La idea de Europa y el

despegue de la integracin
(1920-1960)
Jos Snchez Jimnez.
Dpto. de Historia Contempornea.
Univ. Complutense, Madrid.

"Pienso que entre pueblos que estn geogrficamente agrupados

como estn los pueblos de Europa debe existir una especie de lazo
federal; estos pueblos han de tener en todo momento la posibilidad
de entrar en contacto, de discutir sus intereses, de adoptar resolu-
ciones comunes, de establecer entre s un vnculo de solidaridad
que les permita enfrentarse, en el instante preciso, con circuns-
tancias graves, si de pronto surgiesen".
ARISTIDE BRIAND
8 de septiembre de 1929

INTRODUCCIN: UNA "IDEA" O UN "PROCESO"?

Historiadores, politlogos y especialistas en relaciones interna-

cionales coinciden, sin embargo, en sealar que la moderna idea de
Europa debe bastante menos a la geografa y a las fronteras que a la
conciencia de los europeos, que, a lo largo de siglos, ha generado
una fisonoma, una especie de alma que articula la relacin pro-
funda entre pensamiento y accin; y que desemboca en una civi-
lizacin y en una cultura discontinuas, mestizas y con caractersti-
cas mltiples y plurales, desde las que se vuelve una y otra vez a una
homogeneidad casi siempre dada por supuesta.
Europa, como ha comentado recientemente A.Gala, impulsado
ms que motivado por la ola xenofbica que puede terminar domi-
nndonos, es un mosaico; y lo mismo que en ste sucede, la uni-
dad hay que buscarla por debajo. Europa es engendrada por el
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Mediterrneo oriental, aunque se desarrolla a lo largo de toda su cuen-

ca martima. Se afirma ante Asia gracias a Grecia y a Roma; y tiene
igualmente importancia en su autoconciencia el Islam, sobre todo
tras su permanencia en Espaa, y la presencia dominadora de los br-
baros del Norte.
Podra as concluirse que Europa es resultado de hibrideces y
mestizajes continuos; pero tampoco es lcito olvidar que lo que con-
tinuamos llamando Europa no es sino la herencia de la Cristiandad
medieval que desemboca a partir del Renacimiento en una realidad
nueva.
Con la crisis del universalismo medieval, hasta finales de la baja
Edad Media encarnado en el Pontificado y el Imperio, y tras el impul-
so renacentista del siglo XVI y la consumada divisin provocada por
la Reforma, se comienza a hablar de Europa de forma diferente; y
los humanistas, que han experimentado o vivido los efectos de la divi-
sin religiosa de la Cristiandad Occidental, comienzan a referirse a
Europa cada vez ms como una entidad cultural y poltica, olvi-
dando por una parte la vieja referencia geogrfica y aceptando a con-
tinuacin el pluralismo confesional progresivo tras el concilio de
Trento y el cambio de dominio por parte de la Cristiandad ms all
de unas fronteras estrictamente continentales, en las que ya entonces
el p r o c e s o de secularizacin creciente termin reduciendo la vie-
ja nocin de Cristiandad a un mbito estrictamente "religioso". La
expresin Europa pas ya entonces a gozar de un significado pol-
tico ms estricto, a la par que perda la unidad primera para referir-
se a una pluralidad de Estados soberanos (1).
Ni en lo cultural ni en lo poltico -comenta Truyol- desaparece-
ra el sentimiento de unidad que haba distinguido a la Cristiandad
occidental. Lo que ahora ocurre, con el Estado "moderno" en escena,
es que la Europa moderna, articulada en Estados soberanos, no pare-
ce olvidar la unidad pasada; y "esta nostalgia de unidad", sincrnica
con la "autoafirmacin de los modernos Estados soberanos", resulta

(1) A . TRUYOL SERRA: La integracin europea. Idea y realidad, Madrid, 1972. B .

VOYENNE: Historia de la idea europea, Barcelona, 1970, espec. las partes primera y segun-
da. H. BRUGMANS: La idea europea, 1920-1970, Madrid, 1972.
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ser "punto de partida" en el posterior proceso de integracin pol

tica (2).
"La nostalgia -contina comentando- se convirti en estmulo de
accin futura de reunificacin poltica", desde proyectos de organi
zacin confederal o federal que siempre tienden a mostrar la Europa
poltica c o m o un todo, por encima de antagonismos soberanos ads
critos a la defensa y afirmacin de identidades nacionales, pese a los
repetidos intentos que subyacen a los ms variados encuentros, con
gresos o sistemas que no lograran dominar "la prueba del intenso anta
gonismo de intereses de la poca del imperialismo" (3).

1. LOS PROBLEMAS DE LA PAZ Y EL NUEVO MAPA EUROPEO

La Gran Guerra, entre otros muchos efectos, destruy las frgiles

bases de un equilibrio europeo, e impuso el acelerado desplazamiento
de la posicin central que hasta ahora vena Europa ocupando en el
mundo. La derrota total de Alemania por una parte, y el triunfo de la
revolucin bolchevique, por otra, supusieron, en una Europa sola e
incapacitada para dar solucin a sus problemas, la necesidad de con
tar con la superioridad norteamericana y la divisin del mundo en dos
bloques antagnicos e ideolgicamente inconciliables, cuyos lderes,
Wilson y Lenin respectivamente, rechazaban el sistema internacional
existente, ignoraban la fracasada poltica de equilibrio y denunciaban
la vieja inercia europea por inservible. Ni a Wilson interesaba el vie
jo sistema europeo de ajustes territoriales, ni Lenin o Trotski se halla
ban interesados, desde sus proclamas llamando a una revolucin
mundial, por la continuacin de un sistema de Estados independientes
y equilibrados entre s.
La Gran Guerra, por otra parte, haba materialmente destrozado
a Europa que haba llegado a perder, si se cuentan los provocados
por la revolucin rusa a partir de 1917, 13 millones de muertos, sin
sumar a los mismos los debidos a la escasez y las epidemias entre

( 2 ) A. TRUYOL: Op. cit.,pgs. 1 4 - 1 6 Tb. A. TRUYOL: La sociedad internacional, Madrid,

1 9 8 1 , caps. I-III.
(3) A. TRUYOL: Op. cit. ,pgs. 15-16. Tb. A. TRUYOL: La sociedad internacional, Madrid,
1 9 8 1 , caps. IV y V.
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civiles. Las destrucciones materiales, sobre todo en las regiones inva-

didas, la cada de la produccin en los aos siguientes, con reduc-
ciones de 30 y del 40 por ciento en la agricultura y en la industria res-
pectivamente, amn de la prdida de mercados que se reorientan hacia
Amrica, la grave crisis financiera en la que se suman los enormes
gastos blicos, la prdida de mercados bancarios y las enormes deu-
das contraidas, y la profunda crisis moral e intelectual debida al sen-
timiento del horror vivido y la prdida de vigencia de valores secu-
larmente admitidos como intocables y permanentes, hacen peculiar-
mente angustiosa, complicada y dificultosa la nueva conquista de la
esperanza. En el clsico anlisis de J.M. Keynes, Las consecuencias
econmicas de la paz, de 1919, resuma magistralmente la situa-
cin, por l sealada como la estacin muerta de nuestra rique-
za:
"Nuestra facultad de sentir o de prestar atencin ms all
de los problemas inmediatos de nuestro propio bienestar mate-
rial se ha eclipsado temporalmente...Hemos ido mas all de toda
resistencia y necesitamos descanso. Nunca, durante el transcurso
de la vida de los hombres de hoy, ha ardido tan tenuemente
el elemento universal del alma del hombre" (4).
El derrumbamiento de Alemania y la disgregacin del Imperio aus-
tro-hngaro, adems de la derrota y disolucin del Imperio otomano
y de la crisis excepcional del Imperio ruso dominado por la revolu-
cin y la guerra civil, dan a los pases vencedores la plena libertad de
establecer unos Tratados de Paz sin otra limitacin, conforme al dere-
cho internacional vigente, que la promesa impuesta por el presidente
norteamericano, W.Wilson, a sus asociados de no firmar ninguna paz
que no se ajustase a los catorce puntos que l mismo haba ofrecido
en el Mensaje al Senado de los Estados Unidos, de 8 de enero de 1918.
Lo esencial, sin embargo, para la aplicacin de estos puntos era
el reconocimiento de que la Gran Guerra haba sembrado hostilida-
des prcticamente en el mundo entero; que el nuevo equilibrio de
fuerzas entre los contendientes haba modificado las circunstancias

(4) J.M. KEYNES: Las consecuencias econmicas de la paz(1920), Barcelona, 1987.

Tb. D. P. SILVERMANN: Reconstructing Europe after the Great War, London, 1982. Y Ch.
MAIER: La refundacin de la Europa burguesa, Madrid, 1988
 13

