UNIVERSIDAD ABIERTA PARA ADULTOS

(UAPA)
Escuela de Negocios
Carrera de Administracin de Empresas

NEGOCIO, GOBIERNO Y SOCIEDAD

TAREA NO. 2

PARTICIPANTE:

Aglais Vega 13-7033

FACILITADORA:
Lic Nurys Luna
 Santiago de los Caballeros
Repblica Dominicana
Julio, 2015

TABLA DE CONTENIDO

OBJETIVOS..........................................................................................................3
INTRODUCCIN..................................................................................................5
2.1 Concepto e importancia de las Finanzas Pblicas........................................6
2.2 Objetivo de la accin del gobierno, cobertura e instrumentos del sector
pblico...................................................................................................................7
2.3 Clasificacin de los recursos del sector pblico.............................................7
2.4 Presupuesto: Ingresos y gastos...................................................................10
2.5 Diferencia entre planificacin y presupuesto...............................................10
2.6 Diferencia entre recursos pblicos e ingresos.............................................11
2.7. Ingresos tributarios......................................................................................12
2.8 Impuestos y tasas contributivas de mejoras................................................12
CONCLUSIONES...............................................................................................18
BIBLIOGRAFA...................................................................................................19

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 OBJETIVOS

Objetivo general

Analizar las generalidades de las finanzas pblicas y de presupuesto

pblico.

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Objetivos especficos

Identificar la clasificacin de recursos pblicos.

Determinar la diferencia existente entre planificacin y presupuesto.

Identificar los impuestos y tasas contributivas de mejoras.

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 INTRODUCCIN

Las finanzas pblicas es un campo de la economa que se encarga de

estudiar el pago de actividades colectivas o gubernamentales, y con la
administracin y el diseo de dichas actividades. El campo se divide a menudo
en las cuestiones de lo que el gobierno o las organizaciones colectivas tienen
que hacer o estn haciendo, y las cuestiones de cmo pagar por estas
actividades. Tambin suele denominarse economa pblica o finanzas del
sector pblico.

El papel apropiado del gobierno proporciona un punto de partida para el

anlisis de las finanzas pblicas. En teora, en determinadas circunstancias, los
mercados privados asignarn los bienes y servicios entre los individuos de
manera eficiente en el sentido de que no produce residuos y que los gustos
individuales son coincidentes con las capacidades productivas de la economa.

Si los mercados privados fuesen capaces de ofrecer resultados

eficientes y si la distribucin del ingreso fuese socialmente aceptable, entonces
no habra posibilidades o ninguna para la existencia de los servicios pblicos.

En muchos casos, sin embargo, las condiciones para la eficiencia del

mercado privado se violan. Por ejemplo, si mucha gente puede disfrutar de la
misma mercanca y al mismo tiempo (no rival, el consumo no excluyente), a
continuacin, los mercados privados pueden suministrar muy poca cantidad de

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esa mercanca. La defensa nacional es un ejemplo de consumo no rival, o de
un bien pblico.

2.1 Concepto e importancia de las Finanzas Pblicas.

Segn Villegas: Las finanzas pblicas, en su concepcin actual y

genricamente, tienen por objeto examinar como el Estado obtiene sus
ingresos y efecta sus gastos.

Para Araneda (1994) Las finanzas pblicas estn compuestas por las
polticas que instrumentan el gasto pblico y los impuestos. De esta relacin
depender la estabilidad econmica del pas y su ingreso en dficit o supervit.

Por otra parte expone Araneda (1994) las finanzas pblicas se dividen
internamente, existen tres administraciones separadas lo que da margen a
relaciones mltiples y crea interferencias, especialmente en el terreno
impositivo. Los impuestos tanto dependientes como independientes suelen
caer sobre idntica materia imponible, creando complicados recargos por la
doble y hasta triple imposicin interna.

