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Referentes tcnicos para la cualificacin del talento humano
que trabaja con primera infancia
E d i c i n , DISE O
Y correccin de estilo
Rey Naranjo Editores
Impresin
Panamericana Formas e Impresiones S.A.
Bogot, Colombia
2014
ISBN 9 7 8 9 5 8 6 9 1 6 3 8 7
Este documento retoma elementos del documento base del lineamiento para la cualificacin del
talento humano elaborado por la Fundacin Centro Internacional de Educacin y Desarrollo
Humano CINDE con la coordinacin del Ministerio de Educacin Nacional 2012. As mismo,
desarrolla lo expuesto en el documento Estrategia de Atencin Integral a la Primera Infancia.
Fundamentos Polticos, Tcnicos y de Gestin elaborado por la Comisin Intersectorial de
Primera Infancia, 2013.
El contenido parcial de este documento puede ser usado, citado y divulgado siempre y cuando se
mencione la fuente y normas de derechos de autor. La reproduccin total debe ser autorizada por
el Ministerio de Educacin Nacional.
La versin digital de este documento se encuentra en www.mineducacion.gov.co y en
http:/www.colombiaaprende.edu.co/primerainfancia
Esta orientacin se desarroll en el marco del Convenio de Asociacin 529 de 2013 Alianza
Pblico Privada de Impulso y Sostenibilidad de la Poltica Pblica de Primera Infancia
MINISTERIO DE ED UCACIN NACIONAL
Ministra
Mara Fernanda Campo Saavedra
E QU IPO T CNICO
Profesionales especializados
Doris Andrea Surez Prez
Hellen Maldonado Pinzn
Coordinadora
Constanza Liliana Alarcn Prraga
Para terminar....................................................................................................44
Bibliografa........................................................................................................48
Carta de la ministra
Creemos que las condiciones estn dadas como nunca para el cambio
social, y que la educacin ser su rgano maestro. Una educacin,
desde la cuna hasta la tumba, inconforme y reflexiva, que nos inspire
un nuevo modo de pensar y nos incite a descubrir quines somos en
una sociedad que se quiera ms a s misma. [] Por el pas prspero y
justo que soamos: al alcance de los nios.
y de sus reas afines. La cualificacin involucra a los equipos de trabajo que median
en los procesos de diseo y de aplicacin de los planes y programas para la atencin
integral a la primera infancia, los equipos tcnicos encargados del tema de primera in-
fancia en las instituciones y los actores que tienen como funcin el acompaamiento
tcnico, el seguimiento, la evaluacin y la supervisin.
Equipos de atencin directa o que operan los programas y servicios. Pertenecen a
este grupo aquellas personas que interactan de manera cotidiana o espordica con
las nias, los nios y sus familias, brindando un servicio especfico en el marco de la
atencin integral.
Equipos de entidades que apoyan la implementacin de las polticas de primera
infancia. Son destinatarios en este grupo las ONG, grupos comunitarios, actores so-
ciales de base, supervisores de servicios y comunicadores sociales. En cuanto a los
actores sociales de base, especialmente en contextos geogrficos de difcil acceso y en
poblaciones que tienen una lengua propia (nativa o de seas), la cualificacin facilita
la comprensin, la comunicacin efectiva y la prestacin de los servicios a las nias y
los nios pertenecientes a esas comunidades. Esta cualificacin debe desarrollar un
dilogo intercultural que respete las cosmovisiones de su cultura.
La cualificacin del talento humano constituye un proceso permanente y de largo
plazo que se orienta a incrementar la calidad de las acciones que llevan a cabo los di-
ferentes actores que trabajan con la primera infancia en los diversos contextos en los
cuales tiene lugar la atencin, con el fin de garantizar las realizaciones de las nias y
los nios. En este sentido, la cualificacin del talento humano no se reduce a capacita-
ciones puntuales o procesos instruccionales destinados a la difusin de informacin
sobre la primera infancia o el desarrollo de las nias y los nios, sino que constituye un
proceso permanente de resignificacin y reorientacin de las formas de relacin con
las nias y los nios, de las comprensiones que poseen los diferentes actores sobre la
primera infancia, del desarrollo en este momento del ciclo vital y de las prcticas que
realizan cotidianamente para promover el desarrollo humano de las nias y los nios.
Con esta perspectiva, la cualificacin del talento humano que trabaja con la pri-
mera infancia va ms all del otorgamiento de certificaciones o ttulos. Su sentido es
que los diferentes actores que trabajan con y para la primera infancia lleven a cabo
acciones cada vez ms intencionadas en funcin de promover el desarrollo infantil.
