Informe sobre el derecho a la vida y

el derecho a decidir de las mujeres en

Bolivia y Per

Preparado para la Audiencia temtica del 159

Periodo de Sesiones de la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos
29 de noviembre y el 07 de diciembre de 2016

1
 1. Introduccin

El presente informe se realiza por las organizaciones feministas que

trabajan en defensa de los derechos humanos de las mujeres de Bolivia
y Per, con el propsito de informar a la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos sobre el derecho a la vida y el derecho a
decidir de las mujeres, en estos pases andinos, considerando que el
99% de las muertes de mujeres por aborto inseguro ocurre en pases
empobrecidos y/o con leyes restrictivas.

Este informe buscar presentar el estado de situacin de la mortalidad de

mujeres en torno a causas de aborto inseguro en Bolivia y Per,
entendiendo que el derecho al acceso al aborto se constituye en la
mxima expresin del derecho a decidir de las mujeres en torno a la
autonoma del cuerpo y el ejercicio de una ciudadana plena. Adems,
se pretende ampliar los argumentos sobre la necesidad del
reconocimiento progresivo del derecho a la vida de las mujeres, desde
diversas pticas y enfoques, incluido el intercultural y de laicidad, para
ello se ofrece propuestas de mejora y se solicita a la Comisin algunas
medidas para que esta problemtica encuentre canales de solucin.

2. Estado de situacin del derecho a la vida y el derecho a

decidir de las mujeres

2.1El caso de Bolivia:

En Bolivia muchas mujeres, sobre todo las que cuentan con recursos
econmicos limitados, jvenes y muchas de ellas indgenas, mueren por
complicaciones que se presentan debido a abortos realizados en
condiciones de riesgo, siendo este un problema de justicia social. De
hecho es la tercera causa de mortalidad materna1.

Aproximadamente 67.000 abortos en condiciones de riesgo2 se producen

en este pas, que equivalen a 185 abortos por da, constituyndose ste
en un grave problema de salud pblica, sumando a ello que Bolivia tiene
la segunda tasa ms alta de violencia sexual 3 en la regin de Amrica
Latina y el Caribe.
1 ENDSA Bolivia. Encuesta Nacional de Demografa y Salud. 2008. BOLIVIA, MINISTERIO DE SALUD.
Estudio Nacional de Mortalidad Materna 2011. Bolivia: resumen ejecutivo, 2016

2 IPAS BOLIVIA. 2010.

2
Alarma que 7 de cada 10 adolescentes embarazadas entre los 15 y 19
aos no desean su embarazo y si su decisin se traduce en interrumpir
el mismo, ni siquiera la penalizacin impide su prctica, hecho que solo
contribuye a que exponga su salud y su vida.

Normativamente la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de

Bolivia en su artculo 66 ha dispuesto que Se garantiza a las mujeres
y a los hombres el ejercicio de sus derechos sexuales y derechos
reproductivos sin embargo hasta el presente no existe una normativa
jurdica especfica que defina el contenido de los mencionados derechos,
incluyendo el derecho a decidir de las mujeres en torno al hecho
reproductivo.

El Cdigo Penal boliviano en su artculo 263 (aborto) prev que El que

causare la muerte de un feto en el seno materno y provocare su
expulsin prematura, ser sancionado con privacin de libertad de 2 a 6
aos, si el aborto fuere practicado sin el consentimiento de la mujer o si
sta fuere menor de 16 aos y reclusin de 1 a 3 aos, a la mujer que
hubiere prestado su consentimiento. La tentativa de la mujer no es
punible.

El mismo cuerpo normativo establece en su artculo 266 (aborto impune)

que si el aborto hubiere sido consecuencia de un delito de violacin,
rapto no seguido de matrimonio, estupro, incesto, no se aplicar sancin
alguna siempre que la accin penal hubiere sido iniciada. Tampoco
considera punible el aborto practicado con el fin de evitar un peligro
para la vida o la salud de la madre y si este peligro no pueda ser evitado
por otros medios.

Sin embargo, para la aplicacin de este artculo, la misma normativa

jurdica pona como requisito a ms del consentimiento de la mujer para
que un mdico practique el procedimiento, una autorizacin judicial, por
lo que jams hubo un real acceso al aborto impune, vulnerando de esta
forma durante muchas dcadas los derechos de las mujeres bolivianas.

En febrero de 2012, la diputada nacional Patricia Mancilla present una

Accin de Inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional
Plurinacional, que dio como resultado la Sentencia Constitucional
206/2014, considerada como el avance ms significativo en los ltimos
40 aos, en torno a la interrupcin legal del embarazo.

3 DEFENSORA DEL PUEBLO. Violencia Sexual contra las Mujeres: Informe Defensorial 2012, con la
asistencia tcnica de UNFPA. (Datos tomados del estudio de IPAS)

3
Dentro de los aspectos ms importantes de la Sentencia se resalta que
se reafirma que la despenalizacin del aborto en Bolivia es parcial y que
es permitida en las primera fases del desarrollo del embrin, hecho que
marca una imposibilidad de retroceso respecto del aborto impune,
elimina barreras legales para acceder a un aborto legal y seguro cuando
el embarazo sea resultado de violacin, incesto, estupro o riesgo para la
vida o salud de la mujer, sin que sea necesaria la autorizacin
judicial o el inicio del proceso penal.

En el caso de que corra riesgo la vida de la mujer, prev que solo se

requerir de informe mdico para proceder con la interrupcin legal del
embarazo y que en todos los casos se requerir el consentimiento de la
mujer, sea cual fuere la edad la misma, dejando de lado el requisito del
consentimiento de padres y/o tutores.

Si bien la Sentencia Constitucional abre las puertas a una flexibilizacin

procedimental respecto a lo que antes establecido por el Cdigo Penal
boliviano, tambin ha generado jurisprudencia importante en torno al
derecho a la vida, ya que el falso debate sobre si es ms importante la
vida de la mujer o la del embrin, que est basado en argumentos
fundamentalistas y conservadores desde lo religioso y lo poltico, es el
que impide otorgar dignidad a las decisiones de las mujeres en torno a
su sexualidad y reproduccin. La Sentencia no prev un lmite o plazo
para aplicar la interrupcin del embarazo.

Existe entonces un reconocimiento de que el derecho a la vida No es un

derecho absoluto y que se reconoce este derecho de manera progresiva,
es decir que la persona nacida goza de una mayor proteccin que el
embrin, haciendo referencia a que la vida de la mujer, que se ha
desarrollado en mayor proporcin, es la que debe ser protegida por el
Estado. Sin embargo, las instancias llamadas a invocar y garantizar
estos avances, an encuentran obstculos para una efectiva aplicacin
de la sentencia, vindose una vez ms las mujeres en un estado de
desproteccin.

Al presente en Bolivia se lleva a cabo un intenso trabajo de

modificaciones al Cdigo Penal, que pretende consolidar el nuevo Cdigo
del Sistema Penal boliviano, dentro del cual ms de veinte instituciones
y organizaciones de la sociedad civil han presentado la propuesta
despenalizacin total del aborto, argumentando que el ms digno
mecanismo para combatir este problema de derechos humanos que
ocasiona un silenciamiento u ocultamiento de la decisin de las mujeres
y hasta cobra la vida de muchas de ellas, es llevndolo al escenario de
la salud pblica, otorgando servicios adecuados, oportunos y gratuitos
para garantizar su vida y su derecho a decidir.

4
Sin embargo un escenario menos favorable que la despenalizacin total
del aborto, pero que al menos contemple el espritu de derechos
humanos recogido en la Sentencia, dentro del prximo cuerpo normativo
penal, debera reflejarse en la determinacin del lmite de edad
gestacional, cuyo plazo no sea menor a las 22 semanas de embarazo, tal
cual ha mencionado la Organizacin Mundial de la Salud (OMS)4.

2.2 El caso de Per:

El derecho a la vida es un derecho fundamental, el cual no puede ser

concebido de modo restrictivo, ni absoluto. Comprende una obligacin
negativa, por la cual nadie puede ser privado de la vida de manera
arbitraria, y otra obligacin positiva, por la cual se debe ofrecer las
garantas al acceso de las condiciones de una existencia digna 5. La
Constitucional Colombiana ha considerado que la dignidad debe ser
entendida como el derecho a la autonoma a vivir como se quiere, vivir
bien y vivir sin humillaciones6

El derecho a la vida, implica vivir una vida digna, la cual contempla el

respeto, bienestar y libertad, as como, el poder de decidir con
autonoma y autodeterminacin. Toda mujer tiene el derecho a decidir
conforme a su propio plan de vida, ser o no madre es una decisin
fundamental que les corresponde a las mujeres. Ni el Estado ni los
particulares pueden indicar, ni decidir sobre el tipo de vida que deben de
llevar las mujeres. La competencia estatal se ajusta en este sentido, a
garantizar plenamente las condiciones para que las mujeres decidan el
tipo de vida que quieren llevar, garantizar que puedan decidir sobre
todos los aspectos de su vida sexual y reproductiva.

En el Per, los feminicidios son un grave problema de vulneracin de

derechos pero tambin la maternidad y el embarazo forzado por la
penalizacin del aborto. Las leyes penales que criminalizan a las mujeres
por ejercer su derecho a decidir atentan contra la dignidad y autonoma
de la mujer al restringir gravemente su libertad para adoptar decisiones
que afectan a sus vidas, esta restriccin tambin ocurre cuando no se da
las condiciones de acceso al aborto legal.