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 Royer (2011) expone que las Finanzas Pblicas constituyen la actividad
econmica del sector pblico, con su particular y caracterstica estructura que
convive con la economa de mercado, de la cual obtiene los recursos y a la
cual le presta un marco de accin. El Estado para poder realizar sus funciones
y afrontar sus necesidades pblicas, debe contar con recursos, y los mismos
se obtienen a travs de los diferentes procedimientos legalmente estatuidos y
preceptuados en principios legales constitucionales.

Las finanzas pblicas establece; estudia las necesidades; crea los

recursos; Ingresos; Gastos, El estado hace uso de los recursos necesarios
provenientes de su gestin poltica para desarrollar actividades financieras a
travs de la explotacin y distribucin de las riquezas para satisfacer las
necesidades pblicas (individuales y colectivas).

Se entiende por Finanzas el conjunto de actividades y decisiones

administrativas que conducen a una empresa a la adquisicin y financiamiento
de sus activos fijos (terreno, edificio, mobiliario, etc.) y circulantes (efectivo,
cuentas y efectos por cobrar, etc.). El anlisis de stas decisiones se basa en
os flujos de sus ingresos y gastos yen sus efectos sobre los objetivos
administrativos que la empresa se proponga alcanzar.

2.2 Objetivo de la accin del gobierno, cobertura e instrumentos del

sector pblico.

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 Es la parte del Sector Pblico que tiene por objeto la conduccin poltico-
administrativa, legislativa, judicial, electoral y fiscalizadora de la Repblica;
conformada por el Poder Ejecutivo, es decir los Ministerios, la Procuradura
General de la Repblica, el Poder Legislativo, el Poder Judicial, la Junta
Central Electoral y la Cmara de Cuentas.

2.3 Clasificacin de los recursos del sector pblico.

Recursos ordinarios y extraordinarios
Si hizo la mencin de esta clasificacin en oportunidad de examinar la
clasificacin de los gastos en ordinarios y extraordinarios y dijimos la respecto
que se trata de una clasificacin perimida, sobre todo a causa de la doctrina
moderna que ha refutado la correlatividad entre gastos y recursos ordinarios y
gastos y recursos extraordinarios.
En efecto, gastos destinados al pago de sueldos y salarios del personal
administrativo del Estado pueden financiarse con endeudamiento, cuando as
lo exija la coyuntura econmica y, por el contrario, gastos excepcionales como
los de movilizacin total de la Nacin para la defensa en caso de guerra,
pueden financiarse con impuestos en alta proporcin, a fin de evitar la
explosin inflacionaria.
Recursos Originarios y Derivados

Esta clasificacin distingue los recursos obtenidos por el Estado de su

propio patrimonio o del ejercicio de actividades comerciales, industriales,
mineras, agrcola-ganaderas, bancarias, de seguros, los que por proceder de
los bienes o de las empresas propias del Estado- se consideran originarios de
aquellos que son extrados del patrimonio ajeno por el poder de imperio del
Estado y que se denominan derivados.

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 En esta categora debe incluirse no slo a los recursos tributarios, sino
tambin a los procedentes del crdito, porque el endeudamiento del Estado
implica la creacin de recursos tributarios para cubrir los servicios por intereses
y amortizaciones. Es dudosa, en cambio, la inclusin en sta o en la otra clase
de recursos, de los que el Estado obtiene de la emisin de moneda-papel o de
otras operaciones monetarias; porque por un lado el rgimen monetario es
funcin tpica del Estado que la cumple a travs de la Banco Central o Bancos
de Emisin, por lo que los recursos obtenidos podran asimilarse a los
originarios; por otro lado, los efectos de la emisin sobre el nivel general de los
precios y las consecuencias de la reduccin del poder de compra de
importantes sectores de la poblacin, permitira clasificar a estos recursos entre
los derivados y, ms precisamente, entre los tributarios.

La caracterstica de la coercin est presente en la moderna economa

por la asuncin de la emisin como monopolio legal del Estado y por el curso
forzoso de los billetes emitidos.

