Expansão Urbana e Desigualdade Socioespacial PDF

RAE GA 23 (2011), p. 65-97 www.geografia.ufpr.
br/raega/
Curitiba, Departamento de Geografia UFPR ISSN: 2177-2738
EXPANSO URBANA E DESIGUALDADE

SOCIOESPACIAL:
UMA ANLISE DA CIDADE DE PONTA GROSSA (PR)
URBAN EXPANSION AND SOCIO-SPATIAL INEQUALITY:

AN ANALYSIS OF THE CITY OF PONTA GROSSA,
STATE OF PARAN
Ederson Nascimento1
Lindon Fonseca Matias2
RESUMO
Este trabalho apresenta uma anlise da evoluo da expanso urbana no
municpio de Ponta Grossa, Paran, analisando as principais bases histrico-
geogrficas desse processo, bem como suas implicaes mais importantes
sobre a estrutura socioespacial atual da cidade. Evidencia-se que o
crescimento horizontal da cidade foi impulsionado por uma intensa
especulao fundiria, viabilizada pelo poder pblico municipal por meio de
constantes ampliaes do permetro urbano. Tal processo tem afetado os
valores das localizaes intraurbanas e dificultando o acesso terra e cidade
s camadas de menor renda, contribuindo, assim, para o aprofundamento da
desigualdade socioespacial e da excluso social na cidade.
Palavras-chave: urbanizao; expanso urbana; uso e ocupao da terra;

desigualdade socioespacial.
1
Gegrafo, doutorando no Programa de Ps-graduao em Geografia - Universidade Estadual de
Campinas (UNICAMP). Professor do Curso de Geografia - Licenciatura, na Universidade Federal da
Fronteira Sul (UFFS), /Campus /Chapec/SC. e-mail: ederson.nascimento@uffs.edu.br
2
Gegrafo, Doutor em Geografia Humana pela FFLCH/USP. Professor Adjunto Doutor no Departamento
de Geografia da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP). e-mail: lindon@ige.unicamp.
65
RAE GA 23 (2011), p. 65-97 www.geografia.ufpr.br/raega/
ABSTRACT
This paper presents an analysis on the evolution of the urban expansion
process in the city of Ponta Grossa, State of Paran, examining its main
historical and geographical roots, and its most important implications on the
current socio-spatial structure of the city. It was found that the horizontal growth
of the city was driven by intense speculation in land, made possible by the
municipal government through successive expansions of the urban perimeter.
This process has affected the values of intra-urban locations and raised
difficulties on the land and city access for low-income population, exacerbating
the situation of socio-spatial inequality and social exclusion in the city.
Keywords: urbanization; urban expansion; land use and occupation; socio-

spatial inequality.
CONSIDERAES INICIAIS
A anlise da expanso urbana atravs da incorporao de novas reas
ao espao da cidade muito importante para a compreenso da configurao
do espao urbano. Tal investigao fornece elementos que permitem
caracterizar, entre outros aspectos, a estruturao interna e a distribuio das
classes sociais na cidade, bem como o principal mecanismo de produo de
novas reas urbanas, que a valorizao fundiria. Este artigo apresenta uma
anlise da evoluo histrico-geogrfica do processo de expanso urbana no
municpio paranaense de Ponta Grossa, enfocando principalmente o perodo a
partir dos anos 1950. Procurou-se traar um panorama da evoluo espacial da
cidade, avaliando a expanso do permetro urbano e da rea urbanizada, as
modificaes nos padres de ocupao das terras parceladas e os principais
impactos destes fatores sobre a estrutura socioespacial interna da cidade.
No encaminhamento metodolgico empregado na pesquisa, efetuou-
se, alm da anlise de uma bibliografia especfica sobre o municpio, a
caracterizao da mancha urbana em diferentes momentos, com base na
interpretao de uma srie histrica de fotografias areas e imagens de
satlite. Foram realizadas tambm, entre os anos de 2005 e 2007, entrevistas
com moradores de distintos nveis de renda e com agentes de rgos da
Prefeitura Municipal de Ponta Grossa mais precisamente, da Secretaria de
Ao Social, do Departamento de Urbanismo e da Companhia de Habitao de
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Ponta Grossa (Prolar) com o objetivo de caracterizar, atravs dos discursos

dos primeiros, as condies distintas de moradia e as condicionantes de
escolha de localizao para residncia no espao urbano, e, a partir da fala dos
segundos, adquirir informaes especficas sobre a interveno do Estado na
dinmica de crescimento urbano, de uso e ocupao da terra e promoo de
moradias de cunho popular.
O texto est dividido em duas partes. Na primeira apresenta-se uma
discusso terica sobre o processo de expanso urbana luz das dinmicas
de valorizao diferencial de localizaes intraurbanas e da captao de renda
por meio da converso da terra rural em urbana. Na parte seguinte, apresenta-
se a anlise da evoluo deste processo de expanso urbana em Ponta
Grossa, primeiramente abordando aspectos histricos sobre a formao da
cidade e, num momento posterior, examinando a dinmica de crescimento
horizontal e de ocupao da terra na rea urbana, bem como as implicaes
mais importantes do referido processo sobre a atual configurao socioespacial
da cidade.
SOBRE A LGICA DA EXPANSO URBANA: VALORIZAO FUNDIRIA

E DINMICA DE LOCALIZAES
A expanso urbana uma das expresses mais concretas do processo

de produo do espao na sociedade contempornea. No espao urbano, a
concentrao espacial de pessoas na forma de fora de trabalho e de mercado
consumidor, aliada concentrao dos meios de produo, permite que as
foras produtivas alcancem um elevado grau de desenvolvimento, acelerando
assim a realizao da mais-valia e a reproduo do capital, e ao mesmo tempo
levando a uma concentrao populacional ainda maior. Portanto, a urbanizao
reflete a dinmica de acumulao e concentrao do capital na cidade e
reproduz a aglomerao ao demandar cada vez mais espao. Mas a cidade,
mais do que um local de produo e consumo de mercadorias e de habitao,
tambm um importante lcus da vivncia humana em sua dimenso plena, e
seu espao reflete e condiciona as diversas estratgias engendradas pelos
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diferentes agentes sociais na criao e apropriao da riqueza (produo e

comercializao de mercadorias), da reproduo da fora de trabalho e do
desenrolar da vida cotidiana como um todo (educao, consumo, atividades
culturais, lazer etc.).
Diante do aumento da necessidade de locais para o desenvolvimento
de atividades produtivas e para a constituio de reas habitacionais, a
expanso da rea urbanizada se d em direo a terras at ento utilizadas
para fins agropecurios, sendo estas anexadas ao permetro dito urbano. O
crescimento da demanda por terras incentiva, portanto, a expanso urbana,
mas no h uma relao direta entre a demanda e a rapidez com que novas
reas so urbanizadas, tampouco com o grau de ocupao efetiva dessas
terras. A explicao est na condio particular de mercadoria assumida pela
terra no espao urbano.
A importncia da terra urbana enquanto condio essencial para a
realizao de qualquer atividade, somada ainda s suas propriedades
intrnsecas (sobretudo amenidades fsicas), confere a ela o carter de
mercadoria, assumindo assim um determinado preo a ser pago pelos
indivduos desprovidos do direito de propriedade privada. Enquanto simples
matria, elemento da natureza, a terra no possui valor, pois no pode ser
reproduzida pelo trabalho humano. Todavia, enquanto componente do espao
geogrfico, a terra transcende a condio de mera superfcie, stio das
edificaes, e agrega atributos especficos que viabilizaro, em maior ou menor
grau, as necessidades de produo e consumo no espao urbano (SINGER,
1982; RIBEIRO, 1997). Em funo disso, pode-se dizer que a terra urbana
assume a condio de terra mercadoria, apresentando um valor de uso, dado
pela sua condio de elemento vital, no reprodutvel e indispensvel
atividade humana, alm de um valor de troca, pois diante da demanda e da
possibilidade iminente de acumulao de riqueza que a mesma representa a
quem tenha sua posse, assume um preo (HARVEY, 1980).
A mercadoria terra urbana no pode ser entendida dissociada dos
objetos que constituem o espao da cidade as condies do sistema virio, a
disponibilidade de servios pblicos e, principalmente, a sua posio em
68
relao a outros objetos espaciais fundamentais como os centros de trabalho e

