Los pueblos indgenas y

el sistema de derechos
humanos de las
Naciones Unidas

Folleto informativo N

9 Rev.2
LOS PUEBLOS INDGENAS
Y EL SISTEMA DE
DERECHOS HUMANOS
DE LAS
NACIONES UNIDAS

Folleto informativo N 9/Rev.2

NACIONES UNIDAS
Nueva York y Ginebra, 2013
 NOTA
Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la forma en que
aparecen presentados los datos que contiene no entraan la expresin de
opinin alguna por parte de la Secretara de las Naciones Unidas sobre
la condicin jurdica de pases, territorios, ciudades o zonas, o de sus auto-
ridades, ni sobre la delimitacin de sus fronteras o lmites.

**

Las signaturas de los documentos de las Naciones Unidas se componen de

letras maysculas y cifras. La mencin de una de tales signaturas indica que
se hace referencia a un documento de las Naciones Unidas.

II
 NDICE
Pgina
Abreviaturas y siglas .................................................................. IV
INTRODUCCIN ..................................................................... 1
Captulo
I. DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS ............................ 4
A. Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos
de los pueblos indgenas .............................................. 4
B. Convenio N 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y
tribales en pases independientes, 1989.......................... 10
C. Ejercicio de los derechos de los pueblos indgenas a
escala regional y nacional ............................................ 10
II. INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL INTERNACIONAL ........... 12
A. Sistema de derechos humanos de las Naciones Unidas ...... 12
B. Presentacin a las Naciones Unidas de cuestiones relativas
a los derechos humanos................................................ 26
III. OFICINA DEL ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES
UNIDAS PARA LOS DERECHOS HUMANOS .......................... 31
A. Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos ...................................................... 31
B. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos .......................................... 31
C. Cooperacin en las Naciones Unidas con respecto a las
cuestiones de los pueblos indgenas ................................ 35
IV. SISTEMAS REGIONALES DE DERECHOS HUMANOS .............. 38
A. Comisin Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos ... 38
B. Organizacin de los Estados Americanos ........................ 39
C. Consejo de Europa y Tribunal Europeo de Derechos
Humanos ................................................................... 40
V. OTROS ORGANISMOS DE LAS NACIONES UNIDAS Y
RGANOS INTERNACIONALES QUE SE OCUPAN DE
CUESTIONES DE LOS PUEBLOS INDGENAS ......................... 41
Bibliografa .............................................................................. 47
III
 ABREVIATURAS Y SIGLAS
ASEAN Asociacin de Naciones del Asia Sudoriental

FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin

y la Agricultura

FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola

OIT Organizacin Internacional del Trabajo

OEA Organizacin de los Estados Americanos

ACNUDH Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas

para los Derechos Humanos

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin,

la Ciencia y la Cultura

UNFPA Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas

ONU-Hbitat Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos

Humanos

UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

UNITAR Instituto de las Naciones Unidas para Formacin Profesional

e Investigaciones

ONU-Mujeres Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de

Gnero y el Empoderamiento de las Mujeres

EPU examen peridico universal

OMS Organizacin Mundial de la Salud

OMPI Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual

IV
INTRODUCCIN
Los derechos de los pueblos indgenas se han perfilado en los tres ltimos
decenios como destacado componente del derecho y las polticas interna-
cionales gracias a un movimiento impulsado a escala nacional, regional e
internacional por pueblos indgenas, la sociedad civil, mecanismos inter-
nacionales y Estados. El sistema de derechos humanos de las Naciones
Unidas (sus mecanismos, leyes y polticas) ha ocupado un lugar central en
este proceso mediante rganos como el Grupo de Trabajo sobre Pueblos
Indgenas de las Naciones Unidas, que cumpli innovadoras funciones de
las que hoy se ocupan el Consejo de Derechos Humanos y sus mecanismos
en colaboracin con otras instancias destacadas, como el Foro Permanente
de las Naciones Unidas para las Cuestiones Indgenas.

Uno de sus principales logros fue la aprobacin en 2007 por la Asamblea

General de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de
los pueblos indgenas, que en 2010 contaba con el apoyo de la inmensa
mayora de los Estados Miembros de las Naciones Unidas y no tena opo-
sicin de ninguno. Fue fruto de decenios de negociacin entre los Estados y
los pueblos indgenas, que, con nimo de colaboracin, se mancomunaron
para respaldar la Declaracin. En ella se relacionan los derechos humanos
con los pueblos indgenas y sus situaciones concretas, lo cual contribuye a
enmendar su exclusin histrica del sistema jurdico internacional.

Las actividades internacionales relativas a los pueblos indgenas tambin se

han ampliado en rganos regionales de derechos humanos, como los siste-
mas africano e interamericano de derechos humanos, y se han incorporado
en esferas del derecho y las polticas internacionales tan diversas como el
medio ambiente (incluido el cambio climtico), la propiedad intelectual y
el comercio.

El presente folleto informativo ofrece una sinopsis de fcil lectura en torno al

sistema de derechos humanos de las Naciones Unidas y los derechos de los
pueblos indgenas. Con l se pretende ofrecer al lector lo siguiente:

Un resumen de los derechos de los pueblos indgenas;

Una sinopsis de los rganos y mecanismos internacionales de
derechos humanos relacionados con los pueblos indgenas;
Una descripcin de las actividades de la Oficina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
(ACNUDH) relacionadas con los pueblos indgenas;
1
 Un breve resumen de los sistemas regionales de derechos humanos
que dan cabida a los pueblos indgenas y protegen sus derechos
humanos; y
Una relacin de algunos organismos de las Naciones Unidas que,
ms all del marco de los derechos humanos, se ocupan de las cues-
tiones relativas a los pueblos indgenas.
En el folleto informativo se indican tambin otras fuentes de informacin.

Quines son los pueblos indgenas?

Hay pueblos indgenas en todos los continentes, del rtico al Pacfico
pasando por Asia, frica y las Amricas. No existe una definicin de pue-
blo indgena aceptada unnimemente en el contexto del derecho y las pol-
ticas internacionales; en la Declaracin no se establece definicin alguna.
De hecho, en sus artculos 9 y 33 se afirma que los pueblos y los individuos
indgenas tienen derecho a pertenecer a una comunidad o nacin ind-
gena, de conformidad con las tradiciones y costumbres de la comunidad o
nacin de que se trate, y a determinar su propia identidad. En el Convenio
N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre pueblos
indgenas y tribales en pases independientes se establece la siguiente dis-
tincin entre pueblos tribales y pueblos indgenas a la vez que se subraya
la importancia de la conciencia de la identidad indgena:

1. a) Los pueblos tribales en pases independientes, cuyas condiciones

sociales, culturales y econmicas les distingan de otros sectores de la
colectividad nacional, y que estn regidos total o parcialmente por
sus propias costumbres o tradiciones o por una legislacin especial;
b) Los pueblos en pases independientes, considerados indgenas por
el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas o
en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de
la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales
fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica,
conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas, cultu-
rales y polticas, o parte de ellas.
2. La conciencia de su identidad indgena o tribal deber considerarse
un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se apli-
can las disposiciones del presente Convenio.

Pese a la ausencia de una definicin universalmente aceptada, una serie
de criterios contribuyen a la definicin de pueblo indgena. El principal es
el criterio de conciencia de la propia identidad indgena, al que se suman
2
los que propone Jos Martnez Cobo en su "Estudio del problema de la
discriminacin contra las poblaciones indgenas"1, a saber:

Continuidad histrica con las sociedades anteriores a la invasin y

precoloniales que se desarrollaron en sus territorios;
Singularidad;
Carcter no dominante; y
Determinacin de preservar, desarrollar y transmitir a futuras
generaciones sus territorios ancestrales y su identidad tnica de
acuerdo con sus propios patrones culturales, sus instituciones sociales
y sus sistemas legales.
El Foro Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones Indgenas
aade a esto lo siguiente:
Un vnculo fuerte con el territorio y los recursos naturales circundantes;
Sistemas sociales, econmicos o polticos singulares; e
Idiomas, cultura y creencias singulares.
Muchos pueblos indgenas que habitaban determinadas zonas antes de la
llegada de otros suelen conservar caractersticas culturales y polticas singu-
lares, en particular estructuras polticas y legales autnomas, y comparten
una experiencia de sujecin a otros, especialmente a grupos no indgenas,
y un fuerte vnculo histrico y permanente con sus tierras, sus territorios y
sus recursos, incluso cuando practican estilos de vida nmadas. Aunque el
estatuto jurdico de los pueblos indgenas no equivale al de las minoras,
con frecuencia, aunque no siempre, son minora en los Estados en que resi-
den. Las minoras y los pueblos indgenas comparten una serie de derechos
semejantes conforme al derecho internacional, aunque cabe apuntar que
la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos
indgenas tiene un carcter ms amplio que los instrumentos legales interna-
cionales relativos a las minoras.

1
E/CN.4/Sub.2/1986/7 y Add.1 a 4.

3
I. DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS
Los derechos de los pueblos indgenas conforme al derecho internacional
han evolucionado partiendo del derecho internacional vigente, incluidos los
tratados de derechos humanos, en funcin de las circunstancias en que se
encontraban estos pueblos y de sus prioridades, como los derechos a sus
tierras, territorios y recursos y a la libre determinacin.

Por desgracia, muchos pueblos indgenas siguen encontrando problemas

diversos en la esfera de los derechos humanos. De hecho, el ejercicio de
sus derechos dista de ser perfecto. Algunas de las mayores dificultades a
las que hacen frente los pueblos indgenas en el mbito de los derechos
humanos derivan de la presin de que son objeto sus tierras, territorios y
recursos como consecuencia de actividades relacionadas con el desarrollo
y la extraccin de recursos. Sus culturas siguen amenazadas y la proteccin
y la promocin de sus derechos se ven coartadas.

Los pueblos indgenas han tenido un acceso sin precedentes a procesos

jurdicos y normativos relativos a los derechos humanos y han participado
plenamente en ellos, indicio de su influencia en las decisiones internacio-
nales que les afectan. A continuacin se analiza esta dinmica con mayor
detenimiento.

A. Declaracin de las Naciones Unidas sobre los

derechos de los pueblos indgenas
La Asamblea General de las Naciones Unidas aprob la Declaracin de
las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas el 13 de
septiembre de 2007 por 144 votos a favor, 11 abstenciones y 4 votos
en contra (los de Australia, el Canad, los Estados Unidos de Amrica y
Nueva Zelandia). Desde entonces, varios Estados han modificado su posi-
cin, entre ellos los 4 que, pese a haber votado en contra, se han sumado
a la Declaracin.

En la Declaracin, que es el instrumento ms amplio relativo a los derechos

de los pueblos indgenas existente en el mbito del derecho y las polti-
cas internacionales, figuran normas mnimas en materia de reconocimiento,
proteccin y promocin de estos derechos. Aunque no se aplica de forma
uniforme o coherente, la Declaracin orienta normalmente a los Estados y
los pueblos indgenas en la elaboracin de las leyes y polticas que reper-
cuten en estos pueblos, en concreto en el establecimiento de medios para
atender mejor las reclamaciones que presentan. A continuacin se repasan
algunos de los derechos sustantivos ms importantes que se enuncian en la
4
Declaracin y, en un sentido ms amplio, forman parte del derecho y las
polticas internacionales.

Libre determinacin
Aprobando la Declaracin, la Asamblea General de las Naciones Unidas
ha afirmado que los pueblos indgenas tienen derecho a la libre determi-
nacin y, en consecuencia, a establecer libremente su condicin poltica y
perseguir libremente su desarrollo econmico, social y cultural. El artculo 3
de la Declaracin coincide con el artculo 1 comn del Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos y del Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales.

Los pueblos indgenas consideran la libre determinacin un derecho central

reconocido a escala internacional. A su vez, el ejercicio del derecho a la
libre determinacin complementa al ejercicio de otros derechos.

Todos los derechos enunciados en la Declaracin son indivisibles y estn

relacionados entre s, sin que sea excepcin a ello el derecho a la libre
determinacin. Su efecto se extiende a los dems derechos, que deben
leerse a la luz de la libre determinacin de los pueblos indgenas, como el
derecho a la cultura, que puede abarcar la autonoma de estos pueblos en
el mbito cultural.

Por lo que se refiere al derecho de los pueblos indgenas a la autonoma

o el autogobierno, en el artculo 4 se afirma lo siguiente: "los pueblos ind-
genas, en ejercicio de su derecho a la libre determinacin, tienen derecho
a la autonoma o al autogobierno en las cuestiones relacionadas con sus
asuntos internos y locales, as como a disponer de medios para financiar
sus funciones autnomas". A la par que el derecho a la autonoma, los
pueblos indgenas tienen derecho, de conformidad con el artculo 34 de la
Declaracin, a "promover, desarrollar y mantener sus estructuras institucio-
nales y sus propias costumbres, espiritualidad, tradiciones, procedimientos,
prcticas y, cuando existan, costumbres o sistemas jurdicos...".

