Reglamento de Disciplina

Urbanstica del Texto Refundido de

la Ley de Ordenacin del Territorio
y de la Actividad Urbanstica
 PRESENTACIN

El Decreto de Disciplina Urbanstica completa el conjunto de normas de que se compone el Cdigo Urbanstico de
Castilla-La Mancha, y que iniciamos en 1998 con la aprobacin de la Ley 2/1998, de 4 de junio, de Ordenacin del Territorio
y de la Actividad Urbanstica, nuestra LOTAU. Un Cdigo que comprende normas tan importantes para la regulacin de
la actividad urbanstica como son los Reglamentos de Planeamiento y de Suelo Rstico, la Norma Tcnica de
Planeamiento, el Decreto de Fomento de la Transparencia Urbanstica, el Reglamento de la Actividad de Ejecucin y, por
ltimo, el Reglamento de Disciplina Urbanstica que aqu presentamos y que culmina la regulacin integral de la normativa
de ordenacin territorial y urbanstica en Castilla-La Mancha.
El hecho de que en Castilla-La Mancha dispongamos de un completo sistema normativo urbanstico, algo que en muy
pocas Comunidades Autnomas existe hasta la fecha, refleja la prioridad y el inters con que se ha abordado esta compleja
y trascendental materia. Nuestro objetivo no ha sido otro que el de dotarnos de una efectiva y coherente regulacin de la
actividad urbanstica al servicio de los ciudadanos y fundamentalmente til para atender las necesidades de nuestros
Municipios facilitando, desde el fiel cumplimiento de las normas, que todos ellos puedan crecer de forma sostenible y
responsable.
Conseguido ya este marco normativo, el reto que tenemos por delante es continuar las acciones emprendidas ya por
el Gobierno de Castilla-La Mancha para conseguir que todos nuestros Municipios estn dotados de unos instrumentos
propios de planificacin urbanstica Planes de Ordenacin Municipal o Planes de Delimitacin de Suelo Urbano-
adecuados a sus necesidades y expectativas. Una tarea ingente en una regin que cuenta con 919 municipios, pero en
la que se est avanzando de forma espectacular. En este momento, gracias al esfuerzo emprendido en colaboracin con
los Ayuntamientos nos permite afirmar que el planeamiento municipal, aprobado o en tramitacin, abarca ya a municipios
en los que reside ms del 98% de la poblacin de Castilla-La Mancha, un objetivo impensable hace unos aos.
Todo ello dibuja un panorama optimista en orden a la consecucin de los intereses pblicos que ha de procurar en todo
momento la ordenacin territorial y urbanstica. Se trata de lograr la efectividad del principio de desarrollo ordenado y
sostenible de nuestro territorio, y tambin de la recuperacin por las instancias pblicas de la direccin de un proceso que,
a fin de procurar dichos objetivos, no puede dejarse sin ms en manos de la iniciativa privada. Se trata de fomentar y
apoyar dicha iniciativa pero siempre bajo una planificada direccin pblica que, para ello, no puede dejar de contar con el
apoyo y la referencia de las normas aprobadas durante esta Legislatura, y de la cual supone cierre el presente Reglamento
de Disciplina Urbanstica.
Este Reglamento se configura como la norma de garanta de todo el proceso de planificacin y ejecucin urbanstica,
fomentado sobre todo las medidas de control ordinario o previo, pero sin descuidar las de control posterior relativas a
posibles infracciones urbansticas, dando la debida respuesta que la Legalidad exige tanto desde el punto de vista
sancionador como de restablecimiento de la legalidad urbanstica infringida.
El Reglamento de Disciplina detalla todos los instrumentos y procedimientos previstos en la normativa urbanstica de
rango legal, como son las licencias urbansticas, as como la actividad de inspeccin que si bien corresponde a las
Administraciones Pblicas, especialmente al mbito local, no se deja de hacer una importante remisin a la colaboracin
de otras instituciones como son los Colegios Profesionales, como ordenadores de la actividad de los distintos tcnicos que
los conforman, y los Registradores de la Propiedad, como garantes de la seguridad en el trfico inmobiliario.
Por ltimo, debo agradecer al Decanato del Colegio de Registradores de Castilla-La Mancha, al Colegio Oficial de
Arquitectos de Castilla-La Mancha, a la Federacin de Municipios y Provincias de Castilla-La Mancha, y a todo el resto de
instituciones que han colaborado en la preparacin de esta norma su ayuda y lo que es an ms importante, su profunda
implicacin en lo que ser su efectiva puesta en prctica. Y a nuestro Director General de Urbanismo, Jos Antonio Carrillo
Morente, felicitarle por el esfuerzo realizado para promover la elaboracin y realizar la coordinacin de este Reglamento.
Un esfuerzo que sin duda ayudar a lograr los fines que esta norma persigue y que no son otros que una correcta aplicacin
del Urbanismo y, con ello, la mejora en calidad de vida de todos los ciudadanos de nuestra Regin.

Julin Snchez Pingarrn

Consejero de Ordenacin del
Territorio y Vivienda

3
 SUMARIO
Pginas
Reglamento de Disciplina Urbanstica del Texto Refun-
dido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Ac-
tividad Urbanstica.
Ttulo preliminar Objeto, mbito de aplicacin y
distribucin de competencias
Artculo 1. Objeto ............................................................10
Artculo 2. Competencias de la Administracin
de la Junta de Comunidades relativas al control de
la legalidad de las actuaciones urbansticas ..................10
Artculo 3. Competencias municipales relativas al
control de la legalidad de las actuaciones urbansticas. 10
Ttulo I
Principios generales
Artculo 4. El ejercicio de las funciones de garanta y
proteccin de la ordenacin territorial y urbanstica........11
Artculo 5. La colaboracin en el ejercicio de las funciones
de garanta y proteccin de la ordenacin territorial y ur-
banstica. ........................................................................11
Ttulo II
Intervencin preventiva en la edificacin y el uso del suelo
Captulo I
Actos sujetos a comunicacin previa
Artculo 6. Actos sujetos a comunicacinprevia ..............11
Artculo 7. La comunicacin de la transmisin de
licencias urbansticas. ....................................................11
Artculo 8. Actos de uso del suelo y de la edificacin
sujetos a comunicacin previa. Iniciacin del
procedimiento..................................................................12
Artculo 9. Actos de aprovechamiento y uso del suelo
y de la edificacin sujetos a comunicacin previa.
Instruccin del procedimiento. ........................................12
Artculo 10. Los efectos del incumplimiento del
rgimen de comunicacin previa. ..................................12
Captulo II
Actos sujetos a licencia urbanstica
Seccin 1a. Disposiciones generales
Artculo 11. Concepto de licencia urbanstica ................12
Artculo 12. Competencia para el otorgamiento de
licencias urbansticas......................................................12
Artculo 13. Informacin y publicidad de los
actos legitimadores de obras de urbanizacin,
construccin y edificacin ................................................13
5
Pginas
Seccin 2 . Actuaciones sujetas a licencia urbanstica
a
Artculo 14. Obras, edificaciones, instalaciones, usos
y actividades sujetas a licencia ......................................13
Artculo 15. Actos no sujetos a licencia urbanstica....... 13
Artculo 16. Actos promovidos por las Administraciones
Pblicas..........................................................................13
Seccin 3a. Clases de licencias urbansticas y su
interrelacin con otras autorizaciones y permisos
concurrentes
Artculo 17. Licencias de parcelacin y segregacin .....13
Artculo 18. Licencias urbansticas para obras, usos y
actividades de carcter provisional ................................14
Artculo 19. Licencias urbansticas de obras parciales ..15
Artculo 20. Licencias urbansticas de usos y
actividades parciales......................................................15
Artculo 21. Licencias urbansticas de obras de obras,
edificacin e instalacin .................................................15
Artculo 22. Integracin del rgimen urbanstico y el de
actividades clasificadas, sujetas a evaluacin de impacto
ambiental o autorizacin ambiental integrada................15
Artculo 23. Licencias de primera ocupacin o utilizacin
de edificios, construcciones e instalaciones ..................15
Artculo 24. Comunicacin previa y licencias de
apertura o entrada en funcionamiento de actividades y
establecimientos ............................................................16
Artculo 25. Actos de uso del suelo y de la edificacin en
suelo rstico ...................................................................16
Captulo III
Los procedimientos para la concesin
de las licencias urbansticas
Seccin 1a. Principios generales
Artculo 26. La licencia urbanstica, otros informes y
ttulos habilitantes ..........................................................16
Artculo 27. La normativa aplicable al otorgamiento de
licencias urbansticas. La ilegalidad sobrevenida de las
licencias urbansticas .....................................................17
Artculo 28. El silencio administrativo.............................17
Seccin 2a. El procedimiento general para la
concesin de licencias urbansticas
Artculo 29. Reglas para la iniciacin, instruccin y
terminacin del procedimiento general para la concesin
de licencias urbansticas ................................................18
Artculo 30. Plazo de notificacin de la resolucin del
procedimiento de licencias urbansticas ........................18
Seccin 3a. Normas especiales aplicables al
procedimiento para la concesin de licencias
urbansticas de obras
Artculo 31. Reglas especiales para la iniciacin,
instruccin y terminacin del procedimiento para la
concesin de licencias urbansticas de obras................19
Seccin 4a. Normas especiales aplicables a
determinados tipos de licencia
Artculo 32. Normas especiales aplicables al procedi-
miento para la concesin de licencias urbansticas de
usos, obras y actividades provisionales.........................19
Artculo 33. Procedimiento para la concesin de
licencias urbansticas de primera ocupacin .................20
Artculo 34. Normas especiales aplicables al
procedimiento para la concesin de licencias de
parcelacin urbanstica ..................................................20
Artculo 35. Actuaciones sujetas a consulta
administrativa .................................................................21
Seccin 5a. La vigencia de las licencias urbansticas
Artculo 36. Plazos de vigencia de
las licencias de obras.....................................................21
Artculo 37. Declaracin de caducidad de las
licencias urbansticas .....................................................21
Seccin 6a. Deberes de las compaas suministradoras
Artculo 38. El deber de colaboracin de las compaas
suministradoras..............................................................22
Ttulo III
La inspeccin urbanstica
Captulo I
Disposiciones generales
Artculo 39. La funcin inspectora..................................22
Artculo 40. Facultades de la funcin inspectora ...........22
Artculo 41. El personal de inspeccin ...........................22
Artculo 42. Competencias sobre la inspeccin de
ordenacin del territorio y urbanismo.............................22
Captulo II
De los servicios de inspeccin
Artculo 43. Estructura organizativa ...............................22
Artculo 44. La Inspeccin Territorial ..............................23
Artculo 45. Facultades de los miembros de la
Inspeccin Territorial, de la Municipal y de la de
otras Entidades Locales.................................................23
Artculo 46. Deberes de los Inspectores
Territoriales y de los propios de los Municipios y
de otras Entidades Locales............................................23
Captulo III
De la actuacin inspectora
Artculo 47. Inicio de la actuacin inspectora.
Las actuaciones de la inspeccin urbanstica
se practicarn de oficio ..................................................23
Artculo 48. Contenido, desarrollo y medios de
la actuacin inspectora ..................................................24
6
Artculo 49. Obligaciones de los particulares
durante la actuacin inspectora .....................................24
Artculo 50. Obstruccin a la actuacin inspectora ........24
Artculo 51. Prctica de la actuacin inspectora ............24
Artculo 52. Emplazamiento y citacin a
comparecencia...............................................................24
Artculo 53. Libro de inspeccin .....................................25
Artculo 54. Actas de inspeccin ....................................25
Artculo 55. Contenido de las Actas de inspeccin ........25
Artculo 56. Formalizacin..............................................25
Artculo 57. Informes ......................................................25
Captulo IV
De los planes de inspeccin
Artculo 58. Planes de inspeccin ..................................26
Artculo 59. Plan de inspeccin de
periodicidad anual ..........................................................26
Artculo 60. Planes de Inspeccin de carcter
extraordinario ..............................................................26
Artculo 61. Contenido de los Planes de inspeccin.
En la programacin de los Planes de
inspeccin se determinarn, como mnimo,
los siguientes aspectos ..................................................26
Artculo 62. Ejecucin de los Planes de inspeccin.......26
Ttulo IV
El deber de conservacin de obras y construcciones
Captulo I
El deber de conservacin y rehabilitacin y la Inspeccin
peridica de construcciones y edificaciones
Artculo 63. El deber de conservacin y
rehabilitacin ..................................................................26
Artculo 64. La inspeccin peridica de
construcciones y edificaciones.......................................27
Artculo 65. Registro de edificios....................................27
Captulo II
Procedimiento para la declaracin de la situacin legal
de ruina y la ruina fsica inminente
Artculo 66. Del estado ruinoso de las construcciones
y edificaciones. Iniciacin del procedimiento .................27
Artculo 67. Del estado ruinoso de las construcciones y
edificaciones. Instruccin del procedimiento..................28
Artculo 68. Del estado ruinoso de las construcciones y
edificaciones. Resolucin...............................................28
Artculo 69. Ruina fsica inminente.................................29
Artculo 70. Deberes de las personas propietarias ........29
Captulo III
Las rdenes de ejecucin
Artculo 71. El concepto y el rgimen de las
rdenes de ejecucin .....................................................29
Artculo 72. Supuestos ...................................................29
Artculo 73. Iniciacin .....................................................30
Artculo 74. Instruccin...................................................30
Artculo 75. Resolucin ..................................................30
Artculo 76. Ejecucin Forzosa ......................................30
Ttulo V
Proteccin de la legalidad urbanstica
Captulo I
El rgimen de las actuaciones
clandestinas o ilegales
Seccin 1a. De la legalizacin de las actuaciones
clandestinas o ilegales
Artculo 77. Actuaciones clandestinas y actuaciones
ilegales........................................................................30
Artculo 78. De la legalizacin de las actuaciones
clandestinas o ilegales...................................................31
Artculo 79. El procedimiento para la legalizacin de
las actuaciones clandestinas o ilegales ........................31
Artculo 80. Medidas cautelares ....................................32
Artculo 81. Medida cautelar de suspensin de las
obras o cese de actividades ..........................................32
Captulo II
Las operaciones de restauracin de la ordenacin
territorial y urbanstica
Artculo 94. Procedimiento sancionador general ..........37
Artculo 95. Procedimiento sancionador simplificado ....37
Artculo 96. Competencias sancionadoras ....................37
Artculo 97. Preferencia del rgimen especial
sancionador ..................................................................38
Artculo 98. El pago y la prescripcin de la sancin ......38
Artculo 99. La prejudicialidad........................................38
Artculo 100. Publicidad de las sanciones
urbansticas ..................................................................38
Disposicin adicional primera. Deber de
comunicacin de los Registradores de la Propiedad
de actos de naturaleza urbanstica................................38
Disposicin adicional segunda. Encomienda de
funciones de supervisin de trabajos profesionales ......39
Disposicin adicional tercera. Visado por Colegios
Profesionales ................................................................39

Artculo 82. Restauracin de la ordenacin

territorial y urbanstica ..................................................33
Artculo 83. Incumplimiento de rdenes de
restauracin de la ordenacin territorial y urbanstica ..33
Artculo 84. Plazos para el ejercicio de acciones ..........33
Artculo 85. El rgimen de fuera de ordenacin
aplicable a los inmuebles no legalizados ......................33
Captulo III
Obras de construccin, instalacin, edificacin
y uso del suelo que estn realizndose o hayan
concluido al amparo de licencia u otros actos
legitimadores ilegales

Artculo 86. Anulacin de licencias urbansticas u

otros actos legitimadores ilegales..................................34
Artculo 87. Proteccin de zonas verdes,
espacios libres, bienes catalogados, de
dominio pblico y suelo rstico no
urbanizable de especial proteccin ..............................34

Ttulo VI
Infracciones territoriales y urbansticas
y sus sanciones

Captulo I
De las infracciones territoriales y urbansticas

Artculo 88. Clasificacin de las infracciones

urbansticas ..................................................................34
Artculo 89. Sujetos responsables de las
infracciones urbansticas ..............................................35
Artculo 90. Prescripcin de las infracciones
urbansticas ..................................................................35

Captulo II
De las sanciones relativas a las infracciones
territoriales y urbansticas

Artculo 91. Sanciones ..................................................36

Artculo 92. La graduacin de la responsabilidad..........36

Captulo III
Del procedimiento sancionador

Artculo 93. Accin pblica ............................................36

7
 Consejera de Ordenacin del Territorio y Vivienda
DECRETO 34/2011, DE 26/04/2011, POR EL qUE SE APRUEbA EL REGLAMENTO
DE DISCIPLINA URbANSTICA DEL TExTO REFUNDIDO DE LA LEY DE ORDENACIN DEL TERRITORIO
Y DE LA ACTIVIDAD URbANSTICA. [2011/6598]
La Disposicin Final Tercera, apartado segundo, del
Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de
la Actividad Urbanstica, faculta al Consejo de Gobierno
para que proceda al desarrollo reglamentario del citado
texto legal y de la restante legislacin en materia de orde-
nacin territorial y urbanstica aplicable en el territorio de la
Comunidad Autnoma.
En virtud de la facultad conferida, el presente Decreto
desarrolla los preceptos del Ttulo V, Captulo V, Seccin
2a y del Ttulo VII del Texto Refundido de la Ley de Orde-
nacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica, regu-
lando tanto el control preventivo como el control a
posteriori de la actividad urbanstica, para la mejor garan-
ta y proteccin de la ordenacin territorial y urbanstica,
con la finalidad primordial de asegurar la efectividad de
dicha ordenacin establecida en la normativa y el planea-
miento.
Todas las labores de planificacin y ejecucin urbans-
ticas requieren de la existencia de unos adecuados y efi-
caces instrumentos que controlen el correcto desarrollo de
las mismas y hagan frente a posibles infracciones que pu-
dieran producirse, garantizando as el correcto desenvol-
vimiento de esta actividad en el marco del ordenamiento
jurdico vigente.
El presente texto lleva a cabo un desarrollo completo
del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio
y de la Actividad Urbanstica en materia de disciplina ur-
banstica, dando adecuada respuesta a numerosas cues-
tiones prcticas planteadas en la aplicacin de la citada
norma, y recogiendo adems la doctrina emanada de la
jurisprudencia del Tribunal Superior de Justicia de Casti-
lla-La Mancha en la materia, en especial, en lo que toca a
la restauracin de la legalidad urbanstica, en relacin con
las infracciones y sanciones y con el procedimiento san-
cionador.
El presente Decreto pretende facilitar su aplicacin a
los operadores urbansticos mediante una sistemtica sen-
cilla y unos contenidos completos respecto a los propios de
la norma a la que desarrolla, de manera que realiza una re-
gulacin integral de la materia de la disciplina urbanstica,
convirtindose en un texto de referencia que, en gran me-
dida, evita recurrir en su prctica aplicacin a constantes
remisiones a las previsiones del Texto Refundido de la Ley
de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica.
A su vez, trata el Reglamento de armonizar los conte-
nidos de la legislacin de ordenacin territorial y urbans-
tica a las innovaciones que, en la normativa bsica de
rgimen local, han introducido tanto recientemente la Ley
2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible, como, ya
anteriormente la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de mo-
dificacin de diversas leyes para su adaptacin a la Ley
17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las
actividades y servicios y su ejercicio. Del mismo modo, en
el mbito autonmico ha sobrevenido, durante la tramita-
cin de este Reglamento, la Ley 7/2011, de 21 de marzo,
de Espectculos Pblicos, Actividades Recreativas y Es-
tablecimientos Pblicos de Castilla-La Mancha, cuyo con-
tenido afecta a diversas previsiones del mismo, y que es
preciso recoger debidamente.
Todas estas innovaciones tienen por objeto dar ade-
cuado cumplimiento a la regulacin de la libertad de esta-
blecimiento determinada en la Directiva 2006/123/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre,
relativa a los Servicios en el Mercado Interior, as como al
resto de normativa derivada de sta. Con esta finalidad,
hoy se recogen en el presente Reglamento, en lo que toca
a las autorizaciones reguladas en el mismo, y, en particu-
lar, a la figura de la comunicacin previa.
De este modo, el Reglamento se divide en un Ttulo
Preliminar que fija el objeto y mbito de aplicacin de la
norma y seis Ttulos que regulan respectivamente los prin-
cipios generales, la intervencin preventiva en la edifica-
cin y en el uso del suelo, la inspeccin urbanstica, el
deber de conservacin de obras y construcciones, y, final-
mente, la proteccin de la legalidad urbanstica y las in-
fracciones y sanciones.
El presente Decreto nace as con la decidida voluntad
de constituirse en el texto normativo de referencia general
para el control y disciplina urbanstica en el territorio de
Castilla-La Mancha.
En su virtud, haciendo uso de la facultad conferida por
la Disposicin Final Tercera, apartado segundo, del Texto
Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la
Actividad Urbanstica, a propuesta del Consejero de Or-
denacin del Territorio y Vivienda, de acuerdo con el Dic-
tamen del Consejo Consultivo de Castilla-La Mancha, y
previa deliberacin del Consejo de Gobierno en su reunin
del da 26 de abril de 2011.
Dispongo:
Artculo nico. Aprobacin del Reglamento de Disciplina
Urbanstica.
Se aprueba el Reglamento de Disciplina Urbanstica
que sigue al presente Decreto, en desarrollo de las previ-
siones del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del
Territorio y de la Actividad Urbanstica.
8
Disposicin transitoria nica. Procedimientos en trami-
tacin.
Los procedimientos regulados en este Reglamento ini-
ciados con anterioridad a la entrada en vigor del presente
Decreto, se tramitarn y resolvern de conformidad con la
normativa vigente al iniciarse los mismos.
Disposicin final primera. Habilitacin normativa.
Se faculta a la persona titular de la Consejera compe-
tente en materia de ordenacin territorial y urbanstica para
dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el cum-
plimiento de lo establecido en el Reglamento que sigue a
este Decreto.
Disposicin final segunda. Entrada en vigor. El presente
Decreto entrar en vigor a los veinte das de su publica-
cin en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha.