consumo , pois so esses objetos os elementos que agregam valor a ela.
Nesta via de anlise, a terra deve ser considerada, de acordo com Villaa
(1998), a partir de um valor conferido pela sua localizao no espao da
cidade, e o seu preo remunerao a ser paga por ela no mercado
depender diretamente daquele valor:
[...] h dois valores a considerar no espao urbano. O primeiro o

dos produtos em si os edifcios, as ruas, as praas, as infra-
estruturas. O outro o valor produzido pela aglomerao, dado pela
localizao dos edifcios, ruas e praas, pois essa localizao que
os insere na aglomerao. A localizao se apresenta, assim, como
um valor de uso da terra dos lotes, das ruas, das praas, das praias
o qual, no mercado, se traduz em preo da terra. Tal como qualquer
valor, o da localizao tambm dado pelo tempo de trabalho
socialmente necessrio para produzi-la, ou seja, para produzir a
cidade inteira da qual a localizao parte. (VILLAA, 1998, p. 334)
A localizao aparece como principal valor de um determinado

fragmento do espao urbano em virtude das vantagens que a mesma pode
proporcionar na realizao das atividades econmicas ou funo residencial.
Para as empresas, a disponibilidade de localizaes favorveis fundamental
para usufruir das vantagens de aglomerao, como o acesso aos principais
mercados consumidores, proximidade a atividades complementares e
principalmente para as indstrias condies adequadas para o transporte de
mercadorias. Nestas condies, segundo Ribeiro (1997, p. 45), a cidade
assume o papel de uma fora produtiva social espacial, cuja utilizao
permite aumentar a produtividade do trabalho e diminuir o tempo de rotao
do capital, o que se traduz em maior rentabilidade dos investimentos
realizados. As empresas passam ento a disputar as localizaes mais
vantajosas, visando, com isso, obter o controle de certas condies da
produo no-reprodutveis, portanto, monopolizveis, geradoras de
sobrelucros de localizao (p. 45).
Por sua vez, para a funo habitacional, a localizao importante ao
condicionar a acessibilidade do indivduo aos demais pontos da cidade, seja
para a realizao da produo enquanto fora de trabalho, seja para o prprio
consumo do espao (VILLAA, 1998). Em certa medida, tambm importaro
69
aspectos referentes ao padro social do bairro, bem como a presena de

amenidades fsicas, que incidem sobre o poder de atratividade da rea s
camadas de mdia e alta renda.
Com efeito, o preo assumido por determinada parcela da terra urbana
no mercado de terras depende das caractersticas fsicas do terreno, mas
principalmente de sua insero no espao urbano como um todo. Assim,
exercero grande peso no preo imobilirio de uma determinada rea a
acessibilidade aos principais locais de trabalho, a disponibilidade de servios e
equipamentos urbanos (escolas, centros de sade, locais de lazer, shoppings
etc.) e a infraestrutura disponvel (saneamento bsico, pavimentao e
condies gerais do sistema virio, disponibilidade de transporte, entre outros).
A estes somam-se ainda o potencial de construtibilidade concedido por
legislaes urbanas, bem como fatores ligados ao status do local,
notadamente o padro das edificaes no entorno e a presena ou no de
aspectos vistos como negativos, tais como fontes de barulho, criminalidade e
prostituio. Finalmente, fatores referentes topografia, especialmente o grau
de inclinao das vertentes e o nvel de umidade do terreno, podem afetar o
preo da terra ao influir nas possibilidades e custos de construo.
Os proprietrios fundirios assumem, assim, papel de destaque no
processo geral de produo do espao urbano e, particularmente, no
crescimento da rea urbana. Conforme j evidenciado por diversos autores
(CLAWSON, 1970; SINGER, 1982; CORRA, 1986 e 1995; CAMPOS FILHO,
1989; RIBEIRO, 1997; MAUTNER, 1999, entre outros), os donos de terras
situadas no entorno do tecido urbano tendem a se interessar em converter o
uso rural de suas reas para um uso urbano, na expectativa de obter maior
remunerao por suas terras. Neste sentido, atuam visando a incorporao de
sua gleba, ou de parte dela, ao permetro urbano, permitindo assim obter maior
valorizao da mesma e maior lucratividade com o seu parcelamento e
comercializao na forma de lotes. A viabilidade desta converso rural-urbana
da terra depende, entretanto, do diferencial entre a renda agropecuria que se
deixa de auferir e a remunerao que se espera obter com a sua anexao
periferia urbana (SINGER, 1982).
70
A incorporao de novas glebas ao espao da cidade no implica

necessariamente em seu imediato loteamento e comercializao. Dado o vido
interesse dos proprietrios fundirios em valorizar ao mximo suas terras, a
esterilizao de amplas reas em torno da rea urbana efetivamente ocupada
tem sido uma caracterstica recorrente do espao periurbano no Brasil.
comum ocorrer uma incorporao excessiva de novas reas ao permetro
urbano, acima inclusive da demanda considerada solvvel. Outra prtica
especulativa corriqueira a manuteno de glebas ociosas entre reas
loteadas no limite do permetro urbano e o restante da aglomerao, espera
que tais terras valorizem-se devido densificao da ocupao das reas
circunvizinhas e/ou implementao, pelo poder pblico, de benfeitorias como
a implantao de redes de esgoto, melhorias em vias de circulao e a criao
de linhas de transporte coletivo.
A reteno pode ocorrer tambm depois do loteamento da gleba,
quando o proprietrio mantm desocupadas as quadras mais bem localizadas,
em geral nas melhores vias de acesso ou nas reas reservadas para uso
comercial ou institucional. Alm disso, mesmo depois de comercializados, a
reteno especulativa dos lotes pode continuar a ser praticada pelos novos
proprietrios durante algum tempo, uma vez que o investimento em terras
urbanas visto, muitas vezes, como uma forma de poupana segura e
potencialmente rentvel (CAMPOS FILHO, 1989).
Portanto, a apropriao de externalidades produzidas pelo trabalho
social condio fundamental para a valorizao das terras, no s nas reas
perifricas, mas em todo o espao urbano. Assim, um dos principais meios de
promover a valorizao de reas em especulao influenciar a distribuio de
investimentos, especialmente os do poder pblico municipal. A delimitao do
permetro urbano outro fator que interessa aos proprietrios de terras
perifricas e que tem exercido um grande peso na expanso horizontal de
muitas cidades no Brasil. Em maior ou menor grau, os contornos irregulares
deste limite refletem as sinuosidades das aes polticas de donos de terras,
interessados em incorpor-las rea urbana definida em lei, j que esta
incluso viabiliza a aprovao de projetos de loteamento.
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A utilizao da terra pelo proprietrio ir variar de acordo com as