4 OMS, establece que el aborto (terminacin de la gestacin espontnea o provocada) es

posible hasta las 22 semanas.

5 Corte IDH. 199. Caso Nios de la Calle (Villagrn Morales y otros) Vs. Guatemala. Sentencia
de fondo: 19 de noviembre de 1999. Serie C No. 63, prr. 144

6 Corte Constitucional de Colombia. 2006. Expediente: C-355- 2006 Sentencia: 10 de mayo de

2006. prr. 8.1.

5
 2.2.1 Datos de la penalizacin del aborto

Segn la Organizacin Mundial de la Salud, en el mundo se calcula que

47.000 muertes relacionadas con el embarazo son provocadas por
complicaciones de un aborto inseguro, y que cinco millones de mujeres
sufren incapacidades como resultado de las complicaciones 7.

Un estudio del ao 2006, estim que en el Per se realizaban 371,420

abortos inseguros al ao8, es decir, ms de 1000 abortos al da, cifra que
sera superior si no fuera por la expansin del uso de la anticoncepcin
oral de emergencia que, desde su lanzamiento en el 2002 hasta
diciembre de 2006, habra evitado, solo bajo su forma de Postinor2,
alrededor de 32 mil abortos9. Si se toma en cuenta las conclusiones de
ese estudio as como la prohibicin de la distribucin gratuita de la
anticoncepcin oral de emergencia en los servicios de salud del Estado
-dictaminada por el Tribunal Constitucional en el ao 2009 10-, y que
recin en agosto de 2016 ha sido enervada cautelarmente, es muy
probable que el nmero de abortos clandestinos que se realicen en la
actualidad sea mucho mayor a la cifra sealada.

La criminalizacin del aborto no disminuye la prctica del mismo, en el

Per, la dimensin de los abortos es alta y su prevalencia no depende de
la existencia de una norma penal que los prohba, sino a la falta de
acceso a educacin sexual, a la baja provisin y uso de mtodos
anticonceptivos que impidan embarazos no deseados; adems del nivel
de violencia sexual que desencadena embarazos forzados.

Las leyes que criminalizan los abortos exponen a las mujeres a abortos
inseguros, atendidos por personal no capacitado y en condiciones
insalubres.

2.2.2 Aborto clandestino e inseguro: mortalidad materna

7 ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD. p. cit. Pg. 17

8 FERRANDO, Delicia. El aborto clandestino en el Per. Revisin. Lima: Centro de la Mujer

Peruana Flora Tristn, diciembre de 2006, p. 20.

9 APPRENDE, nota de prensa del 17 de julio de 2006 (citada por Ferrando Delicia, ob. cit., p. 29).

10 Tribunal Constitucional del Per. 2009. Expediente No 02005-2009-PA/TC, Sentencia: 16 de

octubre de 2009.

6
En el Per, la muerte materna se produce por las complicaciones
postaborto. Se ha identificado que entre los aos 2010 y 2012, la tercera
causa directa de mortalidad materna ha sido el aborto (17.5%), solo
antecedida como causa por hemorragias (40.2%) e hipertensin
inducida por el embarazo (32%)11.

El Ministerio de Salud12 ha sealado que en el ao 2012, el aborto

constituy la segunda causa directa de muerte materna en adolescente
(29%), aunque es probable que su impacto sea significativamente
mayor, ya que muchas de las muertes maternas registradas como
hemorragias (8%) e infecciones (6%) se deberan a complicaciones
aborto incompleto y sepsis post-aborto resultantes del aborto ilegal.
Tambin ha reconocido que el aborto es una de las principales causas de
morbimortalidad materna, ya que en el ao 2010 los embarazos
terminados en aborto fueron el principal motivo hospitalizacin en el
pas, alcanzando un 6.68% de todas las categoras a nivel nacional13.

Frente a las complicaciones, por haberse realizado un aborto en servicios

clandestinos e inseguros, las mujeres no acuden a los servicios pblicos,
de manera oportuna, por el temor de que sean denunciadas por el
personal de salud, los mdicos y mdicas pueden actuar conforme al
artculo 30 de la Ley General de Salud, el cual indica que El mdico que
brinda atencin mdica a una persona por herida de arma blanca, herida de
bala, accidente de trnsito o por causa de otro tipo de violencia que constituya
delito perseguible de oficio o cuando existan indicios de aborto criminal, est
obligado a poner el hecho en conocimiento de la autoridad correspondiente.
Sin embargo, este artculo es incompatible con el artculo 2 numeral 18 de la
Constitucin Poltica del Per que ampara el secreto profesional y con los
derechos a la vida, la salud, la integridad, la libertad, la intimidad, entre otros.
Se vulnera, as mismo, las relaciones entre mdico/a y paciente,
deslegitimando la confianza necesaria que las usuarias depositan al acudir a un
centro de salud.

11 Mesa de Lucha contra la Pobreza. Programa Presupuestal Salud Materno Neonatal (SMN)
Reporte de Seguimiento Concertado: Balance de ejecucin 2012. Lima, 2013, p. 10. Citado por
Manuela Ramos, Mortalidad Materna. Ms all de la mirada biomdica. Lima, Manuela Ramos,
2014.

12 Entrevista a Lucy Del Carpio, Coordinadora nacional de la Estrategia de Salud Sexual y

Reproductiva del Ministerio de Salud. En http://www.larepublica.pe/07-06-2013/mortalidad-
materna-en-adolescentes-aumenta-por-casos-de-suicidio-y-aborto (visitado el 20 de mayo de
2014).

13 MINISTERIO DE SALUD. Oficina General de Estadstica e Informtica. Oficina de Estadstica

(2011). Compendio estadstico de salud 2010. Lima, Per: Ministerio de Salud. Citado por
PROMSEX. Tres Estudios sobre el Aborto en Lima. Lima, Promsex, 2013. P. 39

7
Las muertes maternas son un indicador de desigualdades referido a
muertes prevenibles y evitables, deficiencias de calidad tcnica en la
aplicacin de los servicios de salud y desigualdad de gnero en la
aplicacin de polticas pblicas de salud.

Respecto a la tasa de mortalidad materna en el Per tenemos:

En el ao 2014 se produjeron 411 casos; en el ao 2015, 415 y en lo
que va del ao 2016 (SE 32), 209 casos de muertes maternas 14.
Durante el ao 2015, el 53.9 % de casos de muerte materna a nivel
nacional fue aportado segn procedencia por los departamentos de
Lima (59 casos), Piura (41 casos), Cajamarca (38 casos), La Libertad
(29 casos), Loreto (28 casos), Puno (28 casos) y Junn (27 casos). Los
departamentos de Lima, con un aumento de 17 casos, Piura y
Hunuco con un aumento de 12 y 9 casos respectivamente.
En los ltimos 16 aos el 56.5 % del nmero de muertes por
maternidad materna se ha concentrado en los departamentos de
Lima (821), Cajamarca (786), Puno (716), Piura (602), La Libertad
(588), Cusco (512) y Loreto (507)15.
En el 2015 el 30% de los casos de mortalidad materna se produjo por
causas indirectas. Los casos de muerte materna indirecta han tenido
un ligero incremento a partir del ao 2012 (134 casos) en
comparacin a los aos 2010 (106 casos) y 2011 (122 casos).
Respecto al ao 2015, 9% de los casos de muertes maternas se
produjeron como consecuencia de abortos16.
El riesgo de morir de una menor de 15 aos es el doble que una
mujer adulta, se estima que 40 adolescentes mueren al ao, por
complicaciones con el embarazo y el parto17

En cuanto a la implementacin de abortos teraputicos, sta ha

descendido a pesar de haberse aprobado una gua de intervencin, ya
14 MINISTERIO DE SALUD. Centro Nacional de Epidemiologia, Prevencin y control de
enfermedades. Cuadro Muerte Materna segn notificacin semanal. 2000-2016

15 dem

16 YUMBATO PINTO, Mara Elena. 2016. Situacin actual y causales de las muertes maternas.
Ponencia presentada en el Seminario Acceso a la atencin integral de la salud sexual y
reproductiva, Lima, 22 de julio de 2016.

17 MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES Y FONDO DE POBLACIN DE LAS

NACIONES UNIDAS. Infografa: Situacin del embarazo en adolescentes menores de 15 aos,
disponible en: http://www.unfpa.org.pe/publicaciones/publicacionesperu/UNFPA-Infografia-
Situacion-Embarazo-Adolescentes.pdf Consulta: 16/09/16.

8
que en el ao 2012 se atendieron 21 casos; en el 2013, 37 casos; en el
2014, 15 y en el 2015, solo 11 casos 18. Catlicas por el Derecho a
Decidir19 Per citando a la Direccin General de Intervenciones
Estratgicas en Salud Pblica del Ministerio de Salud indica que entre
2014 y 2015 se han registrado 24 procedimientos de este tipo a nivel
nacional. Por su parte, el Colegio Mdico del Per (CMP) reporta
aproximadamente 100 procedimientos a nivel nacional durante este
periodo
Otro dato importante, durante el ao 2014 y 2015, han existido 66 casos
de anencefalia20, segn informacin brindada por el Ministerio de Salud.