Dado en Toledo, el 26 de abril de 2011

El Presidente

La Vicepresidenta y Consejera de Economa y Hacienda

(Arto. 7.2 de la Ley 11/2003, de 25 de septiembre)

MARA LUISA ARAJO CHAMORRO

El Consejero de Ordenacin del Territorio y Vivienda

JULIN SNCHEZ PINGARRN

9
Reglamento de Disciplina Urbanstica del Texto
Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio
y de la Actividad Urbanstica.
Ttulo preliminar Objeto, mbito de aplicacin
y distribucin de competencias
Artculo 1. Objeto.
El presente Reglamento tiene por objeto la regulacin
detallada de los instrumentos de control de la legalidad de
la actividad urbanstica en Castilla-La Mancha, as como
de las medidas precisas para la restauracin del orden ur-
banstico infringido y, en su caso, de la realidad fsica alte-
rada.
Artculo 2. Competencias de la Administracin de la Junta
de Comunidades relativas al control de la legalidad de las
actuaciones urbansticas.
Corresponde a la Administracin de la Junta de Comu-
nidades el control de la legalidad de las actuaciones urba-
nsticas mediante el ejercicio de las siguientes
competencias y potestades, en los trminos consignados
en el Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territo-
rio y de la Actividad Urbanstica:
a) La calificacin urbanstica del suelo rstico no urba-
nizable de especial proteccin y la calificacin urbanstica
del suelo rstico de reserva en Municipios con menos de
10.000 habitantes de derecho, en los supuestos conteni-
dos en el artculo 64.4 del Texto Refundido de la Ley de
Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica.
b) La emisin del preceptivo informe favorable para las
autorizaciones municipales de obras, usos y actividades
provisionales.
c) El ejercicio de la potestad sancionadora mediante la
instruccin y resolucin de los expedientes por infraccio-
nes urbansticas sujetas a la competencia autonmica.
d) La declaracin de disconformidad sobrevenida de las
licencias urbansticas; la suspensin de las obras no con-
clusas; y la revocacin total o parcial de las licencias, en el
caso y los trminos establecidos en el artculo 162.2 del
Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de
la Actividad Urbanstica.
e) El ejercicio de las competencias municipales en ma-
teria de disciplina urbanstica y potestad sancionadora en
los supuestos de inactividad municipal.
f) En el supuesto de Municipios que no cuenten con
Plan de Ordenacin Municipal, el ejercicio de las compe-
tencias municipales en materia de disciplina urbanstica y
potestad sancionadora cuando le hayan sido expresa-
mente delegadas por stos.
g) La inspeccin y control de las actuaciones clandes-
tinas e ilegales, en los trminos del presente Reglamento,
y en colaboracin y coordinacin con los propios Servicios
de Inspeccin de los Municipios y sin perjuicio de la com-
petencia de stos.
h) La adopcin de medidas cautelares previstas en el
artculo 178.4 del Texto Refundido de la Ley de Ordena-
cin del Territorio y de la Actividad Urbanstica relativas a
usos, obras o actividades, aunque estn amparados por li-
cencias, autorizaciones, rdenes de ejecucin u otros ttu-
los legitimadores, cuando dichas actuaciones sean
contrarias a las prohibiciones o limitaciones sujetas a ttu-
los competenciales exclusivos o sectoriales autonmicos
de autorizacin, control y disciplina.
10
i) La inspeccin, verificacin y control as como ensayo
de las actuaciones, obras o instalaciones sobre cumpli-
miento de normas o condiciones tcnicas.
j) La imposicin, en caso de incumplimiento, de los
compromisos adquiridos en virtud del acto o convenio para
la realizacin de operaciones o actividades urbansticas.
k) La interpretacin, modificacin, resolucin o rescate
en los trminos previstos en la normativa de contratacin
del sector pblico cuando sta sea aplicable.
Artculo 3. Competencias municipales relativas al control
de la legalidad de las actuaciones urbansticas.
Conforme a lo dispuesto en la normativa de rgimen
local y en el Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del
Territorio y de la Actividad Urbanstica, corresponde a los
Municipios el control de la legalidad de las actuaciones ur-
bansticas mediante el ejercicio de las siguientes compe-
tencias y potestades:
a) El control de las actuaciones urbansticas sujetas a
comunicacin previa.
b) La emisin de los informes sustitutivos de licencias
de obras en los proyectos promovidos por la Administra-
cin de la Junta de Comunidades o las Diputaciones pro-
vinciales.
c) El otorgamiento, denegacin, revisin y, en su caso,
revocacin o anulacin, de las licencias urbansticas en
toda clase de suelos y en relacin a toda clase de actos
edificatorios, instalaciones, implantacin de usos, y activi-
dades provisionales o permanentes que estn legitimados,
o en su caso deslegitimados, por las determinaciones del
planeamiento municipal y sus instrumentos de ejecucin y
por los preceptos de la normativa estatal y autonmica ha-
bilitadora.
d) La inspeccin, control y verificacin de las actuacio-
nes sujetas al rgimen de licencia urbanstica, comunica-
cin previa o informe sustitutivo de licencias urbansticas,
al objeto de verificar si estn legitimadas o si se trata de ac-
tuaciones clandestinas o contrarias, bien a las condiciones
fijadas en las licencias o comunicaciones previas, o bien a
las determinaciones del planeamiento o de la normativa
estatal o autonmica reguladora de las mismas.
e) El ejercicio de la potestad de disciplina urbanstica
mediante la incoacin de expedientes de legalizacin de
actuaciones clandestinas o ilegales, la exigencia de las
operaciones de restauracin de las edificaciones o terre-
nos afectados por dichas actuaciones, la imposicin de r-
denes de ejecucin para el cumplimiento de los deberes
urbansticos y las declaraciones de ruina.
f) El ejercicio de la potestad sancionadora mediante la
instruccin y resolucin de los oportunos expedientes por
infracciones urbansticas sujetas a la competencia munici-
pal.
g) La adopcin de medidas cautelares y provisionales
para el cumplimiento de los fines de las anteriores com-
petencias.
h) La potestad expropiatoria de inmuebles, bajo cual-
quiera de las modalidades del Texto Refundido de la Ley
de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica,
por incumplimiento de rdenes de ejecucin.
i) La calificacin urbanstica en el suelo clasificado
como rstico de reserva en Municipios de ms 10.000 ha-
bitantes de derecho.
j) La autorizacin de los proyectos de obras promovi-
dos por el propio Municipio dentro de su trmino municipal.
 Ttulo I
Principios generales
Artculo 4. El ejercicio de las funciones de garanta y pro-
teccin de la ordenacin territorial y urbanstica.
1. Corresponde a la Administracin de la Junta de Co-
munidades y a los Municipios, a travs de los rganos
competentes en materia de ordenacin territorial y urba-
nstica, velar por el cumplimiento de las disposiciones de
la normativa de ordenacin territorial y urbanstica y de las
normas y dems instrumentos que la complementan o des-
arrollan.
2. El ejercicio de las potestades para garantizar el efec-
tivo cumplimiento de la ordenacin territorial y urbanstica,
y el respeto a los fines, valores y bienes que la inspiran es
inexcusable. A tal efecto, las autoridades y los funciona-
rios estn obligados a iniciar y tramitar, en los plazos pre-
vistos en cada caso, los procedimientos establecidos para
el ejercicio de tales potestades. El incumplimiento de dicha
obligacin o su cumplimiento defectuoso dar lugar a res-
ponsabilidad disciplinaria, sin perjuicio de la responsabili-
dad penal en la que se hubiera podido incurrir.
3. La Administracin de la Junta de Comunidades au-
xiliar a los Municipios en el ejercicio de sus potestades
con el fin de garantizar el efectivo cumplimiento de la or-
denacin territorial y urbanstica y el respeto a los fines,
valores y bienes que la inspiran.
4. Estn declaradas de inters regional las funciones
de control, verificacin, disciplina y sancin, en su caso,
de las actividades reguladas por la ordenacin territorial y
urbanstica. La Junta de Comunidades podr aprobar me-
didas de coordinacin del desarrollo de dichas funciones,
previa autorizacin de las Cortes, en los trminos del art-
culo 59 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las
bases de Rgimen Local.
5. Toda actuacin contraria a la normativa de ordena-
cin territorial y urbanstica o al planeamiento urbanstico
en vigor podr dar lugar a:
a) La adopcin por parte de la Administracin compe-
tente de las medidas precisas para que se proceda a la
restauracin del orden jurdico infringido y de la realidad
fsica alterada o transformada como consecuencia de la
actuacin clandestina o ilegal, as como a la incoacin del
oportuno expediente de legalizacin, en los trminos pre-
vistos en el Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del
Territorio y de la Actividad Urbanstica y en este Regla-
mento.
b) La iniciacin de los procedimientos de revisin o anu-
lacin, segn proceda, de los actos administrativos en los
que pudiera ampararse la actuacin ilegal.
c) La imposicin de sanciones a los responsables, pre-
via tramitacin del correspondiente procedimiento sancio-
nador, sin perjuicio de las posibles responsabilidades de
orden penal en que hubieran incurrido.
d) En su caso, la obligacin de resarcimiento de daos
e indemnizacin de los perjuicios a cargo de quienes sean
declarados responsables.
Artculo 5. La colaboracin en el ejercicio de las funciones
de garanta y proteccin de la ordenacin territorial y ur-
banstica.
1. Todos tienen el deber de colaborar en desarrollo de
las funciones de control, proteccin y disciplina que co-
rresponde a las Administraciones con competencia en ma-
11
teria de ordenacin territorial y urbanstica. A tal fin, los par-
ticulares facilitarn a la Administracin la informacin veraz
y suficiente que sta les requiera.
2. Las Administraciones pblicas debern prestar, en el
mbito propio, la cooperacin y asistencia activas que las
otras Administraciones pudieran recabar para el eficaz
ejercicio de sus funciones de garanta y proteccin de la or-
denacin territorial y urbanstica.
3. En las relaciones entre la Administracin de la Junta
de Comunidades y los Municipios, el contenido del deber
de colaboracin se desarrollar a travs de los instrumen-
tos y procedimientos legalmente establecidos.
4. Los Municipios que no cuenten con Plan de Ordena-
cin Municipal podrn delegar el ejercicio de las compe-
tencias que les atribuye el Ttulo VII del Texto Refundido de
la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urba-
nstica sobre el control de la legalidad de las actuaciones
urbansticas en la Consejera competente en materia de
ordenacin territorial y urbanstica.
Ttulo II
Intervencin preventiva en la edificacin
y el uso del suelo
CAPTULO I
Actos sujetos a comunicacin previa
Artculo 6. Actos sujetos a comunicacin previa.
1. quedan sujetos al rgimen de comunicacin previa
al Municipio, a los efectos de su constancia, realizacin y
posible control ulterior, las siguientes actuaciones:
a) Con carcter general, y en los trminos del artculo
24 de este Reglamento, la apertura o entrada en funcio-
namiento de servicios, locales e instalaciones comercia-
les, industriales y mercantiles, salvo que una ley las
someta a licencia o autorizacin previa.
b) La transmisin de cualesquiera licencias urbansticas.
c) Los actos de aprovechamiento y uso del suelo o de
la edificacin que no estn sometidos a licencia urbanstica
en el Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territo-
rio y de la Actividad Urbanstica, en este Reglamento y en
los correspondientes instrumentos de planeamiento.
2. En los supuestos previstos en las letras a) y c) del
nmero anterior, la presentacin de la declaracin res-
ponsable regulada en el artculo 71 bis de la Ley 30/1992,
de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Adminis-
traciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn, y en la Ley 7/2011, de 21 de marzo, de Espect-
culos Pblicos, Actividades Recreativas y Espectculos
Pblicos de Castilla-La Mancha surtir los efectos de la co-
municacin previa.
Artculo 7. La comunicacin de la transmisin de licencias
urbansticas.
1. Las licencias urbansticas podrn ser objeto de trans-
misin, con el nico requisito de que dicha transmisin sea
comunicada por escrito a la Administracin concedente,
bien por el transmitente o bien por el nuevo titular; no obs-
tante, la ausencia de tal comunicacin no afectar a la efi-
cacia de la transmisin efectuada ni a la vigencia de la
propia licencia, aunque en tal caso ambos quedarn sujetos
de forma solidaria a las responsabilidades que pudieran de-
rivarse de la actuacin objeto de la licencia transmitida.
 2. La comunicacin del titular anterior podr ser susti-
tuida por la aportacin del documento pblico o privado
que acredite la transmisin inter vivos o mortis causa de la
propiedad o posesin del inmueble, local o solar, siempre
que en el mismo se identifique suficientemente la licencia
transmitida en la comunicacin que se realice.
Artculo 8. Actos de uso del suelo y de la edificacin suje-
tos a comunicacin previa. Iniciacin del procedimiento.
1. El procedimiento se iniciar mediante comunicacin
dirigida al Ayuntamiento correspondiente, suscrita por el
promotor que pretenda realizar cualquiera de los actos,
operaciones o actividades sujetas al rgimen de comuni-
cacin previa, de conformidad con lo dispuesto en el art-
culo 6 de este Reglamento.
2. Sin perjuicio de lo establecido en los respectivos ins-
trumentos de planeamiento y Ordenanzas Municipales, la
comunicacin deber efectuarse al menos con quince das
naturales de antelacin respecto de la fecha en la que se
pretenda dar inicio a la realizacin del acto, operacin o
actividad. La instancia aludida en el nmero 1 del presente
artculo deber acompaarse, como mnimo, de los si-
guientes documentos:
a) Documentacin grfica expresiva de la ubicacin del
inmueble objeto de la actuacin a realizar y descripcin su-
ficiente de sta.
b) Presupuesto de la actuacin.
c) Los permisos y autorizaciones que requiera el acto,
la operacin o la actividad de que se trate y que vengan
exigidos por la normativa en cada caso aplicable.
d) Si las obras afectan a un inmueble con actvidad en
funcionamiento, se identificarn de manera suficiente las li-
cencias municipales habilitadoras de la actividad que se
venga desarrollando en el mismo.
3. En el supuesto que la Administracin municipal de-
tecte que la comunicacin previa formulada presenta defi-
ciencias derivadas del incumplimiento o falta de concrecin
de alguno de los requisitos establecidos en los preceptos
anteriores, o bien resulte imprecisa la informacin apor-
tada para la valoracin de la legalidad del acto comuni-
cado, se requerir al promotor la subsanacin de aquella.
En estos casos se interrumpir el cmputo del plazo esta-
blecido, reinicindose una vez cumplimentado el requeri-
miento.
Artculo 9. Actos de aprovechamiento y uso del suelo y de
la edificacin sujetos a comunicacin previa. Instruccin
del procedimiento.
1. Transcurrido el plazo de quince das naturales a que
se refiere el artculo anterior, el promotor podr realizar el
acto, ejecutar la operacin o desarrollar libremente la acti-
vidad.
2. Dentro del plazo referido, el Municipio podr dictar
resolucin, fundada en los correspondientes informes tc-
nicos y jurdicos, denegando la posibilidad de realizar la
actuacin objeto de la comunicacin formulada, en el caso
de concurrir cualquiera de las siguientes circunstancias:
a) que la actuacin cuya ejecucin se pretenda est
sujeta al rgimen de licencias o autorizaciones especiales,
de conformidad con la normativa de ordenacin territorial
y urbanstica o sectorial que le resulte de aplicacin, en
cuyo caso, se indicar a la persona interesada la necesi-
dad de solicitar la licencia o autorizacin de que se trate en
los trminos previstos en dichas normas.
12
b) que la actuacin pretendida resulte contraria a la or-
denacin territorial y urbanstica. No obstante, en los dos
supuestos anteriores el transcurso del plazo indicado sin
que se dicte por el Municipio la resolucin a la que se re-
fiere este nmero no supondr en ningn caso la convali-
dacin de la actuacin de que se trate ni, en su caso, la
renuncia por parte de aqul a la posibilidad de ejercitar
frente a ella la reaccin que en Derecho proceda.
3. La Administracin destinataria de la comunicacin
previa informar a las Administraciones competentes de
las comunicaciones que se le realicen cuyo objeto pudiera
afectarles.
Artculo 10. Los efectos del incumplimiento del rgimen de
comunicacin previa.
Las actuaciones recogidas en el artculo 6 respecto de
las que se prescinda del procedimiento de comunicacin
previa previsto en este Reglamento o en las respectivas
normas de planeamiento y Ordenanzas Municipales, y las
que utilizando dicho procedimiento incurran en fraude de
ley por tratarse de actuaciones manifiestamente sujetas a
los procedimientos de otorgamiento de licencias, o cuando
se hubieren falseado, omitido o fueran inexactos los datos
esenciales de la comunicacin, sern consideradas clan-
destinas o, en su caso, ilegales, adoptndose por la Ad-
ministracin municipal las medidas de disciplina
urbanstica previstas en el Texto Refundido de la Ley de
Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica y en
este Reglamento que sean pertinentes.
CAPTULO II
Actos sujetos a licencia urbanstica
Seccin 1a. Disposiciones generales
Artculo 11. Concepto de licencia urbanstica.
La licencia urbanstica es el acto administrativo, de ca-
rcter reglado y declarativo, mediante el cual el Municipio
correspondiente autoriza las actuaciones urbansticas pro-
yectadas de uso, aprovechamiento, transformacin, se-
gregacin y edificacin del suelo, subsuelo y vuelo, previa
comprobacin de su conformidad al ordenamiento urba-
nstico vigente.
Artculo 12. Competencia para el otorgamiento de licen-
cias urbansticas.
1. Dentro de los lmites marcados por el Texto Refun-
dido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad
Urbanstica y por la normativa sobre rgimen local, co-
rresponde a los Municipios la competencia para el otorga-
miento de licencias urbansticas, que ser ejercitada en los
trminos y con las condiciones fijadas en la ordenacin te-
rritorial y urbanstica. Dicha competencia se ejercer a tra-
vs del rgano municipal determinado conforme a dicha
normativa de rgimen local.
2. En los supuestos regulados en el Captulo V del Ttulo
VII del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Terri-
torio y de la Actividad Urbanstica, la inactividad municipal
podr dar lugar a la intervencin de la Administracin de la
Junta de Comunidades, en sustitucin del Municipio y en
los trminos establecidos en la normativa de rgimen local.
3. La intervencin de la Administracin se circunscribe
a la comprobacin de la integridad formal y la suficiencia
legal de la solicitud presentada, incluida la documentacin
que la acompae y con arreglo a la cual deba ejecutarse
la actuacin sujeta a licencia, as como de la habilitacin o
competencia profesional del autor o los autores del pro-
yecto tcnico que resulte, en su caso, exigible, y de la con-
formidad o no de lo proyectado o pretendido a la legalidad
urbanstica, normas de edificacin y construccin, con es-
pecial consideracin de las relativas a reduccin del im-
pacto ambiental de las operaciones y de conservacin
energtica.
Artculo 13. Informacin y publicidad de los actos legitima-
dores de obras de urbanizacin, construccin y edificacin.
1. En el lugar donde se desarrollen obras de urbaniza-
cin, construccin y edificacin deber disponerse de una
copia fehaciente de la licencia urbanstica, o cuando la
misma no sea exigible, del acto de aprobacin del pro-
yecto, orden de ejecucin, comunicacin previa o, en su
caso, de la documentacin acreditativa de la obtencin por
silencio administrativo de la pertinente autorizacin o de la
documentacin que sustituya a la licencia en virtud del ar-
tculo 173 del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del
Territorio y de la Actividad Urbanstica.
2. En toda obra de urbanizacin, construccin y edifica-
cin ser preceptiva la colocacin de un cartel informativo,
durante el tiempo que duren las obras, con las dimensiones
y caractersticas adecuadas para su correcta observacin
desde la va pblica y que se regularn por las correspon-
dientes Ordenanzas Municipales y supletoriamente por
Orden del titular de la Consejera competente en materia
de ordenacin territorial y urbanstica. Dicho cartel indicar
el nmero y la fecha de la licencia urbanstica u orden de
ejecucin o, tratndose de una obra pblica exenta de sta,
del acuerdo de aprobacin del correspondiente proyecto,
as como de la identidad y titulacin de los tcnicos intervi-
nientes en la proyeccin y direccin de la obra.
3. La restante publicidad esttica que se haga en el pro-
pio lugar de la obra no podr contener indicacin alguna
que sea disconforme con la ordenacin territorial y urba-
nstica pertinente, ni, en cualquier caso, susceptible de in-
ducir a error en los adquirentes de parcelas o solares sobre
las cargas de urbanizacin y las restantes condiciones de
aplicacin.
Seccin 2a. Actuaciones sujetas a licencia urbanstica
Artculo 14. Obras, edificaciones, instalaciones, usos y ac-
tividades sujetas a licencia.
Estn sujetos a la obtencin de licencia urbanstica, sin
perjuicio de las dems autorizaciones que sean proce-
dentes con arreglo a la normativa sectorial aplicable, los
actos de construccin y edificacin y de uso del suelo pre-
vistos en los artculos 165 y 169 del Texto Refundido de la
Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbans-
tica y en este Reglamento.
Artculo 15. Actos no sujetos a licencia urbanstica.
1. Los actos de uso del suelo, construccin y edifica-
cin que sean promovidos por los Municipios en su propio
trmino municipal, las obras pblicas municipales, inclui-
das las de urbanizacin realizadas por los particulares en
cumplimiento de la normativa y el planeamiento urbans-
tico, as como las ejecutadas por los concesionarios de
servicios pblicos locales para la prestacin del servicio
concedido, se entendern autorizadas por el acuerdo de
aprobacin del proyecto, previa acreditacin en el expe-
13
diente del respeto al planeamiento en vigor y a la norma-
tiva de ordenacin territorial y urbanstica.
2. Adems de los actos previstos en el apartado ante-
rior, no requieren licencia urbanstica los actos que a con-
tinuacin se relacionan:
a) Los actos de uso del suelo, edificacin y del subsuelo
que resulten expresamente eximidos de licencia urbans-
tica por la legislacin sectorial que resulte aplicable.
b) Las obras, construcciones e instalaciones que cons-
tituyen el objeto de los Proyectos de Singular Inters, en
los trminos establecidos en el Texto Refundido de la Ley
de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica.
c) Los actos que vayan a realizarse en suelo rstico, de
reserva o suelo rstico no urbanizable de especial protec-
cin, de carcter no constructivo, precisos para la utiliza-
cin y explotacin agrcola, ganadera, forestal, cinegtica
o anloga a la que los terrenos estn destinados.
d) Las obras que sean objeto de las rdenes de ejecu-
cin dictadas por la Administracin competente.
Artculo 16. Actos promovidos por las Administraciones P-
blicas.
La licencia de obras podr ser sustituida por el trmite
de consulta previsto en el nmero 2 del artculo 10 del
Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y la
Actividad Urbanstica, en los siguientes casos:
a) En las obras pblicas promovidas por la Administra-
cin de la Junta de Comunidades y las Diputaciones Pro-
vinciales siempre que:
1.o Tengan por objeto el mantenimiento, la conserva-
cin, la reparacin o la reforma de infraestructuras bsicas
tales como carreteras, obras hidrulicas o la produccin o
distribucin de sistemas energticos y de comunicaciones;
2.o El correspondiente proyecto est incluido en planes
sectoriales aprobados por la Junta de Comunidades de
Castilla-La Mancha o en programas de inversiones de los
Presupuestos Generales de la Comunidad Autnoma, y
3.o No impliquen un aumento de la superficie ocupada,
o se precise la realizacin de estudios de impacto am-
biental o equivalentes.
b) Los Proyectos de Singular Inters, en los trminos
del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio
y la Actividad Urbanstica. c) Las operaciones integradas
definidas en el apartado 2 del artculo 173 del Texto Re-
fundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Acti-
vidad Urbanstica.
d) Los proyectos de construccin, edificacin y uso del
suelo promovidos por la Administracin de la Junta de Co-
munidades cuando hayan sido declarados urgentes o de
excepcional inters pblico.
Seccin 3a. Clases de licencias urbansticas y su interre-
lacin con otras autorizaciones y permisos concurrentes
Artculo 17. Licencias de parcelacin y segregacin.
1. Todos los actos de parcelacin urbanstica o segre-
gacin de suelo estarn sujetos a previa licencia municipal.
2. Se considera a cualesquiera efectos parcelacin ur-
banstica toda divisin o subdivisin simultnea o sucesiva
de terrenos o fincas en dos o ms lotes, parcelas o fincas
nuevas independientes:
 a) En suelo urbano o urbanizable, en todos los casos.
b) En suelo rstico, cuando uno o varios de los lotes o
fincas a que d lugar sean susceptibles de actos de cons-
truccin o edificacin y dispongan o vayan a disponer de
infraestructuras o servicios colectivos innecesarios para
las actividades a que se refieren la letra f) del apartado
1.2o y el apartado 1.3o del artculo 54 del Texto Refundido
de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Ur-
banstica o, en todo caso, de carcter especficamente ur-
bano. No obstante, no se considerar parcelacin
urbanstica la divisin de fincas o segregacin de terrenos
que se lleve a cabo en ejecucin de Proyectos de Singu-
lar Inters cuyo objeto sea la implantacin de infraestruc-
turas destinadas a servicios pblicos de inters general.
3. Se considerar nula toda parcelacin urbanstica que
sea contraria a la ordenacin territorial o urbanstica en
vigor o infrinja lo dispuesto sobre la indivisibilidad de fincas,