El derecho a la libre determinacin va ntimamente ligado a los derechos

polticos de los pueblos indgenas, entre ellos el derecho a participar en la
adopcin de decisiones en asuntos que afectan a sus derechos y la obliga-
cin de los Estados de celebrar consultas y cooperar con ellos para obtener
su consentimiento libre, previo e informado antes de adoptar y aplicar medi-
das legislativas o administrativas que los afecten. En ambos casos, y de
conformidad con su derecho a la libre determinacin, los pueblos indgenas
tienen derecho a participar por medio de sus instituciones representativas
(vase el artculo 18).
5
El Mecanismo de expertos de las Naciones Unidas sobre los derechos
de los pueblos indgenas llev a cabo un estudio pormenorizado de los
pueblos indgenas y su derecho a participar en la adopcin de decisiones,
de 2009 a 2011, y el Relator Especial sobre los derechos de los pueblos
indgenas prepar informes sobre cuestiones temticas y pases concretos
centrados en los derechos de participacin de estos pueblos. La labor del
Mecanismo de expertos y del Relator Especial ampla la jurisprudencia
sobre el tema que van generando, por ejemplo, el Comit de Derechos
Humanos, la Corte Interamericana de Derechos Humanos y la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos. En el marco de este entendimiento
progresivo de los derechos de los pueblos indgenas surge sistemticamente
el tema de la necesidad de recabar su consentimiento para realizar activi-
dades que tengan efectos apreciables en ellos y en sus tierras, territorios y
recursos2.

Derecho a las tierras, territorios y recursos

En la Declaracin se reconoce el derecho de los pueblos indgenas a sus
tierras, territorios y recursos, incluidos los que han posedo tradicionalmente
pero en la actualidad estn controlados por otros, de hecho o de derecho.
Muchos pueblos indgenas ven como rasgo definitorio su relacin con sus
tierras, territorios y recursos. La Corte Interamericana de Derechos Humanos
ha recalcado lo siguiente:

La estrecha relacin que los indgenas mantienen con la tierra debe

de ser reconocida y comprendida como la base fundamental de sus
culturas, su vida espiritual, su integridad y su supervivencia econmi-
ca. Para las comunidades indgenas la relacin con la tierra no es
meramente una cuestin de posesin y produccin sino un elemento
material y espiritual del que deben gozar plenamente, inclusive para
preservar su legado cultural y transmitirlo a las generaciones futuras3.
Sobre la base de interpretaciones actuales y autorizadas del derecho
vigente de los derechos humanos propuestas por rganos creados en virtud
de tratados de derechos humanos de las Naciones Unidas y mecanismos
regionales de derechos humanos, en el artculo 26, prrafo 1, se reconoce,
en lneas generales, el derecho de los pueblos indgenas a las tierras, terri-
torios y recursos que tradicionalmente han posedo, ocupado o utilizado o
adquirido, mientras que en el prrafo 2 se mencionan las tierras, territorios

2
Mecanismo de expertos sobre los derechos de los pueblos indgenas, opinin N 2: los
pueblos indgenas y el derecho a participar en la adopcin de decisiones (A/HRC/18/42,
anexo).
3
Caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni c. Nicaragua, sentencia de 31 de
agosto de 2001, serie C, N 79, prr. 149.

6
y recursos que poseen con arreglo a conceptos indgenas consuetudina-
rios de "propiedad". En el prrafo 3 del artculo 26 se determina que los
Estados asegurarn el reconocimiento y proteccin jurdicos de esas tierras,
territorios y recursos. En el artculo 27 se determina que los Estados esta-
blecern y aplicarn procesos por los que se reconozcan y adjudiquen los
derechos de los pueblos indgenas en relacin con sus tierras, territorios y
recursos.

Derechos econmicos, sociales y culturales

Las disposiciones de la Declaracin y el Convenio N 169 de la OIT son
consonantes con las interpretaciones de los derechos econmicos, sociales
y culturales llevadas a cabo por el Comit de Derechos Humanos y el
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales4. Al igual que en
el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en
la Declaracin y el Convenio N 169 de la OIT se afirman los derechos
de los pueblos indgenas a la salud, la educacin, el empleo, la vivienda,
la salud, la seguridad social y un nivel de vida adecuado. Reviste especial
importancia el artculo 3 de la Declaracin, en el que se enuncia su derecho
a determinar libremente su desarrollo econmico, social y cultural.

Frente al mundo exterior, y a menudo tambin dentro de las comunidades

indgenas, la singularidad cultural de los pueblos indgenas se considera
uno de los rasgos que los definen. Partiendo del derecho a la igualdad
cultural, la Declaracin consta de numerosas disposiciones encaminadas a
impedir el trato discriminatorio y hostil por motivos culturales, as como medi-
das positivas en favor de las culturas de estos pueblos. A este respecto cabe
mencionar el derecho a no ser sometidos a asimilacin ni a la destruccin
de su cultura; el derecho a practicar y revitalizar sus tradiciones y costum-
bres culturales; el derecho a impartir sus convenciones culturales y a obtener
la repatriacin de sus restos humanos; y el derecho a "mantener, controlar,
proteger y desarrollar" su patrimonio cultural, sus conocimientos tradiciona-
les y sus expresiones culturales tradicionales. En vista del lugar que ocupa
la cultura en la identidad de muchos pueblos indgenas, en la Declaracin
se reconoce asimismo el derecho de los individuos indgenas a pertenecer
a una comunidad o nacin indgena de conformidad con las tradiciones y
costumbres de la comunidad o nacin de que se trate.

4
Vanse, por ejemplo, Comit de Derechos Humanos, Observacin general N 23 (1994),
sobre el derecho de las minoras, y Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
Observacin general N 21 (2009), sobre el derecho de toda persona a participar en la vida
cultural. Consltese asimismo Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Masacre
Plan de Snchez c. Guatemala, serie C, N 116, sentencia de 19 de noviembre de 2004.

7
Derechos colectivos
Los derechos de los pueblos indgenas tienen, por definicin, carcter colec-
tivo. Dicho de otro modo, se confieren a individuos indgenas que se orga-
nizan en pueblos.

Aunque tambin se reconocen derechos individuales, es innovador el grado

en que se reconocen en la Declaracin los derechos colectivos. Antes de la
Declaracin, el sistema internacional de derechos humanos haba asimilado
con lentitud el concepto de concesin de derechos a grupos, excepcin
hecha del derecho a la libre determinacin. Por lo general, se daba por
sentado que los derechos de los individuos bastaran para garantizar una
proteccin y promocin adecuadas de los derechos de proyeccin colec-
tiva, como el derecho a la cultura5. Sin embargo, con la aprobacin de la
Declaracin la comunidad internacional ha afirmado claramente que deben
reconocerse los derechos colectivos de los pueblos indgenas para que
estos puedan disfrutar de sus derechos humanos.

Igualdad y no discriminacin
La igualdad y la no discriminacin son objetivos destacados en los que se
sustentan la Declaracin y el Convenio N 169 de la OIT sobre pueblos
indgenas y tribales. De hecho, en los artculos 1 y 2 de la Declaracin se
articula el derecho de los pueblos indgenas, a ttulo colectivo e individual,
al disfrute de todos los derechos humanos. Los pueblos y los individuos
indgenas son:

libres e iguales a todos los dems pueblos y personas y tienen dere-

cho a no ser objeto de ningn tipo de discriminacin en el ejercicio
de sus derechos, en particular, la fundada en su origen o identidad
indgenas.
El reconocimiento de sus derechos en general est totalmente justificado
desde la perspectiva de la igualdad y la no discriminacin, a la luz de
la discriminacin de que han sido objeto histricamente como pueblos y
como individuos. El enfoque basado en la igualdad y la no discrimina-
cin tambin promueve el reconocimiento de los derechos colectivos a sus
tierras, territorios y recursos como equivalentes de los derechos de las per-
sonas no indgenas a su propiedad, segn lo determinado por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos6.

5
Vase, por ejemplo, el artculo 27 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, en
el que se hace referencia a las "personas que pertenezcan a... minoras".
6
Caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni c. Nicaragua; caso de la Comunidad
Indgena Sawhoyamaxa c. el Paraguay, serie C, N 146, sentencia de 29 de marzo de 2006.

8
Derechos afirmados en tratados, acuerdos y otros
arreglos constructivos entre los pueblos indgenas
y los Estados
Otro rasgo singular de la Declaracin es que en ella se prev el derecho
de los pueblos indgenas "a que los tratados, acuerdos y otros arreglos
constructivos concertados con los Estados o sus sucesores sean reconocidos,
observados y aplicados y a que los Estados acaten y respeten esos trata-
dos, acuerdos y otros arreglos constructivos". En esta cita se aprecia la pers-
pectiva cada vez ms internacional que se adopta en esos documentos7.

Condicin de la Declaracin conforme al derecho

internacional
Aunque en s la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos
de los pueblos indgenas no tiene carcter formalmente vinculante, en ella
figuran derechos y libertades, como la libre determinacin y la no discrimi-
nacin, que se enuncian en el derecho convencional internacional de dere-
chos humanos de carcter vinculante y en algunos casos cabe considerar
parte del derecho internacional consuetudinario. Obedece a un consenso
mundial sobre los derechos de los pueblos indgenas. Adems, segn la
Oficina de Asuntos Jurdicos de la Secretara de las Naciones Unidas, "una
'declaracin' es un instrumento solemne que se utiliza solo en casos muy
especiales, en cuestiones de grande y verdadera importancia y cuando se
espera obtener el mximo de observancia"8. En ese sentido, la Declaracin
de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas es
merecedora del mximo respeto. As lo confirma la manera en que est
redactado el primer prrafo del prembulo, segn el cual la Asamblea
General, al aprobarla, estuvo "guiada por los propsitos y principios de
la Carta de las Naciones Unidas y la buena fe en el cumplimiento de
las obligaciones contradas por los Estados de conformidad con la Carta"
(sin negritas en el original). Adems, con ocasin del Da Internacional de
los Pueblos Indgenas del Mundo de 2008 el Secretario General de las
Naciones Unidas declar lo siguiente:

La Declaracin supone un avance clarividente en el tratamiento

que deben recibir los derechos humanos de los pueblos indgenas.
Establece el marco a partir del cual los Estados pueden crear o rea-
nudar relaciones con los pueblos indgenas. Como fruto de ms de
dos decenios de negociacin, ofrece a los Estados y los pueblos

7
Vase tambin el "Estudio sobre los tratados, convenios y otros acuerdos constructivos entre
los Estados y las poblaciones indgenas" (E/CN.4/Sub.2/1999/20).
8
Informe de la Comisin de Derechos Humanos sobre su 18 perodo de sesiones
(E/3616/Rev.1), prr. 105.

9
 indgenas una oportunidad nica de estrechar sus relaciones, promo-
ver la reconciliacin y velar por que no se repita el pasado.

B. Convenio N 169 de la OIT sobre pueblos indgenas

y tribales en pases independientes, 1989
El Convenio N 169 de la OIT y su predecesor, el Convenio N 107 de
la OIT relativo a la proteccin e integracin de las poblaciones indgenas
y de otras poblaciones tribales y semitribales en los pases independientes,
de 1957, son los nicos que se ocupan en particular de los derechos de
los pueblos indgenas. El Convenio N 169 de la OIT se centra fundamen-
talmente en la no discriminacin9. En ltima instancia, su alcance no es
tan amplio como el de la Declaracin, si bien trata de los derechos de los
pueblos indgenas al desarrollo, a su derecho consuetudinario, a sus tierras,
territorios y recursos, al empleo, a la educacin y a la salud. Adems,
cuando se aprob en 1989 puso de manifiesto el mayor grado de aten-
cin internacional puesta en la solicitud de los pueblos indgenas de mayor
control sobre su manera de vivir y sus instituciones. En el momento en que se
redacta el presente folleto haban ratificado el Convenio N 169 de la OIT
22 pases, principalmente de Amrica Latina.

C. Ejercicio de los derechos de los pueblos indgenas

a escala regional y nacional
Durante el ltimo decenio una serie de novedades jurdicas de mbito regio-
nal ha contribuido en gran medida a la evolucin de la jurisprudencia inter-
nacional relativa a los pueblos indgenas. Las decisiones mencionadas de
la Corte Interamericana de Derechos Humanos y la decisin de la Comisin
Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos en el caso Endorois con-
firman que los derechos de los pueblos indgenas a sus tierras, territorios y
recursos, as como el principio de su consentimiento libre, previo e infor-
mado, forman ya parte del corpus del derecho vinculante de los derechos
humanos10.

9
Puede obtenerse ms informacin en OIT, Los derechos de los pueblos indgenas y tribales
en la prctica: una gua sobre el Convenio N 169 de la OIT (Ginebra, 2009), y en
http://www.ilo.org/indigenous/Conventions/no169/lang--es/index.htm (consultado el
4 de junio de 2013).
10
Centre for Minority Rights Development (Kenya) and Minority Rights Group International
(on behalf of Endorois Welfare Council) v. Kenya, comunicacin N 276/03 (25 de
noviembre de 2009). Vase tambin el captulo IV, seccin B, del presente folleto. Si se desea
profundizar en el anlisis, vase Luis Rodrguez Piero, The inter-American system and the UN
Declaration on the Rights of Indigenous Peoples: Mutual reinforcement, en Reflections on the
UN Declaration on the Rights of Indigenous Peoples, Stephen Allen y Alexandra Xanthaki, eds.
(Oxford, Hart, 2011).

10
Asimismo, los derechos de los pueblos indgenas son objeto de una incor-
poracin formal cada vez mayor en los ordenamientos jurdicos nacionales.
Los tribunales tambin han contribuido a que, en el marco de causas nacio-
nales, se hagan efectivos los derechos de los pueblos indgenas articulados
a escala internacional11. En un sentido ms amplio, y a menudo con la par-
ticipacin de instituciones nacionales de derechos humanos, en la poltica
gubernamental que afecta a los pueblos indgenas cada vez tienen mayor
cabida los derechos que les corresponden en virtud del derecho internacio-
nal de los derechos humanos.