Consideramos que el personal de salud no est informando de manera

adecuada y suficiente y oportuna a las mujeres, para la aplicacin de la
Gua Tcnica Nacional de Estandarizacin del Procedimiento de la
Atencin Integral de la gestante en la Interrupcin Voluntaria por
Indicacin Teraputica menor a las veintids semanas, existe un temor
del personal de salud por las implicancias legales que afecten su carrera
profesional. A la deficiente informacin se suma los estigmas vigentes
en la sociedad, el personal de salud no est consignando en las historias
clnicas el procedimiento realizado a efectos de no ser mal visto por el
personal de su servicio, a ello se suma el ejercicio no regulado de la
objecin de conciencia entendida como un dispositivo normativo, que es
al mismo tiempo un acto tico y una tctica de poder para proteger la
integridad de algunos sujetos21, lo cual constituye una barrera manifiesta
para el acceso a la interrupcin legal del embarazo.

2.2.3 Embarazo forzado, maternidad forzada

Un embarazo forzado es aquel embarazo que es rechazado sostenida,

consciente y activamente, y que por razones diferentes (legales,
culturales, religiosas, econmicas, polticas, etc.) no puede ser
interrumpido transformndose en forzado; la evidencia ms clara de

18 Entrevista a representante de DEMUS, realizada el 30 de junio de 2016.

19 CATLICAS POR EL DERECHO A DECIDIR PER. Nota de Prensa. Exigimos al Estado mayor
difusin y cumplimiento de la Gua Tcnica de Aborto Teraputico. 28 de junio de 2016.
Disponible en http://www.cddperu.org/sites/default/files/%28rev%20EC%20%29%20NP%20guia
%20tecnica%20aborto%20terapeutico.pdf

20 Informacin otorgada a DEMUS por el Ministerio de Salud a travs de acceso a la Informacin

pblica, 17 de mayo de 2016.

21 DINIZ, Dbora. Objecin de conciencia entre la integridad y el poder. Revista Conciencia

Latinoamericana. Marzo 2014.

9
este rechazo es la voluntad de la mujer de interrumpir su embarazo.
Este concepto es ms amplio, que el contemplado por la Corte Penal
internacional, en tanto que el embarazo es un estado psico biolgico
de la mujer y que su condicin de forzado es una cualidad de la
voluntad que excede al confinamiento. Forzar a concluir ese embarazo,
trae como consecuencia una maternidad forzada22.

Johan Cohen23 considera que forzar a una mujer a soportar un embarazo

no deseado es imponerle por la fuerza una identidad: la identidad de
mujer embarazada y de madre. Se pone en juego la integridad corporal,
su salud e incluso vida de las mujeres, pues un embarazo forzado
impone a la mujer una forma sumamente opresiva de corporeidad. Las
causas ms comunes son: falta de informacin adecuada y/o difcil
acceso a mtodos anticonceptivos; fallas de los mismos; violacin,
incesto, relaciones forzadas; y precariedad socioeconmica24.

La situacin ms crtica del embarazo forzado se da cuando la causa

deviene de la violencia sexual, y sta se profundiza cuando se trata de
nias. El Per es el pas con la mayor tasa de denuncias por violacin
sexual en Sud Amrica (22.4 por 100,000 habitantes) 25. No se conoce
con exactitud la dimensin de los embarazos ocasionados por este
delito, dado que no se cuenta con estadstica de embarazo infantil, sino
solo de atenciones de partos por edad. No obstante, algunas cifras de
instituciones estatales, pueden brindar algunos indicios al respecto:

- En el ao 2014, el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica -

INEI, registr que el 14,6% del total de adolescentes del pas, de
15 a 19 aos de edad, son madres o estn embarazadas por
primera vez. En tanto, el 21,6% de las adolescentes han sido
vctimas de violencia fsica y/o sexual por parte de su pareja26.
- En el ao 2015, a travs del Seguro Integral de Salud se
atendieron 25 931 partos de gestantes nias y adolescentes de

22 CLADEM. DEMUS. Amicus curiae de coadyuvancia a la demanda D6122, presentada por

Mnica Roa a la Corte Constitucional de Colombia.

23 COHEN, Jean L. Para pensar de nuevo la privacidad, la autonoma, la identidad y la

controversia sobre el aborto. Debate Feminista. Mxico 1999.

24 CHIAROTTI, S., GARCA, M. y SCHUSTER, G. El embarazo forzado y el aborto teraputico en el

marco de los derechos humanos. Foro por los Derechos Reproductivos, Aborto No Punible.
Buenos Aires. 1997.

25 MUJICA Jaris. Violaciones Sexuales en el Per 2000-2009. Un informe sobre el estado de la

cuestin. Lima: PROMSEX, 2011, Pg. 53.

10
 10 a 17 aos de edad, donde 7.8% partos eran de nias de 10 a
14 aos27.
- En el ao 2015, el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
RENIEC, registr 1538 casos de madres entre los 11 y 14 aos de
edad que acudieron a esta institucin para declarar el nacimiento
de su hijo. En la gran mayora de los casos, las parejas fueron
hombres mayores de edad: 71% eran mayores de 18 aos de
edad, 37% tena entre 20 y 24 aos, y 14% tena 25 aos o ms.
Los mayores registros ocurren en la Selva y en los departamentos
de la Costa norte del Per28.

De acuerdo a informacin oficial de los servicios de atencin integral a

mujeres prestados por el Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables (CEMs), el 34% de las nias violentadas que atendieron
quedaron embarazadas29. En el ao 2015, 13 consultas de nias entre
12 a 17 aos, realizadas en el servicio de atencin de la lnea de ayuda
100 manifestaron una situacin de embarazo no deseado.

2.2.4 Legislacin Nacional

A nivel constitucional, en 1993 se establece en el artculo 2 de la

Constitucin Poltica del Per el concebido es sujeto de derecho en todo
cuanto le favorece esta norma conserv la frmula del derecho a la
vida recogida en el Cdigo Civil de 1984. Cabe recordar que la Comisin
de Salud del Congreso Constituyente Democrtico en la discusin de
este artculo pretendi platear que el aborto es un supuesto atentado
contra la vida, por tanto mereca ser considerado equivalente al
homicidio30, finalmente, esta iniciativa no prospera al no ser considerada
como un tema de debate constitucional.
26 INEI. Nota de Prensa: En el Per existen ms de 200 mil adolescentes que son madres o
estn embarazadas por primera vez. Fecha 27/10/2015 Disponible en
https://www.inei.gob.pe/prensa/noticias/en-el-peru-existen-mas-de-200-mil-adolescentes-que-
son-madres-o-estan-embarazadas-por-primera-vez-8703/ Visitado (22/11/2016)

27 Foro Salud. 2016. Disponible en

https://www.facebook.com/ForoSalud/photos/a.234879236693188.1073741829.23487271336050
7/667663596748081/?type=3&theater

28 UNFPA. En el Per, cada da, al menos 4 menores de 15 aos se convierten en madres. Fecha.
12 de julio de 2016

29 PROMSEX. Derecho a la Igualdad y a la No Discriminacin para las loretanas y loretanos:

Revisando el cumplimiento del Plan Regional de Igualdad de Oportunidades. Lima, PROMSEX,
2012. Pg. 4.

11
En materia penal, el modelo de indicaciones que sigue la mayora de
pases en Amrica Latina, considera que se permite el aborto en ciertos
supuestos o circunstancias, como por ejemplo: peligro para la salud o la
vida de la mujer, violacin sexual, incesto o inseminacin artificial no
consentida, malformaciones fetales incompatibles con la vida
extrauterina, e incluso apremio socioeconmico.

Histricamente, en el Per sigue el sistema de indicaciones, penalizando

el aborto salvo ciertas excepciones. El Cdigo Penal de 1863,
consideraba abortos atenuados a los practicados por mvil de honor,
para proteger la reputacin de la mujer y la familia o cuando era
consentido por la mujer. Posteriormente, el Cdigo Penal de 1924
penaliz todas las figuras de aborto, con excepcin del teraputico, es
decir aqul practicado cuando es el nico medio para salvar la vida de la
mujer o para evitar un mal grave y permanente en su salud. Con esa
misma tendencia se aprueba el vigente Cdigo Penal de 1991 31, que
adems introduce de manera atenuada la penalizacin en casos de
violacin sexual, inseminacin no consentida, siempre que ocurra fuera
del matrimonio y malformaciones graves.

Han pasado 153 aos desde la aprobacin del primer Cdigo Penal, y a
pesar de los avances de la ciencia, cambios sociales, culturales y
jurdicos, el Per mantiene una norma restrictiva de los derechos de las
mujeres, sobre el control de su cuerpo y su sexualidad limitando el
ejercicio de su autonoma32. El fin de la penalizacin, la prevencin, no
se ha cumplido, puesto que la prctica del aborto continua, se trata pues
de criminalizar la ciudadana sexual de las mujeres y su derecho a
decidir.

En relacin a la despenalizacin del aborto por violacin, desde

1928 ha sido debatida en distintos momentos de la vida republicana. En

30 CLADEM. Silencios pblicos muertes privadas. La regulacin Jurdica del aborto en Amrica
Latina y El Caribe. Violeta Bermdez Valdivia. 1998. Pg. 67.