carezca de la preceptiva licencia municipal, o incumpla lo
previsto en el apartado siguiente.
4. No podrn autorizarse parcelaciones urbansticas en
suelo urbano mientras no se haya aprobado el correspon-
diente Plan de Ordenacin Municipal o, en su caso, Plan
de Delimitacin de Suelo Urbano, y en suelo urbanizable
mientras no se encuentre aprobado el correspondiente
Programa de Actuacin Urbanizadora. En suelo rstico
quedan prohibidas las parcelaciones urbansticas.
5. Son indivisibles las siguientes fincas y parcelas, con
la consecuencia de la nulidad de la parcelacin que, con-
traviniendo su contenido, se hubiera realizado:
a) Las que tengan unas dimensiones inferiores o igua-
les a las determinadas como mnimas, salvo que los lotes
resultantes se adquieran simultneamente por las perso-
nas propietarias de fincas o parcelas colindantes con la fi-
nalidad de agruparlos y formar una nueva finca o parcela
con las dimensiones mnimas exigibles.
b) Las de dimensiones inferiores al doble de las reque-
ridas como mnimas, salvo que el exceso sobre stas
pueda segregarse con el mismo fin sealado en la letra
anterior.
c) Las que tengan asignada una edificabilidad en fun-
cin de la superficie, cuando se materialice toda la corres-
pondiente a sta.
d) Las vinculadas o afectadas legalmente a las cons-
trucciones o edificaciones autorizadas sobre ellas.
6. Con motivo de la autorizacin de actos que den lugar
a la formacin de parcelas que resulten indivisibles, el
Ayuntamiento comunicar al Registro de la Propiedad co-
rrespondiente tal cualidad para constancia registral con-
forme a la normativa hipotecaria.
7. La delimitacin de una unidad de actuacin coloca a
los terrenos en situacin de reparcelacin, en la que queda
prohibido el otorgamiento de licencias de parcelacin y edi-
ficacin hasta la firmeza de la operacin reparcelatoria.
8. La iniciacin de un expediente de reparcelacin lle-
var consigo, sin necesidad de declaracin expresa, la
suspensin del otorgamiento de licencias de parcelacin
y edificacin en el mbito correspondiente, hasta que sea
firme en va administrativa el acuerdo aprobatorio de la re-
parcelacin.
9. La licencia de parcelacin o segregacin autoriza a
deslindar y amojonar la parcela o parcelas resultantes.
Toda divisin material de terrenos que se efecte sin la
14
preceptiva licencia de parcelacin o con infraccin de la
misma, se reputar infraccin urbanstica dando lugar a
las operaciones precisas de restauracin o recuperacin
del orden territorial y urbanstico as como a la imposicin
de la sancin procedente.
10. Las segregaciones en suelo rstico se regirn por
lo dispuesto en el Texto Refundido de la Ley de Ordena-
cin del Territorio y de la Actividad Urbanstica, en el Re-
glamento de Suelo Rstico, y en el presente Reglamento
y dems normativa aplicable.
Artculo 18. Licencias urbansticas para obras, usos y ac-
tividades de carcter provisional.
1. Los Municipios podrn autorizar, excepcionalmente,
usos, obras y actividades justificados de carcter provisio-
nal, en suelo urbanizable o rstico, previo informe favora-
ble de la Comisin Provincial de Ordenacin del Territorio
y Urbanismo. Tales actuaciones slo sern autorizables
cuando no dificultaren la ejecucin de los instrumentos de
planeamiento, y en el acto por el que se otorgue la autori-
zacin se har constar expresamente su carcter provi-
sional. Lo dispuesto en este artculo se aplicar aunque
est suspendido el otorgamiento de licencias.
2. Las obras debern ser desmontables o demolibles
sin causar perjuicios al entorno ni al medio en el que se
ubiquen.
3. La licencia de usos y obras provisionales precisar,
adems de lo establecido en el apartado anterior, la con-
currencia de las siguientes condiciones:
a) que los usos u obras no se hallen expresamente
prohibidos por la normativa urbanstica o sectorial, ni por el
planeamiento territorial, urbanstico o sectorial.
b) que no se trate de usos residenciales.
4. Las obras ejecutadas para usos provisionales han
de ser las mnimas imprescindibles para permitir unas ins-
talaciones fcilmente desmontables, y justificarn el cum-
plimiento de las garantas de seguridad establecidas en la
normativa sectorial, as como del resto de requisitos que,
en su caso, resultasen exigidas por la normativa sobre edi-
ficacin.
5. Dichas licencias podrn ser revocadas cuando as lo
acuerde la Administracin municipal de forma motivada,
en cualquier momento y sin derecho a indemnizacin al-
guna. La persona titular de la licencia, previo requerimiento
municipal, proceder a suspender las actividades y demo-
ler o desmontar a su costa las obras o instalaciones auto-
rizadas, en el plazo otorgado a tal efecto.
6. La eficacia de las licencias correspondientes, bajo
las indicadas condiciones, quedar supeditada a la acep-
tacin expresa y previa de stas por parte de sus destina-
tarios y, tras ello, a su constancia en el Registro de la
Propiedad de conformidad con su normativa propia.
7. En el supuesto que la entidad de las obras as lo
aconseje, el Municipio podr, como condicin previa para
el otorgamiento de la autorizacin solicitada, y previa va-
loracin por los Servicios Tcnicos Municipales del importe
de la demolicin o erradicacin de la obra o uso instalado
y audiencia al interesado, exigir a ste la presentacin de
garanta por dicho importe. La prestacin de dicha garan-
ta no eximir al interesado de la obligacin de abono del
mayor coste que pudiera derivarse de la demolicin o erra-
dicacin efectiva de la obra o uso instalado.
Artculo 19. Licencias urbansticas de obras parciales.
1. El Municipio podr otorgar, excepcionalmente y por
razones justificadas, licencias parciales para la ejecucin
de fases concretas de un proyecto de obra, consideradas
como obras mayores, que resulten tcnica y funcional-
mente independientes. La licencia estar, en todo caso,
sometida a condicin resolutoria referida a la completa au-
torizacin del proyecto.
2. La concesin de este tipo de licencias se producir
a solicitud de las personas interesadas, quienes expresa-
rn las operaciones o partes del proyecto para las que so-
licitan la licencia parcial, con el compromiso expreso de
adecuarse a las determinaciones y condiciones que figu-
ren en el acto de otorgamiento, y justificando de manera
suficiente que la licencia parcial no perjudica las obras pen-
dientes de ejecucin contenidas en el proyecto total. Para
el cumplimiento de las anteriores obligaciones, los Munici-
pios podrn exigir la constitucin de una garanta equiva-
lente al 10 % del presupuesto del proyecto. La constitucin
de dicha garanta seguir el rgimen fijado en la norma-
tiva bsica de contratacin del sector pblico.
Artculo 20. Licencias urbansticas de usos y actividades
parciales.
1. Podrn otorgarse licencias de primera ocupacin o
utilizacin limitadas a partes de las construcciones e ins-
talaciones ejecutadas conforme a una previa licencia ur-
banstica, siempre que se cumplan las siguientes
condiciones:
a) que las partes para cuya primera ocupacin o utiliza-
cin se solicite licencia resulten tcnica y funcionalmente
susceptibles de ser utilizadas de forma independiente, sin
detrimento de las restantes. En todo caso debern cum-
plirse los requisitos formales y materiales para la obtencin
de la licencia de primera ocupacin o uso correspondiente,
lo que deber acreditarse en el expediente.
b) que en el momento de la solicitud de la licencia par-
cial se estn cumpliendo los plazos de ejecucin del resto
de las obras y dems condiciones previstas en la licencia
previamente otorgada.
2. El Municipio, para asegurar la correcta ejecucin de
las obras restantes, podr exigir al solicitante la constitu-
cin de garanta por cuanta equivalente al 10 % del pre-
supuesto del proyecto, la cual se formalizar en alguna de
las formas previstas en la normativa de contratos del sec-
tor pblico.
3. Asimismo pueden otorgarse licencias de primera
ocupacin o utilizacin limitadas a partes de las construc-
ciones e instalaciones que cumplan la normativa urbans-
tica, cuando existan otras partes que no se ajusten a la
misma en aspectos de detalle o escasa entidad, siempre
que se cumplan las condiciones sealadas en el apartado
1 de este artculo, lo que deber acreditarse en el expe-
diente, y con la condicin resolutoria de que acabada la
obra en su totalidad se produzca el ajuste de esas partes
a la normativa que le resulte de aplicacin.
Artculo 21. Licencias urbansticas de obras de obras, edi-
ficacin e instalacin.
1. Sin perjuicio de la regulacin que de algunos tipos con-
cretos de licencias se realiza en el presente Reglamento,
estn sujetas a licencia urbanstica de obras, edificacin e
instalacin, sin perjuicio de las dems autorizaciones que
sean procedentes de conformidad con la legislacin secto-
rial aplicable, las actuaciones relacionadas en los apartado
15
1 del artculo 165 del Texto Refundido de la Ley de Ordena-
cin del Territorio y de la Actividad Urbanstica.
La demolicin de construcciones est sujeta igualmente
a licencia urbanstica de obras, que deber analizar de
forma especfica las particularidades de la demolicin a
ejecutar.
La modificacin del uso de las construcciones, edifica-
ciones e instalaciones estar sujeta a licencia urbanstica
de obras cuando tal modificacin conlleve la ejecucin de
obras, y ello sin perjuicio de la obtencin de la correspon-
diente licencia urbanstica de usos y actividades para el
nuevo uso.
2. Estn tambin sujetos a licencia los actos de cons-
truccin, edificacin y uso del suelo que realicen los parti-
culares en terrenos de dominio pblico, sin perjuicio de las
autorizaciones o concesiones que otorgue el ente titular
del dominio pblico.
3. Cuando los actos de construccin, edificacin y uso
del suelo sean promovidos por los Municipios en su propio
trmino municipal, el acuerdo que los autorice o apruebe
est sujeto a los mismos requisitos y produce los mismos
efectos que la licencia urbanstica, sin perjuicio de lo dis-
puesto en la legislacin de rgimen local.
4. De conformidad con lo previsto en el artculo 20
del Texto Refundido de la Ley de Suelo, para la autori-
zacin e inscripcin de escrituras de declaracin de obra
nueva en construccin, se exigir la aportacin del acto
de conformidad, aprobacin o autorizacin exigido para
la obra en cuestin, de conformidad con las determina-
ciones del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del
Territorio y de la Actividad Urbanstica y del presente Re-
glamento, as como certificacin expedida por tcnico
competente y acreditativa del ajuste de la descripcin de
la obra al proyecto que haya sido objeto de dicho acto
administrativo.
Artculo 22. Integracin del rgimen urbanstico y el de ac-
tividades clasificadas, sujetas a evaluacin de impacto am-
biental o autorizacin ambiental integrada.
1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 1 del ar-
tculo 26 de este Reglamento, en el supuesto de que los
actos legitimados por las licencias reguladas en esta Sec-
cin estuviesen sujetos al rgimen de autorizacin am-
biental integrada, de actividades molestas, insalubres,
nocivas o peligrosas, o fuera necesaria la evaluacin de
su impacto ambiental, la persona interesada lo har cons-
tar, acompaando al proyecto los documentos que sean
necesarios para la obtencin de las autorizaciones o la de-
claracin de impacto ambiental.
2. El Municipio no podr conceder la licencia de que se
trate sin el informe favorable del rgano autonmico com-
petente en materia de actividades clasificadas o sin la de-
claracin de impacto ambiental favorable a las operaciones
para las que se solicita la licencia o, en su caso, la autori-
zacin ambiental integrada.
Artculo 23. Licencias de primera ocupacin o utilizacin
de edificios, construcciones e instalaciones.
1. Estn sujetas a la obtencin de licencia de primera
ocupacin, sin perjuicio de las dems autorizaciones que
sean procedentes con arreglo a la normativa sectorial apli-
cable, la primera utilizacin y ocupacin de los edificios e
instalaciones en general, as como su ampliacin o modi-
ficacin sustancial.
 2. La licencia de primera ocupacin tiene como fin
constatar por el Municipio que las obras se han ejecutado
conforme a las condiciones de la licencia urbanstica de
obras concedida, as como del cumplimiento de la obliga-
cin de urbanizar, en los casos que se autorice la edifica-
cin y urbanizacin simultneas.
3. Sin perjuicio de los dems requisitos que resulten de
la normativa reguladora de la ordenacin de la edificacin,
y de acuerdo con lo previsto en el artculo 20 del Texto Re-
fundido de la Ley de Suelo, el otorgamiento de escritura
pblica y la inscripcin en el Registro de la Propiedad de
la declaracin como obra nueva terminada de toda cons-
truccin o edificacin e instalacin exigir en todo caso:
a) La aportacin de certificacin expedida por tcnico
competente acreditativa de la finalizacin de las obras con-
forme a la descripcin del proyecto, o en el caso de obras
promovidas por las Administraciones Pblicas, mediante
la aportacin del acta de recepcin de las obras.
b) La acreditacin documental del cumplimiento de
todos los requisitos impuestos por la legislacin reguladora
de la edificacin para la entrega de sta a sus usuarios.
c) El otorgamiento, expreso o por silencio administra-
tivo, de las autorizaciones exigidas para la obra en cues-
tin, de conformidad con las determinaciones del Texto
Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la
Actividad Urbanstica y del presente Reglamento.
4. Las empresas suministradoras de energa elctrica,
agua, gas, telefona, telecomunicaciones y de dems ser-
vicios exigirn para la contratacin definitiva de los sumi-
nistros respectivos, la licencia municipal de primera
ocupacin o utilizacin.
Artculo 24. Comunicacin previa y licencias de apertura o
entrada en funcionamiento de actividades y estableci-
mientos.
1. La apertura o entrada en funcionamiento de activida-
des de servicios, locales e instalaciones comerciales, in-
dustriales y mercantiles requieren la presentacin de la
comunicacin previa regulada en el Captulo I del Ttulo II de
este Reglamento ante el Municipio correspondiente, salvo
que una ley las someta a licencia o autorizacin previa.
2. Sin perjuicio del resto de requisitos regulados en este
Reglamento, la comunicacin previa deber referirse al
cumplimiento por parte de las actividades de servicios, lo-
cales e instalaciones comerciales, industriales y mercanti-
les referidos en el apartado anterior, de los siguientes
requisitos:
a) Con carcter general, los establecidos en la norma-
tiva vigente, en particular la sectorial, que resulte de apli-
cacin.
b) Las condiciones de seguridad, accesibilidad univer-
sal, salubridad e higiene necesarias para garantizar la se-
guridad de las personas y de sus bienes as como la
higiene de las instalaciones,
c) La disposicin de la documentacin que acredite el
cumplimiento de lo establecido en las letras anteriores d)
El compromiso del titular de la actividad de mantener el
cumplimiento de lo anterior durante el periodo de tiempo
de realizacin de la misma.
3. La licencia de apertura o entrada en funcionamiento
de actividades y establecimientos, en los supuestos en que
conforme a la Ley resulte exigible, tendr el mismo objeto
que la comunicacin previa de conformidad con el nmero
anterior, y, adems:
16
a) Comprobar que, en su caso, las obras se han ejecu-
tado conforme a las condiciones de la licencia urbanstica
de obras o instalacin previamente concedida y se han
cumplido las medidas correctoras que hubieran sido im-
puestas.
b) Comprobar el cumplimiento de la obligacin de ur-
banizar, en los casos en que se autoricen la edificacin y
urbanizacin simultneas.
4. Las licencias de apertura son de tracto sucesivo,
sus clusulas y condiciones mantendrn su vigencia
mientras subsistan las condiciones que justificaron su
otorgamiento.
Artculo 25. Actos de uso del suelo y de la edificacin en
suelo rstico.
1. Los actos enumerados en el artculo 11 del Regla-
mento de Suelo Rstico, que vayan a realizarse en suelo
rstico, de reserva o no urbanizable de especial protec-
cin, precisarn para su legitimacin licencia municipal,
con la nica excepcin de los actos no constructivos pre-
cisos para la utilizacin y explotacin agrcola, ganadera,
forestal, cinegtica o anloga a la que los terrenos estn
destinados.
2. La concesin de la licencia urbanstica requiere el
cumplimiento previo de los requisitos sustantivos y admi-
nistrativos establecidos para cada tipo de actuacin. No
podr concederse licencia urbanstica hasta que no se
haya obtenido la preceptiva calificacin urbanstica, en los
casos en que sta sea necesaria.
3. En los supuestos regulados en el presente artculo
tanto la licencia municipal como la calificacin urbanstica
se otorgarn de conformidad con lo dispuesto en el Texto
Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la
Actividad Urbanstica, en el Reglamento de Suelo Rstico
y en el presente Reglamento.
4. Los deberes y cargas previstos en la normativa ur-
banstica en relacin con los usos y aprovechamientos ur-
bansticos en el suelo rstico, as como los que, adems,
resulten de las condiciones legtimas de las calificaciones
otorgadas para la realizacin o el desarrollo de aqullos,
debern hacerse constar en el Registro de la Propiedad
conforme a su propia normativa.
CAPTULO III
Los procedimientos para la concesin
de las licencias urbansticas
Seccin 1a. Principios generales
Artculo 26. La licencia urbanstica, otros informes y ttulos
habilitantes.
1. La licencia urbanstica llevar implcita la concesin
de las restantes licencias municipales y, especialmente, la
de actividades molestas, insalubres, nocivas y peligrosas
y la de actividades industriales.
Cuando la licencia urbanstica se refiera a actos, ope-
raciones o actividades que requieran otras licencias o au-
torizaciones municipales, el procedimiento previsto para
stas se integrar en el procedimiento de otorgamiento de
aqullas.
2. En el supuesto de que el procedimiento de licencia
urbanstica requiera la emisin de informes preceptivos y
determinantes del contenido de la resolucin a rgano de
la misma o distinta Administracin, el transcurso del plazo
legal para resolver se podr suspender por el tiempo que
medie entre la peticin, que deber comunicarse a los in-
teresados, y la recepcin de dichos informes, que igual-
mente deber ser comunicada a los mismos. Esta
suspensin no podr exceder el plazo previsto a tal fin en
las correspondientes Ordenanzas Municipales y en todo
caso el de tres meses.
3. Las licencias urbansticas debern denegarse
cuando el informe del rgano autonmico en materia de ac-
tividades molestas, insalubres, nocivas y peligrosas hubiera
sido negativo, la evaluacin ambiental o la autorizacin am-
biental integrada hubiera sido denegada, o se incumplie-
ran las medidas de correccin determinadas en una u otra.
4. En todo caso, las licencias urbansticas debern in-
corporar en sus determinaciones las siguientes medidas:
a) Si se refirieren a actividades sujetas al rgimen de
actividades clasificadas, las medidas de correccin y pro-
cedimientos de verificacin de la eficacia de tales medidas
que puedan imponerse en virtud de dicha normativa.
b) En el caso de las actividades sujetas a evaluacin
de impacto ambiental o que requieran la obtencin de au-
torizacin ambiental integrada, las medidas correctoras,
de minoracin y evaluacin que se prevean en la corres-
pondiente declaracin o autorizacin.
5. Las licencias urbansticas podrn denegarse por los
motivos previstos en la normativa especfica que regule los
ttulos habilitantes a que se refieren los apartados anterio-
res y quedarn sujetas al rgimen de verificacin, inspec-
cin y, en su caso, sancin previsto en dicha normativa.
6. El solicitante de la licencia urbanstica deber acre-
ditar la previa obtencin de la autorizacin o las autoriza-
ciones concurrentes exigidas por la legislacin en cada
caso aplicable y cuyo otorgamiento corresponda a otras
Administraciones Pblicas.
7. En los supuestos de edificios cuyo uso principal sea
el de vivienda y que complementariamente incluyan gara-
jes, la licencia municipal de edificacin llevar implcita la
concesin de licencia de actividad de los garajes, y no ser
de aplicacin en estos casos el procedimiento administra-
tivo regulado por la normativa especfica de actividades
clasificadas, si bien el Municipio deber comprobar en todo
caso que el proyecto cumple con la normativa aplicable a
los garajes, as como la adecuacin al citado proyecto de
la obra realizada, a los efectos pertinentes de la posterior
expedicin de la licencia de primera ocupacin.
Artculo 27. La normativa aplicable al otorgamiento de li-
cencias urbansticas. La ilegalidad sobrevenida de las li-
cencias urbansticas.
1. Las licencias se otorgan o deniegan de acuerdo con
las previsiones de la normativa y el planeamiento vigentes
en el momento de su resolucin. En caso de silencio ad-
ministrativo ser de aplicacin la normativa y planeamiento
vigentes en el da de vencimiento del plazo legalmente es-
tablecido para resolver.
2. El procedimiento para el otorgamiento de la licencia
urbanstica se regular por las correspondientes Ordenan-
zas Municipales, de acuerdo con lo dispuesto en el Texto Re-
fundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la
Actividad Urbanstica, y en el presente Reglamento, apli-
cndose este ltimo, en todo caso, con carcter supletorio a
aqullas.
17
3. Cuando las licencias urbansticas resulten sobreve-
nidamente disconformes con el planeamiento de ordena-
cin territorial y urbanstica, en virtud de la aprobacin de
un nuevo instrumento prevalente o de la innovacin del vi-
gente al tiempo de aqullas, y siempre que las obras no
hayan an concluido, el Municipio y, en caso de inactivi-
dad de ste, el rgano autonmico competente:
a) Declarar, motivadamente, la disconformidad y acor-
dar, como medida cautelar, la suspensin inmediata de las
obras o de los usos por plazo que no puede ser superior a
cuatro meses.
b) Dentro del perodo de vigencia de la medida caute-
lar y previa audiencia de la persona interesada, y en todo
caso de la persona titular registral del inmueble al que la
misma se refiera, revocar la licencia en todo o en parte,
determinando, en su caso, los trminos y condiciones en
que las obras ya iniciadas o los usos que venan desarro-
llndose pueden ser terminadas o continuar desarrolln-
dose, respectivamente, con fijacin de la indemnizacin a
que haya lugar por los daos y perjuicios causados.
Artculo 28. El silencio administrativo.
1. El vencimiento del plazo mximo para resolver cada
tipo de licencia urbanstica, sin haberse notificado su re-
solucin expresa, legitimar a la persona interesada para
entender otorgada la misma por silencio administrativo po-
sitivo conforme a la normativa reguladora del procedi-
miento administrativo comn.
2. Sin perjuicio de lo previsto en el apartado anterior, el
cmputo de dicho plazo mximo para resolver expresa-
mente se podr interrumpir una sola vez mediante reque-
rimiento de subsanacin de deficiencias o de mejora de la
solicitud formulada, salvo lo previsto en el artculo 163.2
del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio
y de la Actividad Urbanstica para los actos o actividades
que requieran declaracin de impacto ambiental o autori-
zacin ambiental integrada.
3. En ningn caso podrn entenderse adquiridas por si-
lencio administrativo facultades o derechos que contra-
vengan la ordenacin territorial o urbanstica. Si a pesar
de ello el peticionario de la licencia ejecutara las determi-
naciones del proyecto, no habr lugar a indemnizacin a
su favor si se ordenare posteriormente la suspensin de
actividades o la demolicin de lo realizado.
4. Para que se obtenga la licencia por silencio admi-
nistrativo ser necesario que se cumplan conjuntamente
los siguientes requisitos:
a) que la solicitud de licencia se hubiese presentado
acompaada de los documentos exigidos por el presente
Reglamento, los instrumentos de planeamiento, las Orde-
nanzas Municipales y las normas sectoriales.
b) que la actuacin urbanstica proyectada no contra-
venga la ordenacin territorial o urbanstica.
c) que hayan vencido los plazos establecidos para la
resolucin de cada tipo de licencia, sin haberse notificado
la correspondiente resolucin expresa.
5. Cuando se entienda obtenida la licencia por silencio
administrativo, la persona interesada comunicar fehacien-
temente al Ayuntamiento con una antelacin mnima de
diez das, la fecha del comienzo de las obras o actividades
correspondientes.
Seccin 2a. El procedimiento general para la concesin
de licencias urbansticas
Artculo 29. Reglas para la iniciacin, instruccin y termi-
nacin del procedimiento general para la concesin de li-
cencias urbansticas.
1. El procedimiento de concesin de licencia urbans-
tica se iniciar a instancia de parte mediante solicitud
acompaada de:
a) La documentacin que identifique al solicitante, al
acto de uso del suelo, subsuelo o de la edificacin preten-
dido, con indicacin de su destino especfico.
b) Las autorizaciones concurrentes o informes secto-
riales exigidos por la normativa que resulte aplicable y, en
todo caso, por la normativa medioambiental o de protec-
cin del patrimonio cultural, as como de la autorizacin o
concesin demanial correspondiente cuando el acto pre-
tendido implique el aprovechamiento especial o utilizacin
privativa del dominio pblico, en los trminos establecidos
por la normativa reguladora del patrimonio de las Admi-
nistraciones pblicas.
c) Proyecto tcnico suscrito por facultativo competente,
el cual responder, a los efectos que procedan legalmente,
de la exactitud y veracidad de los datos de carcter tc-
nico consignados en el mismo. Las solicitudes de licencias
urbansticas que, conforme a la normativa de ordenacin
de la edificacin, no precisen proyecto tcnico debern
acompaarse de una memoria descriptiva de las actua-
ciones, en la que se definan y describan con exactitud los
usos, sus caractersticas urbansticas, condiciones de se-
guridad, salubridad y ornato adecuadas a su emplaza-
miento, as como un presupuesto estimado de las mismas.
Igualmente se acompaarn del resto de documentacin
indicada en el nmero 4 del artculo 31 del presente Re-
