COMISIN COLOMBIANA DE JURISTAS

Organizacin no gubernamental con status consultivo ante la ONU

Filial de la Comisin Internacional de Juristas (Ginebra) y de la Comisin Andina de Juristas (Lima)
P ERSONERA JURDICA : RESOLUCIN 1060, AGOSTO DE 1988 DE LA ALCALDA MAYOR DE BOGOT

Una vez aprobada en Colombia ley de impunidad (Boletn nmero 7)

DEJAR DE SER LA AMANTE Y PASAR A SER LA ESPOSA1

La ley de impunidad es el anillo de compromiso para la institucionalizacin del paramilitarismo

Das despus de la desmovilizacin del llamado Bloque Cacique Nutibara de las Auc en
diciembre de 2003, el entonces jefe paramilitar Carlos Castao, al ser interrogado sobre las
relaciones que en el futuro tendra su grupo con las Fuerzas Militares y sectores polticos y
econmicos que los apoyaron, contest: En un trmino muy criollo, muy antioqueo, por
fin, vamos a dejar de ser la amante y pasar a ser la esposa! (Entrevista concedida para el diario El
Tiempo, diciembre 4 de 2003, pg. 1-5). Anunci con esas palabras que la verdadera orientacin del
proceso de paz no era desarticular el paramilitarismo, sino legalizarlo y permitirle ejercer su
poder en el Estado y en la sociedad de manera pblica y legtima. En otros trminos, en
lugar de su desmantelamiento se pretenda su institucionalizacin.

Tal pretensin se refleja, entre otros aspectos, en la concesin de exuberantes beneficios

jurdicos a los miembros de los grupos paramilitares que han suscrito acuerdos de
desmovilizacin con el actual Gobierno. Especficamente, el llamado proyecto de Justicia y
Paz, aprobado el pasado 22 de junio por el Congreso colombiano y pendiente de sancin
presidencial, incluy disposiciones que permiten un trato especialmente benvolo para autores
de crmenes de guerra y de lesa humanidad. Entre ellas se encuentra la calificacin del
paramilitarismo como delito poltico (artculo 72 del proyecto). A continuacin se expondr
cmo a travs de dicha caracterizacin se pretende exonerar a los paramilitares de cumplir
sanciones proporcionales al dao causado, blindarlos frente a la justicia internacional, y
asegurar su participacin en poltica.

1. La calificacin del paramilitarismo como delito poltico: Una de las disposiciones ms

controversiales del proyecto es la que adiciona la definicin legal del delito de sedicin, para
incluir en ste la conformacin o pertenencia a grupos de autodefensa cuyo accionar
interfiera con el libre funcionamiento del orden constitucional y legal (artculo 72). Con esa
modificacin el delito de paramilitarismo quedara calificado como poltico y, por tanto, los
miembros de esos grupos podran recibir un amplio listado de beneficios contemplados en la
Constitucin y en la ley para los autores de delitos polticos (rebelin, sedicin y asonada):

a. Pueden recibir amnistas e indultos. Los artculos 150-17 y 201-2 de la Constitucin

autorizan respectivamente al Congreso para conceder amnistas e indultos generales por
delitos polticos, y al Gobierno para conceder indultos por delitos polticos con arreglo a la
ley. As mismo, la ley 782 de 2002 dispone la concesin de beneficios jurdicos que consisten
en la extincin de accin penal, o en el perdn de la pena para quienes se hallen involucrados
en la comisin de delitos polticos y conexos, y el decreto 128 de 2003 reglamenta la forma de
conceder esos beneficios. Es decir, la calificacin del delito de paramilitarismo como poltico
permitira que la conformacin y participacin en esos grupos no sea objeto de investigacin
y juzgamiento, y que sus autores no sean sancionados.

1
La Comisin Colombiana de Juristas, obviamente, no comparte el carcter discriminatorio contra las mujeres
de esta expresin, la cual corresponde a una cita textual de lo afirmado por un jefe paramilitar.

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b. Pueden participar en poltica y en el ejercicio del poder pblico. La Constitucin Poltica
excluye del acceso a ciertos cargos pblicos a los ciudadanos que hayan sido condenados con
pena de privacin de la libertad por delitos comunes, es decir, delitos diferentes a los polticos
(artculos 179-1, 197, 204, 207, 232-3, 249, 266, 267, 299 y 304). Con la calificacin del
paramilitarismo como sedicin, las personas que sean condenadas por conformar o hacer parte
de estos grupos no quedaran inhabilitadas para ejercer los cargos pblicos de alto nivel a los
que se refiere la Constitucin. As, los desmovilizados podran ejercer, entre otros, cargos
como la presidencia y vicepresidencia de la repblica; ser congresistas, gobernadores y
diputados; ministros y directores de departamentos administrativos; magistrados de la Corte
Constitucional, la Corte Suprema de Justicia y del Consejo de Estado; Fiscal General de la
Nacin, Contralor General y Registrador Nacional. La participacin en esos cargos seguira
proscrita para los autores de delitos comunes, mas no para quienes sean responsables de
conformar grupos paramilitares.

c. No sern extraditados por ese tipo de delitos. El artculo 35 de la Constitucin, por el cual
se permite la extradicin de nacionales colombianos, dispone expresamente en su inciso
tercero que la extradicin no proceder por delitos polticos. Esa prohibicin tambin
incluye los delitos que se consideren conexos al delito poltico, es decir, los que resulten
inherentes al accionar del grupo armado (porte y fabricacin ilegal de armas, uso de
uniformes e insignias privativas de la Fuerza Pblica, etc.). No es improbable que el
narcotrfico tambin pueda ser considerado como un delito conexo con el paramilitarismo.

2. Una propuesta que se origin en sus propios beneficiarios: La iniciativa fue puesta a
consideracin del Congreso en el artculo 64 del pliego de modificaciones al proyecto de ley
elaborado en la Casa de Nario por el Gobierno y los parlamentarios uribistas en febrero y
marzo de 2005. Ese texto reprodujo el artculo 37 del proyecto presentado originalmente por
el representante Armando Benedetti y otros parlamentarios, quienes afirmaron recoger en l
los planteamientos del Alto Comisionado para la Paz. Sin embargo, ni el Gobierno ni los
parlamentarios fueron los primeros en lanzar la propuesta para calificar el paramilitarismo
como delito poltico.

Desde mediados de 2003 se conoci pblicamente un documento elaborado por el grupo de

abogados contratado por el Estado Mayor de la s Auc, con el encargo especfico de hacer la
propuesta de marco jurdico para la desmovilizacin que ofreceran al Gobierno. El primer
aspecto de dicha propuesta era que el Estado reconociera que los delitos cometidos por los
grupos paramilitares haban tenido mviles exclusivamente polticos y, por lo mismo, se
calificara a los paramilitares como sediciosos. Dice el documento:Se debera modificar el
Cdigo Penal para hacer claridad acerca de la sedicin, los delitos conexos y el terrorismo,
a fin de que n o se siga abusando () de forzados y acomodados procedimientos contra los
militantes de las Auc, calificando sus acciones de terroristas y dndoles el equivocado
tratamiento de vulgares delincuentes comunes (La propuesta de las Auc, Revista Cambio, 7 de julio
de 2003, pg. 18). De esa modificacin se derivaran los otros aspectos contemplados en la
propuesta, como son la no extradicin, la exclusin de la pena para los delitos conexos, el
asilo poltico y la amnista o el indulto. La propuesta tambin argumenta que las masacres son
producto de una guerra irregular y no actos de genocidio o crmenes de lesa humanidad, y
que el narcotrfico debe ser considerado conexo al delito de sedicin.

La identidad de las propuestas no parece mera coincidencia. Mucho menos cuando tanto el
Gobierno como el Congreso hicieron depender el curso del proyecto de la aprobacin de
dicho artculo. En efecto, despus de que la propuesta fuera rechazada en el primer debate, el
Gobierno y los ponentes revivieron el artculo mediante un trmite no contemplado en el
procedimiento legislativo, y lograron su aprobacin envindolo a otras Comisiones en las que
tenan la mayora asegurada. Una vez aprobado en la Plenaria de la Cmara de
Representantes, el coordinador de ponentes Roberto Camacho afirm que el artculo que
converta a los paramilitares en delincuentes polticos era la disposicin ms importante del
proyecto, de tal manera que su aprobacin haca innecesario el resto del articulado.

3. Las contradicciones del Gobierno: A travs de la ley 782 de 2002 el actual Gobierno
logr la modificacin del rgimen jurdico de la desmovilizacin, para permitir realizar
acuerdos con organizaciones armadas que no tuvieran carcter poltico. Abri paso as a la
negociacin con los grupos paramilitares. Unos aos despus, en el marco de la llamada ley
de Justicia y Paz, ha promovido que se califiquen los actos de esos grupos como delitos
polticos. Simultneamente ha anunciado que pretende eliminar la categora de delitos
polticos de la Constitucin una vez culminado el proceso de desmovilizacin paramilitar. El
Gobierno se enfrasca en negar la existencia de un conflicto armado en Colombia, al tiempo
que dirige un supuesto proceso de paz, y solicita ayuda militar para combatir a las guerrillas.

Adems de la contradiccin del discurso gubernamental en su conjunto, dentro de cada tesis

tambin pueden observarse serios absurdos jurdicos. Particularmente, la calificacin del
paramilitarismo como delito poltico desconoce que a lo largo de la historia colombiana se ha
considerado como delincuentes polticos exclusivamente a quienes se organizan con el objeto
de modificar, suprimir o sustituir la organizacin institucional del Estado, y no a quienes
actan como sus defensores. Tambin desconoce el hecho de que los grupos paramilitares se
han dedicado a defender intereses particulares a travs de un ataque sistemtico a la poblacin
civil, con el apoyo y auspicio del propio Estado. Si tal calificacin fuera plausible
jurdicamente, no sera necesaria reformar el tipo penal de sedicin, pues bastara con la
interpretacin que hicieran los jueces al aplicar la norma a cada caso concreto.

Por otra parte, los problemas de esa calificacin no radican exclusivamente en los absurdos
conceptuales, sino en los efectos perversos que pueden derivarse de su aplicacin.
Concretamente, preocupa una eventual interpretacin amplia de la conexidad que subsuma en
el delito de sedicin conductas como el narcotrfico, y crmenes de derecho internacional, tal
como las Auc lo propusieron en el documento arriba reseado. En razn de ese peligro, el
senador Jimmy Chamorro present una proposicin para que explcitamente se prohibiera
considerar dichos crmenes como polticos o conexos, pero su propuesta fue negada por las
mayoras en el Congreso.

En conclusin, con la modificacin al Cdigo Penal que introduce el llamado proyecto de

Justicia y Paz se abren las puertas para permitir indultar a quienes han participado en la
conformacin de grupos paramilitares, e incluso a los responsables de graves violaciones a los
derechos humanos, crmenes de guerra, y crmenes de lesa humanidad, cuando tales crmenes
sean interpretados como conexos con el delito poltico. Adems, los autores de esos delitos
quedaran protegidos de la extradicin y podran acceder libremente a los altos cargos del
poder pblico.

Bogot, julio 1 de 2005

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