anteriores en la vida econmica y social, en los cuadros de organi-

zacin poltica y en la propia mentalidad de los pueblos, ms cerca-
nos ahora desde el punto de vista tcnico y de las comunicaciones
tan desarrolladas por la guerra; y que la vuelta a la paz haba de par-
tir de un triple intento: resolver, mediante tratados de paz, la situa-
cin de los vencidos y concretar diplomticamente hablando las con-
diciones de la derrota, salvar las diferencias y divergencias entre los
vencedores, sobre todo entre los pases de la Entente, y responder a
los compromisos pactados con el fundamental acreedor, los Estados
Unidos de Amrica, arbitro ahora de los problemas de Occidente; y
concertar las garantas de una paz, segura y duradera, mediante la
formacin de una "Sociedad de naciones, en virtud de conven-
ciones formales, que tenga p o r objeto establecer garantas rec-
procas de independencia poltica y territorial tanto a los peque-
os c o m o a los grandes Estados" (p.14).
En los catorce puntos, y ms especficamente en la forma de hacer-
los realidad mediante los Tratados que componen la Paz de Pars,
se manifiesta en plenitud la aceleracin de la prdida del papel de
Europa y el desplazamiento de su posicin central en el mundo en
favor de una organizacin Internacional, la Sociedad de Naciones
aludida, primordialmente encaminada a impedir en el futuro nuevas
guerras.
En la prctica, sin embargo, la nueva Organizacin, pese a su carc-
ter mundial, estuvo dirigida bsicamente por potencias europeas, en
parte porque los Estados Unidos, a sugerencia del Senado, ni ratifi-
caron el Tratado de Versalles ni ingresaron en la Sociedad, y adems
porque la situacin de la Unin Sovitica y la poltica conciliadora
franco-alemana tras la crisis de Rhur, hicieron posible en Locarno el
entendimiento entre A. Briand y G. Stresseman, el ingreso de Alema-
nia en la misma y, hasta los primeros treinta, su funcionamiento "a
imagen y semejanza" del viejo directorio europeo, ahora presidido por
Francia, Gran Bretaa, Alemania e Italia (5).

( 5 ) J . B . DUROSELLE: Histoire diplomatique de 1919 nos jours, Pars, 1 9 5 3 . F.P. WALTERS:

Historia de la Sociedad de Naciones, Madrid, 1 9 7 1 . P. MILZA: De Versailles Berlin, 1919-
1945, Paris, 1 9 7 9 . J . M . ROBERTS: Europa desde 1880 hasta 1945, Madrid, 1 9 8 0 . M. CABRERA,
S. JULIA, P. MARTIN ACEA: Europa en crisis (1919-1939), Madrid, 1 9 9 1
14

De hecho el nuevo o r d e n territorial cre ms problemas de los

que pudo resolver; y supuso el debilitamiento econmico y poltico
de Europa en el momento en que el Continente, aparte de verse divi
dido, sufra, sin posibilidades de salida inmediata, la miseria consi
guiente con los esfuerzos blicos y de reconstruccin posterior. Aparte
las ayudas inmediatas contra el hambre en el inmediato momento
posblico, no se dio ni vio intento alguno serio de reconstruccin euro
pea; y ello facilit el de sobra conocido proceso de inflacin, depre
ciacin y regulacin del comercio exterior que vino a impulsar la con
siguiente tendencia a la autarqua econmica, y la imposible inte
gracin europea en el preciso momento en que se impona, y con
urgencia, la exacerbacin nacionalista y la conformacin de una
Institucin Internacional, la Sociedad de Naciones, por encima y en
sustitucin de la misma Unidad Europea (6). Para L. Einaudi, primer
presidente de la Repblica de Italia en 1946, hubiera sido el momen
to para la realizacin, dentro de la Sociedad de Naciones, de una
Confederacin de Estados soberanos, si se hubiera querido acep
tar la transformacin de todos los Estados soberanos en provincias de
este otro, muchsimo ms amplio y eficaz. l mismo, sin embargo,
haba de reconocer la imposibilidad de esta solucin:

"...la experiencia de la Historia prueba que lo que se con

sidera hoy como ideal no es realizable, no es duradero y podra
incluso ser funesto. Por el contrario, lo que sera posible, dura
dero, benfico, es justamente lo que la mayora de la gente no
quiere" (7).

2. EUROPA EN LA SOCIEDAD INTERNACIONAL

Fue en el mbito econmico y en los medios de negocios donde

esta inquietud creci ms deprisa a partir de la prdida de mercados
y de la desaparicin del monopolio industrial europeo. Muchos de
los nuevos pases en escena, Japn y Argentina, entre otros, dejaron
de ser clientes para convertirse en competidores; y provocaron de este

(6) D.P. SILVERMANN: Ob. cit., pgs. 269 y ss. Tb. Ch. MAIER: Ob. cit., pgs. 360-65. y
especialmente, H. BRUGMANS: La idea de Europa... ya cit., cap. II.
(7) L. EINAUDI: La Guerra e TUnit Europea, Miln, 1950, pg. 13. Cit en H. BRUGMANS:
Op.cit., pg. 53.
 15

modo la reaccin de los medios patronales ms dinmicos, dispues-

tos a crear los primeros crteles industriales, la creacin del Comit
de Accin p o r una Unin Aduanera Europea capaz de conseguir
el "desarme aduanero" frente a la malsana proteccin, mediante tari-
fas, de las economas nacionales (8).