glamento.
d) Declaracin suscrita por el tcnico redactor del pro-
yecto de cumplimiento de la normativa urbanstica vigente
y de los requisitos bsicos de calidad de la edificacin.
e) En caso de ser necesaria la utilizacin de gras o
aparatos similares, se adjuntar plano que identifique su
ubicacin, y copia de la pliza de seguro por responsabili-
dad civil, con la cobertura mnima que sealen las Orde-
nanzas Municipales, que deber estar vigente durante el
montaje, funcionamiento, desmontaje y su estancia en
obra. Una vez instalada se deber aportar un certificado
acreditativo de su correcta instalacin y del cumplimiento
de las normas sobre su conservacin y funcionamiento.
f) Acreditacin de derecho bastante, para realizar la
construccin, edificacin o uso pretendido. No obstante,
las licencias se otorgarn dejando a salvo el derecho de
propiedad y sin perjuicio de terceros. Slo producirn efec-
tos entre el Municipio y el sujeto a cuya actuacin se re-
fieran, pero no alterarn las situaciones jurdicas privadas
entre ste y las dems personas y no podrn ser invoca-
das para excluir o disminuir la responsabilidad civil o penal
en la que hubieren incurrido los beneficiarios en el ejerci-
cio de sus actividades.
2. El procedimiento de concesin de licencias incluir,
en todo caso, informe jurdico e informe tcnico, a fin de
comprobar la adecuacin del proyecto a la legalidad urba-
nstica, a las normas de edificacin y construccin, con es-
pecial consideracin de las relativas a reduccin del
impacto ambiental de las operaciones y de conservacin
energtica.
18
3. El informe o informes tcnicos debern emitirse con
carcter previo al jurdico, y debern ser redactados por
personal titulado competente, o en caso de ausencia de
ste, por el personal con igual cualificacin de la corres-
pondiente Diputacin Provincial.
4. En todo procedimiento de concesin de licencia ur-
banstica se dar cuenta a las Administraciones afectadas
para que en el plazo de un mes emitan informe sobre los
aspectos de su competencia.
5. La resolucin que de forma expresa ponga fin al pro-
cedimiento deber ser dictada y notificada dentro del plazo
legalmente establecido, tanto a los interesados como a las
Administraciones intervinientes en el proceso, y decidir
sobre la concesin o denegacin de la licencia que per-
mita realizar los usos de la edificacin, suelo o del sub-
suelo para los que se solicita, en las condiciones
establecidas en la normativa y en el planeamiento.
6. La resolucin ser siempre motivada, con explcita
referencia a la norma o normas de la ordenacin territorial
y urbanstica o, en su caso, de otro carcter, que amparen
el acto pretendido o con las que se encuentre en contra-
diccin, as como reflejar la descripcin bsica de la ac-
tuacin pretendida, el presupuesto estimado y los plazos
de inicio y ejecucin.
Igualmente deber reflejar, en su caso, las condiciones
de la calificacin urbanstica, medidas correctoras y cua-
lesquiera otras derivadas de su incidencia ambiental o del
cumplimiento de las prescripciones del planeamiento, que
se integrarn en la licencia como condiciones mnimas.
7. Sern nulas de pleno derecho:
a) La licencias urbansticas de parcelacin que sean
contrarias a la ordenacin territorial o urbanstica en vigor
o infrinja lo dispuesto en los artculos 90 y 91 del Texto Re-
fundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Acti-
vidad Urbanstica.
b) Las licencias urbansticas para actuaciones en suelo
rstico, que contravengan o incumplan los requisitos sustan-
tivos y administrativos pertinentes establecidos en el Texto
Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Ac-
tividad Urbanstica y en el Reglamento de Suelo Rstico.
c) Las licencias que se otorguen con infraccin de la or-
denacin de las zonas verdes, espacios libres de dominio
pblico previstos en los instrumentos de ordenacin urba-
nstica y, en general, de cualesquiera otros bienes de do-
minio pblico.
d) Las licencias urbansticas para actuaciones realiza-
das en terrenos forestales protegidos o en espacios natu-
rales, as como en terrenos rsticos que hayan perdido su
masa arbrea en virtud de talas ilegales.
Artculo 30. Plazo de notificacin de la resolucin del pro-
cedimiento de licencias urbansticas.
1. La resolucin de cada procedimiento de licencia ur-
banstica deber notificarse a la persona interesada den-
tro del plazo mximo que sea de aplicacin en cada caso,
el cual se determinar en las Ordenanzas Municipales, sin
que en ningn caso pueda ser superior a los siguientes:
a) Dos meses, para las licencias urbansticas de obras
y de parcelaciones.
b) Seis meses, para la licencia de usos y actividades.
c) Tres meses para el resto de licencias urbansticas.
 2. En defecto de previsin expresa en las corres-
pondientes Ordenanzas Municipales, regirn los dispues-
tos en el nmero anterior, salvo para la licencia de usos y
actividades, que ser de tres meses.
Seccin 3a. Normas especiales aplicables al procedimiento
para la concesin de licencias urbansticas de obras
Artculo 31. Reglas especiales para la iniciacin, instruc-
cin y terminacin del procedimiento para la concesin de
licencias urbansticas de obras.
1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 29 de este
Reglamento, la solicitud de licencia urbanstica de obras
que requiera para su ejecucin proyecto tcnico deber
acompaarse de los siguientes documentos:
a) Memoria indicativa de la finalidad y el uso de las
obras proyectadas, con acreditacin, en su caso y a los
efectos de lo previsto en la letra b) del apartado 1.2 del
apartado 1 del artculo 69 del Texto Refundido de la Ley
de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica,
del aprovechamiento preexistente, justificando su realiza-
cin lcita en ejecucin de la ordenacin urbanstica vi-
gente.
b) Proyecto tcnico suscrito por facultativo competente,
y comprensivo de los planos y prescripciones necesarias
para comprobar la adecuacin de lo proyectado a la nor-
mativa que resulte aplicable.
c) En los casos en que el acto cuya autorizacin se so-
licita tenga la consideracin de obra mayor, en la memoria
deber justificarse expresamente la adecuacin de la
misma a las circunstancias y a la ordenacin territorial y
urbanstica y sectorial que sea de aplicacin as como el
plazo normal de ejecucin de la obra, al efecto de fijar su
fecha mxima de finalizacin; y, en el proyecto, el plano
de situacin a escala mnima de 1:5000 1:2000, segn
se trate, respectivamente, de terrenos rsticos o de otra
clase, y dems soportes grficos necesarios para informar
el proyecto, con expresa indicacin de la clasificacin del
suelo y de la ordenacin que le es aplicable. En las res-
tantes obras, los documentos que sean legalmente exigi-
bles de acuerdo con la normativa profesional y de
edificacin que resulte aplicable.
2. En la instruccin del procedimiento para la concesin
de licencia urbanstica de obras, debern cumplimentarse
los siguientes trmites:
a) Comunicacin a las Administraciones afectadas para
que en el plazo de un mes emitan informe sobre los as-
pectos de su competencia.
b) Informe o informes tcnicos, previstos en las corres-
pondientes Ordenanzas o en la normativa sectorial aplica-
ble, que en todo caso debern considerar la adecuacin
del proyecto a la legalidad urbanstica, a las normas de
edificacin y construccin, con especial consideracin de
las relativas a reduccin del impacto ambiental de las ope-
raciones y de conservacin energtica.
c) Informe jurdico.
d) Cuantos otros se estimen precisos en funcin del
emplazamiento, la naturaleza de los actos o las operacio-
nes, o sus efectos.
3. La resolucin que otorgue la licencia de obras, pre-
via evacuacin de los informes municipales preceptivos,
deber contener los siguientes extremos:
19
a) La descripcin bsica de las obras.
b) El presupuesto estimado para la ejecucin de las
mismas.
c) Los plazos de inicio y ejecucin de las obras, as
como el perodo mximo en que pueda estar interrumpida
dicha ejecucin por causa imputable a su promotor, en los
trminos de lo dispuesto en el artculo 36 de este Regla-
mento.
d) En su caso, las condiciones de la calificacin urba-
nstica, medidas correctoras y cualesquiera otras deriva-
das de su incidencia ambiental o del cumplimiento de las
prescripciones del planeamiento, que se integrarn en la li-
cencia como condiciones mnimas.
4. Las Ordenanzas Municipales o los instrumentos de
planeamiento determinarn los requisitos que sean preci-
sos para solicitar las licencias de obras que no requieran
para su ejecucin proyecto tcnico. En tanto no exista re-
gulacin expresa en las Ordenanzas Municipales o instru-
mentos de planeamiento, deber cumplirse lo siguiente:
1) Junto con la solicitud de licencia deber aportarse:
a) Fotografa del solar o, en su caso, de fachada, late-
rales y trasera de edificacin preexistente.
b) Cuando proceda, autorizacin o conformidad de la
comunidad de propietarios.
c) Memoria descriptiva de las obras a realizar y presu-
puesto desglosado y total.
d) Plano de emplazamiento.
e) Acreditacin de la referencia catastral del inmueble.
f) Si se efecta superposicin de pavimento: certificado
de seguridad, firmado por tcnico competente.
g) En caso de que la obra afecte a la distribucin de es-
pacios interiores, deber justificarse la adecuacin de la
obra a las normas urbansticas y normas de habitabilidad
y diseo y garantizar que la misma no afecta a la seguri-
dad estructural del inmueble. Para ello la memoria des-
criptiva de la obra a realizar estar suscrita por tcnico
competente e incluir certificacin del cumplimiento de las
normas urbansticas y de habitabilidad y de que las obras
no menoscaban la seguridad del inmueble.
h) Con carcter general, toda solicitud de licencia de
obra que implique anclaje a pavimento, en acera o en cal-
zada, deber acompaarse de unas fotografas del mismo
anteriores a la ejecucin de la obra, comprometindose el
solicitante de la licencia a entregar el acerado y el pavi-
mento en las mismas condiciones que estaba antes de la
realizacin de los trabajos, para lo cual deber prestar ga-
ranta suficiente en forma de aval.
2) El procedimiento para su otorgamiento deber cum-
plir los mismos requisitos y trmites que los establecidos
en los apartados 2 y 3 de este artculo, as como lo previsto
en el artculo 29 del presente Reglamento.
Seccin 4a. Normas especiales aplicables a determinados
tipos de licencia
Artculo 32. Normas especiales aplicables al procedimiento
para la concesin de licencias urbansticas de usos, obras
y actividades provisionales.
 1. La autorizacin de usos, obras y actividades provi-
sionales se tramitar de conformidad con el procedimiento
aplicable a las licencias urbansticas de obras, y requerir
en todo caso informe previo y favorable de la Comisin
Provincial de Ordenacin del Territorio y Urbanismo co-
rrespondiente, cuyo contenido y, en su caso, condiciones,
formarn parte y se integrarn en la autorizacin como
condiciones mnimas de sta.
2. A la solicitud de licencia de usos, obras y actividades
provisionales deber adjuntarse:
a) Memoria descriptiva y justificativa, con referencia a
los usos previstos en el planeamiento aplicable.
b) Plano de emplazamiento.
c) El presupuesto estimado de las obras desglosado
por partidas y la memoria de calidades.
d) Proyecto tcnico suscrito por facultativo competente,
cuando el uso provisional implique la ejecucin de alguna
obra para la que sea exigible dicho proyecto.
3. El plazo mximo para la resolucin de estas licen-
cias ser el determinado en las Ordenanzas Municipales,
que en ningn caso podr superar el plazo de dos meses,
siendo ste el plazo aplicable en defecto de previsin ex-
presa en las mismas.
No obstante, la remisin del expediente administrativo
a la respectiva Comisin Provincial de Ordenacin del Te-
rritorio y Urbanismo, tendr efectos suspensivos respecto
del cmputo del plazo para el otorgamiento o denegacin
de la licencia.
Artculo 33. Procedimiento para la concesin de licencias
urbansticas de primera ocupacin.
1. Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 29 del
presente Reglamento, el procedimiento para la concesin
de licencias urbansticas de primera ocupacin deber
cumplir los trmites y requisitos establecidos en los apar-
tados siguientes.
2. Deber adjuntarse con la solicitud un ejemplar del
Libro del Edificio, que quedar archivado en el expediente
administrativo.
3. Para el otorgamiento de la licencia de primera ocu-
pacin se requerir certificacin del facultativo Director de
las obras visada, en la que conste que las mismas estn
completamente terminadas, as como la acreditacin del
cumplimiento de las condiciones de la correspondiente li-
cencia de obras, y la previa visita de comprobacin de los
Servicios Tcnicos Municipales. En los casos de ausencia
de tcnicos municipales podrn ser emitidos los informes
por el personal tcnico de la correspondiente Diputacin
Provincial.
4. En el supuesto de que se hubiera autorizado la eje-
cucin simultnea de la urbanizacin y de la edificacin,
se certificar igualmente la recepcin de las obras de ur-
banizacin.
5. Si las obras ejecutadas consisten en la construccin
de viviendas sujetas a alguno de los regmenes de pro-
teccin pblica, la licencia de primera ocupacin no podr
concederse sin que se acredite la calificacin definitiva de
las mismas o del documento previsto en la normativa de vi-
viendas protegidas, emitida por el rgano competente.
6. El plazo mximo para la resolucin sobre las solici-
tudes ser determinado en las Ordenanzas Municipales,
pero en ningn caso podr superar el plazo de seis meses.
En defecto de previsin expresa en las correspondientes
20
Ordenanzas Municipales el plazo de resolucin ser de
tres meses.
7. En la instruccin del procedimiento para la concesin
de licencia urbanstica de primera ocupacin, debern
cumplimentarse los siguientes trmites:
a) Comunicacin a las Administraciones afectadas para
que en el plazo de diez das emitan informe sobre los as-
pectos de su competencia.
b) Informe o informes tcnicos que se prevean en las
correspondientes Ordenanzas, o en la normativa sectorial
aplicable, que en todo caso deber considerar la adecua-
cin del proyecto a la legalidad urbanstica, a las normas
de edificacin y construccin, con especial consideracin
a las relativas a reduccin del impacto ambiental de las
operaciones y conservacin energtica.
c) Informe jurdico.
d) Cuantos otros se estimen precisos en funcin del
emplazamiento, la naturaleza de los actos o las operacio-
nes, o sus efectos.
e) Inspeccin para la verificacin del cumplimiento de
las medidas que se impongan en la licencia o correspon-
dan en funcin de la actividad de que se trate.
8. Las determinaciones establecidas en los dos apar-
tados anteriores sern aplicables al resto de actuaciones,
usos y actividades previstos en el artculo 169 del Texto
Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la
Actividad Urbanstica.
Artculo 34. Normas especiales aplicables al procedimiento
para la concesin de licencias de parcelacin urbanstica.
1. Sin perjuicio de lo previsto en las Ordenanzas Muni-
cipales, a la solicitud de licencia de parcelacin urbans-
tica deber acompaarse proyecto redactado por tcnico
competente, con el contenido siguiente:
a) Memoria justificativa de las razones de la parcela-
cin y de sus caractersticas en funcin de las determina-
ciones del planeamiento municipal sobre el que se
fundamente. En ella se describirn las fincas afectadas por
la parcelacin, indicando, en su caso, las servidumbres y
cargas que la graven y cada una de las nuevas parcelas,
debindose justificar que stas resultan adecuadas para
el uso que el planeamiento municipal les asigna y que, en
su caso, son aptas para la edificacin.
b) Planos de estado actual a escala adecuada, donde
se sealen las fincas originarias representadas en el pla-
neamiento vigente, con indicacin de cotas, superficies,
linderos, edificaciones y arbolado existentes y los usos de
los terrenos.
c) Planos de parcelacin a escala adecuada, en los que
aparezca perfectamente identificadas cada una de las par-
celas resultantes y las edificaciones situadas, en su caso,
sobre ellas, para que pueda comprobarse que no quedan
parcelas que no sean aprovechables urbansticamente,
segn las condiciones sealadas por el planeamiento mu-
nicipal.
d) Renuncia expresa a las licencias vigentes otorgadas
con anterioridad a la licencia de parcelacin que se soli-
cita, siempre que sean incompatibles con ella.
2. El plazo mximo para la resolucin de los procedi-
mientos de licencias de parcelacin ser el determinado
en las Ordenanzas Municipales, pero en ningn caso
podr superar el plazo de dos meses. En defecto de pre-
visin expresa en las correspondientes Ordenanzas Muni-
cipales el plazo de resolucin ser de dos meses.
Artculo 35. Actuaciones sujetas a consulta administrativa.
El trmite de consulta previsto en el artculo 16 de este
Reglamento se llevar a efecto por la Administracin pro-
motora del proyecto de acuerdo con el siguiente procedi-
miento:
1. La Administracin promotora deber remitir el pro-
yecto al Municipio o Municipios afectados a fin de que emi-
tan el oportuno informe o, en su caso, las alegaciones
sobre su oportunidad y compatibilidad con los instrumen-
tos de planeamiento y los intereses del Municipio en los si-
guientes plazos, a contar desde la entrada en el Registro
del Ayuntamiento de la documentacin necesaria para la
emisin de dicho informe:
a) En los supuestos en que las operaciones incluidas
en los proyectos hayan sido declarados de urgencia el
plazo ser de diez das. b) En los dems supuestos el
plazo ser de un mes que, a solicitud del Municipio, se
podr ampliar hasta tres meses cuando las obras u ope-
raciones incluidas en el proyecto estn sujetas al rgimen
de actividades clasificadas, autorizacin ambiental inte-
grada o evaluacin de impacto ambiental o bien afecten a
edificios declarados de inters cultural.
2. La notificacin de la conformidad por el Municipio o
el transcurso de los plazos a que se refiere el apartado an-
terior habilitar, a la Administracin interesada para la eje-
cucin del proyecto de que se trate.
3. En el caso de que tales actos fueran contrarios al pla-
neamiento urbanstico en vigor, en el plazo ms breve po-
sible se proceder a tramitar el correspondiente
expediente de suspensin de dicho planeamiento con-
forme al artculo 43 del Texto Refundido de la Ley de Or-
denacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica.
4. La disconformidad no impedir la continuacin y ter-
minacin del procedimiento. A estos efectos, la Adminis-
tracin promotora puede adoptar y notificar resolucin
justificativa de los motivos que han impedido alcanzar, a
su juicio, una definicin acordada del inters pblico y re-
mitir el expediente a la Consejera competente en materia
de ordenacin territorial y urbanstica para que, previo in-
forme de la Comisin Regional de Ordenacin del Territo-
rio y Urbanismo, e informe contradictorio del Municipio o
Municipios afectados, lo eleve al Consejo de Gobierno, a
quien compete resolver su aprobacin definitiva y dispo-
ner lo necesario para su ejecucin, determinando, en su
caso, la incoacin del procedimiento de modificacin o re-
visin del planeamiento de ordenacin territorial y urba-
nstica.
Seccin 5a. La vigencia de las licencias urbansticas
Artculo 36. Plazos de vigencia de las licencias de obras.
1. Sin perjuicio de lo establecido en el Texto Refundido
de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Ur-
banstica y en el Reglamento de Suelo Rstico, para las
autorizaciones en suelo rstico, las licencias urbansticas
de obras contendrn en sus determinaciones el plazo de
iniciacin, el plazo mximo de ejecucin y el perodo m-
ximo en que puede estar interrumpida la ejecucin de las
obras por causa imputable al promotor de las mismas.
2. En el caso de que no estn previstos expresamente
en la licencia, se entender que los plazos son los si-
guientes:
21
a) Tres meses contados a partir de la recepcin de la
notificacin de la concesin de licencia para iniciar las
obras.
b) Las obras no podrn estar suspendidas por un plazo
superior a 1 mes, ni acumuladamente ms del 20% del
tiempo total previsto para la ejecucin de la obra.
c) El plazo final de duracin ser el previsto en proyecto
presentado ante la Administracin, contado a partir de la fi-
nalizacin de los tres meses que tiene el promotor para ini-
ciar la obra. Si no figurase plazo en el proyecto, ser de
quince meses a partir de la notificacin de la concesin de
la licencia.
3. Sin perjuicio de lo previsto en el artculo 162.2 del
Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de
la Actividad Urbanstica, la persona interesada, previa so-
licitud, tendr derecho a la obtencin automtica de una
prrroga de cualquiera de los plazos indicados en los apar-
tados anteriores, cuando la paralizacin se deba a causas
no imputables al promotor de la obra, por un perodo no
superior a la mitad del plazo inicial. En otro caso, el Muni-
cipio podr ampliar el plazo cuando entienda que se en-
cuentra suficientemente garantizada la terminacin de la
obra en el plazo que se concede. En todo caso, la licencia
prorrogada deber ser conforme con la ordenacin vigente
al tiempo de la concesin de la prrroga.
Artculo 37. Declaracin de caducidad de las licencias ur-
bansticas.
1. El rgano competente para conceder las licencias ur-
bansticas declarar, de oficio o a instancia de cualquier
persona, la caducidad de la licencia, previo expediente tra-
mitado al efecto, una vez acreditado el transcurso de los
plazos previstos en el artculo anterior, as como de las pr-
rrogas que en su caso se hubiesen otorgado.
2. Sin perjuicio de los trmites que se determinen en
las Ordenanzas Municipales la declaracin de caducidad
de una licencia requiere la cumplimentacin de los si-
guientes trmites:
a) Comunicacin, en su caso, a las Administraciones
afectadas para que en el plazo de un mes emitan informe
sobre los aspectos de su competencia.
b) Informe tcnico, que verifique el incumplimiento vo-
luntario de los plazos previstos en la licencia
c) Informe jurdico.
d) Audiencia a las personas interesadas.
3. La declaracin de caducidad de la licencia debe dic-
tarse y notificarse en un plazo de tres meses desde el ini-
cio del procedimiento.
4. Una vez notificada la declaracin de caducidad de la
licencia, se extinguir la autorizacin que la misma com-
porta. Para comenzar o terminar los actos para los que fue
concedida la licencia es preciso obtener una nueva licencia
urbanstica; en tanto la misma no sea concedida, no pue-
den realizarse ms obras que las estrictamente necesarias
para garantizar la seguridad de las personas y bienes, pre-
via autorizacin u orden de la Administracin municipal.
5. El Municipio, cuando entienda que se encuentra su-
ficientemente garantizada la terminacin de la obra en el
plazo que al efecto se conceda, siempre que no proceda
otra modalidad de edificacin, podr acordar la rehabilita-
cin de la licencia caducada que, sin embargo, podr dar
lugar al cobro de las tasas correspondientes a la tramita-
cin por concesin de licencia.
Seccin 6a. Deberes de las compaas suministradoras
Artculo 38. El deber de colaboracin de las compaas su-
ministradoras.
1. Las empresas suministradoras de energa elctrica,
agua, gas, telefona, telecomunicaciones y dems servi-
cios exigirn de las personas titulares de obras y activida-
des, para la contratacin de los servicios, la acreditacin
de la obtencin de las oportunas licencias, autorizaciones
y calificaciones habilitadoras reguladas en el artculo 164
del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio
y de la Actividad Urbanstica y, particularmente, las relati-
vas a construcciones y actividades en suelo rstico. Las
contrataciones ajustarn sus plazos a los de vigencia de
las licencias y autorizaciones.
2. Se requerir la licencia urbanstica como trmite pre-
vio al suministro de agua y de energa elctrica de obra.
Ttulo III
La inspeccin urbanstica
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 39. La funcin inspectora.
1. La inspeccin urbanstica es una potestad dirigida a
comprobar que los actos de parcelacin urbanstica, urba-
nizacin, construccin o edificacin, instalacin y de uso
del suelo, del vuelo y del subsuelo, se ajustan a la orde-
nacin territorial y urbanstica y, en particular, a lo dis-
puesto en el Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del
Territorio y de la Actividad Urbanstica, y en el presente Re-
glamento.
2. La funcin inspectora sobre las actividades territo-
riales y urbansticas corresponde a los Municipios dentro
de su trmino municipal y, subsidiariamente, a la Junta de
Comunidades.
Dicha funcin tambin podr ser ejercida por las Man-
comunidades de Municipios de conformidad con sus Es-
tatutos, as como por otras Entidades Locales.
3. Los Servicios de Inspeccin Urbanstica de la Admi-
nistracin de la Junta de Comunidades estarn adscritos a
la Consejera competente en materia de ordenacin terri-
torial y urbanstica.
Artculo 40. Facultades de la funcin inspectora:
Son facultades de la funcin inspectora las siguientes:
a) Velar por el cumplimiento de los fines y objetivos pro-
clamados en los artculos 2 a 6 del Texto Refundido de la
Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbans-
tica, as como por la proteccin de los bienes y valores se-
alados en dichos preceptos.
b) Vigilar e investigar las actividades que pudieran vul-
nerar la normativa de ordenacin territorial y urbanstica.
c) Denunciar cuantas anomalas se observen en la apli-
cacin de los instrumentos para la ordenacin ambiental,
territorial y urbanstica.
d) Informar, as como realizar propuestas, a las Admi-
nistraciones y autoridades competentes en orden a la adop-
22
cin de las medidas cautelares, correctivas y sancionadoras
que estime convenientes para la conservacin ambiental y
el cumplimiento de la ordenacin territorial y urbanstica.
e) Instruir los expedientes sancionadores que se le en-
comienden.
f) Colaborar con los Tribunales de Justicia y las Admi-
nistraciones competentes en materia ambiental y de orde-
nacin territorial y urbanstica.
g) Desempear cuantas otras funciones asesoras, ins-
pectoras y de control le sean encomendadas.
Artculo 41. El personal de inspeccin.
1. El personal de Inspeccin Territorial de la Adminis-
tracin de la Junta de Comunidades, y el propio de los Mu-
nicipios y de otras Entidades Locales deber contar
necesariamente de la condicin de funcionario y estar
provisto de un documento oficial que acredite esta condi-
cin ante las autoridades, Organismos, entidades urba-
nsticas colaboradoras, promotores, empresarios de obras,
tcnicos directores de obras, empleados y particulares.
2. Las personas inspeccionadas tendrn derecho a exi-
gir la exhibicin de la acreditacin referida en el apartado
anterior en las visitas de inspeccin.
Artculo 42. Competencias sobre la inspeccin de ordena-
cin del territorio y urbanismo.
1. En el mbito de la Junta de Comunidades de Casti-
lla-La Mancha, las funciones inspectoras en materia de or-
denacin territorial y urbanstica se ejercern por la
Consejera competente en materia de ordenacin territorial
y urbanstica bajo la dependencia inmediata de la Direc-
cin General competente en materia de urbanismo.
2. La direccin de las funciones inspectoras corres-
ponder a la persona titular de la Alcalda o Presidencia
de cada Entidad Local y a las personas titulares de las De-
legaciones Provinciales de la Consejera competente en
materia de ordenacin territorial y urbanstica, en sus res-
pectivos mbitos. Su actuacin se sujetar a los planes de
inspeccin que se aprueben, as como, en el caso de las
personas titulares de las Delegaciones Provinciales de la
Consejera competente en materia de ordenacin territorial
y urbanstica, a las instrucciones dadas al respecto por la
persona titular de la Direccin General competente en ma-
teria de urbanismo.
CAPTULO II
De los servicios de inspeccin
Artculo 43. Estructura organizativa.
1. La inspeccin urbanstica comprende el conjunto de
los medios humanos y materiales que la Consejera com-
petente en materia de ordenacin territorial y urbanstica y
los Municipios destinen a dicho fin, con el objeto de ejercer
las funciones de inspeccin establecidas en la normativa
de ordenacin territorial y urbanstica.
2. La inspeccin territorial urbanstica en la Administra-
cin de la Junta de Comunidades se estructura en dos ni-
veles territoriales en el seno de la Consejera competente
en materia de ordenacin territorial y urbanstica, y, dentro
de sta, de la Direccin General competente en materia
urbanstica:
 a) Los Servicios competentes en materia de inspeccin
y disciplina urbanstica de los Servicios Centrales, a travs
del personal funcionario adscrito a stos, y que tienen
como mbito geogrfico de actuacin el territorio de la Co-
munidad Autnoma de Castilla-La Mancha.
b) Los Servicios competentes en materia de inspeccin
y disciplina urbanstica de las Delegaciones Provinciales
correspondientes, a travs del personal funcionario ads-
crito a stos, y que tienen como mbito geogrfico de ac-
tuacin el territorio de sus respectivas provincias.
3. La Direccin General competente en materia de ur-
banismo podr disponer actuaciones especficas conjuntas
realizadas por los Servicios competentes en materia de
inspeccin y disciplina urbanstica de los Servicios Cen-
trales y de las Delegaciones Provinciales, previa comuni-
cacin a las personas titulares de stas.
4. Los Municipios de ms de 10.000 habitantes de de-
recho debern contar con una unidad administrativa des-
tinada a la funcin inspectora regulada en este Captulo.
Artculo 44. La Inspeccin Territorial.
1. Las funciones de inspeccin urbanstica en la Admi-
nistracin de la Junta de Comunidades sern realizadas
por el personal funcionario de los Servicios referidos en el
apartado 2 del artculo precedente.
2. Cuando no sea posible realizar las funciones de ins-
peccin urbanstica por el personal funcionario sealado
en el apartado anterior, por motivos de especialidad tc-
nica, por acumulacin de tareas, por razones de urgencia
o por necesidad, la Direccin General competente en ma-
teria de urbanismo podr habilitar para la realizacin de
las mismas a otros funcionarios dependientes de la misma.
3. El ejercicio de las funciones de inspeccin del per-
sonal habilitado conforme al apartado anterior cesar en
cuanto desaparezcan las circunstancias que motivaron la
habilitacin.
Artculo 45. Facultades de los miembros de la Inspeccin
Territorial, de la Municipal y de la de otras Entidades Lo-
cales.
1. El personal de la Inspeccin Territorial de la Admi-
nistracin de la Junta de Comunidades, de la Municipal y
de la de otras Entidades Locales, en el ejercicio de sus fun-
ciones, tendrn la consideracin de agentes de la autori-
dad, y en tal condicin disfrutarn de la proteccin y
facultades que a stos les dispensa la normativa vigente,
pudiendo en el ejercicio de sus funciones, y sin perjuicio de
cualesquiera otras potestades y facultades que les sean
reconocidas por el presente Reglamento, investigar y ac-
ceder a registros y archivos, levantar actas de inspeccin
en los trminos consignados en el presente Reglamento,
las cuales gozarn de presuncin de veracidad respecto
de los hechos que en ellas se consignen, y requerir el au-
xilio y apoyo tanto de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
del Estado como de la Polica Local.
Igualmente, dicho personal dispondr de las siguientes
facultades en el ejercicio de sus funciones:
a) Requerir y examinar toda clase de documentos rela-
tivos al planeamiento y su ejecucin, as como obtener
cuanta documentacin e informacin resulte precisa por
estar directamente relacionada con el ejercicio de sus fun-
ciones, las cuales estarn obligados a suministrarle tanto
las Administraciones pblicas correspondientes como los
particulares.
23
b) Comprobar la adecuacin de los actos de edificacin
y uso del suelo a la normativa ambiental y de ordenacin
territorial y urbanstica.
c) Recabar la cooperacin de los Servicios dependien-
tes de otras Administraciones Pblicas en los trminos pre-
vistos legalmente.
2. El personal de inspeccin gozar de independencia
y autonoma tcnica en el desarrollo de las funciones, ac-
tuando de acuerdo con las previsiones de los Planes de
inspeccin y, sin perjuicio del cumplimiento, de las instruc-
ciones generales de sus superiores jerrquicos.
Artculo 46. Deberes de los Inspectores Territoriales y de
los propios de los Municipios y de otras Entidades Locales.
1. El personal adscrito a los Servicios de Inspeccin Ur-
banstica est obligado a cumplir el deber de secreto pro-
fesional respecto de los asuntos que conozcan por razn
de su funcin, as como observar el respeto y la conside-
racin debidos a las personas interesadas, informndoles,
cuando as sean requeridos, de sus derechos y deberes a
fin de facilitar su adecuado cumplimiento, sin perjuicio de
la actuacin de otros rganos administrativos competen-
tes en materia de proteccin de la legalidad ambiental y
urbanstica.
Asimismo tendrn el deber de comunicar a la Autoridad
Judicial, al Ministerio Fiscal o al rgano competente, los
hechos conocidos a travs de la actuacin inspectora que
pudieran ser constitutivos de infraccin penal o adminis-
trativa.
2. Cuando los hechos conocidos a travs de una ac-
tuacin inspectora pudieran ser constitutivos de una in-
fraccin administrativa cuya competencia para conocer y
resolver no corresponda al Municipio o a los rganos ad-
ministrativos de la Consejera competente en materia de
ordenacin territorial y urbanstica, el inspector lo comuni-
car a su superior para que ste, si procede, lo traslade al
rgano administrativo competente.
3. Con periodicidad anual, y en la forma que establezca
la Direccin General competente en materia de urbanismo,
o la Alcalda o Presidencia de la Entidad Local correspon-
diente, los Servicios competentes en materia de inspec-
cin y disciplina urbanstica tanto de los Servicios
Centrales como de las Delegaciones Provinciales, as
como las Inspecciones Urbansticas Municipales y de otras
Entidades Locales elaborarn un informe de actividades y
resumen de las actuaciones inspectoras realizadas.
CAPTULO III
De la actuacin inspectora
Artculo 47. Inicio de la actuacin inspectora. Las actua-
ciones de la inspeccin urbanstica se practicarn de oficio:
a) Por acuerdo del rgano competente, bien por propia
iniciativa o como consecuencia de orden superior, a peti-
cin razonada de otros rganos o por denuncia.
b) En desarrollo de los Planes de inspeccin, por orden
del titular del servicio.
c) Por propia iniciativa del personal inspector, cuando
as lo exija la efectividad y oportunidad de la actuacin ins-
pectora.
Artculo 48. Contenido, desarrollo y medios de la actuacin
inspectora.
1. El personal de los Servicios de Inspeccin desarro-
llar su actividad de manera que contribuya al ms exacto
entendimiento por parte de las personas interesadas de
los motivos y fines de la inspeccin y, en su caso, del po-
sible carcter irregular de los hechos examinados, as
como de los medios idneos para reparar la legalidad ur-
banstica y ambiental conculcada.
2. Para el ejercicio de las funciones que tiene atribui-
das, la inspeccin urbanstica dispondr de los siguientes
medios:
a) Visitas de inspeccin.
b) Citaciones a comparecencia.
c) Cualesquiera otros medios que considere conve-
nientes y, en particular, de:
1. Declaraciones de las personas interesadas.
2. Examen de la documentacin relacionada con la
legalidad urbanstica y ambiental.
3. Acceso a datos, informes, antecedentes u otras
fuentes de informacin, obtenidos de otros rganos, enti-
dades y personas, por los procedimientos legalmente es-
tablecidos.
4. Cuantos otros medios tcnicos resulten precisos,
tales como hacer fotografas, grabaciones de vdeo, reali-
zacin de mediciones y estudios topogrficos.
3. Durante el desarrollo de la actuacin inspectora, el
personal de los Servicios de Inspeccin estar facultado
para:
a) Inspeccionar el lugar, terreno, construccin, obra,
edificacin, instalacin, finca, parcela, dependencias; rea-
lizando las comprobaciones necesarias para el cumpli-
miento de la normativa de ordenacin territorial y
urbanstica, y ambiental vigente.
b) Exigir la exhibicin de las licencias, autorizaciones,
aprobaciones, documentacin, libros y registros que ten-
gan relacin con la legalidad de ordenacin territorial y ur-
banstica, y ambiental con el fin de examinarlos y obtener
las copias o reproducciones necesarias.
c) Solicitar declaracin, datos o antecedentes de la per-
sona titular de la obra, construccin, edificacin o instala-
cin, responsable o representante de la empresa o
actividad, y recabar informacin de los empleados y de
otros ciudadanos sobre cuestiones relacionadas con el ob-
jeto de la inspeccin urbanstica.
d) Realizar mediciones y tomar muestras o fotografas
de los edificios, instalaciones, construcciones, locales, es-
tablecimientos, lugares y empresas.
e) Utilizar los medios tcnicos precisos, pudiendo a
estos efectos realizar actuaciones tales como hacer foto-
grafas, grabar vdeos o realizar mediciones, todo ello en
relacin con el procedimiento que se tramite al efecto y de
acuerdo con la normativa que resulte de aplicacin.
f) Practicar cuantas actuaciones sean necesarias para
el cumplimento de las funciones de inspeccin que des-
arrollen.
Artculo 49. Obligaciones de los particulares durante la ac-
tuacin inspectora.
1. Todos los sujetos relacionados con las actividades
urbansticas inspeccionadas, sus representantes legales
o, en su defecto, las personas debidamente autorizadas
24
por aqullos, estn obligadas a facilitar al personal de los
Servicios de Inspeccin, en el ejercicio de sus funciones,
el acceso a las dependencias e instalaciones y el examen
de toda la documentacin, libros y Registros directamente
relacionados con el cumplimiento de la legalidad urbans-
tica y ambiental, as como a facilitar la obtencin de copias
o reproducciones de la documentacin anterior.
2. A los efectos de este artculo, se entender por per-
sona debidamente autorizada cualquiera que, en el mo-
mento de la visita de inspeccin, sea responsable de la
actuacin objeto de la inspeccin.
Artculo 50. Obstruccin a la actuacin inspectora.
1. Se entender como obstruccin a la actuacin ins-
pectora toda conducta que impida o dificulte la entrada del
personal de los Servicios de Inspeccin a los edificios, ins-
talaciones, construcciones, locales, establecimientos, lu-
gares y empresas, dilate o entorpezca su labor, as como
las coacciones que pudieran cometerse sobre el personal
de inspeccin.
2. Si se negase a la Inspeccin la entrada o acceso a
los lugares objeto de inspeccin, no se le facilitara la do-
cumentacin solicitada o no se acudiese a la oficina admi-
nistrativa a peticin de la Inspeccin, el personal del
Servicio de Inspeccin informar, mediante constancia en
la correspondiente acta, que tal obstruccin puede consti-
tuir una conducta sancionable.
Artculo 51. Prctica de la actuacin inspectora.
1. Las funciones inspectoras se practicarn en el lugar
donde se desarrolle o se haya realizado la actuacin con
incidencia urbanstica sometida a calificacin, autorizacin,
licencia urbanstica u orden de ejecucin y comunicacin
previa, sin perjuicio de las citaciones previstas en el pre-
sente Reglamento.
2. Los Servicios de Inspeccin podrn en cualquier
momento, incluso sin previo aviso, realizar visitas a los
edificios, instalaciones, construcciones, locales, estable-
cimientos, lugares y empresas, para la prctica de cual-
quiera de las actuaciones referentes a sus cometidos.
A estos efectos, el personal del Servicio de Inspeccin
tendr la facultad de acceder a ellos, requiriendo la pre-
sencia de la persona titular o, en su caso, de persona au-
torizada en los trminos del apartado 2 del artculo 49 de
este Reglamento.
En caso de negativa, y con independencia de la posible
obstruccin a la labor inspectora, lo que se le har saber
al interesado, se requerir, si se considera necesario, el
auxilio de la fuerza pblica o, en su caso, se dar traslado
al rgano competente para solicitar la pertinente autoriza-
cin judicial.
Artculo 52. Emplazamiento y citacin a comparecencia.
1. De no poderse aportar en el momento de la inspec-
cin los documentos requeridos o necesitar la ampliacin
o aclaracin de stos o de su contenido, el personal de los
Servicios de Inspeccin podr conceder un plazo no infe-
rior a diez das para la entrega o exhibicin de los mismos,
o en su lugar, citar a las personas interesadas, sus repre-
sentantes legales, o en su defecto, a las personas debi-
damente autorizadas a comparecencia en la sede de la
Inspeccin competente a los efectos de facilitar el des-
arrollo de la labor inspectora, aportar documentos y cuanta
informacin sea necesaria.
 2. En la correspondiente citacin se har constar ex-
presamente el lugar, fecha, hora y objeto de la compare-
cencia, as como los efectos de su no atencin,
significando a la persona citada que la incomparecencia
sin causa justificada podr entenderse como obstruccin a
la actuacin de los Servicios de Inspeccin.
3. Cuando as lo solicite la persona compareciente se
extender justificante de su presencia a la comparencia.
Artculo 53. Libro de inspeccin.
1. En las dependencias de los Servicios de Inspeccin
se llevar un Libro de Visitas en el que se har constar en
forma correlativa el resultado de las visitas y referencia su-
cinta del acta de inspeccin levantada.
2. El personal de Inspeccin extender en este Libro el
desarrollo de la visita, las diligencias oportunas para hacer
constar cualquier hecho, circunstancia o manifestacin con
relevancia para la inspeccin urbanstica.
Las citadas diligencias tienen naturaleza de documento
pblico y constituirn la prueba de los hechos que motiven
su formalizacin, siendo firmadas por el personal de Ins-
peccin actuante y por la persona con la que se entiendan
las actuaciones; si ste se negara a firmar la diligencia, o
no pudiera hacerlo, se har constar tal circunstancia en la
misma. Cuando de la naturaleza de las actuaciones reco-
gidas en la diligencia no se requiera la presencia de per-
sona alguna, la diligencia se firmar nicamente por el
personal de Inspeccin actuante.
Artculo 54. Actas de inspeccin.
1. Las actas de inspeccin, que ostentan el carcter de
documentos pblicos, gozarn de presuncin de veraci-
dad respecto de los hechos reflejados en ellas que hayan
sido constatados directamente por los inspectores e ins-
pectoras, sin perjuicio de las pruebas que, en defensa de
sus derechos o intereses, puedan sealar o aportar las
personas interesadas.
2. En cada una de las unidades administrativas en las
que se desarrollen funciones inspectoras se llevar un
Libro de las Visitas de inspecciones efectuadas y un Re-
gistro correlativo de las actas que con motivo de stas se
hayan extendido.
Artculo 55. Contenido de las Actas de inspeccin.
1. Para la adecuada constancia del resultado de las ac-
tuaciones de inspeccin realizadas, el acta que se ex-
tienda con motivo de las mismas reflejar, los siguientes
datos:
a) Fecha, hora y lugar de la actuacin, as como n-
mero de acta.
b) Identificacin y firma del personal inspector actuante,
del personal de apoyo, y de las personas ante las cuales
se extiendan.
c) Identificacin, en la medida de lo posible, del inmue-
ble o uso objeto de la inspeccin, de su titular o titulares,
as como la de aquellas personas directamente relaciona-
das con el objeto de la inspeccin.
d) Motivo de la inspeccin.
e) Hechos sucintamente expuestos y elementos esen-
ciales de la actuacin inspectora realizada.
f) Las manifestaciones o aclaraciones realizadas por
25
las personas ante las que se entiendan las actuaciones, o
por sus representantes.
g) La diligencia de notificacin.
2. Si de la inspeccin realizada no se observa ni de-
tecta ninguna posible infraccin respecto de la normativa
urbanstica, adems de lo sealado en el apartado pri-
mero, se har constar esta circunstancia en el acta y se
entender que la actuacin objeto de aqulla es conforme
con dicha normativa.
3. Cuando con motivo de la actuacin inspectora se
produjera la obstruccin a la misma por parte de la per-
sona inspeccionada, su representante o por personas que
tenga empleadas, adems de lo sealado en el apartado
primero, el acta de inspeccin reflejar la negativa, el obs-
tculo o resistencia, con expresin de las circunstancias
en las que aqulla acontece.
4. Si como resultado de la actuacin inspectora se
apreciaran posibles infracciones de la normativa territorial
y urbanstica se detallarn los hechos constitutivos de la in-
fraccin presuntamente cometida, con expresin del pre-
cepto infringido, y de las sanciones y restantes
consecuencias jurdicas que pudieran imponerse as
como, en la medida de lo posible, la identificacin de la
persona presuntamente infractora, con referencia a la
razn de su responsabilidad.
5. Para la mejor acreditacin de los hechos recogidos
en las actas de inspeccin, se podr anexionar a las mis-
mas cuantos documentos o copias de documentos, pbli-
cos o privados, planos, fotografas u otros medios de
constatacin se consideren oportunos. Dicha incorpora-
cin podr llevarse a cabo con posterioridad a la formali-
zacin del acta mediante informe complementario emitido
a tal efecto.
Artculo 56. Formalizacin.
1. Las actas se extendern por triplicado y sern firma-
das por el personal inspector actuante y, en su caso, por
las personas ante las que se extiendan, quedando las mis-
mas notificadas en dicho acto mediante entrega de copia
del acta con levantamiento de la correspondiente diligen-
cia de notificacin.
2. La firma del acta no implica la aceptacin de su con-
tenido ni de la responsabilidad en la que pueda haber in-
currido la persona presuntamente infractora, excepto
cuando as lo hubiera reconocido expresamente en el acta.
3. En el supuesto de que la persona ante quien se cum-
plimente el acta se niegue a firmarla, o a recibir su copia,
se har constar este hecho mediante diligencia en la
misma, con expresin de los motivos aducidos por el com-
pareciente, especificando las circunstancias del intento de
notificacin, y en su caso, de la entrega.
4. La falta de firma de la diligencia de notificacin del
acta no exonerar de responsabilidad, ni destruir su valor
probatorio.
Artculo 57. Informes.
El personal del Servicio de Inspeccin emitir informes,
a peticin del rgano instructor de los procedimientos san-
cionadores, o por orden superior, para valorar la adecua-
cin a la normativa de ordenacin territorial y urbanstica y
ambiental de aplicacin de las circunstancias de hecho de
una determinada actuacin con incidencia urbanstica, as
como en los casos establecidos en dicha normativa.
 CAPTULO IV
De los planes de inspeccin
Artculo 58. Planes de inspeccin.
1. El ejercicio de las funciones de los Servicios de Ins-
peccin de la Administracin de la Junta de Comunidades
se planificar y ordenar mediante los correspondientes
Planes de inspeccin, conforme a los criterios de eficacia,
eficiencia y legalidad, y sin perjuicio de las actuaciones es-
pecficas que desarrolle en el ejercicio de sus competen-
cias.
2. Son objetivos bsicos de los Planes de inspeccin:
a) Elevar el nivel de cumplimiento de la legalidad de or-
denacin territorial y urbanstica, y ambiental en Castilla-
La Mancha, asesorando y subsanando las deficiencias,
irregularidades o carencias en que, eventualmente, pue-
dan incurrir los agentes que intervienen en el proceso de
la edificacin y urbanizacin y dems ciudadanos, res-
pecto a la normativa vigente en materia de urbanismo y
medio ambiente.
b) La ms pronta deteccin de las actuaciones que se
desarrollen clandestina o ilegalmente.
c) El asesoramiento e instruccin en orden a la ms co-
rrecta aplicacin de la normativa de ordenacin territorial y
urbanstica, y ambiental vigente.
3. Los Planes de inspeccin en materia de ordenacin
territorial y urbanstica podrn ser Anuales y Extraordina-
rios.
Artculo 59. Plan de inspeccin de periodicidad anual.
1. El Plan de inspeccin de periodicidad anual, ser
aprobado por la Direccin General competente en materia
de urbanismo, y constituye el marco bsico de la actua-
cin inspectora para el cumplimiento de los objetivos mar-
cados por dicha Direccin General en el mbito de dicha
materia. No obstante tambin podr recoger referencias a
la actividad que desarrollen los Municipios, las Mancomu-
nidades y otras Entidades locales, para la mejor coordina-
cin de las labores de stos y las propias de la Direccin
General.
2. Los Municipios de ms de 10.000 habitantes de de-
recho, as como cualquier otro cuyo trmino municipal
que est clasificado en ms del 20% de su superficie
como suelo rstico no urbanizable de especial proteccin
ambiental, natural, cultural, paisajstico o de entorno, ten-
drn la obligacin de someter a la aprobacin de su r-
gano competente un Plan de inspeccin de periodicidad
anual de conformidad con lo contenido en el presente Ca-
ptulo.
Artculo 60. Planes de Inspeccin de carcter extraordi-
nario.
1. Los Planes de inspeccin de carcter extraordinario
se aprobarn por la Direccin General competente en ma-
teria de urbanismo, con el fin de atender situaciones es-
peciales o sobrevenidas, que necesiten de actuaciones
concretas distintas de las contempladas en el Plan anual,
respecto de una actividad o de un mbito geogrfico de-
terminado.
26
2. Los Municipios, por acuerdo de su rgano compe-
tente, as como las Mancomunidades y otras Entidades lo-
cales podrn aprobar Planes de Inspeccin de carcter
extraordinario de conformidad con lo contenido en el pre-
sente Captulo.
Artculo 61. Contenido de los Planes de inspeccin. En la
programacin de los Planes de inspeccin se determina-
rn, como mnimo, los siguientes aspectos:
a) mbito geogrfico.
b) Objeto, contenido y finalidad del Plan, donde se ex-
presarn, por orden de importancia, los objetivos a lograr
a lo largo del desarrollo del mismo.
c) Medios precisos para llevar a cabo el Plan.
d) Indicacin de las Administraciones, Instituciones y
dems sujetos que se estiman precisos, siquiera sea a
efectos de coordinacin y/o colaboracin con la actividad
inspectora, para llevar a trmino el Plan, con indicacin de
los aspectos en que se estima preciso que se desenvuelva
dicha coordinacin y/o colaboracin.
e) Duracin temporal, con indicacin de las fechas de
inicio, fases de desarrollo y fecha de finalizacin del Plan
de inspeccin.
Artculo 62. Ejecucin de los Planes de inspeccin.
1. Las Delegaciones Provinciales de la Consejera com-
petente en materia de ordenacin del territorio y urba-
nismo, as como aquellas Entidades Locales que deban
dotarse de un Plan de Inspeccin, sern responsables, en
sus mbitos respectivos, de su cumplimiento y ejecucin.
Dichos Planes debern llevarse ntegramente a efecto,
para lo cual las Administraciones responsables dispondrn
de las mximas facultades respecto a la instruccin y or-
ganizacin que resulte precisa, y en general, para la adop-
cin de cuantas medidas coadyuven al mejor desarrollo de
dichos objetivos.
2. En los dos meses siguientes a la finalizacin del Plan
de inspeccin, cada Delegacin Provincial confeccionar
una memoria justificativa de su grado de ejecucin y re-
sultados alcanzados. Dicha memoria ser remitida a la Di-
reccin General competente en materia de urbanismo, a
fin de proceder al estudio, informe y adopcin de cuantas
medidas sirvan para mejorar el cumplimiento de la legali-
dad urbanstica y la coordinacin con las Entidades loca-
les en la materia.
Ttulo IV
El deber de conservacin de obras y construcciones
CAPTULO I
El deber de conservacin y rehabilitacin
y la Inspeccin peridica de construcciones
y edificaciones
Artculo 63. El deber de conservacin y rehabilitacin.
1. Las personas propietarias de terrenos, instalaciones,
construcciones y edificios tienen el deber de mantenerlos
en condiciones de seguridad, salubridad, ornato pblico y
decoro, realizando los trabajos y obras precisos para con-
servarlos o rehabilitarlos, a fin, en todo caso, de mantener
en todo momento las condiciones requeridas para la habi-
tabilidad o el uso efectivo.
 2. El deber de las personas propietarias de edificios
alcanza hasta el importe de los trabajos y obras que no
rebase el lmite del contenido normal de aqul, represen-
tado por la mitad del valor de una construccin de nueva
planta, con similares caractersticas e igual superficie til
o, en su caso, de idnticas dimensiones que la preexis-
tente, realizada con las condiciones necesarias para que
su ocupacin sea autorizable o, en su caso, quede en
condiciones de ser legalmente destinada al uso que le
sea propio.
Cuando la Administracin ordene o imponga a la per-
sona propietaria la ejecucin de obras de conservacin o
rehabilitacin que excedan del referido lmite, sta podr
requerir de aqulla que sufrague el exceso. En todo caso,
la Administracin podr establecer:
a) Ayudas pblicas, en las condiciones que estime
oportunas, pero mediante convenio, en el que podr con-
templarse la explotacin conjunta del inmueble.
b) bonificaciones sobre las tasas por expedicin de li-
cencias.
Artculo 64. La inspeccin peridica de construcciones y
edificaciones.
1. Las personas propietarias de toda construccin o
edificacin catalogada o protegida, as como en cualquier
caso, superior a cincuenta aos, debern efectuar la pri-
mera inspeccin tcnica de los mismos dentro del ao si-
guiente a aquel en que se produzca su catalogacin o se
declare su proteccin, o en el seno de aquel en que cum-
plan cincuenta aos desde su construccin.
A los efectos de este precepto tambin se considerar
construccin toda obra de consolidacin o rehabilitacin
que, por afectar profundamente el conjunto del edificio,
tenga un carcter equivalente.
Las subsiguientes inspecciones se realizarn dentro del
ao siguiente a aquel en que hayan transcurrido cinco
aos desde la anterior inspeccin.
2. A los efectos de este precepto, la antigedad se com-
putar, segn los casos, desde la fecha de la licencia de
usos y actividad, ya sea de primera ocupacin o de aper-
tura o funcionamiento, o, en su caso, desde el otorga-
miento de la calificacin definitiva.
En defecto de los documentos anteriores y para los edi-
ficios que no estn sujetos a otras licencias ms que la de
primera ocupacin se tendr en cuenta la fecha de termi-
nacin en su ejecucin que conste en el Registro de la Pro-
piedad, Catastro, archivos municipales, registros fiscales u
otros, salvo prueba en contrario aportada por la persona
propietaria.
3. La inspeccin tcnica se llevar a cabo por profesio-
nales titulados legalmente competentes para ello, y sus in-
formes consignarn el resultado de la inspeccin con
descripcin de:
a) El estado, y desperfectos y deficiencias, en su caso,
apreciados en:
1. La estructura y cimentacin.
2. Las fachadas interiores, exteriores y medianeras del
edificio, en especial de los elementos que pudieran supo-
ner un peligro para la va pblica, como petos de terrazas,
placas, etctera, y de las patologas que puedan afectar a
la integridad del edificio, como fisuras, humedades, etc-
tera.
27
3. Cubiertas y azoteas.
4. Fontanera y la red de saneamiento del edificio.
b) Las causas de los desperfectos y las deficiencias
apreciados, as como las medidas recomendadas, en su
caso priorizadas, para asegurar la estabilidad, la seguri-
dad, la estanqueidad y la consolidacin estructurales, y
para mantener o recuperar las condiciones de habitabili-
dad o de uso efectivo segn el destino propio de la cons-
truccin o edificacin.
c) El grado de ejecucin y efectividad de las medidas
adoptadas y de los trabajos y obras realizados para cum-
plimentar las recomendaciones contenidas en l o, en su
caso, los informes tcnicos de las inspecciones anteriores.
4. El resultado de la inspeccin se comunicar por la
propiedad, mediante copia del formulario de inspeccin, al
Municipio, que har constar en el Registro regulado en el
artculo siguiente su carcter favorable o desfavorable.
Si el resultado de la inspeccin fuere desfavorable, el
Registro remitir el informe emitido a los servicios munici-
pales competentes, que girarn visita de inspeccin y or-
denarn lo que proceda de conformidad con lo establecido
en este Reglamento. La subsanacin de las deficiencias
se har constar igualmente en el Registro.
5. Si transcurrido el plazo para efectuar la inspeccin
peridica del edifico, la persona propietaria no la hubiere
realizado, el Municipio le ordenar la realizacin de la
misma, otorgndole un plazo de tres meses al efecto, y
en el caso de comprobar que stas no se han realizado,
acordar su realizacin en sustitucin de aqul y a su
costa.
Artculo 65. Registro de edificios.
1. Cada Municipio crear un Registro de los Edificios
sujetos a inspeccin tcnica, en el que se har constar:
a) Situacin y nivel de proteccin del edificio, en su
caso.
b) Fecha de construccin.
c) Las inspecciones tcnicas realizadas y su resultado.
d) En su caso, la subsanacin de las deficiencias que
como consecuencia de las inspecciones tcnicas se hayan
realizado.
2. Es funcin del registro el control del cumplimiento de
la obligacin establecida en el artculo anterior. Los datos
obrantes en el Registro sern pblicos a los solos efectos
estadsticos e informativos en los trminos establecidos en
la legislacin de procedimiento administrativo comn.
CAPTULO II
Procedimiento para la declaracin de la situacin
legal de ruina y la ruina fsica inminente
Artculo 66. Del estado ruinoso de las construcciones y edi-
ficaciones. Iniciacin del procedimiento.
1. El procedimiento de declaracin de ruina podr ini-
ciarse de oficio, por iniciativa propia o por denuncia, o a
instancia de persona interesada que alegue dao o peli-
gro derivados de la situacin actual de la construccin o
edificacin, bien para s, o para sus bienes, derechos o in-
tereses legtimos.
2. La iniciacin de oficio del procedimiento de declara-
cin de ruina se acordar por el rgano competente del
Municipio, como consecuencia de las actuaciones e infor-
maciones de la Inspeccin urbanstica, Polica Local, bom-
beros, o informe emitido por los correspondientes Servicios
Tcnicos.
3. Cuando se presente denuncia sobre el supuesto es-
tado ruinoso de una construccin o edificacin, el rgano
municipal competente podr solicitar la emisin de informe
de los Servicios Tcnicos Municipales, en funcin de cuyo
resultado se decidir la incoacin del expediente o el ar-
chivo de las actuaciones.
4. Las solicitudes de declaracin de la situacin legal
de ruina formuladas por personas interesadas debern
reunir el contenido siguiente:
a) Identificacin del solicitante, acreditando, en su caso,
su condicin de titular del inmueble.
b) Los datos de identificacin relativos al inmueble.
c) El motivo o motivos en que se basa el estado de
ruina
d) La relacin de los moradores del inmueble, cual-
quiera que fuese el ttulo de posesin, as como titulares de
derechos reales, si los hubiere.
e) Certificado, expedido por facultativo competente, en
el que se justifique la causa de instar la declaracin de
ruina, el estado fsico del inmueble, y que acredite asi-
mismo si en el momento de la solicitud el edificio rene, a
su juicio, condiciones de seguridad y habitabilidad sufi-
cientes que permitan a sus moradores la permanencia en
l hasta que se adopte el acuerdo que proceda.
Artculo 67. Del estado ruinoso de las construcciones y edi-
ficaciones. Instruccin del procedimiento.
1. Iniciado el procedimiento, se pondr de manifiesto a
quienes aparezcan como titulares de los inmuebles afec-
tados en los Registros pblicos que otorguen presuncin
de titularidad y, en su defecto, en cualquier otro de carc-
ter pblico, a los moradores y a las personas titulares de
derechos reales si los hubiese, as como al resto de per-
sonas interesadas que pudieran concurrir, dndoles tras-
lado literal de la integridad del expediente hasta ese
momento tramitado, para que, en un plazo no inferior a
diez das ni superior a quince, aleguen y presenten por es-
crito los documentos y justificaciones que estimen perti-
nentes en defensa de sus respectivos derechos.
2. Cuando en cualquier informe tcnico, se alegue exis-
tencia de peligro inmediato que pueda producir dao a las
personas, se ordenar una inspeccin tcnica, y a la vista
de la misma se acordar lo procedente respecto de la ha-
bitabilidad del inmueble, el desalojo de sus ocupantes, la
demolicin de las construcciones o edificaciones, si fueren
necesarios, y cuantas medidas se consideren precisas
para salvaguardar la seguridad de las personas y sus de-
rechos y bienes.
3. La inspeccin podr repetirse cuantas veces se es-
time oportuno durante la tramitacin del expediente y, una
vez finalizado, hasta que conste la demolicin del inmue-
ble o, en otro caso, se acredite el cumplimiento de las me-
didas a las que se alude en el prrafo anterior.
4. Transcurrido el plazo concedido en el apartado 1 de
este precepto, los Servicios Tcnicos Municipales emitirn
informe pericial, previa inspeccin del inmueble, en el
plazo de diez das.
En los informes tcnicos deber constar la descripcin
de la edificacin ruinosa, el coste de las reparaciones ne-
28
cesarias, el valor de lo edificado, se describirn los mto-
dos y medios tcnicos que la reparacin exija y se expli-
carn las circunstancias urbansticas que aconsejen la
demolicin, lo procedente respecto a seguridad y habita-
bilidad del inmueble, desalojo de sus ocupantes, plazo
para el derribo o desalojo, y las medidas excepcionales de
proteccin, tales como apeos y apuntalamientos que
hayan de aplicarse con carcter inmediato.
5. Cumplido lo anterior, y antes de dictar la propuesta
de resolucin referida en el artculo siguiente, se pondr
de manifiesto a las personas interesadas, o, en su caso, a
sus representantes, para que, en el plazo de diez das, y
sin perjuicio de anteriores actuaciones, puedan alegar y
presentar cuantos documentos y justificaciones estimen
pertinentes.
Artculo 68. Del estado ruinoso de las construcciones y edi-
ficaciones. Resolucin.
1. Instruido el procedimiento, los Servicios Municipales
competentes elevarn propuesta con todo lo actuado a la
persona titular de la Alcalda-Presidencia para que sta
adopte la resolucin definitiva.
2. La resolucin contendr alguno de los pronuncia-
mientos siguientes:
a) Cuando concurran los requisitos del artculo 139.1
del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territo-
rio y de la Actividad Urbanstica, declarar el inmueble o
parte del mismo, cuando dicha parte tenga independen-
cia constructiva del resto, en la situacin legal de ruina
urbanstica,
b) Declarar que, aun existiendo ruina en una parte del
inmueble, sta no alcanza a cubrir los requisitos para una
declaracin general, por existir unidad predial, segn in-
forme tcnico, ordenando la ejecucin de las obras de re-
paracin necesarias.
c) Declarar que no hay situacin de ruina, ordenando,
en su caso, las medidas pertinentes destinadas a mante-
ner la seguridad, salubridad, ornato pblico y decoro del
inmueble afectado
3. La resolucin adoptada conforme a lo dispuesto en
esta letra a) del nmero anterior, tendr el siguiente con-
tenido:
1) Deber disponer las medidas necesarias para evi-
tar daos a personas y bienes y pronunciarse sobre el in-
cumplimiento o no del deber de conservacin de la
construccin o edificacin.
En ningn caso ser posible la apreciacin de dicho in-
cumplimiento, cuando la ruina sea causada por fuerza
mayor, hecho fortuito o culpa de tercero, as como cuando
la persona propietaria haya sido diligente en el manteni-
miento y uso del inmueble.
2) Constituir a la persona propietaria del inmueble en
la obligacin de:
1) Proceder, a su eleccin, bien a la completa rehabili-
tacin del inmueble, o bien a su demolicin, en este ltimo
caso siempre que se trate de una construccin o edifica-
cin no catalogada, ni protegida, ni sujeta a procedimiento
alguno dirigido a la catalogacin o al establecimiento de
un rgimen de proteccin integral.
2) Adoptar las medidas urgentes y la realizacin de los
trabajos y las obras necesarios para mantener y, en su caso,
recuperar la estabilidad y la seguridad, en los restantes su-
puestos.
 En este caso, la Administracin podr convenir con la
persona propietaria los trminos de la rehabilitacin defi-
nitiva. De no alcanzarse acuerdo, la Administracin podr
optar entre ordenar las obras de rehabilitacin necesarias,
con otorgamiento simultneo de ayuda econmica ade-
cuada, o proceder a la sustitucin de la persona propieta-
ria incumplidora aplicando la ejecucin forzosa en los
trminos dispuestos por el presente Reglamento.
3) El plazo mximo en el cual la persona obligada de-
ber cumplir la resolucin en los trminos previstos en el
presente nmero, con la advertencia de que, de no llevarse
a cabo las actuaciones impuestas, la Administracin la eje-
cutar subsidiariamente, pasando a la persona obligada el
cargo correspondiente que podr ser recaudado por la va
de apremio.
4. No podr exceder de seis meses el tiempo que trans-
curra desde que se inicie el procedimiento de ruina hasta
que se dicte y notifique la resolucin conforme a lo previsto
en la normativa sobre rgimen jurdico de las Administra-
ciones Pblicas y del procedimiento administrativo comn.
La resolucin del expediente se notificar a todos los
que hubieran sido parte en el mismo, igualmente se notifi-
car a todos los moradores del inmueble, aunque no se
hubieren personado en el procedimiento. En dicha notifi-
cacin, se expresar, en su caso, el plazo para el desalojo
del inmueble con apercibimiento de desahucio por va ad-
ministrativa.
Artculo 69. Ruina fsica inminente.
1. Cuando como consecuencia de comprobaciones re-
alizadas por los Servicios de la Administracin, de oficio o
en virtud de denuncia de particulares, o como consecuen-
cia del escrito de la iniciacin del expediente de ruina, se
estime que la situacin de un inmueble o construccin
ofrece tal deterioro que es urgente su demolicin y existe
peligro para las personas o bienes en la demora que su-
pone la tramitacin del expediente, la persona titular de la
Alcalda acordar el desalojo de las personas ocupantes y
adoptar las medidas referidas a la seguridad de la cons-
truccin que se determinen, disponiendo a su vez la in-
mediata prctica de una visita de inspeccin, en los
trminos del nmero 2 del artculo 67 de este Reglamento.
2. La persona titular de la Alcalda adoptar la resolu-
cin que proceda en plazo de veinticuatro horas desde la
recepcin del informe o informes derivados de las actua-
ciones referidas en el nmero anterior, pudiendo acordar
excepcionalmente, salvo que se trate de patrimonio cata-
logado o declarado de inters histrico-artstico, la demo-
licin que sea estrictamente indispensable para proteger
adecuadamente valores superiores y, desde luego, la in-
tegridad fsica de las personas.
3. Si los informes tcnicos expresaran la posibilidad de
continuar ocupndose el inmueble, previa la adopcin, si
procediere, de medidas de apeo o apuntalamiento o cuan-
tas otras fuesen pertinentes, se proseguir el expediente
por los trmites normales.
4. No obstante lo anterior, se girarn las visitas de ins-
peccin que sean necesarias y, al menos, las que se hayan
indicado en los informes tcnicos a fin de corroborar la po-
sibilidad de variacin de las circunstancias apreciadas al
emitirlos, o bien la aparicin de otras nuevas que aconse-
jaran una decisin distinta.
De igual modo, una vez concluso el expediente, se
mantendr la vigilancia en los mismos trminos que du-
rante su tramitacin, hasta el total desalojo del inmueble.
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Artculo 70. Deberes de las personas propietarias.
1. La declaracin administrativa de ruina o la adopcin
de medidas de urgencia por la Administracin no eximir a
las personas propietarias de las responsabilidades de todo
orden que pudieran serles exigidas por negligencia en los
deberes de conservacin que les correspondan.
2. Para el reintegro de los gastos hechos por la Admi-
nistracin en la accin sustitutiva de la inactividad de los
particulares, en supuestos de rdenes de conservacin o
de adopcin de medidas de seguridad, se seguir, en su
caso, el procedimiento de apremio.
CAPTULO III
Las rdenes de ejecucin
Artculo 71. El concepto y el rgimen de las rdenes de
ejecucin.
1. La Junta de Comunidades y los Municipios estn
obligados a dictar rdenes de ejecucin en los supuestos
y trminos del artculo 140 del Texto Refundido de la Ley
de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior,
los Municipios, en los supuestos previstos en el artculo si-
guiente, podrn dictar rdenes de ejecucin por las cuales
impongan coactivamente medidas tendentes a la conser-
vacin, restauracin o terminacin de obras, edificios,
construcciones o instalaciones, as como establecer me-
didas de restauracin de la legalidad urbanstica.
Las rdenes de ejecucin podrn implicar operaciones
de reparacin, demolicin, reconstruccin, restauracin,
rehabilitacin y acabado o de medidas de correccin del
impacto que se juzguen imprescindibles para la preserva-
cin de los valores, los principios y disposiciones conteni-
das en el Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del
Territorio y de la Actividad Urbanstica o la normativa que
la desarrolla o complementa.
3. El incumplimiento injustificado de las rdenes de eje-
cucin habilitar a la Administracin actuante para adoptar
las medidas dispuestas en el artculo 76 de este Regla-
mento.
Artculo 72. Supuestos.
Los Municipios, conforme a lo dispuesto en el artculo
anterior, podrn dictar rdenes de ejecucin en los si-
guientes supuestos:
a) Por incumplimiento del deber de conservacin, en
cuyo caso la orden de ejecucin consistir en las opera-
ciones de reparacin, rehabilitacin o restauracin legal-
mente exigibles, salvo que por motivo de la falta del
cumplimiento de este deber haya sobrevenido la ruina, en
cuyo caso se estar a lo dispuesto en el artculo 139 del
Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de
la Actividad Urbanstica y a las disposiciones de desarro-
llo del mismo previstas en este Reglamento.
b) Para la restauracin o minoracin del impacto de ac-
tividades no previstas o contrarias al orden de valores, a
los principios y disposiciones contenidas en el Texto Re-
fundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Acti-
vidad Urbanstica o la normativa que la desarrolla o
complementa.
c) Para imponer la terminacin o acabado de las obras,
edificaciones, construcciones e instalaciones.
 d) Para ordenar, en toda clase de obras, edificios, cons-
trucciones e instalaciones, su adaptacin al medio am-
biente, urbano o natural. Los trabajos y las obras
ordenados debern referirse a elementos ornamentales y
secundarios del inmueble de que se trate o pretender la
restitucin de su aspecto originario o coadyuvar a su mejor
conservacin, debiendo fijarse plazo y condiciones para
su ejecucin segn informe tcnico.
Artculo 73. Iniciacin.
La Administracin, apreciada la concurrencia de alguno
de los supuestos previstos en los artculos precedentes,
notificar a quienes aparezcan como titulares de los in-
muebles afectados en los Registros pblicos que otorguen
presuncin de titularidad y, en su defecto, en cualquier otro
de carcter pblico, la intencin de adoptar una orden de
ejecucin, que deber contener los siguientes requisitos:
a) Identificacin y descripcin del motivo o motivos que
justifican la adopcin de la orden de ejecucin.
b) Relacin de actividades que se integran en la orden
de ejecucin y coste aproximado, segn informe suscrito
por tcnico competente que se adjuntar a la orden o se in-
corporar al texto de la misma.
c) Plazo previsto para su ejecucin, con indicacin del
inicio de las operaciones y advertencia de la posibilidad de
la utilizacin de los medios de ejecucin forzosa previstos
en la normativa sobre rgimen jurdico de las Administra-
ciones pblicas y del procedimiento administrativo comn
por parte de la Administracin.
d) En su caso, requerimiento para presentar, previa-
mente al comienzo de las operaciones, el correspondiente
proyecto o proyectos suscritos por tcnico competente,
cuando sean exigidos por la normativa aplicable para la
realizacin de las actuaciones.
Artculo 74. Instruccin.
1. Las personas interesadas recibida la notificacin ten-
drn un plazo de quince das, el cual podr ampliarse justifi-
cadamente por tiempo que no exceda de la mitad de su
duracin, para la formulacin de alegaciones y aportacin de
documentos y, en su caso, de los proyectos antes referidos.
2. Simultneamente a este trmite se comunicar a las
Administraciones afectadas bien por las actividades que
motivan la adopcin de la orden de ejecucin, bien por la
ejecucin de la misma, a los efectos de que puedan emitir
informe en el plazo de quince das.
Artculo 75. Resolucin.
1. A la vista de las alegaciones e informes que se apor-
ten al procedimiento la Administracin competente resol-
ver en el mximo plazo de seis meses sobre el contenido
y condiciones de la orden de ejecucin que ser inmedia-
tamente ejecutiva.
2. En la determinacin de las operaciones constitutivas
de la orden de ejecucin se contemplarn los principios de
igualdad, proporcionalidad, congruencia con los fines, prin-
cipios y valores consagrados en la ley, as como la menor
restriccin a la esfera de los derechos de las personas in-
teresadas, y los dems intereses generales que pudieran
verse afectados por los motivos que justificaron la adop-
cin de esta medida, o por las consecuencias de su eje-
cucin.
3. La orden de ejecucin legitima respecto del ordena-
miento territorial y urbanstico las operaciones que en ella
se contemplan sin que sea exigible licencia urbanstica.
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4. La persona destinataria de la orden de ejecucin
deber abonar los gastos de elaboracin de proyecto, las
tasas que sean legalmente exigibles por su tramitacin,
y las operaciones de ejecucin material de la orden de
ejecucin. En los supuestos de ejecucin subsidiaria, la
Administracin podr recaudar las anteriores cantidades
por los procedimientos de ejecucin previstos en la nor-
mativa tributaria y de recaudacin, incluida la va de
apremio.
5. La Administracin Pblica podr acordar de plano las
medidas necesarias para salvaguardar la integridad fsica
de las personas o sus bienes, as como los principios y va-
lores proclamados en el Texto Refundido de la Ley de Or-
denacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica,
respecto de los riesgos inminentes derivados del estado
de obras, construcciones, instalaciones o terrenos.
Las anteriores actuaciones se realizarn por la propia
Administracin que lo acuerde, la cual podr recabar, si
ello fuera posible, la colaboracin de las personas titula-
res de los terrenos, instalaciones, edificaciones, obras o
construcciones, a los que girar los gastos producidos, los
cuales podrn ser recaudados por la va de apremio. Adop-
tadas las medidas imprescindibles para la salvaguarda de
tales bienes jurdicos, se proceder a tramitar el corres-
pondiente expediente de orden de ejecucin de acuerdo
con lo previsto en el presente Reglamento.
Artculo 76. Ejecucin Forzosa.
El incumplimiento injustificado de las rdenes de eje-
cucin en el plazo concedido habilitar a la Administracin
actuante para adoptar cualquiera de estas medidas de eje-
cucin forzosa:
a) Ejecucin subsidiaria a costa de la persona obligada
y hasta el lmite del deber normal de conservacin, que
podr ser recaudado por la va de apremio.
b) Imposicin de hasta diez multas coercitivas con pe-
riodicidad mnima mensual, por valor mximo, cada una
de ellas, del 10 % del coste estimado de las obras orde-
nadas, segn informe tcnico.
c) Sustitucin de la persona propietaria incumplidora
mediante la formulacin de Programas de Actuacin Re-
habilitadora de acuerdo con el procedimiento establecido
en el artculo 133 del Texto Refundido de la Ley de Orde-
nacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica, para la
ejecucin de actuaciones edificatorias. d) Expropiacin del
inmueble conforme a lo dispuesto en el Texto Refundido
de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Ur-
banstica.
Ttulo V
Proteccin de la legalidad urbanstica
CAPTULO I
El rgimen de las actuaciones
clandestinas o ilegales
Seccin 1a. De la legalizacin de las actuaciones clandes-
tinas o ilegales
Artculo 77. Actuaciones clandestinas y actuaciones ile-
gales.
1. Se consideran actuaciones clandestinas las de ur-
banizacin, edificacin, construccin, instalacin, uso de
los inmuebles, y dems operaciones y actividades regula-
das por la ordenacin territorial y urbanstica realizadas,
total o parcialmente, sin contar con los correspondientes
actos legitimadores previstos en el Texto Refundido de la
Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbans-
tica y en el presente Reglamento, o al margen o en con-
travencin de los mismos.
2. Las actuaciones referidas en el apartado anterior que
no se adecuen a la ordenacin territorial y urbanstica ten-
drn la consideracin de actuaciones ilegales.
Artculo 78. De la legalizacin de las actuaciones clandes-
tinas o ilegales.
1. Las actuaciones clandestinas estn sujetas al pro-
cedimiento de legalizacin previsto en el artculo 178 del
Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de
la Actividad Urbanstica y en el presente Reglamento.
2. Las actuaciones ilegales estn igualmente sujetas al
procedimiento de legalizacin aludido en el apartado an-
terior, si bien en ningn caso podrn legalizarse:
1) Las actuaciones ilegales realizadas en suelo rstico
no urbanizable de proteccin, zonas verdes, espacios p-
blicos o bienes de dominio pblico, servicio pblico o en
bienes comunales.
2) Las realizadas en terrenos forestales protegidos o
en espacios naturales, as como en terrenos rsticos que
hayan perdido su masa arbrea en virtud de talas ilega-
les.
3. El rgimen de legalizacin de las actuaciones clan-
destinas o ilegales se ajustar a las siguientes reglas:
1) La legalizacin de las actuaciones clandestinas o ile-
gales en ningn caso podr significar la contravencin de
los principios, valores y bienes constitucionales proclama-
dos en el Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Te-
rritorio y de la Actividad Urbanstica.
2) La legalizacin de operaciones urbansticas clan-
destinas o ilegales no extingue la responsabilidad de las
personas que ostenten la condicin de propietarios, pro-
motores, tcnicos o funcionarios que hayan participado en
la ejecucin de las mismas.
3) La innovacin del planeamiento no implicar la le-
galizacin automtica de las operaciones clandestinas o
ilegales realizadas bajo un planeamiento anterior.
Seccin 2a. Del procedimiento para la legalizacin de las
actuaciones clandestinas o ilegales y de la adopcin de
medidas cautelares
Artculo 79. El procedimiento para la legalizacin de las ac-
tuaciones clandestinas o ilegales.
1. Cuando el Municipio tenga conocimiento por cual-
quier medio de la existencia o realizacin en su trmino
municipal de cualesquiera actuaciones de las definidas
como clandestinas o ilegales en este Reglamento que, en
base al oportuno informe tcnico, fueran susceptibles de
legalizacin, total o parcial, se notificar a la persona pro-
pietaria del inmueble, entendiendo por tal a quien conste
como titular del mismo en los Registros pblicos que otor-
guen presuncin de titularidad, as como a quien figure
como persona propietaria del inmueble en el Catastro o en
cualesquiera otros Registros pblicos, y, en su caso, a la
31
persona promotora de la actuacin, si fueran distintas, or-
denando la suspensin de las obras y, en su caso, los usos
no autorizados y emplazando para que en el plazo de dos
meses soliciten la licencia o licencias urbansticas que
resulten preceptivas conforme al Texto Refundido de la Ley
de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica
y el presente Reglamento, as como el resto de autoriza-
ciones e informes exigidos por la normativa sectorial de
aplicacin, incluidos los medioambientales sobre la ade-
cuacin de lo realizado a dicha normativa, y presenten el
correspondiente proyecto de legalizacin.
2. A la notificacin se acompaar la informacin urba-
nstica que deba tener en cuenta el interesado para la ela-
boracin del proyecto.
El proyecto de legalizacin deber acompaar los ins-
trumentos de ordenacin, proyectos tcnicos y dems do-
cumentos precisos para la verificacin del tipo de control
urbanstico que sea aplicable en cada caso. En el proyecto
se debern incluir las operaciones de adaptacin de la ac-
tuacin a la ordenacin urbanstica y de reduccin del im-
pacto ambiental, si ello fuera procedente.
Cuando la actuacin pretendida est sujeta a comuni-
cacin previa, autorizacin ambiental integrada y/o eva-
luacin de impacto ambiental, o cualquier otra autorizacin
sectorial, deber exigirse cuanta documentacin resulte
necesaria para autorizar la actuacin urbanstica de que
se trate, suspendindose el procedimiento, con notifica-
cin a las personas interesadas, hasta que se acredite la
obtencin de todas las citadas autorizaciones.
Adems, en la misma notificacin la Administracin exi-
gir a la persona promotora de la actuacin que proceda a
la designacin y nombramiento de los agentes de la edifi-
cacin a que se refiere la normativa sobre ordenacin de
la edificacin. La participacin de los agentes antes referi-
dos se limitar a la verificacin, realizando los ensayos y
pruebas necesarios, de que la construccin o edificacin
se ajusta a la legalidad de la ordenacin territorial y urba-
nstica, de edificacin y medioambiental, dentro de las
competencias atribuidas a los mismos en la normativa vi-
gente, as como a la elaboracin y emisin de la docu-
mentacin exigida por la misma.
3. Transcurrido el plazo sealado en el nmero 1 de
este artculo sin haberse solicitado la legalizacin, se
proceder a dictar resolucin por la que se ordene la de-
molicin de lo ilcitamente ejecutado y se impidan definiti-
vamente los usos no autorizables. Igualmente en el caso
de que la solicitud de legalizacin se formulase de un
modo incompleto y no se hubiera producido su subsana-
cin en el plazo que al efecto se hubiera conferido, se dic-
tar resolucin en los trminos anteriormente expuestos.
4. Presentada la solicitud de legalizacin completa, la
Administracin Municipal resolver en el plazo de tres
meses sobre el carcter legalizable o no de la actuacin,
previos los oportunos informes tcnicos y jurdicos. La falta
de resolucin expresa dentro del plazo aludido determi-
nar el otorgamiento de la licencia interesada por silencio
administrativo positivo.
Si la actuacin no fuera legalizable se ordenar sin ms
trmite la demolicin o clausura definitiva de la actividad.
Si la actuacin fuera legalizable se seguirn los proce-
dimientos y plazos previstos en el Texto Refundido de la
Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbans-
tica y el presente Reglamento para la concesin de licen-
cias o actos de control o comunicacin que sean aplicables
y, en su caso, determinndose las indemnizaciones de
daos y perjuicios producidos a la Administracin conforme
determina el apartado siguiente.
Si la actuacin fuera legalizable parcialmente deber
procederse a imponer a la persona interesada que inste la
solicitud de licencia respecto de la parte que sea legaliza-
ble, con las adaptaciones tcnicas procedentes, cuyo pro-
cedimiento seguir los trmites de las licencias parciales
establecidos en el artculo 168 del Texto Refundido de la
Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbans-
tica y en el presente Reglamento, ordenndose la demoli-
cin de aquella parte que no sea susceptible de
legalizacin, o bien formule la comunicacin previa que
proceda.
5. La resolucin que ponga fin al procedimiento indicar
las indemnizaciones que procedan derivadas de la reali-
zacin de la operacin o actividad clandestina o ilegal y de
su legalizacin, y en dicha resolucin la Administracin
podr:
a) Exigir hasta un 15 % del precio total de las obras le-
galizadas o realizadas para la legalizacin de obras clan-
destinas o ilegales.
b) Dictar las correspondientes rdenes de ejecucin res-
pecto de las operaciones y obras precisas para la legaliza-
cin de operaciones y actividades clandestinas o ilegales.
Las rdenes de ejecucin se regirn por lo previsto en el
Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de
la Actividad Urbanstica y en el presente Reglamento.
Artculo 80. Medidas cautelares.
1. La Administracin urbanstica competente podr
acordar en cualquier momento las medidas cautelares pre-
vistas en los artculos 178.4 y 179.3 del Texto Refundido de
la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urba-
nstica para garantizar la efectividad del requerimiento de
legalizacin e impedir que se consume la actuacin clan-
destina o ilegal.
La resolucin por la que se adopten dichas medidas
ser notificada a la persona titular del inmueble que figure
en los Registros pblicos que otorguen presuncin de titu-
laridad, as como a quien figure como persona propietaria
del inmueble en el Catastro o en cualesquiera otros Re-
gistros pblicos, as como, en su caso, y de forma inme-
diata, a quien participe en su ejecucin o realizacin a pie
de obra o desarrolle la actividad, bien como encargado o,
en su defecto, empleado u operario, quien deber ponerlo
en conocimiento, sin dilacin, de la persona promotora de
la actuacin.
La expresada resolucin se har constar en el Registro
de la Propiedad conforme a lo dispuesto en la normativa hi-
potecaria.
2. El precinto y el desalojo mediante desahucio admi-
nistrativo de los inmuebles clandestinos o ilegales se podr
llevar a cabo incluso en los terminados, si bien no podrn
afectar a edificios que tengan la condicin de domicilio,
salvo que se disponga de la debida autorizacin judicial.
3. Cuando se impidiere el acceso para practicar dichas
medidas cautelares, se recabar el auxilio de la fuerza p-
blica o, en su caso, se dar traslado al rgano competente
para solicitar la pertinente autorizacin judicial.
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4. Si fuera necesario, se podr recabar el auxilio de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad para imponer la medida
cautelar.
Artculo 81. Medida cautelar de suspensin de las obras o
cese de actividades.
1. En la notificacin que se realice conforme dispone el
nmero 1 del artculo 79 de este Reglamento, la persona
titular de la Alcalda ordenar la inmediata suspensin de
las obras, en todo o en la parte que proceda, en curso de
ejecucin, realizacin o desarrollo, as como el cese del
suministro de cualesquiera de los servicios pblicos de
agua, electricidad, gas, telefona, telecomunicaciones y
otros.
La suspensin ordenada se notificar, adems de a las
personas indicadas en el apartado 1 del artculo anterior,
y siempre que sean conocidos, a los promotores, autores
materiales de la actuacin y tcnicos, si los hubiere. Prac-
ticada la citada notificacin podr procederse al precintado
de las obras, edificaciones, construcciones e instalaciones
y maquinaria.
Igualmente se notificar a las empresas suministrado-
ras de los servicios pblicos de agua, electricidad, gas, te-
lefona, telecomunicaciones y otros, a fin de que stas, en
el plazo de cinco das desde la recepcin de la notifica-
cin, procedan a la suspensin de la prestacin de los ser-
vicios respectivos. La suspensin de dichos servicios no
se podr llevar a cabo en edificios habitados.
2. En el supuesto de realizacin de actividades la sus-
pensin cautelar de las mismas se instrumentar a travs
de acta que ir suscrita por el servicio de inspeccin, Po-
lica local o funcionario pblico y por el destinatario, que
se entender notificado de la misma en dicho momento,
notificacin que implicar la apertura de un trmite previo
de audiencia por diez das a fin de ser odo respecto de la
clausura de la actividad, transcurrido el cual, y a la vista, en
su caso, de las alegaciones formuladas, se dictar la orden
de clausura correspondiente.
Dicho trmite previo de audiencia no se abrir en el su-
puesto de concurrencia de peligro inminente, lo que se mo-
tivar debidamente en el propio acta a que se alude en el
prrafo anterior.
Si el destinatario de la notificacin se negare a firmar la
misma, se har constar as por diligencia en el propio acta
y se tendr por cumplido el trmite conforme determina la
normativa sobre rgimen jurdico de las Administraciones
pblicas y del procedimiento administrativo comn.
3. Cuando se constate que la orden de suspensin no-
tificada ha resultado desatendida, podr disponerse la re-
tirada y el depsito de la maquinaria y los materiales de
las obras, as como instalaciones al servicio de la activi-
dad desarrollada, siendo por cuenta de la persona promo-
tora, propietaria o responsable del acto los gastos que se
generen. Asimismo se dar cuenta de lo actuado al Minis-
terio Fiscal.
4. La suspensin ordenada slo podr levantarse una
vez que se haya procedido a la legalizacin de las obras,
construcciones, instalaciones, usos o edificaciones.
CAPTULO II
Las operaciones de restauracin de la ordenacin
territorial y urbanstica
Artculo 82. Restauracin de la ordenacin territorial y ur-
banstica
1. En el caso de que la resolucin por la que se ponga
fin al expediente de legalizacin determine que la actua-
cin no fuera legalizable, y sin perjuicio de la orden de de-
molicin o clausura definitiva de la actividad que se adopte,
se ordenar la restauracin de la ordenacin territorial y
urbanstica, previo el oportuno informe tcnico en el que
se determinen las medidas concretas a adoptar a para la
restitucin del orden jurdico perturbado o de la realidad f-
sica alterada, segn proceda.
De igual modo se proceder cuando se trate de actua-
ciones que no sean susceptibles de legalizacin conforme
a lo dispuesto por los artculos 179.2 b) y 182.5 del Texto
Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la
Actividad Urbanstica.
2. La resolucin que se dicte en los procedimientos de
restauracin de la ordenacin territorial y urbanstica de-
ber tener en cuenta los principios y valores consagrados
en el Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territo-
rio y de la Actividad Urbanstica, e incluir, cuando proceda,
los plazos y dems medidas que se estimen precisas para
la reposicin de la situacin al estado inmediatamente an-
terior a la realizacin de la actuacin clandestina o ilegal de
que se trate.
3. Las operaciones de restauracin o recuperacin del
orden territorial y urbanstico derivadas de actuaciones
clandestinas o ilegales corrern de cuenta de las perso-
nas propietarias de los terrenos, inmuebles o actividades,
responsables de las mismas.
Si las operaciones de restauracin o recuperacin de la
realidad fsica alterada precisaren proyecto o informes y li-
cencias de otras Administraciones, debern ser aportados
por los sujetos obligados, en el plazo concedido en la reso-
lucin o en caso de incumplimiento en la orden de ejecucin.
4. El plazo mximo para emitir la resolucin a que se re-
fiere el presente artculo ser de seis meses, transcurrido
el cual sin haberse producido la resolucin expresa, se
producir la caducidad del expediente.
Artculo 83. Incumplimiento de rdenes de restauracin de
la ordenacin territorial y urbanstica.
Una vez transcurrido el plazo que se haya sealado en
la resolucin referida en el artculo anterior para el cumpli-
miento voluntario de la misma por parte de la persona in-
teresada, se podr dictar la oportuna orden de ejecucin
que se tramitar conforme al artculo 176 del Texto Refun-
dido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad
Urbanstica, y cuyo incumplimiento dar lugar a la imposi-
cin de multas coercitivas por plazos de un mes e importe
del diez por cien del valor o actuacin clandestina o ilegal,
as como al traslado del expediente al Ministerio Fiscal.
Artculo 84. Plazos para el ejercicio de acciones.
1. Transcurrido el plazo de cuatro aos al que se refiere
el apartado 4 del artculo 182 del Texto Refundido de la
Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbans-
tica desde la total terminacin de la actuacin que requiera
licencia urbanstica u otros actos habilitantes sin haberla
obtenido o sin respetar las condiciones de la otorgada, o
del cese de las actividades clandestinas o ilegales, la Ad-
ministracin no podr ordenar la demolicin de las edifi-
caciones, instalaciones o construcciones derivadas de las
mismas.
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2. La limitacin temporal de cuatro aos a que se re-
fiere el nmero anterior no regir para el ejercicio de la po-
testad de proteccin de la legalidad urbanstica y
restablecimiento del orden jurdico perturbado respecto de
los actos y usos sealados en el artculo 182.5 del Texto
Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la
Actividad Urbanstica, correspondiendo, en todo caso, la
prueba de su transcurso al presunto responsable de la ac-
tuacin.
3. Se entendern concluidas o terminadas las obras,
construcciones, edificaciones o instalaciones desde el mo-
mento en que los terrenos, construcciones, inmuebles o
instalaciones queden dispuestos para su destino final sin
necesidad de ninguna actuacin material sustantiva pos-
terior, y, en particular, en los siguientes casos:
a) Cuando sean de nueva planta, a partir de la fecha
de expedicin del certificado final de obras, suscrito por el
facultativo o facultativos competentes, y a falta de este do-
cumento, desde la fecha de notificacin de la licencia de
primera ocupacin.
b) En los de ms casos, a partir de la fecha de expedi-
cin del certificado final de obras en las condiciones del
apartado anterior o, a falta de ste, desde que la persona
titular de la licencia comunique al Ayuntamiento la finaliza-
cin de las obras.
c) En defecto de los citados documentos, se tomar a
todos los efectos como fecha de terminacin la que resulte
de cualquier comprobacin de esta situacin por parte de
la Administracin, recayendo la carga de la prueba en el
autor de la actuacin clandestina o ilegal.
4. Las infracciones relativas al uso de los inmuebles se
considerarn, en todo caso, como continuadas.
Artculo 85. El rgimen de fuera de ordenacin aplicable a
los inmuebles no legalizados.
1. El transcurso del plazo a que se refiere el artculo an-
terior sin que la Administracin competente hubiera adop-
tado acuerdo alguno en orden a la restitucin de la
legalidad urbanstica infringida no conlleva sin ms la le-
galizacin de lo realizado, que quedar en situacin de
fuera de ordenacin, salvo que con posterioridad la per-
sona titular obtuviera la oportuna licencia municipal u otro
acto legitimador que legalice la actuacin.
Sin perjuicio de lo anterior, si el inmueble fuera total-
mente incompatible con la ordenacin territorial y urbans-
tica, y en particular por lo que se refiere a los usos
previstos en el planeamiento, no se podr conceder nin-
gn tipo de autorizacin que pudiera legitimar los mismos,
incluida la prestacin de nuevos servicios, en especial, los
de carcter especficamente urbano.
2. La inclusin de un inmueble en el rgimen del fuera
de ordenacin previsto en el presente artculo, har que
ste se rija por lo sealado al efecto en el correspondiente
planeamiento, pudindose realizar nicamente en el
mismo obras justificadas de seguridad e higiene, y en nin-
gn caso de consolidacin, refuerzo o rehabilitacin. Dicha
situacin se har constar en el Registro de la Propiedad
por parte de la Administracin competente con arreglo a la
legislacin hipotecaria.
CAPTULO III
Obras de construccin, instalacin, edificacin
y uso del suelo que estn realizndose o hayan
concluido al amparo de licencia u otros actos
legitimadores ilegales
Artculo 86. Anulacin de licencias urbansticas u otros
actos legitimadores ilegales.
1. Las licencias urbansticas y las rdenes de ejecu-
cin, as como cualquier otro acto de autorizacin admi-
nistrativa previsto en el Texto Refundido de la Ley de
Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica,
cuyo contenido constituya infraccin del ordenamiento ju-
rdico o alguna de las infracciones urbansticas definidas
en el mismo, debern ser objeto de revisin, cuando con-
curran causas de nulidad, o debern ser anuladas, en su
caso, previa declaracin de lesividad, por la Administra-
cin competente mediante procedimiento incoado al efecto
y en el cual sern parte, en todo caso, quienes aparezcan
como titulares de los inmuebles afectados en los Registros
pblicos que otorguen presuncin de titularidad y, en su
defecto, en cualquier otro de carcter pblico, de confor-
midad con lo dispuesto en los artculos 102 y 103 de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Adminis-
trativo Comn, respectivamente.
Si la actuacin no hubiere concluido se proceder a su
suspensin inmediata en los trminos previstos en el Texto
Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la
Actividad Urbanstica y en el presente Reglamento, as
como en la normativa sobre rgimen jurdico de las Admi-
nistraciones pblicas y del procedimiento administrativo
comn.
2. Los procedimientos de revisin a los que se refiere el
apartado anterior, sern independientes a todos los efec-
tos y constituirn presupuesto de los de carcter sancio-
nador, as como respecto a los de responsabilidad
patrimonial de la Administracin a que hubiera lugar.
3. Anulada la licencia u otros actos de autorizacin ad-
ministrativa, con carcter firme, la persona titular de la Al-
calda o del rgano correspondiente de la Administracin
urbanstica competente acordar la demolicin, recons-
truccin o cese de lo indebidamente actuado que no sea
susceptible de legalizacin o que sindolo no lo hubiere
sido por culpa de la persona interesada.
4. Cuando las actividades fueren constitutivas de in-
fraccin, segn el Texto Refundido de la Ley de Ordena-
cin del Territorio y de la Actividad Urbanstica, y se
realicen al amparo de una licencia, orden de ejecucin u
otros ttulos habilitadores, no se podr imponer sancin en
tanto no se proceda a la anulacin del acto administrativo
que las autoriza o legitima.
5. Si la anulacin de la licencia es consecuencia de la
anulacin del instrumento de planeamiento del que trae
causa, no habr lugar a la imposicin de sanciones a quie-
nes acten al amparo de dichas licencias u otros ttulos
habilitadores a no ser que sean los promotores del Plan
declarado nulo y dicha nulidad sea consecuencia de ac-
tuaciones por parte de los mismos.
Artculo 87. Proteccin de zonas verdes, espacios libres,
bienes catalogados, de dominio pblico y suelo rstico no
urbanizable de especial proteccin.
1. Las licencias urbansticas, las rdenes de ejecucin
u otros ttulos habilitantes que se otorgaren con infrac-
cin del rgimen jurdico y uso del suelo, vuelo y subsuelo
o zonas de servidumbre relativo a las zonas verdes, es-
pacios libres, suelo rstico no urbanizable de especial
proteccin, bienes catalogados, de dominio pblico o do-
taciones pblicas previstas en el planeamiento sern
nulas de pleno derecho, sin posibilidad alguna de su le-
galizacin. En este sentido no se podr modificar el pla-
34
neamiento con la intencin de legalizar dichas actuacio-
nes.
2. La misma consecuencia regulada en el nmero an-
terior se producir en relacin con las actuaciones reali-
zadas en terrenos forestales o espacios naturales, as
como terrenos rsticos que hayan perdido su masa arb-
rea en virtud de talas ilegales.
Ttulo VI
Infracciones territoriales y urbansticas
y sus sanciones
CAPTULO I
De las infracciones territoriales y urbansticas
Artculo 88. Clasificacin de las infracciones urbansticas.
1. Son infracciones muy graves:
a) Las infracciones tipificadas como graves que afec-
ten a suelos ordenados como sistemas generales o que
estn calificados como suelos rsticos no urbanizables de
especial proteccin o tengan la consideracin de dominio
pblico conforme a la legislacin sectorial correspondiente
o se ubiquen en las zonas de servidumbre del mismo.
b) La destruccin de bienes catalogados o declarados
de inters cultural en los trminos de la legislacin sobre el
patrimonio histrico, cultural y artstico y las parcelaciones
que se realicen en suelo rstico protegido por planea-
miento general o especial.
La comisin de una o ms infracciones graves por per-
sona a la que se haya impuesto con anterioridad una san-
cin firme por haber cometido alguna o algunas de las
infracciones tipificadas en el Texto Refundido de la Ley de
Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica.
2. Son infracciones graves:
a) Las que constituyan incumplimiento de las normas
sobre parcelacin, uso del suelo, altura, superficie y volu-
men edificable, densidad poblacional y situacin de las edi-
ficaciones y ocupacin permitida de la superficie de
parcelas, salvo que en el expediente sancionador se de-
muestre la escasa entidad del dao producido a los inte-
reses generales, o del riesgo creado en relacin con los
mismos, que se consideran como infracciones leves.
b) La realizacin de obras mayores no amparadas por
licencia o, en su caso, calificacin urbanstica o autoriza-
cin correspondiente de la Administracin Autonmica,
salvo que por la escasa alteracin del paisaje urbano, rural
o natural merezcan la consideracin de leves.
c) Los usos no amparados por licencia e incompatibles
con la ordenacin territorial y urbanstica aplicable.
d) Los incumplimientos con ocasin de la ejecucin del
planeamiento urbanstico, de deberes y obligaciones im-
puestos por el Texto Refundido de la Ley de Ordenacin
del Territorio y de la Actividad Urbanstica y, en virtud del
mismo, por los instrumentos de planeamiento, gestin y
ejecucin o asumidos voluntariamente mediante convenio,
salvo que se subsanen tras el primer requerimiento de la
Administracin, en cuyo caso se consideran como infrac-
ciones leves.
e) En todo caso, los movimientos de tierra y extraccio-
nes en el subsuelo no amparados por licencia o, en su
caso, calificacin urbanstica o autorizacin de la Adminis-
tracin competente cuando proceda.
f) La colocacin de artculos de propaganda, vertido de
escombros u otros residuos, as como el depsito de ma-
teriales que por ser ajenos al paisaje natural o rural dete-
rioren el mismo, salvo que por su escaso impacto al
paisaje merezcan la consideracin de leves.
g) La obstaculizacin de la labor inspectora.
h) La comisin de una o ms infracciones leves por per-
sona a la que se haya impuesto con anterioridad una san-
cin firme por haber cometido alguna o algunas de las
infracciones tipificadas en el Texto Refundido de la Ley de
Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica.
3. Son infracciones leves las tipificadas como graves
cuando por su escasa entidad o por no producir un dao
significativo a los bienes jurdicos protegidos en el Texto
Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la
Actividad Urbanstica merezcan tal tipificacin y, en todo
caso, el incumplimiento de cualesquiera otras obligaciones
o requisitos establecidos en dicho Texto Refundido y en el
planeamiento que legitima cuando no est tipificado como
infraccin grave o muy grave.
4. Son infracciones especiales las infracciones en mate-
ria de gestin urbanstica, en materia de parcelacin y equi-
distribucin, en materia de edificacin y uso del suelo y en
materia de medio ambiente cultural y natural, previstas en
los artculos 192 a 195 del Texto Refundido de la Ley de Or-
denacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica.
Artculo 89. Sujetos responsables de las infracciones ur-
bansticas.
1. En las obras o usos del suelo que se ejecuten sin li-
cencia o con inobservancia de sus condiciones o, en su
caso, sin comunicacin previa o autorizacin preceptiva,
ser responsable el promotor, el empresario de las obras
y, en su caso, el tcnico director de las mismas. Tambin
sern responsables en esos casos las autoridades o fun-
cionarios que hayan infringido las normas en vigor en el
ejercicio de sus respectivas competencias en materia de
polica territorial.
2. En las obras amparadas en un acuerdo municipal le-
gitimador de operaciones y actividades urbansticas, cuyo
contenido u otorgamiento constituya manifiestamente una
vulneracin del ordenamiento territorial y urbanstico, sern
responsables, adems de las personas sealadas en el
apartado anterior, el facultativo que haya informado favo-
rablemente el proyecto, la persona titular de la Secretara
de la Corporacin y los fedatarios y funcionarios pblicos
que no hubiesen advertido de la omisin del preceptivo in-
forme tcnico, y los miembros de la Corporacin que hu-
biesen votado favorablemente el otorgamiento de licencia
sin el informe tcnico previo o cuando ste fuera desfavo-
rable, en razn de aquella infraccin, o se hubiese hecho
la advertencia de ilegalidad prevista en la normativa de r-
gimen local.
3. Incurrirn en responsabilidad urbanstica las autori-