En resumen, la clasificacin de los recursos en originarios y derivados

se identifica parcialmente con la clasificacin de los recursos en patrimoniales y
tributarios. La coincidencia no es tota], por las observaciones que acabamos de
formular respecto de los recursos del crdito y de la emisin u otras
operaciones monetarias y las que exponemos a continuacin.

Recursos regidos por el derecho privado y por el derecho pblico

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 Desde un punto de vista jurdico pueden distinguirse los recursos en: los
regidos por el derecho privado y los regidos por el derecho pblico. Esta
clasificacin slo en ciertos casos coincide con los recursos originarios y
derivados.

En algunos recursos originarios pueden estar sujetos al derecho privado,

cuando las actividades o los bienes que los producen son frutos de empresas
privadas o estatales o autrquicas sometidas a voluntad al derecho civil y
comercial.

Esto no se verifica siempre, ya que el rgimen legal de muchas

entidades estatales que producen recursos es netamente de derecho pblico.
Por otra parte, no es impensable que algunas operaciones de crdito estn
regidas por el derecho privado.

Adems, no es superfluo recordar que el distingo entre derecho privado

y pblico es muy controvertido y que en algunos casos de empresas del Estado
o de entidades autrquicas, si bien las operaciones pueden regirse por normas
del derecho privado, el estatuto de la empresa o entidad, el control, el
nombramiento de los administradores y su responsabilidad y otros aspectos de
su organizacin y funcionamiento, son regidos por normas de derecho pblico.

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2.4 Presupuesto: Ingresos y gastos.

Es un conjunto de principios, normas, rganos y procesos que rigen y

son utilizados en las etapas del ciclo presupuestario de los organismos del
sector pblico, con la finalidad de que la asignacin y utilizacin de los recursos
pblicos se realice en la forma ms eficaz y eficiente posible para el
cumplimiento de las polticas y objetivos del Estado. El rgano Rector de este
sistema es la Direccin General de Presupuesto.

Son ingresos pblicos los que obtiene el Estado mediante leyes que
crean obligaciones de pagar impuestos a cargo de los contribuyentes y los
ingresos que capta por la prestacin de servicios que tienen finalidad pblica y
que le permiten desarrollar sus actividades, sin depender totalmente de la
recaudacin de tributos, adems de los ingresos que obtiene como resultado
de la explotacin de su patrimonio.

Gastos pblicos: Son las erogaciones que realizan las instituciones

pblicas, las cuales les permiten llevar sus productos y servicios a la
ciudadana.

2.5 Diferencia entre planificacin y presupuesto.

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 La Planificacin y el Presupuesto son dos conceptos totalmente
interrelacionados que jams podrn existir el uno sin el otro; son actividades
propias de los Pases, de los Estados, de los Municipios, de las Organizaciones
sea cual fuere su Naturaleza, de la Sociedad, de las familias y del hombre cono
tal. Sus existencias son tan exactamente iguales que solamente las diferencia
el que la Planificacin tiene por obligacin que nacer y luego tiene que parir al
Presupuesto, por cuanto este viene a ser el hijo de lo que se haya discutido
previamente.

Cuando se habla del carcter de integridad de la tcnica financiera del

Presupuesto, se est hablando de que este instrumento, de que esta
herramienta no es solamente un papel que ejecutan los administradores, sino
que su existencia va ms all, porque el significa un instrumento claro y
demostrativo del sistema de Planificacin.

Igualmente la Planificacin y el Presupuesto, son quienes posibilitan la

existencia del Plan Operativo Anual que est igualmente concebido como una
serie de polticas que prevn lo que se debe planificar y presupuestar.
Pareciera contradictoria la anterior frase pero es que en la realidad y quienes
hemos estado en el ejercicio de la Administracin Pblica, conoce de que tanto
la Planificacin, el Presupuesto y el Plan Operativo Anual, corren al unsono y
van en persecucin de una misma meta, y sus fines se van a lograr conforme a
la recta aplicacin de lo que se ha concebido.

