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2-3 | Descentralizacin y la
DESCENTRALIZACIN
reforma del Estado. Un derecho
de todos los pueblos del Per
profundo.
Csar Landa Arroyo
5 | Autonoma no es absoluta.
Aportes del TC para la efectiva
articulacin del Estado.
Samuel B. Abad Yupanqui
6 | Ejes de modernizacin.
Panorama del rgimen de
competencias de los gobiernos
regionales.
Johnny Zas Friz Burga
16 | El modelo econmico
peruano. Debate impostergable
para el futuro.
Felipe Rodrguez Ustariz
2 Suplemento de
anlisis legal MARTES 3 DE SETIEMBRE DE 2013
MODERNIZACIN
Descentralizacin
y la reforma del Estado
CSAR LANDA ARROYO Gobierno Nacional. Lo que s se puede sealar es
Expresidente del Tribunal
Constitucional. Decano de que con las demandas y protestas sociales tanto
la Facultad de Derecho de la de los pueblos indgenas como de las poblaciones
Ponticia Universidad Catlica campesinas, a raz de las inversiones en recursos
del Per (PUCP). naturales (minera e hidrocarburos) resulta nece-
sario redisear la descentralizacin, realizando los
ajustes con la nalidad de que las poblaciones
del interior del pas tengan mejores posibilidades
de gozar directamente de los benecios en
sus propios mbitos territoriales de dichas
explotaciones.
Como la descentralizacin del gobierno
D
esde 2000 los sucesivos gobiernos de- es ms eciente a largo plazo que el cen-
mocrticos tienen una hipoteca poltica tralismo, se requiere adems de normas
por resolver con la descentralizacin coherentes, de la voluntad poltica del
del pas, en tanto constituye una de las reformas gobierno central de redistribuir su poder
del Estado necesarias para fortalecer su demo- y de la apuesta responsable y sostenible
cratizacin entrado el siglo XXI. Pero un proceso de la inversin privada nacional, no solo
democrtico que no respete los derechos de los extranjera, en el Per profundo. Ello ser
pueblos del Per profundo, como la demanda posible en tanto se conciba que la des-
de derechos, desconozca la gobernabilidad de- centralizacin es la mejor garanta tcnica
mocrtica del pas, est condenada al fracaso y democrtica del desarrollo humano,
tarde o temprano. porque la persona humana es el n ltimo
Por eso, para lograr el bienestar general y la de la poltica y de la economa, y no un
ecacia social del crecimiento econmico en las mero instrumento del mercado.
regiones y municipalidades se requiere desarrollar
ordenada y progresivamente la descentralizacin JURISPRUDENCIA
territorial del poder poltico, econmico y admi- CONSTITUCIONAL
nistrativo, en virtud del ejercicio responsable de Si durante la transicin democrtica la
la autonoma poltica, econmica y administra- poltica y la economa han avanzado
tiva, segn disponen los artculos 191 y 192 de parcialmente en la realizacin del man-
la Constitucin Poltica. dato constitucional de la descentrali-
Sin embargo, una dcada despus de ini- zacin, cabe preguntarse si el Derecho
ciada la transicin, el Gobierno Central dispuso ha cumplido su papel en la promocin
para 2011, del 71% del Presupuesto Nacional, de la descentralizacin. Al respecto, en
dejando para los gobiernos regionales el 15% y una primera etapa, el Tribunal Consti-
a las municipalidades el 14%. Y del presupuesto tucional, a travs de su jurisprudencia,
del Gobierno Central el 85% es controlado por contribuy a delimitar el proceso de
el Poder Ejecutivo. Con esa tendencia poltica descentralizacin del Estado.
nunca la descentralizacin podr acompaar al As, en los Casos Hoja de Coca I
milagro econmico peruano, que el centralismo y II (Exps. N 0020-2005-AI/TC y Exp.
histricamente ha sido incapaz de lograr. N 0025-2005-AI/TC), as como, en
Por eso, resulta preocupante que en la capital el Caso de la Ropa Usada (Exp. N
reine un pesimismo desalentador de compartir el 0004-2009-PI/TC) el Tribunal deli-
proceso econmico con los gobiernos regionales mit los pilares de la articulacin
y municipales, y en el interior del pas anide una del Estado unitario y descentra-
hiperinacin de expectativas de demandas al lizado, a travs de los principios
jurdica Director (e): Jos Luis Bravo Russo | Editora: Mara valos Cisneros | Jefe de Edicin Grca: Daniel Chang Llerena
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El Peruano
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MODERNIZACIN MARTES 3 DE SETIEMBRE DE 2013 Suplemento de
anlisis legal 3
"Para lograr el
bienestar general
y la eficacia social
del crecimiento
econmico en
las regiones y
municipalidades se
requiere desarrollar
ordenada y
progresivamente la
descentralizacin
territorial del poder
poltico, econmico
y administrativo, en
virtud del ejercicio
responsable de la
autonoma poltica,
econmica y
administrativa,
segn la
Constitucin."
de cooperacin y lealtad regional, taxatividad
y residualidad, control y tutela; asimismo, en
Competencias hdricos, cuando declar infundada la deman-
da contra la Ley N 29338 (Ley de Recursos
EXPLOTACIN DE RECURSOS
En esta misma lnea se encuentra el caso "Fa-
caso de conicto de competencias, estableci
las reglas de solucin de las mismas, tales como
regionales Hdricos). As, en el Caso Conga (Exp. N 0001-
2012-PI/TC) sentenci de inconstitucional la
jardo" (Exp. N 00008-2010-PI/TC), donde el
Tribunal Constitucional declara la inconsti-
los principio de unidad, lista de materias, com-
petencias exclusivas y excluyentes, atribuciones,
y locales Ordenanza Regional N 036-2011-GR.CAJ.CR,
que declar la intangibilidad de las cabeceras
tucionalidad de la Ordenanza Municipal N
04-2008-MPF-H/A, expedida por la Munici-
adems del principio de progresividad, efecto Q Para que los gobiernos regionales y de las cuencas hidrogrcas articuladas del palidad Provincial de Fajardo (Ayacucho), que
til y poderes implcitos, bsicamente. locales puedan ejercer progresivamente proyecto Conga. declar como zona intangible toda la jurisdic-
Sin embargo, en una segunda etapa se pro- sus competencias, el Gobierno Central En este caso la sentencia hizo un uso err- cin territorial de la provincia de Fajardo y, en
duce un punto de inexin de la transicin de- debe capacitar a los tcnicos de dichos tico del principio de subsidiariedad; por cuanto, consecuencia, prohibi las licencias para la
mocrtica y del rol del TC en el fortalecimiento gobiernos descentralizados; asimismo, asumi que por dicho principio las competencias exploracin y explotacin minera en la zona.
del proceso de descentralizacin. Esto a partir de canalizar la cooperacin tcnica nacionales deban prevalecer sobre las compe- Por ltimo, se encuentra el Caso Cuzco (Exp. N
la llamada postura de "El perro del hortelano" internacional, crear bancos de proyectos tencias regionales sobre el manejo de recursos 00009-2010-PI/TC), que declar inconstitucional
que el expresidente Alan Garca expuso en dos de inversin; sin perjuicio de asignar hdricos; siendo que, por el contrario, por el la no admisin de denuncios mineros en toda
artculos periodsticos, difundidos por el diario mediante ley tributos, transferir fondos principio de subsidiariedad en materia de descen- la regin del Cusco.