Para ello es fundamental que los actores puedan reconocer los saberes y experiencias
desde los cuales construyen sus formas de relacin con las nias y los nios, y puedan
resignificarlas en el dilogo y con el conocimiento que hoy posee nuestra sociedad so-
bre la atencin a la primera infancia.
Los procesos de cualificacin de los actores que trabajan con la primera infancia
responden as a la necesidad de armonizar las prcticas de gestin y de atencin con
los marcos de poltica y los horizontes de comprensin con los cuales cuenta el pas
sobre el desarrollo infantil, con la importancia de incorporar los nuevos conocimien-
tos y desarrollos que, desde diferentes campos disciplinares y de prctica (pedagoga,
pediatra, psicologa, etc.), han venido ensanchando la comprensin de la primera in-
fancia como momento del ciclo vital, con el imperativo de incrementar la calidad de
cualificacin del talento humano 15
La cualificacin del talento humano que trabaja con la primera infancia se concibe
como un proceso estructurado en el que las personas actualizan y amplan sus conoci-
mientos, resignifican y movilizan sus creencias, imaginarios, concepciones y saberes,
y fortalecen sus capacidades y prcticas cotidianas con el propsito de mejorar en un
campo de accin determinado.
Esta se caracteriza por reconocer los saberes y experiencias en torno a la atencin
integral de la primera infancia de las y los participantes como punto de partida para la
construccin de nuevos conocimientos, los cuales son el resultado de la reflexin que se
realiza sobre las acciones cotidianas y la puesta en dilogo de los saberes y experiencias
construidos en las prcticas con las comprensiones que la ciencia y la poltica tienen hoy
del desarrollo de la primera infancia. Por esta razn, es clave tener en perspectiva que
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En cuarto lugar, los procesos de cualificacin deben permitir que las y los par-
ticipantes puedan alternar, de manera permanente, la accin con la reflexin,
la teora con la prctica, bajo la idea de que los actores que participan en este
proceso de cualificacin se constituyen, al mismo tiempo, en generadores de
acciones tendientes a aportar soluciones a su contexto y en generadores de co-
nocimiento sobre las acciones que llevan a cabo, siendo ellos mismos los bene-
ficiarios de dicho conocimiento.
En quinto lugar, dada la complejidad de los problemas que caracterizan a las
prcticas de gestin y de atencin integral a la primera infancia y la diversidad
de profesionales que se requieren para realizarlas, los procesos de cualifica-
cin deben responder a la pluralidad y heterogeneidad de situaciones y con-
textos de atencin y de gestin con el fin de que los distintos saberes y expe-
riencias se conviertan en recursos de aprendizaje que se ponen en juego para
comprender los problemas y actuar frente a ellos.
En sexto lugar, los procesos de cualificacin deben realizarse de manera con-
tinua, de tal forma que se asegure, permanentemente, la interaccin entre las
prcticas y los procesos de construccin de conocimiento. La cualificacin no
constituye, en este sentido, un aspecto externo a la prctica, sino que se con-
figura como uno de sus momentos, el momento reflexivo que se requiere para
leer y decantar las acciones y, de este modo, resignificarlas. La cualificacin,
entonces, debe ser entendida como un proceso de aprendizaje constante.
Los procesos de cualificacin del talento humano se dirigen a todos aquellos actores
que por sus diferentes roles profesionales, sociales e institucionales tienen incidencia
en el desarrollo de las nias y los nios en la primera infancia. En este sentido, tal como
se ha descrito anteriormente, los procesos de cualificacin incluyen a planeadores y
diseadores de polticas pblicas, equipos tcnicos de las instituciones y entidades que
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atienden integralmente a las nias y a los nios, equipos tcnicos que trabajan directa-
mente con la primera infancia y grupos de apoyo con los cuales cuenta la sociedad civil
para la implementacin de las polticas pblicas dirigidas a esta poblacin.
