Actividad Estructurante 2

TEMATIZACIN A PARTIR DE DOCUMENTOS
ENTREGA MATRIZ DIAGNSTICO Y PROSPECTIVA TEMA DE CONTROVERSIA (20 DE SEPTIEMBRE DE 2013)
1. OBJETIVOS:
1.1 General:
Establecer los principales temas de controversia, sus causas, consecuencias, y las alternativas propuestas con
respecto al desarrollo alternativo en el periodo de 2001-2010.
1.2 Especficos
Identificar las situaciones problemticas de la intervencin estatal con respecto al desarrollo alternativo.
Establecer las causas, consecuencias e impactos que se derivan de las situaciones problemticas con respecto al
la intervencin estatal.
Identificar alternativas de cambio y propuesta de reforma con respecto a la intervencin del Estado.
2. PRRAFO PROSPECTIVO:
En este apartado se encontrar en primer lugar un marco conceptual, donde se da claridad de las categoras usadas dentro
de la sistematizacin de la informacin y el anlisis; en segundo lugar se mostrar detalladamente la herramienta de
sistematizacin de la informacin y la forma como debe ser leda. Despus se mostrarn las matrices con la informacin
diligenciada para finalmente exponer en anlisis sobre los objetivos propuestos.
3. MARCO CONCEPTUAL:
Existen mltiples problemas sociales y culturales, sin embargo no todos estos problemas llegan a ser un problema sobre el
cual se deba producir un intervencin del Estado, es decir no todos adquieren dicha relevancia social. 1 . Es necesario as que
los reclamos devengan en una demanda social que busque entrar en la agenda estatal, lo cual muestra ya el carcter
conflictivo del proceso, esto entendiendo que la agenda estatal es vista como un espacio de cuestiones no resueltas que
afectan a actores de la sociedad.2
En todo este proceso, la situacin socialmente relevante estn ligadas a los grupos de inters y cmo estos logran que en
condiciones especficas la situacin llegue a ameritar una intervencin del Estado, a travs de una accin gubernamental 3.
As, en este proceso de poner en escena lo que no est resuelto y convertirlo en un problema socialmente relevante,
constituye un espacio de problematizacin el cual engloba al reclamo pero a la vez se relaciona con un despliegue de
1 Lozano, Ayala. Aspectos sobre poltica pblica: ejercicios e instrumentos para el anlisis. Universidad Nacional de Colombia. 2008 .pp. 5
2 Ibd. Pp 53.
3 Ibd. pp. 63
prcticas, rdenes, imaginarios y smbolos que conllevan a un proceso de diferenciacin, reconocimiento social, el acceso y la
construccin de proyectos identitarios. .4
Estos componentes de la problematizacin pasan por una mediacin social que la determina, y que configuran un espacio de
controversia. Este espacio de controversia nos permite ver cmo, en que lugares y con que medios se tematiza sobre lo que
los grupos de inters consideran socialmente relevante 5 ya que est compuesto por las discusiones y polmicas que
muestran lo que se espera de la accin estatal en trminos de la naturaleza, la direccin y el contenido de la misma por un
lado, y por otro la cobertura, la temporalidad y los resultados e impactos.
Las discusiones y polmicas permiten entender que sobre un asunto de poltica pblica no hay slo una tematizacin, es decir
que frente al problema no existe un sentido unvoco, sino que tiene diferentes perspectivas. En otros trminos, la
tematizacin muestra cmo el debate permite diferenciar aspectos del problema que necesitan ser tratados de manera
distinta; lo que tiene como consecuencia que cada uno de estos aspectos vaya deviniendo en un tema de controversia 6 que
compone el espacio de controversia. No obstante no se puede dejar de lado que para la identificacin de las temticas no
slo se debe rastrear a los actores sino tambin a los tipos de discursos, intereses y grupos sociales, y a las mltiples
experiencias.7
4. PRESENTACIN DE LA MATRIZ DIAGNSTICO Y PROSPECTIVA TEMA DE CONTROVERSIA
4.1 Grafa de la Matriz
4 Ibd. Pp. 54
5 Ibd. pp 63.
6 Ibd. pp. 64
7 Ibd. pp. 65
MATRIZ DE DIAGNOSTICO Y PROSPECTIVA TEMAS DE CONTROVERSIA
1. Periodo de objeto de estudio
SOPORTE DOCUMENTAL
INFORMACION DE CLASIFICACIN DOCUMENTAL
2. Tipo documental 3. Clase documental
INFORMACION DESCRIPTIVA
4. Titulo General
5. Autor (es) Generales
6. Titulo Especifico
7. Autor (es) especficos
8. Paginas y/o volmenes
DATOS DE EDICION
9. Editorial 10. Fecha/Edicin
11.Ciudad 12. Pas
INFORMACION INSTITUCIONAL
13.Responsable institucional
EVENTOS
14.Nombre/Evento
15.Tipo/Evento 16. Fecha
17.Ciudad 18.Pas
19.Nombre/ Patrocinador
CONTENIDO
a. Situacin problemtica
b. Causas consecuencias e impactos
c. Alternativas y propuestas posibles
4.2 Explicacin de la matriz:

La matriz Diagnstico y prospectiva Tema de Controversia consta de 20 espacios, que se explican a continuacin:
1. Perodo objeto de estudio: Se trata del perodo de tiempo que el documento analiza.
2. Tipo documental: Aqu se establecen categoras de clasificacin, Documento convencional para aquellos que estn
publicados, Documento no convencional para aquellos que no lo estn. Cuando los documentos publicados hacen parte
de una publicacin seriada se clasifica como Documento convencional-publicacin seriada.
3. Clase documental: Aqu se identifica la clase de documento que se trata, si es un libro, un captulo de libro, un informe,
un documento evaluativo, un artculo acadmico, etc.
4. Ttulo general: Aqu se pone el ttulo general del documento que se analiza. Cuando el documento hace parte de una
publicacin seriada aqu se pone el nombre de la publicacin seriada.
5. Autor(es) general(es): Se trata del nombre del autor del texto. Cuando son publicaciones seriadas no se diligencia este
espacio. Cuando el documento analizado hace parte de un documento ms grande, en este campo se coloca el nombre
del autor de dicho documento ms grande.
6. Ttulo especfico: Este campo se diligencia cuando el documento analizado hace parte de una publicacin seriada o es
parte de un documento ms grande. Se pone el ttulo del documento especficamente tratado.
7. Autor(es) especfico(s): Se trata del nombre del autor que elabora el documento, cuando este hace parte de una
publicacin seriada o un documento ms grande.
8. Pginas y/o volmenes: Aqu se coloca el nmero de las pginas donde se encuentra el documento. Si hace parte de
una publicacin seriada, se colocan adems el ao de la publicacin, el nmero y el volumen.
9. Editorial: Es el nombre de la editorial que publica el documento.
10.Fecha/edicin: Es la fecha de edicin del documento.
11.Ciudad: Es el nombre de la ciudad donde se publica el documento.
12.Pas: Es le nombre del pas donde se publica el documento.
13.Responsable institucional: Es el nombre de la entidad responsable de la publicacin del documento.
14.Nombre/evento: Si el documento es presentado en un evento, se coloca el nombre de dicho evento.
15.Tipo/evento: Se establece aqu el tipo de evento donde se presenta el documento. Puede ser foro, seminario, coloquio,
etc.
16.Fecha/Evento: Se coloca la fecha de realizacin del evento.
17.Ciudad: Es el nombre de la ciudad donde se realiz el evento.
18.Pas: Es el nombre del pas donde se realiz el evento.
19.Nombre/patrocinador: Es el nombre de la entidad o entidades encargadas de organizar o patrocinar el evento.
20.Contenido: En esta parte se consigna informacin referente a A) La situacin problemticay B)Las causas,
consecuencias e impactos C) Identificacin de alternativas y propuestas posibles.
La matriz se lee de arriba hacia abajo y de izquierda a derecha.
5. DILIGENCIAMIENTO DEL GRUPO DE MATRICES
Las siguientes matrices estn organizadas por lo aos de publicacin de los documentos.
MATRIZ DE DIAGNSTICO Y PROSPECTIVA - TEMAS DE CONTROVERSIA