caractersticas da gleba. Como afirma Corra (1995, p. 18), os donos de
terrenos com boa localizao, valorizadas por amenidades fsicas, agem
pressionando o Estado visando instalao da infra-estrutura urbana. Essas
reas da periferia de amenidades so destinadas populao de status. De
outra parte, para os detentores de terras mal localizadas, em reas perifricas
sem amenidades, em geral a alternativa economicamente vivel a construo
de loteamentos populares, com o menor gasto possvel na dotao de
infraestrutura. Os lotes so comercializados e as carncias em infraestrutura
seguem para serem dirimidas pela prpria populao moradora, que passa a
pressionar o Estado para que este promova a implantao da infraestrutura
necessria (MAUTNER, 1999).
A partir das consideraes apresentadas, fica claro que a expanso
urbana reflete muito mais do que a simples demanda social por novas reas
urbanizadas. Expressa tambm, e sobretudo, a concretizao, no espao, da
busca pelo lucro atravs da apropriao monopolista da terra, onde esta,
indispensvel vida e s atividades urbanas, se valoriza a partir de sua
escassez, uma falsa escassez gerada pelas regras de valorizao capitalista
que se fundamenta na propriedade privada. Evidentemente, a expanso
urbana assim conduzida influencia diretamente a organizao do restante do
espao urbano, bem como a distribuio espacial dos segmentos sociais na
cidade. Em primeiro lugar, a incorporao de novas terras rea urbanizada,
bem como a prpria ampliao do permetro urbano, alteram o valor no s das
reas recm incorporadas mas tambm das reas que tinham localizao
perifrica segundo o permetro urbano anterior.
O crescimento urbano desordenado, impulsionado pela especulao
fundiria, tambm socialmente injusto, uma vez que afeta os preos dos
imveis, onerando a dotao, pelo poder pblico, de infraestrutura nas reas
mais longnquas, contribuindo para o acirramento da segregao socioespacial
e da periferizao de segmentos sociais empobrecidos. Como afirmam Moura
e Ultramari (1996, p. 26), essa dinmica especulativa eleva consideravelmente
o valor do solo urbano, e de maneira artificial. Cria uma demanda irreal que
72
dificulta a satisfao da demanda verdadeira daqueles que, efetivamente,

buscam comprar um imvel. Com isso, uma parcela crescente da populao
acaba tendo restringido o acesso a este bem via mecanismos de mercado.
Resta a esses grupos a aquisio de reas mal localizadas, por vezes
desprovidas de condies adequadas de habitabilidade e desprivilegiadas
quanto acessibilidade aos principais centros de trabalho e consumo. quelas
camadas da populao que sequer tm esta possibilidade, a invaso de
reas desocupadas e insalubres termina por ser a nica alternativa vivel.
Em que pesem os interesses econmicos que permeiam a expanso
desmesurada da rea urbana, importante ter em conta que, em nome da
cidadania, a cidade no pode crescer s em tamanho, mas tambm deve ser
ampliado, na mesma proporo, o acesso aos elementos necessrios a uma
qualidade de vida satisfatria sua populao. Dentre tais elementos, sem
dvida, o acesso terra urbana em condies locacionais adequadas um dos
mais importantes.
O Estado, em especial o poder pblico municipal, dispe atualmente de
instrumentos jurdicos para o combate especulao com vistas realizao
de uma gesto do uso do espao urbano socialmente mais justa. Em nvel
federal, a Constituio de 1988, em seu captulo que trata da poltica urbana,
estabelece, no artigo 182, a funo social da propriedade urbana, alm de
conferir ao municpio a possibilidade de exigir do proprietrio imobilirio o
aproveitamento adequado da terra urbana, bem como fornecer instrumentos
para coibio da reteno especulativa de terras:
Art. 182. [...]

4. facultado ao poder pblico municipal, mediante lei especfica
para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal,
do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no
utilizado que promova seu adequado aproveitamento, sob pena,
sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edificao compulsrios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana
progressivo no tempo;
III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida
pblica [...] (BRASIL, 1988).
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Em 2001, este arcabouo jurdico foi ampliado com a aprovao do

Estatuto da Cidade (Lei federal n 10.257), que entre outros aspectos,
regulamentou o IPTU progressivo no tempo e a desapropriao por interesse
social, alm da contribuio de melhoria, instrumento que possibilita
municipalidade requerer uma contrapartida financeira dos proprietrios por
eventual valorizao de seus imveis decorrente de investimentos pblicos.
Apesar da existncia desses instrumentos legais, a realidade
observada no Brasil sinaliza que uma gesto socialmente mais equnime do
uso e ocupao do espao urbano, ainda est longe de ser a tendncia da
atuao do Estado em numerosas cidades. Como expresso da luta de
classes, o Estado pode intervir em diversos sentidos, favorecendo ou
prejudicando determinados interesses. Tudo vai depender da correlao de
foras presentes na sociedade (MARICATO, 1997, p. 45). por essa razo
que, frequentemente, a ao estatal nas cidades privilegia interesses dos
segmentos da classe dominante, ignorando demandas gerais da maioria da
populao e at mesmo determinaes da prpria legislao, contribuindo
assim para a reproduo das atuais classes sociais e, em consequncia, das
desigualdades socioespaciais existentes.
O PROCESSO DE EXPANSO URBANA EM PONTA GROSSA
A URBANIZAO EM PONTA GROSSA: BREVE CONTEXTUALIZAO
O municpio de Ponta Grossa localiza-se na mesorregio Centro-

oriental do Paran, e seu centro urbano est situado a 118 quilmetros da
capital do estado (Figura 1).
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Figura 1: Localizao do municpio e da rea urbana de Ponta Grossa no estado do Paran.

Fonte: IBGE (Diviso municipal do Brasil, 2007); Prefeitura Municipal de Ponta Grossa (permetro urbano
2007).
A evoluo histrico-geogrfica da cidade de Ponta Grossa ocorreu em

conformidade com sua trajetria econmica. A ocupao da regio onde a
cidade se estabeleceu, conhecida como regio dos Campos Gerais do Paran,
se deu a partir do sculo XVIII, com a integrao econmica da rea ao
movimento do tropeirismo3. Naquele momento, as condies climticas e a
vegetao tpica do local, composta por gramneas, permitiram a fixao da
atividade criatria na regio, e sua localizao ao longo da rota das tropas
proporcionava boas condies para o incremento do comrcio entre
compradores e criadores de gado (LAVALLE, 1974). Com isso, Ponta Grossa
foi paulatinamente se transformando num centro polarizador de populao,
passando a atrair tanto pessoas que buscavam realizar investimentos de
capital em propriedades, como populaes sem recursos financeiros, que para
a se deslocavam procura de emprego.
3
O Tropeirismo consistiu no transporte de muares de suas reas de criao no Rio Grande do Sul, para
serem comercializados na feira de muares que era realizada na cidade de Sorocaba (SP). Ao longo do
caminho percorrido pelas tropas, surgiram diversos ncleos de povoamento, especialmente nos locais
onde os tropeiros paravam para pernoitar e para fazer a engorda do gado.
75
Ao longo do sculo XIX, o povoado foi crescendo e a economia local se