El Comercio. en la Ley de Presupuesto Nacional, tralizacin, el artculo 4, inciso "f" y el artculo Estas sentencias parecen olvidar que las
Dicha postura consideraba que los pueblos destinar los recursos del Fondo de 14, numeral 14.2, literal a, de la Ley de Bases de funciones de los procesos constitucionales son la
indgenas del interior del pas, como poblacio- Compensacin Regional y del canon por la Descentralizacin, Ley N 27783, prev que: "El valoracin, pacicacin y ordenacin de nuestro
nes atrasadas, deban ser integrados, bajo los la explotacin de los recursos naturales gobierno ms cercano a la poblacin es el ms sistema jurdico, y tienen por nalidad resolver
patrones polticos y morales de la Nacin, a en la regin. idneo para ejercer la competencia o funcin; las controversias y as apaciguar los conictos
los benecios del progreso econmico(1). Esta por consiguiente, el gobierno nacional no debe sociales del interior del pas, ms an en un
concepcin excluyente de toda inclusin tnica del Tribunal Constitucional inicia un proceso asumir competencias que pueden ser cumplidas proceso de descentralizacin con fuertes con-
y social tuvo consecuencias indeseables cuando de recentralizacin de los asuntos de inters ms ecientemente por los gobiernos regionales, ictos sociales. Esto nos hace recordar que el
en conictos por el agua, como el de Bagua en regional y local que buscaron proteger radical- y estos, a su vez, no deben hacer aquello que vencimiento del mandato de cinco magistrados
2009, la violencia dej cruelmente como saldo mente los intereses ambientales y poblacionales puede ser ejecutado por los gobiernos locales, del Tribunal Constitucional es una demanda de
35 muertos entre policas y nativos. locales. As, el Tribunal Constitucional convalid evitndose la duplicidad y superposicin de la sociedad imperiosa de responsabilidad del
En ese entendido, la doctrina jurisprudencial la centralizacin del manejo de los recursos funciones". Congreso.
[1] GARCA, 2007. En dos artculos expone tal visin sobre los procesos de reestructuracin econmica que, de ser admitida, el pas, segn su opinin, debera realizar para un supuesto desarrollo. Su visin de las comunidades
indgenas en general se expresa en que "existen comunidades artificiales (...) de 'mano muerta' en las que sus habitantes viven en extrema pobreza y esperando que el Estado les lleve toda las ayude en vez de poner en valor sus
cerros y tierras, alquilndolas, transndolas, porque si son improductivas para ellos, s seran productivas con un alto nivel de inversin o de conocimientos que traiga un nuevo comprador". "El sndrome del perro del hortelano".
En: El Comercio, 28 de octubre de 2007. Lima.
4 Suplemento de
anlisis legal MARTES 3 DE SETIEMBRE DE 2013
MODERNIZACIN
L
a descentralizacin es una de las prin-
cipales reformas del Estado que gene-
ra expectativas y oportunidades para
lograr un Estado ms prximo a la poblacin,
que pueda atender mejor y oportunamente
sus demandas, a travs de sus tres niveles de
gobierno, as como para promover el desarro-
llo integral del pas y mejorar el acceso a los
servicios pblicos en condiciones de igualdad
y garantizando la vigencia de los derechos
fundamentales de las personas.
En ese escenario, resulta indispensable
promover la participacin ciudadana en los
procesos de toma de decisiones en la gestin
pblica, para fortalecer la relacin entre el Esta-
do y la sociedad, generar mayor conanza en la
poblacin, aanzar la legitimidad institucional
y prevenir la conictividad social.
El texto constitucional modicado por la
Ley N 27680, Ley de Reforma Constitucional
del Captulo XIV del Ttulo IV sobre descentra-
lizacin, hace referencia expresa a la partici-
pacin y control ciudadano en los procesos de
planicacin y presupuesto de los gobiernos
regionales y locales. Al respecto, la referida
Transparencia de inversin que tengan un impacto real en
el desarrollo territorial y el bienestar de la
cin y concertacin entre los distintos niveles
de gobierno y la sociedad civil, para denir
norma seala que dichos niveles de gobierno
deben elaborar sus presupuestos con partici-
e informacin poblacin en su conjunto.
Asimismo, la Ley Orgnica de Gobiernos
aspectos tan importantes como las metas de
desarrollo territoriales y la programacin del
pacin de la poblacin y rendir cuentas sobre pblica Regionales y la Ley Orgnica de Municipalidades presupuesto pblico para alcanzar dichas metas.
su ejecucin anualmente. Asimismo, establece crean los Consejos de Coordinacin Regional Por otro lado, la Ley de Bases de Descentra-
que los planes de desarrollo regional y local se (CCR) y los Consejos de Coordinacin Local (CCL, lizacin y las respectivas leyes orgnicas de los
deben aprobar de manera concertada y con la La aprobacin de la Ley N 27806, provincial y distrital) como rganos de consulta tres niveles de gobierno incorporan mecanismos
participacin de la sociedad civil. Ley de Transparencia y Acceso a la de estos niveles de gobierno, integrados en un de control social sobre la gestin pblica, como
A partir de ello, se aprob la Ley N 28056, Informacin Pblica, que regula el 40% por representantes de la sociedad civil la rendicin de cuentas, que implica el deber
Ley Marco del Presupuesto Participativo, con derecho de las personas a acceder a organizada. de las autoridades de informar a la poblacin
el objetivo de regular el proceso para la prio- la informacin pblica de cualquier Un aspecto relevante del funcionamiento sobre los avances, logros y dicultades de la
rizacin del gasto de inversin pblica en los entidad del Estado y la obligacin de los CCR y CCL es que permite a los ciuda- gestin, para alcanzar las metas trazadas en
gobiernos regionales y locales con la partici- de estas a brindarla mediante sus danos y ciudadanas elegir a sus representantes los planes de desarrollo y, por otra parte, el
pacin de la sociedad civil, en el marco de los portales de transparencia o la ante dichas instancias, las cuales tienen como derecho de los ciudadanos y ciudadanas a estar
objetivos y las metas propuestas en los planes atencin de las solicitudes de funcin principal emitir opinin respecto a los informados sobre el desempeo de la gestin.
de desarrollo regionales y locales. acceso a la informacin pblica, planes de desarrollo que guiarn la gestin A lo largo de los ltimos aos, la descentra-
contribuye signicativamente a que regional o local en el mediano y largo plazos, lizacin ha permitido que se implementen, en
DISTRIBUCIN EQUITATIVA los ciudadanos y ciudadanas as como respecto al presupuesto participativo, mayor o menor medida, estos mecanismos de
El presupuesto participativo abre la posibilidad puedan contar con informacin adems de estar facultados para emitir opinin participacin, transparencia y control ciudadano,
para la participacin de los diferentes grupos suciente y oportuna para ejercer sobre otros documentos que se sometan a su y si bien an es necesario fortalecerlos desde el
poblacionales de cada localidad, en el proceso de manera adecuada su derecho de consideracin. Estado y la ciudadana, representan un avance
de concertacin para la distribucin equitativa participacin, ya sea en los procesos De esta manera, el inicio de la descentra- signicativo en nuestro ordenamiento legal para
del presupuesto de inversin pblica y, por lo de toma de decisiones o para lizacin trajo consigo la institucionalizacin e garantizar la realizacin del derecho de partici-
tanto, hace posible que se prioricen proyectos ejercer la vigilancia ciudadana. implementacin de estos espacios de participa- pacin y el fortalecimiento de la democracia.
MODERNIZACIN MARTES 3 DE SETIEMBRE DE 2013 Suplemento de
anlisis legal 5
Autonoma no es absoluta
SAMUEL B. ABAD
YUPANQUI
Profesor de Derecho
Proyecto
Constitucional de la Ponticia
Universidad Catlica del Per
Conga
(PUCP). Socio del Estudio Un caso importante fue su
Echecopar.
pronunciamiento sobre la ordenanza
dictada por el gobierno regional de
Cajamarca que declaraba inviable la
ejecucin del proyecto Conga. El TC,
por unanimidad, declar su
inconstitucionalidad (STC N 001-
2012-PI).
