15 647 Manual de Simplificacion Administrativa PDF

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de
simplific
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2
Manual de
simplificacin administrativa
y agilizacin de trmites
de la Junta de Andaluca
Edita
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Cons ito legal: : enero 2
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NDICE
El punto de partida
Parte I: Introduccin
1. Polticas Pblicas de simplificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9

2. La simplificacin: un firme compromiso del Gobierno Andaluz . . . . . . . . . . . . . . .10
3. Principios inspiradores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
4. Finalidad del manual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Esto es importante!!!!
Parte II: El proceso de simplificacin administrativa
Gua Rpida del proceso de simplificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17
1. Descripcin de la situacin actual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18

1.1. Anlisis de la normativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20
1.2. Clasificacin de requisitos y obligaciones de informacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22
1.3. Descripcin de la tramitacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24
1.4. Clasificacin de la documentacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26
1.5. Descripcin del soporte informtico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
1.6. Identificacin de datos de gestin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
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2. Diagnstico y mejora del procedimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

2.1. Reduccin de requisitos, de obligaciones de informacin y de la documentacin a aportar . . . . . . . . . .32
2.2. Agilizacin de la secuencia de la tramitacin administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38
2.3. Gestin electrnica del procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
2.4. Incorporacin de medios de participacin, transparencia e informacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49
3. Implantacin y mejora continua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

3.1. Adecuacin normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
3.2. Desarrollo tecnolgico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
3.3. Evaluacin y mejora continua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Parte III: Anexos
Anexo I: definiciones bsicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

I.1. Procedimiento y servicio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
I.2. Trmite o fase . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
I.3. Familias de procedimientos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
I.4. Cargas Administrativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .63
I.5. Carga de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66
Anexo II: Contexto normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67

II.1. Normativa comunitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
II.2. Normativa nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
II.3. Normativa autonmica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Notas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69
Para completar
la informacin
Parte I: Introduccin
1. Polticas Pblicas de simplificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
2. La simplificacin: un firme compromiso del Gobierno Andaluz . . . . . . . . . . . . . . .10
3. Principios inspiradores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
4. Finalidad del manual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

El punto de partida
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1. Polticas Pblicas de Simplificacin

La simplificacin administrativa puede definirse como el conjunto de acciones encaminadas a analizar,
identificar, clasificar y realizar propuestas que mejoren los procedimientos administrativos, tanto en la
reduccin de cargas1 para la ciudadana, empresas y organismos como en la agilizacin de los trmites
internos propios de la Administracin Pblica.
La necesidad de abordar los procesos de simplificacin como orientacin de las iniciativas de mejora
y transformacin de las Administraciones Pblicas est presente en el ordenamiento jurdico espaol
desde la aprobacin de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Pro-
cedimiento Administrativo Comn. Dicha norma contiene ya aspectos bsicos de simplificacin, como
el derecho a no presentar documentacin que ya obre en poder de la Administracin, o la orientacin de
considerar el establecimiento del silencio positivo como regla general en los procedimientos iniciados a
solicitud del interesado.
Sin embargo, durante la dcada de los noventa, por el propio desarrollo y la extensin masiva del uso de
las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, la mejora y transformacin de las Administracio-
nes Pblicas se orient a la aplicacin de medios tcnicos a la gestin administrativa, con la idea de que
podran por s solos agilizar y reducir las cargas que genera la actividad administrativa en la relacin con
la ciudadana.
Se ha demostrado que la aplicacin de medios tecnolgicos y de tramitacin electrnica de los procedi-

mientos administrativos es idnea para aportar mejoras a la gestin de los procedimientos administra-
tivos, pero que dicha aplicacin no debe ser el origen y el final de la simplificacin administrativa.
Las polticas pblicas de simplificacin administrativa se estn desarrollando en Europa, vinculadas a

la Estrategia Renovada de Lisboa, impulsadas por la Comisin, con el ao 2010 como horizonte. Una
de las prioridades de esta Estrategia de Lisboa es el principio de better regulation (legislar mejor),
cuya finalidad es establecer una poltica de simplificacin del entorno regulatorio, promoviendo una
normativa proporcionada a su objetivo, transparente y accesible a la ciudadana.
1. Para ms informacin sobre cargas administrativas, consultar Anexo I: Definiciones bsicas.
9 Introduccin
En este marco general, adems, surge la Directiva de Servicios2, de obligada transposicin a nuestro
ordenamiento jurdico, que tiene como objetivo facilitar la libertad de establecimiento y prestacin
de servicios entre los Estados Miembros a travs de la eliminacin de barreras legales y administrativas
que actualmente la limitan. Se presenta como una oportunidad para reducir las cargas de trabajo injus-
tificadas y desproporcionadas, contribuyendo as a la simplificacin administrativa y al incremento de
la transparencia.
El Consejo de Bruselas, en marzo del 2007, impuls definitivamente las polticas de simplificacin y me-
jora de la regulacin, al convertirlas en una de las lneas de accin prioritarias en la poltica econmica
europea. En concreto se acord: la reduccin de las cargas administrativas derivadas de la legislacin
europea en un 25% para el ao 2012; el Programa de Accin de la Comisin Europea para la reduccin
de las Cargas Administrativas; y el compromiso de establecer en 2008 medidas equivalentes para la
legislacin nacional en cada Estado Miembro. En esta lnea, el Gobierno de Espaa ha aprobado el Plan
de Reduccin de Cargas Administrativas.
Finalmente, cabe destacar la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los
Servicios Pblicos, que seala entre sus fines simplificar los procedimientos administrativos y proporcio-
nar oportunidades de participacin y mayor transparencia a la actuacin pblica.
2. La simplificacin: un firme compromiso del Gobierno Andaluz

El Estatuto de Autonoma y la Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la Administracin de la Junta de Anda-
luca, elevan el principio de Buena Administracin a categora de derecho, configurando todo un nuevo
paradigma de Administracin Pblica adaptada a los tiempos, y con el que se debe perseguir:
** Dotar de visibilidad y buena imagen la labor pblica.
** Comunicar eficazmente los servicios que se prestan.
** Innovar en los modos de relacin.
** Articular mecanismos que incorporen las necesidades y demandas de la ciudadana.
2. Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mer-
cado interior.
Introduccin 10
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El Gobierno Andaluz ha puesto en marcha estrategias como el Plan Director de Organizacin y Calidad
de los Servicios con resultados como el Decreto 183/2003, de 24 junio, por el que se regula la informa-
cin y atencin al ciudadano y la tramitacin de procedimientos administrativo por medios electrnicos
(Internet), el cual iniciaba el camino de la administracin electrnica en la Junta de Andaluca. Tambin,
como fruto de esa voluntad, y en el marco de la ejecucin de la Estrategia de Modernizacin de los Ser-
vicios Pblicos de la Junta de Andaluca 2006 / 2010, destaca el Plan de Medidas de Simplificacin
de Procedimientos Administrativos y Agilizacin de los trmites, aprobado por el Consejo de Gobierno
el 27 de enero de 2009. Dicho plan pone en marcha ms de doscientas iniciativas de simplificacin
administrativa en la Administracin andaluza durante los aos 2009 y 2010 agrupadas en medidas
especficas dirigidas al fomento del empleo y desarrollo empresarial, la mejora de la relacin con las
asociaciones y el entorno local, la mejora ambiental y el desarrollo cultural y deportivo, y la mejora de la
cobertura de las necesidades bsicas.
La puesta en marcha de las actuaciones de simplificacin y agilizacin de los trmites obedece a una
poltica pblica de largo recorrido cuyo objetivo final es avanzar en la mejora continua de la organizacin,
la profesionalizacin y la modernizacin de la Administracin de la Junta de Andaluca.
3. Principios Inspiradores
Los principios que deben inspirar el proceso de simplificacin administrativa son:
PRINCIPIO DESCRIPCIN
Desde la perspectiva del anlisis de la actuacin administrativa, se puede

plantear la eficacia como la exigencia a los rganos administrativos
del cumplimiento de los objetivos en los trminos y plazos previstos del
procedimiento.
Eficacia
La Ley 30/1992 establece la eficacia como uno de los principios generales de
actuacin de las AAPP, ligando su aplicacin a un adecuado funcionamiento
de la cooperacin entre rganos y entre administraciones que prime el resultado
frente al formalismo.
11 Introduccin
Se entiende como eficiente la actuacin administrativa que consume el menor
nmero de recursos posibles en su cumplimiento.
La Ley 30/1992, en el captulo referido a la ordenacin del procedimiento,

Eficiencia establece no slo que su impulso se produce de oficio, sino que adems se insta a
la celeridad en la tramitacin y la economa procesal, estableciendo la posibilidad
de que se acuerden en un solo acto todos los trmites que, por su naturaleza,
admitan un impulso simultneo y no sea obligado su cumplimiento sucesivo.
Se entiende como la adecuacin de los requisitos y obligaciones a los objetivos
que persigue la regulacin.
Proporcionalidad La Ley 11/2007 establece que slo se requerirn a la ciudadana aquellos datos
que sean estrictamente necesarios en atencin a la finalidad para la que se
soliciten.
La tradicin administrativa, basada en un control previo, debe dar paso a procesos
que potencien el principio de buena fe de la ciudadana en su relacin con la
Presuncin de buena fe de Administracin.
la ciudadana La Directiva de Servicios establece la sustitucin de autorizaciones por
comunicaciones o declaraciones responsables, a cambio de una mayor exigencia
de compromiso y veracidad de las declaraciones de la persona interesada.
Se debe valorar la utilidad de requisitos y obligaciones de informacin, as como
la obligatoriedad de aportar la documentacin que los acredita, considerando
la existencia de medios alternativos de comprobacin de los requerimientos de
Necesidad informacin.
La Ley 30/1992, la Ley 11/2007 y la Ley 9/2007 recogen el derecho a no

presentar documentos que ya se encuentren en poder de la Administracin.
Las actuaciones administrativas deben asumir la necesidad de dar
cumplimiento a las obligaciones de la Administracin con respecto a aquellos
derechos de la ciudadana que son reconocidos por el ordenamiento jurdico.
Legalidad
La Ley 11/2007 establece el rgimen jurdico de la administracin electrnica,
de forma que se pueda garantizar el derecho de acceso electrnico de la
ciudadana a los Servicios Pblicos con todas las garantas de legalidad.
Introduccin 12
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Entendido como que la actuacin administrativa no podr discriminar a la

ciudadana ni vulnerar los derechos y libertades fundamentales.
La Ley 11/2007 establece que en ningn caso el uso de medios electrnicos