1. Perodo objeto de estudio: 2001.
SOPORTE DOCUMENTAL
INFORMACION DE CLASIFICACION DOCUMENTAL
2. Tipo documental: Convencional 3. Clase documental: Resolucin Defensorial
INFORMACIN DESCRIPTIVA
4. Ttulo general: Sobre el impacto de fumigaciones en 11 proyectos de desarrollo alternativo en el Putumayo.
5. Autor(es) general(es): Defensoria del Pueblo.
6. Ttulo especfico:
7. Autor(es) especfico(s): Eduardo Confuentes Muoz.
8. Pginas y/o volmenes:
DATOS DE EDICIN
9. Editorial: Defensora del Pueblo 10.Fecha/Edicin: Febrero 12 de 2001
11.Ciudad:Bogot 12.Pas:Colombia: Colombia
INFORMACIN INSTITUCIONAL
13.Responsable institucional: Defensoria del Pueblo
EVENTOS
14.Nombre/evento:
15.Tipo/evento: 16.Fecha:
17.Ciudad: 18.Pas:
19.Nombre/patrocinador:
CONTENIDO
La erradicacin con qumicos afectaron a los cabildos y parcialidades de Santa Rosa de Guamuz, Nueva Isla, Nuevo Horizonte,
Tierra Linda, resguardos Buenavista y Cofn, la Reserva Yarinal y la comunidad Indgena de Palestina. As como tambin otros
lugares como El Hacha, Santa Helena, Piua Blanco, El Tablero y algunos sectores ubicados sobre el ro Putumayo. Frente a esto se
recuerda la abstencin especfica del Estado, es decir a no fumigar en las zonas objeto de sustitucin de cultivos, era la principal
promesa y obligacin que haba asumido el Estado junto con el apoyo financiero que deba dar para poder materializar otras
opciones diferentes a las ligadas a la economa ilegal, en lo que se refiere a la porte socioeconmica de las familias.
Existe debido a esta situacin una preocupacin por parte de los campesino y colonos en lo que respecta a los mensajes
contradictorios que se dan sobre las actividades de fumigacin. Estos mensajes son contradictorios ya que simultneamente
representantes del Gobierno vinculados al Plan Colombia han dicho que no se emplearn las fumigaciones en los lugares en los
cuales se haya avanzado en procesos de concertacin y se hayan suscrito actas de compromiso, y al mismo tiempo otros
funcionarios han sealado que slo se detendrn las fumigaciones cuando se firmen pactos de erradicacin voluntaria
Consecuencia de la situacin problemtica es que esta personas y comunidades se tienen que enfrentar a la ruina de su economa
familiar como al grave problema de la seguridad alimentaria. Frente al las precarias condiciones de la poblacin, la intervencin del
Estado se convierte en causa de violacin de derechos de subsistencia, lo cual es un grave ataque a la integridad fsica y a la
dignidad de los ncleos familiares y de sus miembros. Se buscaba un poltica que fortaleciera a la comunidad, separndola de la
ilegalidad y la marginalidad, pero se ha producido un efecto contrario.
Se pide al Consejo Nacional de Estuperfacientes que, dentro de las siguientes 48 horas de expedido esta resolucin, se rena y
ordene la suspensin de las fumigaciones de cultivos ilcitos en el Departamento del Putumayo y en cualquier otro lugar del pas
mientras:
- La Direccin Nacional de Estupefacientes y la Polica Antinarcticos obtengan la informacin georeferenciada de todos los
proyectos cuyo objetivo sea el desarrollo alternativo y la mejora de las condiciones socioeconmicas , culturales y ambientales de la
poblacin que habita en reas afectadas por lo cultivos ilcitos, bien sea dados por el PLANTE, o por financiacin internacional.
Se defina el tratamiento que se le darn a las comunidades que todava no han firmado los llamados Pactos de Erradicacin
Manual y Desarrollo alternativo pero que hayan manifestado su intencin de erradicar anualmente.
Se recomienda la incorporacin dentro del Consejo Nacional de Estupefacientes de un representante del Programa Presidencial
Plante.
Recomienda a la Direccin General de Asuntos Indgenas del Ministerio del Interior a que convoque a las dems instituciones que
estn relacionadas con las comunidades indgenas del Putumayo, para el desarrollo de planes integrales de contingencia, que
busquen garantizar la vida e integridad fsica, social y cultural, as como proteger los derechos colectivos. Igualmente para
adelantar un seguimiento al cumplimiento de los planes.
MATRIZ DE DIAGNSTICO Y PROSPECTIVA- TEMA DE CONTROVERSIA