desenvolvendo. Aos poucos o ncleo urbano foi se expandindo com a fixao
de moradias e o estabelecimento de casas de comrcio e de pequenas oficinas
(GONALVES; PINTO, 1983). Entretanto, o ncleo urbano passa a crescer
mais vigorosamente na segunda metade do sculo, com a decadncia de
importantes atividades primrias do municpio e do entorno, motivada por
mudanas ocorridas no cenrio poltico e econmico nacional. Tal processo
envolveu principalmente a pequena agricultura, cuja oferta de mo de obra foi
abalada pelo declnio do regime de escravatura (CHAMMA, 1988), e tambm a
invernagem de gado, pois a expanso do sistema ferrovirio, que passou a
ocorrer na poca, reduziu drasticamente a demanda por muares para o
transporte de mercadorias (LWEN, 1990). Assim, diversos fazendeiros
voltam-se para a cidade e investem seus capitais em outras atividades.
Surgem, a partir de ento, vrios estabelecimentos comerciais e indstrias de
beneficiamento de madeira e de erva-mate, firmando definitivamente as bases
para a concentrao de populao na rea urbana.
O crescimento da cidade se acelerou ainda mais na dcada de 1890
com sua articulao ao emergente sistema ferrovirio nacional. A extenso da
Ferrovia do Paran at Ponta Grossa, ocorrida em 1894, e a construo da
estrada de ferro So Paulo-Rio Grande, iniciada em 1896, conferiram cidade
a posio de importante entroncamento ferrovirio e de entreposto comercial
sul brasileiro, ligando-a com os grandes centros urbanos do pas e criando o
sustentculo de seu desenvolvimento das dcadas seguintes (CHAVES et al.,
2001). As ferrovias aqueceram a economia de Ponta Grossa ao ampliar as
possibilidades de comrcio dos produtos, o que permitiu uma ampliao tanto
do setor secundrio, quanto do tercirio. Em tal contexto, o municpio continuou
a atrair constantes fluxos populacionais para a sua rea urbana, de modo que
j no princpio do sculo XX, diferentemente da maior parte dos demais
municpios paranaenses de porte semelhante, Ponta Grossa apresentava a
maior parcela de sua populao residindo na cidade e trabalhando em
atividades eminentemente urbanas (PAULA, 1993).
76
At a dcada de 1940, Ponta Grossa manteve o seu dinamismo

econmico, bem como a atrao de migrantes. Segundo Monastirsky (2001), a
cidade, aproveitando-se da infraestrutura ferroviria disponvel, manteve-se na
condio de entreposto comercial e se desenvolveu favorecida pelas
exportaes de erva-mate (especialmente at o fim dos anos 1920) e de
madeira (a partir da Primeira Guerra Mundial).
De 1940 em diante, o crescimento da populao da cidade torna-se
ainda mais intenso, contribuindo, em certa medida, para uma acelerao da
expanso do tecido urbano. Examinando os dados da Tabela 1, pode-se
constatar que a populao total do municpio sofre um acrscimo expressivo no
perodo de 1940 a 1960 (123%), saltando de 40.608 para 90.899 habitantes.
Nesses vinte anos ocorre tambm um aumento sucessivo na participao
percentual da populao urbana, que passa de 74,4% para 86,4%. J a
populao rural, no mesmo perodo, cresceu apenas 11,8%, mantendo-se, em
valores absolutos, praticamente estvel. De acordo com Lwen (1990), entre
as causas desse crescimento generalizado, verificado no s em Ponta
Grossa, mas em grande parte dos municpios paranaenses, esto o prprio
crescimento natural e principalmente os movimentos migratrios para o Estado,
ocorridos nestas duas dcadas.
TABELA 1 - POPULAO URBANA, RURAL E TOTAL, EM NMERO ABSOLUTO,

CRESCIMENTO RELATIVO E TAXA DE URBANIZAO PARA O MUNICPIO DE
PONTA GROSSA, NO PERODO DE 1920 A 2000
Populao urbana Populao rural Populao total

Taxa de
Ano Absoluta Crescimento Absoluta Crescimento Absoluta Crescimento urbanizao
(a) relativo (%) relativo (%) (b) relativo (%) (a/b*100)
1940 30.220 11.021 40.608 74,4

1950 43.486 43,9 11.757 6,7 55.243 36,0 78,7
1960 78.557 80,6 12.332 4,9 90.889 64,5 86,4
1970 113.074 43,9 13.866 12,4 126.940 39,7 89,1
1980 172.946 52,9 13.701 -1,2 186.647 47,0 92,7
1991 221.671 28,3 12.313 -10,1 233.984 25,3 94,7
2000 266.683 20,3 6.933 -43,7 273.616 16,9 97,5
Fonte: IBGE (Censos demogrficos 1940-2000).
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Dos anos 1960 em diante, o espao urbano pontagrossense seguiu

apresentando expressivo incremento demogrfico, em oposio zona rural do
municpio, que passou a apresentar uma sucessiva reduo de sua populao
em termos relativos e, a partir do decnio seguinte, tambm em nmeros
absolutos (vide Tabela 1). A dinmica demogrfica verificada a partir deste
momento guarda uma relao bastante prxima com o grande crescimento
industrial verificado no municpio a partir de meados desta dcada. Tal
processo, que reflete a dinmica de modernizao produtiva introduzida pelos
governos federal e estadual, afetaria a configurao espacial e a estrutura
social da cidade.
A modernizao da agricultura na regio nucleada por Ponta Grossa, e
no estado, desencadeou uma profunda transformao social no espao rural,
sobretudo nos anos 1970, dando origem a um macio deslocamento
populacional do campo para as cidades de porte mais elevado. Conforme
anlise de Moro (2000), a mecanizao e o uso de insumos em larga escala,
assim como os altos preos dos produtos de exportao, levaram
substituio gradativa das culturas tradicionais e de subsistncia, fortes
consumidoras de mo de obra (como era o caso do caf, mais presente no
norte do estado, bem como do arroz e do feijo, mais cultivados em Ponta
Grossa), por culturas submetidas ao mercado externo, principalmente a soja, o
milho e o trigo. Ademais, a partir de 1969, o poder pblico municipal passou a
criar condies favorveis industrializao da cidade, como a concesso de
incentivos fiscais, o provimento de infraestrutura, alm da criao do Distrito
Industrial de Ponta Grossa, no bairro Car-Car (PAULA, 1993). Com isso,
diversas indstrias, tanto de capital nacional como estrangeiro (em sua maioria
ligadas ao complexo agroindustrial da soja), instalaram-se na cidade, atradas
tambm pela localizao acessvel do municpio em relao a So Paulo e ao
porto de Paranagu.
A expanso do setor industrial, segundo Scheffer (2003, p. 42), alterou
o perfil da cidade na sua estrutura interna, com o investimento nas
pavimentaes asflticas, construo de praas e melhorias da iluminao
pblica nos bairros, o que acabou influenciando a dinmica de valorizao da
78
terra na cidade e contribuindo para a intensificao da especulao imobiliria.

Por outro lado, esta mesma industrializao, combinada com a modernizao
do setor agrcola no estado, modificou tambm o contedo social na cidade,
pois atraiu volumosos contingentes de populao empobrecida e de baixa
qualificao profissional que, expulsos do campo pela agricultura modernizada,
rumaram para a cidade em busca de trabalho e moradia (LWEN, 1990).
Nas dcadas de 1980 e 1990, as constantes crises econmicas pelas
quais passou o pas frearam a industrializao e o desenvolvimento econmico
de Ponta Grossa. As migraes de origem rural tambm diminuram de
intensidade. Mesmo assim, diante dos impactos ainda mais severos sofridos
pelas economias de outras regies do Paran em especial, por municpios
vizinhos a Ponta Grossa e da Mesorregio Sudeste Paranaense , a cidade
passou a receber tambm migrantes de outras reas urbanas do estado.
Desse modo, ainda que em menor ritmo, a populao urbana do municpio
continuou crescendo (vide Tabela 1), tanto em nmeros absolutos quanto em
termos percentuais, atingindo, em 2007, a marca aproximada de 300 mil
habitantes4.
Mesmo diante do cenrio econmico recessivo vivido pelo municpio
durante as dcadas de 1980, 1990 e princpio da de 2000, houve importantes
intervenes na organizao do espao urbano, como, por exemplo, melhorias
no seu sistema virio com a pavimentao de ruas em reas mais afastadas da
poro central, melhorias nas rodovias de acesso rea urbana e a remoo
da ferrovia das reas centrais, o que facilitou a ampliao da malha urbana
(CHAMMA, 1988; SCHEFFER, 2003).
Todos esses eventos, em suma, criaram ao longo do tempo as
condies que incentivaram a expanso do espao da cidade, formando uma
demanda potencial de terras para consumo urbano. Entretanto, a incorporao
de novas reas urbanas e a sua efetiva ocupao so processos que andaram
e ainda andam bastante afastados no espao urbano pontagrossense.
4
Conforme estimativas do IBGE, em 2007 a taxa de urbanizao do municpio de Ponta Grossa era de
97,9%, e sua populao urbana de 299.918 habitantes.
79
PONTA GROSSA: EXPANSO URBANA E DESIGUALDADE