31 Cabe sealar, que previa a la aprobacin del Cdigo de 1991, se elaboraron cinco
proyectos, pero solo el de 1989, en el cual su texto mantena la despenalizacin del aborto
teraputico y la ampliaba en casos de violacin sexual e inseminacin no consentida, lleg a
ser debatido y aprobado en ambas cmaras del Congreso, y entregado al presidente Alan Garca
para su promulgacin. Este ltimo por presin de las altas jerarquas de la Iglesia catlica y los
representantes de las sociedades mdicas, decidi no promulgarlo.

32 DADOR, Jeanie. Debate Legal sobre el aborto. 25 AOS DE FEMINISMO EN EL PER: Historia,
confluencias y perspectivas. Seminario Nacional. 16 17 de septiembre, 2004. Centro de la
Mujer Peruana Flora Tristn. 2004.

12
el ao 2009, la Comisin Especial Revisora del Cdigo Penal aprob un
anteproyecto de Cdigo Penal. Nuevamente, se despenalizaron las
figuras de aborto por violacin, por inseminacin artificial no consentida
y malformaciones incompatibles con la vida. Lamentablemente la
legislatura concluy sin que el texto llegara al Pleno para su debate.

Durante los aos 2013 y 2014, una articulacin de organizaciones

feministas, organizaciones de mujeres y colectivos de jvenes, llamada
Djala Decidir, recogi ms de 80 mil firmas a nivel nacional,
presentando al Congreso de la Repblica una iniciativa ciudadana que
fue signada con el N 3839-2014-IC, Ley que despenaliza el aborto en
los casos de embarazos a consecuencia de una violacin sexual,
inseminacin artificial o transferencia de vulos no consentida. La
iniciativa fue remitida a las comisiones de Constitucin y a la de Justicia
y Derechos Humanos, para su debate y posterior dictamen.

Es importante resaltar los argumentos sustentados en la Comisin de

Justicia respecto al concebido, otorgndole la calidad de persona, de
nio o nia. En el Pre-dictamen se realiza una ponderacin de derechos
en relacin a los derechos de dignidad, libre desarrollo, autonoma,
igualdad y no discriminacin y salud de la mujer con los del concebido,
en ese sentido consideran, entre otros supuestos:

La Comisin decide no aprobar el proyecto de ley bajo estudio

optimizando el derecho a la vida del concebido y los derechos
de las mujeres () en aplicacin de los principios pro personae
y pro debilis, el derecho a la vida del concebido no puede ser
sacrificado bajo el argumento de la proteccin de los derechos
de la mujer a la dignidad, al libre desarrollo de la personalidad, a
la igualdad y no discriminacin y a la salud, puesto que en el
reconocimiento de esos derechos no se prev tal circunstancia
(). La aplicacin del principio pro debilis, el cual supone que
ante situaciones de derechos fundamentales en conflicto, debe
tenerse especial consideracin con aquella parte ms dbil, en
una situacin de inferioridad y no de igualdad con la otra. En el
caso de la propuesta de ley, la parte ms dbil definitivamente
es el concebido respecto de la mujer que lo ha concebido por
razones ajenas a la voluntad de ambos. () El ordenamiento
jurdico peruano reconoce al concebido la calidad de nio o nia,
y por tanto, la calidad de persona, por lo que los derechos de las
mujeres vctimas de las agresiones antes sealadas, no pueden
rebasarlos arbitrariamente.33

33 CONGRESO DE LA REPBLICA DE PER. Comisin de Justicia y Derechos Humanos. Pre-

dictamen recado en el Proyecto de Ley 3839/2014-IC, mediante el cual se propone la Ley que
despenaliza el aborto de casos embarazos a consecuencia de una violacin sexual, inseminacin
artificial o transferencia de vulos no consentidas. 22 de mayo de 2015. Pg. 14

13
Este proyecto fue archivado, sin haber pasado al pleno del Congreso.
Sin embargo, la bancada del Frente Amplio, con el respaldo de
congresistas de otras bancadas y de diversas organizaciones de la
sociedad civil presentaron, el 12 de octubre de 2016, una nueva
iniciativa legislativa titulada Proyecto de ley que despenaliza
el aborto en casos de violencia sexual, inseminacin artificial o
transferencia de vulos no consentida y malformaciones incompatibles
con la vida, se est a la espera del debate pblico, con amplia
participacin de la sociedad, y su posterior aprobacin.

En este numeral, es preciso hacer referencia a la Sentencia del Tribunal

Constitucional del ao 2009 respecto a la negacin del acceso y
distribucin pblica de la anticoncepcin oral de emergencia en los
servicios de salud, la cual se sustenta en la afectacin fatal al
concebido en la continuacin de su proceso vital al existir suficientes
elementos que conducen a una duda razonable respecto a la forma en
la que acta el AOE sobre el endometrio y su posible
efecto antimplantatorio34.

Es as que el Tribunal Constitucional se pronuncia este Colegiado se

decanta por considerar que la concepcin de un nuevo ser humano se
produce con la fusin de las clulas materna y paterna con lo cual se da
origen a una nueva clula que, de acuerdo al estado actual de la
ciencia, constituye el inicio de la vida de un nuevo ser. Un ser nico e
irrepetible, con su configuracin e individualidad gentica completa y
que podr, de no interrumpirse su proceso vital, seguir su curso hacia
su vida independiente. La anidacin o implantacin, en consecuencia,
forma parte del desarrollo del proceso vital, mas no constituye su
inicio35.

Esta negacin se produce entendiendo que el derecho a la vida inicia

desde la concepcin, ignorando los argumentos cientficos brindados
por la Organizacin Mundial de la Salud, el Fondo de Poblacin de
Naciones Unidas, el Colegio Mdico del Per, la Sociedad Peruana de
Ginecologa y Obstetricia y la Academia Peruana de la Salud. La
organizacin Promsex36 denunciaba que previa a la sentencia miembros
34 Tribunal Constitucional del Per. 2009. Expediente N. 02005-2009-PA/TC. Sentencia: 16 de
Octubre de 2009. Prrafo 51. Consulta 28 de noviembre d 2016.
http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2009/02005-2009-AA.html

35 dem. Prrafo 38.

36 HUARACA, Liliana. Tribunal Constitucional y el fallo contra el acceso a la anticoncepcin oral

de emergencia. Promsex. 31.10.2014 Disponible en http://promsex.org/notas-de-
prensa/item/2524-tribunal-constitucional-y-el-fallo-contra-el-acceso-a-la-anticoncepcion-oral-de-

14
del Tribunal se haban reunido, extraoficialmente, con personas con
clara oposicin a los derechos sexuales y derechos reproductivos de las
mujeres.

Frente a esta negacin de los derechos de las mujeres, Violeta Cristina

Gmez Hinostroza, interpuso una accin de amparo, a fin que se ordene
al Ministerio de Salud, en forma definitiva, la distribucin gratuita de la
anticoncepcin oral de emergencia (AOE). El 22 de agosto del 2016, el
Primer Juzgado Especializado en lo Constitucional de la Corte Superior
de Lima, otorg una medida cautelar y solicit al Ministerio de Salud en
un plazo no menor de 30 das, su distribucin de manera gratuita y
temporal, en los centros de salud pblicos a nivel nacional.
Nuevamente voces conservadoras, como la del representante de la
Iglesia Catlica, opinaron sobre este tema, considerando que la salud
pblica no debe ser prioridad en el Estado37.

Uno de los principios sobre el que se construye el Estado democrtico

moderno es la separacin entre Estado y religin, y as lo declara el
Estado peruano en su Constitucin Poltica; sin embargo, cuando de
debatir leyes vinculadas al campo de la sexualidad y la reproduccin se
trata, incluyendo tambin jurisprudencia, la neutralidad del Estado
respecto de las doctrinas religiosas es dejada de lado.

Los dogmas de las iglesias, principalmente la catlica y evanglicas,

cuyas autoridades tienen fuerte influencia en la representacin
parlamentaria y funcionarios pblicos, se traslapan e imbrican en medio
de los debates de las argumentaciones jurdicas sobre los marcos
normativos que han de regir la vida en comunidad de todas y todos los
ciudadanos.
De esta manera, se prioriza la proteccin absoluta del feto, incluso a
costa de los derechos a la vida, la integridad y la salud de las mujeres y
nias (Amnista Internacional, 2016).

Es as, que el representante mximo de la jerarqua catlica en el Per,

Juan Luis Cipriani, ha difundido estereotipos y prejuicios de gnero e
interviene solicitando la modificacin de leyes y jurisprudencia que
emergencia/2524-tribunal-constitucional-y-el-fallo-contra-el-acceso-a-la-anticoncepcion-oral-de-
emergencia.html

37 El Estado tiene muchas preocupaciones para estar discutiendo temas que, honradamente, no
es la primera prioridad fueron las declaraciones que sostuvo en una emisora radial, el
representante mximo de la iglesia catlica en el Per. En La Mula. Cipriani sobre el AOE:
"Parece que PPK tiene tres ministras 'respondonas'. Consulta 04.12.2016Disponible en
https://redaccion.lamula.pe/2016/08/27/cipriani-sobre-el-aoe-parece-que-ppk-tiene-tres-
ministras-respondonas/redaccionmulera/

15
reconocen los derechos sexuales y derechos reproductivos de las
mujeres. Utilizando un medio de comunicacin radial de alta audiencia,
en julio de 2016, ha considerado que las nias son responsables de la
violencia sexual: Las estadsticas nos dicen que hay abortos de nias,
pero no es porque hayan abusado de las nias, sino porque, muchas
veces, la mujer se pone, como en un escaparate, provocando"38 con esta
expresin resta responsabilidad al agresor, estigmatiza a las mujeres y
pone en entredicho la declaracin de las vctimas de violencia sexual.