Esta gama de actores que participan en los procesos de cualificacin, as como en
el marco de la atencin integral, demandan una gestin intersectorial y articulada, lo
cual invita, en primer lugar, a no disgregar necesariamente los procesos de cualifica-
cin por sectores, por perfiles o roles especficos, sino a aprovechar esta diversidad
para favorecer el intercambio de saberes, experiencias y la articulacin en la prcti-
ca misma; en segundo lugar, busca posibilitar la construccin de aprendizajes espe-
cficos relativos a la particularidad de las acciones que adelantan los diferentes par-
ticipantes. Se trata, entonces, de implementar procesos de cualificacin que sean lo
suficientemente flexibles para favorecer la construccin colectiva de conocimiento
en medio de la diversidad de responsabilidades, experiencias y saberes, y la profun-
dizacin en aspectos particulares atinentes a las prcticas de gestin o atencin que
desarrolla cada actor. Lo cual no significa que no se realicen procesos de cualificacin
especficos a sectores o roles definidos cuando la particularidad de los temas a abor-
dar as lo amerite.
La cualificacin del talento humano que trabaja con la primera infancia se orienta
por los siguientes propsitos que representan un ncleo comn de conocimientos, va-
lores y sentidos que deben orientar sus prcticas:
La comprensin, por parte de los diferentes actores, de las nias y los nios
como sujetos de derechos que juegan un papel activo y participativo en su pro-
ceso de desarrollo.
El reconocimiento del papel de las interacciones entre adultos, nias y nios
en la promocin del desarrollo infantil y en el ejercicio de los derechos de la
niez en la primera infancia.
La comprensin de la diversidad de las nias, nios, familias y comunidades
en los procesos de atencin integral.
El reconocimiento de que las prcticas de gestin y de atencin a la primera
infancia se constituyen de manera dinmica, son cambiantes en el tiempo y
deben fortalecerse de manera permanente para que los derechos de las nias y
los nios se realicen de manera efectiva.
El desarrollo de capacidades orientadas a la construccin de ambientes segu-
ros que potencien el desarrollo de las nias y los nios.
El conocimiento de las polticas pblicas y los horizontes construidos en el
pas para promover el desarrollo de la primera infancia, que indica las necesi-
dades de articulacin para que la atencin integral a las nias y los nios en los
primeros aos de vida se convierta en realidad.
El desarrollo de habilidades que favorezcan la gestin de cooperacin nece-
saria para trabajar desde la integralidad y la dinamizacin de escenarios de
mutua escucha entre los distintos sectores y actores involucrados.
cualificacin del talento humano 19
Ejes nucleares
Para lograr los anteriores propsitos se ha considerado que los procesos de cualifica-
cin deben propiciar la construccin de conocimientos y aprendizajes alrededor de
los siguientes ejes nucleares, definidos como aquellos contenidos de carcter trans-
versal que proporcionan un marco de comprensin genrico. Dichos ejes son:
Estos ejes permiten reunir a toda una diversidad de actores que trabajan con la pri-
mera infancia alrededor de unos aprendizajes comunes. El primer eje, concepciones de
niez y de desarrollo infantil, apunta a que las y los participantes:
Reconozcan e interacten con las nias y los nios como sujetos de derechos
desde el momento mismo en que comienza su vida.
Se identifiquen a s mismos como promotores de ambientes que favorecen
los procesos de desarrollo al propiciar experiencias enriquecidas, garantizar
la seguridad de las nias y los nios y potenciar su capacidad para participar
activamente en ellos.
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Adems de los ejes temticos nucleares, los procesos de cualificacin deben incluir
unos ejes temticos particulares que fortalecen aspectos especficos de la gestin y de
la atencin integral a las nias y los nios. En estos ejes temticos particulares se in-
cluyen todos aquellos aspectos que configuran la atencin integral y que deben ser
garantizados a las nias y los nios para propiciar su desarrollo integral en cada uno
de los entornos en los que transcurren sus vidas (el hogar, el entorno salud, el entorno
educativo y el espacio pblico).
Desde la atencin integral se debe contemplar todo lo relacionado con:
Entornos
Los entornos son espacios fsicos, sociales y culturales donde habitan los seres huma-
nos, en los que se produce una intensa y continua interaccin entre ellas y ellos y el
contexto que les rodea. Con el propsito de organizar la atencin integral a la primera
infancia, se han identificado cuatro entornos en los cuales es necesario asegurar que
existan las condiciones humanas, materiales y sociales que hagan posible ese desarro-
llo y el pleno ejercicio de los derechos (Fundamentos polticos, 2013: 124).