2.6 Diferencia entre recursos pblicos e ingresos.

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 Los Ingresos Pblicos son los recursos que obtiene el Estado en forma
coactiva (tributos), voluntaria (donacin, legado) de la economa de los
particulares y el uso de sus bienes (venta usufructo, arrendamientos) para
satisfacer las necesidades colectivas a travs de la prestacin de servicios
pblicos.

Los Recursos Pblicos son todas aquellas riquezas que el Estado

percibe para cumplir con sus fines, y se espera que como riquezas
permanezcan en tesorera nacional. Las concepciones modernas indican que
el Estado no slo debe dedicarse a cumplir con los fines de satisfaccin de las
necesidades de los particulares, sino que tambin deben participar activamente
en todos los mbitos involucrados en la vida cotidiana de una nacin. La
mayora de los ingresos del Estado proviene de la recaudacin de tributos con
la premisa de cumplir con fines sociales, econmicos y polticos.

2.7. Ingresos tributarios.

Son los recursos que obtiene el Estado como resultado del cobro de
impuestos.

2.8 Impuestos y tasas contributivas de mejoras.

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 Segn el hecho generador o hecho imponible, los impuestos pueden ser:
sobre el patrimonio (incide sobre la riqueza acumulada por la persona, esto es,
su monto de capital; sobre la renta global de una persona obtenida en un
perodo determinado; sobre la traslacin del patrimonio (Impuesto sobre
Sucesiones, Donaciones y dems Ramos Conexos) y sobre el Valor Agregado
(IVA).

De acuerdo con la posibilidad de traslacin o no del impuesto, los

impuestos pueden ser: directos e indirectos.

Los impuestos que toman como hechos imponibles esas circunstancias

o situaciones objetivas son los directos, con prescindencia de su posibilidad de
traslacin.

Los impuestos cuyos hechos imponibles se construyen atendiendo a

tales circunstancias y situaciones de tipo objetivo son indirectos, y su
posibilidad de traslacin (aunque generalmente mayor que la de los directos)
es un elemento variable que no incide en la clasificacin.

De acuerdo con el tipo de tasa impositiva, los impuestos pueden ser:

proporcionales y progresivos.

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 Impuesto proporcional es el que mantiene una relacin constante entre
su cuanta y el valor de la riqueza gravada. Progresivo es aquel en que la
relacin de cuanta del impuesto con respecto al valor de la riqueza gravada,
aumenta a medida que aumenta el valor de sta. En otras palabras, el
impuesto proporcional es el que tiene una alcuota nica o constante y el
progresivo aquel cuya alcuota aumenta a medida que aumenta la base
imponible, como en el caso del Impuesto sobre la Renta.

Segn se tome o no en cuenta las caractersticas personales del

contribuyente, los impuestos pueden ser: reales y personales.

Son impuestos reales los que en forma exclusiva toman en cuenta la

riqueza gravada, esto es, los que tienen como hechos imponibles
manifestaciones objetivas de la riqueza, prescindiendo de las circunstancias
personales del contribuyente.

Son impuestos personales los que toman en cuenta la especial situacin

del contribuyente, tanto personales como familiares, valorando los elementos
que integran su capacidad de pago, tales como conjunto de riqueza o de
rditos de la persona, deduccin para un mnimo de existencia y cargas de
familia.

Tasa: prestacin pecuniaria exigida por el Estado en virtud de ley, por la

realizacin de una actividad que afecta especialmente al obligado.

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2. Realice un anlisis del Presupuesto de la Nacin actual y lo compara
con la Ley General de Presupuesto.

Bajo el mandato de aportar al debate de polticas pblicas, el Centro

Regional de Estrategias Econmicas Sostenibles, Inc. (CREES) hace
disponible el presente anlisis del Proyecto de Ley de Presupuesto General del
Estado para el ao 2015 (Presupuesto 2015) que someti el Poder Ejecutivo al
Congreso Nacional. El anlisis se realiza segn la clasificacin econmica del
presupuesto (tipos de gasto), sin hacer referencia a las clasificaciones
funcional (en qu se gasta) ni institucional (quin lo gasta); cada uno tiene un
objetivo distinto.

El Presupuesto 2015 refleja una poltica fiscal que prioriza el gasto

corriente sobre el gasto de capital. Adems, es un presupuesto que mantiene
un alto dficit fiscal que implicar incremento de la deuda pblica en el futuro.
Por otro lado, el Presupuesto 2015 se mantiene desviado del Presupuesto
Plurianual que public el gobierno dominicano en mayo, 2013, dado que se
presentan dficit de mayor magnitud que lo estipulado all.

En el Presupuesto 2015 se mantiene la prctica de sobreestimar los

ingresos fiscales y subestimar el gasto pblico, introduciendo incertidumbre.
Por otro lado, el Presupuesto 2015 no ayuda a mitigar riesgos que se

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presentan en el mbito internacional en cuanto a acceso y costo de
financiamiento en el futuro. Al priorizar el gasto corriente en detrimento del
gasto pblico, se har ms difcil ajustes fiscales para enfrentar cualquier
eventualidad en trminos econmicos.

El Presupuesto 2015 mantiene una poltica fiscal deficitaria que sigue el

patrn de incremento de deuda pblica desde el ao 2000. El ambiente
internacional introduce riesgos a la estrategia de mantener altos dficit fiscales
que implican requerimiento de deuda pblica todos los aos por dos razones
principales. Al priorizar el gasto corriente sobre el gasto de capital, el gobierno
dominicano estara amplificando los riesgos de la poltica fiscal en el futuro. En
el Presupuesto 2015 se mantiene la prctica de sobreestimar los ingresos
fiscales y subestimar el gasto pblico, generando mayores dficit fiscales y
requerimientos de deuda.

Algunos elementos a resaltar del Presupuesto 2015:

Gasto corriente ser de 85.1% y gasto de capital 14.9%

Gasto de consumo (remuneraciones y compra de bienes y servicios) se

incrementa en 20.2%

Gasto por intereses se incrementa en 23.7%

Gasto subsidio elctrico se reduce a US$900 millones

Gasto de capital se reduce en 19.2%

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 Dficit fiscal (2.5%) se desva del Presupuesto Plurianual que present
el gobierno (0.7%) para 2015

Alto dficit fiscal (RD$73,860 millones) seguir incrementando la deuda

pblica

Segn proyecciones internas, los ingresos fiscales estn

sobreestimados en unos RD$10,500 millones y el gasto pblico se subestima
en unos RD$14,260 millones por registrar el subsidio elctrico por debajo de
los requerimientos. En consecuencia, el dficit del sector pblico no-financiero
ser de unos RD$98,600 millones. Esto representa un incremento de los
requerimientos de deuda, que a su vez penalizan las ejecuciones
presupuestarias futuras por mayor pago de intereses.

El Presupuesto 2015 se enmarca dentro de un modelo que busca el

progreso econmico a partir del gasto pblico deficitario que produce cada vez
mayor endeudamiento pblico. Como nos ensea la historia, ese tipo de
estrategia es insostenible y, a la larga, perjudica en mayor proporcin a los ms
necesitados.

La ejecucin presupuestaria del 2014 no alcanzar los ingresos

presupuestados a pesar de que el gobierno recibir ingresos extraordinarios
por unos RD$19,069.0 millones[1]. Segn nuestras estimaciones, los ingresos
fiscales (incluye Donaciones) sern de R$10,000-12,000 millones por debajo
del Presupuesto 2014, an tomando en cuenta los ingresos extraordinarios.

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 El Presupuesto 2015 mantiene la prctica de sobre-estimar ingresos
fiscales que provienen de impuestos, donaciones y otros ingresos. Durante los
ltimos aos, ingresos extraordinarios han ayudado a reducir las desviaciones
entre los montos presupuestados y lo realmente percibido. En todo caso, se
asumen riesgos que los hacedores de polticas pblicas estn supuestos a
mitigar con mejor planificacin y ejecucin presupuestaria.

