N

466
Martes 23 de julio de 2013 Ao 8

INSPECCIONES
LABORALES
Ante el impedimento de ingresar
en las instalaciones de las empresas
4y5
Csar Puntriano Rosas

2 | Procesos tributarios. Al existir

diferencias entre entidades del
Estado Csar Alva Falcn

3 | Seguridad ocupacional. Labor es

continua, no es aislada ni espordica
Juan Carlos Benavente Texeira

6 | Los nios soldados. Una prioridad para la

justicia internacional Pamela Lpez-Ruiz Montes

7 | La Corte Penal Internacional.

Institucin de innegable importancia pese
a escasa jurisprudencia Jessica Maeda Jer

8 | Crmenes e impunidad. La
cooperacin de los estados miembros
resulta fundamental Lizbeth Vlez Gadea
2 Suplemento de
anlisis legal MARTES 23 DE JULIO DE 2013
CONTRIBUYENTES

OENTIDADES DEL ESTADO DIRIMEN EN EL PODER JUDICIAL

Procesos tributarios
CSAR ALVA FALCN
Gerente snior de Aduanas, KPMG
culminado de manera denitiva, sino es al cabo
de unos cinco u ocho aos, cuando menos, y luego
"El gran tuales del Cdigo Tributario en lo que respecta a
los alcances de la Demanda Contencioso Admi-
en el Per. Abogado especializado
en Comercio Internacional y de haber pasado por una etapa administrativa y problema es que nistrativa (artculo 157), debindose establecer
Derecho Aduanero, con maestra
en Comercio Internacional por la
otra judicial.
Claramente estamos frente a un problema
el administrado lmites y supuestos muy puntuales que claramente
establezcan cundo una resolucin del Tribunal
Universidad de Alicante (Espaa),
con diversos estudios tcnicos en
que en la prctica, de acuerdo con nuestra ex- tendr que Fiscal puede ser recurrida por la Sunat ante
materias de su especialidad. periencia profesional, es creciente, dado que la
administracin tributaria es proclive a interponer
intervenir y el Poder Judicial, considerndose el carcter
eminentemente excepcional que debe tener
demandas contenciosas aduciendo simplemente defenderse en este tipo de demandas. Esperemos la solucin
"causales de nulidad" en las resoluciones que venga pronto.
impugna, a pesar de que doctrinariamente se este juicio durante
coincide en que el Estado solo debe accionar este todo el tiempo que
C
uando la Sunat considera que una tipo de demandas en casos muy excepcionales.
persona natural o jurdica dej de pagar Ante la situacin descrita, para que los par- dure, con el fin
tributos o que cometi alguna infraccin
sancionable con multa procede a su respectivo
ticulares no tengan la sensacin de que son
interminables las discusiones que se generen
de buscar que la
cobro noticando al deudor. En caso el contri- con Sunat y para evitar que el resolucin emitida
buyente no est de acuerdo podr impugnar
iniciando una discusin que podr abarcar dos
Estado se demande a s mismo,
creemos que deben evaluarse
inicialmente por
instancias administrativas (reclamo y apelacin) cambios a las disposiciones ac- el TF a su favor no
y en conjunto un tiempo de dos a cuatro aos.
Lo complicado, aunque parezca contradictorio, se anule porque,
es cuando el contribuyente obtiene un resultado
positivo en la ltima instancia administrativa, es
evidentemente,
decir, gana ante el Tribunal Fiscal (TF); esto debido tal resultado lo
a que si la Sunat no est conforme con el fallo, y
pese a que ha habido dos instancias previas, puede
afectara."
proceder a interponer una demanda contencioso
administrativa, lo que implica "judicializar" el
procedimiento administrativo con el simple sus-
tento que la resolucin emitida por el TF "incurre
en causal de nulidad". En estos casos se llega al
absurdo de que la Sunat, dependiente del Minis-
terio de Economa y Finanzas (MEF), demanda al
Tribunal Fiscal (tambin dependiente del MEF), lo
que en palabras simples signica que el propio
Estado se demanda a s mismo.
Ahora bien, adems de lo absurdo de la situa-
cin que lamentablemente se da en la prctica,
hay que tomar en cuenta que una demanda ante
el Poder Judicial es sinnimo de un proceso que,
entre primera instancia, segunda y un posible
recurso de casacin puede durar, cuando menos,
entre tres y seis aos (plazo adicional al transcu-
rrido en sede administrativa). El gran problema
es que el administrado tendr que intervenir y
defenderse en este juicio durante todo el tiempo
que dure, con el n de buscar que la resolucin
emitida inicialmente por el TF a su favor no se
anule porque, evidentemente, tal resultado lo
afectara. Entonces vemos que pueden existir casos
en los que, lamentablemente, los contribuyentes
no podrn tener la certeza de que su proceso ha

