AXEL LUTTENBERGER Postignuéa zakona o sigurosnoj zastiti trgovatkih brodova iluka... 221-231 Doc.dr.se. Axel Luttenberger Pomorski fakultet SveuciliSta u Rijeci POSTIGNUGA ZAKONA O SIGURNOSNOJ ZASTITI TRGOVACKIH BRODOVA I LUKA OTVORENIH ZA MEDUNARODNI PROMET 1, UVOD ‘Teroristiéki din od 11. rujna 2001. u New Yorku, imao je za posljedicu poduzimanje novih, svebuhvatnih i o8trijih mjera i na podrugju sigumosne zaitite plovidbe. Rad obraduje pitanja sigurnosne zastite pomorske industrije za sluajeve teroristiékih napada uz analizu pravnih rjeSenja iz Zakona o sigumosnoj zastiti trgovatkih brodova i luka otvorenih za medunarodni promet, kao ofivotvorenja na nacionalnoj razini Medunarodnog kodeksa za sigumnosnu zastitu brodova i luka - International Ship and Port Security (ISPS Code) koji je ugraden u Konvenciju o zastiti Ijudskih Zivota na moru - International Convention for Safety of Life at Sea (SOLAS). 2, PRIMJENA ZAKONA O SIGURNOSNOJ ZASTITI TRGOVACKIH BRODOVA I LUKA OTVORENIH ZA MEDUNARODNI PROMET Hrvatski zakonodavac ureduje sigumosnu za8titu trgovackih brodova hrvatske dréavne pripadnosti u medunarodnoj plovidbi i lukama u Republici Hrvatskoj otvorenih za medunarodni promet, obveze tijela dréavne uprave, drustava, Iuékih uprava i ovlastenika koncesija u lukama posebne namjene, te drugih fizitkih i pravnih osoba odgovornih za sigurnosnu zastitu, mjere za osiguranje sigumosne zastite brodova i luka, postupak-trsluéajsigurnosne prijetnje;nadzor nad primjenonr mjers sigumosme zastite, te pomorske prekréaje, Zakon o sigurnosnoj zastiti trgovatkih brodova i luka otvorenih za medunarodni promet primjenjuje se na putniéke brodove, ukljuéujuéi brze putniéke brodove u medunarodnoj plovidbi, teretne brodove, ukljutujuéi i brze teretne brodove od 500 BT i veée u medunarodnoj plovidbi, kao i pomorske odobalne pokretne objekie za istrazivanje i iskoriStavanje podmorja upisane u odgovarajuce upisnike ili obevidnike w Republici Hrvatskoj, osim kada se nalaze u unutraSnjim morskim vodama i teritorijalnom moru Republike Hrvatske. Zakon se nadalje primjenjuje na pomorske 221AXEL LUTTENBERGER: Postignuéa zakona o siqurnosnoj zaatiti trgovatkih brodova i luka... pristajanje odredenog broda, ukreaj i/li iskreaj putnika ili tereta ili kada druge okolnosti ukazuju na veéi stupanj opasnosti. Sklopljena Deklaracija o sigumnosti Guva se na brodu najmanje 6 mjeseci od dana isplovijenja iz luke u kojoj je bila sklopljena ili do isplovljenja iz desete luke nakon luke u kojoj je bila sklopljena, sto je kasnije. Osoba odgovoma za sigumosnu zastitu luke mora osigurati primjereno éuvanje sklopljene Deklaracije o sigurnosti i drugih bilje8ki na temelju ovoga Zakona za razdoblje od najmanje tri godine. 4, SIGURNOSNA ZASTITA BRODOVA, Brod mora imati Easnika odgovornog za sigurnosnu zastitu broda, éija je duznost i odgovomost poduzimanje redovitih pregleda i provjera stanja sigumosti broda radi osiguranja primjene odgovarajuéih mjera zastite, odravanje i nadziranje primjene plana sigumosne za’tite broda, ukljuéujuéi i odobrene izmjene i dopune plana. U dogovoru s drugim élanovima posade i osobama odgovornim za sigumosnu za8titu luke, éasnik kontroliraprimjenu mjera zastite tijekom rukovanja teretom i brodskim zalihama, predla%e izmjene