Para el Presupuesto 2015, estimamos que los ingresos tributarios

crecern en 7.5% con respecto al 2014, por encima del 6.7% que creceran
durante este 2014[2]. Los ingresos totales seran de RD$455,433.4 millones,
segn el Presupuesto 2015. Sin embargo, proyectamos que el gobierno
recaudar efectivamente unos RD$10,500 millones menos que lo estipulado
all. Asumiendo un nivel dado de gasto pblico, menores ingresos fiscales
implica mayor dficit fiscal y, consecuentemente, mayor endeudamiento
pblico.

El Presupuesto 2015 incluye un gasto pblico mayor en 5.5% con

respecto al presupuesto en vigencia. Mientras el gasto corriente
se incrementa en 11.5%, el gasto de capital se reduce en 19.2%. La estructura
del gasto pblico se hace cada vez ms rgida para atender cualquier
eventualidad por efectos de la naturaleza o por la propia dinmica econmica
local e internacional. Como en aos anteriores, se subestima el gasto pblico,
principalmente con respecto al subsidio elctrico. Asumiendo un nivel dado de

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ingresos fiscales, mayor gasto en la ejecucin presupuestaria implica mayor
dficit fiscal y, consecuentemente, mayor endeudamiento pblico.

Para el Presupuesto 2015, el gasto corriente representar un 85.1% del

total del gasto pblico; se increment del 74.5% del presupuesto vigente para
2014. Sin embargo, el gasto corriente presupuestado est subestimado,
principalmente por asignacin al subsidio elctrico que se requerir con el
sistema actual. Mientras el gasto corriente presupuestado es de RD$450,395.8
millones, estimamos que ser de unos RD$464,000 millones. La subestimacin
del subsidio elctrico es una prctica que se viene arrastrando desde hace
aos y siempre ha complicado el manejo de las finanzas pblicas; por eso
siempre un retraso en el pago a generadores elctricos. El gasto corriente se
ha incrementado en 174% en trminos reales entre 2000-2013.

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 CONCLUSIONES

Se conoce como finanzas al estudio de la circulacin del dinero. Esta

rama de la economa se encarga de analizar la obtencin, gestin y
administracin de fondos. Lo pblico, por su parte, hace referencia a aquello
que es comn a toda la sociedad o de conocimiento general.
Las finanzas pblicas estn compuestas por las polticas que
instrumentan el gasto pblico y los impuestos. De esta relacin depender la
estabilidad econmica del pas y su ingreso en dficit o supervit.
El Estado es el responsable de las finanzas pblicas. El principal
objetivo estatal a travs de las finanzas pblicas suele ser el fomento de la
plena ocupacin y el control de la demanda agregada.
La intervencin del Estado en las finanzas, por lo tanto, se da a travs
de la variacin del gasto pblico y de los impuestos. El gasto pblico es la
inversin que realiza el Estado en distintos proyectos de inters social. Para
poder concretar las inversiones, es decir, mantener el gasto pblico, las
autoridades deben asegurarse de recaudar impuestos, que son pagados por
todos los ciudadanos y empresas de una nacin.

El Presupuesto 2015 mantiene una poltica fiscal deficitaria que sigue el

patrn de incremento de deuda pblica desde el ao 2000. Esa poltica se
hace insostenible en la medida que el pago de intereses es cada vez mayor y
el servicio de la deuda cada vez ms pesado. El ambiente internacional
introduce riesgos a la estrategia de mantener altos dficit fiscales que implican
requerimiento de deuda pblica todos los aos por dos razones principales.

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 BIBLIOGRAFA

Araneda, H. (1994). Finanzas pblicas. Chile: Editorial Universitaria.

Royer, L. (2011). Finanzas. Espaa: Mc Graw Hill.

www.hacienda.gov.do

www.presidencia.gob.do/ministerio/ministerio-de-hacienda

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