L
a Constitucin Poltica del Per vigente Consider que los gobiernos
disea el modelo de Estado unitario y regionales tienen competencia para
descentralizado que tenemos en sus tres regular y scalizar la pequea minera
niveles de gobierno. Sin embargo, para su cabal y la minera artesanal, mientras que el
desarrollo se hace necesario una rme interven- gobierno nacional est encargado de
cin de los organismos de control a n de evitar la gran y mediana minera. Concluy
excesos, delimitar competencias e, incluso, cumplir as que el gobierno regional de
un rol pedaggico. Habr aportado el Tribunal Cajamarca careca de competencia
Constitucional (TC) en este esfuerzo? Recordemos para intervenir en la ejecucin de un
lo sucedido. proyecto de gran minera como era el
El golpe del 5 de abril de 1992 dej varias proyecto Conga.
secuelas. Una de ellas fue la disolucin de los
gobiernos regionales introducidos por la Consti- minado "bloque de constitucionalidad". Dicho
tucin de 1979. Ello se explicaba por el carcter marco normativo constituye un parmetro para
centralista del rgimen. Esta situacin cambi evaluar la validez constitucional de las normas y
como resultado de la transicin democrtica determinar quin tiene competencia y quin no
producida a inicios del presente siglo. (STC N 047-2004-AI).
En efecto, para promover un cambio y re- El TC se ha pronunciado sobre las compe-
tornar a la aspiracin de un Estado unitario tencias regionales y aquellas que corresponden
y descentralizado era indispensable reformar al gobierno nacional, reconociendo la existencia
la Constitucin Poltica. As lo hizo la Ley N de una "clusula de residualidad". Conforme a
27680, de marzo de 2002, que introdujo un ella las competencias regionales "sern aquellas
nuevo captulo sobre descentralizacin. Dispuso que explcitamente estn consagradas en la Cons-
que dicho proceso se realizara por etapas, en titucin y en las leyes de desarrollo, de modo que
forma progresiva y ordenada, conforme a crite- lo que no est sealado en ellas, corresponde a
rios que permitan una adecuada asignacin de la competencia exclusiva del Gobierno central"
competencias y transferencias de recursos del (STC N 020-2005-AI). Asimismo, en materia
gobierno nacional hacia los gobiernos regionales econmica, ha reconocido que el canon "es la
y locales. Precis que la regionalizacin se ini- participacin de la renta econmica ya recaudada
ciara eligiendo gobiernos en los departamentos dispuesta por el Estado a favor de los gobiernos
y en la provincia constitucional del Callao, y regionales y locales de las zonas de explotacin
que mediante referndum podran integrarse de recursos" (STC N 0042-2004-PI).
dos o ms circunscripciones departamentales
contiguas para constituir una regin. Estableci
"Para un adecuado una institucin garantizada por la Constitucin,
que tiene un ncleo indisponible por el legisla-
Ha detallado adems los principios que inspi-
ran el proceso descentralizador. Entre ellos, los de
su estructura orgnica, competencias, bienes y desarrollo del dor (STC N 0002-2005-AI/TC) y consiste en "la unidad, cooperacin, lealtad regional, efecto til,
rentas, entre otros aspectos. capacidad de autogobierno para desenvolverse taxatividad, progresividad, control y tutela (STC
proceso de con libertad y discrecionalidad" (STC N 0012- N 020-2005-PI, 008-2010-PI). Dicho marco con-
POR UN NUEVO DISEO
No obstante, las reformas constitucionales y descentralizacin 1996-AI). La autonoma no signica autarqua.
El TC ha sealado que la regionalizacin "es
ceptual le ha permitido resolver casos relevantes y
conictivos en los que ha determinado si la materia
legales no son sucientes. Resulta relevante la
intervencin del TC para interpretar las normas
en el pas es incompatible con la autarqua y con el principio
de autodeterminacin. Estos ltimos presuponen
era del mbito regional o nacional. Para ello, ha
acudido al "test de la competencia" sustentado
constitucionales y contribuir al diseo de un r-
gimen descentralizado en el pas, tal como ha
importante la la desintegracin de la unidad poltico-estatal, en
tanto que la regionalizacin su fortalecimiento".
en tales principios (STC N 0010-2008-PI).
En denitiva, para un adecuado desarrollo
sucedido en otros pases. Veamos. intervencin En consecuencia, la autonoma no es absoluta, del proceso de descentralizacin es importante
Los gobiernos regionales tienen autonoma pues debe ejercerse "en armona con las polticas la intervencin del TC. Aquel puede contribuir a
poltica, econmica y administrativa en los asuntos del Tribunal y planes nacionales"(STC N 001-2012-PI). Ella precisar las competencias entre los gobiernos
de su competencia. Sin embargo, a veces se han
cometido excesos. Segn el TC, la autonoma es
Constitucional." se sujeta a lo que disponen la Constitucin y las
leyes de desarrollo, que forman parte del deno-
regionales y el gobierno nacional, evitando excesos
y pacicando conictos.
6 Suplemento de
anlisis legal MARTES 3 DE SETIEMBRE DE 2013
MODERNIZACIN
Ejes de modernizacin
JOHNNY ZAS
FRIZ BURGA
Abogado PUCP y doctor en
Seguridad
Derecho Pblico por la Universidad
de Bolonia, Italia. Ha sido consultor
ciudadana
y coordinador del Programa de QLa Ley N 29611 tambin modic el
Descentralizacin y Buen Gobierno
artculo 61 de la LOGR en materia de
de la Defensora del Pueblo.
defensa civil considerando las siguientes
funciones especcas en seguridad
ciudadana: formular, aprobar, ejecutar,
evaluar, dirigir, controlar y administrar las
polticas regionales en materia de
E
l artculo 192 de la Carta Poltica vigen- defensa civil y seguridad ciudadana, en
te modicado por la Ley de reforma concordancia con la poltica general del
constitucional en materia de descentrali- gobierno y los planes sectoriales y locales;
zacin, Ley N 27680 enfatiza que los gobiernos dirigir el sistema regional de defensa civil
regionales promueven el desarrollo y la economa y el comit regional de seguridad
regional y que fomentan las inversiones, activida- ciudadana; as como organizar y ejecutar
des y los servicios pblicos de su responsabilidad. acciones de prevencin de desastres y
El citado artculo tambin seala cules son las brindar ayuda directa e inmediata a los
atribuciones aquellas facultades inherentes de damnicados y la rehabilitacin de las
los gobiernos regionales. poblaciones afectadas.