Aunado a lo anterior, poner de presente en los procesos de cualificacin que los
diversos entornos en los cuales se desarrollan las nias y los nios permiten vincular
la gran diversidad de actores responsables de la gestin y la atencin integral a las nias
y los nios de primera infancia. Por esto los participantes, indistintamente de su rol,
deben reconocer los diversos entornos desde los cuales se promueven y generan las
condiciones para el ejercicio de los derechos de las nias y los nios:
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Entorno hogar
Entorno salud
Entorno educativo
Entorno espacio pblico
Ejes
temticos
particulares
Ejes Procesos de
temticos cualificacin del Entornos
nucleares talento humano
Ruta
Integral de
Atenciones
cualificacin del talento humano 25
Principios pedaggicos
Lo anterior implica que los procesos de cualificacin del talento humano que trabaja
con y para la primera infancia responden a tres principios pedaggicos bsicos, a saber:
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Principio de flexibilidad
Principio de autonoma
Principio de constructividad
Preconcepcin
Gestacin
Nacimiento a primer mes
Primer mes a tres aos
Tres a seis aos
y, en segundo lugar, los adultos, familias y cuidadores que acogen a las nias y los nios
en el contexto de la familia.
Adems de los destinatarios y de los momentos de la primera infancia que organi-
zan la RIA, esta define los entornos en los cuales se concretan las acciones:
El entorno hogar
El entorno salud
El entorno educativo
El entorno espacio pblico
Sobre la base de este conocimiento, la construccin del plan de cualificacin se puede realizar a partir de las
respuestas que se puedan dar a las siguientes preguntas:
Cules son las prioridades establecidas por las polticas nacionales y territoriales Justificacin del proceso de
de primera infancia en torno a los siguientes aspectos? cualificacin.
Quines son los actores que atienden a la primera infancia en los diferentes Participantes del proceso de
entornos y que tienen bajo su responsabilidad la gestin de la poltica pblica de cualificacin.
atencin integral a la primera infancia, as como de las atenciones universales,
diferenciales y especficas a la primera infancia?
(contina)
cualificacin del talento humano 31
Qu interacciones se deben propiciar entre los responsables de la gestin de la Delimitacin de los grupos y
poltica pblica de primera infancia para generar procesos de articulacin entre formas de organizacin de los
atenciones? participantes que conforman los
procesos de cualificacin.
Qu aspectos de la cualificacin pueden ser abordados a travs de un ncleo
comn a los diferentes actores que gestionan y prestan la atencin a las nias y los
nios en cada uno de los entornos?
Cul es la oferta de cualificacin con la cual cuenta el territorio y cul es Identificacin de posibles
pertinente para alcanzar los objetivos de cualificacin trazados? oferentes de la cualificacin
que tengan conocimiento y
experiencia en el campo de la
primera infancia.
(contina)
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Qu conocimientos deben poseer los dinamizadores de los procesos educativos? Capacidades, conocimientos
y competencias pedaggicas
Qu perfiles pedaggicos deberan tener los dinamizadores del proceso de que deben poseer los equipos
cualificacin? pedaggicos para favorecer la
transformacin de las prcticas a
partir de los procesos educativos.
Qu aspectos de la cualificacin constituyen los puntos ms crticos y aseguran Aspectos para monitorear
su calidad? y evaluar en el proceso de
cualificacin.
Qu talento humano, materiales y locaciones se requieren para el desarrollo de Logstica y materiales del proceso
los procesos de cualificacin? de cualificacin.
Con qu recursos financieros cuenta el territorio para el desarrollo de los Presupuesto de los procesos de
procesos de cualificacin? cualificacin.
Qu capacidad institucional tiene el territorio para hacer acompaamiento y Cronograma de los procesos de
seguimiento a los procesos de cualificacin que adelanta? cualificacin.
Esta labor recae en la instancia que cada territorio tenga definida para gestionar la
poltica pblica. En todos los casos se debe propender por fortalecer la institucionali-
dad, por garantizar la articulacin con las polticas y los planes de atencin integral en
los cuales se enmarcan los procesos de atencin integral a la primera infancia, y por
garantizar la pertinencia de los procesos de cualificacin con la realidad territorial,
los planes y programas priorizados por la poltica pblica local, y los mecanismos de
planeacin territorial. En lo que concierne a la cualificacin del talento humano, esta
gestin es clave para definir:
Aspecto Preguntas
Comprensiones sobre la forma en que se garantizan Qu cambios acerca de las nias y los
los derechos de las nias y los nios en cada uno de nios como sujetos de derechos han
los entornos. tenido lugar en las comprensiones de los
participantes como consecuencia de la
Capacidad de las y los participantes para dinamizar cualificacin?
