Derecho Administrativo III Eduardo Cordero

A modo de conclusin, el recurso de proteccin en sentido estricto no es una

accin contenciosa administrativa, pero sirve como paliativo ante la
ausencia de un contencioso administrativo en Chile. Sin embargo, no
deja de plantear dificultades. LEER AUTOACORDADO SOBRE RECURSO DE
PROTECCIN.

Exista una dictadura de los relatores, porque muchas veces lo determinante

era cmo relataban los casos los relatores y se produjeron casos de trfico de
influencias y de contactos. Una regla bsica en materia de proteccin es que la
Corte Suprema la entiende como una accin cautelar y no de lato
conocimiento. La regla general es que la accin d proteccin produce cosa
juzgada formal, pero hay algunos casos en que puede provocar cosa juzgada
material, como cuando hay nulidad de los actos.

PROYECTOS DE REFORMA

Bajo la Constitucin de 1925 existieron propuestas para crear Tribunales

Contenciosos-Administrativos.

Proyecto Koch 1927 (Ministro de Justicia)

Creaba un tribunal Administrativo con jurisdiccin en toda la Repblica, que

conoce en nica instancia. Es un tribunal colegiado integrado por cuatro
ministros. Se regula un procedimiento con plazos de prescripcin especial para
las acciones (seis meses y mximo 4 aos desde la fecha del acto impugnado.
Se poda llegar a la Corte Suprema por va de la casacin.

Proyecto Juliet 1945

Crea un tribunal administrativo con residencia en Santiago con competencia en

todo el territorio. Estara integrado por 5 ministros y conocera de materias en
primera y nica instancia ya sea un ministro o tribunal en pleno. Aplicara el
procedimiento sumario y plazos breves de caducidad/prescripcin 6 meses.

Proyecto Ziga 1958

Establece juzgados de primera de primera instancia en todo Chile y una Corte

de segunda instancia con 5 miembros.

Se establecen taxativamente las acciones, que seran la accin administrativa

ordinaria, anulacin, interpretacin, ilegalidad de normas, inconstitucionalidad,
indemnizacin de perjuicios.

Proyecto del Colegio de Abogados de Chile.

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Apuntes de Paulina Madariaga C.
 Derecho Administrativo III Eduardo Cordero

Crea un Corte Administrativo con asiento en Santiago compuesta 7 ministros.

Exige el agotamiento de la va administrativa para poder accionar; se dice que
afecta el derecho de acceso a la justicia. Crea un Tribunal de Conflicto 2
miembros de la Corte Administrativa y 2 miembros de la Corte Suprema.

Proyecto Lorca

Regula el procedimiento administrativo y el proceso judicial contencioso-

administrativo. Entrega la competencia a los Tribunales ordinarios hasta que se
crearan los Tribunales Administrativos. Crea un rgimen transitorio.

Proyecto Foncea

Considera Tribunales Administrativos a todos los jueces de letras en lo civil y

las correspondientes Cortes de Apelaciones.

Anteproyecto de la Subcomisin de Reforma Constitucional

Crea la nocin de competencias compartidas: Tribunales Administrativos

(Santiago, Valparaso y Concepcin); Juzgado de Letras de Mayor Cuanta, Un
ministro de Corte de Apelaciones; Incluye tambin a las Cortes de Apelaciones
y la Corte Suprema.

Proyecto de Patricio Aylwin 1992

Crea un Juzgado Administrativo en cada ciudad capital de regin, dependientes

de la Corte de Apelaciones correspondiente a su territorio de jurisdiccional.
Introduce una accin de nulidad con un plazo de 60 das y una accin de
indemnizacin de perjuicios con un plazo de 2 aos. Particip Pedro Pierry.

***

EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN LA CONSTITUCIN DE 1980

Se empez a utilizar la proteccin contra los actos de la administracin.