1. Perodo objeto de estudio: 1992-2001
SOPORTE DOCUMENTAL
2. Tipo documental: Documento no convencional 3. Clase documental: Informe de auditoria
4. Ttulo general: Auditoria especial a la poltica de erradicacin de cultivos ilcitos
5. Autor(es) generales: Contralora General de la Repblica
6. Ttulo especfico:
7. Autor(es) especficos:
DATOS DE EDICIN
9. Editorial: 10.Fecha/Edicin: Julio 2001
11.Ciudad: Bogot 12.Pas: Colombia
13.Responsable institucional: Contralora General de la Repblica
EVENTOS
14.Nombre/evento:
17.Ciudad: 18.Pas:
CONTENIDO
A. Situacin problemtica de contexto.
3. A partir de 1995 ha habido un incremento acelerado de la erradicacin de cultivos no lcitos con fumigaciones qumicas, pero a
pesar de que se han alcanzado las metas de reas fumigadas, a la par, las reas de cultivo se han visto incrementadas, lo que
muestra la ineficacia de la poltica en un sentido amplio. A esto se le acompaa con que la erradicacin manual, aunque ha sido un
mtodo utilizado, cada vez est ms en desuso, teniendo que para 1999 las reas que fueron erradicadas manualmente, cayeron a
la mitad de las del ao anterior.
4. Aunque el PLANTE ha contado con un adecuado manejo financiero, hay contratos de implementacin sin liquidar.
5. El PLANTE se ha concentrado principalmente en las estrategias de Infraestructura de Desarrollo Rural y Fortalecimiento
Institucional, lo que ha dejado de lado los programas de recuperacin ambiental y el apoyo a los pueblos indgenas.
6.
7. Aunque se propone articular a las poblaciones afectadas con los cultivos no lcitos en la construccin de alternativas lcitas, para
generar condiciones favorables para el proceso de paz en Colombia, en la mayora de casos solo hasta despus de que se han
presentado fumigaciones y que han habido levantamientos campesinos es que la institucionalidad se hacen presentes para
formular alternativas de cultivos.
9. En la formulacin de los proyectos PLANTE no se incluye el componente ambiental, lo que se une a la poca preocupacin de los
funcionarios de los proyectos sobre el tema ambiental, as como su desconocimiento de los sistemas de produccin locales. En
general las alternativas productivas que se han ofrecido a los cultivadores no han tenido los resultados esperados.
B. b. Causas, consecuencias e impactos.
3. Las polticas de aspersin con qumicos solo han generado el simple desplazamiento de estos cultivo a otras regiones, por lo que
es de notar que si no se le ofrece una alternativa al productor para aumentar su calidad de vida e insertarse en el desarrollo del
pas, se seguirn trasladando los cultivos, lo que implica la deforestacin, la quema y la alteracin de las cadenas biolgicas, lo que
especialmente grave en la Amazona y la Orinoqua.
4. La falta de liquidacin de algunos contratos del PLANTE impiden la inversin preliminar y definitiva, lo que retrasa gravemente
los proyectos. Es necesario realizar un Plan de Mejoramiento que corrija las deficiencias de control interno y gestin.
5. La falta de atencin a los programas de recuperacin ambiental y el apoyo a los pueblos indgenas, es bastante grave ya que
estos son los principales motores para generar el desarrollo en las reas intervenidas.
6
7. La falta de coordinacin intersectorial en las estrategias de erradicacin tambin tiene como impacto el de un detrimento
patrimonial representado en el monto de los daos causados a las inversiones realizadas por las entidades pblicas en los
proyectos fumigados.
10. La falta de preocupacin por el tema ambiental, as como por los sistemas tradicionales de agriculturas de las zonas intervenidas,
genera una incompatibilidad en la asistencia tcnica, ya que no se da ni una transferencia ni un dilogo de saberes, lo que termina
resultando en la imposicin de paquetes tecnolgicos claramente inconvenientes.
11
12. Las alternativas productivas no ha tenido un fuerte impacto porque los cultivos alternativos no tienen una comercializacin
garantizada, as como que el acceso a los crditos ofrecidos para estas actividades solo se adjudican en un porcentaje mnimo por
parte del Estado.
13. Los programas de desarrollo alternativo no han presentado resultados contundentes y ms eficientes en el control y
erradicacin de cultivos ilcitos, debido a la falta de recursos econmicos asignados a estos proyectos, as como a la falta de
articulacin del PLANTE con una poltica macroeconmica y de reforma agraria.
Es necesario un cambio en las estrategias de erradicacin qumica de los cultivos de uso ilcito para lo cual se debe suspender las
fumigaciones con herbicidas y buscar la implementacin de una estrategia alternativa coordinada e integral que se base en los
criterios de voluntaria, concertada, gradual y manual.
La estrategia debe igualmente incluir un plan que realmente involucre a todos los sectores de la sociedad (colonos, campesino y
etnias) y que por medio de estos ataquen las causas estructurales histricas que le dieron origen a este tipo de economas; y que
den las condiciones para que se de un autentico desarrollo social, cultura, ambientalmente sustentable y econmicamente
equitativo.
La CGR siguiere la conformacin de una veedura internacional para que verifique y evale la ejecucin de las polticas como lo
sugiere la Resolucin Defensorial No. 04 de febrero de 2001. Debido a los altos costos econmicos, sociales y ambientales de la
actual estrategia. Tambin se necesita una auditoria ambiental tcnica e independiente.

20.Periodo de objeto de estudio : 1998-2001
SOPORTE DOCUMENTAL
21.Tipo documental : Convencional 22.Clase documental : Informe
23.Titulo General : Informe Plan Colombia
24.Autor (es) Generales : Contralora General de la Repblica
25.Titulo Especifico: Erradicacin Voluntaria
26.Autor (es) especficos
27.Paginas y/o volmenes : Pg 31-35.
DATOS DE EDICION
28.Editorial : Contralora General de la Repblica 29. Fecha/Edicin : 30 de Agosto 2001
30.Ciudad : Bogot 31. Pas: Colombia
32.Responsable institucional : Contralora General de la Repblica
EVENTOS
33.Nombre/Evento
36.Ciudad 37.Pas
CONTENIDO
d. Situacin problemtica
Con respecto al Plante ha faltado coordinacin entre este programa y el de erradicacin forzada de cultivos ilcitos, ya que se
presentaron casos donde los cultivos de los proyectos de desarrollo alternativo fueron fumigados. Existen en el plan de accin del
programa una serie de frentes de trabajo y proyectos que distraen los escasos recursos disponibles a pesar de que estos ayudan a la
erradicacin voluntaria.
e. Causas consecuencias e impactos

Se presentan problemas de orden pblico que dificultan la ejecucin de los proyectos.
La segunda situacin problemtica es una consecuencia de que los montos de inversin destinados a la estimulacin de la
erradicacin voluntaria no van acordes con el grado de importancia estratgica que tiene dicha poltica.

SOPORTE DOCUMENTAL
2. Tipo documental: Convencional 3. Clase documental: Ensayo
4. Ttulo general: Un Putumayo sin Coca, con desarrollo social y sin fumigacin
5. Autor(es) general(es): Gobernacin de Putumayo
6. Ttulo especfico:
7. Autor(es) especfico(s): Ivan Gerardo Guerrero Guevara
DATOS DE EDICIN
9. Editorial: Gobernacin del Putumayo 10.Fecha/Edicin: Junio 2001
11.Ciudad: Mocoa 12.Pas: Colombia
13.Responsable institucional: Gobernacin de Putumayo
EVENTOS
14.Nombre/evento:
17.Ciudad: 18.Pas:
CONTENIDO
En el departamento del Putumayo, las fumigaciones se realizaron sin contar con la comunidad, lo cual produjo graves problemas de
seguridad alimentaria en las zonas afectadas, a lo que se le debe sumar el deterioro ambiental junto con la agudizacin del
conflicto social. Igualmente tampoco se tuvo en cuenta los procedimientos establecidos en lo que refiere a las fumigaciones de
glifosato dados en la Resolucin No. 005 de agosto 11/2000 del Consejo Nacional de Estupefacientes.
Ahora bien, el nfasis que se le ha dado a las polticas represivas da la sensacin que no existe una corresponsabilidad global para
combatir el narcotrfico, sino que el mayor costo lo paga la oferta ya que el consumo contina pagando la menos cuota.