En febrero de 2016, dada la existencia del virus del Zika que causa
malformaciones fetales, las Naciones Unidas inst a los pases a proveer
de mtodos anticonceptivos y al acceso al aborto, frente a ello el
jerarca de la iglesia Catlica sostuvo "Hoy estamos rodeados de
Herodes, con corbata, cargos pblicos y presupuestos. Naciones Unidas,
ante el virus del zika, ha decretado que deberamos aprobar el aborto en
todas partes para matar a los nios. Hay que ser muy burros" 39.
Finalmente, respecto a la decisin del Tribunal Constitucional que
despenaliza las relaciones sexuales entre adolescente en el ao 2013,
sostuvo Nos extraa mucho como el Tribunal Constitucional, de una
manera lamentable, ha querido dejar desprotegida a la juventud al
despenalizar esas relaciones no entre los jvenes, sino de los mayores
con los jvenes. Es una aberracin muy profunda que no debemos
permitir ni debe quedar as. Hay que modificar esa decisin40

Estas declaraciones muestran la indiferencia frente a los problemas que

enfrentan, da a da, miles de mujeres como son el embarazo
adolescente, el aborto y la violencia sexual, pero tambin preocupa la
cobertura que ofrecen los medios de comunicacin para expandir
mensajes contrarios a estos derechos, de esta manera, se pretende
influir en la toma de decisiones por los actores pblicos y en la sociedad
en general.

2.2.5 Recomendaciones al Estado Peruano de Comits Monitores

de Tratados con respecto al aborto

38 LA REPBLICA. Juan Luis Cipriani: La mujer se pone, como en un escaparate, provocando.

Lima. 30 de junio de 2016

39 AMRICA NOTICIAS. Zika: Cipriani tilda de Herodes modernos a la ONU por avalar abortos.
Lima. 7 de febrero de 2016

40 EL COMERCIO. Cardenal Cipriani calific al aborto como una accin demonaca. Lima. 23
de marzo de 2013.

16
El Estado peruano a suscrito diversos tratados de derechos humanos
comprometindose peridicamente informar sobre la adecuacin
normativa y aplicacin interna de cada tratado. En este apartado,
mostraremos las reiteradas observaciones realizadas por los Comits
Monitores de Tratados al Estado peruano respecto a las consecuencias
de la penalizacin del aborto y el acceso en la vida de las mujeres.

2.2.5.1 Comit de Derechos Humanos (Pacto Internacional de

Derechos Civiles y Polticos)

El Estado peruano ratific el Pacto Internacional de Derechos Civiles y

Polticos en el ao 197841. En1996, cuando se realiza el tercer examen
peridico, hasta el ltimo reporte realizado en el ao 2013, el Comit
de Derechos Humanos42 viene pronuncindose sobre la incidencia de la
mortalidad materna por causa de aborto clandestino e inseguro,
producto de su penalizacin en cualquier circunstancia, ms aun cuando
el embarazo forzado es producto de una violacin sexual o incesto. En
ese sentido, ha exhortado al Estado tomar las medidas necesarias para
evitar que las mujeres continen arriesgando su vida en razn de la
41 Decreto Ley 22128 de fecha 28 de marzo de 1978

42 COMIT DE DERECHOS HUMANOS. Observaciones finales del Comit de Derechos Humanos

al Estado del Per. CCPR/C/79/Add.72. 18 de noviembre de 1996 15. El Comit observa con
preocupacin () que el aborto est sujeto a sanciones penales, aun en el caso de que el
embarazo de una mujer sea producto de una violacin y de que el aborto clandestino sea la
mayor causa de mortalidad materna. Estas disposiciones traen como resultado someter a las
mujeres a un tratamiento inhumano
22. El Comit recomienda una revisin de las disposiciones del Cdigo Civil y del Cdigo Penal
a la luz de las obligaciones establecidas en el Pacto (). El Per debe asegurarse de que las
leyes que guardan relacin con la violacin, el abuso sexual y la violencia contra las mujeres las
protejan de manera eficaz y debe tomar las medidas necesarias para evitar que las mujeres
deban arriesgar su vida en razn de la existencia de disposiciones legales restrictivas sobre el
aborto.

COMIT DE DERECHOS HUMANOS. Observaciones finales del Comit de Derechos Humanos al

Estado del Per. CCPR/C0/70/PER. 15 de noviembre de 2000
20. () el aborto contine sujeto a sanciones penales, aun cuando el embarazo sea producto
de una violacin. El aborto clandestino contina siendo la mayor causa de mortalidad materna
en el Per. El Comit reitera que estas disposiciones son incompatibles con los artculos 3, 6 y 7
del Pacto y recomienda que se revise la ley para establecer excepciones a la prohibicin y
sancin del aborto

COMIT DE DERECHOS HUMANOS. Observaciones finales del Comit de Derechos Humanos al

Estado del Per. CCPR/C/PER/CO/5. 29 de abril de 2013.
14. El Comit, () expresa su preocupacin por el elevado porcentaje de mortalidad materna
relacionada con el aborto, por el hecho de que siga considerndose delito el aborto cuando el
embarazo sea consecuencia de una violacin o incesto y por la falta de un protocolo nacional
que regule la prctica del aborto teraputico. (). El Comit recomienda al Estado parte a)
Revise su legislacin sobre el aborto y prevea excepciones adicionales en los casos en que el
embarazo sea consecuencia de una violacin o incesto.

17
existencia de disposiciones legales restrictivas sobre el aborto, sin
embargo durante todos estos aos y pese a las recomendaciones el
Estado ha incumplido con realizar cambios en su legislacin, por ende,
viene vulnerando los derechos de las mujeres peruanas a la igualdad y
no discriminacin43, a la vida44, a no ser sometido a torturas, ni a tratos
crueles, inhumanos o degradantes 45 contemplados en los artculos 3,
25, 6 y 7 del PIDCP, respectivamente.

2.2.5.2 Comit CEDAW (Convencin sobre la Eliminacin de

todas las formas de Discriminacin contra la Mujer)

La Convencin CEDAW fue ratificada en 1982 46 por el Estado Peruano,

desde 1990 viene reportando al Comit monitor de este tratado
respecto a su cumplimiento.

Durante ms de 21 aos, el Comit CEDAW 47 ha exhortado a revisar la

normativa de penalizacin del aborto, dado que estas restricciones no
han producido el desistimiento de las mujeres a realizarlo, pero s han
43 NACIONES UNIDAS. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Artculo 26. Todas las
personas son iguales ante la ley y tienen derecho sin discriminacin a igual proteccin de la ley.

44 NACIONES UNIDAS. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Art. 6.1. El derecho a
la vida es inherente a la persona humana. Este derecho estar protegido por la ley. Nadie podr
ser privado de la vida arbitrariamente.

45 NACIONES UNIDAS. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Art. 7. Nadie ser
sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes.

46 Resolucin Legislativa 23432 del 4 de junio de 1982.

47 COMIT PARA LA ELIMINACIN DE LA DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER.

Observaciones finales del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la
Mujer: Per. (CEDAW/C/13/Add.29). 27 de enero de 1995
446. El Comit exhort al Gobierno a que examinara las causas de las altas tasas de mortalidad
materna provocadas por los abortos clandestinos y a que revisara la ley sobre el aborto,
teniendo en cuenta las necesidades sanitarias de las mujeres y a que considerara la posibilidad
de suspender la pena de prisin impuesta a las mujeres que se haban sometido a abortos
ilcitos.

COMIT PARA LA ELIMINACIN DE LA DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER.

Observaciones finales del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la
Mujer: Per. Extractado del: Suplemento No. 38 (A/53/38/Rev.1). 1998

339. El Comit observa con preocupacin que existe un estrecho vnculo entre el ndice de
abortos practicados y la alta tasa de mortalidad materna, y seala que la tipificacin del aborto
como delito no hace desistir del aborto sino que lo hace inseguro y peligroso para las mujeres.

18
determinado que se produzcan en forma clandestina, insegura y
peligrosa, convirtindose en una de las principales causas de
morbilidad y mortalidad materna, poniendo en riesgo la vida de las
mujeres.

Pese a la no prohibicin del aborto por razn teraputica, el Comit

llama la atencin sobre la interpretacin restringida que se hace a la
norma y de su aplicacin, ello conllevara a que mujeres puedan recurrir
a un aborto ilegal en condiciones de riesgo.

340. El Comit recomienda al Gobierno del Per que revise su legislacin sobre el aborto y vele
por que la mujer tenga acceso a servicios de salud generales y completos, que incluyan el
aborto sin riesgo, y la atencin mdica de urgencia cuando surjan complicaciones derivadas del
aborto().

COMIT PARA LA ELIMINACIN DE LA DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER.