La Ley de Bases de la Descentralizacin (LBD)
estableci las competencias exclusivas de los QPromover y facilitar, asimismo, la
gobiernos regionales; sin embargo, incluy indis- formacin y equipamiento de compaas
tintamente tanto atribuciones como materias de de bomberos voluntarios en la regin;
competencia sectorial, y consider un conjunto de promover y apoyar la educacin en
funciones de materias de competencia sectorial seguridad vial y ciudadana; y,
como competencias exclusivas de los gobier- nalmente, planear, programar, ejecutar
nos regionales, no obstante que la mayora de y formular directivas, supervisar y
estas correspondan a materias de competencia evaluar las actividades de seguridad
compartida, segn la Ley Orgnica de Gobiernos ciudadana regional, en concordancia
Regionales (LOGR). con la poltica nacional formulada por el
Tal fue el caso del desarrollo de circuitos Consejo Nacional de Seguridad
tursticos (inciso h); de administrar y adjudicar Ciudadana (Conasec) y el Sistema
los terrenos urbanos y eriazos de propiedad Nacional de Seguridad Ciudadana.
del Estado en su jurisdiccin (inciso j); de orga-
nizar y aprobar los expedientes tcnicos sobre
acciones de demarcacin territorial (inciso k);
de promover la modernizacin de la pequea y
Los gobiernos La LOGR reconoce las siguientes materias de
competencia compartidas (dentro de las cuales se
de nivel inicial, primaria, secundaria y superior
no universitaria, con criterios de interculturalidad
mediana empresa regional, articuladas con las regionales inscriben las funciones especcas que ejercen los orientados a potenciar la formacin para el de-
tareas de educacin, empleo y a la actualizacin e
innovacin tecnolgicas (inciso l); y de promover
promueven el gobiernos regionales): educacin, cultura, ciencia,
tecnologa, deporte y recreacin; trabajo, promo-
sarrollo; b) salud pblica; c) promocin, gestin
y regulacin de actividades econmicas y pro-
el uso sostenible de los recursos forestales y de desarrollo y la cin del empleo y la micro y pequea empresa; ductivas en su mbito y nivel, correspondientes
biodiversidad (inciso n). salud; poblacin; agricultura; pesquera; ambiente a los sectores agricultura, pesquera, industria,
economa regional. y ordenamiento territorial; industria; comercio; comercio, turismo, energa, hidrocarburos, minas,
FUNCIONES
En el marco del desarrollo de las materias de com-
Adems fomentan transportes; telecomunicaciones; vivienda y sanea-
miento; energa, minas e hidrocarburos; desarrollo
transportes, comunicaciones y medioambiente;
d) Gestin sostenible de los recursos naturales y
petencia compartida, la LOGR establece funciones las inversiones, social e igualdad de oportunidades; defensa civil; mejoramiento de la calidad ambiental; e) Preser-
especcas en materia de pequea y microem- administracin y adjudicacin de terrenos de vacin y administracin de las reservas y reas
presa (artculo 48), en materia ambiental y de
actividades y propiedad del Estado; turismo; y artesana. naturales protegidas regionales; f) Difusin de la
ordenamiento territorial (artculo 53), de turismo
(artculo 63) y de administracin y adjudicacin
servicios de su La LOGR fue modicada por la Ley N 29611,
detallando en el artculo 10 de la LOGR las com-
cultura y potenciacin de todas las instituciones
artsticas y culturales regionales; g) Competitivi-
de terrenos de propiedad del Estado (artculo 62). responsabilidad. petencias exclusivas, as como las competencias dad regional y la promocin de empleo productivo
La LOGR desarrolla las competencias compar- compartidas de los gobiernos regionales, agre- en todos los niveles, concertando los recursos
tidas y seala cules son las funciones especcas especcas que ejercen los gobiernos regionales gando a la seguridad ciudadana como una nueva pblicos y privados; h) Participacin ciudadana,
que ejercen los gobiernos regionales en cada una se desarrollan en el marco de las polticas regio- materia de competencia. alentando la concertacin entre los intereses p-
de las materias de competencia establecidas nales, que se formularn en concordancia con las Las materias de competencia compartidas blicos y privados en todos los niveles; i) seguridad
como compartidas por la LBD y la misma LOGR. polticas nacionales sobre la respectiva materia de los gobiernos regionales son las siguientes: ciudadana; y, j) otras que se les delegue o asigne
Asimismo, la LOGR dispone que las funciones de competencia. a) educacin, gestin de los servicios educativos conforme a ley.
MODERNIZACIN MARTES 3 DE SETIEMBRE DE 2013 Suplemento de
anlisis legal 7
L
a descentralizacin puede entenderse
como la forma de denir el gobierno
del Estado y de distribuir poder estatal;
asignando funciones propias de gobierno a
entidades o niveles de gobiernos que forman
parte del Estado, pero que se identican porque
ejercen sus funciones sobre una determinada
porcin del territorio. Se trata, tambin, de una
forma de organizacin de carcter democrtico
porque, generalmente, las autoridades que
conducen los niveles de gobiernos descen-
tralizados son elegidas democrticamente a
travs del voto popular. Adicionalmente, esta
forma de organizacin estatal da cuenta de un
determinado modelo de Estado, dependiendo
del menor o mayor grado de autonoma que
se otorgue a las entidades territoriales. As, si
el nivel de autonoma de los gobiernos des-
centralizados es mayor respecto al gobierno
central o nacional, nos encontramos frente a
Estados Federales, como el caso de Alemania o
el de Estados Unidos; en cambio, si el grado de
Habiendo regionales y locales. De ah que pueda sos-
tenerse que el proceso de descentralizacin
contenido al artculo 43 de la Constitucin que
recoge el carcter unitario y descentralizado
autonoma dado a los gobiernos descentraliza- transcurrido es la ruta constitucional que se adopt desde del Estado, tal como lo ha sealado el Tribunal
dos es menor respecto del gobierno nacional, 2002 para racionalizar el ejercicio del poder Constitucional(4).
estamos ante modelos de Estados unitarios
diez aos desde estatal y profundizar la democracia, y que tuvo La descentralizacin, en esa medida, no
y descentralizados. Ejemplos de este modelo
estatal son la Repblica de Italia, el Reino de
que se inici, es entre sus principales elementos: i) la creacin
e instalacin de los gobiernos regionales que,
puede ser entendida solo como una reforma
de la organizacin administrativa del Estado(5),
Espaa y el adoptado por el Estado peruano a preciso hacer como nivel intermedio de gobierno, supliera sino que es la reforma poltica ms importante
partir de la reforma constitucional del Captulo el esquema de desconcentracin los Consejos que el Per ha adoptado en los ltimos veinte
XIV del Ttulo IV de la Constitucin de 1993,
un balance para Transitorios de Administracin Regional (CTAR) aos, dado que su objetivo central fue modicar
que se realiz a travs de la Ley N 27680(1). verificar cunto que no siempre responda a las necesidades
de la poblacin, pues ejecutaban polticas y
la forma de distribucin del poder estatal para
que el Estado pueda cumplir mejor con sus nes
DESARROLLO INTEGRAL se ha cumplido prestaban servicios diseado en Lima(2), y; ii) primordiales vinculados a la plena vigencia de
De acuerdo a la Constitucin, la descentrali-
zacin debe ser entendida como una forma
de los mandatos la devolucin a la municipalidades(3) de los
niveles de autonoma que durante la ltima
los derechos de las personas y al bienestar ge-
neral(6). Habiendo transcurrido diez aos desde
de organizacin democrtica y una poltica
permanente del Estado de carcter obligatorio,
constitucionales dcada haban sido mermados.
Adicionalmente, es preciso sealar que en
que se inici, es preciso hacer un balance para
vericar cunto se ha cumplido de los mandatos
cuyo objetivo es el desarrollo integral del pas y qu desafos el contexto poltico de transicin democrtica constitucionales y qu desafos enfrenta la
(artculo 188 Const.). El proceso de descentrali-
zacin, en esa medida, es el instrumento a travs
enfrenta la que sigui a la dcada de los aos noventa,
la reforma descentralista fue la opcin adop-
descentralizacin, tanto desde el punto de vista
estrictamente normativo como desde el punto
del cual, de forma ordenada y progresiva, se
ha ido transriendo competencias y recursos
descentralizacin. tada por la comunidad poltica peruana para
democratizar el ejercicio del poder, facilitar el
de vista poltico; pues los mandatos constitu-
cionales, precisamente, tienen la particularidad
desde el gobierno nacional a los gobiernos desarrollo integral del pas y, de esa forma, dar de ser mandatos jurdico-polticos.