La situacin se agudiza cuando al no ser los programas de desarrollo alternativo slidos ya que no le garantizan su sostenibilidad
ampla la frontera agrcola y siembre nuevas plantaciones de coca.
Se est dispuesto a impulsar una poltica que busque convertir al Putumayo en un territorio sin Coca, pero teniendo en cuenta que
este proceso debe adelantarse desde una perspectiva social que permita una legitimacin del Estado de Derecho y un modelo de
desarrollo sostenible. Este proyecto se basa igualmente en la necesidad de un acuerdo entre la sociedad civil del Putumayo, sus
entidades territoriales, el Estado colombiano y la comunidad de Naciones para poder definir una poltica a largo plazo de desarrollo
amaznico que busque superar el modelo extractivista que es imperante en la historia de la Amazona y el Putumayo.
Desde la gobernacin del Putumayo se propone la creacin de Pactos Sociales por el Desarrollo Alternativo con los cuales se unan
las voluntades de los representantes del Estado y los habitantes teniendo como fundamento la participacin de la comunidad y la
confianza mutua. Los cultivadores se comprometen a erradicar manualmente los cultivos, mientras que el gobierno colombiano se
compromete a garantizar asistencia tcnica y econmica en aras de buscar la seguridad alimentaria, a travs de la financiacin de
proyectos de desarrollo agropecuario, infraestructura en educacin y salud.
Igualmente es necesario la concertacin con la comunidad internacional en la implementacin de un modelo de desarrollo
sostenible, entendiendo que las posibilidades no se fundamentan en el sector agropecuario ya que la ventaja competitiva del
departamento la constituye caractersticas ambientales del territorio (Amazona)

1. Periodo de objeto de estudio : 1998-2002.
SOPORTE DOCUMENTAL
2. Tipo documental : Convencional 3. Clase documental : Informe
4. Titulo General : Tercer Informe Plan Colombia.
5. Autor (es) Generales : Contralora General de la Repblica
6. Titulo Especifico : Erradicacin Voluntaria-Plan Nacional de Desarrollo Alternativo.
8. Paginas y/o volmenes : Pgs 20-24.
DATOS DE EDICION
9. Editorial : Contralora General de la Repblica. 10. Fecha/Edicin : Julio de 2002
13.Responsable institucional : Contralora General de la Repblica.
EVENTOS
14.Nombre/Evento
17.Ciudad 18.Pas
20.
CONTENIDO
En la formulacin de los proyectos de sustitucin no se colocan todos los factores que pueden incidir en la realizacin de los
objetivo, entre los cual se pueden mencionar, la ausencia de vas de comunicacin, las distancias para sacar el producto y la poca
disponibilidad de medios de transporte. Se observar que algunas obras fueron verificadas sin que estas cumplieran las
especificaciones tcnicas requeridas; igualmente hubo cambios en dichas especificidades. Se presentaron errores en los
procedimientos contractuales y se formularon proyectos sin tener en cuenta las condiciones del terreno. Los dinero permanecen por
largo tiempo en cuentas bancarias demorando la ejecucin de los proyectos dirigidos a la sustitucin de cultivos ilcitos, ejemplo de
esto es que los convenios subscritos por el Fondo Plante cuyos recursos girados como anticipo permanecieron ms de dos aos en
cuentas corrientes de entidades particulares, sin que se adelantara la contratacin ni la ejecucin. Hay atraso en la ejecucin de los
proyectos La liquidacin de los convenios es lenta, por lo cual no se puede saber realmente que se ha ejecutado, ya que cuando se
liquida un convenio, lo nico que se puede saber es la contabilidad del proyecto asi como los saldos a devolver a la direccin del
Tesoro Nacional.
Las obras se disean a partir de clculos aproximados o planos topogrficos a escalas poco adecuadas para el tipo de obra que se
quiere realizar y no basados en mediciones directas; lo cual ha conllevado a demoras en la ejecucin y puesta en funcionamiento
debido a las modificaciones y rediseos que lo anterior puede implicar.

1. Perodo objeto de estudio: 2000-2002.
SOPORTE DOCUMENTAL
2. Tipo documental: Convencional 3. Clase documental: Informe
4. Ttulo general: La ejecucin de la estrategia de erradicacin area de los cultivos ilcitos, con qumicos, desde una
perspectiva constitucional.
5. Autor(es) general(es): Defensora del Pueblo
6. Ttulo especfico:
7. Autor(es) especfico(s):
DATOS DE EDICIN
9. Editorial: Defensora del Pueblo. 10.Fecha/Edicin: 2002
13.Responsable institucional: Defensoria del Pueblo
EVENTOS
14.Nombre/evento:
17.Ciudad: 18.Pas:
CONTENIDO
Dentro de la Poltica de Lucha contra la Drogas no puede aceptarse las medidas que se tomen no consulten las obligaciones del
Estado de proteger y velar por los derechos fundamentales de las personas. Esto ha sucedido especialmente en el programa de
fumigaciones que ha perjudicado los derechos a la vida y a la salud de las poblaciones donde se lleva acabo el proceso. Igualmente,
en lo que se refiere a la implementacin del Programa de Erradicacin Area de Cultivos ilcitos se ha manifestado claramente un
falta de coordinacin y colaboracin entre las autoridades.
Por una parte, se ha visto una falta de coordinacin del Programa de Erradicacin Area con Qumicos y los Programas de Desarrollo
Alternativo (los cuales pertenecen a la Poltica de Lucha contra las Drogas) lo que se refleja en que algunos proyectos de desarrollo
alternativo se hayan fumigado.
El estado no ha tomado medidas de intervencin positiva para solucionar la situacin anterior, a pesar que en el Plan Colombia se
prev un programa especial para la poblacin afectada por la erradicacin de cultivos ilcitos, ya que este no ha operado
efectivamente. Adems el programa cuenta con recursos econmicos y entidades encargadas de la atencin de la poblacin
afectada, no obstante estas entidades no ha podido actuar de forma oportuna y eficaz ya que no son informadas previamente de
las aspersiones que se realizan y se ven obligadas a improvisar.
Frente a la primera problemtica se ha solicitado al gobierno nacional desde la Defensoria del Pueblo la revisin de la poltica de
Lucha contra las Drogas ya que la estrategia de erradicacin de cultivos ilcitos no va acorde con la normatividad constitucional y
legal, ni tampoco con las normas internacionales relativas al respeto de los derechos humanos y la proteccin del medio ambiente.
La falta de coordinacin entre los programas se ve reflejada en que no hay coherencia en la penalizacin a los pequeos
cultivadores. Por un lado la Ley 30 de 1986 dice que es delito todo cultivo de amapola, coca y marihuana que fuera superior a 20
plantas, mientras que los documentos de la poltica del Plan Nacional de Lucha contra las Drogas y el Plan Colombia hace una
diferenciacin de los pequeos cultivadores a los industriales y especifica que los primeros deben ser objeto de medidas de
intervencin como los programas de desarrollo alternativo. Esto plantea un problema ya que por un lado se trata a los campesinos
como delincuentes, y por otro lado como vctimas de la cadena de produccin.
Esto se ve materializado en el hecho que pese a haber realizado un pacto de erradicacin voluntaria los pequeos cultivos han sido
fumigados. Desde la Defensoria del Pueblo se encuentra como causa a esta situacin la falta de claridad en el tratamiento que debe
darse a los pequeos cultivadores que es a su vez consecuencia de la existencia de un rgimen contradictorio que por una parte
criminaliza la conducta de los pequeos cultivadores y por otra parte los hace beneficiarios de proyectos de desarrollo alternativo
Adems la coexistencia de la erradicacin forzosa y los proyectos de desarrollo alternativo han obstaculizado la consolidacin de los
ltimos. Los programas de Desarrollo Alternativo (planteados para reducir la participacin de la poblacin indgena, afrocolombiana
y campesina en las plantaciones ilcitas mediante la creacin de alternativas sociales y econmicas lcitas) en lo que respecta a su
ejecucin no ha cumplido las metas esperadas y no ha respondido bien a las necesidades de este sector de la poblacin, lo cual
tiene como causa lo yo mencionado con respecto a la falta de coordinacin y planeacin, junto con la escasa disponibilidad de
recursos.
Debido a la falta de una intervencin positiva adecuada y a la carencia de coordinacin entre los programas, los campesinos,
colonos e indgenas han perdido la confianza en las autoridades estatales. (Fumigaciones indiscriminadas sobre los cultivos
referidos a los proyectos; incumplimiento o demora en la ejecucin de los proyectos de desarrollo alternativo)
La Defensoria del Pueblo reconoce la necesidad de combatir el narcotrfico y sus efectos, sin embargo plantea que la definicin y la
ejecucin de las estrategias deben tener pleno sustento en el orden constitucional colombiano.
No debe utilizarse la erradicacin forzada con qumicos en lo que respecta a los campesinos, colonos e indgenas que poseen
pequeos cultivos de coca, amapola y marihuana lo cuales han devenido en un medio para obtener un sustento de la familia; ya
que al ser estos un sector vulnerable de la poblacin no pueden ser objeto de las mismas medidas que se les aplican a los cultivos
comerciales industriales. As, a estos pequeos cultivadores se les debe dar un trato diferenciado a travs de planes alternativos
que abarquen opciones socioeconmicas sustentables y sostenibles que garanticen en el derecho de cada uno y sus familias a una
subsistencia en condiciones dignas.
As, se observa un alto nivel de descoordinacin entre las entidades que estn a cargo del Plan Nacional de Lucha contra las
Drogas Colombia 1998-2002 y adems una falta de coordinacin entre stas y las encargadas de ejecutar el Plan Colombia.
MATRIZ DE DIAGNSTICO Y PROSPECTIVA TEMA DE CONTROVERSIA