Objetivos
acciones que promuevan el desarrollo infantil en
especficos
cada uno de los entornos. Qu acciones han dinamizado los
participantes para mejorar la calidad de
Capacidad de las y los participantes para articular la gestin de la poltica pblica y de la
sus acciones en funcin de la promocin del atencin en los entornos en los cuales se
desarrollo integral de las nias y los nios. encuentran las nias y los nios?
Las y los participantes identifican las Qu han aprendido las y los participantes
particularidades del desarrollo infantil en la sobre el desarrollo infantil?
primera infancia.
Qu han aprendido las y los participantes
Las y los participantes identifican los fundamentos sobre los fundamentos polticos, tcnicos
de poltica, tcnicos y de gestin que sus prcticas y de gestin que son la base de sus
tienen en el marco de la estrategia de atencin a la prcticas en el marco de la estrategia de
primera infancia. atencin integral a la primera infancia?
Resultados
Las y los participantes identifican las diferentes Qu han aprendido las y los participantes
dinmicas del desarrollo infantil asociadas a las sobre la importancia de la diversidad para
particularidades socioculturales de los contextos. la promocin del desarrollo infantil?
Las y los participantes analizan sus prcticas de
gestin de la poltica pblica y de atencin. Qu capacidad de reflexin y anlisis
sobre sus prcticas han construido las y
los participantes?
Acompaamientos a los actores en los entornos en Las actividades fueron suficientes para
Actividades los que desarrollan su quehacer. alcanzar los resultados esperados?
Importante sealar que los procesos de cualificacin a implementar deben contar con
un conjunto de indicadores que permitan determinar la incidencia de la cualificacin
en las maneras de gestionar la poltica pblica y atender integralmente a las nias y los
nios, estos deben ser puestos a discusin y complementados, ampliados, ajustados o
armonizados con los diversos instrumentos de planeacin existentes en el territorio.
Una vez definidos los aspectos sobre los cuales se va a llevar a cabo el acompaamiento,
monitoreo, seguimiento y evaluacin, se dar paso a la construccin de los indicadores
que permiten establecer de manera concreta cmo se va desenvolviendo el proceso de
cualificacin y los resultados que va alcanzando. En este contexto, es clave comprender
que un indicador constituye una frmula o un enunciado que permite reunir evidencia
para visibilizar el modo en que la cualificacin se est llevando a cabo y los resultados
que produce.
Para ello, es clave tener en cuenta que:
Medios de
Meta Indicador
verificacin
Objetivo general
Objetivo especfico
Resultados
Actividades
Las metas son aportadas por el plan de cualificacin en la medida en que correspon-
den a la especificacin detallada de los objetivos, resultados y actividades del proceso
educativo, tanto en su gestin curricular y pedaggica como en su gestin territorial.
Los medios de verificacin se corresponden con aquellos soportes de la informacin
que se utiliza para alimentar los indicadores como, por ejemplo, informes de gestin.
La tabla 4 constituye un ejemplo de la relacin existente entre meta, indicador y me-
dio de verificacin.
Tabla 4. Relacin existente entre meta, indicador y medio de verificacin
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Medios de
Objetivo especfico Meta Indicador
verificacin
Con la definicin del tipo de informacin que se requiere para el proceso de seguimiento, la de-
terminacin de las fuentes de datos y el establecimiento del tamao de la muestra, el equipo res-
ponsable de este seguimiento tiene los insumos suficientes para construir los instrumentos para la
recoleccin de datos. Estos instrumentos pueden ser de corte cuantitativo y cualitativo. Los instru-
mentos de corte cuantitativo recogen datos que pueden ser representados numricamente, como
por ejemplo, el nmero de sesiones de formacin en las cuales ha participado un actor, el nmero de
actores participantes, el nmero de sectores convocados o el nmero de participantes que alcanza-
ron los logros propuestos en el proceso de cualificacin. Los instrumentos de corte cualitativo bus-
can la produccin de datos que evidencien los significados construidos por los actores como, por
ejemplo, los conocimientos sobre desarrollo infantil construidos y su aplicacin prctica en la coti-
dianidad de la atencin a las nias y los nios.
Finalmente, el anlisis de la informacin se realiza en dos niveles: en un primer nivel, contras-
tando la informacin de los indicadores con las metas especificadas para la implementacin; en un
segundo nivel, agregando los resultados arrojados por los indicadores y su contraste alrededor de
unas preguntas claves sobre el proceso de implementacin, tales como: