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Los sectores de la matriz productiva El sector estratgico est conformado por hidrocarburos,
minera, electricidad y recursos ambientales. Tienen en co-
Sector estratgico: generadores de excedentes mn que son recursos naturales y son patrimonio del Esta-
do. El gobierno mediante polticas activas lograr maximizar
- Hidrocarburos el excedente econmico y, a su vez, optimizar su uso para
- Minera1 la diversificacin econmica y el incremento del bienestar
- Electricidad en un contexto de equilibrio con el medio ambiente.
- Recursos ambientales
Al interior de este sector estratgico estn los dos pilares
Generadores de empleo e ingresos de nuestro desarrollo, los hidrocarburos y la minera. Am-
bos sectores corresponden a la actividad extractiva basa-
- Industria, manufactura y artesana da en recursos no renovables, que, por lo tanto, generan
- Turismo una renta por su aprovechamiento, tanto para continuar su
- Desarrollo Agropecuario exploracin y explotacin como fundamentalmente para su
- Vivienda industrializacin.
- Comercio, Servicio de Transportes, otros servicios
Estos generadores de excedentes son altamente rentables,
razn por la cual atraen al capital extranjero, por lo que es
necesario una poltica de tratamiento a la inversin extran-
1 El sector de la minera a travs de las cooperativas tambin es un
jera que otorgue seguridad jurdica, reglas sobre su aporte
generador de empleo. al Estado y la sociedad. A su vez, las actividades minera e
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hidrocarburfera tienen una demanda internacional con pu- versal con tarifas diferenciadas aprovechando las fuentes
janza inusitada debido a una convergencia de crecimiento energticas disponibles.
de China, India, EEUU, Europa y Japn.
El sector estratgico de recursos ambientales comprende:
Los hidrocarburos, en especial el gas natural, se destacan biodiversidad, forestal, gases de efecto invernadero, se-
por ser un recurso estratgico no slo en la regin latinoa- cuestro de carbono, y agua. Los bosques naturales en Boli-
mericana sino a nivel mundial, de ah la necesidad de una via constituyen una tradicional fuente de mltiples recur-
mayor presencia del Estado en la cadena productiva. Tie- sos complementarios a la subsistencia diaria de los pue-
nen un peso poltico y econmico especfico en el mbito blos rurales, originarios e indgenas. Tambin son la base
mundial y juega un papel geopoltico en Amrica del Sur. de una creciente industria de bienes maderables y no
maderables que generan fuentes de trabajo e importantes
Sin embargo, tanto los hidrocarburos como la minera son ingresos al sector privado y al Estado. Adems, gran parte
intensivos en capital, requieren grandes inversiones a lar- de los bosques bolivianos conforman ecosistemas foresta-
go plazo, tecnologa y mano de obra especializada, tienen les tropicales que son internacionalmente reconocidos por
pocos encadenamientos con el resto del aparato producti- las funciones y servicios ambientales que cumplen como
vo nacional. Por estas razones, el pas requiere, por un lado, mitigadores de cambios climticos, ecoturismo, fuentes
de alianzas estratgicas con el sector privado nacional e de biodiversidad y reguladores de regmenes hdricos.
internacional, como con otros pases, y por otro lado, crite-
rios de desempeo para generar circuitos virtuosos entre La superficie boscosa en Bolivia abarca una extensin de
el Estado y las empresas transnacionales. 53 millones de hectreas, es decir, casi un 50 por ciento del
territorio nacional. El pas ocupa el sexto lugar por superfi-
Ambas actividades estratgicas contribuirn, por una parte, cie de bosques tropicales a nivel mundial y el tercer lugar
al desmontaje del colonialismo, mediante la industrializa- en el continente americano despus de Brasil y Mxico.