[1] Ley de Reforma Constitucional, publicada en el Diario Oficial el 7 de marzo de 2002. [2] Artculos 191 - 193 de la Constitucin. [3] Artculos 194 - 197 de la Constitucin. [4] STC correspondiente al Expediente N 0020-2005-PI/
TC - N 0021-2005-PI/TC Acumulados, FF.JJ 34 -38. [5] Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano Per 2006. Hacia una descentralizacin con ciudadana, Lima, PNUD, 2006, p. 42.
[6] Artculo 44 de la Constitucin Peruana de 1993
8-9 Suplemento de
anlisis legal MARTES 3 DE SETIEMBRE DE 2013
TE
stin descentralizada
elaboracin de planes de desarrollo concertado
Reformas institucionales y presupuestos participativos.
Las eventuales reformas tambin deben
incorporar normas que dispongan cmo y qu
La modernizacin de la gestin del Estado a pblico, abastecimiento, recursos humanos e tipo de informacin los gobiernos regionales
nivel de sistemas administrativos y reformas inversin pblica. deben presentar en las audiencias de rendicin
institucionales en los gobiernos regionales As, por ejemplo, se requiere contar con un de cuentas. De igual modo, las reformas nor-
representa un gran desafo a futuro. Esto Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) mativas tendran que establecer la obligacin
exige revisar y adoptar, de forma coordinada de carcter social-productivo para facilitar la de los gobiernos locales de llevar a cabo este
con los gobiernos regionales y locales, las inversin pblica descentralizada en calidad tipo de audiencias y las responsabilidades por
reformas que requieran los sistemas de educacin, salud e inclusin; y, de esa el incumplimiento del mandato de rendicin
administrativos del Estado para adecuarlos a forma, contribuir a que actores econmicos de cuentas tanto para las autoridades locales
la lgica de la gestin descentralizada; en pobres, tanto rurales como urbanos, accedan como las regionales. Todo ello en el marco de
particular, los sistemas de presupuesto al mercado. la poltica de "gobierno abierto" adoptada por
el Estado peruano para garantizar, entre otros
aspectos, la transparencia en la gestin de las
Partidos entidades pblicas de los tres niveles de gobier-
no. Asimismo, en el breve plazo, es necesario
polticos implementar el derecho a la consulta previa a
los pueblos indgenas u originarios, aplicando
la Ley de Consulta Previa y Reglamento con
Q En la reforma del sistema de partidos conjunto con lo dispuesto por el Convenio N
polticos se considera fundamental 169 de la OIT.
fortalecer el sistema electoral y de partidos
polticos para fortalecer la representacin LA REGIONALIZACIN
en los tres niveles de gobierno, en el Respecto al proceso de regionalizacin se pro-
marco del Estado unitario y pone denir una estrategia que promueva la
descentralizado. Asimismo, establecer integracin territorial, mediante la promocin
incentivos y mecanismos para que los de los mecanismos de cooperacin entre go-
partidos nacionales aspiren a tener biernos regionales y gobiernos locales, para
presencia en la gestin regional y local. generar metas y dinmicas de desarrollo en los
territorios. Esta estrategia debe tomar en cuenta
Q Mejorar, igualmente, los mecanismos la heterogeneidad poltica y cultural que existe en
de cuotas de gnero y de poblaciones los territorios, y considerar las experiencias de las
indgenas, a n de contar con un Juntas de Coordinacin Interregional (JCI) y de
sistema ms igualitario en trminos las mancomunidades, municipales y regionales.
de oportunidades para la participacin En el marco de dicha estrategia, se prev
poltica en los mbitos regionales y locales. difundir el reglamento de la Ley de Mancomu-
nidad Regional, para consolidar y promover la
se encuentran a cargo de los ministerios del revisar el marco normativo de los mecanismos constitucin de este tipo de mancomunidades;
Gobierno Nacional se realice de forma descen- de participacin ciudadana creados en 2002 asimismo, apoyar y brindar asistencia tcnica a
tralizada y con responsabilidades compartidas con la reforma descentralista. Esta revisin y las mancomunidades municipales, sobre todo
con los gobiernos regionales y locales. la eventual reforma deben tener en cuenta la para el manejo del SNIP, el SIAF y el SEACE.
La participacin ciudadana, el derecho a heterogeneidad de los gobiernos regionales y De esta forma, se garantizar la efectividad de
la consulta previa con transparencia y una po- locales, de manera que las normas contribuyan estos mecanismos de cooperacin interguber-
ltica de "gobierno abierto" representan otro a facilitar la participacin de la ciudadana en namental que, en el mediano y largo plazos,
importante reto para el proceso de descentra- los procesos de planeamiento y de elaboracin pueden conducir a la integracin de las actuales
lizacin del pas. Por ello, resulta indispensable de los presupuestos institucionales, mediante la circunscripciones territoriales.
[1] Documento elaborado por el Programa Pro Descentralizacin de Usaid. Presidencia del Consejo de Ministros-PCM. Informe Anual 2012 y Balance del Proceso de
Descentralizacin 2002-2012. Lima, 2013, pp. 235 -242; Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos Locales y Modernizacin de la Gestin del Estado.
Evaluacin del Proceso de Descentralizacin. A 10 aos de su inicio. Informe Anual del Perodo Legislativo 2012-2013. Lima, 2013, pp. 71 -76; Asamblea Nacional de
Gobiernos Regionales-ANGR. A propsito del Plan Nacional de Descentralizacin 2013-2016: elementos para la agenda descentralista. En Boletn Informativo N 4,
ANGR, mayo 2013, pp. 8-10; Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Per-Remurpe. Descentralizar para incluir. Propuesta. Lima, agosto 2013, http://www.
remurpe.org.pe/categoria-noticias/936-descentralizar-para-incluir-propuestas, y; Programa Pro Descentralizacin de Usaid. Informe Anual del Proceso de Descentraliza-
cin 2012. Lima, 2013, pp. 95-106.
10 Suplemento de
anlisis legal MARTES 3 DE SETIEMBRE DE 2013 MODERNIZACIN
E
l aspecto scal de la descentralizacin de ingreso de manera racional.
es un factor que genera mucho debate.
As, al aspecto poltico, administrativo SOSTENIBILIDAD
y econmico siempre se le agrega el tema De ah que resulta importante darle sostenibi-
de los recursos y responsabilidades de gasto lidad a las nanzas subnacionales para reducir
que tienen los diferentes niveles de gobierno su vulnerabilidad ante cambios imprevistos en
en un pas. las condiciones internacionales. Un plan que
Cuando hablamos de descentralizacin permitira reducir esta vulnerabilidad debera
fiscal siempre se aborda la asignacin de considerar los siguientes aspectos. Primero,
fuentes de recursos entre los distintos niveles dar mayor autonoma a las municipalidades
de gobierno. Entindase por fuentes de re- para la administracin de sus impuestos. Por
cursos a los impuestos, los cargos a usuarios ejemplo, el valor tributario de los inmuebles
(tasas y contribuciones), las transferencias y el que pagan impuesto predial se determina sobre
endeudamiento. Cada una de estos tiene una la base de los aranceles que ja el Ministerio
racionalidad distinta, por lo que su asignacin de Vivienda y estn fuertemente desfasados,
entre diferentes niveles de gobierno tendr por lo que es urgente que la base para el pago
que seguir distintos criterios. de este tributo se acerque ms a los valores
El principio bsico es que los recursos de mercado de los inmuebles. As las comunas
con los que cuentan los gobiernos regionales no se benecian del boom inmobiliario en los
y locales deben ser sucientes para proveer montos recaudados por cada nueva vivienda
bienes y servicios a la poblacin con un es- sino por el mayor nmero de ellas. En el caso
tndar mnimo de calidad, sin distinguir la del impuesto al patrimonio vehicular que
zona en la que vive. Por ello, para dotar de cobran las municipalidades, puede ampliarse
los recursos necesarios debemos saber cunto el pago de este a 5 aos.