1. Perodo objeto de estudio: 2001
SOPORTE DOCUMENTAL
2. Tipo documental: Documento convencional 3. Clase documental: Informe
4. Ttulo general: La lucha de Colombia contra las drogas ilcitas: Acciones y resultados 2001
5. Autor(es) generales: Direccin Nacional de Estupefacientes DNE
6. Ttulo especfico:
DATOS DE EDICIN
9. Editorial: DNE 10.Fecha/Edicin: 2002
13.Responsable institucional: DNE
EVENTOS
14.Nombre/evento:
17.Ciudad: 18.Pas:
CONTENIDO
a. Situacin problemtica de contexto.
El documento es un informe sobre las acciones de la poltica antidrogas del Gobierno Nacional en el ao 2001. En la parte que
evala el Programa Nacional de Desarrollo Alternativo (PLANTE), se encontraron las siguientes situaciones problemticas:
El PLANTE padece de un problema grave y es la inflexibilidad de su rea de intervencin que no le permite afrontar el
dinamismo del fenmeno que intenta afrontar.
El programa tambin posee una amplia limitacin presupuestal, ya que aunque se hacen esfuerzos por aumentar el
presupuesto destinado al PLANTE, en realidad son insuficientes frente a la dimensin del problema. Se han conseguido
recursos de la cooperacin internacional, pero siguen siendo insuficientes.
Otro problema del programa es la inseguridad en la zonas de intervencin, asociadas a la presencia de grupos armados
ilegales.
Tambin se presenta rigidez en los instrumentos de financiacin, que en algunas ocasiones son incompatibles tanto en
montos como en actividades elegibles, con los sistemas de produccin locales y a las particularidades de la regin.
b. Causas, consecuencias e impactos.
La inflexibilidad del PLANTE se genera sobre todo por las restricciones que se presentan en su cobertura limitada a solo
algunas regiones, lo que no le permite afrontar el problema en sus verdaderas dimensiones.
La falta de presupuesto genera que las acciones de intervencin en las reas seleccionadas no puedan ser llevadas a cabo
eficazmente, adems de que no permite la ampliacin a otras regiones. Igualmente dificulta la bsqueda de ayuda
internacional, ya que no se tienen los recursos de contrapartida que se exigen para esta.
Las condiciones de inseguridad generan dificultades para que se desarrollen las acciones institucionales y para la
participacin de campesinos e indgenas en la identificacin y ejecucin de los proyectos.

Es necesario afianzar y adecuar estrategias as como los instrumentos de los cuales dispone la entidad para tener un mayor
impacto en la gestin institucional. Para esto se plantea: 1. La flexibilizacin de la cobertura es decir que el Plan Nacional de
Desarrollo Alternativo defina anualmente en que municipios concentrar su intervencin. 2. La concentracin geogrfica y
poblacional para poder tener mayor efectividad en las acciones ya que se canalizarn los aportes a un fin comn,
permitiendo el desarrollo de economas a escala. 3. Coordinacin de las entidades a nivel nacional, 4. Se propone una
descentralizacin de la gestin del desarrollo alternativo 5. Unificar la poltica de financiacin independientemente de los
diversos recursos que la alimentan.

1. Periodo de objeto de estudio: 2002
SOPORTE DOCUMENTAL
2. Tipo documental: Convencional 3. Clase documental: Ponencia
4. Titulo General: Desarrollo alternativo y erradicacin. Un enfoque desequilibrado
5. Autor (es) Generales: Transnational Institute.
6. Titulo Especifico: Desarrollo alternativo y erradicacin: Un enfoque desequilibrado en la Regin Andina.
8. Paginas y/o volmenes: pp. 3-12
DATOS DE EDICION
9. Editorial: Transnational Institute 10. Fecha/Edicin: Marzo 2002
11.Ciudad: Amsterdam 12. Pas: Holanda
13.Responsable institucional: Transnational Institute
EVENTOS
14.Nombre/Evento
15.Tipo/Evento 16.Fecha
17.Ciudad 18.Pas
CONTENIDO
Es muy raro encontrar cuestionamientos sobre la compatibilidad entre el desarrollo alternativo y la erradicacin forzada, y
normalmente se promociona explcitamente que se combinen instrumentos represivos con el del desarrollo alternativo. En 1998, la
ONU vuelve a plantearse un plazo para la eliminacin de los cultivos de opio y coca: 2008. Dentro de este objetivo el desarrollo
alternativo es reconocido como parte de la estrategia integral del control de drogas, junto con la erradicacin y la ejecucin de la
ley. Sin embargo la experiencia ha mostrado que la combinacin simultnea de estas prcticas es contraproducente, como lo
muestra el fracaso en la regin andina.
En los proyectos de desarrollo alternativo no hay un equilibrio entre lo que el Estado espera de los campesinos y lo que estos
reciben a cambio. Erradican su medio de subsistencia a cambio de programas condenados al fracaso, sin ninguna viabilidad y con la
amenaza latente de la fumigacin si no se cumplen los plazo, ya que la poltica internacional de drogas obliga al gobierno
colombiano a medir por medio del nmero de hectreas erradicadas los resultados; con lo cual se ignora las condiciones especficas
de desarrollo de cada regin. Adems a esto se le suma que bajo el argumento de combatir las finanzas de los grupos terrorista se
pretende anular los derechos econmicos y sociales de los campesinos, junto con devaluar las reclamaciones por los impactos en la
salud y en el ambiente.
Igualmente, en el Plan Colombia con la prdida de las lneas divisorias entre el desarrollo alternativo y la erradicacin, se le abri
paso para que los donantes se volvieran renuentes a invertir en el desarrollo alternativo. Sin embargo este problema no es slo uno
nacional. La comunidad internacional por medio de UNGASS, estableci la relacin entre el desarrollo alternativo y la erradicacin
junto con la medicin de resultados por hectreas, siendo esto un gran elemento de legitimacin al Plan Colombia.