cin y el aumento en el valor agregado nacional de la
produccin y las exportaciones, induciendo al cambio del Por otro lado, Bolivia es uno de los 15 pases mega diversos
patrn primario exportador. Por otro lado, el desmontaje del mundo, con una riqueza biolgica que se expresa en una
del neoliberalismo se realizar mediante la participacin amplia diversidad florstica representada por la existencia
del Estado en toda la cadena productiva hidrocarburfera, de casi 20.000 especies, un gran nmero de animales cuan-
el cambio en la matriz energtica y con polticas estatales tificados y una amplia variedad de ambientes y ecosistemas.
para fijar precios y volmenes de exportacin. En el sec-
tor de la minera se restablecer el rol productivo y regu- El agua es un recurso estratgico y geopoltico que pese a
lador, dotndolo de mayor capacidad de produccin, con- ser renovable, en los ltimos decenios esta mostrando una
trol y fiscalizacin, asimismo mayor participacin en la fuerte limitacin en su provisin regional y mundial, que
renta minera. pone en riesgo la satisfaccin de demanda para consumo,
riego y energa elctrica de la humanidad.
La generacin de energa elctrica es estratgico para el
pas, en primer lugar porque el Estado es propietario de las Los recursos naturales, a diferencia de los minerales o los
principales fuentes de generacin; en segundo lugar porque hidrocarburos, son renovables y por lo tanto pueden apro-
es un servicio bsico esencial para inducir al crecimiento vecharse y recuperarse a lo largo del tiempo y de manera
econmico y para satisfacer las necesidades de la pobla- sostenible. Sin embargo, es preciso que su utilizacin no
cin; y en tercer lugar porque en el mediano plazo se prev altere el proceso de fotosntesis y ciclos bioqumicos que
nuevas plantas termoelctricas y en menor medida hidro- se llevan a cabo, para lo cual, es necesario aplicar tcnicas
elctricas, orientadas a la exportacin cuya actividad correctas de explotacin y aprovechamiento, en un esque-
redituar un mayor excedente econmico. La energa elc- ma de ordenamiento territorial debidamente planificado,
trica, junto con los hidrocarburos, situar a Bolivia como el para asegurar el uso alternativo en el largo plazo.
centro energtico sudamericano y norteamericano.
Los recursos naturales presentan externalidades positivas
La mayor presencia del Estado en el sector permitir, por que generan por su existencia ingresos y desarrollo si son
un lado, el fortalecimiento de ENDE y, por otro lado, desem- aprovechados de manera sostenible. El plan aplicar polti-
pear su rol promotor incentivando una mayor presencia de cas pblicas que permitan generar un equilibrio entre los
la empresa privada. Asimismo, se facilitar el acceso uni- ingresos privados y los beneficios percibidos por las comu-
nidades rurales, indigenas y originarias.
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Los bosques naturales que se encuentran en territorio boli- desarrollo tecnolgico y de productividad, su dbil organi-
viano y los recursos que estos albergan son, en su totali- zacin institucional y su dependencia respecto a la din-
dad, propiedad del Estado, incluso si estos se encuentran mica de otros sectores productivos y comerciales. Regis-
en tierras privadas, y aunque sean concedidos a particula- tra un fuerte condicionamiento respecto a la demanda in-
res o adjudicados por los mismos para su explotacin y terna, puesto que si sta declina afecta significativamente
aprovechamiento. su desempeo.
En ese marco, es necesario fortalecer la participacin Es por eso que este sector, conformado por actividades
regulatoria y promotora del Estado sobre el aprovechamien- privadas en sus diversas formas de organizacin y escala:
to de los recursos naturales, de manera que se garantice un micro, pequea, mediana y gran empresa, cooperativas y
beneficio sostenible y una distribucin justa entre los acto- artesanas en el mbito urbano; grandes, medianas y pe-
res que participan del mismo. Asimismo, es necesario con- queas empresas, Organizaciones Econmicas Campesi-
solidar el dominio del Estado sobre los recursos naturales nas (OECAs), comunidades campesinas, pueblos indge-
que no sean sujetos de explotacin comercial (reas prote- nas, cooperativas y artesanos en el rea rural, requieren
gidas) y sobre los derechos de propiedad de la variedad apoyo del Estado para la superacin de estos obstculos
gentica existente. mediante polticas productivas las que busquen crite-
rios de selectividad y prioridad en la atencin a secto-
La idea central es que, a partir de sus excedentes, el sector res, productos, regiones, en funcin de las vocaciones
estratgico provea recursos al sector generador de ingre- productivas.