Igualdad pueda implicar la existencia de restricciones o discriminaciones para la
ciudadana que se relacione con las Administraciones Pblicas por medios no
electrnicos, aunque hay que destacar que establece la posibilidad de plantear la
realizacin obligatoria de trmites electrnicos para algunos sectores especficos.
Desde la perspectiva de una adecuada informacin sobre la actuacin
administrativa estimula la participacin de la ciudadana en la actividad
pblica en el marco de la gobernanza de sociedades modernas.
Transparencia La Ley 30/1992 consagra el derecho de la ciudadana a obtener informacin de
carcter general sobre los procedimientos administrativos o bien informacin
de carcter particular asociada a los expedientes concretos en los que tengan la
condicin de persona interesada.
Se entiende como la capacidad de acceder a la Administracin en condiciones de
igualdad incorporando las caractersticas necesarias para garantizar el acceso
de aquellos colectivos que lo requieran, y con independencia de las barreras que
Accesibilidad suponen el tiempo y el espacio.
La Ley 11/2007 establece la sede electrnica y los puntos de acceso electrnico

a la Administracin, as como los entornos a travs de los cuales se puede tener
acceso a la informacin administrativa y a la propia tramitacin.
Desde la perspectiva de que la mejor Administracin es la que acta de oficio y
de forma proactiva, liberando as a la ciudadana y a las empresas de las cargas
administrativas.
Proactividad La Ley 30/1992 determina que el procedimiento se impulsar de oficio en todos
sus trmites, as como que los actos de instruccin para determinar, conocer y
comprobar los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolucin, se
realizarn de oficio por el rgano que tramite el procedimiento.
Las propuestas que se generen deben de ser viables de implantar. Ello implica que
el proceso ha de ser impulsado y asumido por cada uno de los centros directivos
Viabilidad implicados.
La memoria justificativa y econmica necesaria al iniciar el procedimiento de

elaboracin de normativa persigue asegurar la viabilidad del proyecto.
13 Introduccin
4. Finalidad del Manual
La finalidad de este documento es proporcionar a las personas profesionales al servicio de la Admi-
nistracin de la Junta de Andaluca una herramienta que les facilite abordar el proceso de simplifica-
cin administrativa.
En este proceso de simplificacin deben tenerse en cuenta ciertos aspectos:
** El proceso de simplificacin administrativa que describe este documento debe entenderse como
una gua de orientaciones para la mejora del procedimiento.
** Se han identificado tres fases. Para cada una de ellas se definen su objetivo principal y las ac-
ciones que es posible realizar, para concluir con unas preguntas para la reflexin acerca de las
recomendaciones propuestas.
Diagnstico y
Definicin de la Implantacin y
mejora del
situacin actual mejora continua
procedimiento
A B C
Importante
** No todas las acciones sern viables para todos los
procedimientos, ya que cada uno tendr sus condicio-
nantes que nos permitirn mayor o menor margen de
Para acometer la simplificacin de actuacin.
un procedimiento administrativo es
recomendable la creacin de un grupo de ** La simplificacin siempre se realizar con carcter pre-
vio a la aplicacin de medios electrnicos a la gestin de
trabajo multidisciplinar, del que formen
los procedimientos, procesos y servicios.
parte tanto los responsables funcionales
de la gestin del procedimiento en ** Un factor determinante para el xito del proceso de sim-
cuestin como personas de los servicios de plificacin ser la implicacin del rgano gestor del pro-
legislacin, informtica y archivo. cedimiento, como mejor conocedor del mismo.
Introduccin 14
Parte II: El proceso de simplificacin administrativa
Gua Rpida del proceso de simplificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17
1. Descripcin de la situacin actual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18
1.1. Anlisis de la normativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20

1.2. Clasificacin de requisitos y obligaciones de informacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22
1.3. Descripcin de la tramitacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24
1.4. Clasificacin de la documentacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26
1.5. Descripcin del soporte informtico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
1.6. Identificacin de datos de gestin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
2. Diagnstico y mejora del procedimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
2.1. Reduccin de requisitos, obligaciones de informacin y de la documentacin a aportar . . . . . . . . . .32

2.2. Agilizacin de la secuencia de la tramitacin administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38
2.3. Gestin electrnica del procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
2.4. Incorporacin de medios de participacin, transparencia e informacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49
3. Implantacin y mejora continua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
3.1. Adecuacin normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

3.2. Desarrollo tecnolgico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
3.3. Evaluacin y mejora continua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
El Proceso de Simplificacin
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Gua rpida del proceso de simplificacin
FASE OBJETIVO ACTUACIONES RESULTADOS
- Anlisis de la normativa Documento de descripcin

del procedimiento con toda
- Clasificacin de requisitos y la informacin recopilada,
obligaciones de informacin incluyendo el diagrama
Conocer y documentar de flujo del procedimiento
Descripcin de la el procedimiento sobre - Descripcin de la tramitacin
situacin actual el que se va a actuar Completar la informacin
- Clasificacin de la documentacin
del Registro de
- Descripcin del soporte informtico Procedimientos
Administrativos de la
- Identificacin de datos de gestin Junta de Andaluca
- Reduccin de requisitos, de
Disear el nuevo obligaciones de informacin y de la Informe motivado de las
modelo de gestin a documentacin a aportar mejoras identificadas
partir del diagnstico, y de la viabilidad de su
aplicando de - Agilizacin de la secuencia de
implantacin
forma sistemtica tramitacin administrativa
Diagnstico Gua de tramitacin
los criterios de - Gestin electrnica del procedimiento
y mejora del del procedimiento,
simplificacin y la
procedimiento incluyendo las mejoras
definicin de mejoras - Incorporacin de medios de
viables participacin, transparencia e identificadas
informacin
Normativa nueva
Implantar las publicada
mejoras identificadas - Adecuacin normativa
Actualizar el Registro
teniendo en cuenta las
- Desarrollo tecnolgico de Procedimientos
Implantacin y distintas perspectivas:
Administrativos de la
mejora continua normativa, tecnolgica - Evaluacin y mejora continua
Junta de Andaluca
y mejora continua
17 Gua Rpida del Proceso de Simplificacin

1. Descripcin de la situacin actual
En la fase de Descripcin de la situacin actual el objetivo es conocer y documentar el procedimiento
sobre el que se va a acometer el proceso de simplificacin.
En primer lugar y antes de comenzar a realizar las actividades de esta fase es necesario plantearse si las
singularidades que ofrece el procedimiento estn realmente justificadas porque responden a necesida-
des especficas del mismo o si, por el contrario, podra simplificarse con el esquema del procedimiento
genrico de su familia.
Para ello es necesario analizar la normativa, clasificar los requisitos y obligaciones de informacin,
describir la tramitacin y soporte informtico, clasificar la documentacin e identificar los datos de
gestin disponibles.
Clasificacin de
requisitos y
Anlisis de Descripcin de Clasificacin de Descripcin del Identificacin de
obligaciones
la normativa la tramitacin la documentacin soporte informtico datos de gestin
de informacin
1 2 3 4 5 6
Como punto de partida se pueden utilizar los datos disponibles en el Registro de Procedimientos
Administrativos de la Junta de Andaluca, en el que como mnimo se incluir la siguiente informacin
del procedimiento:
** Informacin bsica: denominacin, objeto, orientacin, Consejera o Agencia competente, fami-

lia/subfamilia de pertenencia y nivel de telematizacin del procedimiento.
** Informacin sobre la tramitacin:

- Inicio. Clase de iniciacin, estacionalidad y, en su caso, tributos establecidos.
- Tramitacin. rgano competente para tramitar y tipo de tramitacin.
Descripcin de la situacin actual 18

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- Resolucin. rgano competente para resolver, plazo para resolver y notificar, sentido del silencio,
recursos administrativos que cabe interponer, y rganos que los resuelven.
** Normativa reguladora del procedimiento y normativa asociada al mismo.
** Requisitos y obligaciones de informacin.
** Documentacin a aportar por las personas interesadas.
Una vez realizadas las actividades anteriores, se obtendr como resultado un documento con la des-
cripcin del procedimiento estudiado. Asimismo, se deber completar la informacin recopilada en el
Registro de Procedimientos Administrativos de la Junta de Andaluca.
Importante
El Registro de Procedimientos
Administrativos es un repositorio
centralizado de datos e informacin de
todos los procedimientos administrativos
de la Junta de Andaluca.
El mantenimiento y actualizacin
de los contenidos es responsabilidad de
los Centros Directivos de las Consejeras,
con el apoyo y coordinacin de la
Consejera competente en materia de
organizacin de la Administracin de la
Junta de Andaluca y procedimiento.
19 Descripcin de la situacin actual

1.1. Anlisis de la Normativa
Anlisis 3
1 2 4 5 6
de la normativa
A. Identificacin de la normativa
En primer lugar se debe identificar la normativa asociada con el procedimiento para tener un conoci-
miento exhaustivo del ordenamiento jurdico relacionado con el mismo.
La identificacin de la normativa facilita el desarrollo de las fases posteriores de la simplificacin porque

nos ayuda a visualizar el alcance que tendrn las posibles mejoras que se propongan.
B. Clasificacin de la normativa
Posteriormente, se puede clasificar dicha normativa en funcin de varios criterios. A continuacin se

exponen algunas de las clasificaciones ms usuales:
En funcin del contenido:
** Sustancial: Regula los derechos de la ciudadana, la actividad o el servicio prestado por la Admi-
nistracin, y las obligaciones de la ciudadana, para cuya satisfaccin o realizacin se instruye
un procedimiento.
Por ejemplo, la Ley 1/1996, de 10 de enero, de Comercio Interior de Andaluca, pues su objetivo
es la regulacin de la actividad comercial en todo el territorio andaluz.
** Procedimental: Desarrolla aspectos formales asociados a cmo se produce la formacin de la

voluntad de la Administracin.
Por ejemplo, el Decreto 53/2007, de 20 de febrero, por el que se regulan los criterios y el proce-
dimiento de admisin del alumnado en los centros docentes pblicos y privados concertados, a
excepcin de los universitarios.

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** Competencial: Son normas que atribuyen competencias a rganos concretos, en relacin con
el procedimiento.
Por ejemplo, el Decreto 167/2009, de 19 de mayo, por el que se establece la estructura orgnica
de la Consejera de Justicia y Administracin Pblica.
En funcin de su carcter:
** General: Son normas reguladoras de aspectos generales de un procedimiento, por ejemplo las
normas relativas a la organizacin, funcionamiento, rgimen jurdico, etctera. Podemos desta-
car la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y
del Procedimiento Administrativo Comn.
** Especial: Son normas que regulan de forma especfica el procedimiento en cuestin.
En funcin de la Administracin que tiene competencia en la materia objeto del procedimiento

(europea, estatal, autonmica o local), a fin de identificar la responsabilidad asociada a su elabora-
cin y/o modificacin.
C. Afectacin por cambios normativos
La necesidad de transformar la gestin puede venir impulsada o ser consecuencia de la necesidad de

adecuar la tramitacin a nuevas normas de obligado cumplimiento, tales como:
** Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos.
** Decreto 68/2008, de 26 de febrero, por el que se suprime la aportacin de la fotocopia de los

documentos identificativos oficiales y del certificado de empadronamiento en los procedimientos
administrativos de la Administracin de la Junta de Andaluca y se establece la sede electrnica
para la prctica de la notificacin electrnica.
** Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006,

relativa a los servicios en el mercado interior.

sustancial
procedimental TE PUEDE AYUDAR
competencial
NORMATIVA
Boletn Rango Fecha Ttulo Contenido Carcter Administracin europea

estatal
autonmica
local
Ley general
Decreto especial
Orden
...
1.2 Clasificacin de requisitos y obligaciones de informacin
Clasificacin de requisitos 3
1 2 4 5 6
y obligaciones de informacin
La clasificacin de los requisitos y obligaciones de informacin se realiza tanto a partir de la normativa

que regula el procedimiento como de la situacin real derivada de la prctica administrativa.
Importante ** Requisito es todo aquel aspecto que debe cumplir la ciu-

dadana para obtener una autorizacin o prestacin. La
exigencia de requisitos especficos tiene especial senti-
Es importante identificar si existen do cuando est asociada a procedimientos de concurren-
requisitos u obligaciones de informacin cia competitiva.
que se exijan en la prctica, pero que
realmente no vengan establecidos Por ejemplo, la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General
por ninguna norma. En la fase de de Subvenciones impone ciertos requisitos para obtener
diagnstico se valorar la posibilidad de la condicin de beneficiario, entre los cuales se encuentra
suprimir el requisito, o bien incorporarlo el de no haber sido sancionado mediante resolucin firme
a la normativa reguladora del con la prdida de la posibilidad de obtener subvenciones
procedimiento. segn dicha ley o la Ley General Tributaria.