se necesita. As, un primer paso es cuanticar Segundo, debera estudiarse la posibilidad
estas necesidades de gasto por cada zona. Los de que los gobiernos regionales puedan co-
costos pueden ser diferenciados debido a que brar ciertos impuestos para que desarrollen
las condiciones climatolgicas o geogrcas mayores niveles de responsabilidad scal;
son distintas en las diversas zonas del pas. tercero, revisar el sistema de transferencias
Esta es una tarea clave como Estado, dado intergubernamentales peruano, a n de de-
que se tiene un Presupuesto de la Repblica sarrollar mecanismos de compensacin que
que viene creciendo, pero no sabemos cunto eviten las distorsiones que ha generado el
falta para cerrar las brechas de infraestructura canon. Esto puede tomar dos caminos: o se
y de servicios bsicos en el pas. Por ejemplo, revisa la legislacin del canon buscando una
si queremos tener una calidad de educacin distribucin mucho ms equitativa de este,
elevada, podemos calcular cuntos recursos incluyendo el establecimiento de fondos de
son necesarios para ello, y comparndolo estabilizacin con los mismos recursos (sin
con lo que actualmente se gasta, se pueden generar cargas adicionales para el gobierno
estimar las brechas de recursos que deben nacional) o, como alternativa, se busca que
ser llenadas. El canon y las desigualdades el resto de transferencias, como el Foncomun,
Una vez que se cuente con este estima- compensen por las disparidades generadas
do podemos iniciar la siguiente etapa que El crecimiento del canon en los ltimos aos zonas que han recibido canon no hayan por el canon, de tal forma que se eviten des-
implica: qu fuentes de ingresos van a poder ha generado una serie tenido la capacidad de poder gastar todos equilibrios horizontales, y, nalmente, cuarto,
explotar cada uno de los niveles de gobierno de distorsiones en las nanzas los recursos que eran necesarios para ahora que se ha anunciado una modicacin
que tenemos en el pas. Esto quiere decir qu subnacionales. En primer lugar, ha creado satisfacer a sus ciudadanos. Hoy en da, en de las reglas scales es deseable que se modi-
impuestos cobra cada nivel de gobierno, qu una mayor desigualdad entre que el canon est disminuyendo, se pone de quen aquellas que se aplican a los gobiernos
tasas y contribuciones pueden jar, qu tipo de las zonas que reciben canon y aquellas que maniesto el carcter transitorio que tiene regionales y locales, con el n de darle mayor
transferencias recibirn, a qu tipo de endeu- no. Por otro lado, ha ocasionado que las esta fuente de recursos. exibilidad en su manejo. X
MODERNIZACIN MARTES 3 DE SETIEMBRE DE 2013 Suplemento de
anlisis legal 11
L
a Constitucin Poltica establece a la regio- de ese proceso, y por ende cun fortalecida o
nalizacin como el proceso de unicacin debilitada estar mi capacidad de incidir en ese
de reas contiguas integradas histrica, aparato administrativo que hoy, incluso estando
cultural, administrativa y econmicamente, con- en las capitales, es percibido como lejano y ajeno
formando unidades geoeconmicas sostenibles. a las necesidades cotidianas.
La denicin presume que junto con el desarrollo
normativo que permita viabilizar esta visin habra REORDENAMIENTO
tambin un proceso poltico que impulsara a las Regionalizar, entonces, lleva implcita la nece-
fuerzas sociales hacia el convencimiento de los sidad de claricar y reorganizar la competencia
benecios que traera la unicacin del territorio en de cada autoridad sobre el territorio a travs,
espacio mayores a los existentes hoy, en los que sea primero, de procesos de demarcacin y, luego, de
posible que el Estado (regional) sea el catalizador la reasignacin de provincias y distritos a los de-
para el desarrollo de esos nuevos mercados. Ello partamentos con los que exista mejor articulacin
es una condicin necesaria, puesto que la creacin territorial, pero tambin se requiere imaginacin
de las regiones reposa en procesos de consulta a para crear nuevos modelos de organizacin
los involucrados mediante referndum. que superen las restricciones originadas en la
El intento de conformacin de regiones de compleja geografa del pas. Un reordenamiento
2005 dej lecciones importantes. En primer lugar, racional del territorio tiene efectos positivos en
la regionalizacin no ser posible con el sistema la gestin de los servicios a cargo del Estado.
de partidos vigente. Los partidos nacionales no Facilita que estos lleguen en calidad y cantidad
tienen inters en competir por las plazas depar- adecuada a todos los ciudadanos, siempre y
tamentales, y los movimientos departamentales cuando la consecuencia de la regionalizacin
tampoco tienen incentivos para apoyar el proceso tambin sea una administracin supremamente
de regionalizacin, pues la plaza poltica en la mejorada con respecto a la que existe hoy.
que actan hoy se volvera ms compleja y con As las cosas, es posible regionalizar en los
mayor competencia. prximos aos? A diez aos desde que se inici
En segundo lugar, el esquema de distribucin este proceso, parece un buen momento para
de los recursos del canon, regalas y similares acta repensar las estrategias, pues aun cuando estas
como una fuerza contraria a la integracin. Los hayan fallado, no cabe duda de que el objetivo
departamentos ms beneciados tienen poco o de integracin sigue vigente.
I EDICIN OFICIAL
Compendio Legislativo
de la Descentralizacin (OSURFHVRGHGHVFHQWUDOL]DFLQWLHQHFRPRIXQGDPHQWRWHULFRHOSULQFLSLRGHVXEVLGLDULHGDGYHUWLFDO
Tommy Deza Sandoval
Apuesta democrtica
NGEL
DELGADO SILVA Con todo, la
Abogado. Catedrtico de
derecho municipal de la descentralizacin
PUCP. Autor de diversas
publicaciones sobre contina siendo
municipios, descentralizacin
y democracia. una apuesta
democrtica de
gran calado. Abre
al estado a la
participacin y crea
E
n enero de 2003 las amantes autori-
dades regionales elegidas a nales del
ao pasado iniciaron su periplo guber-
clase poltica nueva
nativo. Lo hicieron en un marco de precariedad
institucional que su legtimo entusiasmo no
en las regiones. Los
alcanzaba a soslayar. espacios pblicos
Ciertamente, ello obedeca a las circuns-
tancias en que se recuper el proceso de des-
se democratizan
centralizacin, luego de su brutal proscripcin
por el golpe de 1992. Las urgencias del tiempo
como jams
poltico hizo que se apresuraran decisiones y sucedi.
la transitoriedad fue la norma. No por gusto
el Art. 190 de la Constitucin, especialmente blemas de articulacin que infestan nuestro
reformada a comienzos de 2002, dispona que: estado descentralista. En lugar de una forma
"El proceso de regionalizacin se inicia eligien- superior de cohesin estatal, alimentada por
do gobiernos en los actuales departamentos.... la participacin democrtica de los territorios,
Estos gobiernos son gobiernos regionales". tenemos mucha dispersin y desencuentros
Las regiones no fueron el arranque de la entre los niveles de gobierno, con altos costos
regionalizacin del pas, como s sucedi en la para la gestin de las polticas pblicas.
dcada de 1980. Esta vez fueron los gobiernos Con todo, la descentralizacin contina
regionales, pero con base departamental. Poco siendo una apuesta democrtica de gran
importaba su carencia de vocacin descentrali- calado. Abre al estado a la participacin y
zadora. Primaba la ingenua conanza que este crea clase poltica nueva en las regiones.
impasse sera corregido ulteriormente por re- Los espacios pblicos se democratizan como
giones nacidas por la fusin de departamentos. jams sucedi.