Las opiniones vertidas son de exclusiva Jurdica es una publicacin de

jurdica Director (e): Jos Luis Bravo Russo | Editora: Mara valos Cisneros | Jefe de Edicin Grca: Daniel Chang Llerena
Jefe de diagramacin: Julio Rivadeneyra Usurn | Ilustracin: Tito Piqu
responsabilidad de los autores.
Sugerencias y comentarios:
mavalos@editoraperu.com.pe
El Peruano
2008 Todos los derechos reservados
LABORAL
OLABOR ES CONTINUA, NO ES AISLADA NI ESPORDICA
Seguridad ocupacional
JUAN CARLOS
BENAVENTE TEXEIRA
Abogado por la Facultad de
Derecho de la Universidad de
Lima. Jefe del rea Laboral
de TyTL Abogados. rbitro del
OSCE. Asesor de Teleley, El
Primer Banco de Datos Legal
del Per.
L
a Ley de Seguridad y Salud Ocupacional
(Ley 29783) y su reglamento el DS 005-
2012-TR regulan el rgimen legal que
deben respetar todos los empleadores de todos los
sectores econmicos y de servicios, comprendiendo
a los empleadores y trabajadores del rgimen
laboral comn, a los trabajadores y funcionarios
del sector pblico y a los trabajadores de las
Fuerzas Armadas y de la PNP y trabajadores por
cuenta propia, en materia de seguridad y salud
en el trabajo.
Es ms, la normativa precisa que en aplica-
cin del "Principio de Prevencin" se deben en-
tender incluidos dentro del mbito de aplicacin
de la Ley tambin a: personas bajo modalidades
formativas, trabajadores autnomos y a toda
aquella persona que, no obstante no prestar
servicios, se encuentre en el centro de trabajo,
en lo que les resulte aplicable.
Como puede apreciarse, la ley y el reglamento
se aplican al personal dependiente, a las perso-
nas no dependientes como el caso de quienes
hayan celebrado convenios formativos (convenios
de prcticas preprofesionales, profesionales,
capacitacin laboral juvenil, etctera) e incluso
para quienes sin prestar servicios se encuentren
en el centro de trabajo, por ejemplo visitantes,
invitados, autoridades, etctera.
Es en esa medida en que un empleador no
solo debe preocuparse, en materia de seguridad
y salud en el trabajo, del propio personal depen-
diente sino tambin del personal independiente,
del personal de terceros, del personal de moda-
lidades formativas y de cualquier otra persona
que sin prestar servicios se encuentra dentro de
sus instalaciones.
La nalidad mayor de esta normativa es
promover una cultura de "Prevencin de Riesgos
Laborales", reconocindose que los riesgos exis-
ten, pero que est en manos de los empleadores
y trabajadores, actuando en forma conjunta,
evitar que ocurran accidentes y que en su caso
tengan las consecuencias menos lesivas. En tal
sentido se busca primero eliminar los riesgos y
peligros, en segundo lugar controlar y aislar los
peligros y riesgos, en tercer lugar minimizarlos,
Porrovidit am fugit optibus aut provid
maximo excepe anihic to odi untio mi,
necupta corias susdaer, aditiorat.
Beaquos andam, con ne re vel et qui
to rendis di to voluptatiis doluptat.
luego programar la sustitucin progresiva de
procedimientos, tcnicas, sustancias y productos
peligrosos por aquellos que produzcan menos
riesgos y, en ltimo caso, facilitar los equipos
de proteccin personal.
La normativa exige una actividad constante
y permanente de los empleadores en materia
de seguridad y salud, desde que un trabajador
ingresa a laborar, durante su permanencia en
incluso en el momento de su cese. La labor es
continua, no es aislada ni espordica.
MARTES 23 DE JULIO DE 2013
As, las obligaciones del empleador son diver-
sas y todas dirigidas al mismo n: la seguridad y
salud en el trabajo. A continuacin, detallaremos
algunas de las ms importantes.
En principio, el empleador deber identicar
los peligros y riesgos en el centro de trabajo
y por cada puesto de trabajo; someter a ex-
menes mdicos a sus trabajadores (al iniciar
la relacin laboral, durante ella y al n de la
misma); informar a sus trabajadores sobre los
procedimientos de trabajo, los riesgos de su
Suplemento de
anlisis legal 3
Accidentes
QEl empleador debe cumplir a
cabalidad con la normatividad, en caso
contrario, ante la ocurrencia de un
accidente, el representante puede
asumir responsabilidad de carcter
penal, pues la Ley ha incorporado el
art. 168-A al Cdigo Penal,
estableciendo que puede ser reprimido
con pena privativa de la libertad entre
2 a 5 aos aquel que, infringiendo
aquellas normas y estando legalmente
obligado, no adopta las medidas
preventivas necesarias para que los
trabajadores desempeen su trabajo,
poniendo en riesgo su vida, salud o
integridad fsica. Es ms, si como
consecuencia de una inobservancia de
las normas ocurre un accidente que
genera la muerte o lesiones graves del
trabajador o de terceros, la pena
privativa de la libertad ser no menor
de 5 aos ni mayor de 10 aos.
puesto y del centro de trabajo; capacitar tambin
al personal en forma adecuada en materia de
seguridad y salud, brindando al menos cuatro
capacitaciones anuales.
Contar igualmente con una poltica escrita
en materia de seguridad y salud; disear un
mapa de riesgos del centro de trabajo para que
en forma grca su personal conozca de ellos
en el interior de su centro de trabajo; dotar al
personal de equipos de proteccin personal y de
herramientas y maquinaria segura; planicar la
actividad preventiva; contar con un programa
anual de seguridad y salud en el trabajo, as
como con los registros que exige la ley, como el
registro de accidentes de trabajo, enfermedades
ocupacionales, incidentes peligrosos y otros
incidentes, el de exmenes mdicos ocupacio-
nales, de monitoreo de agentes fsicos, qumicos,
biolgicos, psicosociales y factores de riesgo
ergonmicos, de las inspecciones internas de
seguridad laboral, de estadsticas y de equipos
de seguridad y emergencia, el de induccin,
capacitacin y simulacros de emergencia y el
de auditoras.
Para las empresas con 20 trabajadores o
ms contar con un reglamento de seguridad
laboral cuyo contenido mnimo establece la ley,
as como con un comit formado por integrantes
de la parte trabajadora y empleador de igual
nmero de representantes. Mientras que en el
caso de empresas con menos de 20 trabajadores
contar con un supervisor de seguridad y salud.
4-5
anlisis legal
O A PROPSITO DE UNA RECIENTE DIRECTIVA DEL MTPE
El inspector de trabajo
en la empresa
CSAR PUNTRIANO
ROSAS
Abogado por la Ponticia
Universidad Catlica del Per.
Docente en la Universidad
ESAN. Director TLS Laboral
PricewaterhouseCoopers
(PwC)
L
a inspeccin de trabajo es un servicio
pblico encargado de vigilar el cum-
plimiento de la normativa sociolaboral
y de seguridad social por parte de los
empleadores, de orientar a los administrados cuan-
do corresponda y sancionar los incumplimientos
que detecte. Constituye sin duda una piedra angular
para asegurar el real y efectivo cumplimiento de
los derechos laborales. Tengamos en cuenta que
no basta el solo reconocimiento de estos, sino que
resulta fundamental la existencia de mecanismos
que aseguren su ecacia, siendo justamente la
inspeccin del trabajo uno de ellos.
En base a lo anterior la Organizacin Inter-
nacional del Trabajo (OIT) ha planteado unas
lneas maestras con miras a fortalecer al sistema
inspectivo, siendo el pilar de esta tendencia el
Convenio N 81, raticado por el Per en 1960.
A partir de la mencionada norma internacional,
el 22 de julio de 2006 fue publicada en el Per
la Ley N 28806, Ley General de Inspeccin del
Trabajo (en adelante "LGIT"), que tiene por ob-
jetivo regular el sistema de inspeccin del trabajo,
su composicin, estructura orgnica, facultades y
competencias, de conformidad con el mencionado
Convenio (1). Esta norma fue reglamentada por
el Decreto Supremo N 019-2006-TR, publicado
el 29 de octubre de 2006.
Luego, a inicios del presente ao, y con miras a
fortalecer al sistema inspectivo, el Poder Ejecutivo
promulg la Ley N 29981, norma que crea la
Superintendencia Nacional de Fiscalizacin Laboral
(Sunal). La Sunal ser la autoridad central de
inspeccin laboral para cuyo funcionamiento ser
fundamental una importante inyeccin de recursos
Suplemento de
MARTES 23 DE JULIO DE 2013
La directiva que permita contratar inspectores adicionales y
dotarlos de la infraestructura necesaria.
establece que La eficacia de la inspeccin laboral exige
tambin dotar a los inspectores de trabajo con
las actuaciones medidas coercitivas apropiadas ante los malos
inspectivas en empleadores que impiden u obstaculizan el ejer-
cicio de sus funciones. Para ello no basta que
caso de negativa se haya considerado en la LGIT un catlogo de
infracciones a la labor inspectiva, como la falta de
injustificada o colaboracin, la negativa injusticada o impedi-
mento de entrada del inspector al centro laboral,
impedimento de
el abandono de la diligencia por el empleador, la
ingreso culminan inasistencia a la comparecencia, entre otros, sino
que se requieren reglas operativas que permitan
con la tercera al funcionario inspectivo tomar medidas ante las
referidas infracciones.
visita inspectiva. DECISIN DE LA AUTORIDAD
Cada negativa La reciente Directiva General N 001-2012-
MTPE/2/16 aprobada por R.M. N 118-2013-TR
injustificada o aborda la problemtica relativa a la negativa
impedimento de injusticada o impedimento de que el inspec-
tor ingrese a un centro de trabajo por parte del
ingreso que se empleador inspeccionado. La directiva considera
como negativa injusticada la oposicin al in-
verifique constituye greso del inspector de trabajo sin expresar mo-
tivo alguno de su rechazo o expresando razones
una infraccin inconsistentes, mientras que impedimento es
autnoma cualquier obstculo que interponga el emplea-
dor inspeccionado que haga difcil o riesgoso el
pudiendo ser ingreso del inspector laboral, que utilice la fuerza
fsica para evitar el ingreso o simplemente no
el empleador abran la puerta ante el llamado del inspector.
Recordemos que hace unos aos se estableci
sancionado hasta que no debe mediar ms de 10 minutos desde
que el inspector comunica su presencia y se le
con S/. 1'110,000, permita ingresar al centro de trabajo, disposicin
esto cuando se reiterada por la directiva bajo comentario.
implemente la LAS INFRACCIONES
Aade la directiva que el empleador debe
Sunafil. agotar los medios necesarios para llevar a cabo
la comprobacin del contenido de la orden de
inspeccin, sin perjuicio de extender el acta por la
infraccin a la labor inspectiva. Esto supone que
si despus de una segunda visita el inspector es
 TRABAJO