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** Las obligaciones de informacin se definen como

el deber establecido por la normativa consistente
en facilitar informacin al sector pblico.
Importante
Por ejemplo, la obligacin de comunicar cualquier El nmero y el tipo de requisitos,
cambio en los datos relativos a la inscripcin obligaciones de informacin y
en un registro o la obligacin impuesta a los be- documentacin asociados a un
neficiarios de subvenciones de comunicar que procedimiento es determinante para la
posteriormente han obtenido subvencin de otra valoracin de las cargas administrativas.
Administracin.
Los requisitos y las obligaciones de informacin se debe-
rn clasificar, identificando en su caso si se requiere la
aportacin de documentacin para su acreditacin.
REQUISITOS
Y OBLIGACIONES
DE INFORMACIN Previo/Posterior TE PUEDE AYUDAR
Norma
Tipo Fase Descripcin Es necesario aportar documentacin? que lo establece
Especificar qu documento
Especificar qu documento
Inscripcin en Registro
Residencia
Edad requerida
...

1.3. Descripcin de la tramitacin
Descripcin
1 2 3 4 5 6
de la tramitacin
A. Identificar y documentar todos los trmites.
A partir de la normativa que afecta al procedimiento y apoyndose en reuniones con los gestores del
procedimiento, se debe describir:
** Secuencia de la tramitacin.
** Objeto o finalidad de la misma.
** Puesto de trabajo (o competencia profesional) que la realiza.
** Plazo para realizar cada trmite.
** Documentos de soporte.
Es interesante analizar los siguientes aspectos:
** Identificar la existencia de alternativas al procedimiento ordinario, recopilando todas las varia-

bles procedimentales que puedan producirse segn la regulacin.
Por ejemplo, la secuencia de trmites en un procedimiento de inspeccin mantendr diferencias
segn sea consecuencia de una denuncia de un tercero o bien de las campaas de inspeccin
programadas.
** Identificar si la gestin se realiza de forma homognea en rganos desconcentrados.

Por ejemplo, en las Delegaciones Provinciales.
** Identificar si se realizan trmites no preceptivos que no se recogen en las normas de aplicacin.

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B. Generar un diagrama de flujo del procedimiento3.
La representacin grfica del flujo del procedimiento permite documentar los trmites de los que se
compone el procedimiento, las tareas contenidas en cada una de ellas, las transiciones existentes entre
las mismas, as como los perfiles de usuarios que participan en el procedimiento.
Notificacin de
PROCEDIMIENTO
la comunicacin
DE RECURSOS
de inicio
ADMINISTRATIVOS
Estudio Resolucin
Recurso de inadmisin
Tramitacin
Ejemplo parcial de diagrama de flujo del procedimiento de recursos administrativos.
3. Para la diagramacin del flujo del procedimiento se puede utilizar la herramienta model@ disponible en el portal web de Soporte
de Administracin Electrnica: www.juntadeandalucia.es/justiciayadministracionpublica/ae

TE PUEDE AYUDAR
TRAMITACIN
Nombre del procedimiento:

Nombre de la fase
Descripcin
Condicin de inicio
Condicin de finalizacin
E
Documentacin entrada Documentacin salida

FAS
Trmites Responsables
Informacin a persona interesada Informacin para la direccin
1.4 Clasificacin de la documentacin
Clasificacin de
1 2 3 4 5 6
la documentacin
La clasificacin de los documentos asociados al expediente permite abordar procesos de homogeneiza-

cin y racionalizacin posterior encaminados a agilizar la tramitacin. La orientacin general a seguir en
esta actividad es la siguiente:
A. Clasificar los formularios, modelos y documentos a partir de su funcin en el procedimiento.

Se recomienda utilizar una clasificacin como la siguiente:
** Documentos de decisin. Son los que establecen acuerdos o resoluciones especficas.

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** Documentos de transmisin. Son los que se utilizan para realizar comunicaciones, notificaciones,
y publicaciones.
** Documentos de constancia, tales como actas y certificaciones.
** Documentos de juicio. Estn constituidos por los informes.
** Documentos de la ciudadana. Son los formularios y modelos que puede utilizar la ciudadana,
tales como solicitudes, denuncias, alegaciones, recursos. Tambin se incluye en este punto la
documentacin genrica acreditativa de las circunstancias alegadas por la ciudadana.
B. Identificar aquellos documentos que siguen plantillas y modelos normalizados, en especial los for-
mularios de solicitud, y determinar si existe soporte papel y/o electrnico.
C. Atribuir una codificacin y un nombre especfico a cada documento.
D. Asociar los documentos a las fases del procedimiento estableciendo si tienen carcter de docu-
mentos de entrada o salida en cada caso.
TE PUEDE AYUDAR
MODELO iniciacin
decisin
DOCUMENTAL instruccin transmisin papel y/o
resolucin constancia
juicio electrnico
Aportar por
Cdigo Nombre Fase Tipo Descripcin Normalizado Soporte
la ciudadana
s no s no
entrada
salida

1.5 Descripcin del soporte informtico
Descripcin del
1 2 3 4 5 6
soporte informtico
Para orientar las mejoras relacionadas con los medios tcnicos que dan soporte al procedimiento y su
adaptacin a la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios
Pblicos, se deber estructurar la informacin bsica sobre las aplicaciones informticas de gestin. La
orientacin general de esta actividad es la siguiente:
A. Identificar las aplicaciones informticas de gestin que dan soporte a la tramitacin actual, determi-
nando su funcionalidad bsica y su arquitectura tcnica, incluyendo las aplicaciones externas con las
que estn interconectadas y las que permiten el intercambio de datos con otras Administraciones.
B. Describir el nivel de telematizacin del procedimiento.
** Informacin. Los puntos de acceso electrnico deben informar acerca de la naturaleza, objeto y
requisitos del trmite.
** Descarga de formulario. Los formularios de iniciacin estn disponibles para su descarga y pos-
terior presentacin en un punto de acceso electrnico o sede electrnica.
** Inicio telemtico del procedimiento. Los formularios para la iniciacin del procedimiento estn
disponibles en la sede electrnica para su firma electrnica y presentacin telemtica.
** Tramitacin automatizada y consulta telemtica del procedimiento. Es posible la tramitacin

completa por medios telemticos, sin requerir acciones a las personas interesadas por otros
medios y se permite conocer el estado de tramitacin de los expedientes.
** Proactividad. Se aprovecha el conocimiento que la Administracin tiene de la persona interesa-

da mediante propuestas de borradores, campaas, etc.
Tambin se deber identificar si se utiliza el pago telemtico y la notificacin electrnica.
C. Identificar las sedes electrnicas y los puntos de acceso electrnico a informacin o a servicios
telemticos asociados al procedimiento.

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SOPORTE TE PUEDE AYUDAR

INFORMTICO
Aplicaciones informticas de gestin

Fecha implantacin Aplicacin Descripcin
Aplicaciones corporativas de Administracin Electrnica

Fecha implantacin Aplicacin AE Descripcin
Ej.:@firma,
@ries, notific@
Servicios de interoperabilidad
AAPP Datos recabados Aplicacin Descripcin
Sedes electrnicas y puntos de acceso

Informacin
Presentacin telemtica
Consulta de estado
1.6 Identificacin de datos de gestin
Identificacin
1 2 3 4 5 6
de datos de gestin
A fin de construir indicadores de gestin que permitan evaluar la calidad de los servicios y las mejoras
en la tramitacin, se debern recopilar datos asociados a la gestin administrativa, tales como:

** Volumetra. Volumen de expedientes tramitados, de poblacin y de empresas afectados por el
procedimiento.
** Tiempos asociados a la tramitacin y resolucin. El tiempo de resolucin es el que transcurre

desde el inicio de un procedimiento hasta su resolucin y notificacin a la persona interesada.
** Nmero de documentos requeridos a la ciudadana para acreditar un requisito o una circunstan-

cia a valorar en el procedimiento.
** Nmero mnimo de visitas requeridas a la Administracin para la resolucin del procedimiento.
DATOS TE PUEDE AYUDAR

DE GESTIN
Indicador Periodicidad Valor Fecha
anual
trimestral
mensual
...

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2. Diagnstico y mejora del procedimiento

En la fase Diagnstico y mejora del procedimiento se disear el nuevo modelo de gestin a partir
del diagnstico, aplicando de forma sistemtica los criterios de simplificacin, definiendo las mejo-
ras viables de implantar.
Para ello es necesario estudiar si es posible reducir los requisitos, obligaciones de informacin o docu-
mentacin a aportar, agilizar la secuencia de la tramitacin administrativa, implantar la gestin electr-
nica del procedimiento e incorporar mecanismos de participacin, transparencia e informacin.
Agilizacin de la Gestin
Reduccin de requisitos, Incorporacin de medios
secuencia de la electrnica del
obligaciones de informacin y de participacin,
tramitacin procedimiento
de la documentacin a aportar transparencia e informacin
administrativa
1 2 3 4
Una vez realizadas las actividades anteriores, se ob- Importante

tendr como resultado un informe motivado de todas La Gua de Tramitacin de un
las mejoras identificadas, as como de la viabilidad de Procedimiento articula la informacin
su implantacin. especfica del procedimiento, incluyendo
el esquema de tramitacin del
Para finalizar se crear o revisar la Gua de Tramitacin procedimiento, la relacin de mejoras
del Procedimiento con la informacin recopilada du- detectadas, los datos de tramitacin, los
rante el diagnstico del mismo, incluyendo las mejoras modelos de documentos y la informacin
a implantar. a la ciudadana y a la direccin. Para la
elaboracin de dicha gua se puede usar
Dicha gua podra ser la base para la norma que regule como base la Gua de Tramitacin de
el procedimiento y oriente a los gestores en la prctica Familia4 correspondiente.
administrativa.
4. Para ms informacin sobre las Guas de Tramitacin de
Familias, consultar el Anexo I: Definiciones bsicas
31 Diagnstico y mejora del procedimiento

2.1 Reduccin de requisitos, de obligaciones de informacin y de la documentacin a aportar
Reduccin de requisitos, de obligaciones 3

1 2 4
de informacin y de la documentacin a aportar
El objetivo es simplificar y reducir las cargas administrativas relacionadas con el esfuerzo que supone a
las personas interesadas y empresas la acreditacin de requisitos y el cumplimiento de obligaciones de
informacin.
Para ello, se tendrn en cuenta los siguientes criterios:
A Sustitucin de autorizaciones por comunicaciones previas

de la persona interesada con control posterior
B Revisin o supresin de requisitos y obligaciones de informacin
C Reduccin de la exigencia de datos y documentos
D Normalizacin de formularios
A. Sustitucin de autorizaciones por comunicaciones previas de la persona interesada con control

posterior.
Se trata de un criterio a aplicar con carcter obligatorio para las autorizaciones relacionadas con el ac-
ceso de las empresas a las actividades de servicios afectadas por la Directiva de Servicios en el mercado
interior. Del mismo modo, se puede asumir como un criterio general para los procedimientos de la familia
de autorizaciones.
La aplicacin del criterio debe seguir las siguientes orientaciones:
** Transformar los procesos de fiscalizacin previa vinculados a una autorizacin por procesos de
control posterior, basado en verificaciones sistemticas o por muestreo.
** Revisar la obligatoriedad de los procesos de inscripciones en registros, para transformarlos en

voluntarios.
** Considerar las obligaciones de informacin que la Directiva de Servicios impone relacionadas

con las actividades de servicios. En este caso las empresas deben informar a la ciudadana sobre
Diagnstico y mejora del procedimiento 32