Observaciones finales del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la
Mujer: Per. 2002. Suplemento No. 38 (A/57/38), 5 al 23 de agosto de 2002.

482. El Comit observa con preocupacin la alta tasa de mortalidad derivada de la maternidad,
en especial la mortalidad derivada de abortos clandestinos, incluyendo los adolescentes, y la
normatividad que puede impedir a las mujeres obtener tratamiento mdico en caso de aborto.

COMIT PARA LA ELIMINACIN DE LA DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER.

Observaciones finales del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la
Mujer: Per. CEDAW/C/PER/CO/6. 02 de febrero de 2007

24. El Comit observa con preocupacin que el aborto ilegal sigue siendo una de las principales
causas de la elevada tasa de mortalidad materna y que la interpretacin restringida que hace el
Estado Parte del aborto teraputico, que es legal, puede inducir a las mujeres a hacer que se
practiquen abortos ilegales en condiciones de riesgo. ()El Comit tambin insta al Estado Parte
a que permita que las mujeres accedan a servicios de calidad para la atencin de las
complicaciones derivadas de los abortos practicados en condiciones de riesgo de modo de
reducir las tasas de mortalidad materna entre las mujeres.

25. El Comit insta al Estado Parte a que examine su interpretacin restringida del aborto
teraputico, que es legal, para hacer ms hincapi en la prevencin de los embarazos en
adolescentes y considere la posibilidad de revisar la legislacin relacionada con los abortos en
casos de embarazo indeseado con miras a suprimir las sanciones que se imponen a las mujeres
que se someten a un aborto ()

COMIT PARA LA ELIMINACIN DE LA DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER.

Observaciones finales del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la
Mujer: Per CEDAW/C/PER/CO/7-8. 24 de julio de 2014

35. El Comit reitera su preocupacin por que: () b) El aborto est tipificado como delito
cuando el embarazo sea la consecuencia de una violacin o del incesto, y que la interpretacin
restrictiva del aborto teraputico induzca a ms mujeres a recurrir a un aborto ilegal en
condiciones de riesgo;

36. () el Comit toma nota de que los abortos en condiciones de riesgo son una de las
principales causas de morbilidad y mortalidad materna. En ese sentido, el Comit recomienda al
Estado parte que: a) Haga extensiva la legalizacin del aborto a los casos de violacin, incesto o
malformacin fetal severa; b) Garantice la disponibilidad de servicios de aborto y el acceso de
las mujeres a atencin de calidad despus de un aborto, especialmente cuando se presenten
complicaciones a raz de un aborto en condiciones de riesgo; c) Elimine las medidas punitivas

19
En base al derecho constitucional a la intimidad recomienda la
adecuacin de la legislacin penal, no criminalizando el aborto en los
casos de violacin, incesto o malformacin fetal severa; y exhorta se
eliminen las penas de aborto contra las mujeres.

De la misma manera, solicita que las mujeres tengan acceso a servicios

de calidad salud general y completa, que incluyan el aborto sin riesgo,
y la atencin mdica de urgencia cuando surjan complicaciones a raz
de un aborto en condiciones de riesgo.

2.2.5.2 Comit DESC (Pacto Internacional de los derechos

econmicos, sociales y culturales)

El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,

fue aprobado por el Estado peruano en 1978 48, y es recin en el ao
2012, que el Comit DESC se pronuncia respecto a la falta de una
reglamentacin nacional que regule las condiciones en que se practican
los abortos teraputicos y por la penalizacin de los abortos en casos de
embarazos resultantes de violaciones, lo cual implica una violacin al
derecho a la salud fsica y mental, contemplada en el artculo 12 del
Pacto.

Recientemente el Comit DESC ha aprobado la Observacin General N

22 relativa al derecho a la salud sexual y reproductiva, la cual
considera49 que la realizacin de los derechos de la mujer y la igualdad
de gnero, tanto en la legislacin como en la prctica, requiere la
derogacin o la modificacin de las leyes, polticas y prcticas
discriminatorias en la esfera de la salud sexual y reproductiva. En ese
sentido se debe liberalizar las leyes restrictivas del aborto; para
garantizar el acceso de las mujeres y las nias a servicios de aborto sin
riesgo y asistencia de calidad posterior a casos de aborto,
especialmente capacitando a los proveedores de servicios de salud.

contra las mujeres que abortan, entre otras cosas adoptando las medidas necesarias para
armonizar la Ley General de Salud y el Cdigo de Procedimiento Penal con el derecho
constitucional a la intimidad.

48 Decreto Ley N22129 del 28 de marzo de 1978, entr en vigencia el 28 de julio de 1978.

49 Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Observacin general nm. 22

relativa al derecho a la salud sexual y reproductiva. E/C.12/GC/22. 2 de mayo de 2016.

20
2.2.5.3 Comit de los Derechos del Nio (Convencin de los
Derechos del Nio)

En 1990, el Estado peruano50 aprob la ratificacin de la Convencin de

los derechos del nio, y es en el ao 2006, que el Comit de los
Derechos del Nio, ha recomendado al Estado peruano adoptar todas
medidas adecuadas posibles para hacer frente al fallecimiento de nias
adolescentes a causa del aborto, de conformidad con la Observacin
General N4, sobre la salud y el desarrollo de los adolescentes.

2.2.5.4 Comit contra la tortura (Convencin contra la Tortura y

Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes)

La Convencin contra la Tortura y otros tratos o penas crueles,

inhumanas o degradantes fue suscrita por el Estado Peruano en 1998.
En su cuarto informe peridico51, en el ao 2006, el Comit contra la
Tortura ha considerado que el Estado peruano ha omitido su deber de
prevencin de actos que perjudican gravemente la salud fsica y mental
de las mujeres, los cuales constituyen actos crueles e inhumanos,
debido a que la legislacin peruana restringe el acceso a interrupciones
voluntarias del embarazo, incluso en casos de violacin, lo cual ha
producido graves daos, incluso muertes innecesarias de mujeres. Por
ello, ha recomendado a que el Estado tome las medidas necesarias para
prevenir de manera eficaz actos que perjudican gravemente la salud de
las mujeres.

En el ao 2013, el Comit 52 manifiesta nuevamente su preocupacin

por que los abortos ilegales sean una de las principales causas de la alta
tasa de mortalidad materna, de manera particular por la penalizacin
del aborto en caso de violacin o de incesto. En el caso del aborto
teraputico, la interpretacin es restrictiva y poco clara, lo cual lleva a
las mujeres a abortar clandestinamente en condiciones de inseguridad.
En ese sentido, solicita al Estado modificar la legislacin sobre
prohibicin del aborto en casos en que el embarazo sea resultado de

50 Resolucin Legislativa N26583 de fecha 3 de agosto de 1990, entr en vigencia 2 de

setiembre de 1990.

51 COMIT CONTRA LA TORTURA. Conclusiones y recomendaciones: Per - CAT/C/PER/CO/4, 25

de julio de 2006.

52 COMIT CONTRA LA TORTURA. Conclusiones y recomendaciones Per. CAT/C/PER/CO/5-6,

fecha 21 de enero de 2013.

21
violacin o de incesto, y prestar servicios mdicos gratuitos a las
vctimas de violacin. En el caso de abortos legales garantizar un
tratamiento inmediato e incondicional y eliminar la prctica de
criminalizacin a las mujeres que hayan solicitado asistencia mdica
urgente como consecuencia de un aborto clandestino e inseguro.

3. Estndares del Sistema Regional de Proteccin de

Derechos Humanos en el tema de aborto

3.1 En la Comisin Interamericana de Derechos Humanos

La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) en 1981se ha

pronunciado sobre la penalizacin del aborto a la luz del caso White y
Potter vs. Estados Unidos53, (Baby boy). En el mismo la CIDH realiz
una interpretacin del artculo 4 de la Convencin Americana,
sealando que la inclusin de la palabra en general, obedeca a un
consenso permisivo de los Estados Partes, de conceder la
despenalizacin del aborto en determinadas circunstancias. En ese
sentido, estim que la despenalizacin del aborto era compatible con la
Convencin Americana y, en consecuencia, que el derecho a la vida
desde el momento de la concepcin no posee naturaleza absoluta,
porque de lo contrario, no sera necesario incluir la frase en general 54.
Por lo tanto, dicha inclusin reconoce que existen circunstancias
particulares, en las que esta proteccin debe ceder al entrar en conflicto
con otros derechos humanos.

53 COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Resolucin Nro.23/81, Caso 2141

Estados Unidos, el 6 de marzo de 1981, OEA/Ser.L/VII.54 Doc.9 Rev.1, 16 de octubre de 1981,
original: espaol.

54 dem, prrafos 21-30.

22
Los alcances de la Convencin Americana deben ser interpretados
conforme a las reglas de interpretacin de tratados de la Convencin de
Viena, la cual como regla de interpretacin general dispone en su
artculo 31 I. Un tratado deber interpretarse de buena fe conforme al
sentido corriente que haya de atribuirse a los trminos del tratado en el
contexto de estos y teniendo en cuenta su objeto y fin. Asimismo, el
artculo 32 considera que es posible de acudir a medios de
interpretacin complementarios tales como a los trabajos preparatorios
del tratado y a las circunstancias de su celebracin o cuando () el
artculo 31: a) deje ambiguo u oscuro el sentido; o b) conduzca a un
resultado manifiestamente absurdo o irrazonable

Justamente muchas legislaciones que penalizan el aborto, consideran

que se encuentran ajustadas a la aplicacin del artculo 4 (1) de la
Convencin Americana, sin embargo esta sera una interpretacin
restrictiva y no acorde con la interpretacin que dispone la Convencin
de Viena sobre el derecho de los tratados. Por ello, toda interpretacin
que se realice del este articulo debe realizarse de manera sistemtica
que no contradiga ni el objeto y fin de las dems disposiciones de la
Convencin Americana, cuyo centro es el respeto a la libertad
personal, la justicia social y la igualdad, y al valor intrnseco y la
dignidad humana (...). Una interpretacin del artculo 4 (1) que exija
leyes que penalicen el aborto niega a la mujer su derecho a la vida, a la
integridad personal, a estar libre de tratos inhumanos y degradantes y a
la no discriminacin55

Otro aspecto vinculado al tratamiento del aborto por el Sistema

Interamericano de Derechos Humanos es el referido al acceso a los
servicios de salud.

Uno de estos casos es de Paulina Ramrez contra el Estado de Mxico 56,

quien acude a la CIDH por la obstaculizacin del ejercicio del derecho al
aborto legal, en el caso de violencia sexual. Si bien la Comisin no
emite informe de admisibilidad si propici el acuerdo de solucin
amistosa, en el cual el Estado reconoci su responsabilidad internacional
por la falta de un adecuado marco normativo en la entidad en materia
de aborto gener la violacin de los derechos humanos57. De igual
55 COOK, Rebeca. Amicus Curiae de coadyuvancia a la demanda D6122, presentada por Mnica
Roa a la Corte Constitucional de Colombia.

56 El Estado de Baja California permita el aborto en casos de violacin sexual si se realiza

dentro de los 90 das de gestacin y con la autorizacin del Ministerio Pblico.

57 COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Informe N21-2007. Solucin

amistosa. Peticin 161-02. Paulina del Carmen Ramrez Jacinto vs. Mxico. 9 de marzo de 2007

23
manera se pronunci el Tribunal Europeo de Derechos Humanos en el
caso Tysiac contra Polonia cuando seala las disposiciones que definen
las condiciones en las que es posible beneficiarse de un aborto legal
deben formularse de forma que atenen este efecto. Una vez que el
legislador ha decidido autorizar el aborto, no debe concebir el marco
legal correspondiente de manera que limite en la realidad la posibilidad
de obtener el acceso a tal intervencin58.

En febrero del 2010, La CIDH otorga medidas cautelares en favor de

Amelia, quien sufra un cncer con posible metstasis en el cerebro,
pulmn y mama, necesitaba con urgencia iniciar un tratamiento de
quimioterapia o radioterapia. El Estado de Nicaragua 59 no provey el
tratamiento por la alta posibilidad de que ste provocara un aborto. A
travs de un trmite de medidas cautelares, la CIDH solicit que el
Estado adoptara las medidas necesarias en concertacin con la
beneficiaria y sus representantes a fin de proteger su vida y su salud,
realizando de esta manera, un balance donde prevalecan los derechos
de la mujer sobre la vida en potencia.

En el 2015, una nia Paraguaya, de 10 aos embarazada como producto

de la violacin de su padrastro, quien fue confinada contra su voluntad
en un Hogar de la Cruz Roja y aislada de su familia, ms aun la justicia
se le abri proceso penal contra su madre por incumplimiento a su deber
de cuidado, privndola de su libertad. La CIDH pidi al Estado que
proteja la vida, la salud y la integridad fsica y mental de la menor, en
consideracin que la junta mdica en sus conclusiones determinaba que
el embarazo de una nia es cuatro veces ms peligroso que el de una
mujer adulta, destacando los riesgos adicionales para su salud e
integridad como una hemorragia postparto, anemia entre otros. Tambin
la CIDH solicit se garantice los derechos de la nia en todas las
decisiones relativas a la salud que la afecten, incluido su derecho a ser
informada de las decisiones que afecten a su salud y a participar en
ellas, teniendo en cuenta su edad y su grado de madurez. La CIDH ha
pedido que se apliquen todas las medidas necesarias para garantizar
que la nia recibe todo el apoyo tcnico y familiar que necesite para
proteger plenamente sus derechos.

3.2 En la Corte Interamericana de Derechos Humanos

58 Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Tysiac contra Polonia. Caso TEDH 2007\20.
Sentencia del 20 marzo 2007. Numeral 116.

59 El aborto en Nicaragua se encuentra totalmente penalizado, incluso cuando se pone en

riesgo la vida o salud de la mujer.

24
La Corte Interamericana de Derechos Humanos, se pronunci sobre el
derecho a la vida humana no es de carcter absoluto en el caso Artavia
Murillo y otros (Fecundacin in vitro) vs. Costa Rica60, donde se
discuta la prohibicin de la fecundacin in vitro (FIV) ordenada por la
Corte Suprema de ese pas, bajo el argumento de que el procedimiento
desechaba vulos fecundados y que de acuerdo a la literatura
cientfica estos eran una vida humana. La prohibicin de la FIV
buscaba evitar la violacin del derecho a la vida reconocido en el
Artculo 4.1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Al
respecto la Corte IDH seal:

264. La Corte ha utilizado los diversos mtodos de

interpretacin, los cuales han llevado a resultados coincidentes en
el sentido de que el embrin no puede ser entendido como
persona para efectos del artculo 4.1 de la Convencin Americana.
Asimismo, luego de un anlisis de las bases cientficas disponibles,
la Corte concluy que la concepcin en el sentido del artculo 4.1
tiene lugar desde el momento en
que el embrin se implanta en el tero, razn por la cual antes de
este evento no habra lugar a la aplicacin del artculo 4 de la
Convencin. Adems, es posible concluir de las palabras en
general que la proteccin del derecho a la vida con arreglo
a dicha disposicin no es absoluta, sino es gradual e
incremental segn su desarrollo, debido a que no
constituye un deber absoluto e incondicional, sino que
implica entender la procedencia de excepciones a la regla
general.61 (el destacado es nuestro)

Asimismo, la Corte IDH sostuvo que el concebido, en estricto, no es

titular de derechos, sino objeto de derechos, marcando una distincin
clara entre la persona, en tanto sujeto moral, susceptible de derechos y
deberes, y el embrin o concebido, en tanto bien jurdico, susceptible de
la mayor proteccin por parte del Estado pero admitiendo su distincin
cualitativa respecto a los dems sujetos de derecho.

222. La expresin toda persona es utilizada en numerosos

artculos de la Convencin Americana y de la Declaracin
Americana. Al analizar todos estos artculos no es factible sostener

60 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Artavia Murillo y otros (Fecundacin in

vitro) vs. Costa Rica. Sentencia de 28 de noviembre de 2012 (Excepciones Preliminares, Fondo,
Reparaciones y Costas).

61 CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Caso Artavia Murillo y otros C/ Costa

Rica. (fecundacin in vitro) vs. Costa Rica. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y
Costas. Sentencia de 28 de noviembre de 2012. Serie C, N 257, prrafo 264.

25
 que un embrin sea titular y ejerza los derechos consagrados en
cada uno de dichos artculos. Asimismo, teniendo en cuenta lo ya
sealado en el sentido que la concepcin slo ocurre dentro del
cuerpo de la mujer, se puede concluir respecto al artculo 4.1 de la
Convencin que el objeto directo de proteccin es
fundamentalmente la mujer embarazada, dado que la defensa del
no nacido se realiza esencialmente a travs de la proteccin de la
mujer, como se desprende del artculo 15.3.a) del Protocolo de San
Salvador, que obliga a los Estados Parte a conceder atencin y
ayuda especiales a la madre antes y durante un lapso razonable
despus del parto, y del artculo VII de la Declaracin Americana,
que consagra el derecho de una mujer en estado de gravidez a
proteccin, cuidados y ayudas especiales.

223. Por tanto, la Corte concluye que la interpretacin histrica y

sistemtica de los antecedentes existentes en el Sistema
Interamericano, confirma que no es procedente otorgar el estatus
de persona al embrin.62

Para los pases que hemos ratificado la Convencin Americana de

Derechos Humanos, el hecho que la Corte Interamericana de Derechos
Humanos63 se haya referido al artculo 4 de la Convencin y la
naturaleza del embrin y la interrupcin del embarazo diciendo que los
derechos reproductivos integran los derechos humanos y que por tanto
hay un derecho a procrear y un derecho a no procrear, se traduce en un
avance significativo que debe ser no solo conocido sino garantizado por
los Estados.

La Corte dijo que las tendencias en el Derecho Internacional y

comparado no conducen a considerar que el embrin deba ser tratado
de igual manera que una persona nacida, ni que titularice un derecho a
la vida. El embrin y el feto gozan de una proteccin gradual e
incremental, no absoluta. Es decir, la proteccin del derecho a la vida
desde la concepcin, mencionado en el artculo 4 de la Convencin, se
vincula al mayor o menor desarrollo de ese embrin.

Por tanto, las leyes que regulan la interrupcin del embarazo tienen que
ser coherentes con la regla de que el embrin no tiene derechos
absolutos; de all que una prohibicin total y absoluta de la interrupcin
del embarazo que no atendiese los derechos de las mujeres violara la
Convencin.
62 Ibd., prrafos 222 y 223.

63 CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Caso Artavia Murillo y otros c/ Costa

Rica. (2012)

26
Citando uno de los varios ejemplos existentes, se puede mencionar que,
la Corte Europea en el caso Vo vs. Francia, se ha pronunciado sobre el
alcance del derecho a la vida. Consider que no existe consenso entre
los pases europeos sobre la definicin legal o cientfica del momento en
que inicia la vida ni sobre la naturaleza o estatus del embrin o del feto,
y que la proteccin que debe darse a la vida prenatal se sustenta en la
dignidad humana, sin que esto implique reconocerle la calidad de
persona en los trminos y para los fines del artculo 2 de la Convencin
Europea de Derechos Humanos. Incluso, la Corte estableci que si el
no nacido tiene derecho a la vida ste est implcitamente limitado por
los derechos e intereses de la madre. Asimismo, determin que la
vida del feto est ntimamente conectada con la vida de la madre y debe
ser protegida a travs de ella.

En lo referido al acceso a los servicios de salud para la realizacin del

aborto, cuando existe restriccin absoluta y est en riesgo la vida de la
mujer, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en el ao 2013,
se pronunci en el caso de B, caso de una joven quien padece de Lupus
Eritematoso Sistmico agravado con nefropata lpica y artritis
reumatoidea, quien se encontraba en la semana 26 de embarazo de un
feto anenceflico, otorgando medidas provisionales a fin que el Estado
de El Salvador adopte y garantice, de manera urgente y sin
interferencia alguna, todas las medidas que sean necesarias y efectivas
que se consideren oportunas y convenientes para asegurar la debida
proteccin de los derechos a la vida y la integridad personal y a la salud ,
ello determinaba la interrupcin del embarazo conforme haba sido
recomendado por los mdicos tratantes.

Es importante resaltar que la Corte IDH interviene a solicitud de la

propia Comisin Interamericana de Derechos Humanos, dado que el
Estado no brind una respuesta inmediata y efectiva para permitir que
B. acceda a la terminacin de un embarazo, considerando como el
obstculo principal la penalizacin absoluta del aborto en el Estado de El
Salvador.

En la decisin de la Corte IDH al no considerar dentro de las medidas

provisionales alguna que tutele la proteccin del derecho a la vida del no
nacido, de manera implcita realiz un balance de los derechos e
intereses jurdicos en disputa prevaleciendo la proteccin de la vida de
la mujer. La Corte IDH se pronuncia considerando que adems del dao
fsico se estara poniendo en peligro la salud mental de la mujer que se
le impide llevar a cabo la decisin de terminar el embarazo para salvar
su vida, de esta manera, el dao se encuentra vinculado a la
imposibilidad de actuar de acuerdo a su voluntad, con limitacin a
ejercer su derecho a la autonoma reproductiva.

27
 4. Penalizacin del aborto, vulneracin de derechos humanos
de las mujeres

El Comit de Expertas/os (CEVI) del Mecanismo de Seguimiento de la

Implementacin de la Convencin Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer, Convencin de Belm
do Par (MESECVI) en su Undcima Reunin, realizada en
64
Montevideo , considera que la existencia de leyes que perpetan el
ejercicio de la violencia contra mujeres, nias y adolescentes, y las
revictimizan violando sus derechos sexuales y reproductivos son
aquellas que mantienen restricciones en el acceso al aborto en
condiciones seguras y las prohibiciones absolutas con respecto al
mismo, adems de la denegacin de acceso a los cuidados posteriores al
aborto que contravienen la prohibicin de la tortura y los malos tratos.

Penalizar el aborto, manteniendo leyes restrictivas que pone en peligro

la vida de las mujeres es violentar el derecho a la dignidad entendida
como un derecho fundamental y un principio constitucional el cual
comprende:

1. La autonoma o posibilidad de disear un plan

vital y de determinarse segn sus caractersticas
(vivir como se quiere),
2. Ciertas condiciones materiales concretas de
existencia (vivir bien)
3. La intangibilidad de los bienes no patrimoniales,
integridad fsica e integridad moral (vivir sin
humillaciones)65

Una prohibicin total del aborto no respeta la dignidad de la mujer y la reduce

a ser un mero recipiente del desarrollo de la vida, privndola de sus derechos e
intereses constitucionales relevantes 66.

Quitar valor a la toma de decisiones de las mujeres en cuanto a la forma

de vivir su vida, quiebra la posibilidad de contar con un proyecto de

64 MESECVI. Declaracin sobre la Violencia contra las Mujeres, Nias y Adolescentes y sus
Derechos Sexuales y Reproductivos. Montevideo. Uruguay. 18 - 19 de septiembre de 2014.

65 Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-355 de 2006 par. 8.1.

66 dem.

28
vida, sobre el cual Cancado Trindade 67 ya se refera diciendo que todos
vivimos en un tiempo que nos acaba por consumir, cada uno busca su
proyecto de vida, trmino que contempla una dimensin temporal. Uno
elige opciones y metas acertadas para dar sentido a la vida de cada uno.
El Estado causa dao existencial, cuando restringe al ciudadano, en todo
caso debe encargarse que cada quien busque su felicidad.

Al decir de Anibal Faundes68, la criminalizacin del aborto es muy

eficiente para aumentar los sufrimientos, las muertes, las
complicaciones, la enfermedad y el costo para la salud, para las
mujeres, para las familias y para todo un pas.

Criminalizar el aborto es poner en tela de juicio la capacidad de las

mujeres como sujetos ticos, responsables y reflexivos en cuanto a
tomar decisiones sobre su propio cuerpo y desconocer que esta
problemtica con aristas sociales, culturales, econmicas y polticas que
vulnera los derechos a la igualdad y no discriminacin (por razones
de gnero, sexo, edad, raza, educacin, condiciones socioeconmicas),
los derechos reproductivos pues obliga a continuar con un embarazo
no planificado, el derecho a la libertad ya que es una intromisin del
Estado en el cuerpo de las mujeres, el derecho a la vida de las
mujeres puesto que el embarazo siempre trae consigo riesgos, sobre
todo para nias y adolescentes, el derecho a la salud de las mujeres
ya que al no existir un acceso seguro a un aborto, se expone a ellas a un
aborto clandestino en condiciones de riesgo, el derecho a la
informacin adecuada y oportuna, en este caso sobre su sexualidad
y reproduccin.

5. PETITORIO:

Las reiteradas recomendaciones a los Estados por los Comits Monitores

de Tratados, quienes por dcadas vienen exhortando a los Estados de
Bolivia y Per sobre el tema de aborto desde diferentes vulneraciones a
los derechos humanos de las mujeres, no han determinado un cambio
legal ni de polticas pblicas necesarias para evitar altas tasas de
mortalidad materna por aborto practicado en situaciones de riesgo, ms
aun cuando el embarazo se da por altos ndices de violencia sexual,
contra nias y adolescentes, obligndolas a mantener un embarazo

67 CANCADO TRINDADE. Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso (Loayza Tamayo Vs.
Per (2005)

68 ANIBAL FAUNDES naci en Chile en 1931 y se gradu como Mdico en la Universidad de Chile
en 1955. En esa casa de altos estudios, alcanz el nivel de Profesor Titular y fue coordinador del
Programa de Salud de la Mujer en el primer ao del gobierno de Salvador Allende. Es un experto
en derechos sexuales y derechos reproductivos.

29
forzado, seguir con una restriccin legal es continuar disponiendo del
cuerpo y la vida de las mujeres.

En ese sentido, los Estados de Bolivia y Per, vienen incumpliendo con

los estndares internacionales del derecho a la proteccin de los
derechos de las mujeres, en relacin a su derecho a decidir y a vivir una
vida digna, discriminando a las mujeres que deciden con libertad y
autonoma no continuar con un embarazo forzado, penalizando sus
conductas en base a criterios morales, afianzado en discursos
pastorales, los cuales se han desplazado al campo de la gestin pblica
vulnerando el carcter de Estado laico.

Por lo tanto, las organizaciones peticionarias respetuosamente

solicitamos que la Ilustre Comisin Interamericana de Derechos
Humanos:

1. Interpele a los Estados de Per y Bolivia por mantener obstculos

y barreras que impiden el acceso de las mujeres a los servicios de
salud materna que requieren, continuando con su penalizacin,
obligndolas a continuar con embarazos forzados.
2. Interpele a los Estados de Per y Bolivia para que cumplan con los
estndares internacionales respecto al derecho a la vida y el
derecho a decidir, modificando las leyes y polticas pblicas que
mantienen prcticas discriminatorias para el ejercicio de estos
derechos.
3. Realice un informe regional sobre el derecho a la vida y el derecho
a decidir de las mujeres.
4. Programe una visita in loco a los pases de Per y Bolivia, con la
participacin de: la Relatora sobre los Derechos de las Mujeres, la
Unidad sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, la
Relatora sobre los derechos de la Niez y las Relatoras Nacionales
de estos pases para que constante la situacin del aborto y las
consecuencias que se producen en la vida de las mujeres y nias
por su penalizacin.
5. Contemple mecanismos de pre- salto en su actuacin frente a los
casos que estn vinculados al derecho a decidir de las mujeres
sobre sus cuerpos y su sexualidad.

30