11
Vase, por ejemplo, Aurelio Cal et al. v. Attorney General of Belize (Tribunal Supremo de
Belice, 2007).

11
II. INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL
INTERNACIONAL

A. Sistema de derechos humanos de las Naciones Unidas

El sistema de derechos humanos de las Naciones Unidas consta de dos
elementos principales: los rganos creados en virtud de la Carta y los rga-
nos creados en virtud de tratados. Los primeros reciben esa denominacin
porque su autoridad dimana de la Carta de las Naciones Unidas, que es
su documento constituyente. Los segundos se llaman as porque se han esta-
blecido en virtud de determinados tratados de derechos humanos, como el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, por el cual se cre el
Comit de Derechos Humanos.

Tanto los rganos creados en virtud de la Carta como los creados en virtud
de tratados de derechos humanos reciben servicios prestados por la Oficina
del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
(ACNUDH), de la que se ocupa el captulo III.

1. rganos creados en virtud de la Carta

Asamblea
General

Consejo de Consejo Econmico

Derechos Humanos y Social

Mecanismo de Relator Especial

Foro Permanente
expertos sobre los sobre los derechos
para las Cuestiones
derechos de los de los pueblos
Indgenas
pueblos indgenas indgenas

Consejo Econmico y Social

El Consejo Econmico y Social es uno de los seis rganos principales
establecidos de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas12.

12
Los otros son la Asamblea General, el Consejo de Seguridad, la Corte Internacional de
Justicia, el Consejo de Administracin Fiduciaria y la Secretara.

12
Los derechos humanos forman parte de su mandato, y hasta 2006 era el
rgano del que dependa la Comisin de Derechos Humanos. Cuando el
Consejo de Derechos Humanos sustituy a la Comisin en 2006, qued
directamente supeditado a la Asamblea General, dejando de estarlo al
Consejo Econmico y Social.

El Consejo Econmico y Social sigue cumpliendo un destacado papel en

los asuntos de los pueblos indgenas, aunque solo sea porque es el rgano
del que depende el Foro Permanente de las Naciones Unidas para las
Cuestiones Indgenas, que le asesora y le presenta un informe anual.

Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas

El Consejo Econmico y Social cre en virtud de su resolucin 2000/22
el Foro Permanente en atencin a la solicitud de los pueblos indgenas de
un rgano de alto nivel que promoviera el dilogo y la cooperacin entre
los Estados Miembros, los organismos de las Naciones Unidas y los pue-
blos indgenas. Su mandato consiste en asesorar al Consejo Econmico y
Social en lo relativo al desarrollo econmico y social, la cultura, el medio
ambiente, la educacin, la salud y los derechos humanos y en:

Prestar asesoramiento especializado y formular recomendaciones

sobre las cuestiones indgenas al Consejo, as como a los progra-
mas, fondos y organismos de las Naciones Unidas, por conducto del
Consejo;
Difundir las actividades relacionadas con las cuestiones indgenas
y promover su integracin y coordinacin dentro del sistema de las
Naciones Unidas; y
Preparar y divulgar informacin sobre las cuestiones indgenas.
El Foro Permanente consta de 16 miembros que ejercen su funcin a ttulo
personal por un plazo de tres aos y pueden reelegirse o volverse a nombrar
por otro plazo ms de igual duracin. Sobre la base de las cinco agrupa-
ciones regionales empleadas normalmente en las Naciones Unidas (frica;
Asia; Europa Oriental; Amrica Latina y el Caribe; y Europa Occidental y
otros Estados), los Estados presentan la candidatura de ocho miembros al
Consejo Econmico y Social para que este los nombre. Las organizacio-
nes indgenas presentan directamente la candidatura de los ocho miembros
restantes, a quienes nombra el Presidente del Consejo Econmico y Social.
Pertenecen a siete regiones socioculturales que constituyen una representa-
cin amplia de los pueblos indgenas del planeta: frica; Asia; Amrica
Central y Amrica del Sur y el Caribe; el rtico; Europa Central y Oriental;

13
la Federacin de Rusia, Asia Central y la Transcaucasia; Amrica del Norte;
y el Pacfico. Un puesto adicional va rotando entre las tres primeras.

El Foro Permanente se reuni por primera vez en 2002. Durante sus pero-
dos de sesiones anuales, que duran dos semanas, examina y evala la
labor del sistema de las Naciones Unidas relativa a los pueblos indgenas
y sus derechos. Estudia cuestiones relacionadas con su mandato, entre ellas
los derechos humanos. Tambin establece un tema concreto como marco
general para el desarrollo de sus perodos de sesiones y lo va alternando
cada dos aos con un examen.

Desde la aprobacin de la Declaracin en 2007 el Foro Permanente se

ha centrado en su aplicacin, algo que tiene presente al ejercer su man-
dato. En los ltimos aos el Foro ha mantenido con organismos, programas
y fondos de las Naciones Unidas amplios dilogos sobre sus polticas y
programas orientados al cumplimiento de los objetivos de la Declaracin
a fin de ofrecer a los Estados y a los pueblos indgenas, as como a sus
propios miembros, la oportunidad de plantear cuestiones. Asimismo, el Foro
se centra cada ao en una regin determinada para poner de manifiesto
la situacin de los pueblos indgenas que habitan en ella y los problemas
que encuentran.

Un destacado elemento de su labor est constituido por los estudios llevados

a cabo por sus miembros en torno a asuntos concretos que ataen a los
pueblos indgenas, como por ejemplo el cambio climtico, los bosques,
la agricultura itinerante, el derecho y las polticas, la violencia sufrida por
mujeres y nias indgenas o los procesos constitucionales. Estos estudios
sirven de base a las deliberaciones sustantivas mantenidas en los perodos
de sesiones anuales y ayudan a los miembros a determinar los aspectos ms
destacados de las recomendaciones dirigidas por el Foro a los Estados, los
organismos de las Naciones Unidas y otros asociados. Los ltimos aos el
Foro Permanente tambin ha hecho visitas a pases. Todos los aos orga-
niza seminarios y talleres de expertos sobre cuestiones incipientes de impor-
tancia para los pueblos indgenas, lo cual orienta y enriquece sus perodos
de sesiones anuales.

A su perodo de sesiones anual celebrado en Nueva York asisten Estados

Miembros, representantes y organizaciones o instituciones de pueblos ind-
genas, parlamentarios indgenas, organismos, fondos y programas de las
Naciones Unidas, agentes no estatales y otras instancias, todos ellos en
calidad de observadores. Al crear un espacio en el que los pueblos ind-
genas y los Estados Miembros pueden intercambiarse buenas prcticas y
extraer enseanzas de diversas experiencias de intervencin orientadas a
14
un mejor cumplimiento de los derechos y aspiraciones de estos pueblos, el
Foro se ha establecido como plataforma esencial para hacer frente a las
cuestiones actuales o incipientes que les afectan.

El Foro Permanente est reconocido como uno de los principales puntos de

encuentro mundiales para tratar de los asuntos relativos a los pueblos indge-
nas al aprovechar el poder de convocatoria de las Naciones Unidas para
facilitar la cooperacin y el dilogo entre sus distintos asociados.

Consejo de Derechos Humanos

El Consejo de Derechos Humanos es un rgano intergubernamental que
forma parte del sistema de las Naciones Unidas. Se compone de 47 Estados
y se encarga de promover y proteger todos los derechos humanos en el
mundo entero.

Gran parte de las cuestiones temticas o relativas a pases concretos de

que se ocupa guarda relacin con los derechos de los pueblos indgenas.
El Consejo de Derechos Humanos tambin se centra en los derechos de los
pueblos indgenas, normalmente durante su perodo de sesiones de septiem-
bre, cuando:

Mantiene un dilogo interactivo con el Mecanismo de expertos sobre

los derechos de los pueblos indgenas y el Relator Especial sobre los
derechos de los pueblos indgenas;
Celebra una mesa redonda sobre cuestiones concretas relativas a los
pueblos indgenas; y
Aprueba su resolucin anual sobre los pueblos indgenas y los
derechos humanos, por la que se suele encomendar al Mecanismo
de expertos el examen de cuestiones concretas, se elige el tema de la
mesa redonda anual que celebra el Consejo de Derechos Humanos
en torno a asuntos relacionados con los pueblos indgenas y se toma
conocimiento de los informes del Mecanismo y el Relator Especial,
as como de otras actividades dedicadas a estas cuestiones.
El Consejo de Derechos Humanos tambin examina el informe anual del
ACNUDH sobre los pueblos indgenas.

El Consejo de Derechos Humanos examina el ejercicio de los derechos

humanos de diversas maneras, en particular mediante su procedimiento de
denuncia y el examen peridico universal, que ms adelante se estudian
con mayor detalle. Tambin recibe asesoramiento de su rgano de expertos
subsidiario, el Comit Asesor.

15
 Participacin de los pueblos indgenas en el sistema
de derechos humanos de las Naciones Unidas
Para tratarse de agentes no estatales, los pueblos indgenas han obte-
nido un acceso sin precedentes al sistema de derechos humanos de las
Naciones Unidas, en particular a los rganos que se dedican a cues-
tiones de su incumbencia, como el Foro Permanente y el Mecanismo de
expertos. La prctica de permitir la participacin de organizaciones de
pueblos indgenas en algunos rganos y mecanismos de derechos huma-
nos de las Naciones Unidas sin exigir su acreditacin habitual ante el
Consejo Econmico y Social se inaugur en el Grupo de Trabajo sobre
Poblaciones Indgenas.

El grado de su participacin en las Naciones Unidas se observa en los

perodos de sesiones anuales del Foro Permanente y el Mecanismo de
expertos, a los que asisten literalmente cientos de personas indgenas. En
el curso de esos perodos de sesiones tienen tambin ocasin de reunirse
en persona con el Relator Especial para explicarle las cuestiones de
derechos humanos que les preocupan.

Por recomendacin del Mecanismo de expertos, el Consejo de Derechos

Humanos pidi en 2011 al Secretario General que preparara un docu-
mento "sobre los medios de promover la participacin en las Naciones
Unidas de los representantes reconocidos de los pueblos indgenas en
relacin con los asuntos que les conciernan, dado que no estn siem-
pre organizados como organizaciones no gubernamentales, y sobre la
forma de estructurar esa participacin" (resolucin 18/8).

Mecanismo de expertos sobre los derechos

de los pueblos indgenas
El Consejo de Derechos Humanos cre en 2007 el Mecanismo de expertos
sobre los derechos de los pueblos indgenas13 en calidad de rgano sub-
sidiario suyo.

Se compone de cinco expertos en derechos de los pueblos indgenas, por

lo general uno por cada una de las cinco regiones geopolticas del mundo,
siendo el origen indgena factor pertinente para su nombramiento de con-
formidad con la resolucin 6/36.

El Mecanismo de expertos tiene como mandato proporcionar al Consejo

de Derechos Humanos los conocimientos temticos especializados sobre los
derechos de los pueblos indgenas que solicite el Consejo, principalmente
13
Resolucin 6/36 del Consejo de Derechos Humanos.

16
en forma de estudios e investigacin. El Mecanismo de expertos tambin
podr, en el mbito de su labor que determine el Consejo, presentar pro-
puestas al Consejo para que este las examine y apruebe.

El primer estudio del Mecanismo de expertos, realizado en 2009, estuvo

dedicado a la experiencia adquirida y las dificultades con que se tropieza
para la plena aplicacin del derecho de los pueblos indgenas a la educa-
cin (A/HRC/12/33). Su segundo estudio, preparado durante dos aos,
estuvo dedicado a los pueblos indgenas y su derecho a participar en la
adopcin de decisiones (A/HRC/18/42). El Mecanismo de expertos estu-
di el papel de los idiomas y la cultura en la promocin y proteccin de
los derechos y la identidad de los pueblos indgenas (A/HRC/21/53)
en 2011-2012 y el acceso a la justicia de los pueblos indgenas en
2012-2013. Cada estudio se presenta al Consejo de Derechos Humanos
y, desde 2011, es objeto de un dilogo interactivo entre el Consejo y el
Mecanismo de expertos con ocasin de uno de los perodos de sesiones
del Consejo.

En cada estudio figura una opinin en la que se exponen las principales

conclusiones del Mecanismo en relacin con el derecho humano estudiado
en el contexto indgena.

El Mecanismo de expertos, rgano clave de la estructura de derechos huma-

nos de las Naciones Unidas en Ginebra, ofrece a los pueblos indgenas
un espacio para plantear aspectos temticos de los derechos humanos
correspondientes al estudio llevado a cabo ese ao por el Mecanismo. Al
igual que ocurra con el ya desaparecido Grupo de Trabajo sobre Pueblos
Indgenas, las normas por las que se rige la participacin en sus perodos
de sesiones anuales son relativamente flexibles para que las organizaciones
de pueblos indgenas y los particulares indgenas puedan asistir normal-
mente si han solicitado debidamente la acreditacin. Asisten a los perodos
de sesiones anuales cientos de representantes de organizaciones de pue-
blos indgenas, particulares indgenas y organizaciones no gubernamenta-
les (ONG).

Se encontrar ms informacin, incluida documentacin relativa al

Mecanismo de expertos, en www.ohchr.org/EN/Issues/IPeoples/EMRIP/
Pages/EMRIPIndex.aspx (consultado el 4 de junio de 2013).

Relator Especial sobre los derechos de los pueblos

indgenas
El Relator Especial sobre los derechos de los pueblos indgenas es uno
de los denominados procedimientos especiales del Consejo de Derechos
17
Humanos. La Comisin de Derechos Humanos estableci en 2001 el man-
dato del Relator Especial, mantenido en 2007 por el Consejo de Derechos
Humanos14. El Relator Especial presenta un informe anual al Consejo de
Derechos Humanos.