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las caractersticas de los servicios prestados y poner a su disposicin los medios previstos de
reclamacin. Por ello, los procesos de fiscalizacin y control posterior de la Administracin se
deben orientar a verificar el cumplimiento de estas obligaciones de informacin y a establecer las
sanciones oportunas en el caso de que no se cumplan.
B. Revisin o supresin de requisitos y obligaciones de informacin.
La eliminacin de un requisito o de una obligacin de informacin supone que ya no debe justificarse

documentalmente. A continuacin se enumeran algunos criterios de actuacin:
** Requisitos prohibidos. Se deber verificar si alguno de los requisitos se vinculan a requerimientos

discriminatorios, de forma que no se recojan requisitos restrictivos prohibidos por el ordenamien-
to jurdico.
Por ejemplo, en el caso de las autorizaciones asociadas al acceso a actividades de servicios, la re-
visin de los requisitos debe contemplar las orientaciones definidas en la Directiva de Servicios.
** Adecuacin. Se entiende como tal evaluar la posibilidad de introducir umbrales para las obliga-
ciones de informacin, procurando reducir en la medida de lo posible las exigencias impuestas
a las pequeas y medianas empresas, o recurrir a mtodos de muestreo para verificar el cumpli-
miento de determinados aspectos.
** Reduccin de la frecuencia de las declaraciones obligatorias a los niveles mnimos necesarios

para alcanzar los objetivos fundamentales del acto en cuestin y, de ser posible, armonizar la
frecuencia de las declaraciones que se exigen en diferentes actos administrativos relacionados
entre s.
** Evitar redundancias. Supone verificar que la misma obligacin de informacin no se impone va-
rias veces por canales diferentes y eliminar los casos de solapamiento.
Importante
C. Reduccin de la exigencia de datos y documentos.
La declaracin responsable adquiere
La aplicacin del criterio puede seguir las siguientes orien- gran importancia en el proceso de
taciones: simplificacin documental puesto
que permite la posibilidad de diferir la
** Declaraciones responsables sobre la concurrencia presentacin de la documentacin a fases
de los requisitos exigidos en el procedimiento, en posteriores de la tramitacin o incluso su
sustitucin de la presentacin de los documentos sustitucin total.
correspondientes.

Dicha declaracin conllevar el compromiso de aportar los justificantes y documentacin acredi-
tativa cuando sean requeridos por la Administracin.
La comprobacin posterior puede realizarse mediante tcnicas de muestreo o exhaustivamente
por parte de la Administracin para verificar la conformidad de los datos de la declaracin. En el
caso de detectarse aportaciones de datos falsos se iniciarn los correspondientes procedimientos
sancionadores que se especifiquen para este tipo de infracciones.
** Valoracin del momento procedimental de la aportacin de documentos. Atendiendo al principio

de buena fe de la ciudadana la aportacin de la documentacin podra trasladarse a un momento
posterior en la tramitacin.
La aplicacin de este criterio es muy til en procedimientos
de concurrencia competitiva, ya que permitira reducir el
La eliminacin de la volumen de la documentacin que se gestiona a aquella
aportacin de documentacin vinculada slo a los expedientes de los beneficiarios.
en el inicio del procedimiento
facilita la tramitacin electrnica Por ejemplo, en las oposiciones de acceso libre a la Adminis-
del mismo. tracin de la Junta de Andaluca se traslada la presentacin
de la documentacin acreditativa de mritos a la fase de
Importante concurso, una vez que se han superado los exmenes pro-
pios de la fase de oposicin.
** Intercambio de datos e informacin. La orientacin

en este caso es plantear la previsin de mecanismos
de intercambio de datos e informacin entre distintos El Decreto 68/2008 suprime la
rganos y/o entre Administraciones, de manera que obligacin de aportar la fotocopia
las diferentes Administraciones compartan entre ellas de los documentos identificativos
certificados y/o datos que con anterioridad se solici- oficiales y del certificado de
taban a la ciudadana. empadronamiento.
No olvidar que, a menos que est previsto en una nor- Importante
ma con rango de ley, es obligatorio el consentimiento
expreso de la persona interesada para la consulta de
estos datos ya que la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de
Carcter Personal obliga a que se recabe dicho consentimiento en el caso de que los ficheros de
datos personales se utilicen con una finalidad distinta para la cual fueron creados.

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D. Normalizacin de formularios.
La finalidad en este caso es facilitar la cumplimentacin de formularios por parte de la ciudadana. Se

debern orientar las mejoras del modo siguiente:
** Requerimiento del menor nmero posible de datos. Los modelos de formularios se orientarn a
requerir el menor nmero de datos posible de la persona interesada y, en su caso, de la persona
representante. En cualquier caso, slo se exigirn aquellos datos que sean estrictamente necesa-
rios en funcin del objetivo del procedimiento, siguiendo el principio de proporcionalidad.
Entre los aspectos que deber recoger el formulario figurarn los siguientes:
Ttulo Debe expresar claramente la finalidad del formulario

Datos necesarios para la identificacin de la persona
Persona solicitante solicitante o representante
Medio preferente de comunicacin y notificacin
Motivo y datos necesarios para la solicitud
Datos solicitud Lugar , fecha y firma
Destinatario de la solicitud
Requisitos Justificacin o aportacin de documentacin acreditativa
y obligaciones de los requisitos legales o, en su caso, declaracin
de informacin responsable de su cumplimiento
Autorizaciones Consentimiento expreso para la consulta de datos

que obren en poder de la Administracin
Referencia expresa a la adopcin de medidas para
asegurar el tratamiento confidencial de los datos de carcter
Proteccin de datos personal, rgano gestor del tratamiento de los datos
y posibilidad de ejercitar los derechos de acceso, oposicin,
rectificacin y cancelacin
** Precumplimentacin de datos. En el caso de formularios electrnicos, y con el consentimiento

de la persona interesada, se podrn ofrecer campos cumplimentados con los datos que ya son
conocidos por la Administracin.

Preguntas para la reflexin ?
Cmoprev abordar la sustitucin de las autorizaciones por
? comunicaciones previas?
Se ha definido un proceso de fiscalizacin posterior basado en

Sustitucin de autorizaciones por verificaciones sistemticas o por muestreo?
comunicaciones previas En qu consisten las verificaciones que se van a realizar?

Por qu es obligatoria la inscripcin en un registro?
Cmo se ha evaluado la proporcionalidad de los requisitos y/o

obligaciones de informacin?
Se ha analizado su necesidad? De qu forma se ha hecho?

Se puede eliminar algn requisito?
? Los requisitos pueden considerarse discriminatorios?

En el caso de procedimientos afectados por la Directiva de
Supresin de requisitos Servicios, se han evaluado los requisitos segn los criterios
y obligaciones de informacin establecidos en el articulado?
Se ha evaluado la posibilidad de introducir umbrales para las

obligaciones de informacin?
Se va a reducir la frecuencia de aportacin de informacin?

Se ha pensado en la eliminacin de obligaciones de informacin
similares que se exigen en procedimientos relacionados?

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Se sigue exigiendo la aportacin de fotocopias del D.N.I. y del
certificado de empadronamiento? Se ha evaluado sustituir la
aportacin de documentos por declaraciones responsables?
? Por qu no?
Se est planteando la acreditacin documental en una fase

posterior al inicio del procedimiento? Por qu no?
Reduccin de exigencia de datos
y documentos Se ha planificado la necesidad de generar medios de acceso a
datos y documentos de otra Administracin?
En el caso de ttulos, registros y emisin de certificados, se ha

planteado la generacin de un servicio que permita el acceso a
los datos propios por parte de otras Administraciones?
Se han normalizado los formularios y documentos del

procedimiento?
Se ha enviado el formulario al rgano competente para su

normalizacin?
? Se incluye la posibilidad de realizar las declaraciones

responsables previstas? Se propone un modelo tipo de
declaracin responsable?
Normalizacin de formularios
El formulario incluye el consentimiento expreso para el acceso a
los datos de la persona interesada que obran ya en poder
de la Administracin?
Se contempla que se determine la forma y lugar de

la notificacin?
Se contempla la posibilidad de precumplimentacin de datos?

2.2. Agilizacin de la secuencia de la tramitacin administrativa
Agilizacin de la secuencia 3
1 2 4
de la tramitacin administrativa
El objetivo es agilizar la tramitacin, a fin de reducir los plazos y tiempos de respuesta. El diagnstico se
realizar a partir del flujo de tramitacin teniendo en cuenta los siguientes criterios:
A Establecer plazos de resolucin

B Sentido positivo del silencio administrativo
C Diagnstico de tiempos
D Actuacin de oficio
E Unificacin y eliminacin de procedimientos
F Eliminacin de trmites y/o tareas
G Organizacin y racionalizacin de las cargas de trabajo
H Reduccin y telematizacin de comunicaciones interiores
I Adecuacin a patrones de tramitacin
J Normalizacin del modelo documental
K Creacin de Servicios de Respuesta Inmediata (SERI)
A. Establecer plazos de resolucin.
En el caso de que no existan en la normativa, se debern establecer plazos de resolucin lo ms breves

posibles. Los plazos de resolucin se interpretarn siempre como tiempos mximos.
B. Sentido positivo del silencio administrativo.
En los procedimientos iniciados a instancia de parte, el artculo 43 de la Ley 30/1992 seala como regla
general el silencio administrativo positivo o estimatorio. As, el silencio tendr efecto desestimatorio slo
con carcter excepcional cuando as lo establezca una norma con rango de Ley o norma de Derecho Co-
munitario Europeo, y en los dems casos indicados en el art.43.2 de dicha Ley.

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C. Diagnstico de tiempos.
A partir de los datos asociados a la tramitacin recopilados en la fase anterior se deber proceder al
diagnstico de la situacin. A continuacin se presenta una tabla que resume la orientacin del anlisis
a seguir:
Indicador Definicin Diagnstico
El diagnstico deber establecer si existen

Es el tiempo medio que transcurre
desviaciones entre los tiempos expresados
entre el momento inicial y el de
en la normativa y los reales, as como las
Tiempo medio de finalizacin y notificacin del
causas que dan lugar a las desviaciones
resolucin (TMR) procedimiento. Tambin se refiere a
con respecto al plazo de resolucin, a fin
los tiempos medios de tramitacin
de proponer las mejoras especficas que se
parciales del procedimiento.
deban producir.
Se entiende como el tiempo medio en En este caso se deber evaluar las causas
el que un expediente est en espera de de las esperas y si se deben a que los
Tiempo medio de espera
ser tramitado en cualquiera de sus rganos administrativos no pueden
(TME)
trmites especficos, por cualquiera de asumir la carga de trabajo derivada de la
los rganos que intervienen. tramitacin.
El anlisis debe dirigirse en este caso
Se entiende como el tiempo medio en a evaluar los tiempos que se producen
Tiempo medio de que la tramitacin est interrumpida en el traslado de documentos entre
inactividad (TMI) o suspendida por alguna causa rganos administrativos, as como los de
especfica. resolucin y notificacin a las personas
interesadas, a fin de minimizarlos.
Es el resultado de restar al tiempo La evaluacin de este dato asociado a los
Tiempo medio efectivo de medio de resolucin los tiempos medios anteriores permite establecer el margen de
resolucin (TMER) de espera e inactividad. mejora general que se puede derivar del
proceso de simplificacin, determinando
TMER=TMR-TME-TMI dnde y en qu aspectos se debe incidir.