Ejemplo: Se cambi recorrido de una lnea de transportes. Qu derecho se
afecta? Se priva de una propiedad, porque el recorrido es una cosa incorporal
que ingres en el patrimonio de las personas. Se dio un fenmeno: De la noche
a la maana todo era propiedad. Se produjo la hiperinflacin de la
propiedad lo que dio lugar tambin a la propietarizacin de los derechos.
Esto pervirti la accin de proteccin.

Los tribunales empezaron a ser reacios a esta accin cuando empezaron a

aparecer nuevos contenciosos y contenciosos especiales. Ahora bien, hoy ha
reaparecido la accin de proteccin con el derecho de la igualdad ante

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Apuntes de Paulina Madariaga C.
 Derecho Administrativo III Eduardo Cordero

la ley en materia ambiental. Un acto ilegal siempre producira la vulneracin

de la igualdad ante la ley y lo que est ocurriendo es que la accin de
proteccin se est transformando en un recurso objetivo, porque toda
ilegalidad implica una vulneracin a la igualdad.

La carta del 80 cometi el mismo pecado que la Carta de 1925, pues prometi
la existencia de tribunales administrativos. Entra en vigencia en marzo de
1981, pero el asunto no ha cambiado mucho, porque la Constitucin promete
Tribunales Contenciosos-Administrativos, pero todava no se ha dictado la ley.
La proteccin ya no es suficiente.

Se pidi nulidad de un acto, pero en primera instancia el juez se declar

incompetente con los mismos argumentos de antes. Se apel y la Corte de
Apelaciones confirm. En la Corte Suprema se despacha esta sentencia: Carlos
Parra Acua con Municipalidad de Temuco. Rol n 19.685.

Los conflictos contencioso-administrativos escapan actualmente al

mbito de la jurisdiccin fijada a los tribunales ordinarios en el artculo
73 de la Constitucin Poltica, toda vez que en mrito del principio de la
independencia y separacin de los poderes y funciones pblicas, a
dichos tribunales salvo que la propia ley les otorgue competencia les
est prohibido inmiscuirse en las resoluciones de los poderes legislativos
y administrativos. Si los tribunales ordinarios tuviesen jurisdiccin
residual en lo contencioso-administrativo, se transformara en
administradores por la va de la sentencia.

Esto se dio dentro de un contexto poltico. Hay que recordar que en 1988, el
gobierno militar se present a un plebiscito, donde perdi Pinochet. Por ende,
la dictadura se extenda un ao ms para llamar a elecciones y durante ese
ao se lleg al acuerdo poltico de reformar la Constitucin a travs de la
ley 19.865. Se modificaron varios aspectos de la Constitucin, en donde se
aprovech la oportunidad de derogar la expresin contencioso-
administrativo. Si eso se eliminaba, a partir de ah los tribunales ordinarios
no pueden alegar incompetencia para conocer de dichas materias.

Con ello, se elimin toda referencia a los Tribunales Contencioso Administrativo

y se reconoci la competencia de la jurisdiccin ordinaria de conocer
de esas materias, sin perjuicio de que sigue existiendo la proteccin. El
problema es qu accin se emplea. Con ello Soto Kloss introduce la nulidad
de derecho pblico en unas jornadas de Derecho Pblico de la Universidad
de Chile.

Qu pasa con el futuro?

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Apuntes de Paulina Madariaga C.
 Derecho Administrativo III Eduardo Cordero

La regla general es que las materias contencioso-administrativas estn

entregadas a la jurisdiccin ordinaria. Sin embargo, la tendencia ha sido crear
una serie de procedimiento contencioso-administrativos especiales como en
materia Tributaria, Aduanera. Lo mismo en materia ambiental. Es ptimo que
lo administrativo est entregado a un juez civil? No, porque no es experto.
Quizs hace falta que se cree una jurisdiccin especializada, pero existe un
problema.