Pero cuando en 2005 las urnas rechaza- Corresponder a estos inditos liderazgos
ron masivamente las regiones propuestas, insuar renovado aliento a la descentralizacin
el proceso no solo qued trunco. Se produjo existente. Promover consensos para corregir
un verdadero desarme terico: las nuevas yerros, mientras acicala rumbos que no la
consultas jadas para 2009 y 2013 fueron divorcien del desarrollo. X
postergadas al innito. Desde entonces, la
descentralizacin peruana camina sin la res-
pectiva regionalizacin. No existen esas cir-
cunscripciones "geoeconmicas sostenibles"; Poltica permanente para el desarrollo sostenible
llamadas regiones por la propia Constitucin.
Y nada indica que se crearn mas tarde. Q El Informe Anual del Proceso de al desarrollo sostenible y al bienestar de las ao scal 2013 (Ley N 29951), un 2.66%
Descentralizacin 2012, elaborado por el personas. del presupuesto pblico estar destinado a
AUSENCIAS Y ABSTENCIONES Programa ProDescentralizacin, seala polticas y programas de inclusin social. La
Como si no fuera suciente, en 2007 un "shock que transcurridos diez aos del inicio del Q Durante 2012, el Gobierno nacional ha apuesta por esta poltica, sin duda, es
descentralista" aceler la transferencia de com- proceso de descentralizacin, y estando puesto nfasis en el desarrollo de acciones positiva y actualmente el pas cuenta con los
petencias a gobiernos formalmente llamados por concluir la transferencia destinadas a la inclusin social sin desatender la recursos para garantizar su nanciamiento,
regionales. Se crey que la descentralizacin administrativa de funciones, programas y disciplina macroeconmica que, de la mano del dado que el crecimiento econmico en este
haba culminado. Por eso el Consejo Nacional de proyectos del Gobierno nacional a los aumento del precio de las materias primas, ha ao ha superado el 6% del PBI y el
Descentralizacin, el rgano rector del proceso, gobiernos regionales y locales, el principal contribuido al crecimiento econmico sostenido Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)
fue reemplazado por una instancia reducida, reto actual es poner en funcionamiento la del pas. Esta, adems, parece ser la ruta que se proyecta que en los siguientes aos la
de limitado alcance y tercer nivel jerrquico. estructura descentralizada del Estado seguir durante 2013, pues de acuerdo con la tendencia sera similar, pudiendo alcanzarse
Ausencia de regionalizacin y abstencin peruano y hacer de la descentralizacin distribucin de recursos realizada a travs de la en 2013 ingresos scales que representen el
en la rectora se maniestan en serios pro- una poltica permanente que contribuya Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el 21.7% del PBI.
FAMILIA MARTES 3 DE SETIEMBRE DE 2013 Suplemento de
anlisis legal 13
La
violencia
familiar
MARGARITA
RENTERA DURAND
Abogada. Presidenta de la
comisin de estudio y defensa
de los derechos de los nios,
nias, adolescentes y familia del
Colegio de Abogados de Lima
(CAL). Exmagistrada.
L
a reforma instaurada por la puesta en
vigencia del Cdigo Procesal Civil (CPC)
del Per en 1993 signic tambin su
aplicacin a los procesos de familia, entre ellos
los divorcios, las nulidades de matrimonio, los
proceso de interdiccin, las autorizaciones de viaje
y para enajenar, entre otros. As, en este artculo
me ocupar brevemente de las implicancias de la
violencia familiar en la justicia.
ANTECEDENTES
Cuando entr en vigencia el CPC exista, en relacin
con los procesos de familia, una competencia dis-
tribuida: los jueces civiles, adems de sus asuntos
civiles, se encargaban de los procesos de familia
en relacin con la capacidad, a la disolucin del
vnculo, y a otros asuntos de procesos civiles con
intereses de los menores, como nulidad de acto
jurdico con intereses de nios, indemnizaciones
con intereses de nios, y en 1993, al haberse creado
el Cdigo de los Nios y Adolescentes (CNA), se
modicaron los juzgados de menores en juzgados
de los nios y adolescentes. En relacin con el
Ministerio Pblico, las scalas provinciales civiles y adolescente pasaron a ser juzgados de familia atencin a los mismos, y de manera grave con volvi excesivamente formalista, haciendo casi un
eran las que asuman competencia scal de todo y las scalas se incrementaron a escala nacional, problemas en la aplicacin de la normatividad que ritual del formalismo. Hoy no se viene cumpliendo
lo concerniente a nios, nias, adolescentes y fa- acumulndose tambin la competencia de familia afecta los derechos de las personas involucradas: por todas las autoridades que tienen competencia
milia. En 1993 se crearon las tres primeras scalas del scal provincial civil y scal provincial del nio. a su integridad, al desarrollo de una vida con en materia de familia y de manera particular en
provinciales que se ocupaban exclusivamente de tranquilidad y adems vulnera el derecho de toda los asuntos de violencia familiar, afectando a los
los asuntos de nios y adolescentes y las scalas LA ILUSIN DE LA LEY N 26260 persona a un debido proceso. nios, nias, mujeres y tambin, por qu no decirlo,
en lo civil mantuvieron su competencia en los De la ilusin que en 1993 gener la Ley contra la Con el CPC, que regula la intervencin de la varios varones.
asuntos de competencia de los jueces civiles. En violencia familiar y el CPC como herramienta til judicatura y del Ministerio Pblico con sus roles de El Colegio de Abogados de Lima, a la fecha,
1996 se promovi por algunos sectores en el Poder para generar procesos ms rpidos y justos, nos defensa de los derechos bajo los principios de buena ha detectado algunos problemas que formaran
Judicial la unicacin de competencias en la gura encontramos ahora a 20 aos de su vigencia con fe, veracidad, inmediacin, celeridad, contradiccin, parte de un diagnstico situacional que permita
del juez de familia, por lo que los juzgados del nio el incremento de casos de violencia familiar, poca debida motivacin, entre otros, la judicatura se la toma de conciencia y transformacin de la con-
14 Suplemento de
anlisis legal MARTES 3 DE SETIEMBRE DE 2013
FAMILIA
medidas de proteccin basndose en lo declarado familiar no deben que no llev al nio a la audiencia debe saber que la QLa carga procesal de las audiencias
ante la Polica, pues se han presentado varios casos
de personas que mienten con tal de obtener un justificar que judicatura puede incluso disponer la suspensin de la
audiencia hasta que traiga al nio en el mismo da.
en violencia familiar no deben justicar
que las audiencias se jen hasta seis
mandato de proteccin o la demanda ante el juez.
La medida de proteccin tambin debe ser
las audiencias Ese recurso de no llevar al nio(a) a la audiencia en
muchos casos solo deteriora la relacin con el otro
meses despus de la contestacin.
Tambin es inaceptable al debido
racional y proporcional a la nalidad y a los hechos; se fijen hasta padre y la vericacin de la verdad, y con la medida proceso que ante el hecho de no haber
no se puede disponer el retiro del presunto agresor sin
que exista prueba contundente, y cuando lo exista, seis meses de disponer luego de varios meses la suspensin
facilita la alienacin parental, que debe ser proscrita.
llevado el padre o madre al nio(a) a la
audiencia, la judicatura disponga que
debe disponerse. Se ha dado el caso de la celopata
de la mujer injusticada, la denuncia por violencia y
despus de la Esta mala prctica debe cambiar.