Tanteos, iniciativas y experiencias: El Movimiento paneuropeo

No se trataba en este caso de buscar solucin federal alguna en

sentido poltico estricto; sino de una Federacin abierta a la poltica
de libre cambio, una especie de Zollverein europeo, hasta cierto pun-
to precedente de la ms tarda Asociacin Europea de Libere
Cambio, bautizada como unos Estados Unidos de Europa. Con este
mismo ttulo, en 1927, el estadista alemn V.Woytinsky, publica un
libro, y insiste en que la divisin nacional en escena "constituye un
peligro mortal para Europa, precisamente a causa de la estructura his-
trica de su vida econmica" (9).
Insuficientes, sin embargo, estas iniciativas y tanteos, que no con-
vencen a los gobernantes ni sobrepasan espacios individuales, la mani-
festacin primera de la idea de Europa convertida en Movimientos
corresponde al conde Ricardo Coudenhove-Kalergi, que desarro-
lla su pensamiento en su libro Paneuropa (Viena, 1923), y funda casi
al mismo tiempo el Movimiento Unin Paneuropea, su ogao de
difusin, la revista Paneuropa, y mantuvo su sede en Viena, hasta
que en 1938 fue incorporada Austria al Reich, y pas a Berna, y ms
tarde, en 1941, a New York.
La decadencia de Europa en el nuevo contexto mundial era el
resultado, segn el fundador de Paneuropa, de su divisin poltica
en ms de veinte Estados; y la nica salida a esta peculiar dolencia,
en el nuevo contexto posblico, en el que los Estados europeos no
podan intervenir positivamente, exiga establecer entre ellos una

(8) P. LEON: Historia economica y social del mundo, T . V : dir. por G . DUPEUX: Guerras
y crisis, 1914-1947, concretamente la parte segunda, titulada Nuevas esperanzas y solu-
ciones nuevas, pgs. 149 y ss. Tb. A . SIGFRIED: La Crise de l'Europe, Pars 1935, y D.H.
ADLCROFT: Historia de la economia europea, Barcelona, 1989.
(9) Cit. por H. BRUGMANS: Op. cit. pgs. 61-62.
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Unin poltica permanente, u n a Europa poltica en contraposi-

cin a la Europa geogrfica. Sin tal unin poltica permanente, com-
prensiva de todos los Estados bajo sistema democrtico, los Estados
europeos terminaran de nuevo abocados a la guerra.
La forma precisa de una Europa unida nunca estuvo, sin embar-
go, clara; pero "el acierto de sus anlisis", segn A.Truyol, parte de
considerar la reconciliacin franco-alemana como la condicin pre-
via de la paz europea, y la denuncia del nacionalismo, tan pertur-
bador en estos momentos como algunas intolerancias religiosas (10).
Finalmente, terminara insistiendo en la separacin entre Nacin
y Estado; y, en todo caso concluye que la Nacin Europea, resul-
tante de la unidad de la cultura occidental, no haba de destruir los
grupos polticos y lingsticos existentes. Paneuropa, de hecho, era
la "nica solucin posible de los problemas de las minoras y las fron-
teras, tan graves como complejos" (11).
Otros movimientos de similar o complementaria finalidad, de
carcter privado bsicamente, y sin apenas eficacia, pueden, no obs-
tante, sealarse como precedentes del movimiento de integracin
europea que se relanza mediados los aos cuarenta, a partir del final
de la Guerra. Entre ellos destaca la Unin Econmica y Aduanera
Europea, fundada en 1926, e interesada, segn se deduce de sus
memorias y ponencias de Congresos, en la creacin de cartels euro-
peos del carbn, del acero y del trigo -que son de alguna forma la
antesala o germen la de posterior Comunidad Europea del Carbn
y el Acero-. De hecho, sin embargo, como Brugmans ha concluido,
fueron todos movimientos sin resonancia popular alguna, sobre todo
por la falta de respaldo de la autoridad poltica, por la timidez con
que se presenta cualquier tipo de solucin tcnica y por la ignoran-
cia de los mismos que revelan hasta los medios, sectores y militantes
econmicos , los ms interesados, por supuesto, en llegar a la unin
europea a travs de estos proyectos y objetivos econmicos (12).

( 1 0 ) A. TRUYOL: Ob. ext., pgs. 18-20.

( 1 1 ) Ibidem, pg. 2 0 . Tb. H . BRUGMANS: Ob. cit., cap. II, IV: "Paneuropa": su accin
y sus argumentos", pgs. 65-68.
( 1 2 ) Brugmans se refiere a la obra del estdstico alemn W . WOITINSKY: LesEtats Unis
d'Europe, Bruselas, 1 9 2 7 , y a su visin de la unin aduanera europea como el primer
paso hacia la Unin europea dentro de un gobierno federal. Ob. cit., pgs. 52y ss.
 17

La idea de un "robustecimiento de Europa" era compartida por

sectores nacionalistas y conservadores (Truyol); pero no por ello se
lleg a realizacin institucional alguna. Tenan conciencia de la "deca-
dencia" de Europa, que identificaban con la de Occidente, y opta-
ban por una defensa de la vieja civilizacin frente a la amenaza de la
nueva cultura, tecnolgica y materialista, o marxista; en ambos casos
extraa y peligrosa. Si a ello se suma el "miedo" a una opcin euro-
pea, y el intento de la Organizacin mundial que recoga y ansiaba
la sociedad de Naciones, se comprende, sobre todo antes los pri-
meros fallos y la inoperancia de sta, ese europeismo militante y
explcito en las diversas manifestaciones que siguen a la Paneuropa
de Coudenhove-Kalergi: Europa c o m o patria, los Estados Unidos
de Europa, etc., a que aluden siempre las diversas publicaciones
monogrficas o peridicas que animan la idea y no llegan a conver-
tirla en realidad polticamente eficiente.

El proyecto de Unin Europea de A. Briand

Se halla este Proyecto en el meridiano de los veinte a los trein-

ta, y acusa en s mismo el paso del plano doctrinal, antes sealado,
a una praxis concreta, vinculada la gestacin y realizacin de unos
Estados Unidos de Europa.
Este deseo, expresado por vez primera a nivel gubernamental por
el presidente del Consejo de Ministros francs, E.Herriot, en enero
de 1925, se sistematiza cuando, el da 8 de septiembre de 1929, el
que haba sido su delegado en la Sociedad de Naciones y a conti-
nuacin ministro de Asuntos Exteriores, A.Briand, expuso en su dis-
curso ante la Sociedad un proyecto, encaminado a establecer una
especie de lazo federal entre pueblos que estn geogrficamen-
te agrupados c o m o los pueblos de Europa. Un discurso -comen-
ta Brugmans- muy elocuente, aunque poco preciso; pero que supo y
pudo generar entre otros hombres de Estado la sugerencia de pedir
a A.Briand la elaboracin de un m e m o r n d u m que haba de ser
presentado para su conocimiento, de forma oficial, a los gobiernos
interesados en el asunto. Este, el memorndum, concretaba en el
mes de mayo siguiente la idea expuesta en el discurso de septiem-
bre; antepona los aspectos polticos a los econmicos; y terminaba
proponiendo la firma de un pacto constitutivo de una Asociacin
18

Europea, con una Conferencia Europea de los Estados como rgano

representativo, un Comit Poltico Permanente como ogao ejecuti-
vo de la primera y una Secretara; todo ello -segn comenta Truyol-
dentro del marco de la Sociedad de Naciones y sin limitacin algu-
na a cada una de las soberanas nacionales (13).
Las respuetas al m e m o r n d u m acusan ntidamente las diferen-
cias de visin entre pequeas y grandes Potencias, as como la pecu-
liar reserva y casi evasin con que terminan casi todos refirindose
al mismo. Ello gener en un nuevo encargo -retraso a una Comisin
de estudio cuya tarea se diluye en medio de las tareas generales de
la Sociedad y cesa por completo con la muerte de Briand, presidente
de aqulla, hasta su muerte en 1932. Prcticamente, bastante antes,
desde que las consecuencias de la Gran Depresin comienzan a acu-
sarse, con el abandono del patrn oro y del libre cambio por parte
de Gran Bretaa (septiembre de 1931 y marzo de 1932) y con el refor-
zamiento y exacerbacin de los nacionalismos a lo largo de los aos
treinta (14).

Europesmo y nacionalismos en los aos treinta

El problema fundamental que el m e m o r n d u m de A.Briand

encerraba no era otro que el de limitacin de las soberanas nacio-
nales en funcin o a favor de una Organizacin internacional efi-
ciente. Y lo que ms contrasta , desde los primeros aos treinta, es
la relacin posible entre este ideal de integracin o unin y la exa-
cerbacin nacionalista que se precipita al hilo la de Gran
Depresin.
En el primer caso, lo ms interesante y valorable desde un pun-
to de vista integrador es el surgimiento del personalismo federa-

(13) Vase E. HERRIOT: Los Estados Unidos de Europa, Madrid, 1930. Tb. F. CHABOD:
Historia de la idea de Europa, Madrid, 1967. Igualmente en J . B . DUROSELLE: L'ide
d'Europe en l'histoire, Paris, 1965. La actitud de Espaa, en M.T. MENCHEN: La actitud
de Espaa ante el memorandum Briand (1929-193V, en REVISTA DE ESTUDIOS
INTERNACIONALES, Vol. 6,2, Madrid, 1985.
(14) P. REINAUD: Hacia los Estados Unidos de Europa (Unirse o perecer) Madrid, 1955.
Tb. J.L. SIMON: La unidad de Europa y los nacionalismos, Madrid, 1980, y R. ALBRECHT-
CARRIE: The Unity of Europe, an historical survey. London, 1965.
 19

lista como forma de responder, al par de separarse, de los debates

entre demcratas, fascistas y comunistas y de responder a los pro
blemas fundamentales de la sociedad y de la necesaria accin pbli
ca. Ante el espectculo ofrecido por hombres tan contradictorios como
L. Blum, Stalin, Mussolini o Hitler, todos dispuestos a la reafirmacin
de Estados nacionales soberanos y centralizados, que terminan
desembocando en "justificaciones" internacionales como las de segu
ridad colectiva, internacionalismo proletario, m a r e nostrum o
espacio vital, los personalistas y federalistas, unidos en torno a
revistas como Esprit, Plans, Hic et Nunc u Ordre Nouveau, opta
ban, frente a la "atomizacin" de la sociedad que potencia el resurgi
miento del Estado absoluto, por la consideracin del hombre como
persona: un ser responsable, libre, autnomo y comprometido con
y en favor de sus semejantes; un hombre preocupado por la restau
racin de libertades concretas y por una solidaridad efectiva. Todo
ello supone y refuerza la tesis personalista: el Personalismo lide-
rado por E.Mounier, Aron, Dandieu, Dupuis, Reynold, etc. (15).
De forma algo menos terica, aunque sin dejar de serlo tal y como
luego se podr observar un vez que Hitler acceda al poder, algunos
de estos autores, Aron sobre todo, acabarn insistiendo en el fede
ralismo, que no es, por supuesto una va hacia la integracin; aun
que por de pronto se vea como la nica salida hacia una Europa uni
da real, dotada con poderes propios para los asuntos de inters comn
y aseguradora al mismo tiempo de las pluralidades nacionales que
forman la riqueza cultura de Europa. No fue, sin embargo, hasta
muy poco antes de la Segunda Guerra Mundial cuando los movi
mientos federalistas inician su fase ascendente (16).
Los regmenes totalitarios, y Hitler como lugarteniente de una
Europa imperial suponen, a partir de 1935 sobre todo, y en cone
xin con la justificacin nacionalsocialista de creacin del gran espa-

( 1 5 ) E. LIPIANSKY y B . RETTENBACH: Ordre et Dmocratie. Deux Socits de Pense. De

VOrdre Nouveau au Club Jean Moulin, Paris, 1 9 6 7 .
( 1 6 ) A. TRUYOL: Op. cit., pgs. 27-8. Comenta Truyol, en nota a pie de texto, la cre
acin en Inglaterra de Federal Union, la creacin en 1 9 4 0 de un Federal Resercha
Institute, de la aparicin en 1 9 3 9 del libro de C STREIT: Union Now, tratando de com
poner, frente a los Estados totalitarios, un lazo federal entre los U S A , la Commonwealt
y los Estados democrticos europeos, como primer ncleo de una federacin de todos
los pueblos libres.
20

ci, una traduccin de la idea de Europa y su plasmacin en un

"Estado Fhrer": en un nuevo o r d e n bajo la direccin de Alemania
e Italia que llega a plasmarse, en septiembre de 1940, en el Pacto
Tripartito berlins y se corona cuando en 1942, muy poco antes del
declive, en una Europa alemana, que intenta traducir la realidad pol-
tico-militar que la sustenta. Mientras tanto, la poltica oficial de los
Aliados ni se refiere ni encuentra motivacin en la idea europea que
se haba venido definiendo (17).

3. HACIA LA INTEGRACIN EUROPEA

Se retoma en la fase final de la guerra y en la inmediata posgue-

rra al afn de integracin a consecuencia, en primer lugar, de la situa-
cin catastrfica de que se toma progresivamente conciencia confor-
me la guerra camina hacia su desenlace. A partir de la propuesta de
Unin franco-britnica realizada por el gobierno conservador de
W. Churchill en junio de 1940, y de los movimientos y agrupacio-
nes federalistas continuadas en los aos siguientes, surgen en
Ginebra, en julio de 1944, el Manifiesto de las resistencias euro-
peas, y se vuelve a insistir desde el mismo en la necesidad de supe-
rar el "dogma de la soberana absoluta de los Estados" en favor de
una organizacin federal nica. La Unin Federal de los Pueblos
Europeos acabara reduciendo la causa de los conflictos y la exis-
tencia anrquica en el Continente de treinta Estados soberanos (18).
Muy pronto, con el final de la guerra, el despliegue del europeis-
mo es un hecho y obtiene un amplio apoyo popular que anima a los
mltiples movimientos europeistas que se suceden: Unin Europea
de Federalistas, Unin Parlamentaria Europea, Liga Europea de
Cooperacin Econmica, Consejo Francs para la Europa Unida,
Movimiento de Europa Unida, etc. Todos, en definitiva, disponen
para el "arranque de la integracin europea efectiva" (Truyol), a par-

e n ) J . LARRAZ: Por los Estados Unidos de Europa, Madrid, 1 9 6 5 . Brugmans habla en

su ya citada obra, en el capulo III, punto III, de algo cuyo solo ttulo indica sobrada-
mente la situacin de la Idea de Europa durante guerra y posguerra inmediata: "Los
aliados, con las manos vacas". Pgs. 9 3 - 9 6
( 1 8 ) A. TRUYOL: Ob. cit.pgs. 30yss. A TRUYOL: Los derechos humanos. Declaraciones
y convenios internacionales, Madrid, 1 9 6 8 , Intr.
 21

tir de 1947, del ofrecimiento de ayuda americana a Europa a travs

del Plan Marshall, cuya principal condicin es la elaboracin de un
programa comn de reconstruccin y la distribucin adecuada de los
fondos (19).
Tras la negativa de la Unin Sovitica a acudir a la oferta y su opo-
sicin a que lo realicen Checoslovaquia, Polonia y Finlandia, con una
Europa ya dividida, la ayuda norteamericana se convierte en impul-
so y germen de la Organizacin E u r o p e a de C o o p e r a c i n
Econmica (OECE), fundada en Pars, el 16 de abril de 1947, en la
prctica la primera institucin de integracin de Europa occidental.
Una ao mas tarde, en mayo de 1948, el ao del "Congreso de
Europa", la Conferencia de La Haya, convocada por un Comit de
coordinacin de movimientos para la unidad europea, e inaugura-
da por la princesa Juliana y W.Churchill, rene a 750 delegados repre-
sentantes de todas las categoras profesionales y sociales de la Europa
democrtica, que ya desde sus primeros debates manifestaron pos-
turas encontradas entre unionistas y federalistas; pero que logra-
ron finalmente la declaracin, como mocin poltica de la Conferencia,
la necesidad de que las naciones europeas transfiriesen parte de
sus derechos soberanos c o n vistas a asegurar u n a accin pol-
tica y econmica comn.
Reclamaban adems la urgente convocatoria de una Asamblea
Europea elegida por los Parlamentos de las naciones participantes.
Esta unin o federacin haba de "estar abierta a todas las naciones
gobernadas democrticamente" y tener el propsito de respetar una
Carta de derechos humanos. Como forma de proteger estos dere-
chos y principios, se peda, adems, el establecimiento de un
Tribunal de justicia, al que haban de tener acceso los ciudadanos
de los pases asociados. Y se insista finalmente en el deseo, ms leja-
no, de coronar la democracia poltica con una "realizacin progresi-
va de la democracia social".

( 1 9 ) J . F . DENIAU: Le March Commun, Pars 1 9 7 4 . D . SWANN: La economa del Mercado

Comn, Madrid, 1 9 7 4 . R. TAMAMES: Formacin y desarrollo del Mercado Comn, Madrid,
1965.
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El Consejo de Europa y el inicio de la "Europa de los seis"

Desde un punto de vista oficial el resultado inmediato de la

Conferencia fue la firma en Londres, el 5 de mayo de 1949, del
Estatuto del Consejo de Europa, que no satisfizo a los federalistas
dado su carcter consultivo, pero que atestigua el "principio de legi-
timidad", la unidad europea como producto de una "herencia comn",
la de libertad individual, libertad poltica y preeminencia del derecho
como fundamentos de la democracia (20).
El Consejo se convierte en el instrumento principal de promocin
de un derecho c o m n europeo, sobre todo en el campo de la pro-
teccin a los derechos humanos y de las libertades fundamentales,
que se acaban concretando en el Convenio Europeo, firmado en
Roma en noviembre de 1950, y en la Carta Social de Europa, igual-
mente firmada en Turn el 18 de octubre de 1961.
Mientras tanto se haba constituido en Bruselas, el 17 de marzo
de 1948, la Unin de Europa Occidental (UEO), en forma de tra-
tado de colaboracin econmica, social, cultural y de defensa colec-
tiva, por los gobiernos de Blgica, Francia, Holanda, Luxemburgo y
Reino Unido; y en 1950 se integra, como institucin autnoma, en la
Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN/NATO), crea-
da por el Pacto del Atlntico Norte, en Washington, en abril de 1949
(21).
El Consejo de Europa viva entretanto una debilidad interna, que
llev a los ms decididos europestas a propugnar, ante la imposibi-
lidad de ideales mximos, una organizacin supranacional de mbi-
to geogrfico ms reducido, una "pequea Europa", erigida sobre
un federalimo basado en instituciones especializadas.
La declaracin de R.Schuman, ministro francs de Asuntos
Exteriores, el da 9 de mayo de 1950, inspirada por J.Monet, propo-
na, en un clima ms realista, "colocar el conjunto de la produccin
franco-alemana de carbn y acero bajo una autoridad comn en una

(20) Una clsica y clara sntesis en J.M. SIERRA NAVA.EI consejo de Europa, Madrid,
1957.
(21) G. BEAUFRE: La OTAN y Europa, Madrid, 1971, C. BARCIA: El Pacto del Atlntico,
Madrid, 1950.
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organizacin abierta a la participacin de las dems partes de Europa".

Si esta propuesta logra convertirse en realidad -insista-, quedaran
seriamente afirmados "los primeros cimientos de una federacin euro-
pea, indispensable para el mantenimiento de la paz".

La aceptacin de la propuesta por parte de Alemania Federal,

Blgica, Italia, Luxemburgo y Holanda condujo a la creacin de la
Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA), conforme
a la Carta Constitucional de Pars, de 18 de abril de 1951, y dio lugar
al nacimiento de la "Europa de los Seis", cuyos derechos soberanos
en este campo eran cedidos a una Alta autoridad, encargada de velar
por los intereses acumulados referentes al mercado c o m n para el
carbn, acero, hierro y residuos. En la prctica, sin embargo, entre
los aos 1951-54 dentro de la Organizacin, la CECA, se experiment
un duro contraste entre los afanes de supranacionalidad de los inte-
gracionistas y el "recrudecimiento" de los nacionalismos.

Desde el punto de vista militar se pens en una situacin inte-

grada, y el ministro francs R.Pleven present un proyecto de
Comunidad Europea de Defensa(CED) plasmada en el Tratado de
Pars, de 27 de mayo de 1952, firmado por Francia, Blgica, Holanda,
Luxemburgo y Repblica Federal de Alemania, instituyendo una orga-
nizacin militar europeo-occidental, con la finalidad inmediata de
remilitarizar a Alemania Federal e incorporarla a la OTAN. Pero no
lleg a cobrar vigencia por el rechazo del Parlamento francs (30 de
agosto de 1954) de la propuesta del gobierno para su ratificacin.

En el artculo 38 del Tratado de la CED se determinaba la estruc-

tura federal o confederal; y de acuerdo con este principio el Comit
de Accin para la Comunidad Supranacional, presidido por
Spaak, elabor un proyecto de Comunidad Poltica Europea, que
institua "una Comunidad europea de carcter supranacional e indi-
soluble", dotado de personalidad jurdica y de una Asamblea c o m n
con la CECA y la CED.

El fracaso de la CED fue la ocasin perdida para esta integra-

cin de Europa. El paso y esfuerzo siguiente estuvo en la reunin
de Mesina, de primeros de julio de 1955, motivada y acordada bajo
el signo de "un nuevo orden europeo". Su resultado fue la firma de
los Tratados de Roma, el da 25 de marzo de 1957, que establecan
la Comunidad Econmica Europea (CEE), o Mercado Comn, y
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la Comunidad Europea de Energa Atmica (EURATOM). De esta

forma la Europa comunitaria inicia su marcha; y desde principios
de enero de 1958 la Organizacin compuesta por Blgica, Holanda,
Luxemburgo, Francia, Italia y Alemania Federal monta su sede en
Bruselas, el Mercado Comn, atento a eliminar las restricciones en
el intercambio mutuo y el desarrollo de una poltica comercial y agra-
ria, condiciona crecientemente todo el proceso de unificacin rea-
grupacin de Europa Occidental (22).

De la cooperacin interestatal a la "supranacionalidad"

En el europesmo de posguerra contrastan la idea de coopera-

cin interestatal clsica, concretadas en la UEO, OTAN, OECE Y
EFTA, todas organizaciones intergubernamentales sin facultades ni
delegaciones soberanas, y la idea supranacional concretaba en la
CECA, CEE Y EURATOM, que constituyen la opcin, la voluntad de
Unin Europea, la "pequea Europa", gobernada por instituciones
comunes de carcter federal, con rganos activos en el campo eco-
nmico de momento, pero con conciencia y esperanza de desembo-
car en una unin poltica.
En virtud de este carcter de supranacionalidad, al que los pa-
ses se resisten por miedo a recortar su soberana para ejercerla com-
partidamente, junto al Consejo de Ministros se instituye un rgano
comunitario, Alta Autoridad o Comisin cuyos miembros actan
con independencia de sus gobiernos y encarnan la voluntad de la
Comunidad en cuanto tal. Consta adems de una Asamblea con miem-
bros designados por los parlamentarios respectivos; y cuenta con un
Tribunal, que asegura la interpretacin y aplicacin unitaria de los
tratados. El acuerdo relativo a ciertas instituciones comunes a estos
tres organismos, que tambin se firma en Roma, en marzo de 1957,
establece que los tres (CECA, CEE Y EURATOM) tengan una asam-
blea comn, la Asamblea Parlamentaria o Parlamento Europeo.
Sin embargo, a los pocos meses de este relanzamiento comuni-
tario surgido en los Tratado de Roma llegaba al poder en Francia el

(22) M. MEDINA: La Comunidad europea y sus principios constitucionales, Madrid,

1974..
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general De Gaulle (junio de 1958) y provocaba un debilitamiento nue-

vo del impulso integrador supranacional.
La negativa francesa a la solicitud inglesa de adhesin a la
Comunidad, justificada por la relacin especial del Reino Unido con
Norteamrica, que De Gaulle interpretaba como incompatible, unido
a su desinters por una Europa poltica, se convierte en clara y expl-
cita divergencia cuando en abril de 1962, en la reunin de los minis-
tros de Asuntos Exteriores, Francia abandona el ideal de una Europa
comunitaria e insiste en una cooperacin intergubernamental; en
una Europa de Estados, basada en la clsica idea de soberana. Para
De Gaulle la supranacionalidad equivala a la negacin de la inde-
pendencia; y provocaba de esta forma, y por ms de cinco aos, el
retraso de la desaparicin de barreras aduaneras internas que abrira
de nuevo, a partir de julio de 1968, la va hacia la Unin Monetaria
y el nuevo impulso para la futura Unin Poltica (23).

(23) E. JOUVE: Le Gnral De Gaulle et la construction de l'Europe (1940-1966), 2.

vols., Pars, 1967.