El principal efecto Presencia vital

buscado por la directiva
consiste en que el inspector Q Estadsticas publicadas por el
Ministerio de Trabajo en su portal web
laboral cuente con pautas (www.mintra.gob.pe) evidencian que
durante el mes de mayo de 2013, en Lima
operativas que le Metropolitana, los inspectores han
permitan, sin atentar cerrado 1663 rdenes de inspeccin, de
las que 376 culminaron en actas de
contra su integridad, infraccin, cuyo 30% (113
aproximadamente) comprendi a
el sortear los conductas consideradas como
distintos obstruccin a la labor inspectiva.

obstculos que le recibido y no detecta incumplimiento de norma

coloque el mal laboral alguna, el empleador no se librar de la
empleador y multa por haber impedido el ingreso la primera
vez. Se indica que el agotamiento de medios
as cumplir necesarios implica que el inspector verique en
las inmediaciones del lugar en que se produjo la
con su rol infraccin, tome fotografas o videos, entre otros,
esencial." pudiendo inclusive hacerse acompaar por la poli-
ca desde la primera visita al centro de trabajo. La
negativa o impedimento de ingreso podr constar
en el acta de constatacin policial que se anexa al
expediente inspectivo, encontrndose el inspector
facultado a denunciar penalmente al empleador
por desobediencia y/o resistencia a la autoridad.
Es conveniente sealar que la directiva esta-
blece que las actuaciones inspectivas en caso de
negativa injusticada o impedimento de ingreso
culminan con la tercera visita inspectiva. Cada ne-
gativa injusticada o impedimento de ingreso que
se verique constituye una infraccin autnoma
pudiendo ser el empleador sancionado en un ao
hasta con S/. 111,000 o S/. 1'110,000, esto ltimo
cuando se implemente la Sunal.
La inspeccin laboral podr, a partir de la di-
rectiva, solicitar a travs de la Procuradura Pblica
del Ministerio de Trabajo o Gobierno Regional res-
pectivo, la expedicin de una autorizacin judicial
de ingreso al centro de trabajo, la cual, conforme
lo regula la Nueva Ley Procesal del Trabajo, debe
otorgarse dentro de las 24 horas de solicitada.
La solicitud de auxilio puede requerir que el Juez
autorice el descerraje, la remocin de barricadas,
el uso de la fuerza pblica para remover a quienes
impidan el ingreso del inspector, el resguardo
policial en la inspeccin u otros que correspondan.
Como podr advertirse, el principal efecto
buscado por la directiva consiste en que el ins-
pector laboral cuente con pautas operativas que
le permitan, sin atentar contra su integridad, el
sortear los distintos obstculos que le coloque el
mal empleador y as cumplir con su rol esencial.
En suma, teniendo la inspeccin del trabajo como
eje central la vericacin por parte de los emplea-
dores del cumplimiento de sus obligaciones como
tales en tanto subordinan a personas a cambio
de una remuneracin, buscando "proteger a los
trabajadores en el ejercicio de su profesin", es
absolutamente acertado dotar a los inspectores de
herramientas que les permitan cumplir a cabalidad
con las metas realistas que se jen. X