SOCIOESPACIAL
A evoluo da expanso urbana em Ponta Grossa apresentou algumas

etapas marcantes em seu decurso. A primeira delas, que durou at o final da
dcada de 1910, se refere ocupao urbana pioneira, perodo em que a rea
urbana pontagrossense se restringia ao atual centro urbano e sua expanso
ocorria espontaneamente ao redor deste ncleo. Conforme Chaves et al.
(2001, p. 18), at esta poca o traado das ruas era definido por seu lugar de
chegada e no por um planejamento do espao urbano.
A partir da dcada de 1920, tem incio um processo de expanso da
rea urbanizada guiado pela consolidao de uma lgica de organizao e
diviso do uso do espao urbano, empreendida principalmente pelo setor
privado. O arruamento passou a ser traado simetricamente, ao mesmo tempo
em que se estabeleceu uma primeira estrutura socioespacial para o espao
urbano, com a definio mais precisa da funo social e produtiva dos
espaos da cidade: os lugares de morar e trabalhar, os espaos de lazer e de
produo (CHAVES et al., 2001, p. 30).
Ainda nos anos 1920, a cidade comeou a se expandir radialmente,
acompanhando os principais divisores topogrficos. Destaca-se no perodo a
produo de importantes loteamentos nas direes sul (bairro Oficinas) e leste
(bairro Uvaranas), ao longo da estrada de ferro que, poca, cruzava a rea
central da cidade (LWEN SAHR, 2001). Nos vinte anos seguintes, ao mesmo
tempo em que o centro urbano se consolidou como local de moradia das
classes de renda mais alta, dotado de praticamente toda a infraestrutura
necessria (pavimentao, telefone etc.) e dos melhores servios da cidade
(CHAMMA, 1988; CHAVES et al., 2001), a periferia expandiu-se com o
aumento da implantao de novos loteamentos, sobretudo nas direes leste,
norte e noroeste (LWEN SAHR, 2001).
As dcadas de 1950 a 1970 constituem-se num marco importante na
histria da expanso urbana em Ponta Grossa. Este perodo se caracteriza por
uma veloz ampliao do tecido urbano, at ento sem precedentes na histria
80
da cidade, revelando o forte processo de especulao fundiria em vigor. A

periferia urbana foi significativamente estendida com a produo de numerosos
loteamentos longnquos, alguns deles, inclusive, separados da malha urbana
contnua por enormes glebas de terras no loteadas.
Conforme levantamento realizado por Paula (1993, p. 92), At o final
da dcada de 30 em Ponta Grossa, assim como em qualquer outra cidade do
Brasil, o processo de ocupao do espao era feito sem qualquer controle, j
que o primeiro instrumento legal que apresentava disposies sobre o
parcelamento da terra para fins urbanos o decreto-lei federal n 58, que
regulamentava os loteamentos alm de sua compra e venda foi criado
somente em 1937, e ainda assim, como o mesmo no previa punies para
quem o desrespeitasse, praticamente no surtiu nenhum efeito prtico na
regulao da expanso urbana. Por outro lado, na medida em que a cidade foi
crescendo e se desenvolvendo, foi elevando-se igualmente o interesse de
diversos proprietrios de reas situadas no entorno da mesma em converter o
uso de suas terras de rural para urbano, visando ampliar seus lucros. Por isso,
no contexto da inexistncia de uma legislao mais rigorosa quanto ao
parcelamento urbano da terra, aliada a presses exercidas por proprietrios
fundirios, passa a ocorrer em Ponta Grossa uma expanso rpida e contnua
do tecido urbano, viabilizada pela ao do poder pblico municipal atravs de
sucessivas ampliaes do permetro urbano e da aprovao, em poucos anos,
de dezenas de novos loteamentos.
Pode-se ter uma clara noo desta expanso urbana especulativa
comparando-se a evoluo do crescimento do permetro urbano, com as
direes de expanso da rea urbanizada e, principalmente, com os totais de
reas efetivamente ocupadas. Em relao ao permetro urbano, as alteraes
empreendidas nos seus limites a partir de 1950 foram sempre no sentido de
expandi-lo, sendo que as maiores ampliaes, em termos relativos, ocorreram
justamente entre as dcadas de 1950 e 1970 (Tabela 2)5.
5
Comparando-se as leis municipais n 4.857/1.992 e 9.055/2007, que definem os permetros urbanos
medidos respectivamente em 2000 e 2008, observa-se que a pequena reduo do permetro urbano
registrada na comparao entre estes dois anos (vide Tabela 2) se deve, a rigor, muito mais a adaptaes
feitas no limite mais recente (com a definio, inclusive, de pontos identificados por coordenadas UTM),
do que pela efetiva excluso de parcelas de terra do permetro urbano vigente at ento.
81
TABELA 2 - REA DOS PERMETROS URBANOS E CRESCIMENTO RELATIVO EM PONTA

GROSSA, DE 1940 A 2007
Ano rea (km) Crescimento relativo (%)

1940 25,9
1950 22,4 -13,5
1960 50,3 124,5
1970 90,2 79,3
1980 149,3 65,5
1990 150,3 0,6
2000 200,3 33,3
2008 199,3 -0,5
Fontes: 1940 a 1990: Paula (1993); 2000: Prefeitura Municipal de Ponta Grossa, citado por
Scheffer (2003); 2008: calculado pelos autores a partir dos limites do permetro urbano atual (lei
municipal n 9.055/2007).
A expanso do permetro urbano se processou acompanhando

grandes vias de deslocamento rodovirio, principalmente na direo sudeste da
rea central, local onde est situado o Distrito Industrial de Ponta Grossa. Por
sua vez, o crescimento da rea urbanizada6 ocorreu preferencialmente nestas
mesmas direes, mas em intensidades bastante distintas no tempo e no
espao, de modo que atualmente ainda existem reas no parceladas dentro
do permetro urbano. As maiores situam-se a sudeste, noroeste e oeste do
centro urbano, as quais abrigam atividades de cultivo e de pecuria extensiva
(Figura 2).
At 1960 a rea urbanizada restringia-se s reas centrais e a quatro
eixos de ocupao ao longo das avenidas Dom Pedro II, Monteiro Lobato,
Carlos Cavalcanti e Visconde de Mau (Figura 2). A partir daquele momento,
observa-se um processo de espraiamento da ocupao urbana que, at o final
dos anos 1970, foi impulsionado principalmente pela implantao de
loteamentos perifricos, isolados uns dos outros. Nas dcadas de 1980 e 1990,
aps seguidas alteraes no permetro urbano e o loteamento de novas reas,
segue-se uma expressiva expanso da rea urbanizada em praticamente todas
6
Para efeito de mapeamento e anlise, foram consideradas como reas urbanizadas as terras nas quais
so identificadas formas espaciais tipicamente urbanas, tais como arruamentos, edificaes ou outras
construes, ou onde so identificados usos tipicamente urbanos, como parques e chcaras de lazer.
Lotes sem construes e os chamados vazios urbanos, glebas localizadas entre as formas urbanas e
mantidas desocupadas, foram includos no cmputo das reas urbanizadas, independentemente do tipo
de uso da terra praticado nas mesmas.
82
as direes, com a urbanizao de terras situadas entre terrenos perifricos j

parcelados. Tal processo, no entanto, melhorou a localizao de outras glebas
situadas nos interstcios dos loteamentos, as quais, em processo de
valorizao, foram mantidas em situao de pousio social.
Figura 1: Evoluo da rea urbanizada em Ponta Grossa no perodo de 1960 a 2008.