Los especialistas no dejan de tener una comprensin del derecho de forma

general y ha de aterrizarse en temas muy especficos ambientales, tarifas
mviles, determinacin del peaje en las generadoras elctricas, etctera. Las
materias son tcnicas y complejas. Algunos pases han sido estrictos y solo se
han quedado con jurisdicciones administrativas. Otros han creado
jurisdicciones administrativas especiales: ambientales, aduaneros, etctera. Y
nosotros hemos seguido eso de un salto, saltndonos la jurisdiccin
administrativa general, donde los intereses econmicos priman.

Se ha creado un aparto complejo en materia tributaria-aduanera en todo Chile.

***

EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

1. TRIBUNALES COMPETENTES

Esto est centrado en la accin de nulidad. Existe un contencioso general en

manos de los tribunales ordinarios y un contencioso especial, que se
determina en cada caso por la ley. Ejemplo: Tribunales especializados o
competencia de la Corte de Apelaciones o de una SuperIntendencia o a la
Corte Suprema. Hay ms de 300 contenciosos-administrativo especiales.

2. ACCIONES

Existen varias:

a) Accin de nulidad de los actos administrativo

Existe un acto administrativo que se quiere impugnar.

Su fundamento se encuentra en el artculo 7, inciso final de la Constitucin.

[DE MEMORIA].

Artculo 7.- Los rganos del Estado actan vlidamente previa

investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la
forma que prescriba la ley.

Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden

atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra

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Apuntes de Paulina Madariaga C.
 Derecho Administrativo III Eduardo Cordero

autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido

en virtud de la Constitucin o las leyes.

Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las

responsabilidades y sanciones que la ley seale.

a) Opera de pleno derecho

Parece basarse en el artculo 4 de la Constitucin de 1925 original, pero en

realidad viene de la Carta de 1833, de su artculo 160. Es lo que
corresponde al voto particular de Mariano Egaa, quien sostena que esa era
nulidad de pleno derecho. Hay que considerarlo en el contexto histrico. Se
buscaba establecer la Repblica y evitar el caudillismo, es decir, se pretenda
evitar que cualquier persona asumiera el poder pblico sin respetar las formas
establecidas en la Constitucin.

Adems, el artculo 7 dice Es nulo. No dice ser declarado nulo o se

anular. El acto nace ad initio nulo. Las crticas contra Soto Kloss en relacin a
esta teora fueron bastante duras. Se deca que aceptar la nulidad de derecho
pblico con las caractersticas anteriores era llamar a la desobediencia
civil.1

b) No es posible de sanear o convalidar

SI la nulidad opera de pleno derecho, el acto no existe. El acto es nada. Y la

nada convalidada sigue siendo nada. La convalidacin de lo que no es no le
da existencia.

c) La imprescriptibilidad.

Es imprescriptible, porque la prescripcin consolida situaciones jurdicas por el

transcurso del tiempo. Por lo tanto, un acto que tiene un vicio que no se
impugna, se consolida. Un acto nulo en su origen no puede existir con el
paso del tiempo.

La accin de nulidad como contencioso administrativo general fue acogida muy

entusiastamente en la dcada del ao 90 gracias a Soto Kloss que era muy
conservador. Irnicamente, a muchas personas de la Unidad Popular le
requisaron bienes durante la dictadura y con la vuelta a la democracia
solicitaron la nulidad de derecho pblico del acto que les requis los bienes con

1 Si un agente del Estado me detiene y me impone una multa, si yo considero

que dicho acto tiene algn vicio y, siguiendo la teora de la nulidad de derecho
pblico, simplemente puedo sonrer, negar con la cabeza, negarme a pagar y
salir caminando, desobedeciendo la orden sin ms.

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Apuntes de Paulina Madariaga C.
 Derecho Administrativo III Eduardo Cordero

su restitucin o su indemnizacin. Los tribunales accedieron a estas. Sin

embargo, esta situacin comenz a variar posteriormente.

Por la va de la jurisprudencia en los casos Aedo con Fisco y Eyzaguirre

Cid con Fisco.
Por la va del legislador, que empez a detallar.

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Apuntes de Paulina Madariaga C.