[1] Convenio ratificado por el Per el 1 de febrero

de 1960.
6 Suplemento de
anlisis legal
OUNA PRIORIDAD PARA LA JUSTICIA INTERNACIONAL
Los nios soldados
PAMELA LPEZ-RUIZ
MONTES
Mster en Derecho
Internacional, Universidad de
Pars II - Assas. Asesora de la
Direccin General de Derechos
Humanos del Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos.
L
a situacin de los nios en los conictos
armados resulta preocupante, en espe-
cial la de los menores utilizados en el
marco de un conicto, los mal llamados "nios
soldados". Reclutados por la fuerza y obligados
a tomar las armas, este fenmeno presenta en la
actualidad una amplitud sin precedentes, al ser
mayor su presencia en las las de los ejrcitos, de
los grupos rebeldes, y en los campos de batalla.
Como combatientes en los conictos armados,
los nios no slo se convierten en vctimas,
por su misma condicin de menores, sino
tambin se ven forzados a cometer actos
de extrema violencia.
De cara a este fenmeno, la comunidad
internacional ha elaborado una serie de ins-
trumentos vinculantes en el plano jurdico y
poltico que pone nfasis en la absoluta ne-
cesidad de asegurar una proteccin especial
a los nios que participan en las hostilidades.
Desde los Convenios de Ginebra (1949) y sus
Protocolos Adicionales (1977) que otorgan una
proteccin especial a los nios en situaciones de
conflicto armado, pasando por la Convencin
sobre los Derechos del Nio (1999) y su Protocolo
Facultativo relativo a la participacin de nios en
los conictos armados (2000), hasta el Estatuto de
Roma de la Corte Penal Internacional (CPI). Este
ltimo, reconoce la gravedad de esta conducta,
considerndola incluso como un crimen de
guerra independientemente de la carac-
terstica del conicto. Por otro lado, es
claro al establecer que ningn menor de
18 aos puede ser juzgado al momento
de la presunta comisin del crimen (Art. 26).
A pesar de las leyes vigentes, estas no
han logrado proteger a los cientos de miles de
nios del trauma de ser parte de los agentes
en conicto.
Sin embargo, las recientes sentencias de
los tribunales penales internacionales contra
Thomas Lubanga (Repblica Democrtica del
Congo - RDC) por la CPI y la de Charles Taylor
(Liberia) por el Tribunal Especial para Sierra
Leona (TESL), ambas de 2012, han permitido
visibilizar y reprimir este fenmeno, pero sobre
MARTES 23 DE JULIO DE 2013
todo colocarlo como una de las prioridades de
la justicia internacional.
Cabe resaltar que previo a ambas sentencias,
la justicia internacional examin este delito (1),
dando inicio a una evolucin del derecho penal
internacional en la persecucin de los reclutado-
res de nios, y la cual ser desarrollada amplia-
mente por la CPI aos despus en la sentencia
Lubanga. En esta, la caracterstica ms resaltante
es el impacto histrico que conlleva, dado que
se trata de la primera sentencia de la CPI y del
Lesa humanidad
QNo obstante el importante avance en
la sancin del delito de reclutamiento y
alistamiento de nios, la justicia interna-
cional no es infalible. En Uganda, millones
de personas han huido debido a la rebelin
que se vive en el pas desde hace ms de 20
aos, y hasta la fecha contina pendiente
la captura del ugands Joseph Kony, co-
mandante del Ejrcito de Resistencia del
Seor acusado por reclutar a menores
de 15 aos. Pesa sobre l, una
orden de arresto de la CPI
desde 2005 por crmenes
de lesa humanidad y
crmenes de guerra,
incluyendo el re-
clutamiento de
nios.
DERECHOS HUMANOS
primer proceso penal internacional sobre los
crmenes de guerra cometidos en la RDC entre
2002 y 2003. Igualmente, constituye la primera
ocasin en la que un tribunal internacional juzga
integralmente el reclutamiento y alistamiento
de nios en un contexto de conicto, ordenan-
do reparaciones a las vctimas. Adems, esta
sentencia abre la posibilidad de juzgar a otros
acusados por la comisin de los mismos hechos.
Los jueces de la CPI condenaron a Lubanga a
14 aos de prisin.
Meses despus de la sentencia de la CPI,