El Relator Especial sobre los derechos de los pueblos indgenas, entre otras
cosas15:

Examina medios de superar los obstculos existentes para la plena

y efectiva proteccin de los derechos de los pueblos indgenas, de
conformidad con su mandato, y determina, intercambia y promueve
las mejores prcticas;
Rene, solicita, recibe e intercambia informacin y comunicaciones
de todas las fuentes que corresponda, incluidos los gobiernos, los
pueblos indgenas y sus comunidades y organizaciones, sobre las
denuncias de violaciones de los derechos de los pueblos indgenas;
Formula recomendaciones y propuestas sobre medidas y actividades
adecuadas para evitar y reparar las violaciones de los derechos de
los indgenas; y
Trabaja en estrecha cooperacin y coordinacin con otros
procedimientos especiales y los rganos subsidiarios del Consejo, en
particular con el Mecanismo de expertos sobre los derechos de los
pueblos indgenas, los rganos pertinentes de las Naciones Unidas,
los rganos de tratados y las organizaciones regionales de derechos
humanos.
En el marco del ejercicio de su mandato, el Relator Especial evala la
situacin de los pueblos indgenas en determinados pases; lleva a cabo
estudios temticos; se pone en comunicacin con gobiernos, pueblos ind-
genas y otras instancias cuando se denuncian violaciones de los derechos
de los pueblos indgenas; y promueve las buenas prcticas en materia
de proteccin de estos derechos. El Relator Especial tambin presenta
al Consejo de Derechos Humanos informes anuales sobre determinados
aspectos de los derechos humanos que incumben a los pueblos indge-
nas y coordina su labor con la del Foro Permanente para las Cuestiones
Indgenas y la del Mecanismo de expertos sobre los derechos de los pue-
blos indgenas.

14
Rodolfo Stavenhagen (Mxico) fue el titular de 2001 a 2008 y James Anaya (Estados
Unidos) es el titular desde 2008.
15
Resolucin 15/14.

18
Se encontrar informacin relativa al Relator Especial sobre los dere-
chos de los pueblos indgenas en www.ohchr.org/EN/Issues/IPeoples/
SRIndigenousPeoples/Pages/SRIPeoplesIndex.aspx (consultado el 4 de
junio de 2013).

Coordinacin entre los rganos de las Naciones Unidas

cuyo mandato est centrado en los pueblos indgenas
El Mecanismo de expertos sobre los derechos de los pueblos indgenas, el
Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas y el Relator Especial sobre
los derechos de los pueblos indgenas se renen una vez al ao para coor-
dinar sus actividades e intercambiarse informacin. Representantes del Foro
Permanente suelen asistir al perodo de sesiones anual del Mecanismo de
expertos y viceversa. Como se sealaba antes, el Relator Especial asiste a
los perodos de sesiones anuales del Foro Permanente y del Mecanismo de
expertos. El Consejo de Derechos Humanos solicita al Foro Permanente, al
Mecanismo de expertos y al Relator Especial que desempeen sus tareas
de manera coordinada16.

Cabe entender que los mandatos del Mecanismo de expertos, el Relator

Especial y el Foro Permanente son complementarios. El Mecanismo de
expertos efecta estudios temticos. El Relator Especial realiza visitas a
los pases, se ocupa de casos concretos de presuntas violaciones de los
derechos humanos mediante comunicaciones con los gobiernos u otros
agentes y, adems, efecta estudios temticos o contribuye a ellos. El Foro
Permanente se centra en el asesoramiento y la coordinacin en relacin
con las cuestiones indgenas en el mbito de las Naciones Unidas y en la
sensibilizacin al respecto.

Procedimientos especiales
Se entiende por procedimientos especiales los mecanismos establecidos
por el Consejo de Derechos Humanos o su predecesor, la Comisin de
Derechos Humanos. Se encargan del examen, el asesoramiento y la
comunicacin relativos a temas de derechos humanos y a la situacin de
los derechos humanos en determinados pases y territorios.

Varios procedimientos especiales, entre ellos expertos independientes y

grupos de trabajo, se ocupan de cuestiones que revisten importancia
para los pueblos indgenas, como la vivienda, los derechos culturales,
la educacin, la pobreza, el derecho a la alimentacin, la salud, las
minoras, el agua y los desplazamientos internos.

16
Resolucin 18/8.

19
Puede obtenerse ms informacin sobre los procedimientos especiales
del Consejo de Derechos Humanos en:

www.ohchr.org/EN/HRBodies/SP/Pages/Welcomepage.aspx
(consultado el 4 de junio de 2013)
ACNUDH, Trabajando con el Programa de las Naciones Unidas
en el mbito de los Derechos Humanos: Un manual para la socie-
dad civil (Ginebra, 2008)

Resea histrica de los pueblos indgenas, sus derechos

y los rganos y mecanismos de las Naciones Unidas
Los pueblos indgenas llevan casi un siglo presentando reclamaciones
ante instancias internacionales. En los aos veinte del siglo pasado, el
Jefe Haudenosaunee Deskaheh, representante del pueblo iroqus de
Ontario (Canad), y T. W. Ratana, maor de Aotearoa/Nueva Zelandia,
se dirigieron por separado a la Sociedad de las Naciones para expresar
ante un rgano internacional sus preocupaciones como representantes de
pueblos indgenas, sin lograr resultados tangibles. Asimismo, en 1948 se
plante, pero no se emprendi, una iniciativa boliviana presentada en
las Naciones Unidas con el objeto de crear una subcomisin encargada
de estudiar los problemas sociales de las poblaciones aborgenes.
La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) fue el primer rgano interna-
cional y el nico vinculado con la Sociedad de las Naciones, predecesora
de las Naciones Unidas, que adopt medidas en relacin con las cuestio-
nes indgenas. En 1953 public un estudio sobre los pueblos indgenas y
en 1957 aprob el Convenio N 107 relativo a la proteccin e integracin
de las poblaciones indgenas y de otras poblaciones tribales y semitribales
en los pases independientes, primer tratado internacional de alcance mun-
dial dedicado especficamente a los derechos de los pueblos indgenas.
Se revis en 1989 con la aprobacin por la OIT del Convenio N 169 de
la OIT sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, en el
que se rebaja el tono asimilacionista y paternalista del Convenio N 107.
En los aos setenta se alcanz un punto de inflexin en la proyeccin inter-
nacional de los derechos de los pueblos indgenas cuando la Subcomisin
de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras de las
Naciones Unidas recomend que se realizara un estudio de la discri-
minacin de que eran objeto las poblaciones indgenas. En 1971 se
encarg a Jos R. Martnez Cobo que propusiera medidas nacionales e
internacionales para eliminar esa discriminacin. El Sr. Martnez Cobo
present su estudio pionero a la Subcomisin entre 1981 y 1984.

20
 Otro hito que contribuy a generar el clima propicio al tratamiento de las
cuestiones de los pueblos indgenas en el sistema de derechos humanos
de las Naciones Unidas fue la Conferencia de ONG sobre la discrimi-
nacin sufrida por los pueblos indgenas en las Amricas de 1977, en el
marco de la cual los pueblos indgenas reclamaron su inclusin.
A raz de la actividad de mbito internacional, el Consejo Econmico y
Social cre en 1982 el Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas
como rgano subsidiario de la Subcomisin. Este Grupo de Trabajo
pas a ofrecer un espacio fundamental para el encuentro del movimiento
internacional de los pueblos indgenas y la promocin a escala mundial
de sus programas colectivos. Se encarg de redactar los primeros borra-
dores de lo que con el tiempo sera la Declaracin de las Naciones
Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas.
En 1995 la ya desaparecida Comisin de Derechos Humanos estable-
ci un grupo de trabajo de composicin abierta que se reunira entre
perodos de sesiones para estudiar el proyecto de declaracin sobre
los derechos de los pueblos indgenas, presentado por la Subcomisin.
Este grupo de trabajo, integrado por Estados y abierto a la participa-
cin de individuos y representantes indgenas, as como de agentes no
estatales y el mundo acadmico, se reuni anualmente hasta 2006,
cuando el Presidente propuso al Consejo de Derechos Humanos un
proyecto de declaracin. El Consejo lo aprob en junio de ese mismo
ao y lo present a la Asamblea General, que aprob la Declaracin
en 2007.

2. Tratados de derechos humanos de las

Naciones Unidas y rganos creados
en virtud de estos
Los rganos creados en virtud de tratados de derechos humanos de las
Naciones Unidas, encargados de vigilar la aplicacin de estos tratados
internacionales, se vienen ocupando desde los aos setenta de las cuestio-
nes a las que hacen frente los pueblos indgenas. Para ello:

Estudian los informes presentados por Estados sobre las medidas que
han adoptado para aplicar los tratados de derechos humanos y for-
mulan observaciones al respecto;
Examinan las comunicaciones presentadas por individuos; y
Preparan observaciones generales sobre determinados derechos
humanos en las que explican su interpretacin de los derechos
humanos.
21
Para obtener ms informacin sobre los rganos creados en virtud de trata-
dos de derechos humanos, vase el folleto informativo N 30 del ACNUDH,
El sistema de tratados de derechos humanos de las Naciones Unidas.

El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos

y el Comit de Derechos Humanos
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos protege derechos que
revisten importancia para los pueblos indgenas, como el derecho a la libre
determinacin (art. 1) y los derechos de las personas pertenecientes a mino-
ras a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religin y
a emplear su propio idioma (art. 27).

Durante decenios, el Comit de Derechos Humanos, en el marco de sus proce-

dimientos para la presentacin de denuncias a ttulo individual y para la presen-
tacin de informes por los Estados, ha adoptado decisiones y formulado obser-
vaciones finales que profundizan en los derechos de los pueblos indgenas. Es
importante que el Comit de Derechos Humanos haya entendido que el derecho
a la cultura de las personas pertenecientes a minoras comprende los derechos
de los pueblos indgenas relativos a sus actividades tradicionales y a sus tierras,
territorios y recursos, as como su derecho a participar en las decisiones polticas
que afectan a sus derechos culturales. En una decisin relativa a un cementerio
tradicional, interpret otros derechos previstos en el Pacto (concretamente, el
derecho a la familia) desde la ptica de la sociedad en cuestin y afirm que
"al definir el trmino 'familia' en una situacin concreta se deben tener en cuenta
las tradiciones culturales"17. A raz de ello, se interpret que "familia" inclua la
relacin entre los demandantes indgenas y su cementerio tradicional.

El Comit de Derechos Humanos ha considerado que el derecho a la libre

determinacin tambin es pertinente para interpretar el artculo 27. As, en
una de sus observaciones finales aplic el artculo 1 a los derechos de los
aborgenes estableciendo que el Estado en cuestin concediera a los pue-
blos indgenas "ms influencia en la adopcin de decisiones que afecten
a su entorno natural, sus medios de subsistencia y sus propias culturas"18.

El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales

y Culturales y el Comit de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales
El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, al
igual que el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, incluye

17
Comunicacin N 549/1993, Hopu y Bessert c. Francia, dictamen de 29 de julio
de 1997, prr. 10.3.
18
CCPR/C/USA/CO/3.

22
en su artculo 1 el derecho a la libre determinacin, que el Comit de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales ha aplicado anlogamente en
el contexto de los pueblos indgenas. Gran parte de los derechos del Pacto
relativos al empleo, la familia, la salud, la alimentacin, la educacin y,
especialmente, la cultura tiene que ver con situaciones a las que hacen
frente los pueblos indgenas, algo que el Comit ha entendido pidiendo,
en el marco de su proceso de examen de los Estados, que se reconozcan
los derechos de estos pueblos a sus tierras de propiedad comunal. En la
Observacin general N 7 (1997) del Comit, relativa al derecho a una
vivienda adecuada: los desalojos forzosos, se reconoce que los pueblos
indgenas se ven afectados en medida desproporcionada por los desalojos
forzosos.

En su Observacin general N 21 (2009), relativa al derecho de toda

persona a participar en la vida cultural, se expone su enfoque general para
la interpretacin del mencionado derecho, enunciado en el artculo 15
del Pacto. Se cita expresamente la Declaracin sobre los derechos de los
pueblos indgenas y se dedica a los derechos culturales de los pueblos
indgenas una seccin en la que el Comit pone de relieve los aspectos
comunales de la vida cultural de los pueblos indgenas y la importancia
para las culturas indgenas de sus tierras ancestrales y la naturaleza. En ese
sentido, observa que:

Por lo tanto, los Estados partes deben tomar medidas para reconocer
y proteger los derechos de los pueblos indgenas a poseer, explotar,
controlar y utilizar sus tierras, territorios y recursos comunales y, en los
casos en que se hubieren ocupado o utilizado de otro modo esas
tierras o territorios sin su consentimiento libre e informado, adoptar
medidas para que les sean devueltos.
Adems, el Comit menciona la obligacin bsica de:

permitir y promover la participacin de personas pertenecientes

a... pueblos indgenas... en la formulacin y aplicacin de las leyes
y las polticas que les conciernan. En particular, los Estados partes
deben obtener su consentimiento previo libre e informado cuando
corra peligro la preservacin de sus recursos culturales, especialmen-
te aquellos asociados con su forma de vida y expresin cultural.
Adems, en su Observacin general N 17 (2005), relativa al derecho
de toda persona a beneficiarse de la proteccin de los intereses morales y
materiales que le correspondan por razn de las producciones cientficas,
literarias o artsticas de que sea autor(a), se aclara que este derecho com-
prende los conocimientos, innovaciones y prcticas de los pueblos indge-
nas. Se indica que los Estados estn obligados a adoptar medidas para
23
garantizar "la proteccin efectiva de los intereses de los pueblos indgenas
en relacin con sus producciones, que a menudo son expresiones de su
patrimonio cultural y sus conocimientos tradicionales".