A pesar de los problemas que enfrenta el desarrollo alternativo, este todava tiene un rol poltico como un contrapeso a los
enfoques represivos indiscriminados y ofrece la oportunidad a las comunidades de poder participar en la negociacin con sus
autoridades. Pero para que esto se de, es decir para impulsar las prcticas constructivas del desarrollo alternativo, es necesario
desligar el desarrollo alternativo de la escalada de represin contra los cultivos ilcitos.
Igualmente es necesario calendarios ms realistas que posibiliten una reduccin gradual y una mayor articulacin con los planes de
desarrollo local. Adems se debe generar una confianza mutua en la cual se permitir un mximo de cultivos ilcitos por familia por
si no se consigue garantizar condiciones de vida dignas por medio del desarrollo alternativo. Con lo anterior se buscar romper el
nexo entre el enfoque que rene al desarrollo alternativo junto con la erradicacin o la fumigacin, ya que no se puede continuar
condicionando la ayuda a la reduccin de hectreas en la medida que esto lleva a que el campesino sea quien lleve la carga ms
pesada del proceso. Se necesita abandonar la obsesin por el recuento de hectreas para priorizar atacar el dao asociado a la
existencia de cultivos ilcitos, incluyendo el dao el medio ambiente.
MATRIZ DE DIAGNSTICO Y PROSPECTIVA TEMA DE CONTROVERIA

SOPORTE DOCUMENTAL
4. Ttulo general: La lucha de Colombia contra las drogas ilcitas: Acciones y resultados 2002
5. Autor(es) generales: Paredes Rosero, Martha
6. Ttulo especfico:
DATOS DE EDICIN
EVENTOS
14.Nombre/evento:
17.Ciudad: 18.Pas:
CONTENIDO
La parte del informe relacionada con el desarrollo alternativo la elabora Plan Colombia. Se identifican las siguiente problemticas:
Se seala que en la mayora de las regiones donde est desarrollando acciones intervencin el PLANTE, esta ltima es la nica
institucin del Estado que hace presencia en la zona, lo que hace imposible que el PLANTE cumpla todas sus estrategias solo.
Aunque el PLANTE ha logrado importantes avances en lo que a la gestin ambiental se refiere, an tiene bastantes problemas
con este componente en la estrategia de proyectos productivos, ya que no cuenta con paquetes tecnolgicos apropiados para
las condiciones particulares del entorno y las economas campesinas donde se llevan a cabo estos proyectos, por lo que hasta
ahora, se han trabajado con tecnologas intensivas en el uso de agroqumicos. Aunque se han realizado investigaciones para
implementar nuevas tecnologas, se advierte que en las zonas tropicales es difcil remplazar los agroqumicos ya que existen
muchas plagas.
Tambin respecto al componente ambiental del programa, se tiene que es dbil la institucionalidad existente sobre la materia en
el pas, sobre todo a nivel local.
Se seala, que la auditora ambiental del programa, considera que este no est en la capacidad para cumplir los objetivos de
recuperacin de los ecosistemas frgiles y de importancia ambiental y el fortalecimiento de las organizaciones ambientales.
Se presentan problemas con la apropiacin del crdito externo destinado al programa, pues solo una mnima parte se asigna al
programa en realidad.
La poca presencia de otras instituciones estatales en las reas intervenidas por el PLANTE, genera que este sea incapaz de
responder a todas las acciones de desarrollo productivo, ambiental, de infraestructura, investigacin, transferencia de
tecnologa, etc.. Esto hace necesario que el PLANTE haga parte de una poltica pblica que coordine y articule el accionar de
diferentes entidades en la zona.
El uso intensivo de agroqumicos en los proyectos productivos genera daos ambientales importantes, adems de dependencia
externa de los productores para conseguir estos insumos, lo que pone en riesgo su estabilidad econmica.
La debilidad de la institucionalidad para el manejo del medio ambiente dificulta la comprensin del valor agregado que implica
ese componente.
La incapacidad del programa, que la auditoria seala, resultara en que no se podran cumplir los objetivos en materia ambiental
que se propone el programa, por lo que se recomienda evaluar la pertinencia de la participacin del programa en esa materia.
Los desequilibrios en la asignacin de los recursos de crdito externo para el programa, responden a una dinmica de dficit
fiscal y de reajuste macroecnomico que han hecho imposible cumplir los plazos establecidos para ejecutar el presupuesto. Esto
implica el aplazamiento de la asignacin del presupuesto, as como la necesidad de solicitar adiciones.

SOPORTE DOCUMENTAL
4. Ttulo general: Propuesta para sustraer al campesino del mercado ilegal de drogas.
5. Autor(es) general(es): Henry Salgado Ruiz
6. Ttulo especfico:
DATOS DE EDICIN
9. Editorial:Cinep 10.Fecha/Edicin: Septiembre de 2002
11.Ciudad: Bogot 12.Pas:Colombia
13.Responsable institucional:Cinep
EVENTOS
14.Nombre/evento:
17.Ciudad: 18.Pas:
CONTENIDO
Las acciones del estado frente a la problemtica de produccin de cultivos ilcitos le ha dado prioridad a las salidas violentas, lo cual
se evidencia especialmente en la erradicacin forzada y no ha buscado atacar las causas socio-econmicas y polticas que
facilitaron la emergencia y la proliferacin de estos cultivos.
Los problemas polticos y socioeconmicos que afronta las regiones donde se siembra hoja de coca y amapola son expresin del
modelo de desarrollo agrario colombiano. Este modelo est caracterizado por la concentracin de grandes unidades productivas en
la costa Atlntica, los valles interandinos y la zonas centrales de las cordilleras; igualmente se caracteriza por expulsar grandes
cantidades de campesinos en condiciones de marginalidad socioeconmica hacia las grandes ciudades o a las zonas de
colonizacin, por ejemplo en regiones como Choc, la Orinoqua y la Amazona.
Las poblaciones que se dedican a los cultivos ilcitos se encuentras ubicadas en regiones que han tenido muchas dificultades para
articularse de manera efectiva al mercado nacional agropecuario, e igualmente debe enfrentar obstculos estructurales socio-
econmicos y ambientales en la bsqueda de estabilizar las economas campesinas. Las acciones del estado frente a la
problemtica de produccin de cultivos ilcitos le ha dado prioridad a las salidas violentas, lo cual se evidencia especialmente en la
erradicacin forzada y no ha buscado atacar las causas socio-econmicas y polticas que facilitaron la emergencia y la proliferacin
de estos cultivos.
La solucin a las problemticas se puede dar a travs de la implementacin de un Desarrollo Rural, entendiendolo no como un
conjunto de programas y proyectos (que deben ser vistos como los medio para llevar acabo este proceso) sino como un proceso
socio-econmico, cultural y poltico.
Se necesita entonces la construccin de nuevos modelos de desarrollo que amplen las oportunidades para los ms pobres, por
medio de atender a las caractersticas especiales de cada ecosistema. As, se debe estimular procesos de ordenamiento ambiental
territorial que defina cuales son las reas ocupadas y las reas protegidas. Es necesaria la suspensin de las fumigaciones contra
los indgenas, colonos y campesinos ya que es una prioridad para la defensa de los derechos humanos, la seguridad alimentaria, la
integridad de las familias y las comunidades y la proteccin de los ecosistemas.
Implementar programas de desarrollo alternativo como una etapa que preceda la eliminacin manual o mecnica de los cultivos de
uso ilcito, y al mismo tiempo despenalizar a los pequeos cultivadores.
MATRIZ DE DIAGNSTICO Y PROSPECTIVA - TEMAS DE CONSTROVERSIA