el TESL conden a 50 aos de prisin al ex-
presidente de Liberia, Charles Taylor, por el re-
clutamiento de 500 a 1000 menores de 15 aos,
as como por otros delitos cometidos durante la
guerra civil que asol Sierra Leona entre 1991 y
2002. Su importancia reside en ser esta la primera
vez en que un ex Jefe de Estado es condenando
por estos delitos ante un tribunal internacional.
Se puede rescatar de ambas sentencias que
las sanciones impuestas contribuyeron a fortale-
cer el sentido de la responsabilidad en el recluta-
miento de nios soldados, y disuadir su prctica
al estigmatizar estas conductas contrarias a los
valores de la comunidad internacional. Asimismo,
el denir y denunciar el carcter delictivo de
esta conducta atroz ayuda a mejorar el alcance
normativo del derecho penal internacional. Por tal
razn, ms all del efecto real de las decisiones
de ambos tribunales, se espera que estas cons-
tituyan una leccin aprendida y un importante
reconocimiento social de los valores protegidos
por la justicia internacional.
Cabe precisar que para lograrlo, la
justicia internacional solo puede com-
plementar los mecanismos nacionales
cuando los Estados no estn dispues-
tos o no son capaces de llevar a los
responsables ante la justicia, y en los
pases en desarrollo afectados por
conictos no siempre existe una falta
de voluntad, pero a menudo de capa-
cidad. Un claro ejemplo de aplicacin
del principio de complementariedad
es el examen preliminar que viene
realizando la CPI en Colombia, en
donde el reclutamiento de nios
por las FARC constituye un delito
cotidiano. X
[1] Otras sentencias relativas al
reclutamiento y la utilizacin de nios
soldados son: El Fiscal vs. Brima et al.
SCSL-2004-16-T, 20 de junio de 2007; El
Fiscal vs. Fofana et al., SCSL-2004-14-T, 2 de
agosto de 2007; El Fiscal vs. Sesay et al.,
SCSL-2004-15-T, 2 marzo de 2009.
DERECHOS HUMANOS
OINSTITUCIN DE INNEGABLE IMPORTANCIA PESE A ESCASA JURISPRUDENCIA
La Corte Penal
Internacional
JESSICA MAEDA JER
LLM con especializacin en
Derecho Internacional Pblico
por la Universidad de Leiden.
Asesora de la Direccin General
de Derechos Humanos.
E
l pasado 17 de julio se celebr el Da de
la Justicia Penal Internacional, instaurado
para conmemorar la adopcin del Estatu-
to de Roma que crea la Corte Penal Internacional
(CPI). De ese modo, se celebra la decisin de crear
el primer tribunal criminal internacional con carc-
ter permanente y de vocacin universal. Quince
aos despus, la CPI se erige como un rgano
de innegable importancia, lo que no descarta
las crticas en su contra. Una de las principales
se enfoca en su escasa jurisprudencia, existiendo
a la fecha tan solo una sentencia (1).
Sin embargo, esta crtica puede explicarse
en un lmite establecido en el mismo Estatuto
de Roma y que constituye la piedra angular de
la relacin entre la CPI y las jurisdicciones nacio-
nales: el principio de complementariedad. Dicho
principio establece que la CPI es una jurisdiccin
de ltima ratio, competente solo ante la falta de
capacidad o de voluntad de las jurisdicciones
nacionales. Ello, aunado a que el objetivo de la
CPI es juzgar a los autores de los "crmenes ms
graves de transcendencia internacional", limita
la cantidad de casos que puedan estar bajo su
competencia.
Ahora bien, a pesar de las crticas, no se
puede desconocer la relevancia de un tribunal
con las caractersticas de la CPI, especialmente
para aquellas sociedades que salen de perodos
de violencia, durante los cuales se han cometido
graves violaciones de los derechos. En ese sentido,
la labor de la CPI resulta vital para la consecucin
de la justicia, paz y reconciliacin nacionales, por lo
que puede servir de herramienta complementaria
a otros mecanismos de Justicia Transicional.
MECANISMOS Y PRINCIPIOS
La Justicia Transicional implica la utilizacin de
herramientas judiciales y no judiciales para dar
cuenta de los excesos cometidos y se utilizan
distintos enfoques para la bsqueda de un
sentido de justicia ms inclusivo y plural. En
Amrica Latina, se ha optado principalmente
por dos caminos dismiles: las comisiones de
la verdad y las leyes de amnista, aplicndose
la mayora de las veces de manera conjunta,
como en los casos de El Salvador y Per.
Es en este escenario que resulta pertinente
preguntarse si se puede activar la jurisdiccin
de la CPI en situaciones donde ya se hayan
implementado estas herramientas. Esto se
determinar de acuerdo al artculo 17 del Es-
tatuto (2).
As, de una lectura simple del artculo
17.1.a, sera necesaria la sola investigacin
para establecer la inadmisibilidad de la Corte,
MARTES 23 DE JULIO DE 2013
anlisis legal
lo que podra inferirse de la implementacin
de las comisiones de la verdad. Sin embargo,
una lectura completa del prrafo anterior junto
con el artculo 17.1.b sugiere que la referencia
hecha a "investigacin" debe implicar una
intencin de posterior juzgamiento. De ah
que las comisiones de la verdad no podrn
ser entendidas como rganos que reemplacen
a los judiciales, cuyos pronunciamientos s
podran enmarcarse dentro de los supuestos
considerados para la activacin del principio
de complementariedad y con ello, impedir la
actuacin de la CPI.
En el caso de las leyes de amnista, se deber
analizar la legalidad de las mismas. Es preciso
sealar que estas no estn per se prohibidas por
el derecho internacional, permitindose su pro-
Suplemento de
7
mulgacin al trmino de un conicto armado no
internacional. Sin embargo, lo que s se prohbe
son aquellas leyes de amnista que se dan con
el objetivo de proteger a agentes del Estado que
han cometido violaciones de derechos humanos
(3). En ese sentido, deber tenerse en cuenta lo
que se dispone en el artculo 17.2.a, y denir
si la decisin nacional fue o no "adoptada con
el propsito de sustraer a la persona de que se
trate de su responsabilidad penal por crmenes
de la competencia de la Corte".
En consecuencia, y a pesar de la utilizacin
de herramientas de justicia transicional, la CPI
deber exigir el pronunciamiento del rgano
estatal competente y analizar caso por caso, a
n de poder determinar si es competente o no.
De esa manera, su existencia asegura de manera
denitiva el n de la impunidad y permite as
la reconciliacin buscada en estos casos. X
[1] La sentencia a la que nos referimos es
sobre el caso de Thomas Lubanga Dyilo,
la cual se enmarca en una de las ocho
situaciones que han sido llevadas frente a la
Corte Penal Internacional. Adicionalmente,
tenemos las situaciones de Uganda, Repblica
Centro Africana, Darfur (en Sudn), Kenia,
Libia, Costa de Marfil y Mali.
(2) Artculo 17.- Cuestiones de admisibilidad.
1. La Corte teniendo en cuenta el dcimo
prrafo del prembulo y el artculo 1, resolver
la inadmisibilidad de un asunto cuando: a)
El asunto sea objeto de una investigacin
o enjuiciamiento por un Estado que tenga
jurisdiccin sobre l salvo que este no est
dispuesto a llevar a cabo la investigacin o el
enjuiciamiento o no pueda realmente hacerlo
(...)
[3] A fin de determinar la incapacidad
para investigar o enjuiciar en un asunto
determinado, la Corte examinar si el Estado,
debido al colapso total o sustancial de su
administracin nacional de justicia o al
hecho de que carece de ella, no puede hacer
comparecer al acusado, no dispone de las
pruebas y los testimonios necesarios o no est
por otras razones en condiciones de llevar a
cabo el juicio.
[4] As lo ha establecido el Comit de los
Derechos Humanos en su Observacin General
N 20, en el caso Rodrguez vs. Uruguay
(Comunicacin N 322/1988), entre otros; el
Comit contra la Tortura en su Observacin
General N 2; la Corte Interamericana de
Derechos Humanos en los Casos Barrios Altos
vs. Per, Almonacid Arellano y otros vs. Chile,
Gomes Lund y otros vs. Brasil, Gelman vs.
Uruguay, Masacres de El Mozote y lugares
aledaos vs. El Salvador, Garca y familiares
vs. Guatemala, por mencionar algunos
ejemplos.
8 Suplemento de
anlisis legal MARTES 23 DE JULIO DE 2013 DERECHOS HUMANOS