Fontes:
1960/1980 Interpretao de fotografias areas (escalas 1:70.000 e 1:25.000, respectivamente);
1990 Interpretao de imagens do satlite Landsat 5 (resoluo espacial de 30 metros);
2000 Interpretao de imagens do satlite Landsat 7 (resoluo espacial de 30 metros);
2008 Interpretao de imagens do satlite CBERS 2B, sensor CCD (resoluo espacial de 20 metros).
83
De outra parte, a destacada expanso da rea urbanizada no sentido

sudeste particularmente explicada pela densificao da ocupao na rea do
Distrito Industrial ao longo da Rodovia BR-376. Apesar da instalao de novas
unidades industriais, tambm nesta poro da cidade existem vastas reas
sem ocupao urbana. Chama a ateno, ainda, ao comparar-se a rea
urbanizada em 2008 com o atual permetro urbano (definido em 2007 pela lei
municipal n 9.055), a presena de uma enorme rea situada na poro oriental
do mesmo (ao longo da Rua Siqueira Campos e a oeste da estrada de ferro)
onde no h qualquer uso urbano (vide Figura 2). bastante provvel que tais
terras estejam entre as prximas a serem parceladas e anexadas ao total
urbanizado do municpio, retroalimentando a especulao fundiria urbana.
Ao analisar-se a evoluo da ocupao das reas urbanizadas, pode-
se verificar com ainda mais clareza a dinmica especulativa da expanso
urbana pontagrossense, revelada sobremaneira pelos baixos percentuais de
construes nos terrenos. Em 1960, de toda a rea urbanizada do municpio,
que perfazia um total de 43,06 km, em apenas 29,4% das terras havia algum
tipo de edificao (residencial, comercial, de prestao de servios etc.), ao
passo que 60,12% eram compostas por glebas e lotes desocupados (Tabela
3).
TABELA 3 - PARTICIPAO PERCENTUAL (%) DOS PRINCIPAIS TIPOS DE OCUPAO

DA TERRA NA REA URBANIZADA DE PONTA GROSSA (1960, 1980 E 2004)
Anos
Tipo de ocupao
1960 1980 2004
Edificaes 29,44 49,74 51,78
Lotes e glebas desocupadas 60,12 44,07 17,01
Chcaras 2,03 2,42 19,98
Mata 6,74 3,03 5,04
Outros 1,67 0,74 6,19
Total 100,00 100,00 100,00
Fontes: Interpretao de fotografias areas (1960/1980) e imagem de satlite Ikonos (2004);
Pesquisa de campo (2004).
Como se pode observar no mapa a seguir (Figura 3), em 1960 a

ocupao do espao urbano se dava mais efetivamente ao longo das grandes
avenidas situadas nos divisores de guas, nos sentidos noroeste, leste e sul da
84
cidade, alm do centro principal. De outra parte, havia inmeras reas

desocupadas ao longo dos demais eixos de expanso da malha urbana e na
maior parte das reas perifricas, com diversos loteamentos separados da
malha urbana contnua por faixas de terras no urbanizadas. Como j foi dito,
este padro de expanso urbana pode conferir lucros aos especuladores tanto
por meio da valorizao, via investimentos pblicos, das terras ociosas mais
centrais, como tambm com a venda de lotes na periferia distante.
Figura 3: Tipos de ocupao da terra na rea urbanizada de Ponta Grossa em 1960.

Fontes: Interpretao de fotografias areas, escala 1:70.000; Base Cartogrfica Municipal adaptada
(Prefeitura Municipal de Ponta Grossa, 2001).
De acordo com Paula (1993, p. 92), a partir da dcada de 1970, a

converso da terra para fins de urbanizao em Ponta Grossa passou a ser
85
regulada por uma legislao especfica e mais rgida. Ainda em 1967 foi criado
o decreto-lei federal n 271, que tornou mais ativo o papel do municpio na
aprovao ou recusa de projetos de loteamentos em funo de seus
interesses. Posteriormente, com a criao das leis municipais n 2.018 de
1968, n 2.839 de 1976 e, mais recentemente a n 4.840 de 1992, foram
ampliadas as exigncias para a aprovao de loteamentos, sobretudo em
relao dotao de infraestrutura. A ocupao do espao passou tambm a
ter que se adequar a uma srie de normas de zoneamento, definidas pelas leis
municipais n 2.016 de 1968, n 2.840 de 1976 e n 4.856 de 1992. Este
arcabouo jurdico contribuiu para minimizar um pouco o crescimento horizontal
da cidade e a criao de vazios urbanos. Segundo Lwen Sahr (2001), durante
as dcadas de 1970 e 1980, alm da implantao de novos loteamentos, o
crescimento urbano de Ponta Grossa ocorreu tambm por meio da construo
de diversos conjuntos habitacionais pelo Estado, o que ajudou a densificar a
ocupao da periferia. O crescimento vertical da cidade tambm se acelera
nesse perodo, com a produo de edifcios especialmente na rea central e
nas proximidades desta, acompanhando as principais vias de ligao s
pores sul e oeste do espao urbano (LOWEN SAHR, 2000).
No obstante estas mudanas, a especulao fundiria seguiu sendo
uma condicionante fundamental do processo de expanso urbana. Em 1980, a
rea urbanizada do municpio aumentara em 40,7% em relao a 1960,
totalizando 60,55 km2, e os percentuais de reas com edificaes e
desocupadas somavam respectivamente 49,74% e 44,07%, revelando um
espao urbano mais densamente ocupado, mas ainda com inmeros vazios em
sua periferia (vide Tabela 3). A ocupao por edificaes avanou sobre as
reas perifricas predominantemente desocupadas vinte anos antes. Em
contrapartida, houve tambm um prolongamento da malha urbana em vrios
eixos, sobretudo nas pores noroeste, norte e nordeste da cidade, bem como
a criao de outros loteamentos isolados a oeste, sudoeste e leste do centro
principal. Estas novas reas perifricas, no entanto, ainda permaneciam
fracamente ocupadas (Figura 4).
86

Fontes: Interpretao de fotografias areas, escala 1:25.000; Base Cartogrfica Municipal adaptada
(Prefeitura Municipal de Ponta Grossa, 2001).
Em 2004, a taxa de ocupao por edificaes (51,78%) pouco diferia

da registrada em 1980, ao passo que as reas desocupadas, que respondiam
apenas por 17% das terras urbanizadas, contrastavam com a presena de
vrias reas com tipos de uso da terra caracteristicamente rural, como
chcaras (de recreao ou de cultivo agrcola) e algumas reas com
reflorestamento (includas nos mapas na categoria outros), que juntas
totalizavam 20% de toda a rea urbanizada (vide Tabela 3). Diminuiu, portanto,
a implantao de loteamentos perifricos, mas manteve-se uma elevada
87
concentrao de glebas dentro do permetro urbano e da rea urbanizada

(Figura 5). Tal prtica, comum em diversos municpios brasileiros, seguramente
mais uma manifestao clara do velho processo de especulao fundiria
que permeou o processo de expanso urbana de Ponta Grossa na segunda
metade do sculo XX, apenas cristalizado em outras formas espaciais.