sos y empleo, de manera de contribuir a la diversificacin
econmica y para el desarrollo del rea social2. Esta pro- El sector de apoyo, desarrollo de infraestructura y servicios
puesta requiere la revisin del destino de los recursos pro- productivos, proveer las condiciones para el desarrollo
venientes de regalas, IDH y otros impuestos al sector es- del sector estratgico, generador de ingresos y empleo. El
tratgico. As, los ingresos de coparticipacin que deben Sistema Nacional de Financiamiento para el Desarrollo Pro-
tener un destino en la diversificacin de la actividad pro- ductivo facilitar el acceso de las organizaciones econmi-
ductiva. A su vez, el sector proveer de insumos y bienes cas y sociales del campo y la ciudad, que fueron excluidos
finales al sector estratgico para lograr un tejido producti- del sistema financiero tradicional, y contribuir a la diversi-
vo ms denso y cohesionado. ficacin econmica. Sin embargo, es necesario aclarar que
el mbito de accin no se restringe a las unidades de pe-
Las limitaciones del sector generador de empleo e ingre- quea escala.
sos muestra que pese a su gran capacidad para crear
fuentes de trabajo, se caracterizan por su bajo nivel de
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Esta poltica significa el uso racional y oportuno de los riormente perdi su dinamismo hasta registrar niveles ne-
aranceles, las licencias previas y cupos de importacin gativos. En todo el periodo 1990 a 2005 su participacin
para estabilizar la produccin nacional y el mercado inter- promedio fue 4,5 por ciento y en las proyecciones del Plan
no frente a la competencia internacional, medidas que, en se espera que suba a 9 por ciento en 2011. El Plan contem-
los ltimos aos, fueron aplicadas en forma aislada y par- pla como principal medida una Ley de Tratamiento y Fo-
cial, sin responder a un rgimen de importaciones de ca- mento a la Inversin Extranjera, que establezca reglas cla-
rcter integral. ras con base a principios de soberana y dignidad en un
contexto de seguridad jurdica, en funcin de criterios fis-
En materia de exportaciones se espera superar los tres mil cales, sociales, ambientales y de rentabilidad empresarial.
millones de dlares en 2006 para llegar a 4.800 millones en
2011. Se proyecta que la balanza comercial y la balanza de Los criterios se basan en principios de retribucin justa al
pagos en cuenta corriente continuar con superavit, aun- Estado, una renta apropiada por el aprovechamiento de los
que los nuevos proyectos de inversin tienen un alto com- recursos naturales no renovables y una licencia social y
ponente importado. ambiental para que los beneficios sean recibidos por las
La principal disposicin que expresar los objetivos de esta comunidades y distritos donde se asienta la inversin sin
poltica ser la presentacin de una Ley de Comercio Exterior. el deterioro del medio ambiente.
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productivas y reconociendo la diversidad econmica, pro- En el mediano plazo, con criterios de equidad regional,
ductiva y cultural. sectorial, de gnero y generacional, privilegiar la inclu-
sin de las asociaciones productivas comunitarias rura-
Este sistema, integrar a las instituciones financiera mix- les y urbanas, a los servicios financieros del SINAFID y la
tas y pblicas (NAFIBO, FONDESIF, FNDR y FPS) en una Financiera Boliviana para su patrimonializacin de capital
entidad de financiamiento para el desarrollo, canalizando social y comunitario.
desde un segundo piso, a travs de entidades privadas so-
lidarias del sector, recursos para financiar inversiones de Para el cumplimiento de la poltica se establecen como ins-
largo plazo, privilegiando la produccin agropecuaria, ade- trumentos de crdito, financiamiento, de patrimonializacin,
ms la micro, pequea y mediana empresa rural y urbana. cobertura de riesgos y de capital semilla, el arrendamiento
Asimismo, se llegar con inversin en infraestructura pro- financiero para la PyME, aprovechando los mercados de
ductiva y social, a los niveles municipales, regionales y maquinaria y equipo de segunda mano. Warrant y factoraje
departamentales que apoyen al proceso productivo, con un para proveedores de empresas como instrumentos de ga-
nfasis en la inversin social. rantas alternativas y de liquidez.