OLA COOPERACIN DE LOS ESTADOS MIEMBROS RESULTA FUNDAMENTAL

Crmenes e impunidad
LIZBETH VLEZ GADEA para el funcionamiento de la CPI y no meros
Abogada por la PUCP, con
estudios de maestra en observadores en la escena internacional.
Ciencia Poltica con mencin El ER establece como formas de cooperacin:
en Relaciones Internacionales. i) La detencin y entrega de una persona. ii)
Asesora de la Direccin General La detencin provisional. iii) Solicitudes de
de Derechos Humanos del
asistencia, consistentes en prctica de pruebas,
Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos. interrogatorios, inspecciones, registros, pro-
teccin de vctimas, identicacin y bsqueda
de objetos y cualquier otro tipo de asistencia
no prohibida por la ley del Estado requerido.
Cabe indicar, a su vez, que la obligacin no
slo recae en los Estados parte sino tambin

E
l Da de la Justicia Internacional en los Estados que, aun no siendo parte del
conmemora la entrada en vigor del ER, se han obligado a prestar asistencia sobre
Estatuto de Roma (ER) en el 2002, la base de arreglos especiales.
que constituy la Corte Penal Internacional La cooperacin y asistencia importa tambin
(CPI), institucin permanente con jurisdiccin las solicitudes hechas a organizaciones inter-
y competencia para investigar y sancionar a gubernamentales en virtud de acuerdos (3) y
personas frente a la comisin de los crmenes el respeto por parte de los Estados parte de los
ms graves determinados por la comunidad privilegios e inmunidades que le corresponden
internacional: i) Crimen de genocidio. ii) Cr- al personal de la CPI en sus territorios, nece-
menes de lesa humanidad. iii) Crmenes de sarios para el cumplimiento de sus funciones
guerra. iv) Crimen de agresin. (artculo 48 ER).
La constitucin de la CPI signica la con- Como se puede apreciar, estas formas bus-
solidacin del Derecho Penal Internacional can facilitar la investigacin y el enjuiciamiento
por la posibilidad de sancionar la comisin de los crmenes, n ltimo de la CPI. Por ello, el
de estos crmenes cuando las jurisdicciones ER establece la medida de informar al Consejo
nacionales no lo hayan hecho (Principio de de Seguridad y a la Asamblea de Estados parte
Complementariedad). En esa lnea, el ER obliga ante la negativa de cooperar con la CPI.
a los Estados parte a tipicar estos crmenes La Asamblea de Estados parte estableci
en el sentido otorgado por este y, a su vez, a adems procedimientos relativos a la falta de
establecer mecanismos internos que coadyu- cooperacin que incluan interponer buenos
ven a la nalidad de la CPI. Ello tiene como ocios e informar a los Estados partes. Empero,
trasfondo la lucha contra la impunidad en destac, en un reconocimiento preocupante, que
cualquier circunstancia. una vez ms "no era de esperar que el Consejo
Entre los mecanismos establecidos por el de Seguridad adoptara medidas en relacin con
ER se encuentra la obligacin general de los este asunto" y concluy que "no hay indicios
estados de cooperar plenamente con la CPI de que la aplicacin de los Procedimientos
para la investigacin y el enjuiciamiento de (...) relativos a la falta de cooperacin hayan
los crmenes sometidos a esta (Parte IX del tenido efecto alguno"(4).
ER) (1). stos, entonces, tienen la obligacin Con esto se tiene que la cooperacin de los
de asegurar que en sus ordenamientos existan Estados resulta vital para el funcionamiento
procedimientos aplicables a las formas de coo- de la CPI y ello, en mayor medida, porque
peracin sealadas en el ER. La cooperacin ste no tiene los medios inmediatos para la
convierte a los Estados en "instrumentos para investigacin, el juzgamiento y la sancin.
la aplicacin del ius puniendi de la comunidad As, se advierte una serie de retos y desafos
internacional cuyo ejercicio ha sido encomen- urgentes para la comunidad internacional. De
dado a esta Corte cuando los Estados han lo contrario, se reducen preocupantemente las
fallado en juzgar a aquellos responsables por los posibilidades de romper con la impunidad y
crmenes en su jurisdiccin"(2). Su importancia lograr la consecucin nal del ER, la CPI y
radica, en que son actores claves y dinmicos el DPI. X

[1] Ello tiene su correlato en los propsitos y principios de las Naciones Unidas (NNUU) de fomentar la cooperacin internacional en el estmulo del respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales sin distincin
(Art. 1.3 Carta de NNUU). [2] CORTE PENAL INTERNACIONAL. Sala de Cuestiones Preliminares I. Caso Fiscal contra Omar Hassan Ahmad Al Bashir. 12 de diciembre de 2011. Prr. 46. [3] El ER establece que la CPI y el Fiscal
pueden realizar acuerdos con organizaciones intergubernamentales (art. 87.6 y 54.4 c) y d) ER). Algunos de estos acuerdos son: Acuerdo CPI y NNUU (2004), CPI y La Unin Europea (2006), La Fiscala y la Interpol (2004). Cabe
resaltar que la Corte y la Unin Africana elaboraron en el 2005 un borrador de acuerdo de cooperacin. [4] CORTE PENAL INTERNACIONAL. Asamblea de los Estados Partes. Undcimo perodo de sesiones. Informe de la Mesa
sobre falta de cooperacin. ICC-ASP/11/29 de fecha 1 de noviembre de 2012. Prr. 11 y 17, respectivamente.