Importante
La generacin de indicadores de gestin
y su medicin permite evaluar las
mejoras efectivas que se produzcan en
el futuro y establecer compromisos de
calidad en la prestacin de servicios.
D. Actuacin de oficio.
Cuando un procedimiento afecte a un derecho, y siempre que sea posible, se orientar la gestin adminis-
trativa para evitar la generacin de procedimientos a instancia de parte. De esta forma, siendo la Admi-
nistracin la que inicia el procedimiento, se acta de manera proactiva.
E. Unificacin y eliminacin de procedimientos.
La unificacin o eliminacin de procedimientos especficos se podr impulsar a travs de la creacin de

procedimientos comunes asociados a un entorno de gestin administrativa.
Por ejemplo, la creacin de un procedimiento unificado para un conjunto de ayudas, mediante la creacin
de bases reguladoras comunes, independientemente del objeto especfico de las ayudas.
F. Eliminacin de trmites y/o tareas.
Este criterio deber aplicarse para analizar la necesidad o no de los trmites en relacin con los objetivos
que se persiguen y la posibilidad de que el resultado sea el mismo sin realizar las tareas previstas. Para
ello se analizar la tramitacin desde tres puntos de vista:
** Identificacin y eliminacin de trmites no preceptivos. Por ejemplo, puede ocurrir que, antes
de remitir el expediente para su resolucin definitiva, e independientemente de la existencia de
informes tcnicos y jurdicos preceptivos, se generen informes complementarios, a fin de apoyar
la propuesta de resolucin que se realiza desde el rgano instructor. Este tipo de trmites no pre-
ceptivos, si no aportan valor o suponen duplicacin de tareas, podrn suprimirse, a fin de lograr
la agilidad del procedimiento.

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** Identificacin y eliminacin de tareas carentes de valor aadido, que se realizan asociadas a un

acto de trmite.
Por ejemplo, la realizacin de copias completas de un expediente para la remisin a un tercero al
que slo le interesa un aspecto especfico.
** Identificacin de trmites preceptivos prescindibles o sustituibles. La reduccin de los plazos

de tramitacin se puede lograr mediante la sustitucin de trmites preceptivos por otras formas
de informacin o revisin del procedimiento.
Por ejemplo, los informes preceptivos se pueden sustituir por declaraciones de conformidad
siguiendo modelos tipo.
G. Organizacin y racionalizacin de las cargas de trabajo.
El objetivo es evaluar la redistribucin de la carga de trabajo y la mejora de los procesos de comunicacin

interna, a fin de disminuir los tiempos de espera en la tramitacin de un expediente administrativo. Este
anlisis se deber orientar teniendo en cuenta tanto el rgano encargado de cada trmite como el mo-
mento en que se realiza. En particular, se evaluarn los siguientes aspectos:
** Estacionalidad de un procedimiento administrativo. Para evitar la sobrecarga asociada a la estacio-

nalidad se puede estudiar la posibilidad de realizar convocatorias abiertas durante todo el ao.
** Anlisis de la demanda. La carga de trabajo depende en muchos casos de la demanda de la po-

blacin potencialmente interesada. De este modo, en la actuacin administrativa desconcentrada,
la carga de trabajo en los distintos rganos provinciales puede ser muy diferente.
** Evaluacin de la secuencia de los trmites. A fin de evitar el traslado del expediente, se podr
cambiar la secuencia de la tramitacin concentrando o reduciendo, en la medida de lo posible, las
intervenciones de distintos rganos administrativos.
** Especializacin. Se considerar la posibilidad de distribuir la carga de trabajo generando rganos

o funciones especializadas.
** Redistribucin de cargas de trabajo entre rganos. La Ley 30/1992 recoge diversas figuras jur-
dicas que se pueden aplicar para generar cambios en la asignacin de competencias y as redis-
tribuir la carga de trabajo entre rganos administrativos. Algunas de estas figuras son:

La desconcentracin, que supone atribuir el ejercicio y la titularidad de una competencia a
otro rgano jerrquicamente dependiente.
La delegacin de competencias, que supone la cesin de su ejercicio (no de su titularidad)
a otros rganos de la misma Administracin, aunque no sean jerrquicamente dependientes,
con las limitaciones establecidas en el artculo 13 de dicha Ley 30/1992.
La delegacin de firma de resoluciones y actos de trmite, de los titulares de rganos admi-
nistrativos, en materias de su competencia, en los titulares de rganos o unidades adminis-
trativos que de ellos dependan.
La encomienda de gestin. La realizacin de actividades de carcter material, tcnico o de
servicios podr ser encomendada a otros rganos o Entidades de la misma o de distinta
Administracin, por razones de eficacia o cuando no se posean los medios tcnicos idneos
para su desempeo.
H. Reduccin y telematizacin de comunicaciones interiores.
Importante Se debe reducir el traslado interno de expedientes, as
como fomentar los medios electrnicos para este tipo de
Las Guas de Tramitacin de Familias comunicaciones.
de la Junta de Andaluca facilitan
la identificacin y diagramacin El empleo de medios electrnicos para el traslado de los expe-
de trmites comunes al estar ya dientes permite disminuir notablemente los tiempos de inacti-
referenciados y definidos, ayudando vidad en la tramitacin.
tambin a la evaluacin posterior de las
diferencias entre el patrn de tramitacin I. Adecuacin a patrones de tramitacin.
de la gua y la tramitacin tal y como se
realiza por parte de los rganos gestores Se considerar la adecuacin de los procedimientos a las
del procedimiento. Guas de Tramitacin de la Familia a la que stos pertenezcan,
siempre teniendo en cuenta las peculiaridades que cada pro-
cedimiento puede tener.

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J. Normalizacin del modelo documental
Su finalidad es mejorar y automatizar la generacin y archivo de documentos (en papel o en formato elec-
trnico) que constituyen el expediente. Se han de tener en cuenta las siguientes orientaciones:
** Normalizar por grupos. La normalizacin puede abordarse por grupos de documentos similares
o de un mismo tipo, as como para todos los procedimientos de una misma familia. El objetivo
es que la documentacin que se va generando a lo largo del expediente tenga una lgica interna
comn, de manera que puedan ser fcilmente reconocidos, tratados y archivados por todos los
implicados en la gestin del expediente.
** Modelos homogneos. Especialmente importante es desarrollar modelos homogneos para adop-

tar actos administrativos de carcter general, tales como subsanaciones, audiencias, propuestas
de resolucin, etc.
** Creacin de textos normalizados, asociados a cada modelo para las distintas partes de un do-
cumento.
** Mejorar el lenguaje y las formas de expresin de las comunicaciones administrativas, de forma

que puedan ser ms comprensibles para la ciudadana.
K. Creacin de Servicios de Respuesta Inmediata (SERI).
Los servicios de respuesta inmediata son procedimientos y servicios en los que se resuelven las deman-
das o pretensiones de las personas interesadas en un nico contacto con la Administracin o en un tiem-
po muy breve.
Por ejemplo, las certificaciones o las inscripciones en registros.

Cul es el plazo de resolucin establecido en la normativa?
?
Plazos de resolucin y sentido
La reduccin de los plazos es una de las mejoras establecidas?
del silencio administrativo Por qu no se pueden mejorar los plazos de resolucin?
Hay alguna razn de inters general o de terceros que justifique
el sentido negativo del silencio?
Se resuelven en plazo la totalidad de los expedientes?

? Existen desviaciones habituales? Cules son las razones de estas
desviaciones?
Diagnstico de tiempos
Qu mejoras se han planteado para reducir las desviaciones?
Se han propuesto soluciones para evitar tiempos de espera o de
inactividad? Cules son?
Cuntos trmites no preceptivos se han detectado en la gestin

?
Eliminacin de trmites y tareas
habitual?
Si no se han eliminado, qu razones justifican estos trmites?

Qu tareas se han considerado superfluas y se han eliminado?
Se ha valorado la eliminacin de trmites preceptivos?
Cules seran las propuestas de desconcentracin?
?
Organizacin y racionalizacin
Es necesaria la intervencin de todos los rganos que participan
en la tramitacin?
de cargas de trabajo
Las tareas deben ser realizadas por las mismas personas?
Se ha considerado evitar la estacionalidad de las convocatorias?
Por qu no se ha decidido aplicar la delegacin de competencias
y/o de firma?

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? Cmo se pueden eliminar comunicaciones internas?
Reduccin y telematizacin Se han habilitados medios electrnicos para el envo de las
de comunicaciones interiores comunicaciones interiores?
Existen modelos para la aportacin de documentos durante la

tramitacin por parte de la ciudadana?
? Existe modelo normalizado de declaracin responsable?

Se han normalizado las notificaciones y comunicaciones a la
Normalizacin del ciudadana?
modelo documental
Se ha optado por seguir patrones de documentos ya desarrollados
para otros procedimientos similares?
Se han generado textos normalizados?
?
Servicios de respuesta Qu anlisis se ha realizado relacionado con la transformacin
inmediata en SERI?

2.3. Gestin electrnica del procedimiento
Gestin electrnica
1 2 3 4
del procedimiento
En este apartado se indican una serie de aspectos que deben ser tenidos en consideracin en la gestin
electrnica del procedimiento, y que se pueden clasificar en obligatorios y complementarios.
El anlisis deber definir las mejoras necesarias para cumplir con la adaptacin a la Ley 11/2007, de 22
de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos.
A. Aspectos de carcter obligatorio.
** Informacin general sobre el procedimiento. Los contenidos de informacin sobre el procedi-

miento que se presenten a travs de la sede electrnica tienen carcter oficial y generan respon-
sabilidad jurdica.
** Acceso electrnico a los formularios de todos los procedimientos. Para su posterior cumplimen-
tacin y presentacin presencial.
** Iniciacin del procedimiento. Supone la iniciacin electrnica del procedimiento con total vali-
dez jurdica, con las mismas garantas que los iniciados presencialmente. Esta caracterstica de
servicio implica:
Presentacin telemtica de la solicitud, acompaada de la identificacin y firma de la persona
interesada por va electrnica.
Presentacin de copias de documentos electrnicos adjuntos a la solicitud.
Acuse de recibo por medios electrnicos que acredite la fecha de presentacin (sellado de
tiempo).
Posibilidad de incorporar documentacin a travs de canales electrnicos a un expediente
ya iniciado.
** El pago electrnico, en aquellos procedimientos administrativos que contemplen la liquidacin o

autoliquidacin de una tasa o precio pblico.

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** Notificaciones y comunicaciones electrnicas. Se requerir el consentimiento expreso de la per-

sona interesada. La ciudadana puede elegir el medio por el cual se le han de practicar las co-
municaciones y notificaciones. De esta manera, si la
persona interesada solicita ser notificada por medios
electrnicos, la notificacin electrnica sera una obli- No debemos olvidar incorporar
gacin para la Administracin. los apartados de consentimiento
expreso y de tratamiento de datos
** Consulta telemtica del estado del expediente. La ciu-
de carcter personal en los
dadana tiene derecho a conocer por medios electrni-
cos el estado de tramitacin de los procedimientos en formularios electrnicos que
los que se tenga la condicin de persona interesada. se pongan a disposicin de las
personas interesadas.
B. Aspectos de carcter complementario. Importante
El anlisis podr avanzar en otros aspectos relacionados con la
gestin electrnica del procedimiento, tales como:
** Implantar la gestin electrnica del procedimiento en todas sus fases.
** Proactividad. Se aprovecha el conocimiento que la Administracin tiene de la ciudadana para

anticiparse a sus necesidades, mediante propuestas de borradores, campaas, avisos, etc. Por
ejemplo, el envo del borrador de declaracin de la renta por parte de la AEAT.
** Actuacin administrativa automatizada. Se entiende como la actuacin administrativa producida

por un sistema de informacin, sin necesidad de intervencin de una persona fsica. Incluye la pro-
duccin de actos de trmite o resolutorios de procedimiento, as como de meros actos de comuni-
cacin. La existencia de actuacin administrativa automatizada obliga a generar procedimientos de
auditora y a la definicin del rgano responsable a efectos de impugnacin. Por ejemplo, este tipo
de actuacin es aplicable a las certificaciones de inscripciones en registro.
** Informacin de gestin. Se recomienda que los sistemas de informacin que se desarrollen para
dar soporte a la gestin administrativa permitan el control de tiempos, a fin de automatizar la
generacin de indicadores de gestin.

** Publicacin electrnica en el tabln de anuncios. La Ley 11/2007 contempla la posibilidad de
sustituir la publicacin de determinados actos y comunicaciones en tabln de anuncios, por su
publicacin en la sede electrnica.
** Creacin de servicios de acceso electrnico a datos5. En el anlisis de procedimientos de inscrip-

cin en registros y de emisin de ttulos y certificaciones, se deber tener en cuenta no slo agilizar
la obtencin del certificado o del ttulo por parte de la ciudadana, sino tambin generar servicios
de acceso electrnico a datos que permitan la consulta de otros rganos administrativos.

? Est el procedimiento adaptado a la Ley 11/2007? Cul es la
fecha prevista?
Aspectos de carcter obligatorio Qu acciones se van a llevar a cabo para alcanzarlo?
Se ha implementado la gestin electrnica de toda la

tramitacin?
? Se ha analizado la posibilidad de incluir acciones de

proactividad?Cules?
Se han incluido indicadores de gestin automatizados en las

aplicaciones informticas? Cules?
Aspectos de carcter complementario
Es posible automatizar alguna actuacin administrativa del
procedimiento?
Est integrado con otros servicios informticos para acceso a

datos? Y con otras Administraciones Pblicas? Cules?
Se ha integrado con la plataforma de Supresin de Certificados

en Soporte Papel (SCSP)? Qu datos se consultan?
5. La plataforma de Supresin de Certificados en Soporte Papel (SCSP) permite la interoperabilidad entre las Administraciones.
Para ms informacin consultar el portal web de Soporte de Administracin Electrnica:
www.juntadeandalucia.es/justiciayadministracionpublica/ae

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2.4. Incorporacin de medios de participacin, transparencia e informacin
Incorporacin de medios electrnicos

1 2 3 4
de participacin, transparencia e informacin
Principalmente, el objetivo es evaluar la capacidad de ofrecer a la ciudadana una buena informacin

sobre sus derechos y obligaciones, y sobre los trmites administrativos que permiten actuar y acceder a
los servicios que presta la Administracin.
Para ello, podran seguirse las siguientes actuaciones:
A. Definir la informacin de carcter general.
La generacin de este tipo de informacin podr seguir la siguiente orientacin:
** Contenidos mnimos. Vendrn identificados en el Registro de Procedimientos Administrativos de

la Junta de Andaluca, de forma que se mantenga una homogeneidad en los datos. El acceso de la
ciudadana a esta informacin podr realizarse a travs de la Plataforma de Relacin con la Ciuda-
dana Andaluza (CLARA)6.
** Multicanalidad y homogeneidad. Para que la informacin sea efectiva debe ser la misma en todos
los datos que la ciudadana pueda consultar, cualquiera que sea el medio o el canal por el que se
ofrezca a la ciudadana: presencial, telfono, correo electrnico, Internet, etc.
** Responsabilidad jurdica. En el caso de que la informacin que se genere se publique en sede

electrnica, deber asumirse la responsabilidad jurdica asociada a dichos contenidos.
** Actualizacin de la informacin por el centro directivo responsable de la resolucin del procedi-

miento. La generacin de los contenidos de informacin general debe ser paralela a la elaboracin
de la normativa procedimental asociada y se revisar cada vez que se modifique dicha normativa.
** Guas de orientacin a la ciudadana. En el caso de procedimientos especialmente complejos, es

importante la elaboracin de guas de orientacin dirigidas a la ciudadana que recojan las instruc-
ciones especficas para la tramitacin de dichos procedimientos.
6. La direccin de la plataforma de Relacin con la Ciudadana Andaluza (CLARA) es:

www.juntadeandalucia.es/justiciayadministracionpublica/clara

** Cartas de servicios. Si bien son documentos para informar a la ciudadana de los compromisos
de calidad que se asumen en la prestacin de los servicios que gestionan las Administraciones
Pblicas, se convierten en instrumentos de calidad al integrar un conjunto de acciones necesarias
para mejorar la calidad de los servicios pblicos.
B. Definir la informacin particular.

Importante La Ley 11/2007 establece Se entiende por informacin particular aquella asociada a ex-
que los hitos de informacin pedientes concretos en los que se tenga la condicin de per-
debern estar asociados a los sona interesada, segn la definicin establecida en el artculo
actos de trmite en el caso de 31 de la Ley 30/1992.
que la gestin sea totalmente
electrnica, o a las fases del CLARA facilita el acceso a la informacin particular de for-
procedimiento en el caso ma centralizada para todos los expedientes, siempre que la
contrario. aplicacin informtica que gestiona los procedimientos est
integrada con esta plataforma.
C. Prever instrumentos de participacin7.
Aparte de los instrumentos de participacin ya previstos obligatoriamente por la normativa (trmite de

audiencia, informacin pblica, alegaciones,...), pueden plantearse otros instrumentos de intervencin
por parte de la ciudadana, tales como:
** Reclamaciones, quejas y/o sugerencias que permitan conocer las opiniones de la ciudadana con
respecto a la actuacin administrativa en general y a la calidad de los servicios.
** Cuestionarios de satisfaccin para preguntar a la ciudadana sobre diferentes aspectos rela-

cionados con una intervencin pblica, permitiendo as detectar tanto los puntos fuertes como
posibles puntos de mejora.
7. Para ms informacin consultar el Portal de Mejora de los Servicios Pblicos

www.juntadeandalucia.es/justiciayadministracionpublica/omsp/msp

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Se ha determinado la informacin general que se ofrecer a la
ciudadana sobre el procedimiento?
Es la misma independientemente del canal que se utilice para obte-

? ner la informacin? Se ha consultado la informacin de CLARA?
Se han determinado los contenidos de informacin que se van a

Informacin de carcter general facilitar a travs de la sede electrnica?
Se ha definido cmo actualizar la informacin general relacionada

con el procedimiento?
Se han creado guas de orientacin a la ciudadana?
? Qu informacin se va a facilitar sobre el estado del expediente

a los interesados?
Informacin particular
Se puede consultar informacin particular sobre el estado de
tramitacin?
Se ha integrado con la Trayectoria Digital de la Ciudadana (TDC)?
Existe un medio para presentar reclamaciones, quejas y/o

sugerencias relativas a la actuacin administrativa y a la calidad
?
de los servicios prestados?
Existe un protocolo para responder y atender a las sugerencias?

Instrumentos de participacin
Cul es el plazo medio de respuesta de las sugerencias y con-
sultas asociadas a este procedimiento?
Se tienen en cuenta las sugerencias recibidas para la mejora de

los procedimientos?

3. Implantacin y mejora continua
En la ltima fase del proceso de simplificacin administrativa habr que tener en cuenta la adecuacin
de la normativa al nuevo procedimiento, modificando o adecuando para ello la normativa al mismo; el
desarrollo de entornos tecnolgicos que permita implantar telemticamente las mejoras sealadas en el
proceso de simplificacin; y por ltimo, es necesario la evaluacin y mejora continua para acometer con
xito la simplificacin administrativa.
Existen una serie de instrumentos que permiten a la Administracin medir y evaluar las actuaciones im-
plementadas, as como identificar las reas sobre las que debe trabajar para mejorar la prestacin del
servicio. La mejora continua permite adaptar la capacidad de respuesta de la Administracin a las nuevas
necesidades de la sociedad.
Evaluacin
Adecuacin Normativa Desarrollo Tecnolgico y mejora continua
1 2 3
La puesta en funcionamiento de un nuevo procedimiento generalmente implica cambios en la forma de

trabajar, lo que en algunas ocasiones podra constituir un obstculo para la aceptacin de la mejora. Por
ello, es muy importante definir elementos facilitadores de la gestin del cambio, tales como: dar la infor-
macin y formacin adecuadas a los gestores del procedimiento y al personal de atencin a la ciudadana;
y proporcionar la asistencia tcnica necesaria.
El proceso de simplificacin administrativa y agilizacin de trmites finalizar con la publicacin de la

nueva normativa que recoja todas las mejoras implantadas, y con la actualizacin de los datos del Regis-
tro de Procedimientos Administrativos de la Junta de Andaluca.
Implantacin y mejora continua 52

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3.1. Adecuacin normativa
Adecuacin normativa 1 2 3
Las mejoras identificadas en el proceso de simplificacin pueden requerir la modificacin de la normativa

que regula el procedimiento estudiado. Para elaborar tal normativa hay que tener en cuenta la normativa
andaluza que regula el procedimiento de elaboracin de disposiciones de carcter general, destacando el
artculo 45 de la Ley 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
Tanto en el caso de que las mejoras definidas requieran cambios en la norma que regula el procedimiento,
como cuando no lo requieran, y en este segundo caso en mayor medida, sera recomendable la elaboracin
de una circular especfica que permita orientar a los gestores en la prctica administrativa derivada
del proceso de simplificacin, en la interpretacin adecuada de la norma existente y en su homo-
gnea aplicacin.
La calidad normativa est asociada al concepto de better regulation (legislar mejor) lanzado por la Unin
Europea, cuya finalidad es establecer una poltica de simplificacin del entorno regulatorio, promoviendo
una normativa proporcionada a su objetivo, transparente y accesible a la ciudadana.
En el Informe sobre la Mejora de la Regulacin8 se establecieron los siguientes principios para obtener
una normativa de mayor calidad:
* Coherencia. La nueva normativa ha de tener en cuenta a la normativa existente, a fin de que per-
mita su adecuada interpretacin por parte de la ciudadana.
8. Informe sobre la Mejora de la Regulacin, conocido como Informe Mandelkern, fue presentado al Consejo Europeo de Laeken el
13 de Noviembre de 2001, ec.europa.eu/governance/better_regulation/documents/mandelkern_report.pdf. Para ms informacin
consultar el portal web de la Comisin Europea: Better Regulation ec.europa.eu/governance/better_regulation/index_en.htm
53 Implantacin y mejora continua

* Reduccin de normas, mediante tcnicas que permitan producir normativa general de aplicacin
a diversos procedimientos.
* Restriccin de disposiciones que modifiquen otras normas. Siguiendo criterios de tcnica nor-
mativa9 es preferible la aprobacin de una nueva disposicin que la coexistencia de la norma
originaria y sus posteriores modificaciones, por lo que las disposiciones orientadas a modificar
una norma deben utilizarse con carcter restrictivo.
* Revisar contenidos sin finalidad. Algunos aspectos de la normativa en vigor pueden que hayan
perdido su eficacia para cumplir los objetivos propuestos, por lo que la nueva normativa debe
prestar especial atencin a si esos aspectos deben cambiarse.
* Clusulas derogatorias. Es necesario no olvidar incluir disposiciones derogatorias de la normati-

va que es sustituida por la nueva regulacin.
Una de las herramientas para la mejora de la regulacin es la Evaluacin del Impacto Normativo (EIN)10
cuya finalidad es obtener una regulacin clara, comprensible y sencilla para la proteccin del bienestar
de la ciudadana. Podemos definir la EIN como un proceso para identificar, prevenir e interpretar los im-
pactos econmicos, sociales y medioambientales que producir una norma en su mbito territorial en
caso de ser aprobada.
9. Acuerdo del Consejo de Ministros, de 22 de julio de 2005, por el que se aprueban las Directrices de Tcnica Normativa, (Reso-
lucin de 28 de julio de 2005).
10. Para ms informacin consultar el portal web de la Comisin Europea: Impact Assessment
ec.europa.eu/governance/impact/index_en.htm

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3.2. Desarrollo tecnolgico
1 Desarrollo tecnolgico 2 3
Para implantar telemticamente las mejoras sealadas en el proceso de simplificacin, se requerir la

adaptacin de las TIC (Tecnologas de la Informacin y Comunicacin).
Los criterios que deben orientar esta tarea son los siguientes:
A. Utilizar las plataformas habilitantes de administracin electrnica de la Junta de Andaluca11, tales

como:
* @firma: plataforma corporativa de autenticacin y firma electrnica.
* @ries: registro de entrada y salida unificado para toda la Junta de Andaluca.
* not@rio: plataforma de fechado digital con sellos de tiempo y acuses de recibo electrnicos.
* notific@: envo y gestin de notificaciones telemticas fehacientes, con generacin de evidencias

comprobables de entrega y recepcin.
* Pago telemtico: plataforma telemtica de pago y presentacin de tributos y otros ingresos.
* @rchivA: gestin de archivos adscritos a la Administracin de la Junta de Andaluca y a los archi-

vos judiciales.
As como un conjunto de herramientas informticas que facilitan la implantacin de la gestin electrnica
de los procedimientos: model@, trew@, plataforma de tramitacin, Trayectoria Digital de la Ciudadana
(TDC), port@firmas, compuls@, solicit@, Supresin de Certificados en Soporte Papel (SCSP), etc.
11. Para ms informacin consultar el portal web de Soporte de Administracin Electrnica


B. Desarrollar escenarios de creciente complejidad. En ocasiones no se pueden acometer todos los
desarrollos de forma simultnea, por lo que se debe planificar el proceso mediante escenarios sucesivos
de carcter estable.
C. Interoperabilidad. En un entorno de creciente interoperabilidad entre las Administraciones Pbli-

cas, los desarrollos deben asumirse desde una visin integradora. De este modo, han de abordarse si-
guiendo estndares abiertos y debern plantear desde el principio las necesidades de integracin con
otros sistemas.
Con el fin de garantizar un adecuado nivel de interoperabilidad tcnica, semntica y organizativa y evitar
la discriminacin a la ciudadana por razn de su eleccin tecnolgica, sera necesario adecuarse a:
* El Esquema Nacional de Interoperabilidad: conjunto de criterios y recomendaciones en materia de

seguridad, conservacin y normalizacin de la informacin, de los formatos y de las aplicaciones.
* El Esquema Nacional de Seguridad: establece la poltica de seguridad en la utilizacin de medios

electrnicos en el mbito de la Ley 11/2007, e incluye los principios bsicos y requisitos mnimos
que permiten una proteccin adecuada de la informacin.
D. Cooperacin entre Administraciones Pblicas. La implantacin de servicios de administracin elec-

trnica ha permitido desarrollar buenas prcticas por parte de las Administraciones Pblicas en general,
que pueden ser asumidas como referentes en la solucin de problemas especficos.

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3.3. Evaluacin y mejora continua
Evaluacin y
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mejora continua
Un proceso de simplificacin debe ser asumido como parte del proceso general de modernizacin y me-
jora continua de las organizaciones pblicas, cuyo objetivo es conseguir una administracin cada vez ms
capacitada para prestar eficazmente los servicios que son de su responsabilidad.
El proceso de mejora exige una actitud proactiva por parte de todos los rganos y unidades responsables,
pues implica una continuidad en el tiempo y una permanente retroalimentacin de informacin para la
mejora.
A continuacin se enumeran algunas herramientas que ayudan a mejorar la calidad de los servicios12:
** Indicadores de gestin. Desde la perspectiva de la calidad de los servicios es necesario establecer

indicadores que permitan el control de calidad en la actividad administrativa. Se trata de evaluar
la capacidad de la organizacin de ejecutar la poltica prevista.
Los indicadores pueden orientarse, tanto a generar informacin sobre los compromisos de ca-
lidad asociados a la elaboracin de cartas de servicios, como a informar sobre los procesos de
simplificacin y mejora de la gestin. La formulacin de indicadores de gestin se vincula al esta-
blecimiento de objetivos especficos.
** Autoevaluaciones EFQM. El autodiagnstico del organismo, a travs de cuestionarios segn el

modelo EFQM adaptado por la Administracin de la Junta de Andaluca, permite identificar tanto
los puntos fuertes como las reas de mejora.
La autoevaluacin implica la existencia de un sistema de indicadores que nos permite visualizar
cmo est actuando la organizacin y qu resultados est consiguiendo; y facilita la definicin de
acciones y actividades de mejora para actuar sobre los criterios facilitadores, que son la causa
de esos resultados.
12. Para ms informacin consultar el Observatorio para la Mejora de los Servicios Pblicos
www.juntadeandalucia.es/justiciayadministracionpublica/omsp

** Planes de Mejora. Su objetivo es implementar las reas de mejora detectadas en el desarrollo
de proyectos de calidad, desplegando acciones concretas y asociando responsables y plazos
de ejecucin.

Parte III: Anexos
Anexo I: definiciones bsicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
I.1. Procedimiento y servicio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

I.2. Trmite o fase . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
I.3. Familias de procedimientos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
I.4. Cargas Administrativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .63
I.5. Carga de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66
Anexo II: Contexto normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67
II.1. Normativa comunitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67

II.2. Normativa nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
II.3. Normativa autonmica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Notas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69
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Anexo I: Definiciones bsicas
I.1. Procedimiento y servicio
El Ministerio de Administraciones Pblicas define un procedimiento administrativo como un proceso

mediante el cual un rgano administrativo adopta decisiones sobre las pretensiones formuladas por la
ciudadana o sobre las prestaciones y servicios cuya satisfaccin o tutela tiene encomendadas.
Tambin se define como la secuencia ordenada de las actuaciones que se siguen para la formacin
de la voluntad de la Administracin expresada en decisiones (actos administrativos) sobre materias de
su competencia.
A diferencia de los servicios en general, los servicios pblicos se pueden definir como cualquier actividad
realizada por la Administracin Pblica (o bajo un cierto control, por una organizacin especializada o no)
dirigida a la ciudadana para satisfacer sus necesidades, derechos u obligaciones.
Un servicio puede estar asociado con uno o varios procedimientos administrativos o, por el contrario, no
tener relacin alguna.
I.2. Trmite o fase
El Ministerio de Administraciones Pblicas define el trmite13 como la actividad o grupo de actividades

relacionadas entre s que tienen por objeto cumplir una misma funcin concreta dentro de cada una de
las fases del procedimiento. El trmite est constituido por un conjunto de actuaciones dentro de un pro-
cedimiento, con sustantividad propia, por lo que genera efectos jurdico-procesales.
Un trmite debe adems contener un hito en el curso del procedimiento (aspecto formal, que finaliza
una etapa) y aportar al procedimiento elementos para la formacin o perfeccionamiento de la voluntad
administrativa (aspecto material).
13. Para mayor informacin consultar el Dominio Semntico en el portal web de Soporte de Administracin Electrnica
61 Anexos
As pues, el desarrollo y condicionalidad de un trmite, los documentos que genera o aporta, la compe-
tencia para evaluarlos, y los efectos que produce, estn regulados, por lo que debe diferenciarse de las
tareas o actividades que lo constituyen.
En el dominio semntico del proyecto w@nda, se denomina fase al trmite y metafases a las fases habi-
tuales del procedimiento.
Los trmites son de carcter recurrente, es decir, ocurren de forma sistemtica en los distintos procedi-
mientos. Adems, implican relacin con la ciudadana, por lo que pueden ser considerados como servi-
cios de forma individual.
I.3. Familias de procedimientos administrativos
Una familia puede definirse como la agrupacin no arbitraria de procedimientos bajo el criterio de simili-
tud en el esquema bsico de tramitacin, documentacin de entrada y salida e informacin. Por tanto, se
dejan al margen otros criterios de semejanza como son la materia objeto del procedimiento o el rgano
competente.
La Junta de Andaluca ha definido hasta 19 familias de procedimientos:
** Familia 1: Comunicaciones previas, autorizaciones, acreditaciones e inscripciones registrales.
** Familia 2: Subvenciones, ayudas, becas y premios.
** Familia 3: Evaluacin y certificacin.
** Familia 4: Expropiacin y revisin.
** Familia 5: Contratacin pblica.
** Familia 6: Sancionadores.
** Familia 7: Conciliacin, mediacin y arbitraje.
** Familia 8: Sugerencias, quejas y reclamaciones.
Anexos 62
Manual
de
simplific
acin ad
y agiliza ministra
cin de tr tiva
de la Jun mites
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daluca
** Familia 9: Elaboracin de disposiciones.
** Familia 10: Seleccin, contratacin de personal y provisin de puestos.
** Familia 11: Prestaciones sociales y sanitarias.
** Familia 12: Responsabilidad patrimonial.
** Familia 13: Revisin de actuacin administrativa y reclamaciones previas.
** Familia 14: Convenios.
** Familia 15: Tesorera y deuda.
** Familia 16: Tributarios y de otros ingresos de derecho pblico.
** Familia 17: Recursos Humanos.
** Familia 18: Operaciones con bienes.
** Familia 19: Proteccin de menores.
Las Guas de Tramitacin de Familias (GTF)14 de la Junta de Andaluca contienen un esquema simplifi-
cado de los procedimientos administrativos, incluyendo su tramitacin, documentacin de entrada y de
salida, informacin bsica para la tramitacin e informacin a proporcionar a la ciudadana. Adems,
permiten normalizar elementos comunes de los procedimientos y sirven de base para las Guas de Tra-
mitacin de Procedimientos.
I.4. Cargas administrativas
La regulacin pblica, en cuanto impone a las empresas obligaciones de proporcionar informacin sobre
su actividad a las Administraciones pblicas, incrementa los costes administrativos de la actividad eco-
nmica. La imposicin de estas cargas administrativas, que se aaden a las que las empresas tendran
14. Para mayor informacin consultar las guas de tramitacin de familias en el portal web de Soporte de Administracin Elec-
trnica www.juntadeandalucia.es/justiciayadministracionpublica/ae
63 Anexos
que asumir en ausencia de regulacin, debe ser objeto de un cuidadoso anlisis por parte de la Adminis-
tracin, de forma que se garantice su proporcionalidad con el objetivo que la regulacin persigue. De otro
modo, dichas cargas pueden repercutir negativamente sobre la productividad de las empresas y sobre
la competitividad de nuestra economa, y obstaculizar el desarrollo econmico que debe conducirnos a
alcanzar mayores niveles de bienestar y calidad de vida.
Se entiende por costes administrativos los costes habidos por las empresas, el sector asociativo, los
poderes pblicos y la ciudadana para cumplir las obligaciones legales de facilitar informacin sobre sus
actividades o su produccin, ya sea a las autoridades pblicas o a entidades privadas.
Costes administrativos
generales
Costes de administracin Costes administrativos

de empresas derivados de la normativa
Actividades Actividades
administrativas que administrativas que
las empresas continuaran realizan las empresas
realizando si se derogase nicamente porque as lo
la normativa exige la normativa.
cargas administrativas
Anexos 64
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Dentro de los costes administrativos se encuentran los derivados de las obligaciones de informacin exi-
gidas a las empresas por la legislacin vigente. Habra que distinguir entre: la informacin que las empre-
sas recopilaran aun cuando no lo exigiera la legislacin; y la informacin que slo se recoge porque as lo
exige la normativa. Los costes asociados a esta ltima se conocen como cargas administrativas.
Cargas administrativas ms frecuentes

Solicitud y renovacin de autorizaciones, licencias y permisos
Comunicacin de datos y presentacin de documentos
Conservacin de documentos
Inscripcin, baja o modificacin en un registro
Llevanza de libros, elaboracin de documentos, cuentas, declaracin,
manuales, productos, planes
Auditoras, inspeccin y controles
Acreditacin de avales, garantas y otros fondos
Informacin a terceros u obtencin de consentimientos de terceros
Formalizacin de hechos o documentos
No todas las cargas administrativas pueden ser eliminadas. Algunas de ellas son necesarias para alcan-
zar los objetivos subyacentes de la legislacin, como por ejemplo para garantizar la transparencia de
los mercados.
En la actualidad, el modelo ms utilizado para medir los costes administrativos es el Modelo de Costes
Estndar15. Se basa en el anlisis de las actividades realizadas por las empresas para cumplir con las
obligaciones de informacin que se les imponen.
15. Para ms informacin acerca del Modelo de Costes Estndar (Standard Cost Model) consultar la pgina web de la Agencia
de Evaluacin y Calidad: www.aeval.es.
65 Anexos
El coste de la actividad administrativa sera el resultado de la combinacin de los siguientes factores:
** El precio, que es el resultado de la suma de los costes salariales y los costes generales de la em-
presa asociados al cumplimiento de la actividad administrativa.
** La cantidad de tiempo dedicado a completar la actividad.
** El nmero de empresas afectadas (poblacin).
** La frecuencia de la obligacin de informacin.
De este modo, el coste de la actividad administrativa ser igual al precio por el tiempo por la cantidad
(poblacin x frecuencia).
precio x tiempo x poblacin x frecuencia
I.5. Carga de trabajo
Si la carga administrativa se refiere al esfuerzo que realizan empresas y ciudadana en su relacin con la
Administracin, la carga de trabajo se refiere al esfuerzo que realiza la propia Administracin en prestar
los servicios o resolver los trmites administrativos.
De este modo, la carga de trabajo se puede definir como el volumen de actividades que se deben realizar
para garantizar la prestacin de los servicios pblicos.
Por ello, la carga de trabajo asociada a la instruccin de un procedimiento administrativo ser el resulta-
do de la suma de los tiempos dedicados por el personal a la resolucin de cada trmite asociados a un
expediente.
Del mismo modo, la carga de trabajo asociada a una tarea ser el resultado de multiplicar el tiempo utiliza-
do en su resolucin, la frecuencia de dicha tarea y el nmero de personas que la realizan. Del cmputo de
los tiempos se debern eliminar tanto los tiempos de espera como los de inactividad en la tramitacin.
Anexos 66
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Anexo II: Contexto normativo
II.1. Normativa comunitaria
** Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, rela-
tiva a los servicios en el mercado interior. (DOUE L 376 de 27 de diciembre 2006).
II.2. Normativa nacional
** Ley Orgnica 2/2007, de 19 de marzo, de Reforma del Estatuto de Autonoma para Andaluca
(BOE nm.068, de 20 de marzo 2007). Especficamente el Captulo VII del Ttulo IV.
** Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos
(BOE nm.150, de 23 de junio 2007).
** Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del

Procedimiento Administrativo Comn (BOE nm.285, de 27 de noviembre 1992).
** Acuerdo del Consejo de Ministros de 4 de mayo de 2007, sobre el impulso del programa de me-
jora de la reglamentacin y reduccin de cargas administrativas, publicado por Resolucin de 23
de mayo de 2007 de la Secretara General para la Administracin Pblica (BOE nm. 140, de 12
de junio 2007).
II.3. Normativa autonmica
** Decreto-Ley 1/2009, de 24 de febrero, por el que se adoptan medidas urgentes de carcter admi-
nistrativo (BOJA nm.40, de 27 de febrero 2009).
** Ley 1/2008, de 27 de noviembre, de medidas tributarias y financieras de impulso a la actividad

econmica de Andaluca y de agilizacin de procedimientos administrativos (BOJA nm.245, de
11 de diciembre 2008).
** Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la Administracin de la Junta de Andaluca (BOJA nm.215, de

31 de octubre 2007).
67 Anexos
** Ley 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de la Comunidad Autnoma de Andaluca (BOJA
nm.215, de 7 de noviembre 2006).
** Decreto 68/2008, de 26 de febrero, por el que se suprime la aportacin de la fotocopia de los

documentos identificativos oficiales y del certificado de empadronamiento en los procedimientos
administrativos de la Administracin de la Junta de Andaluca y se establece la sede electrnica
para la prctica de la notificacin electrnica (BOJA nm. 43, de 3 de marzo 2008).
** Decreto 317/2003, de 18 de noviembre, por el que se regulan las Cartas de Servicios, el sistema
de evaluacin de la calidad de los servicios y se establecen los Premios a la Calidad de los servi-
cios pblicos (BOJA nm.225, de 21 de noviembre 2003).
** Decreto 183/2003, de 24 de junio, por el que se regula la informacin y atencin al ciudada-

no y la tramitacin de procedimientos administrativos por medios electrnicos (Internet) (BOJA
nm.134, de 15 de julio 2003).
** Decreto 260/1988, de 2 de agosto, por el que se desarrollan atribuciones para la racionalizacin

administrativa de la Junta de Andaluca (BOJA nm.73, de 17 de septiembre 1988).
** Acuerdo de 27 de enero de 2009, del Consejo de Gobierno, por el que se aprueba el Plan de Me-
didas de Simplificacin de Procedimientos Administrativos y Agilizacin de Trmites.
** Acuerdo de 20 de junio de 2006, del Consejo de Gobierno, por el que se aprueba la Estrategia de
Modernizacin de los Servicios Pblicos de la Junta de Andaluca 2006-2010 (BOJA nm.127,de
4 de julio 2006).
xo I: Definiciones bsicas
Anexos 68
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69 NOTAS
NOTAS 70
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71 NOTAS
NOTAS 72
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NOTAS 74
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75 NOTAS
NOTAS 76

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1. Polticas Pblicas de simplificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9

Gua Rpida del proceso de simplificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17

1. Descripcin de la situacin actual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18

2. Diagnstico y mejora del procedimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

3. Implantacin y mejora continua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

Parte III: Anexos

Anexo I: definiciones bsicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

Anexo II: Contexto normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67

2. La simplificacin: un firme compromiso del Gobierno Andaluz . . . . . . . . . . . . . . .10

3. Principios inspiradores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11

4. Finalidad del manual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

1. Polticas Pblicas de Simplificacin

Se ha demostrado que la aplicacin de medios tecnolgicos y de tramitacin electrnica de los procedi-

Las polticas pblicas de simplificacin administrativa se estn desarrollando en Europa, vinculadas a

1. Para ms informacin sobre cargas administrativas, consultar Anexo I: Definiciones bsicas.

2. La simplificacin: un firme compromiso del Gobierno Andaluz

** Dotar de visibilidad y buena imagen la labor pblica.

** Comunicar eficazmente los servicios que se prestan.

** Innovar en los modos de relacin.

** Articular mecanismos que incorporen las necesidades y demandas de la ciudadana.

Desde la perspectiva del anlisis de la actuacin administrativa, se puede

La Ley 30/1992, en el captulo referido a la ordenacin del procedimiento,

La Ley 30/1992, la Ley 11/2007 y la Ley 9/2007 recogen el derecho a no

Entendido como que la actuacin administrativa no podr discriminar a la

La Ley 11/2007 establece que en ningn caso el uso de medios electrnicos

La Ley 11/2007 establece la sede electrnica y los puntos de acceso electrnico

La memoria justificativa y econmica necesaria al iniciar el procedimiento de

En este proceso de simplificacin deben tenerse en cuenta ciertos aspectos:

1. Descripcin de la situacin actual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18

1.1. Anlisis de la normativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20

2. Diagnstico y mejora del procedimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

2.1. Reduccin de requisitos, obligaciones de informacin y de la documentacin a aportar . . . . . . . . . .32

3. Implantacin y mejora continua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

3.1. Adecuacin normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

Gua rpida del proceso de simplificacin

FASE OBJETIVO ACTUACIONES RESULTADOS

- Anlisis de la normativa Documento de descripcin

17 Gua Rpida del Proceso de Simplificacin

** Informacin bsica: denominacin, objeto, orientacin, Consejera o Agencia competente, fami-

** Informacin sobre la tramitacin:

Descripcin de la situacin actual 18

** Normativa reguladora del procedimiento y normativa asociada al mismo.

** Requisitos y obligaciones de informacin.

** Documentacin a aportar por las personas interesadas.

19 Descripcin de la situacin actual

La identificacin de la normativa facilita el desarrollo de las fases posteriores de la simplificacin porque

Posteriormente, se puede clasificar dicha normativa en funcin de varios criterios. A continuacin se

En funcin del contenido:

** Procedimental: Desarrolla aspectos formales asociados a cmo se produce la formacin de la

Descripcin de la situacin actual 20

** Especial: Son normas que regulan de forma especfica el procedimiento en cuestin.

En funcin de la Administracin que tiene competencia en la materia objeto del procedimiento

C. Afectacin por cambios normativos

La necesidad de transformar la gestin puede venir impulsada o ser consecuencia de la necesidad de

** Decreto 68/2008, de 26 de febrero, por el que se suprime la aportacin de la fotocopia de los

** Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006,

21 Descripcin de la situacin actual

Boletn Rango Fecha Ttulo Contenido Carcter Administracin europea

1.2 Clasificacin de requisitos y obligaciones de informacin

La clasificacin de los requisitos y obligaciones de informacin se realiza tanto a partir de la normativa

Importante ** Requisito es todo aquel aspecto que debe cumplir la ciu-

Descripcin de la situacin actual 22