Es hora, adems, que las audiencias sean gra-
se prescinda de su opinin. Ello resulta
ms grave cuando el nio(a) aparece
el logro del retiro por 6 meses del supuesto agresor.
Ello debe ser proporcional y razonado, porque si bien
contestacin. badas; ello aporta a la transparencia de los asuntos
judiciales y tambin las entrevistas a los nios. El
como agraviado(a).
existen casos en que este tipo de medida es la ms MP no es garanta en todos los casos de la veraci- QLas entrevistas a los nios deben
razonable en algunos casos, el MP no la dicta y en dad de lo sealado en las actas al observarse que hacerse en ambiente separado del
otras scalas se dicta sin la debida justicacin, varios scales llegan tarde a las audiencias y son padre o madre, salvo que se busque
incluso sin que exista conrmacin por la judicatura
de Familia se disponen los ocios a la Polica, y esta,
Las medidas de incapaces de contradecir o dejar constancia de su
observacin ante lo dispuesto por la judicatura, aun
apreciar el comportamiento de los
nios en el sistema parento-lial, bajo
transgrediendo la ley que exige la conrmacin, proteccin no se cuando ello atente contra la legalidad. un enfoque sistmico, y deben ser
impide el ingreso al presunto agresor. Resulta muy Otra forma de revictimizar es ser totalmente grabadas tanto en la judicatura como
grave tambin que durante varios aos las medidas pueden dictar inquisitivo hacia la vctima, preguntndole y re- en el nivel de evaluacin psicolgica.
de proteccin en el Per se hayan basado en las
"evaluaciones psicolgicas" efectuadas por psic-
por simpata o preguntndole sobre los hechos ,pese a existir
medios de prueba contundentes. Ello no hace
Adems, las medidas que se dictan
sobre hechos de violencia familiar en
logos vinculados con actos de corrupcin. amistad, sino sino posicionar al agresor. La judicatura tambin sede de juzgado de paz no deben
Otro hecho anecdtico e inaceptable es que es complaciente con las medidas que dicta al comprender la reserva de fallo y las
la judicatura disponga nueva fecha para tomar las que deben ser sealar la reserva de fallo que esta prevista en la audiencias deben realizarse en el
declaraciones, bajo pretexto de que el padre no llev
a los nios y que se salte el plazo que dispone la ley
objetivas. ley, pero que no resulta aplicable a los casos de
violencia familiar.
despacho de la judicatura por la juez.
16 Suplemento de
anlisis legal MARTES 3 DE SETIEMBRE DE 2013 CONSTITUCIONAL
El modelo econmico
FELIPE RODRGUEZ
USTARIZ
Maestra en Derecho
Problemas Tercero, un fuerte sistema de seguridad
social. Es decir, un sistema universal que llene
Econmico Internacional
en Espaa. Con estudios
de aplicacin los vacos que el libre mercado pueda dejar,
incluyendo pensin de jubilacin, seguro de
en Ciencias Polticas en la salud y seguro de desempleo. El tercer pilar
Jacobs University (Bremen,
Analizando la realidad del Per a travs evidencia la inuencia de la socialdemocracia
Alemania). Ha trabajado en
el Tribunal Constitucional. de los tres pilares que denen la ESM, al acercar este modelo al Estado de bienestar
est claro que solo el primero rige (ms conocido como welfareState), del cual
actualmente. Nuestro rgimen laboral Alemania es uno de los principales ejemplos.
tiene una fuerte intervencin estatal,
evidenciado en el sueldo mnimo jado RGIMEN PERUANO
L
a economa social de mercado es algo por el gobierno, lo cual, Teniendo una clara denicin del modelo de
que ha sido repetido muchsimas veces paradjicamente, est reglamentado en ESM, cabe preguntar si es en efecto este el
por los polticos, los medios de comu- el artculo 24 de la Constitucin. sistema que tenemos en el Per. La Constitu-
nicacin y seguro tambin en muchas de las Asimismo, los servicios de seguridad cin Poltica del Per indica en el artculo 58:
conversaciones de todos los peruanos en los l- social del Estado no alcanzan a una "La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una
timos meses. El anlisis y juicio de nuestro actual buena parte de la poblacin y tienen economa social de mercado. Bajo este rgimen,
modelo econmico fue uno de los principales serios problemas de eciencia. No se el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta
temas de las ltimas elecciones presidenciales. puede decir entonces que en el Per principalmente en las reas de promocin de
Pero, qu es exactamente una economa social exista un modelo econmico como el de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios
de mercado? Reeja la realidad peruana este ESM. En todo caso, se puede explicar pblicos e infraestructura."
modelo econmico? que aunque se busca este modelo como Este artculo claramente hace referencia a la
El trmino economa social de mercado ideal, nuestra realidad reeja solo una ESM como un modelo en el que el Estado tendr
(ESM), o SozialeMarktwirtschaft en alemn, fue ESM incompleta debido a un problema un rol limitado. Sin embargo, la denicin de la
usado por primera vez por Alfred Mller-Armack, de aplicacin. Constitucin peruana es diferente a la versin
para describir un modelo econmico concebido original de la ESM en cuanto al rgimen laboral.
en la Repblica Federal Alemana despus de la El artculo 24 clarica que "Las remuneraciones
Segunda Guerra Mundial. Al principio fue un Este modelo es, entonces, el resultado de una mercado. Lo que incluye, entre otros, el libre co- mnimas se regulan por el Estado [...]", aunque
modelo muy controversial, pero rpidamente suerte de compromiso bipartidista con el cual mercio, la propiedad privada y la libre formacin con la participacin de los gremios de trabaja-
obtuvo gran aceptacin al ser asociado a la se busc balancear los objetivos econmicos de precios; todo esto limitado por restricciones dores y organizaciones de empleadores.
gran recuperacin econmica de Alemania en que priorizan la derecha (crecimiento econ- bsicas como la regulacin antimonopolio. Una vez entendida la ESM y comparada con
las dcadas de 1950 y 1960. mico, baja inacin) y la izquierda (bajo nivel Segundo, un rgimen laboral sin interven- la realidad peruana, surge la pregunta de si es
de desempleo, buenas condiciones laborales). cin estatal. Esto signica que las condiciones este u otro el modelo que queremos los peruanos.
INFLUENCIAS Aunque la ESM se hizo popular primero en mnimas de trabajo no sern jadas por el Es- Al respecto, este artculo no puede sino invitar al
En sus inicios, la ESM fue una idea del parti- Alemania y Austria, sus principios fueron luego tado, sino por medio de contratos colectivos de lector a considerar el tema, formar una opinin
do democratacristiano, un partido poltico de tomados por otros pases de Europa Occidental trabajo entre los trabajadores y los empleadores, y exigir a las diversas fuerzas polticas hacer lo
centro derecha que lider el gobierno federal e incluso por la Unin Europea desde 1993, en lo cual exige fuertes y responsables sindicatos. mismo. Quiz entonces, para las prximas elec-
alemn de 1949 a 1969. Sin embargo, la eco- el artculo 3 del Tratado de la Unin Europea o En Alemania y Austria, por ejemplo, no existe ciones, podamos tener un debate ms centrado y
noma social de mercado tambin ha tenido Tratado de Maastricht. sueldo mnimo universal denido por alguna coherente que el de las elecciones presidenciales
inuencias de la socialdemocracia que es En lneas generales, se puede decir que la norma legal, el sueldo mnimo puede cambiar pasadas sobre cul es el modelo econmico que
de centro izquierda en su concepcin actual. ESM descansa en tres pilares. Primero, el libre dependiendo del rubro, empresa o lugar. queremos los peruanos. X