SOPORTE DOCUMENTAL
2. Tipo documental: 3. Clase documental:
4. Ttulo general: Evaluacin de las fumigaciones en Colombia: Destruccin de las Zonas Rurales por el Plan Colombia.
5. Autor(es) general(es): ONIC, PCN, FENSUAGRO-CUT.
6. Ttulo especfico: Planes de Desarrollo Alternativo y Pactos sociales.
8. Pginas y/o volmenes: pp. 41-53.
DATOS DE EDICIN
9. Editorial: ONIC, PCN, FENSUAGRO-CUT. 10.Fecha/Edicin: Agosto de 2002
11.Ciudad: Bogot. 12.Pas: Colombia
13.Responsable institucional:
EVENTOS
14.Nombre/evento:
17.Ciudad: 18.Pas:
CONTENIDO
Durante los aos de estudio, se identifica un aumento en la destruccin de las zonas de vida de las comunidades que se
responsabilizan por el documentos, debido al uso indiscriminado de productos qumicos por las avionetas, que han causado la
destruccin de las fuentes de alimentacin de miles de personas as como la destruccin de miles de hectreas de vegetacin
tropical, bosque y cultivos. Igualmente esto ha conllevado a la muerte de pobladores, sobretodo nios. Adems estas fumigaciones
no estn resolviendo el problema del narcotrfico sino que por el contrario pueden ser las causantes de nuevas siembras.
Con respecto a los planes de Desarrollo Alternativo y Pactos sociales se identifican las siguientes situaciones problemticas:
Problemas de planeacin, coordinacin y disponibilidad de recursos necesarios, son causas de la retraso en la ejecucin de los
programas de atencin a la poblacin afectada y de desarrollo alternativo. Los pactos no han sido respetados por parte del gobierno
y la Polica Antinarcticos ya que las fumigaciones se han dado a pesar de estos. A pesar igualmente de que la fecha de
vencimiento de los pactos fuera el 27 de junio de 2002, los desembolsos se han iniciado de manera fraccionada e irregular, y para
el 2002 solamente tres pactos (en el Putumayo) haban recibido el 90% del desembolso. As este incumplimiento en la entrega de
los recursos y las fumigaciones han sido denunciados.
La gente marginada en Colombia y en crisis permanente, siembra cultivos ilcitos debido a que no tiene acceso a la tenencia y uso
de la tierra.
Los recursos destinados del Plan Colombia al desarrollo alternativo son nfimos (8%) lo cual hace a los objetivos de los programas
retricos. Junto a los escasos recursos, se da que para la entrega al campesino de los recursos la posibilidad de que elija qu tipo de
proyecto quiere llevar acabo para poder iniciar la compra de insumos. Dentro de los campesinos que pidieron ganado (la mayora)
varios recibieron animales en mal estado y enfermos.
Adems, los mismos cultivos han sido destruidos por la polica. Se identifica una falta de coordinacin y colaboracin entre las
entidades.

Suspensin inmediata de las fumigaciones. En vez de erradicacin qumica se debe dar la sustitucin gradual y concertada por otro
cultivos de uso lcito que garanticen la vida de la poblacin afectada. Adems, se debe hacer justicia por medio de indemnizaciones
a quienes han sido afectados por las fumigaciones en trminos de sus bienes y sus alimentos sin tener cultivos ilcitos.
Igualmente es necesaria una veedura internacional para que revise el incumplimiento del gobierno de los pactos, o el
incumplimiento de los campesinos.

SOPORTE DOCUMENTAL
2. Tipo documental: Convencional 3. Clase documental: Articulo
4. Ttulo general: Criterios e indicadores ambientales para la reconversin productiva de zonas de cultivos ilcitos- El caso de
Puerto Ass, Putumayo.
5. Autor(es) general(es): Bernardo Prez Salazar
6. Ttulo especfico:
DATOS DE EDICIN
9. Editorial: Observatorio de Manejo del Conflicto 10.Fecha/Edicin: 2002
11.Ciudad: Bogot. 12.Pas: Colombia
13.Responsable institucional: Universidad Externado de Colombia
EVENTOS
14.Nombre/evento:
17.Ciudad: 18.Pas:
CONTENIDO
No existen criterios e indicadores para valorar la viabilidad ambiental de los proyectos de desarrollo alternativo en el Putumayo que
financia el Plan Colombia. Quienes orientan la inversin del presupuesto parece que ignoran los fracasos de los programas como lo
que se impulsan para conscientizar a los campesinos de Puerto Ass.

Dentro de las causas a estas problemticas est que, la zona de cultivos ilcitos como campo de poltica pblica no tiene una buena
comprensin inicial sobre la naturaleza y la dimensin de la demanda de los mercados locales y tampoco sobre la calidad de los
recursos naturales disponibles para poder soportar la la combinacin estratgica de configuracin tecnolgica y renglones
productivos, o la produccin agropecuaria requerida para que los ingresos de los productores de la regin dejen de depender de los
cultivos ilcitos.
Es necesario ir ms all del anlisis y el compendio de datos sobre la superficie de los cultivos ilcitos en esta zona. Con esto
podran las autoridades, tcnicos y productores aprender, modificar y refinar las iniciativas de conversin productiva que se
financian, y mantener las que hayan arrojado buenos resultados.