La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de

todas las Formas de Discriminacin Racial y el Comit
para la Eliminacin de la Discriminacin Racial
La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin Racial se centra, como el propio ttulo indica, en la elimi-
nacin de la discriminacin racial. El Comit, sobre todo en los ltimos
15 aos, se ha ocupado desde esa ptica de diversas cuestiones relativas
a los pueblos indgenas de todo el planeta. Su enfoque aparece reflejado
en su Recomendacin general N XXIII (1997), relativa a los derechos de
los pueblos indgenas, en la que se exhorta a los Estados a que, entre otras
cosas:

Garanticen que los miembros de los pueblos indgenas gocen de

derechos iguales con respecto a su participacin efectiva en la vida
pblica y que no se adopte decisin alguna directamente relaciona-
da con sus derechos e intereses sin su consentimiento informado; y
Reconozcan y protejan los derechos de los pueblos indgenas a
poseer, explotar, controlar y utilizar sus tierras, territorios y recursos
comunales, y en los casos en que se les ha privado de sus tierras y
territorios, de los que tradicionalmente eran dueos, o se han ocu-
pado o utilizado esas tierras y territorios sin el consentimiento libre e
informado de esos pueblos, que adopten medidas para que les sean
devueltos. nicamente cuando, por razones concretas, ello no sea
posible, se sustituir el derecho a la restitucin por el derecho a una
justa y pronta indemnizacin, la cual, en la medida de lo posible,
deber ser en forma de tierras y territorios.

La Convencin sobre los Derechos del Nio

y el Comit de los Derechos del Nio
La Convencin sobre los Derechos del Nio es el nico tratado de derechos
humanos de las Naciones Unidas de mbito mundial en el que se menciona
expresamente a los nios indgenas. Tomando como modelo el artculo 27
del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, en su artculo 30 se
afirma lo siguiente:

En los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas o lings-

ticas o personas de origen indgena, no se negar a un nio que
pertenezca a tales minoras o que sea indgena el derecho que le

24
 corresponde, en comn con los dems miembros de su grupo, a te-
ner su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religin,
o a emplear su propio idioma.
Asimismo, en el artculo 29, prrafo 1, se establece que la educacin del
nio deber estar encaminada a preparar al nio para asumir una vida res-
ponsable con espritu de "amistad entre todos los pueblos, grupos tnicos,
nacionales y religiosos y personas de origen indgena".

En sus recomendaciones relativas a los nios indgenas el Comit de los

Derechos del Nio se ha inspirado en la Declaracin sobre los derechos
de los pueblos indgenas y en el Convenio N 169 de la OIT para decla-
rar que el derecho al disfrute de la propia cultura "puede guardar relacin
con modos de vida estrechamente asociados al territorio y al uso de sus
recursos"19. En su Observacin general N 11 sobre los nios indgenas y
sus derechos en virtud de la Convencin, el Comit insta a los Estados a
que adopten "criterios fundados en los derechos con respecto a los nios
indgenas sobre la base de la Convencin y de otras normas internaciona-
les pertinentes, como el Convenio N 169 de la OIT y la Declaracin de las
Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas", menciona
la dimensin colectiva de las culturas de los pueblos indgenas y pide que
se celebren consultas con las comunidades indgenas, incluidos los nios,
a fin de adoptar medidas especiales mediante disposiciones legislativas y
polticas para proteger a los nios indgenas.

La Convencin contra la Tortura y el Comit

contra la Tortura
En la Observacin general N 2 (2008) del Comit relativa a la aplicacin
del artculo 2 por los Estados partes se subraya la obligacin de estos de
adoptar medidas para impedir la tortura y los malos tratos, en particular
para proteger a las personas y los grupos que resultan vulnerables a causa
de la discriminacin o la marginacin. Se afirma que:

La proteccin de ciertas personas o poblaciones minoritarias o margi-

nadas que corren mayor peligro de ser torturadas forma parte de la
obligacin de impedir la tortura y los malos tratos. Los Estados partes
deben velar por que, en el marco de las obligaciones que han con-
trado en virtud de la Convencin, sus leyes se apliquen en la prcti-
ca a todas las personas, cualesquiera que sean su raza, color, grupo
tnico, edad, creencia o adscripcin religiosa, opinin poltica o
de otra ndole, origen nacional o social, gnero, orientacin sexual,

19
"Da de debate general sobre los derechos de los nios indgenas: recomendaciones" (3 de
octubre de 2003).

25
 identidad transexual, discapacidad mental o de otro tipo, estado de
salud, situacin econmica o pertenencia a una comunidad indge-
na, razn por la que la persona se encuentra privada de libertad, en
particular las personas acusadas de delitos polticos o actos terroris-
tas, los solicitantes de asilo, los refugiados u otras personas que se
encuentran bajo proteccin internacional, o cualquier otra condicin
o factor distintivo adverso.

B. Presentacin a las Naciones Unidas de cuestiones

relativas a los derechos humanos
Como se desprende de la anterior descripcin de la estructura institucional
de los derechos humanos de los pueblos indgenas en las Naciones Unidas,
algunos mecanismos disponen de mandato y capacidad para actuar ante
denuncias concretas de violaciones de los derechos humanos presentados
por las vctimas o sus representantes, mientras que otros no.

Al determinar una estrategia orientada a que el sistema de derechos huma-

nos de las Naciones Unidas responda de la mejor forma posible a viola-
ciones o preocupaciones concretas, es importante determinar antes si el
mecanismo tiene mandato para examinar esas denuncias y en qu mbito
acta.

Para obtener informacin completa sobre los distintos mecanismos de

denuncia disponibles, vase Trabajando con el Programa de las Naciones
Unidas en el mbito de los Derechos Humanos: Un manual para la socie-
dad civil.

1. Consejo de Derechos Humanos

El Consejo de Derechos Humanos examina todo el ao cuestiones perti-
nentes a los pueblos indgenas en el marco de su programa general de
derechos humanos. Como antes se indicaba, centra su atencin en estas
cuestiones durante su dilogo interactivo con el Relator Especial sobre los
derechos de los pueblos indgenas y el Mecanismo de expertos sobre los
derechos de los pueblos indgenas y durante su mesa redonda anual sobre
cuestiones relativas a los derechos humanos a las que hacen frente los
pueblos indgenas. Las organizaciones de pueblos indgenas y otros intere-
sados pueden intervenir en relacin con los distintos temas del programa del
Consejo, en particular en el marco de su dilogo interactivo con el Relator
Especial y el Mecanismo de expertos.

Adems, representantes de pueblos indgenas y otras instancias no estatales

suelen tomar parte en las negociaciones oficiosas sobre el texto de la resolu-
cin anual del Consejo de Derechos Humanos sobre los pueblos indgenas.
26
Esta resolucin es importante por diversos motivos, entre ellos porque en ella
se suele establecer el tema del estudio anual del Mecanismo de expertos y
el de la mesa redonda anual.

Examen peridico universal

El examen peridico universal del Consejo de Derechos Humanos es un
singular mecanismo orientado a examinar el respeto por los Estados de
los derechos humanos. Se estableci en 2006. Por conducto de su Grupo
de Trabajo sobre el Examen Peridico Universal, el Consejo de Derechos
Humanos analiza cada cuatro aos y medio el historial de cada Estado
Miembro de las Naciones Unidas en el mbito de los derechos humanos.
Los pueblos indgenas y otras instancias no estatales pueden participar pre-
sentando informacin que se examina con miras a su incorporacin en
un informe presentado por "otros interesados", uno de los tres en los que
se basa el examen (los otros dos son el informe nacional presentado por
el propio Estado y un informe sobre la informacin pertinente que figura
en los informes de expertos en derechos humanos independientes, como
los de procedimientos especiales o los de rganos creados en virtud de
tratados de derechos humanos). A partir del segundo ciclo, el examen se
centra en la aplicacin de las recomendaciones de los ciclos anteriores.
Al perodo de sesiones pertinente del Grupo de Trabajo tambin pueden
asistir representantes de organizaciones acreditadas ante el Consejo de
Derechos Humanos, que pueden presionar a los Estados para que incluyan
en las recomendaciones dirigidas al Estado objeto de examen cuestiones
importantes para ellos. Sin embargo, las ONG no pueden tomar la palabra
en esos perodos de sesiones.

Puede obtenerse ms informacin sobre el examen peridico universal,

incluidas directrices tcnicas para la presentacin de comunicaciones
por los interesados, en www.ohchr.org/EN/HRBodies/UPR/Pages/
UPRMain.aspx (consultado el 4 de junio de 2013).

Mecanismo de denuncia del Consejo de Derechos Humanos

El Consejo de Derechos Humanos dispone de un mecanismo propio para
la presentacin confidencial de denuncias de "cuadros persistentes de viola-
ciones manifiestas y fehacientemente probadas de los derechos humanos y
de las libertades fundamentales".

Puede obtenerse ms informacin sobre este mecanismo de presentacin de

denuncias en www.ohchr.org/EN/HRBodies/HRC/ComplaintProcedure/
Pages/HRCComplaintProcedureIndex.aspx (consultado el 4 de junio
de 2013).
27
 2. rganos creados en virtud de tratados de derechos
humanos

Presentacin de informes por los Estados

Todo Estado que ha ratificado un tratado de derechos humanos est obli-
gado a comunicar al rgano creado en virtud del tratado en cuestin la
manera en que hace efectivos los derechos previstos en el tratado. El rgano
en cuestin examina los informes de los Estados, formula observaciones y,
si procede, plantea las inquietudes suscitadas en el mbito de los derechos
humanos y propone medidas al respecto.

Los agentes no estatales, como las personas indgenas, pueden participar

en el proceso de presentacin de informes y plantear inquietudes relativas a
los derechos humanos de muchas maneras, por ejemplo presentando a los
rganos o comits creados en virtud de un tratado informes calificados de
alternativos en los que se indicarn sus inquietudes.

Procedimiento de alerta temprana y accin urgente del

Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial
El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial cuenta con un
procedimiento de alerta temprana y accin urgente que tiene por objeto
permitirle responder con diligencia a situaciones de carcter urgente. Las
instancias no estatales pueden invocarlo comunicando directamente la situa-
cin al Comit y explicando por qu urge que este examine el asunto y por
qu se considera que la situacin viola la Convencin. El Comit ha res-
pondido varias veces a situaciones de este tipo en las que se encontraban
pueblos indgenas.
Puede obtenerse informacin, incluidas directrices, sobre el procedimiento
de alerta temprana y accin urgente en http://www2.ohchr.org/english/
bodies/cerd/early-warning.htm (consultado el 4 de junio de 2013).

Comunicaciones dirigidas a rganos creados en virtud

de tratados
El hecho de que una persona pueda o no pueda presentar una comunica-
cin a un rgano creado en virtud de un tratado depender de si el Estado
en cuestin ha aprobado el procedimiento de comunicacin con respecto
a ese rgano20. Por ejemplo, el Estado deber haber ratificado el primer
Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos

20
Para obtener ms informacin vase el folleto informativo N 7 del ACNUDH, Procedimientos
para presentar denuncias.

28
antes de que la persona pueda presentar denuncias de violaciones de los
derechos que figuran en el Pacto.

3. Relator Especial sobre los derechos de los

pueblos indgenas
El Relator Especial sobre los derechos de los pueblos indgenas puede reci-
bir comunicaciones sobre inquietudes concretas en el mbito de los dere-
chos humanos. Plantear esas inquietudes al Relator Especial ofrece ventajas
especiales. Por ejemplo, el Relator Especial puede responder con rapidez
si la situacin justifica la respuesta y si tiene capacidad al respecto, y no
es necesario que el demandante agote antes las vas nacionales de repa-
racin. Las comunicaciones enviadas por el Relator Especial son, por lo
general, de dos tipos: llamamientos urgentes, en caso de peligro de viola-
cin inminente, y cartas de denuncia, en caso de que la violacin ya haya
tenido lugar o de que la urgencia de la situacin sea menor. La respuesta
ms habitual del Relator Especial es entablar un dilogo sobre la cuestin
con el Gobierno en cuestin (A/HRC/18/35/Add.1).

4. Mecanismo de expertos sobre los derechos

de los pueblos indgenas
El Mecanismo de expertos sobre los derechos de los pueblos indgenas
puede examinar, y a menudo solicita, comunicaciones de pueblos indge-
nas sobre el estudio que est preparando. El perodo de sesiones anual del
Mecanismo de expertos, celebrado en Ginebra, al que pueden asistir per-
sonas indgenas y sus organizaciones, as como rganos no gubernamenta-
les, ofrece a estas instancias la oportunidad de participar en deliberaciones
sobre temas que les ataen.

5. Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas

Aunque su mandato no est circunscrito a los derechos humanos, el Foro
Permanente examina cuestiones relativas a los derechos humanos y man-
tiene durante sus perodos de sesiones anuales un dilogo interactivo sobre
derechos humanos en el que toman parte activa el Relator Especial y el
Mecanismo de expertos. Desde que se aprob la Declaracin, el dilogo
interactivo ha ofrecido la oportunidad de examinar los avances en su aplica-
cin. Resulta importante el hecho de que el Foro Permanente puede asesorar
en un plano ms general a las Naciones Unidas, incluidos todos sus rga-
nos, sobre la mejor manera de promover el ejercicio de los derechos de los
pueblos indgenas. Tambin ha realizado visitas para evaluar la situacin
de los pueblos indgenas en determinados pases.
29
Los pueblos indgenas pueden contribuir al Foro Permanente de distintas
maneras, en particular mediante intervenciones orales y escritas durante su
perodo de sesiones anual, que suele celebrarse en mayo en Nueva York, o
dirigindose a los propios miembros del Foro.