dades y cargos pblicos que no sancionen las infraccio-
nes que se cometan, dejen caducar los expedientes
sancionadores, dejen prescribir las infracciones urbansti-
cas o la sancin impuesta, o procedan a su revocacin,
discrecionalmente en los supuestos que no estn previstos
legalmente.
Incurrirn en infraccin urbanstica las autoridades con
competencia en materia territorial y urbanstica y el perso-
nal que de ellas dependan cuando otorguen o voten favo-
rablemente el otorgamiento de licencia urbanstica,
35
autorizacin u otro acto legitimador de actividades regula-
das por la ordenacin territorial y urbanstica, en contra de
dicha ordenacin, o cuando toleren, o dejen de ejercer las
potestades de inspeccin, legalizacin, reparacin, y san-
cin de las infracciones urbansticas que se definen en el
Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de
la Actividad Urbanstica.
En los supuestos contemplados en este nmero, la
condicin de falta muy grave, grave o leve se determinar
en funcin de la calidad de la infraccin tolerada o con-
sentida.
4. Asimismo, incurrirn en responsabilidad los instructo-
res, secretarios de actuaciones y los empleados pblicos que
no tramiten en plazo los expedientes sancionadores que ten-
gan encomendados cuando ello d lugar a su caducidad o
prescripcin de las infracciones o sanciones.
5. A los efectos de responsabilidad por infracciones, se
considera tambin como persona promotora a la persona
propietaria del suelo en el cual se cometa o se haya co-
metido la infraccin cuando la misma haya tenido conoci-
miento de las obras infractoras.
6. Se presumir, salvo prueba en contrario, que la per-
sona titular del suelo tiene conocimiento de las obras in-
fractoras cuando por cualquier acto haya cedido el uso del
mismo al sujeto responsable directo de la infraccin, in-
cluida la mera tolerancia.
7. Las personas jurdicas sern responsables de las in-
fracciones cometidas por sus rganos o agentes y asumi-
rn el coste de las medidas de reparacin del orden
vulnerado, sin perjuicio de las indemnizaciones por daos
y perjuicios a terceros a que haya lugar.
8. Si en el expediente aparecieran como presuntos res-
ponsables, en el ejercicio de sus respectivas competen-
cias en materia de polica territorial, autoridades o personal
funcionario municipal, la competencia para su tramitacin
o resolucin corresponder al rgano municipal corres-
pondiente.
Si los presuntos responsables fueran autoridades o per-
sonal funcionario de la Comunidad Autnoma, la compe-
tencia corresponder a la persona titular de la Consejera
competente, salvo que se trate de autoridad de este rango,
en cuyo caso corresponder al Consejo de Gobierno.
Artculo 90. Prescripcin de las infracciones urbansticas.
1. Las infracciones prescribirn en los siguientes plazos:
a) Las muy graves a los cinco aos.
b) Las graves en un plazo de tres aos.
c) Las leves en un ao.
En el caso de infracciones referidas a las operaciones
o actuaciones clandestinas el plazo comienza desde que
la Administracin competente pueda conocerlas, de forma
razonable, bien de forma fsica o documental. Y en el resto
de supuestos, desde la total terminacin o cese de la ope-
racin o actuacin considerada como infraccin o la del l-
timo acto con el que la infraccin se consuma, cuando sta
no sea permanente o continuada.
En el caso de operaciones o actuaciones infractoras
continuadas y permanentes, el plazo comenzar, para las
primeras, con la realizacin de la ltima de las acciones u
omisiones sancionables, y con el cese efectivo de la ac-
tuacin, para las segundas.
2. La prescripcin de las infracciones especiales pre-
vistas en la ley que no tengan plazo especfico sealado se
equipararn a estos solos efectos a las correspondientes
previstas en el artculo 183, en relacin con el 187 del
Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de
la Actividad Urbanstica.
3. La prescripcin de la infraccin se interrumpir con la
notificacin de la incoacin del correspondiente expediente
sancionador.
CAPTULO II
De las sanciones relativas a las infracciones
territoriales y urbansticas
Artculo 91. Sanciones.
1. Las infracciones territoriales y urbansticas podrn
sancionarse con:
a) Multa.
b) Inhabilitacin para ser urbanizador o desarrollar ac-
tividades con relevancia urbanstica.
c) Expropiacin de los terrenos, edificaciones, instala-
ciones o construcciones resultantes de la infraccin.
2. Las infracciones territoriales y urbansticas se san-
cionarn con las siguientes multas en atencin a su tipifi-
cacin:
a) Infracciones leves: Multa de 600 a 6.000 euros.
b) Infracciones graves: Multa de 6.001 a 150.000 euros.
c) Infracciones muy graves: Multa de ms de 150.000
euros.
3. En el caso de infracciones relacionadas con la eje-
cucin de obras urbanizadoras podr imponerse, adems
de la multa que corresponda la sancin de inhabilitacin
por un perodo de hasta tres aos para la realizacin de
este tipo de obras.
4. En ningn caso la infraccin puede suponer un be-
neficio econmico para el infractor. Cuando la suma de la
multa impuesta y del coste de las actuaciones de reposi-
cin de bienes y situaciones en su primitivo estado arroje
una cifra inferior o igual a dicho beneficio, se incrementar
la cuanta de la multa hasta alcanzar el montante del
mismo y se atribuir a la Administracin en concepto de
indemnizacin.
5. Sin perjuicio de las medidas sealadas en los apar-
tados anteriores, la Administracin actuante podr expro-
piar los terrenos con una reduccin del 25% de su valor en
los supuestos de reincidencia, incumplimiento de la san-
cin propuesta o insolvencia del responsable o responsa-
bles de la infraccin, as como de las infracciones referidas
a operaciones de reparcelacin.
La propiedad del suelo pasar a ser de titularidad mu-
nicipal. En el supuesto de que en la finca existan terceros
adquirentes de viviendas, locales o titulares de derechos
reales sobre cosa ajena, sern mantenidos en su derecho
pero la Administracin tendr derecho de tanteo y retracto
sobre dichas viviendas, locales o titulares de derechos,
sobre la primera y sucesivas transmisiones que se den
sobre dichos inmuebles.
Los terrenos, locales y viviendas debern dedicarse al
patrimonio pblico del suelo para la promocin del alquiler
en cualquiera de las modalidades de gestin previstas en
la normativa general y especfica de rgimen jurdico y de
36
contratacin.
6. Las infracciones especiales en materia de gestin ur-
banstica, en materia de parcelacin y equidistribucin, en
materia de edificacin y uso del suelo y en materia de
medio ambiente cultural y natural, sern sancionadas con-
forme a lo previsto en los artculos 192 a 195 del Texto Re-
fundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la
Actividad Urbanstica.
7. En el supuesto de infraccin cometida por personal
al servicio de la Administracin urbanstica en el ejercicio
de sus funciones la sancin de multa ser sustituida por la
sancin disciplinaria procedente en funcin de la gravedad
de la infraccin cometida, en los trminos previstos en los
artculos 185.2 y 186 del Texto Refundido de la Ley de Or-
denacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica. El pro-
cedimiento ser el regulado en la normativa bsica del
empleado pblico y sus normas de desarrollo.
Artculo 92. La graduacin de la responsabilidad.
1. La graduacin de la responsabilidad se determinar
segn lo previsto en el artculo 189 del Texto Refundido de la
Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica.
De no apreciarse ninguna agravante ni atenuante, la sancin
se impondr necesariamente en su grado medio, salvo las
muy graves que se podr imponer la sancin que motivada-
mente acuerde el rgano que resuelva su imposicin.
2. Cuando en aplicacin de los preceptos del Texto Re-
fundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de la Acti-
vidad Urbanstica y del presente Reglamento, se instruya
expediente sancionador por dos o ms infracciones tipifi-
cadas entre las que exista relacin de causa a efecto, se
impondr la sancin que corresponda a la ms grave en su
cuanta mxima. En los dems casos, se impondr a las
personas responsables de dos o ms infracciones las mul-
tas correspondientes a cada una de las diversas infraccio-
nes cometidas.,
No proceder la imposicin de una sancin inferior a la
prevista en el intervalo correspondiente de las infracciones
y sanciones tipificadas en el Texto Refundido de la Ley de
Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbanstica y en
el presente Reglamento, ni podr calificarse como infrac-
cin determinada, una infraccin inferior a la cometida, in-
curriendo en responsabilidad la autoridad o personal
funcionario pblico que resuelva, vote favorablemente la
resolucin o informe, respectivamente, con vulneracin de
lo previsto anteriormente.
CAPTULO III
Del procedimiento sancionador
Artculo 93. Accin pblica.
1. Cualquier persona, en cumplimiento o no de una obli-
gacin legal, puede ejercer la accin pblica para hacer
respetar la legalidad urbanstica y poner en conocimiento
de la Administracin la existencia de un determinado
hecho que pudiera constituir infraccin urbanstica, sin per-
juicio de poder exigirlo ante los Tribunales Contencioso-
Administrativos.
2. Las denuncias debern expresar la identidad de la
persona o personas que las presentan, el relato de los he-
chos que pudieran constituir infraccin y la fecha de su co-
misin, en su caso, y, cuando sea posible, la identificacin
de los presuntos responsables.
 3. quien haya presentado una denuncia conforme a los
nmeros anteriores tendr la consideracin de interesado
en los procedimientos sancionadores y de restablecimiento
de la legalidad territorial y urbanstica a cuya incoacin d
lugar la misma.
Artculo 94. Procedimiento sancionador general.
1. El procedimiento sancionador por infracciones terri-
toriales y urbansticas se regir por lo regulado en el pre-
sente Reglamento, y en lo no dispuesto por ste, en la
normativa reguladora del procedimiento sancionador.
2. La apreciacin de la presunta comisin de una in-
fraccin urbanstica definida en el Texto Refundido de la
Ley de Ordenacin del Territorio y de la Actividad Urbans-
tica y en el presente Reglamento dar lugar a la incoacin,
instruccin y resolucin del correspondiente procedimiento
sancionador, sean o no legalizables las actuaciones lleva-
das a cabo.
Se tramitarn simultneamente los expedientes de le-
galizacin, de restauracin y de recuperacin y el sancio-
nador.
3. Podrn instruir los expedientes sancionadores los
cargos electos municipales y la persona titular de la Se-
cretara o el personal cualificado municipal, salvo en los
supuestos de incoacin de expediente sancionador por in-
tervencin de la Administracin de la Junta de Comunida-
des de Castilla-La Mancha en sustitucin de los Municipios.
4. La iniciacin del procedimiento sancionador se noti-
ficar, adems de a la persona denunciante en los trmi-
nos indicados en el artculo anterior, al resto de interesados
y, en todo caso, a quienes aparezcan como titulares de los
inmuebles afectados en el Registros pblicos que otorguen
presuncin de titularidad y, en su defecto, en cualquier otro
de carcter pblico, as como al instructor y al secretario
designados a los efectos de que puedan alegar la concu-
rrencia de posible causa de abstencin. De igual modo
podr hacerse constar en el Registro de la Propiedad, con-
forme a la normativa hipotecaria.
5. El procedimiento se desarrollar de acuerdo con el
principio de acceso permanente. A estos efectos, en cual-
quier momento del procedimiento, las personas interesa-
das tienen derecho, previa solicitud, a conocer su estado
de tramitacin y a acceder y obtener copias concretas de
los documentos contenidos en el mismo, conforme a lo dis-
puesto en la normativa sobre rgimen jurdico de las Ad-
ministraciones pblicas y del procedimiento administrativo
comn y la normativa sobre proteccin de datos de carc-
ter personal.
6. Transcurridos dos meses desde la fecha en que se
inici el procedimiento sin haberse practicado la notifica-
cin de la iniciacin al presunto infractor se proceder al
archivo de las actuaciones, notificndoselo al presunto in-
fractor, sin perjuicio de las responsabilidades en que se hu-
biera podido incurrir el responsable y sin que obste la
incoacin de un nuevo expediente sancionador en tanto
en cuanto no haya prescrito la infraccin.
7. Cuando se den los supuestos previstos en el artculo
196 del Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Te-
rritorio y de la Actividad Urbanstica y por razn de la cuan-
ta de la sancin corresponda la imposicin de sta a la
Administracin de la Junta de Comunidades, el Municipio
remitir la propuesta de resolucin a la misma, correspon-
diendo el importe de lo recaudado al Municipio, salvo en
los casos en los que el rgano autonmico hubiera iniciado
y tramitado el expediente sancionador ante la inactividad
37
municipal, siempre que hubiese precedido requerimiento
al respecto.
8. La duracin mxima del procedimiento sancionador
general ser de seis meses.
Artculo 95. Procedimiento sancionador simplificado.
1. El procedimiento simplificado ser de aplicacin ne-
cesaria para la imposicin de infracciones leves.
2. La iniciacin se producir por acuerdo del rgano
competente en el que se especificar el carcter simplifi-
cado del procedimiento y que se comunicar al rgano ins-
tructor del procedimiento y, simultneamente, ser
notificado a los interesados.
3. En el plazo de diez das a partir de la comunicacin
y notificacin del acuerdo de iniciacin, el rgano instruc-
tor y los interesados efectuarn, respectivamente, las ac-
tuaciones preliminares, la aportacin de cuantas
alegaciones, documentos o informaciones estimen conve-
nientes y, en su caso, la proposicin y prctica de la
prueba.
4. Transcurrido dicho plazo, el rgano competente para
la instruccin formular propuesta de resolucin o, si apre-
cia que los hechos pueden ser constitutivos de infraccin
grave o muy grave, acordar que contine tramitndose el
procedimiento general segn lo dispuesto en el artculo an-
terior, notificndolo a los interesados para que, en el plazo
de cinco das, propongan prueba si lo estiman conve-
niente.
5. El procedimiento se remitir al rgano competente
para resolver, que en el plazo de tres das dictar resolu-
cin en la forma y con los efectos previstos en el artculo
anterior. El procedimiento deber resolverse en el plazo
mximo de tres meses desde que se inici.
Artculo 96. Competencias sancionadoras.
1. Los Municipios sern competentes para instruir y re-
solver los procedimientos sancionadores e imponer las
sanciones previstas en los artculos 184 y 192 a 195 del
Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del Territorio y de
la Actividad Urbanstica, y cuando la sancin susceptible
de ser impuesta sea la de multa por importe mximo de
hasta 60.000 euros en los Municipios de menos de 10.000
habitantes de derecho y hasta 300.000 euros en los res-
tantes.
2. La Administracin de la Junta de Comunidades ser
competente para:
a) La resolucin de los procedimientos sancionadores
que tengan por objeto infracciones susceptibles de ser
sancionadas con multa de importe superior a los previstos
en el apartado anterior, en todo caso.
b) La instruccin y la resolucin de los procedimientos
sancionadores referidos a cualesquiera otras infracciones,
siempre que, habindose requerido al Municipio corres-
pondiente, ste no notificara al rgano autonmico requi-
rente la incoacin del pertinente procedimiento en el plazo
que le hubiere sido concedido.
3. En los supuestos previstos en el apartado anterior, la
resolucin ser adoptada:
a) Para las infracciones a las que corresponda una
multa de hasta 600.000 euros, la persona titular de la Con-
sejera competente en materia de ordenacin territorial y
urbanstica. b) Para las infracciones en las que el importe
de la multa exceda de 600.000 euros, el Consejo de Go-
bierno, a propuesta de la persona titular de la Consejera
competente en materia de ordenacin territorial y urbans-
tica.
4. Si en el expediente aparecieran como presuntos res-
ponsables, en el ejercicio de sus respectivas competen-
cias en materia de polica territorial, autoridades o
funcionarios municipales, la competencia para su tramita-
cin o resolucin corresponder al rgano municipal co-
rrespondiente.
Si los presuntos responsables fueran autoridades o fun-
cionarios de la Administracin de la Junta de Comunida-
des, la competencia corresponder a la persona titular de
la Consejera competente, salvo que se trate de autoridad
de este rango, en cuyo caso corresponder al Consejo de
Gobierno.
Artculo 97. Preferencia del rgimen especial sancionador.
Las infracciones previstas en el rgimen especial pre-
visto en el Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del
Territorio y de la Actividad Urbanstica se sancionarn con
carcter preferente respecto a las previstas en el rgimen
general y las sanciones aplicables por las mismas nunca
podrn ser inferiores a las establecidas en el rgimen ge-
neral sancionador.
Artculo 98. El pago y la prescripcin de la sancin.
1. El pago de las multas impuestas deber efectuarse,
sin recargo, en el plazo mximo de un mes desde el da si-
guiente al de la notificacin. Transcurrido dicho plazo la
Administracin proceder al cobro por la va de apremio.
2. Las sanciones muy graves prescribirn a los cinco
aos, las graves a los tres y las leves al ao. El cmputo
del plazo se inicia a partir del da siguiente a aquel que ad-
quiere firmeza administrativa la resolucin sancionadora.
3. La prescripcin de las sanciones por comisin de in-
fracciones especiales que no tengan plazo especfico se-
alado en el Texto Refundido de la Ley de Ordenacin del
Territorio y de la Actividad Urbanstica se equipararn a
estos solos efectos a las correspondientes previstas en el
artculo 183 en relacin con el 188 de dicho texto norma-
tivo.
4. Los ingresos procedentes de las sanciones urbansti-
cas se destinar al Patrimonio Pblico del Suelo o a la rea-
lizacin de actuaciones de restauracin del medioambiente
y del territorio.
Artculo 99. La prejudicialidad.
1. Cuando con ocasin de los expedientes administra-
tivos que se instruyan por infraccin urbanstica, de las ac-
tuaciones, averiguaciones o de los documentos aportados
o de la propia infraccin se desprendan indicios racionales
de comisin de delito o falta, el rgano competente para
imponer la sancin, por s o a propuesta del instructor del
expediente, lo pondr en conocimiento del Ministerio Fis-
cal, a los efectos de exigencia de las responsabilidades de
orden penal en que hayan podido incurrir los infractores,
abstenindose aqul de proseguir el procedimiento san-
cionador mientras la autoridad judicial no se haya pronun-
ciado.
La Administracin solicitar testimonio sobre las actua-
ciones practicadas respecto de la comunicacin.
En estos casos, as como cuando los rganos compe-
tentes tengan conocimiento de que se est desarrollando
un proceso penal sobre los mismos hechos, solicitarn del
38
rgano judicial comunicacin sobre las actuaciones y re-
soluciones adoptadas.
2. Recibida la comunicacin del rgano judicial, y si se
estima que existe identidad de sujeto, hecho y fundamento
entre la infraccin administrativa y la infraccin penal que
pudiera corresponder, el rgano competente para la reso-
lucin del procedimiento administrativo acordar su sus-
pensin hasta que recaiga resolucin judicial.
En el acto en que se acuerde la suspensin referida en
el prrafo anterior, se ordenar la comunicacin del mismo
al rgano judicial correspondiente, solicitando la comuni-
cacin de la resolucin que ste emita en el proceso co-
rrespondiente. Cuando, segn dicha resolucin, se
archiven por el rgano jurisdiccional las actuaciones, el r-
gano competente para la resolucin del procedimiento ad-
ministrativo acordar el levantamiento de la suspensin del
mismo y su normal continuacin.
3. En todo caso, los hechos declarados probados por
resolucin judicial penal firme vinculan a los rganos ad-
ministrativos respecto de los procedimientos sancionado-
res que sustancien.
4. La sancin penal excluir la imposicin de sancin
administrativa sin perjuicio de la adopcin de medidas de
restauracin y reposicin a la situacin anterior a la comi-
sin de la infraccin.
Artculo 100. Publicidad de las sanciones urbansticas.
1. En los supuestos de infracciones muy graves o gra-
ves, y una vez firmes las mismas en va administrativa, el
rgano competente que dict la primera resolucin en el
procedimiento sancionador ordenar su publicacin en el
Diario Oficial de Castilla-La Mancha y en uno de los peri-
dicos de mayor circulacin en la provincia en que se haya
producido la infraccin.
La publicacin de la sancin se realizar en un plazo
no superior a tres meses a contar desde la fecha de ad-
quisicin de firmeza del acto.
2. Dicha publicacin comprender:
a) La identidad del sujeto o sujetos sancionados. b) El
bien sobre el que se haya cometido la infraccin. c) La in-
fraccin cometida y la sancin impuesta, incluyendo la
cuanta de la misma, as como las dems sanciones im-
puestas con carcter principal o accesorio, si las hubiera d)
Fecha en que la sancin adquiere firmeza en va adminis-
trativa. e) Las medidas de legalizacin y restauracin del
orden territorial y urbanstico.
3. De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 60.2 de la
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de
las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Admi-
nistrativo Comn, el rgano competente podr ordenar la
publicacin conjunta de las sanciones con la periodicidad
que se determine.
4. Los gastos derivados de la publicacin anteriormente
regulada sern por cuenta de quienes hayan sido decla-
rados responsables de la infraccin.
Disposicin adicional primera. Deber de comunicacin de
los Registradores de la Propiedad de actos de naturaleza
urbanstica.
Los Registradores de la Propiedad pondrn en conoci-
miento tanto del Municipio correspondiente como del r-
gano competente de la Administracin de la Junta de
Comunidades, con motivo de la presentacin para su ins-
cripcin definitiva, todo acto de naturaleza urbanstica que e) El compromiso de poner al alcance, en su caso, los
venga amparado en licencias, autorizaciones administrati- medios necesarios para integrar los trabajos profesiona-
vas u otros ttulos legitimadores en los que puedan con- les, los proyectos tcnicos y el certificado de idoneidad en
currir las circunstancias a las que se refiere el apartado 7 un sistema telemtico, segn las directrices y normativa
del artculo 29 del presente Reglamento. de la Administracin.
f) El sistema de financiacin que, en su caso, sea de
Disposicin adicional segunda. Encomienda de funciones aplicacin.
de supervisin de trabajos profesionales. g) La vigencia del convenio o contrato.
1. Las Administraciones Pblicas, para un mejor cum- 5. El coste econmico que pueda generar en los Cole-
plimiento de sus funciones, podrn, en el ejercicio de su gios profesionales o entidades correspondientes la asun-
potestad de auto organizacin y en el mbito de sus res- cin de las funciones encomendadas se financiar y
pectivas competencias, establecer con los Colegios Pro- determinar en la forma que establezca el convenio o con-
fesionales u otras entidades cualificadas los convenios o trato.
contratar los servicios de control, supervisin, comproba-
cin documental y tcnica o sobre el cumplimiento de la
normativa aplicable que consideren necesarios, relativos Disposicin adicional tercera. Visado por Colegios Profe-
a los trabajos profesionales que sean preceptivos para la sionales.
obtencin de ttulos administrativos habilitantes o para
otros procedimientos regulados en el presente Regla- Los Colegios Profesionales que tengan encomendado
mento, con el objeto de asegurar la idoneidad de dichos el visado de proyectos para los que haya de solicitarse li-
trabajos y proyectos tcnicos. cencia urbanstica u otras autorizaciones administrativas,
harn constar las discrepancias que observen respecto de
2. La comprobacin de los trabajos profesionales y pro- la normativa de ordenacin territorial y urbanstica.
yectos tcnicos referida en el nmero anterior se formali-
zar mediante un certificado de idoneidad, emitido por el
respectivo Colegio profesional o entidad, que deber con-
tener como mnimo:
a) La identificacin del autor del trabajo o proyecto y su
habilitacin profesional.
b) La declaracin de que la documentacin presentada
es completa y se adecua formalmente a los requisitos exi-
gidos por la normativa aplicable.
c) La declaracin sobre la correccin e integridad formal
de la documentacin del trabajo profesional o proyecto que
asegure que su contenido cumple la normativa de aplica-
cin sobre especificaciones tcnicas y que es conforme al
resto de la normativa vigente. La comprobacin documen-
tal, tcnica y normativa se har segn los parmetros que
se determinen en cada convenio o contrato.
3. El certificado de idoneidad no eximir de la responsa-
bilidad atribuible al autor del proyecto o trabajo profesional,
si bien el Colegio profesional o entidad correspondiente ten-
dr que responder de los daos y perjuicios causados como
consecuencia de la omisin o incorrecciones de los extre-
mos contenidos en el certificado. A estos efectos, el orga-
nismo deber contar con el seguro o garanta establecidos
en la letra c) del apartado 4 siguiente.
4. Las condiciones y el alcance de la encomienda de
funciones tendrn que formalizarse mediante un convenio
o contrato suscrito entre la Administracin y el Colegio pro-
fesional o entidad correspondiente y se referir, como m-
nimo, a los siguientes contenidos:
a) El alcance de la encomienda y los parmetros de la
comprobacin documental y tcnica sobre la base de la
normativa aplicable.
b) Las obligaciones y los compromisos de las partes.
c) La exigencia de haber suscrito, por parte del Colegio
profesional o entidad cualificada, una pliza de seguro de
responsabilidad civil o garanta equivalente que cubra los
posibles daos ocasionados por la actividad encomen-
dada.
d) La exigencia de disponer de la acreditacin de la
competencia tcnica necesaria para la asuncin de las fun-
ciones que se encomiendan.

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