Fontes: Interpretao de imagens do satlite Ikonos, resoluo espacial de 1 metro; pesquisa de campo
(2004); Base Cartogrfica Municipal adaptada (Prefeitura Municipal de Ponta Grossa, 2001).
A dinmica de expanso urbana instaurada em Ponta Grossa, regida

em grande parte por interesses econmicos de proprietrios fundirios e do
88
capital financeiro-imobilirio, afetou a estrutura socioespacial da cidade ao

acentuar a tendncia de segregao entre as camadas sociais e contribuir para
a precarizao das condies de vida de parcela crescente da populao
urbana. Em primeiro lugar, o padro espraiado de crescimento da cidade,
conformado pela expanso tentacular da rea urbanizada ao longo de
grandes vias de trfego e pela manuteno de inmeros vazios urbanos,
produziu grandes distncias entre as zonas residenciais situadas na periferia e
as principais reas de empregos (presentes principalmente no Centro e, em
menor quantidade, no subcentro do bairro Nova Rssia e no Distrito Industrial)
e de consumo (concentradas na poro central da cidade), aumentando os
gastos de tempo e dinheiro com transporte. Alm disso, como bem relata
Scheffer (2003), historicamente o espraiamento da rea urbanizada tem
encarecido a implantao de elementos de infraestrutura pelo poder pblico,
comprometendo as condies de vida em tais localizaes.
A realidade observada em Ponta Grossa, apreendida a partir das
entrevistas realizadas, revela ainda que a forte especulao fundiria tem
elevado consideravelmente os preos da terra urbana no mercado imobilirio,
limitando o acesso por parte dos segmentos populacionais de menor poder
aquisitivo. E na medida em que as classes de renda mais elevada escolhem os
seus locais de residncia na cidade, acabam atraindo para tais reas e suas
imediaes um volume expressivo de investimentos, boa parte destes
direcionada pelo poder pblico para a melhoria do sistema virio, o que
propicia uma maior valorizao destas reas e fortalece a especulao nos
locais prximos ainda no ocupados.
Concomitante a esse processo de expanso urbana especulativa e de
valorizao fundiria e imobiliria, verificou-se uma insuficiente atuao do
Estado na promoo de programas de moradia popular (conjuntos residenciais
e loteamentos), principalmente depois da dissoluo do Banco Nacional da
Habitao (BNH), em 1986, tornando ainda mais difcil o acesso terra e
moradia digna s populaes de baixa renda (SILVEIRA, 2002; SCHEFFER,
2003). Neste contexto, os contingentes populacionais empobrecidos, que se
avolumaram a partir da dcada de 1970 com o avano das correntes
89
migratrias em direo cidade, foram sendo cada vez mais empurrados

para as localizaes mais desvantajosas do espao urbano: carentes de
infraestrutura (principalmente de rede geral de esgoto, pavimentao viria,
caladas e galerias pluviais) e de servios importantes como transporte
coletivo, unidades bsicas de sade, escolas e creches, e, em sua maioria,
afastadas da rea central, seja em razo da grande distncia fsica em relao
a este, seja pelas ms condies de acessibilidade derivadas de deficincias
das vias de circulao e/ou do servio de transporte coletivo.
Uma mostra da disparidade social na ocupao do espao urbano
dada pela distribuio espacial dos grupos de renda. Examinando a Figura 6,
pode-se observar que as camadas de renda mais elevada, representadas pelos
chefes de famlia com rendimento a partir de dez salrios mnimos, residem
predominantemente no centro da cidade e nas proximidades dele, com
destaque para um grande eixo de concentrao dessas classes que vai desde
os bairros rfs e Jardim Carvalho at o bairro Estrela, passando pela rea
central. Vale salientar que praticamente todas as reas residenciais das
populaes mais abastadas acompanham algumas das principais vias de
deslocamento no e em direo ao centro da cidade. Como afirma Villaa
(1998), tal padro de organizao espacial uma tendncia comum das
burguesias e resulta do interesse dessas classes em poder sempre otimizar as
suas condies de deslocamento em direo aos seus principais locais de
trabalho, lazer e consumo, que em Ponta Grossa aparecem ainda bastante
concentrados na rea central e em suas imediaes.
J a Figura 7 permite observar que as maiores concentraes de
famlias empobrecidas (no caso, chefiadas por pessoas com rendimento no
superior a dois salrios mnimos) ocorrem na periferia urbana em quase toda
sua totalidade. H tambm locais de forte concentrao de pobreza em locais
prximos a reas de concentrao de populaes de alta renda, caso de
favelas situadas nos bairros Estrela e Uvaranas.
90
Finalmente, importante destacar o expressivo crescimento desta

modalidade de ocupao residencial da terra urbana, a favela7, nas ltimas
dcadas em Ponta Grossa. Dados da Prefeitura Municipal de Ponta Grossa
mostram que o percentual da populao urbana residindo em favelas, que em
1960 era de 0,8%, aumentou em ritmo acelerado a partir de ento, atingindo
6,3% em 1980, 13,9% em 1991 e 17,2% em 2006, ano em que os moradores
favelados j somavam aproximadamente 51.850 pessoas, distribudos em 136
pontos de ocupao. Alm do crescimento urbano especulativo, das migraes
e da falta de polticas de moradia popular, outros fatores contriburam para este
processo de favelizao, como o prprio empobrecimento da populao nos
perodos de estagnao econmica, o aumento da resistncia popular contra
despejos e remoes das famlias para outras reas, bem como a fraca
atuao do poder pblico municipal na promoo de polticas de regularizao
fundiria e urbanizao de favelas (LWEN, 1990; SILVEIRA, 2002).
7
Favela aqui considerada como uma rea ocupada diretamente pela populao, em geral apresentando
precrias condies de moradia, e tendo como condio sine qua non a situao irregular da propriedade
jurdica da terra ocupada.
91
Figura 6: Percentual de chefes de famlia com rendimento igual ou superior a dez salrios
mnimos setores censitrios urbanos de Ponta Grossa (2000).
Fontes: IBGE (Censo demogrfico 2000); Prefeitura Municipal de Ponta Grossa (base cartogrfica
municipal adaptada, 2001).
92
Figura 7: Percentual de chefes de famlia com rendimento de at dois salrios mnimos

setores censitrios urbanos de Ponta Grossa (2000).
Fontes: IBGE (Censo demogrfico 2000); Prefeitura Municipal de Ponta Grossa (base cartogrfica
municipal adaptada, 2001).
Atualmente as favelas esto distribudas em praticamente todo o

espao urbano pontagrossense, instaladas, em sua maioria, nas reas mais
imprprias funo de moradia: ao lado de ferrovias, em terras sob redes de
alta tenso eltrica, em encostas com declividade topogrfica acentuada e,
principalmente, s margens dos inmeros cursos dgua que atravessam a
rea urbana (Figura 8).
A presena deste tipo de moradia, principalmente em elevada e
crescente quantidade, um dos mais fortes indicadores de segregao e
excluso social no espao urbano, revelando a precarizao das condies de
vida da populao ocorrida no mbito da expanso urbana de Ponta Grossa,
processo este expresso tanto pelas ms condies sanitrias e pelos riscos de
93
acidentes oferecidos pelas condies de ocupao, como tambm pelas

dificuldades advindas dos baixos rendimentos econmicos e dos estigmas e
preconceitos que frequentemente atingem o dia-a-dia dessas famlias
(MATIAS; NASCIMENTO, 2006).
Figura 8: Localizao das favelas na rea urbana de Ponta Grossa (2006).