6. Mecanismos de seguimiento de la OIT

La OIT vigila de distintas maneras el cumplimiento por los Estados de sus
convenios. En primer lugar, su Comisin de Expertos en Aplicacin de
Convenios y Recomendaciones examina los informes de los Estados relati-
vos a los convenios de la OIT, incluidos los Convenios Nos 107 y 169. Este
Comit de Expertos puede enviar una solicitud directamente a un Estado
o formular observaciones sobre una situacin en particular. La Comisin
de Aplicacin de Normas de la Conferencia, de carcter tripartito, exa-
mina el informe del Comit de Expertos y varios casos de pases concretos
con respecto a los cuales se solicita la comparecencia de los Estados en
cuestin para que respondan a preguntas. A continuacin, la Conferencia
Internacional del Trabajo examina y aprueba el informe de la Comisin
de Aplicacin. En segundo lugar, el rgano rector de la OIT puede reci-
bir de organizaciones de empleadores o trabajadores peticiones (denomi-
nadas representaciones) enviadas al Comit de Libertad Sindical o a un
comit tripartito del rgano rector, los cuales pueden solicitar informacin al
Gobierno en cuestin y redactar un informe donde figuren recomendaciones
cuyo seguimiento incumbir a la Comisin de Expertos o a una comisin
de investigacin. En tercer lugar, todo Estado miembro o delegado en la
Conferencia Internacional del Trabajo o el rgano rector pueden denunciar
el incumplimiento por un Estado de un convenio que este haya ratificado.

30
III. OFICINA DEL ALTO COMISIONADO DE LAS
NACIONES UNIDAS PARA LOS DERECHOS
HUMANOS

A. Alto Comisionado de las Naciones Unidas para

los Derechos Humanos
El Alto Comisionado para los Derechos Humanos es el mximo oficial de
las Naciones Unidas encargado de los derechos humanos. Forma parte de
su mandato empoderar a las personas y prestar ayuda a los Estados para
defender los derechos humanos. El Alto Comisionado recibe apoyo de la
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos (ACNUDH).

B. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas

para los Derechos Humanos
El ACNUDH tambin forma parte de la Secretara de las Naciones Unidas,
establecida en virtud de la Carta de las Naciones Unidas. En su papel de
secretara, presta asistencia al Consejo de Derechos Humanos y a sus rga-
nos y mecanismos conexos, entre ellos el Mecanismo de expertos sobre los
derechos de los pueblos indgenas y el Relator Especial sobre los derechos
de los pueblos indgenas.

1. Dependencia de Pueblos Indgenas y Minoras

del ACNUDH
La Dependencia de Pueblos Indgenas y Minoras del ACNUDH, que forma
parte de la Subdivisin de Estado de Derecho, Igualdad y No Discriminacin
de la Divisin de Investigacin y del Derecho al Desarrollo, aporta conoci-
mientos especializados sobre los derechos de los pueblos indgenas. Presta
apoyo al Alto Comisionado y al ACNUDH en su conjunto con respecto a
sus actividades generales relativas a los pueblos indgenas. Tambin acta
como secretara del Mecanismo de expertos sobre los derechos de los pue-
blos indgenas. La Subdivisin de Procedimientos Especiales del ACNUDH
presta apoyo al Relator Especial.

La Dependencia de Pueblos Indgenas y Minoras procura capacitar a los

pueblos indgenas para que protejan y promuevan sus derechos. Coordina
un programa de becas para personas indgenas y presta apoyo al Fondo
de Contribuciones Voluntarias de las Naciones Unidas para los Pueblos
Indgenas; ambos mecanismos se describen ms adelante.
31
Adems, la Dependencia presta asesoramiento jurdico y normativo con
respecto a los derechos de los pueblos indgenas, en particular a los
Estados que se proponen promulgar leyes para hacer efectivos esos dere-
chos y a las instituciones nacionales de derechos humanos. El ACNUDH,
incluida la Dependencia de Pueblos Indgenas y Minoras, ha forjado
estrechas relaciones con instituciones nacionales de derechos humanos
de todo el mundo para promover el ejercicio de los derechos de los pue-
blos indgenas, en particular mediante consultas celebradas en distintas
regiones.

El ACNUDH y las instituciones nacionales de derechos

humanos
El ACNUDH ha colaborado con instituciones nacionales de derechos
humanos de todo el mundo en la determinacin de directrices para que
estas instituciones apliquen la Declaracin de las Naciones Unidas sobre
los derechos de los pueblos indgenas. Para obtener ms informacin,
vase http://www.ohchr.org/EN/Issues/IPeoples/Pages/Seminars.
aspx (consultado el 4 de junio de 2013).

Manual para parlamentarios relativo a la Declaracin

sobre los derechos de los pueblos indgenas
En noviembre de 2010 la Unin Interparlamentaria, en colaboracin con
el ACNUDH y el Gobierno de Mxico, organiz una conferencia inter-
nacional titulada "Los parlamentos, las minoras y los pueblos indgenas:
participacin poltica efectiva". Posteriormente, el ACNUDH, la secre-
tara del Foro Permanente, la Unin Interparlamentaria, el Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Fondo Internacional
de Desarrollo Agrcola (FIDA) decidieron colaborar en la elaboracin
de un manual para parlamentarios relativo a la Declaracin sobre los
derechos de los pueblos indgenas. El manual tiene por objeto dar a
conocer a los parlamentarios los derechos de los pueblos indgenas y
recalcar el importante papel que les corresponde en la aplicacin de
la Declaracin. Tambin va dirigido a promover la participacin de
los pueblos indgenas en los procesos parlamentarios, concretamente
en la elaboracin de leyes y en las decisiones sobre presupuestos y
supervisin.

Asimismo, el manual aspira a levantar una plataforma de dilogo, deli-

beracin y participacin entre parlamentarios en preparacin de la
Conferencia Mundial sobre los Pueblos Indgenas, prevista para 2014.

32
Puede consultarse ms informacin sobre la Dependencia de Pueblos Indge-
nas y Minoras, incluido su boletn informativo, en http://www.ohchr.org/
EN/Issues/IPeoples/Pages/IndigenousPeoplesIndex.aspx.

El Alto Comisionado presenta al Consejo de Derechos Humanos un

informe anual sobre los derechos de los pueblos indgenas en el que
repasa la evolucin reciente de los asuntos de estos pueblos en el marco
del ACNUDH y de otros rganos y mecanismos que se dedican a los
derechos humanos.

2. Los pueblos indgenas y el ACNUDH sobre

el terreno
Diversas oficinas del ACNUDH regionales y en los pases promueven y
protegen los derechos de los pueblos indgenas de conformidad con la
Declaracin de las Naciones Unidas y a tenor de las Directrices sobre
los Asuntos de los Pueblos Indgenas del Grupo de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (2009). A ttulo de ejemplo cabe citar la labor empren-
dida en Guatemala junto con pueblos indgenas en torno a estrategias
encaminadas a proteger el acceso a sus territorios y recursos y a un
programa de capacitacin en interposicin estratgica de querellas rela-
tivas a los derechos humanos de los pueblos indgenas. El ACNUDH ha
contribuido notablemente a la elaboracin de leyes nacionales y locales
orientadas a la promocin de los derechos de los pueblos indgenas en
varias regiones21.

3. Estudios y seminarios
El sistema de derechos humanos de las Naciones Unidas ha encargado
y realizado varios seminarios y estudios sobre cuestiones relativas a los
derechos humanos de los pueblos indgenas a menudo vinculados con estu-
dios sobre el particular a cargo de expertos provistos de un mandato. El
ACNUDH suele facilitar esos estudios y seminarios. Cabe mencionar al
respecto el seminario de expertos relativo a la soberana permanente de los
pueblos indgenas sobre los recursos naturales y su relacin con sus tierras
y los seminarios de expertos sobre tratados, acuerdos y otros acuerdos
constructivos con Estados.

Puede obtenerse ms informacin sobre los seminarios y talleres organiza-

dos o patrocinados por el ACNUDH en relacin con los derechos humanos
de los pueblos indgenas en www.ohchr.org/EN/Issues/IPeoples/Pages/
Seminars.aspx (consultado el 4 de junio de 2013).
21
Vase el Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos sobre los derechos de los pueblos indgenas (A/HRC/21/23).

33
 4. Fondo de Contribuciones Voluntarias de las
Naciones Unidas para los Pueblos Indgenas
El Fondo de Contribuciones Voluntarias para los Pueblos Indgenas, estable-
cido en 1985, contribuy a la financiacin de la participacin de represen-
tantes de comunidades y organizaciones indgenas en las deliberaciones
del Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas y, posteriormente, del
Grupo de trabajo del proyecto de declaracin, gracias a contribuciones
voluntarias aportadas por gobiernos, ONG y otras entidades pblicas o
privadas. En 2001 se ampli para facilitar la asistencia de pueblos ind-
genas al Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas, en 2008 para
facilitar su asistencia al Mecanismo de expertos sobre los derechos de los
pueblos indgenas y, en 2010 y 2012, para sufragar su participacin en
el Consejo de Derecho Humanos, en rganos creados en virtud de trata-
dos de derechos humanos y en la Conferencia Mundial sobre los Pueblos
Indgenas de 2014.

Puede obtenerse informacin sobre el Fondo de Contribuciones Voluntarias

y la manera de presentarle solicitudes en www.ohchr.org/EN/Issues/
IPeoples/IPeoplesFund/Pages/IPeoplesFundIndex.aspx (consultado el 4 de
junio de 2013).

5. Programa de Becas para Indgenas

El Programa de Becas para Indgenas se cre en 1997 en el contexto del pri-
mer Decenio Internacional de los Pueblos Indgenas del Mundo. Pone en cono-
cimiento de los becados indgenas las normas y mecanismos de las Naciones
Unidas relativos a los derechos humanos, en general, y a las cuestiones de los
pueblos indgenas, en particular, con el objetivo ltimo de ayudar a estos pue-
blos a proteger y promover sus derechos. El Programa consta de un mximo
de cinco semanas de capacitacin en Ginebra y se imparte en ingls, fran-
cs, espaol y ruso. Los programas impartidos en espaol y ruso tambin
incluyen capacitacin preparatoria organizada con universidades asociadas.

Han participado en el Programa de Becas ms de 100 mujeres y hombres

indgenas de 46 pases que, a su vez, han impartido capacitacin en dere-
chos humanos a muchas ms personas de sus comunidades.

En 2011 se puso en marcha una beca senior para indgenas que ofrece
experiencia directa de colaboracin en el marco de la Dependencia de
Pueblos Indgenas y Minoras del ACNUDH.

Puede obtenerse ms informacin sobre el Programa de Becas

en www.ohchr.org/EN/Issues/IPeoples/Pages/Fellowship.aspx (consul-
tado el 4 de junio de 2013).
34
C. Cooperacin en las Naciones Unidas con respecto
a las cuestiones de los pueblos indgenas
El Grupo de Apoyo Interinstitucional sobre Cuestiones de los Pueblos
Indgenas es el rgano de las Naciones Unidas que coordina las cuestio-
nes de los pueblos indgenas. Se rene todos los aos para coordinar las
correspondientes actividades entre las entidades de las Naciones Unidas,
incluido el ACNUDH, especialmente en consulta con el Foro Permanente
para las Cuestiones Indgenas. Adems, el Foro Permanente estudia los
informes anuales de los organismos de las Naciones Unidas relativos a su
participacin en las cuestiones de los pueblos indgenas y les dirige reco-
mendaciones sobre su labor en esos mbitos.

En los informes anuales dirigidos al Foro Permanente por los rganos de

las Naciones Unidas figura informacin actualizada sobre sus actividades
en este mbito. Los informes pueden consultarse en el sitio web del Foro
Permanente: http://social.un.org/index/IndigenousPeoples.aspx (consul-
tado el 4 de junio de 2013).

1. Alianza de las Naciones Unidas con los Pueblos

Indgenas
Las Naciones Unidas pusieron en marcha la Alianza en 2011, en un
principio establecida en 2010 por la Organizacin Internacional del
Trabajo, el ACNUDH y el PNUD. El Fondo de las Naciones Unidas para
la Infancia (UNICEF) y el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
(UNFPA) se sumaron en 2011. La Alianza, que se estableci para pro-
mover y proteger los derechos de los pueblos indgenas y fortalecer sus
instituciones y su capacidad de participar en los procesos de gobernanza
y polticas, funciona por conducto de un fondo fiduciario de asociados
mltiples con el objeto primordial de prestar apoyo en los pases a pro-
gramas de las Naciones Unidas en asociacin con los pueblos indgenas.
Tambin presta apoyo a iniciativas regionales y mundiales. Sus priorida-
des temticas son la revisin y reforma legislativas; el acceso a la justicia
y el fortalecimiento del derecho consuetudinario y los sistemas de justicia
indgenas; el acceso a la tierra y los territorios ancestrales; el impacto de
las industrias extractivas en los pueblos indgenas; el derecho a la edu-
cacin y la salud; y los derechos de las mujeres, los nios y los jvenes
indgenas.

Puede obtenerse ms informacin sobre la Alianza en

http://www2.ohchr.org/english/issues/indigenous/index.htm (consul-
tado el 4 de junio de 2013).

35
 2. Decenios Internacionales de los Pueblos Indgenas
del Mundo
En 1993 la Asamblea General proclam el perodo 1994-2003 primer
Decenio Internacional de los Pueblos Indgenas del Mundo al trmino
del Ao Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo 1993. El
segundo Decenio Internacional de los Pueblos Indgenas del Mundo se pro-
clam en 2005. Su principal objetivo es seguir fortaleciendo la coopera-
cin internacional para la solucin de los problemas con que se enfrentan
los pueblos indgenas en esferas como la cultura, la educacin, la salud,
los derechos humanos, el medio ambiente y el desarrollo socioeconmico
por medio de programas orientados a la accin y proyectos especficos,
un mayor grado de asistencia tcnica y actividades normativas pertinentes.

En su programa de accin para el Segundo Decenio (A/60/270), el

Secretario General tambin fij varios objetivos, entre ellos "la inclusin de
los pueblos indgenas en la elaboracin, aplicacin y evaluacin de los
procesos internacionales, regionales y nacionales relativos a la legislacin,
las polticas, los recursos, los programas y los proyectos" y el "fomento de
la participacin plena y efectiva de los pueblos indgenas en las decisiones
que afectan directa o indirectamente a sus estilos de vida, tierras tradiciona-
les y territorios, a su integridad cultural como pueblos indgenas que poseen
derechos colectivos o a cualquier otro aspecto de sus vidas, teniendo en
cuenta el principio del consentimiento libre, previo e informado".

Se estableci un fondo fiduciario para los proyectos que promovieran los

objetivos del Decenio. El Foro Permanente gestiona este fondo fiduciario,
que concede pequeas subvenciones a organizaciones indgenas con el
objeto de contribuir a su labor. Recibe contribuciones voluntarias de donan-
tes y Estados Miembros. Pueden obtenerse ms detalles sobre el fondo fidu-
ciario en http://undesadspd.org/Default.aspx?alias=undesadspd.org/
indigenouses (consultado el 4 de junio de 2013).

3. Da Internacional de los Pueblos Indgenas del

Mundo, 9 de agosto
En 1994 la Asamblea General proclam el 9 de agosto Da Internacional
de los Pueblos Indgenas del Mundo. Ese da del ao se celebr en 1982
la primera reunin del Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas.

Se celebra cada ao y suele ir acompaado de conmemoraciones y activi-

dades de alto nivel, en particular en el mbito del ACNUDH, en la Sede de
las Naciones Unidas en Nueva York, organizadas por el Foro Permanente
y por rganos de las Naciones Unidas. Cada vez se conmemora ms

36
el 9 de agosto en distintos pases, lo cual contribuye a poner de manifiesto
y dar a conocer en todo el mundo la situacin de los pueblos indgenas.

4. Conferencia Mundial sobre los Pueblos Indgenas

de 2014
En 2010 la Asamblea General decidi celebrar en 2014 una reunin ple-
naria de alto nivel, que se conocera con el nombre de Conferencia Mundial
sobre los Pueblos Indgenas, al trmino del segundo Decenio Internacional
de las Poblaciones Indgenas del Mundo con el fin de intercambiar puntos
de vista y mejores prcticas sobre la realizacin de los derechos de los pue-
blos indgenas, incluido el cumplimiento de los objetivos de la Declaracin
de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas.

37
IV. SISTEMAS REGIONALES DE DERECHOS
HUMANOS
Los sistemas africano, interamericano y europeo de derechos humanos
son importantes para promover y proteger los derechos humanos a escala
internacional. Habida cuenta de la atencin que los sistemas africano e
interamericano han prestado a los derechos de los pueblos indgenas,
en relacin con ellos se proceder a un anlisis especialmente detenido.
Tambin han surgido nuevas iniciativas regionales como la Comisin
Intergubernamental de Derechos Humanos de la Asociacin de Naciones
del Asia Sudoriental (ASEAN), que en enero de 2012 celebr su pri-
mera reunin dedicada a la Declaracin de la ASEAN sobre derechos
humanos.

A. Comisin Africana de Derechos Humanos y

de los Pueblos
La Comisin Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos examina
informes presentados por Estados, lleva a cabo misiones cuando recibe
denuncias de violaciones graves y en masa de derechos humanos y recibe
comunicaciones de denuncia de violaciones de derechos humanos y de
los pueblos, siempre que se hayan agotado antes los recursos internos. La
Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos la estableci para
promover y proteger los derechos humanos y de los pueblos en frica y
para interpretar la propia Carta. Como se mencionaba antes, ha generado
jurisprudencia pionera en el mbito de los derechos de los pueblos ind-
genas, especialmente por lo que se refiere a sus derechos culturales y su
derecho a las tierras, territorios y recursos.

Puede consultarse informacin sobre la manera de presentar una comu-

nicacin a la Comisin Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos
en www.achpr.org/communications/guidelines/ (consultado el 4 de junio
de 2013).

Grupo de Trabajo sobre Comunidades/Poblaciones

Indgenas de frica
La Comisin Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos estable-
ci en 2000 el Grupo de Trabajo sobre Comunidades/Poblaciones
Indgenas de frica. Sus actividades constan de visitas a los pases para
examinar las cuestiones de los pueblos indgenas, publicacin de jurispru-
dencia sobre los derechos de estos pueblos en frica y sensibilizacin al
respecto.
38
Puede obtenerse ms informacin sobre el Grupo de Trabajo sobre
Comunidades/Poblaciones Indgenas de frica en www.achpr.org/
mechanisms/indigenous-populations/ (consultado el 4 de junio de 2013).

B. Organizacin de los Estados Americanos

1. Proyecto de declaracin americana sobre los

derechos de los pueblos indgenas
La Organizacin de los Estados Americanos (OEA) redacta actualmente una
declaracin interamericana sobre los derechos de los pueblos indgenas.

Puede obtenerse informacin sobre la declaracin interamericana en

http://www.oas.org/es/temas/pueblos_indigenas.asp (consultado el 4 de
junio de 2013).

2. Comisin Interamericana de Derechos Humanos

La Comisin Interamericana de Derechos Humanos se ha pronunciado con
respecto a varias denuncias de violaciones de los derechos humanos de per-
sonas y pueblos indgenas de conformidad con la Declaracin Americana
de los Derechos y Deberes del Hombre y la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos (la Convencin solo se aplica a los Estados que la
hayan ratificado, mientras que la Declaracin es aplicable a todos los
Estados miembros de la OEA). En estos fallos la Comisin Interamericana
ha defendido, por ejemplo, los derechos de los pueblos indgenas a sus
tierras, territorios y recursos.

Puede obtenerse ms informacin sobre la Comisin Interamericana de

Derechos Humanos en http://www.oas.org/es/cidh/mandato/que.asp
(consultado el 4 de junio de 2013).

3. Corte Interamericana de Derechos Humanos

La Corte Interamericana de Derechos Humanos es el rgano judicial del
sistema de derechos humanos de la OEA. Puede atender las comunicacio-
nes de presuntas violaciones de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos si el Estado ha aceptado la jurisdiccin de la Corte ratificando
la Convencin. La Corte se ha pronunciado en relacin con varios casos
importantes explicando los derechos de los pueblos indgenas, como el
hecho de que sus derechos de propiedad comportan la obligacin del
Estado de proteger su sistema tradicional de tenencia de la tierra22.

22
Caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni c. Nicaragua.

39
Puede consultarse la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos en www.corteidh.or.cr/index.php/jurisprudencia (consultado el
4 de junio de 2013).

En Comisin Interamericana de Derechos Humanos, "Derechos de los pue-

blos indgenas y tribales sobre sus tierras ancestrales y recursos naturales.
Normas y jurisprudencia del Sistema Interamericano de Derechos Humanos"
(OEA/Ser.L/V/II. Doc. 56/09 (2009)), figura un resumen de la jurispru-
dencia del sistema interamericano.

C. Consejo de Europa y Tribunal Europeo de Derechos

Humanos
Aunque el Consejo de Europa no dispone de normas o mecanismos dedi-
cados a los pueblos indgenas, en el Convenio para la Proteccin de los
Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales figuran normas per-
tinentes de derechos humanos jurdicamente vinculantes, en particular en
materia de no discriminacin y en relacin con el derecho a que se respete
la vida privada y familiar, mientras que el Tribunal Europeo de Derechos
Humanos ha generado cierto volumen de jurisprudencia relativa a los
pueblos indgenas. Adems, los rganos encargados del seguimiento del
Convenio Marco para la proteccin de las minoras nacionales y la Carta
Europea de las Lenguas Regionales o Minoritarias se han ocupado de cues-
tiones relativas a los derechos humanos de los pueblos indgenas, durante
sus visitas a pases y en sus conclusiones.

40
V. OTROS ORGANISMOS DE LAS
NACIONES UNIDAS Y RGANOS
INTERNACIONALES QUE SE OCUPAN
DE CUESTIONES DE LOS PUEBLOS
INDGENAS

A continuacin figura una relacin no exhaustiva de las actividades de

organismos de las Naciones Unidas relativas a los pueblos indgenas, junto
con datos sobre la manera de obtener ms informacin al respecto.

Tambin figura informacin actualizada sobre la labor de los orga-

nismos de las Naciones Unidas consignada en los informes de estos
al Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas, disponibles en
http://undesadspd.org/Default.aspx?alias=undesadspd.org/indigenouses
(consultado el 4 de junio de 2013).

Banco Mundial
En la poltica operacional y las normas de procedimiento 4.10 (OP/BP 4.10)
del Banco Mundial, relativas a los pueblos indgenas, se establece un meca-
nismo para evaluar los efectos de un proyecto en los pueblos indgenas y,
cuando procede, preparar planes relativos a los proyectos que afecten a
estos pueblos.

Puede obtenerse ms informacin sobre el Banco Mundial y los pueblos

indgenas en su sitio web (http://www.bancomundial.org/).

La Corporacin Financiera Internacional es la dependencia del Grupo del

Banco Mundial encargada de los prstamos al sector privado. Recientemente
ha revisado su "Norma de Desempeo 7", relativa a los pueblos indgenas.
Con ello, las empresas a las que se conceda un prstamo deben obtener
el consentimiento libre, previo e informado de los pueblos indgenas en
determinadas circunstancias.

Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre

el Cambio Climtico e instrumentos conexos
Los pueblos indgenas tienen sumo inters en la elaboracin de polticas inter-
nacionales en materia de cambio climtico y de los instrumentos jurdicos
conexos, mxime en vista de que pueden verse especialmente afectados por
41
el cambio climtico23. Los pueblos indgenas han procurado influir en las nego-
ciaciones de los acuerdos internacionales relativos al cambio climtico y, en
particular, en las polticas y el derecho internacional cuyo objeto es aminorar
las repercusiones de la deforestacin y la degradacin del medio ambiente.

Puede obtenerse ms informacin en http://unfccc.int/portal_espanol/

items/3093.php.

Convenio sobre la Diversidad Biolgica

El Convenio sobre la Diversidad Biolgica exige a sus Partes Contratantes,
en la medida de lo posible y segn proceda y con arreglo a su legislacin
nacional,

respetar, preservar y mantener los conocimientos, las innovaciones y

las prcticas de las comunidades indgenas y locales que entraen
estilos tradicionales de vida pertinentes para la conservacin y la
utilizacin sostenible de la diversidad biolgica y promover su apli-
cacin ms amplia, con la aprobacin y la participacin de quienes
posean esos conocimientos, innovaciones y prcticas, y fomentar
que los beneficios derivados de la utilizacin de esos conocimientos,
innovaciones y prcticas se compartan equitativamente (art. 8 j)).
Su rgano rector, la Conferencia de las Partes, estableci el Grupo de
Trabajo sobre el artculo 8 j), que se ocupa de los conocimientos tradiciona-
les de las comunidades indgenas y locales. Puede obtenerse ms informa-
cin sobre este Grupo de Trabajo en www.cbd.int/traditional/.

En 2010 la Conferencia de las Partes aprob el Protocolo de Nagoya sobre

Acceso a los Recursos Genticos y Participacin Justa y Equitativa en los
Beneficios que se Deriven de su Utilizacin al Convenio sobre la Diversidad
Biolgica. Puede consultarse un folleto informativo sobre el Protocolo
de Nagoya en http://www.cbd.int/abs/doc/protocol/factsheets/
all-factsheets-es.pdf (consultado el 4 de junio de 2013).

Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad

de Gnero y el Empoderamiento de las Mujeres
La Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Gnero y el
Empoderamiento de las Mujeres (ONU-Mujeres) presta apoyo a las mujeres
indgenas de distintas maneras, en particular promoviendo su participacin
en la adopcin de decisiones.
23
Estudio para determinar en qu medida las polticas y proyectos relacionados con el cambio
climtico cumplen las normas fijadas en la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los
derechos de los pueblos indgenas (E/C.19/2010/7).

42
En el sitio web de ONU-Mujeres (http://www.unwomen.org/es) puede
obtenerse ms informacin sobre su labor.

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

El UNICEF ha mencionado en su programa relativo a los derechos de los
pueblos indgenas la elaboracin de una estrategia que refuerce el enfoque
basado en los derechos humanos del desarrollo en favor de los derechos
de los pueblos indgenas (E/C.19/2011/7). Tambin ha contribuido a la
elaboracin de la Observacin general N 11 (2009) del Comit de los
Derechos del Nio, antes mencionada, relativa a los nios indgenas y sus
derechos en virtud de la Convencin.

Puede obtenerse ms informacin en el sitio web del UNICEF

(http://www.unicef.org/spanish/).

Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas

El UNFPA ha prestado considerable atencin a la salud sexual y reproduc-
tiva de los pueblos indgenas y a las cuestiones de poblacin y desarrollo
y gnero que les ataen.

Puede obtenerse ms informacin en el folleto de 15 pginas del UNFPA

titulado "Work on Indigenous Issues", disponible en www.unfpa.org/public/
home/publications/pid/7943 (consultado el 4 de junio de 2013).

Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola

El FIDA patrocina muchas actividades destinadas a los pueblos indgenas;
un 22% de los prstamos anuales que ha concedido desde 2003 se ha
destinado al apoyo a iniciativas en pro de estos pueblos. Tambin admi-
nistra el Fondo de Apoyo a los Pueblos Indgenas, que concede pequeas
subvenciones a microproyectos de pueblos indgenas con el objeto de forta-
lecer su cultura, su identidad, sus conocimientos, sus recursos naturales y su
propiedad intelectual, as como sus derechos humanos.

Puede obtenerse ms informacin sobre sus actividades de apoyo a los

pueblos indgenas en www.ifad.org/english/indigenous/index.htm.

Instituto de las Naciones Unidas para Formacin

Profesional e Investigaciones
El Instituto de las Naciones Unidas para Formacin Profesional e
Investigaciones (UNITAR) organiza un programa anual de capacitacin
encaminado a mejorar la capacidad de los representantes de pueblos
43
indgenas en materia de prevencin de conflictos y establecimiento de la
paz.

Puede obtenerse ms informacin en www.unitar.org/pmcp/training-for-

indigenous-representatives (consultado el 4 de junio de 2013).

Organizacin de las Naciones Unidas para la

Alimentacin y la Agricultura
La Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la
Agricultura (FAO) aprob en 2010 su poltica en materia de pueblos ind-
genas y tribales sobre la base de la Declaracin de las Naciones Unidas
sobre los derechos de los pueblos indgenas. La FAO acta en varias esferas
de inters para los pueblos indgenas, como la seguridad alimentaria, los
derechos sobre las tierras, los recursos naturales y la diversidad biolgica.

En su sitio web (http://www.fao.org/home/es/) puede obtenerse

ms informacin sobre sus polticas y actividades relativas a los pueblos
indgenas.

Organizacin de las Naciones Unidas para la

Educacin, la Ciencia y la Cultura
La Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y
la Cultura (UNESCO) emprende labores temticas en aspectos de impor-
tancia considerable para los pueblos indgenas, como los bienes tangibles
e intangibles, los idiomas en peligro de desaparicin, la diversidad cultural
y lingstica en la educacin, los sistemas de conocimiento locales e indge-
nas y la cartografa cultural.

Puede obtenerse ms informacin sobre la labor de la UNESCO rela-

tiva a los pueblos indgenas en http://portal.unesco.org/culture/en/
ev.php-URL_ID=35393&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
(consultado el 4 de junio de 2013).

Organizacin Internacional del Trabajo

Adems de supervisar los Convenios Nos 107 y 169, la OIT toma parte en
actividades concretas de promocin y proteccin de los derechos e intereses
de los pueblos indgenas, por ejemplo bajo los auspicios de la iniciativa para
el programa de promocin del Convenio N 169, que promueve los dere-
chos y el desarrollo de los pueblos indgenas a escala regional y nacional.
44
Puede obtenerse ms informacin sobre las actividades de la OIT relati-
vas a los pueblos indgenas en http://www.ilo.org/indigenous/lang--es/
index.htm.

Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual

El Comit Intergubernamental sobre Propiedad Intelectual y Recursos
Genticos, Conocimientos Tradicionales y Folclore de la Organizacin
Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) est terminando de redactar un
proyecto de poltica y principios internacionales para la proteccin efectiva
de los conocimientos tradicionales y las expresiones culturales y folclricas
tradicionales y se est ocupando de los aspectos de la propiedad intelec-
tual relativos al acceso a los recursos genticos y la participacin en los
correspondientes beneficios. En las negociaciones han participado repre-
sentantes de pueblos indgenas.

En www.wipo.int/tk/en/ puede obtenerse ms informacin sobre las acti-

vidades de la OMPI relativas a los conocimientos tradicionales, las expre-
siones culturales tradicionales y los recursos genticos.

Varias iniciativas de la OMPI guardan relacin con la proteccin del fol-

clore de los pueblos indgenas, entre ellas las Disposiciones tipo para leyes
nacionales sobre la proteccin de las expresiones del folclore contra la
explotacin ilcita y otros actos perjudiciales (1982), publicadas junto con
la UNESCO y disponibles en www.wipo.int/wipolex/en/text.jsp?file_
id=184668 (consultado el 4 de junio de 2013).

Organizacin Mundial de la Salud

La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) ha tomado parte en la promo-
cin de la salud de los pueblos indgenas a escala mundial y en los pases y
comunidades. Adems, su rgano rector, la Asamblea Mundial de la Salud,
ha aprobado varias resoluciones de apoyo a iniciativas en pro de la salud
de los pueblos indgenas24.

Puede obtenerse ms informacin sobre la labor de la OMS en el mbito

de los pueblos indgenas en www.who.int/hhr/activities/indigenous/en/
(consultado el 4 de junio de 2013).

24
Vase, por ejemplo, su resolucin 54.16, de 22 de mayo de 2001, sobre el Decenio
Internacional de los Pueblos Indgenas del Mundo.

45
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Como organismo principal de las Naciones Unidas en el mbito del desa-
rrollo, el PNUD cuenta con varios programas e iniciativas centrados en los
pueblos indgenas, con los que mantiene una poltica de colaboracin.

Puede obtenerse ms informacin sobre las actividades del PNUD relativas

a los pueblos indgenas, as como sobre su poltica de colaboracin, en
www.undp.org/content/undp/en/home/ourwork/partners/civil_society_
organizations/empowering_indigenous_peoples/ (consultado el 4 de junio
de 2013).

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA),
principal rgano de las Naciones Unidas encargado del medio ambiente,
ayuda a los gobiernos a hacer frente a los problemas ambientales de mbito
mundial, regional y nacional.

Puede obtenerse informacin sobre las actividades del PNUMA relativas

a los pueblos indgenas en www.unep.org/civil-society/MajorGroups/
IndigenousPeoplesandtheirCommunities/tabid/52201/Default.aspx (con-
sultado el 4 de junio de 2013).

Al igual que en 1992, durante la Conferencia de las Naciones Unidas

sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, en el marco de la cual se elabo-
raron la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y el
Programa 21 (el plan de accin de las Naciones Unidas sobre el desarrollo
sostenible), las cuestiones de los pueblos indgenas fueron en 2012 un
destacado tema de las deliberaciones de la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (Ro+20).

Puede obtenerse ms informacin en http://sustainabledevelopment.un.org/

index.php?menu=165 (consultado el 4 de junio de 2013).

Programa de las Naciones Unidas para los

Asentamientos Humanos
El Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos
(ONU-Hbitat) se centra en los asentamientos humanos y la vivienda de
todas las personas. Con frecuencia ha centrado su labor en determinadas
cuestiones de los pueblos indgenas, como los pueblos indgenas de las
zonas urbanas y la migracin.

Puede consultarse ms informacin al respecto en el sitio web de

ONU-Hbitat (http://www.onuhabitat.org/).
46
 BIBLIOGRAFA
Puede obtenerse ms informacin sobre los pueblos indgenas, sus derechos
y el sistema de derechos humanos de las Naciones Unidas en los siguientes
documentos:

ACNUDH, Trabajando con el Programa de las Naciones Unidas en

el mbito de los Derechos Humanos: Un manual para la sociedad civil
(2008), disponible en www.ohchr.org/EN/AboutUs/CivilSociety/
Pages/Handbook.aspx (consultado el 4 de junio de 2013).
Foro Permanente de las Naciones Unidas, biblioteca de documentos
de las Naciones Unidas sobre la cuestin: http://social.un.org/
index/IndigenousPeoples/LibraryDocuments.aspx (consultado el
4 de junio de 2013).
Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Directrices
sobre los Asuntos de los Pueblos Indgenas (2009), disponible
en http://www2.ohchr.org/english/issues/indigenous/docs/
UNDG-Directrices_pueblos_indigenas.pdf (consultado el 4 de junio
de 2013).

47
 FOLLETOS INFORMATIVOS SOBRE
DERECHOS HUMANOS*
N 35 El derecho al agua
N 34 El derecho a la alimentacin adecuada
N 33 Preguntas frecuentes sobre los derechos econmicos, sociales y culturales
N 32 Los derechos humanos, el terrorismo y la lucha contra el terrorismo
N 31 El derecho a la salud
N 30 El sistema de tratados de derechos humanos de las Naciones Unidas (Rev.1)
N 29 Los defensores de los derechos humanos: proteccin del derecho a defen-
der los derechos humanos
N 28 Repercusiones de las actividades de los mercenarios sobre el derecho de
los pueblos a la libre determinacin
N 27 Diecisiete preguntas frecuentes acerca de los relatores especiales de las
Naciones Unidas
N 26 El Grupo de Trabajo sobre la Detencin Arbitraria
N 25 Los desalojos forzosos y los derechos humanos
N 24 La Convencin Internacional sobre los trabajadores migratorios y su
Comit (Rev.1)
N 23 Prcticas tradicionales perjudiciales para la salud de la mujer y el nio
N 22 Discriminacin contra la mujer: la Convencin y el Comit
N 21 El derecho a una vivienda adecuada (Rev.1)
N 20 Los derechos humanos y los refugiados
N 19 Instituciones nacionales de promocin y proteccin de los derechos humanos
N 18 Los derechos de las minoras (Rev.1)
N 17 El Comit contra la Tortura
N 16 El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Rev.1)
N 15 Derechos civiles y polticos: el Comit de Derechos Humanos (Rev.1)
N 14 Formas contemporneas de la esclavitud
N 13 El derecho humanitario internacional y los derechos humanos
N 12 Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial
N 11 Ejecuciones sumarias o arbitrarias (Rev.1)
N 10 Los derechos del nio (Rev.1)
N 9 Los derechos de los pueblos indgenas y el sistema de derechos humanos
de las Naciones Unidas (Rev.2)
N 7 Procedimientos para presentar denuncias en relacin con los tratados de
derechos humanos de las Naciones Unidas (Rev.2)
N 6 Desapariciones forzadas o involuntarias (Rev.3)
N 4 Mtodos de lucha contra la tortura (Rev.1)
N 3 Servicios de asesoramiento y de cooperacin tcnica en materia de dere-
chos humanos (Rev.1)
N 2 Carta Internacional de Derechos Humanos (Rev.1)

* Los folletos informativos Nos 1, 5 y 8 han dejado de publicarse. Todos los folletos informativos
pueden consultarse en lnea en www.ohchr.org.

48
La serie Folletos informativos sobre los derechos humanos es una publica-
La
cinserie Folletos
de la Oficina informativos sobre los derechos
del Alto Comisionado humanos Unidas
de las Naciones es una para
publica-
los
cin de la Humanos,
Derechos Oficina delOficina
Alto Comisionado de las Naciones
de las Naciones Unidas enUnidas paraTrata
Ginebra. los
Derechos Humanos,
de determinadas Oficina de
cuestiones dederechos
las Naciones Unidas
humanos que en Ginebra.
estn Trata
en curso de
de determinadas
examen cuestiones
o que revisten de inters.
especial derechos humanos que estn en curso de
examen o que revisten especial inters.
La finalidad de los Folletos informativos sobre los derechos humanos es que
La
cadafinalidad
vez msdepersonas
los Folletos informativos
conozcan sobre loshumanos
los derechos derechosfundamentales,
humanos es que la
cada
labor que realizan las Naciones Unidas para promoverlos y protegerloslay
vez ms personas conozcan los derechos humanos fundamentales,
labor que realizan
los mecanismos las Nacionescon
internacionales Unidas para
que se promoverlos
cuenta y protegerlos
para ayudar a hacerlos y
los mecanismos internacionales con que se cuenta para ayudar a hacerlos
efectivos. Los Folletos informativos sobre los derechos humanos son gratuitos
efectivos. Los Folletos
y se distribuyen informativos
en todo el mundo.sobre los derechos humanos son gratuitos
y se distribuyen en todo el mundo.

Las peticiones de informacin deben dirigirse a:

Las peticiones de informacin deben dirigirse a:
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
Office of the
Oficina United Nations High Commissioner forlos
Human Rights
Oficina del AltoNaciones
de las Comisionado de en
Unidas lasGinebra
Naciones Unidas para Derechos Humanos
United
Oficina Nations
de las Office
Naciones at Geneva
Unidas en Ginebra
8-14, Avenue de la Paix
814,Avenue
8-14, Avenue de de la Paix
la 10
Paix
CH-1211 Ginebra
CH1211
CH-1211 Ginebra 1010
Geneva
Suiza
Switzerland
Suiza
New York Office:
Oficina dethe
Office of Nueva York:Nations High Commissioner for Human Rights
United
Oficina
Oficina de
del Nueva
Alto York:
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
United Nations
Oficina
NacionesdelUnidas
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
New York, NY 10017
Naciones
New York,Unidas
NY 10017
United States of America
New York, NY 10017
Estados Unidos de Amrica
Estados Unidos de Amrica
PrintedatenUnited
Imprimido Nations,
las Naciones Geneva 
Unidas, Ginebra ISSN
ISSN 1014-5613
1014-5567
Imprimido en las Naciones Unidas,
GE. 13-15654-January
GE.13-15564 Ginebra
20142,155 ISSN 1014-5567
GE.13-15564
Los pueblos indgenas y
el sistema de derechos
humanos de las
Naciones Unidas

Folleto informativo N

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