plana sigumosne zastite broda, izyjeStava osobe odgovorne za sigumosnu zastitu u drustvu o svim nedostacima i neuskladenostima koje su utvrdene tijekom unutarnje prosudbe, povremenih pregleda i provjera uskladenosti, te primjene mjera za njihovo ispravljanje. Casnik provodi upoznavanje élanova posade, posebno novoukreanih, s nagelima i primjenom mjera sigurnosne za8tite kako je to primjereno, izvjeStava osobe odgovorne za sigurnosnu zaStitu drustva i osobe odgovorne za sigumosnu zastitu luke o svim dogadajima koji se odnose na sigunost, obavija uskladivanje primjene plana sigumosne zastite broda s osobom odgovornom za sigumosnu zaStitu u drustvu i osobom odgovornom za sigurnosnu zaStitu luke, osigurava ispravnost rada sigumnosne opreme, i vr8i sve druge djclatnosti kojima se osigurava zadovoljavajuéa razina zaStite na brodovima kojima upravija drustvo. Casnik odgovoran za sigurnosnu zastitu za svoj rad izravno odgovara zapovjedniku broda. Brod mora imati procjenu sigumosti broda, a izradu procjene sigurnosti broda duzna je osigurati osoba odgovorna za sigumosnu zastitu u drustvu. Procjena sigurnosti broda mora se temeljiti na opazanjima i stvarnom stanju na brodu, mora biti dokumentirana i potvrdena od strane osobe odgovorne za sigumosnu zastitu drustva, te mora sadréavati najmanje elemente navedene u tehni¢kim pravilima Hrvatskog registra brodova. fee Plan sigume zaitite broda izraduje se na temelju procjene_sigunosti_broda,a-za- izradu plana sigumnosne zaitite broda odgovomna je osoba odgovomna za sigurnosnu zaititu u drustvu. Plan sigumosne zastite broda odobrava Hrvatski registar brodova. Plan mora biti zasti¢en od neovlastenog pristupa ili otkrivanja, a obvezni sadrZaji plana sigumosne zastite broda s naznakom dijelova za iju izmjenu nije potrebno odobrenje utvrdeni su tehniékim pravilima Hrvatskog registra brodova, Zapovjednik i ostali Glanovi posade broda duzni su postupati sukladno Planu sigurnosne zaStite broda i stupnjevima sigurnosti na snazi u pojedinoj luci. Na stupnju sigurnosti 1 moraju se provoditi mjere iz plana sigurnosne zastite broda, a osobito 223AXEL LUTTENBERGER Postignuéa zakona o sigurnosnoj zastiti trgovazkih brodova i luka... 221-231 osiguranje provedbe svih duznosti koje se odnose na sigumost broda, nadzor nad pristupom brodu, nadzor nad ukrcajem i/ili iskrcajem osoba i njihovih stvari, praéenje prostora ogranigenog kretanja i osiguranje pristupa tim prostorima samo ovlaStenim osobama, pra¢enje palubnih povrsina i podruéja oko broda, nadzor rukovanja teretom i brodskim zalihama i osiguranje raspolozivosti sigurnosnih veza. Na stupnju sigurnosti 2 moraju se provoditi dodatne mjere zaStite utvrdene u planu sigumosne zastite broda, teu skladu s uputama osobe odgovorne za sigurnosnu zaStitu u dru8tvu i osobe odgovorne za sigurnosnu zaStitu luke. Na stupnju sigurnosti 3 moraju se poduzimati daljnje posebne mijere zastite utvrdene u planu sigurnosne za’tite broda, te u skladu s uputama osobe ‘odgovorne za sigurnosnu zastitu u drustvu i osobe odgovorne za sigurnosnu zastitu luke. Drustvo ili bilo koja druga osoba ne smiju sprjegavati zapovjednika broda u poduzimanju mjera ili izvrSenju neke odluke koja je, po njegovoj struénoj ocjeni, potrebna u cilju provedbe sigumosne zaitite broda i plovidbe. Ako je, po struénoj ocjeni zapovjednika broda, do8lo do sukoba izmedu zahtjeva sigumosne zastite i zahtjeva sigumosti plovidbe ili broda, zapovjednik broda mora dati prednost onim zahtjevima koji su potrebni za odrzanje sigunosti plovidbe ili broda, U tim sluéajevima zapovjednik broda moze primijeniti privremene mjere sigumosne zastite, te 0 nastalim okolnostima mora odmah izvijestiti luéku kapetaniju luke u Republici Hrvatskoj u kojoj se nalazi ili u koju namjerava uploviti ili nadleznu vlast strane luke u kojoj se nalazi ili uw koju namjerava uploviti. Na brodu se moraju voditi zapisnici o provedenim vjeZbama, uogenim dogadajima koji su ugrozili sigumost, povredama sigurnosti, izmjenama stupnja sigumosti broda, razmjenama poruka koje se odnose na zastitu broda, provedenim unutarnjim neovisnim ocjenama i pregledima procjene i plana sigurnosne zaitite broda, primjeni izmjena i dopuna plana sigurnosne zastite broda, kao i provjeri i odrZavanju sigurnosne opreme, ukljuéujuéi ispitivanje brodskog sigumosnog sustava uzbunjivanja Provjera primjene odredbi SOLAS Konvencije, ISPS Pravilnika i ovoga Zakona obavlja se ovjerom broda. Ovjera brodova obavlja se nakon pregleda broda na natin iu vrijeme utvrdeno tehniékim pravilima Hrvatskog registra brodova. Ako je ovjerenim pregledom utvrdeno da brod ispunjava uvjete SOLAS Konveneije, ISPS Pravilnika i ovoga Zakona, Hrvatski registar brodova ée brodu izdati Medunarodnu svjedodzbu 0 sigumosnoj zaititi broda. Brodu kojem nije izdana Medunarodna svjedodzba o sigurnosnoj zastiti broda, ____Hirvatski_registar_brodova_moze_izdati_Privremenu_medunarodnu_svjedodzbu_o sigumosnoj zaititi broda i to u slutaju broda bez svjedodzbe, kod predaje ili prije ulaska ili ponovnog ulaska u sluzbu, upisa broda u odgovarajuéi upisnik u Republici Hrvatskoj i kada drutvo preuztae odgovornost za rad broda kojim ranije nije upravijalo. Svjedod2ba se moze izdati ako je obavijena procjena sigumosti broda, da s¢ plan sigumosne zastite nalazi na brodu i da se primjenjuje. Ako je brod opremljen brodskim sustavom uzbunjivanja koji zadovoljava zahtjeve pravila XI-2/6 SOLAS Konvencije i ako se zabtijeva, primjena posebne mjere ukljuujuéi mjere naobrazbe, uvjeZbavanja te 224AXEL LUTTENBERGER, Postignuéa zakona o sigurnosnoj zastiti trgovaékih brodova i luka... __ 221-231 unutamje prosudbe koje jamée da ée brod uspje’no zadovoljiti uvjete pregleda za stjecanje Medunarodne svjedodzbe o sigurnosnoj za’titi broda u razdoblju od 6 mjeseci. Zapovjednik, éasnik odgovoran za sigumosnu zastitu broda i drugi élanovi posade s posebnim duznostima koje se odnose na sigumost upoznati su sa svojim duZnostima i odgovornostima kako su navedene u SOLAS Konvenciji i ISPS Pravilniku, ovom Zakonu i planu sigurnosne zastite broda i trebaju ispunjavati uvjete propisane ovim Zakonom za obavijanje tih poslova. Svjedodzba vazi do izdavanja Medunarodne svjedodzbe o sigumosnoj zastiti broda, a najdulje Sest mjeseci i ne moze se produljiti Svjedodzba se izdaje u skladu s uvjetima utvrdenim tehni¢kim pravilima Hrvatskog, registra brodova, a brod kojem nije izdana svjedod’ba nije sposoban za plovidbu. 5. DRUSTVO Za svaki brod kojim upravlja, drustvo mora utvrditi sigumosni ustroj te osigurati Ijudstvo i sredstva potrebna za njegovu uéinkovitu primjenu, te u pisanom obliku imenovati osobu odgovornu za sigumosnu zastitu u druStvu, odrediti éasnika odgovornog za sigurnosnu zastitu na svakom pojedinom brodu, osigurati izobrazbu i uyjezbavanje osoba odgovornih za sigumosnu zastitu i svih drugih élanova posade. Drustvo osigurava ispravno vodenje bilje’ki i zapisnika, suradnju izmedu broda i luke, te izmedu broda kojim upravlja i drugih brodova, kao i dostavu podataka zapovjedniku broda 0 osobama zaduzenim za zapoSljavanje éasnika i élanova posade, odnosno drugih osoba Kojima je dopusten pristup na brod, te podatke 0 osobama zaduzenim za poslovanje broda. Duénosti osobe odgovorne za sigumosnu zastitu u drustvu ukljuéuju obayjeStavanje brodova o moguéim prijetnjama, osiguranje provedbe procjene sigumosti broda, osiguranje izrade, podnoSenja na odobrenje, primjene i odrZavanja plana sigurnosne zaatite broda, te osiguranje izrade izmjena i dopuna plana sigurnosne zastite broda. Nadalje, ta osoba vr8i pripremu i provedbu unutamje prosudbe i pregleda sustava, pripremu poéetne i sljedeéih provjera broda koju obavija Hrvatski registar brodova, otklanja nedostatke i neuskladenosti utvrdene tijekom unutarnje prosudbe, povremenih pregleda, sigumosnih inspekcija i provjera sukladnosti, osigurava izobrazbu éasnika odgovornog za sigunosnu zastitu broda i drugih Sasnika i tlanova posade u pogledu zaitite broda, te sve druge mjere kojima se osigurava zadovoljavajuéa razina zastite na brodovima kojima upravija drustvo. __ See 6. SIGURNOSNA ZASTITA LUKA Osobu odgovornu za sigumosnu zastitu luke imenuje nadlegna Iuéka uprava ili ovlastenik koncesije u luci posebne namjene na razdoblje od pet godina. Odlukom o imenovanju mora se utvrditi podruje odgovornosti osobe odgovorne za sigurnosnu zastitu luke. Svaka luka otvorena za medunarodni promet mora imati procjenu sigumosti luke. Za izradu procjene sigumosti luke odgovorna je lutka uprava ili trgovatko drustvo koje je 225AXEL LUTTENBERGER Postignuéa zakona o sigurnosnoj zastiti trgovatkih brodova i Iuka... 221-231 ovlastenik koncesije luke posebne namjene. Procjenu sigurnosti luke izraduje priznata organizacija za sigumnost luka. Na temelju procjene sigurnosti luke izraduje se plan sigumosne zaStite luke. Za izradu plana sigurnosne zastite luke odgovorna je luéka uprava ili trgovaéko drustvo koje je ovlaStenik koncesije luke posebne namjene. Plan sigurnosne zastite luke izraduje priznata organizacija za sigurnost luka. Plan sigurnosne zaitite luke, te njegove izmjenei dopune s priloZenim izvjeStajem o stanju sigumosti luke, uz prethodno misljenje Ministarstva nadleZnog za unutarnje poslove, odobrava Ministarstvo nadlezno za poslove pomorstva. Priznata organizacija za sigurnost luka je pravna osoba koja ispunjava, a ovlaStenje izdaje ministarstvo nadlezno za poslove pomorstva na temelju zahtjeva, na vrijeme ne dulje od pet godina i sadrzi opseg poslova koje priznata organizacija za sigumost luka moze obavljati. Ovlastenje se moZe oduzeti i prije isteka roka njegove valjanosti, ako se utvrdi da priznata organizacija za sigurnost luka vie ne zadovoljava uvjete na temelju kojih joj je izdano ovlastenje ili utvrdi bilo koju nepravilnost u radu. Priznata organizacija za sigumost luka ne smije imati poslovni ili drugi interes u obavijanju poslova fizi¢ke zastite ili drugih poslova koji proizlaze iz primjene procjene i plana sigumnosti luke. Nadzor nad radom priznate organizacije za sigumnost luka obavija ministarstvo nadleZno za poslove pomorstva. Sve osobe koje borave na podrugju luke duZne su postupati po uputama iu skladu s planom sigumnosne zastite luke i stupnjevima sigurnosti na snazi u pojedinoj luci. Na stupnju sigumosti | obvezno se provode mjere i to: osiguranje provedbe svih duznosti koje se odnose na zastitu luke i brodova, nadzor nad pristupom podrugju luke i brodovima koji u luci borave, nadzor nad ukreajem i/ili iskrcajem osoba i njihovih stvari, praéenje prostora ograniéenog kretanja i osiguranja pristupa tim prostorima samo ovla8tenim osobama, praéenje podrugja luke, posebice podrutja u blizini vazni objekata i brodova, nadzor rukovatelja teretom i brodskim zalihama, kao i osiguranje raspolozivih sigurnosnih veza. Na stupnju sigumosti 2 moraju se provoditi dodatne mjere zaitite utvrdene planom sigurnosne zaitite luke, kao i mjere na temelju uputa osobe odgovorne za sigumnosnu zastitu luke. Na stupnju sigumosti 3 moraju se provoditi daljnje posebne mjere zastite utvrdene planom sigumosne zastite luke, te prema uputama osobe odgovorne za sigurnosnu zaititu luke. Odgovorna osoba luke duzna jc osigurati provedbu i svih drugih mjera i postupaka _____koje_joj-radi-osiguranja-zadovoljavajuée-razine zastite-luke-ibrodova,-u-pojedinom —— slugaju nalozi ministar nadleZan za poslove pomorstva i/ili lutki kapetan i/ili naéelnik nadleZne policijske uprave. Na zahtjev luéke uprave ili ovlastenika koncesije za luku posebne namjene, te nakon odobrenja plana sigumosne zastite luke i obavijenog pogleda luke, ministarstvo nadleZno za poslove pomorstva izdaje izjavu o sukladnosti luke, U luke na koje se odnosi ovaj Zakon, a kojima nije izdana izjava o sukladnosti, nadlezna inspekeija ée zabraniti uplovijenje brodova. 226‘AXEL LUTTENBERGER Postignuéa zakona o sigurnosnoj zastti trgovazkih brodova i luka... 221-231 policijske uprave na éijem se podruéju nalazi brod izlozen sigurnosnoj prijetnji ili operativno-komunikacijski centar ministarstva nadleznog za unutamje poslove, ako se brod u trenutku odagiljanja obavijesti nalazi izvan unutarnjih morskih voda i teritorijalnog mora Republike Hrvatske. O poduzetim mjerama i postupcima u sluéaju prijema obavijesti o postojanju sigumnosne prijetnje brodu ovlastena osoba ministarstva nadleZnog za unutarnje poslove duzna je pravodobno izvijestiti Iuékog kapetana nadleZne luéke kapetanije ili Nacionalnu sredi8njicu traganja i spaSavanja i nadzora plovidbe na moru ako se brod nalazi u podrugju unutamjih morskih voda i teritorijalnog mora Republike Hrvatske. Ako se brod nalazi izvan unutarnjih morskih voda i teritorijalnog mora Republike Hrvatske, ovlatena osoba iz ministarstva nadleZnog za unutamje poslove duzna je obavijestiti_ministarstvo nadleZno za pomorstvo ili Nacionalnu srediSnjicu traganja i spaSavanja i nadzora plovidbe na moru. Konaéno, ako se brod nalazi u podrugju luke ili u luku namjerava uploviti, duzna ije izvijestiti osobu odgovonu za sigurnosnu zaititu luke. 8. SVJEDODZBE, OSPOSOBLJAVANJE ZA POSLOVE SIGURNOSNE ZASTITE I VJEZBE Casnik odgovoran za sigumosnu zastitu broda, osoba odgovorna za sigumosmu zastitu u druStvu i osoba odgovoma za sigumosnu zastitu luke moraju imati ovlastenje kojim potvrduju svoju osposobljenost za obavljanje poslova i zada¢a utvrdenih ovim Zakonom. Svi Casnici i ostali Ulanovi posade moraju u roku od 7 dana od dana ukreaja na brod biti upoznati s osnovnim duznostima sukladno planu sigunosne zastite broda, posebice sa znaéenjem i zahtjevima koji proizlaze iz razli¢itih stupnjeva sigurnosti, osnovnim postupcima u sluéaju opasnosti ili u izvanrednim okolnostima, prepoznavanjem i otkrivanjem oruzja, opasnih tvari i naprava, prepoznavanjem osobina i neuobitajenog ponaSanja osoba koje bi mogle ugroziti sigurnost postupcima i naginima koji se koriste da bi se osujetile mjere zastite. Radi provjere primjene plana sigumosne zastite broda najmanje jedanput u tri mjeseca mora biti provedena vjeZba provjere pojedinih mjera sigumosne zaitite, sukladno odredbama plana sigumosne zaitite broda. Ako je vise od 25% #lanova posade broda bilo zamijenjeno s lanovima posade koji nisu prethodno sudjelovali u vjeZbi iz ____-stavka_1_ovoga tlanka-natom-brodu-tijekom_ posljednja-tri-mjeseca, vjezbu-treba —— provesti najkasnije 7 dana nakon zamjene. U cilju pouzdane primjene plana sigurnosne zastite broda u cijelosti najmanje jedanput godignje mora biti provedena opéa vjezba svih ili veéeg broja mjera utvrdenih planom sigumosne zaitite broda. Izmedu dviju opéih vjezbi ne smije progi vise od 18 mjeseci. Nadalje, radi provjere primjene plana sigurnosne zastite luke najmanje jedanput u tri mjeseca mora biti provedena vjeZba provjere sposobnosti pravodobne primjene pojedine mjere ili postupka utvrdenog planom sigumosne zastite luke. Uzastopnim vjeZbama 228AXEL LUTTENBERGER Postignuéa zakona o sigurnosnoj zastiti trgovatkih brodova i luka... 221-231 provjere moraju biti obuhvaéene sve mjere i postupci utvrdeni planom sigumosne zastite luke, osim mjera i postupaka éija provjera nije primjerena. Radi provjere primjene plana sigurnosne zastite luke najmanje jedanput godi8nje mora biti provedena opéa vjezba kojom su obuhvaéene sve ili veéina mjera utvrdenih planom sigumnosne zastite luke uz sudjelovanje svih ili veéine osoba koje imaju zaduzenja u pogledu sigurnosne zastite. Izmedu dviju opéih vjezbi ne smije proéi vige od 18 mjeseci. 9. INSPEKCIJSKI NADZOR Nadzor nad primjenom odgovarajuéih odredbi SOLAS Konvencije, ISPS Pravilnika i ovoga Zakona na brodovima obavljaju inspektori sigumnosti plovidbe luékih kapetanija i ministarstva nadle2nog za poslove pomorstva i drugi ovlasteni djelatnici ministarstva. Inspekcijski pregled broda moze biti osnovni ili detaljni. Ukoliko prilikom osnovnog inspekcijskog pregleda utvrdi da brod nema valjane svjedodzbe izdane sukladno odnosnim odredbama SOLAS Konveneije ili postoji sumnja da brod ne udovoljava odnosnim odredbama SOLAS Konvencije, ISPS Pravilnika ili ovog Zakona, inspektor sigumosti plovidbe moze pristupiti detaljnom inspekcijskom pregledu, te zabraniti brodu isplovijenje ili poduzeti koju drugu mjeru utvrdenu Pravilnikom o inspekcijskom nadzoru sigumosti plovidbe. Inspektori sigumosti plovidbe nisu ovlasteni pregledavati planove sigurnosne zastite broda. Medutim, ako postoji osnovana sumnja da brod ne udovoljava zahtjevima SOLAS Konvencije i dijela A ISPS Pravilnika, te ako je jedini nagin utvrdivanja nedostataka ili njihovog otklanjanja pregled plana sigumosne zaitite broda, a uz suglasnost nadlezne vlasti drzave éiju zastavu brod vije ili zapovjednika odnosnog broda, iznimno je dopusten ograniéeni pristup do pojedinih odjeljaka koji se odnose na uovene neuskladenosti. Nadzor nad primjenom odgovarajuéih odredbi SOLAS Konvencije, ISPS Pravilnika i ovoga Zakona u lukama obavljaju inspektori sigurnosti plovidbe luékih kapetanija i ministarstva nadleznog za pomorstvo i drugi ovlasteni sluZbenici ministarstva nadleZnog za pomorstvo u suradnji s ovlastenim sluZbenicima ministarstva nadleznog za unutamje poslove. 10. POMORSKI PREKRSAJI ZAKONA O SIGURNOSNOJ ZA MEDUNARODNI PROMET Povreda odredaba Zakona o sigumnosnoj zastiti trgovaékih brodova i luka otvorenih za medunarodni promet je pomorski prekrSaj, a postupak o pomorskim prekrSajima vodi se sukladno odredbama Zakona o prekrSajima, s tim da pomorske prekrSaje u prvom stupnju vodi Vijeée za prekrSaje luékih kapetanija. Novganom kaznom u iznosu od 20.000,00 do 100.000,00 kuna kaznit ée se za pomorski prekriaj druStvo, a novéanom kaznom u iznosu od 2.000,00 do 10.000,00 kuna kaznit ée se odgovorna osoba u pravnoj osobi kao i fiziéka osoba. 229AXEL LUTTENBERGER Postignuéa zakona o sigurnosnoj zastiti trgovatkih brodova i luka. 221-231, 11. USKLADENOST ZAKONA O SIGURNOSNOJ ZASTITI TRGOVACKIH BRODOVA I LUKA OTVORENIH ZA MEDUNARODNI PROMET S MEDUNARODNIM IZVORIMA PRAVA Medunarodni kodeks za sigurnosnu zastitu brodova i Iuka je odgovor Medunarodne pomorske organizacije na moguée i poveéane opasnosti za brodove i luke. Zbog potreba hitnoée i Zelje nekih dréava, poglavito Sjedinjenih Ameriékih Dréava, kodeks nije donesen kao posebna konveneija, veé je ugraden u postojeéu SOLAS Konveneiju na naéin da je pridodano novo poglavije XI-2 (Poscbne mjere za unaprjedenje sigumosne zaBtitu). Ispunjavajuéi svoje medunarodne obveze Republika Hrvatska je donijela Zakon 0 sigumosnoj za8titi trgovaékih brodova i Iuka otvorenih za medunarodni promet po kojem svi brodovi hrvatske dréavne pripadnosti moraju do 1. srpnja 2004. imati Medunarodnu syjedodzbu 0 sigumnosnoj zastiti broda i ovlastenog Easnika koji je odgovoran za sigumosnu zastitu na brodu. Sve luke u Republici Hrvatskoj do 1. srpnja 2004. moraju imati odobrene procjene stanja sigurnosti i odobrene planove sigumosne za8tite. Zakon 0 sigumosnoj zastiti trgovatkih brodova i luka otvorenih za medunarodni promet primjenjuje se na strane brodove koji uplovijavaju u Juke u Republici Hrvatskoj od 1. stpnja 2004,, a u zasti¢enom ekolosko-ribolovnom pojasu primjenjuju se od 3. listopada 2004. uz izuzetak da se ne odnosi na élanice Europske unije, sve do sklapanja ugovora © partnerstvu izmedu Europske unije i Republike Hrvatske. Stupanjem na snagu Zakona prestaje vaZiti Uredba o sigumosnoj zaititi trgovatkih brodova i luka otvorenih za medunarodni promet. Uporednom analizom teksta Zakona o sigurnosnoj zastiti trgovatkih brodova i luka otvorenih za medunarodni promet s pravnim aktima medunarodne zajednice moze se zakljuditi da je domaéi propis uskladen s zahtjevima medunarodne zajednice. Medutim, po misljenju autora, sama injenica postojanja uskladenog domaéeg akta koji regulira sigumosnu zastitu ne pruza jamstvo da se teroristicki cin moze sprijesiti ili onemoguéiti, veé je bitan clement sveobuhvatna, utinkovita i jednoobrazna primjena novih mjera. U tom smislu potrebna je osposobljenost razliéitih subjekata unutar drzave da w efikasnom ustroju brzo pruzaju primjerene odgovore na moguée opasnosti od teroristi¢kih napada. 