Fontes: Prefeitura Municipal de Ponta Grossa (levantamento de ocupaes irregulares, 2006; base
cartogrfica municipal adaptada, 2001); interpretao de imagens do satlite Ikonos (resoluo espacial
de 1 metro).
94
PALAVRAS FINAIS
O objetivo central deste ensaio consistiu em realizar, ainda que de

modo introdutrio, uma anlise do processo de expanso urbana em Ponta
Grossa, apresentando suas principais condicionantes histrico-geogrficas,
assim como as suas mais importantes implicaes sobre a estrutura
socioespacial verificada atualmente na cidade.
Ficou claro que o crescimento horizontal da cidade apresentou uma
dinmica bastante intensa, induzido pela ampliao do permetro urbano
municipal e concretizado na forma de implantao de loteamentos,
incorporao de reas de chcaras e manuteno de diversos vazios urbanos.
De modo que a ampliao da anexao de reas ao tecido urbano no tem
representado, na mesma proporo, a garantia do acesso terra para a
populao urbana. Inversamente, observa-se um cenrio de desigualdade
socioespacial, expresso na concentrao de classes de alta renda em
localizaes privilegiadas no contexto da cidade, paralela periferizao de
populaes empobrecidas em loteamentos carentes em infraestrutura e
servios bsicos, bem como ao aumento das submoradias em reas de risco,
notadamente em favelas. Esta disparidade social no uso do espao urbano,
que, ao que tudo indica, parece estar se aprofundando, uma clara evidncia
de que no processo de expanso urbana pontagrossense, o princpio da
funo social da propriedade do solo urbano, descrito na Constituio Federal
de 1988 e presente tambm nos planos diretores de Ponta Grossa de 1992 e
2006, ainda vem sendo suprimido pelo uso especulativo do solo, num processo
de priorizao da realizao do valor de troca da terra, em detrimento de seu
uso social.
O reconhecimento deste modo de produo do espao urbano nos
coloca a importncia da realizao de estudos especficos, com vistas a
desvelar, nos diferentes momentos histricos, a complexidade das aes
empreendidas pelo Estado e pelo setor privado (em especial os proprietrios
de terras periurbanas) para a realizao de interesses particulares por meio da
incorporao de novas reas cidade e seu respectivo parcelamento. Assim
95
como a atuao reivindicatria de organizaes no governamentais e

movimentos populares organizados em favor de melhorias das condies de
moradia e de vida.
De qualquer modo, em que pese o comum enviesamento de diversas
aes do poder pblico para atender a interesses das elites, inegvel a
importncia da realizao de uma gesto do uso do espao urbano que priorize
a justia social. E neste vis, um problema crucial a ser combatido a
valorizao especulativa do espao. O enfrentamento desta questo parece
ser, no caso de Ponta Grossa, indispensvel para assegurar uma ampliao do
direito terra e cidade a uma parcela mais ampla da populao.
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97

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RAE GA 23 (2011), p. 65-97 www.geografia.ufpr.

EXPANSO URBANA E DESIGUALDADE

URBAN EXPANSION AND SOCIO-SPATIAL INEQUALITY:

Lindon Fonseca Matias2

Palavras-chave: urbanizao; expanso urbana; uso e ocupao da terra;

Keywords: urbanization; urban expansion; land use and occupation; socio-

Ponta Grossa (Prolar) com o objetivo de caracterizar, atravs dos discursos

SOBRE A LGICA DA EXPANSO URBANA: VALORIZAO FUNDIRIA

A expanso urbana uma das expresses mais concretas do processo

diferentes agentes sociais na criao e apropriao da riqueza (produo e

relao a outros objetos espaciais fundamentais como os centros de trabalho e

[...] h dois valores a considerar no espao urbano. O primeiro o

A localizao aparece como principal valor de um determinado

aspectos referentes ao padro social do bairro, bem como a presena de

A incorporao de novas glebas ao espao da cidade no implica

A utilizao da terra pelo proprietrio ir variar de acordo com as

dificulta a satisfao da demanda verdadeira daqueles que, efetivamente,

Art. 182. [...]

Em 2001, este arcabouo jurdico foi ampliado com a aprovao do

O PROCESSO DE EXPANSO URBANA EM PONTA GROSSA

A URBANIZAO EM PONTA GROSSA: BREVE CONTEXTUALIZAO

O municpio de Ponta Grossa localiza-se na mesorregio Centro-

Figura 1: Localizao do municpio e da rea urbana de Ponta Grossa no estado do Paran.

A evoluo histrico-geogrfica da cidade de Ponta Grossa ocorreu em

Ao longo do sculo XIX, o povoado foi crescendo e a economia local se

At a dcada de 1940, Ponta Grossa manteve o seu dinamismo

TABELA 1 - POPULAO URBANA, RURAL E TOTAL, EM NMERO ABSOLUTO,

Populao urbana Populao rural Populao total

1940 30.220 11.021 40.608 74,4

Fonte: IBGE (Censos demogrficos 1940-2000).

Dos anos 1960 em diante, o espao urbano pontagrossense seguiu

terra na cidade e contribuindo para a intensificao da especulao imobiliria.

PONTA GROSSA: EXPANSO URBANA E DESIGUALDADE

A evoluo da expanso urbana em Ponta Grossa apresentou algumas

da cidade, revelando o forte processo de especulao fundiria em vigor. A

TABELA 2 - REA DOS PERMETROS URBANOS E CRESCIMENTO RELATIVO EM PONTA

Ano rea (km) Crescimento relativo (%)

A expanso do permetro urbano se processou acompanhando

as direes, com a urbanizao de terras situadas entre terrenos perifricos j

Figura 1: Evoluo da rea urbanizada em Ponta Grossa no perodo de 1960 a 2008.

De outra parte, a destacada expanso da rea urbanizada no sentido

TABELA 3 - PARTICIPAO PERCENTUAL (%) DOS PRINCIPAIS TIPOS DE OCUPAO

Como se pode observar no mapa a seguir (Figura 3), em 1960 a

cidade, alm do centro principal. De outra parte, havia inmeras reas

Figura 3: Tipos de ocupao da terra na rea urbanizada de Ponta Grossa em 1960.

De acordo com Paula (1993, p. 92), a partir da dcada de 1970, a

Figura 4: Tipos de ocupao da terra na rea urbanizada de Ponta Grossa em 1980.

Em 2004, a taxa de ocupao por edificaes (51,78%) pouco diferia

concentrao de glebas dentro do permetro urbano e da rea urbanizada

Figura 5: Tipos de ocupao da terra na rea urbanizada de Ponta Grossa em 2004.

A dinmica de expanso urbana instaurada em Ponta Grossa, regida

capital financeiro-imobilirio, afetou a estrutura socioespacial da cidade ao

migratrias em direo cidade, foram sendo cada vez mais empurrados

Finalmente, importante destacar o expressivo crescimento desta

Figura 7: Percentual de chefes de famlia com rendimento de at dois salrios mnimos

Atualmente as favelas esto distribudas em praticamente todo o

acidentes oferecidos pelas condies de ocupao, como tambm pelas

Figura 8: Localizao das favelas na rea urbana de Ponta Grossa (2006).

O objetivo central deste ensaio consistiu em realizar, ainda que de

como a atuao reivindicatria de organizaes no governamentais e

BRASIL. SENADO FEDERAL. Constituio da Repblica Federativa do

LWEN SAHR, C. L. Dimenses de anlise da verticalizao: exemplos da

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