Desde el primer piso, el Banco Unin, complementar el Mejores condiciones para conseguir fondos para las enti-
mercado financiero, ofertando crdito y servicios finan- dades financieras solidarias, esto permitira un mejor equi-
cieros donde las entidades privadas no lo pueden hacer, librio entre prstamos y crditos en plazos y menores ta-
consolidando una plataforma de pagos y transferencias sas de inters (costo del dinero). Para los productores rura-
para el sector pblico y mejorando la eficiencia de la les se desarrollarn programas de financiamiento a pro-
industria financiera y de intermediacin. Asignar prefe- veedores, fondos mixtos de capital de riesgo y semilla,
rente estos recursos a la micro y pequea empresa rural seguro agropecuario y de crdito, fondos de garanta y de
y urbana, en mayor plazo y condiciones de tasas bajas, aval, con todos estos instrumentos se bajar la tasa de
que se ajusten a las condiciones de estos sectores pro- inters. De la misma manera, se establecer una bolsa de
ductivos y regiones excluidas por insuficiencia de ga- productos agropecuarios para la transparentacin de pre-
rantas. cios, as como inversiones compartidas con las organiza-
ciones de productores en infraestructura productiva.
El SINAFID y la Financiera Boliviana sern el instrumento
de financiamiento de las prioridades productivas estrat- Para la micro, pequea y mediana empresa se desarrollar
gicas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo, que una bolsa de valores especializada para que obtengan
sean incluyentes y concertadas con los productores a ni- financiamiento de corto y largo plazo a tasas muy bajas y sin
vel departamental y municipal, que se dirige principal- necesidad de garantas hipotecarias. Se financiar a largo
mente hacia la unidad econmica campesina agropecuaria, plazo a travs de sindicacin de riesgos. Se constituir un
la micro y pequea empresa para su patrimonializacin fondo especfico para el financiamiento de estudios superio-
comunitaria, fortaleciendo la homogenizacin tecnolgica res y tecnificacin con tasas bajas y de plazos largos.
de los diferentes sectores, redes, cadenas y complejos
productivos con infraestructura productiva y social. Este Estos instrumentos de financiamiento se complementarn
instrumento se constituye en el eje central para crear con otros de fomento, no reembolsables, como incubacin
condiciones de equidad, entre los actores productivos de de empresas rurales y urbanas, promocin de la
la economa en cuanto al acceso al financiamiento, pro- asociatividad, inicio de operaciones en pequeas y media-
porcionando mecanismos e instrumentos diferenciados y nas empresas, subsidios para la formalizacin empresarial
especializados. y para la certificacin de calidad y promocin de mercados.
La oferta financiera estar dirigida en el corto plazo a la La Financiera Boliviana iniciar la canalizacin de recursos
otorgar crditos orientados a fortalecer la capacidad insta- de financiamiento con recursos adicionales que ascienden
lada de los productores rurales, micro y pequeas empre- a 80 millones de dlares, de los cuales corresponden a
sas urbanas, que permitan mejorar los niveles de produc- infraestructura productiva 35 millones, vivienda 30 millo-
cin y productividad, con tasas bajas, ampliacin de plazos nes y financiamiento productivo 15 millones. En el periodo
y mayores periodos de gracia. Se privilegiar el comprendido entre 2007 a 2010, se harn inversiones y
financiamiento en capital de inversiones, maquinaria, equi- colocaciones por 1.100 millones de dlares en calidad de
pos, infraestructura productiva y recambio tecnolgico para crdito y financiamiento y 250 millones como no reembol-
la produccin limpia. sables dirigidos a subvenciones productivas.
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La finalidad del SINAFID y la Financiera Boliviana est diri- Sin embargo, no se trata de aplicar indiscriminadamente la
gida a la incorporacin masiva de los productores rurales y tecnologa, sino de combinar adecuadamente los grandes avan-
urbanos organizados, generando condiciones para el acce- ces tecnolgicos, con los saberes y conocimientos locales en
so al financiamiento, crdito, ahorro y la transformacin un contexto de equilibrio y respeto con el medio ambiente.
tecnolgica, para su patrimonializacin comunitaria, gene-
racin de ingresos y empleo productivo. La Poltica de Empleo
Con la participacin de la Financiera Boliviana y la aplica- Una orientacin general para encarar los problemas de
cin de los instrumentos financieros y de fomento, se pro- empleo es la diferenciacin de la aplicacin de las polticas
mover un desarrollo regional equilibrado y armnico, ce- a partir de puntos de vista geogrficos y sectoriales, consi-
rrando las asimetras entre lo urbano y rural, acortando las derando las diversas dimensiones que presenta el proble-
brechas de pobreza e inequidad y formalizando la economa. ma y los distintos potenciales de cada regin/sector, en el
marco de horizontes de tiempo tambin diferenciados: lar-
Son prioridades a alcanzar, un desarrollo productivo con go, mediano y corto plazos.
identidad y soberana financiera, mejorar y ampliar la capa-
cidad productiva industrial con tecnologa, para que los En la perspectiva de largo plazo se afectarn las variables
bolivianos cuenten con un empleo productivo e ingreso dig- estructurales del desarrollo econmico, con acento en los
no, para vivir bien. determinantes de la generacin de empleo, como la orien-
tacin selectiva de inversin, la distribucin y democrati-
La poltica de innovacin y desarrollo tecnolgico zacin de activos productivos y la promocin del desarrollo
productivo, orientados a favorecer actividades intensivas
Otro de los quiebres con la poltica anterior se da en el en trabajo e ingresos, mientras se desarrollan instrumen-
campo de la tecnologa. Se deca que el pas no era compe- tos dirigidos a consolidar legal e institucionalmente a las
titivo en funcin de salarios, infraestructuras e incentivos. diferentes formas de organizacin de pequeos producto-
Sin embargo, el factor ms relevante que explica nuestro res urbanos y rurales, la condicin de agentes econmico-
rezago en competitividad es el factor tecnolgico puesto productivos plenos.
que este influye directamente en la productividad.
De cara al mediano plazo los esfuerzos se orientarn, de
Uno de los elementos centrales del cambio del patrn prima- inmediato, al desarrollo de cambios normativos e
rio exportador consiste en la industrializacin y agregacin institucionales que garanticen la generacin de empleo
de valor a los productos generados. Este proceso requiere la digno. Se trata aqu de garantizar condiciones producti-
incorporacin de tecnologa, tanto al nivel de equipamiento vas, a travs de los instrumentos de poltica econmica;
como en el manejo de problemas de produccin y la inclusin normativas, como la vigencia plena de la legislacin
de nuevos y mejores productos para el mercado. protectiva; garantizar condiciones institucionales que re-
pongan efectivamente las capacidades estatales de cum-
La nueva poltica asigna a la innovacin y al desarrollo plimiento de roles de nivelacin de asimetras en la rela-
tecnolgico un papel fundamental para el incremento de cin laboral, regulacin, seguimiento y generacin de
la productividad y la competitividad. Tal poltica ser mecanismos institucionales de concertacin tripartita:
operacionalizada a travs de la conformacin del Siste- Estado, trabajadores y empresarios; garantizar la pro-
ma Boliviano de Innovacin, el cul vincula a los centros mocin de las organizaciones de trabajadores, de pro-
cientficos y tecnolgicos con los centros productivos, mocin del empleo y la capacitacin laboral; pero tam-
tanto para desarrollar soluciones de base tecnolgica a bin, garantizar el desarrollo de acciones de promocin
las demandas productivas, como para la incorporacin empresarial.
de conocimientos a los procesos de generacin de pro-
ductos para que cumplan con los suficientes niveles de Para lograr cambios en el corto plazo, se desarrollarn
calidad, novedad, diversidad y cuenten con certificacin medidas anticclicas de estimulacin de la demanda agre-
ecolgica y social. Para cumplir con estas propuestas, gada a travs de la subvencin a la reconversin laboral,
el Sistema incluye una Banca Tecnologa que gestione la dotacin de capital semilla y el empleo de emergencia
recursos ante el Sistema Nacional de Financiamiento (PLANE, PIE y PROPAS), que atena, aunque no resuelve
del Desarrollo para los procesos de innovacin y la condicin ms global del desempleo, mientras se desa-
reconversin del porque tecnolgico de las estructuras rrollan las condiciones para la generacin de empleo dig-
productivas y de los centros cientficos. no y estable. Programas como el Compro Boliviano y las
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Ferias a la Inversa, tendrn impacto inmediato en el em- ahora ms que nunca enfocadas en la implementacin de
pleo, sobre todo a nivel rural. Tambin en el corto plazo, se una visin holstica (integral), que toma de la naturaleza lo
desarrollarn acciones tendentes a cualificar y dignifi- que necesita para su desarrollo, pero que a su vez la prote-
car el empleo existente mediante incentivos a la ge, transversalizando el tema ambiental en todos los sec-
formalizacin y acceso a sistemas de seguro de corto y tores del Plan Nacional de Desarrollo, velando por los inte-
largo plazo, as como al goce de todos los beneficios pre- reses pblicos nacionales, promoviendo la articulacin de
vistos por Ley. las diferentes instancias ambientales, con el propsito de
garantizar un entorno que permita el vivir bien de las gene-
La Poltica de Gestin Ambiental raciones actuales y futuras, tanto del rea urbana como del
rea rural.
La poltica de gestin ambiental se centra en el logro del
equilibrio entre la necesidad de desarrollo y la conserva- En este marco se implementar una estrategia de Conser-
cin del medio ambiente, fortaleciendo el rol del Estado en vacin de la Calidad Ambiental con participacin activa de
la prevencin, el control de la calidad ambiental y la pro- los actores sociales y econmicos y una mayor presencia
teccin de los recursos naturales, sobre la base de una del Estado en la prevencin y control. Se plantean progra-
amplia participacin social. En efecto, el territorio bolivia- mas para el mejoramiento de la calidad ambiental median-
no ha sufrido un paulatino deterioro ambiental a causa de te la promocin de la prevencin y adecuacin ambiental
una explotacin incontrolada de sus recursos naturales, de las diferentes actividades, obras y proyectos, priorizando
que lejos de beneficiar al pas, ha enriquecido solamente a las reas de influencia ms degradadas, los sectores de
ciertos grupos que han detentado el poder, bajo la visin mayor impacto (minera, hidrocarburos) y los grupos so-
de una poltica neoliberal que fij como principal parmetro ciales ms afectados. Asimismo, se impulsar la educa-
de desarrollo la atraccin y proteccin de las inversiones cin ambiental para formar una sociedad consciente de
externas. sus derechos y obligaciones en relacin a los temas de la
calidad ambiental, la biodiversidad y los recursos natura-
La recuperacin de la soberana sobre los recursos natura- les, incluyendo la valoracin y recuperacin de los conoci-
les renovables y no renovables-, implica tambin su con- mientos y saberes tradicionales de las comunidades ind-
servacin, proteccin y el fomento a la produccin orgnica genas y originarias, partiendo del principio de
y ecolgica. En este sentido, las polticas nacionales estn corresponsabilidad diferenciada.
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