12. ZAKLJUCAK Sigurnosna zastita broda i luka je risk management djelatnost koja nameée brojne odgovornosti strankama ugovornicama ovivotvorenja na nacionalnoj razini ISPS Pravilnika koji je ugraden u SOLAS Konvenciju. Osnovna je vodilja medunarodnih i domaéih pravnih vrela da se poveéanjem opasnosti pogibelji poveéavaju i mjere sigurnosne zaitite. Ozivotvorenje Zakona o sigumosnoj za8titi trgovatkih brodova i luka otvorenih za medunarodni promet nameée Republici Hrvatskoj éitav niz novih organizacijskih obveza i predstavija znatan tro’ak za drZayna tijela, javne ustanove, pravne i fizitke 230AXEL LUTTENBERGER Postignuéa zakona 0 siqurnosnoj zastiti trgovaékih brodova i luka... ___221-231 osobe odgovomne za sigumosnu zastitu pomorskih brodova i luka. Primjena zakona je rashod drZavnog proraéuna i zahtjeva potrebu za ulaganje u Ijudske resurse na razligitim razinama izvrSavanja propisa. Dréimo da ponudena rjesenja domaéeg zakonodavea imaju svoju manjkavost u odredivanju nadleznosti i moguéem preklapanju djelatnosti, posebno izmedu vise ministarstava, a i izmedu javnih ustanova, te pravnih i fizitkih osoba odgovornih za sigumosnu zaititu. Takoder, potrebno je napomenuti da je neophodno primijeniti sigumosne zahtjeve, naroéito na razini luékih kapetanija i luékih uprava, na naéin da se ne onemoguéava redovita djelatnost u pomorstvu, odnosno da primjena propisa ne znagi odugovlaéenje prijevoza uz neprimjereno poveéanje troskova. Nadalje, sigumosni propisi moraju uspostaviti ravnotezi izmedu zahtjeva za slobodom plovidbe i potreba posebne zastite, te ne smiju ugroZavati prava pomoraca. Zakon o sigurnosnoj zastiti trgovatkih brodova i luka otvorenih za medunarodni promet, dija je postignuéa moguée sagledati tek nakon dugotrajnije primjene, predstavlja uspje8ni poticaj poveéanja sigumosne zastite, a potrebni troSkovi za njegovo o%ivotvorenje mogu se ocijeniti kao neophodno investiranje obveznika Zakona u podizanje kakvoée pomorskog prijevoza. 237ZBORNIK RADOVA SAVJETOVANJA, POMORSKI ZAKONIK REPUBLIKE HRVATSKE I DRUGE NOVINE IZ PODRUCJA POMORSKOG I PROMETNOG PRAVA Iedavaé. Hrvatsko drustvo za pomorsko pravo - Rijeka Urednik. mr. sc. Igor Vio Organizacijski odbor. doc. dr. sc. Doratea Corié, mr. se. Sandra Debeljak Rukavina mr. sc. Igor Vio Lektor: Dolores Markotié Unos korekeija: Dolores Vidovié Priprema i tisak: Digital Point — Rijeka Naklada. 200 primjeraka CIP — Katalogizacija u publikaciji SVEUCILISNA KNJIZNICA RIJEKA UDK 347.79(063) SAVJETOVANJE Pomorski zakonik Republike Hrvatske i druge novine iz podrugja pomorskog i prometnog prava (2005 : Brijuni) Zbornik radova Savjetovanja Pomorski zakonik Republike Hrvatske i druge novine iz podruéja pomorskog i prometnog prava. Brijuni, 31. svibnja - 1. lipnja 2005. /. - Rijeka : ‘Hrvatsko drustvo za pomorsko pravo, 2005. — ISBN 953-95067-0-0 110406001 ISBN 953-95067-0-0