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Le droit de lurbanisme
au Mexique
BERNARDO BOLAOS
Avocat, ancien conseiller juridique du maire de Mexico
FEDERICO FERNANDEZ CHRISTLIEB
Professeur en histoire de lurbanisme
luniversit nationale autonome du Mexique
une place centrale de forme carre, qui regroupe les btiments les plus
importants et un trac compos de rues droites sans aucun rempart.
Cest seulement partir de 1526, quand beaucoup de ces villes avaient
dj t fondes, que les premires ordenanzas ont t proclames, cest-
-dire des rglements donns par la couronne espagnole pour rglementer
loccupation de lAmrique. Les ordenanzas de Charles Quint spcifiaient
les caractristiques des endroits choisis pour fonder une ville, la manire
dont elles devaient tre traces et la distribution des terrains lintrieur.
Ces premires ordenanzas ont servi de modle celles qui seront
promulgues pendant tout le XVIe sicle. En 1539, par exemple, la ville de
Veracruz a reu ses propres rglements dicts par le premier vice-roi de la
Nouvelle Espagne, Antonio de Mendoza. Dans ceux-ci on interdit, entre
autres choses, de construire ou de cultiver hors des lots dlimits par le
trac des rues. Le but de cette mesure est de conserver la gomtrie de la
ville et de contrler son dveloppement (Domnguez, 1982).
Il est important de noter que ces normes rpondent un tat de choses
existant, autrement dit les villes ont t dabord amnages et, ensuite,
elles ont reu des lois qui ratifiaient cet amnagement. Vers le dbut de la
dcennie 1570, il avait t fond plus de deux cents villes dans les terri-
toires amricains conquis par le royaume dEspagne. Presque toutes poss-
daient la mme gomtrie urbaine. Nanmoins, cest seulement cette
poque quont t publies les ordenanzas les plus clbres qui dcrivent
la manire de fonder les nouvelles villes : il sagit des Ordenanzas de
descubrimiento, nueva poblacin y pacificacin de las indias (ordon-
nances pour la dcouverte, les nouveaux peuplements et la pacification des
Indes), dictes par Philippe II dans les bois de Sgovie, le 13 juillet 1573.
Ce document est une belle synthse du droit de lurbanisme colonial
hispano-amricain.
Les ordenanzas de 1573 contiennent 148 articles. Les plus remar-
quables pour lhistoire du droit de lurbanisme vont du 34e au 42e, dans
lesquels sont dcrites les caractristiques gographiques que doivent avoir
les nouveaux emplacements, et du 104e au 135e, les dispositions qui indi-
quent comment la terre doit tre distribue entre les colonisateurs et, aprs,
comment seront labors le plan urbain, les rgles dutilisation du sol, la
fonction de la plaza mayor, la grille urbaine esquisse et les mesures de
tous les lments constructifs (Garca Zarza, 1996). La clart et le dtail de
ces dispositions ont permis la conservation du plan orthogonal de ces
anciennes villes jusqu nos jours.
Or, lhistoire des villages dIndiens est bien diffrente. Bien que les
mmes principes juridiques aient rgi leur fondation, la conduite des habi-
tants a t trs diffrente dans la ralit. Frquemment, les Indiens ont t
obligs de se concentrer dans des villages autres que ceux conus par les
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lois dites gnrales qui sappliquent aux trois niveaux et distribuent les
comptences concurrentes. Ce dernier cas concerne lurbanisme, lcolo-
gie et lducation. Le Mexique connat une urbanisation impressionnante
depuis les annes 1930 : si, en 1940, la population urbaine ne reprsentait
que 20 % du total, aujourdhui cette proportion slve 80 %. Malgr ce
fait, la premire loi gnrale sur lurbanisme Ley general de asentamientos
humanos (loi gnrale sur les peuplements) na t tablie quen 1978,
suite la rforme constitutionnelle de 1976.
Cette rforme de la Constitution fdrale a introduit trois principes
matres du droit mexicain de lurbanisme : 1) lattribution qui permet au
gouvernement dimposer des limitations la proprit prive, justifies par
des ncessits urbanistiques ; 2) lattribution au pouvoir lgislatif fdral
de lgifrer pour la Rpublique entire en matire durbanisme ; 3) la
possibilit pour les municipalits de se coordonner pour faire face aux
phnomnes de conurbation.
constitutionnelle tablit dans larticle 115 la facult des tats fdrs et des
municipalits de lgifrer et de rglementer en matire durbanisme, en
dveloppant les dispositions de la loi gnrale. Ainsi, sous la loi gnrale,
il existe des lois de dveloppement urbain pour chaque tat fdr et, sous
ces lois, il y a des rglements de construction et dautres dispositions muni-
cipales. Le contrle de la cohrence des rgles infrieures par rapport aux
dispositions dordre suprieur est garanti par le pouvoir judiciaire fdral
qui peut invalider des lois, des rglements, des dcrets et toute dcision
dune autorit en matire durbanisme, travers des controverses constitu-
tionnelles entre pouvoirs publics, des actions dinconstitutionnalit dune
minorit parlementaire ou de jugements promus par des particuliers (juge-
ments damparo).
8. Le contentieux
Tous les actes administratifs dans le domaine de lurbanisme sont
susceptibles dun recours administratif, soit devant le suprieur hirar-
chique de lautorit qui est concerne, soit devant les tribunaux conten-
tieux administratifs ou devant la justice fdrale. Les lois locales de dve-
loppement urbain peuvent tablir des rgles de procdure particulires,
mais si celles-ci supposent des conditions plus labores que celles exiges
par la procdure de contrle constitutionnel devant les tribunaux fdraux,
alors le particulier peut choisir de solliciter directement le jugement dam-
paro devant la justice fdrale. Il en est de mme si les lois locales ne
contiennent pas une procdure de suspension des actes rclams, pendant
la dure du jugement (exception faite des suspensions qui supposeraient
une atteinte lordre public).
Actuellement, toutes les lois des tats fdrs ont incorpor des recours
souples, effectifs et suspensifs pour dterminer la validit ou linvalidit
des dcisions des autorits administratives (cest--dire le contrle de lga-
lit), et le jugement damparo continue jouer un rle fondamental comme
instance de cassation. Par contre, si on argumente des violations directes de
la Constitution, il est possible de commencer un jugement damparo, sans
dmarche pralable devant les autorits administratives ou les tribunaux
contentieux administratifs .
Larticle 57 de la Ley general de asentamientos humanos (loi gnrale
des peuplements) ouvre la possibilit aux rsidents affects directement de
prsenter des actions publiques sagissant de constructions, changements
de la classification du sol et autres actes considrs comme illgaux. Ces
recours se forment devant les autorits administratives comptentes, qui
ont un dlai de trente jours pour rpondre.
9. Conclusions
Le Mexique est une fdration qui se caractrise par une structure
trois niveaux : ltat fdral, les tats fdrs et les municipalits. Les
comptences en matire durbanisme sont concurrentes et la Ley general
de asentamientos humanos (loi gnrale des peuplements) est une loi-
cadre. Chaque tat fdr a lobligation de lgifrer sur le dveloppement
urbain, la planification et les normes de construction. Il existe ds lors, au
Mexique, trente-deux lois de dveloppement urbain.
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