SOPORTE DOCUMENTAL
2. Tipo documental: Documento convencional 3. Clase documental: Ponencia
4. Ttulo general: Alternative development in Putumayo example of a complex failure in security policy
5. Autor(es) generales: Oscar Jansson
6. Ttulo especfico:
DATOS DE EDICIN
9. Editorial: 10.Fecha/Edicin:
11.Ciudad: 12.Pas:
EVENTOS
14.Nombre/evento: Cultivation of Illicit Crops and Alternative Development. The case of Colombia as Compared to Laos and
Afghanistan
15.Tipo/evento: Seminario 16.Fecha: 2004 Mar. 17.
17.Ciudad: Uppsala 18.Pas: Suecia
19.Nombre/patrocinador: Uppsala Universisty
CONTENIDO
Esta ponencia realiza una evaluacin de las acciones de desarrollo alternativo adelantadas en el departamento de Putumayo a
partir de 2000 con el Plan Colombia. Se identifican las siguientes situaciones problemticas:
Los dos proyectos de desarrollo alternativo que se han implementado en el departamento de Putumayo con el apoyo de USAID
han fracasado. Se tiene que el primer proyecto fue firmado por 26.832 familias para erradicar 37.728 hectreas de cultivos
ilcitos, de lo cuales posteriormente fueron replantadas 21.000. para el segundo proyecto solo firmaron 5000 familias. Esto
demuestro que hay un compromiso local muy dbil y que los proyectos han sido un fracaso en la regin.
Los programas han fracasado principalmente por errores de planeacin y previsin a la hora de estructurar los programas.
Nunca se tom en cuenta que los incentivos ofrecidos por los programas de desarrollo alternativo seran opacados por los
incentivos para seguir cultivando coca.
El error principal est en concentrarse solo en disminuir los incentivos econmicos racionales de los productores, ya que quienes
cultivan con fines ilcitos no lo hacen solo por aumentar sus utilidades, sino que sobre todo se da con fines de subsistencia.
Adems existen otro tipo de incentivos como son los culturales para mantener estilos de vida cotidianos y prcticas culturales
ancestrales, en el caso de los indgenas- y otros polticos sobre todo los que tienen que ver con las presiones a las familias
indgenas y campesinas por parte de los grupos armados para que mantengan sus cultivos de coca -. Al no tomar en cuenta este
tipo de incentivos y tener una mirada tan ecnomica de la erradicacin y el desarrollo alternativo, los programas que se
adelantan con el Plan Colombia en realidad no tienen mayor efecto y eso explica la poca voluntad para entrar en los programas
de desarrollo alternativo.
En necesario que la estrategia de desarrollo alternativo brindando otras alternativas, pero teniendo en cuenta que el tema del
cultivo de coca va ms all de un beneficio econmico. As, Si los proyectos de desarrollo alternativo no toman en cuenta los
elementos culturales y las relaciones de poder que hacen que los campesinos opten por seguir cultivando, difcilmente se van a
lograr impactos positivos.

SOPORTE DOCUMENTAL
2. Tipo documental: Convencional 3. Clase documental: Capitulo Informe
4. Ttulo general: Informe Nacional de Desarrollo Humano Colombia 2003
5. Autor(es) general(es): PNUD
6. Ttulo especfico: Desnarcotizar el conflicto: la lucha contra la droga.
DATOS DE EDICIN
9. Editorial:PNUD 10.Fecha/Edicin: Septiembre de 2003.
11.Ciudad:Bogot 12.Pas: Colombia.
13.Responsable institucional: PNUD
EVENTOS
14.Nombre/evento:
17.Ciudad: 18.Pas:
CONTENIDO
Las polticas contra las drogas tienen serias fallas en la ejecucin y en la concepcin. Por un lado las polticas dos graves efectos
perversos de su aplicacin, y por otro los programas de desarrollo alternativo conjugados con las fumigaciones enfrentan grades
dificultades que plantean paradojas jurdicas.
Efecto globo: As, en los ltimos aos, la mayor intensificacin de las fumigaciones en el departamento del Putumayo ha
desplazado los cultivos a Nario, Cauca, Arauca, Huila, Norte de Santander, Guaviare, y Meta. No obstante el rea en el Putumayo
representa hasta el 2003 el 37% del total de cultivos ilcitos del pas.
Ampliacin del paraguas de la ilegalidad: Por un lado el Consejo Nacional de Estupefacientes hace la diferencia entre pequeos
cultivadores (menos de tres hectreas) medianos (tres a diez hectreas) y grandes cultivadores (ms de diez hectreas) pero por
otro lado la ley 30 de 1986 no prev un tratamiento diferencial. Igualmente esto se ve reflejado en que la fumigacin no puede ser
selectiva.
Para los programas de desarrollo alternativo existen tres grandes dificultades para su xito: La primera es que las reas de cultivos
ilcitos son de difcil acceso lo cual dificulta la comercializacin que enfrentan la economa campesina. En segundo lugar es dificil
encontrar productos que generen ingresos similares a los de los cultivos ilcitos. Finalmente as se encontrara un producto de alto
valor, con las ganancias extraordinarias del narcotrfico este le permite subir el precio de las cosechas, ya que el precio de la coca
solo es el 1% del precio de la cocana en los Estados Unidos y Europa.
Frente a la problemtica del traslado de los cultivos, una de las causas es los bajos costos de hacer el traslado ya que en la mayora
de los casos los derechos de propiedad sobre las tierras de cultivos ilcitos no estn definidos.
Los datos obtenidos sobre la disminucin en el rea cultivada con coca desde 2001, especialmente entre 2001-2002 (del 29%) es
interpretada con el xito de la poltica de fumigacin, sin embargo es un rezago en el efecto globo mientras se da la recomposicin
regional de los cultivos.
Igualmente la carencia de coordinacin entre los planes de desarrollo alternativo y las fumigaciones llevan al sentimiento de
engao entre los campesinos hacia el Estado.
Es necesario plantear las polticas antidrogas en relacin con su incidencia en el conflicto armado y lograr mejores resultados con
respecto a la reduccin del narcotrfico. Esto conlleva a que : Las polticas antidrogas deben estar enfocadas a las causas y no a los
sntomas del problema; la prioridad de Colombia debe ser poner fin al derramamiento de sangre. As, las polticas de erradicacin
deben estar acompaadas por acciones de desarrollo humano y la consolidacin de la legitimidad del Estado
Las acciones deben tener en cuenta las caractersticas de los sueles: vocacin y aptitud. Hay lugares que no aguantan desarrollo
agrcolas o ganaderos. Para estas regiones se deben explorar dos tipos de medidas complementarias: Por un lado la reubicacin
voluntaria de poblacin y las regalas ambientales.
Con respecto a esta ltima, se hace referencia a que se de un estmulo econmico a las comunidades que se encuentran en los
ecosistemas frgiles para preservar el balance ambiental. Estos recursos pueden provenir del Us Aid Package de los recursos que
hoy son dedicados a la aspersin area y de los fondos previstos para el desarrollo alternativo.
Los programas sociales del gobierno debern tener un radio ms amplio de influencia, para evitar los efectos perversos de la
poltica antidrogas, es decir la siembra que resultar de llevar los auxilios hacia las zonas productoras pero no a las que estn libres
de los mismos. Adems los servicios sociales bsicos que da el estado no se deben discriminar para los campesinos que est
cumpliendo la ley.

SOPORTE DOCUMENTAL
4. Ttulo general: Observatorio de Drogas de Colombia: Acciones y resultados 2003
5. Autor(es) generales: Paredes Rosero, Martha
6. Ttulo especfico:
DATOS DE EDICIN
EVENTOS
14.Nombre/evento:
17.Ciudad: 18.Pas:
CONTENIDO
La parte sobre desarrollo alternativo es realizada por Plan Colombia. Se identifican las siguientes situaciones problemticas:
Varios proyectos productivos (8) que se estaban implementando en varias regiones del pas no cumplieron en su totalidad el
cronograma de siembras.

El incumplimiento en los cronograma de siembras de 8 proyectos productivos, causados por dificultades para adquirir el material
vegetal, condiciones climticas no esperadas y situaciones de orden pblico descontroladas, llevaron a su prrroga para el
siguiente ao.

SOPORTE DOCUMENTAL
2. Tipo documental : Convencional 3. Clase documental : Ponencia.
4. Titulo General : Poltica de Erradicacin en Colombia: Las fumigaciones.
5. Autor (es) Generales : Vargas Ricardo.
DATOS DE EDICION
11.Ciudad 12. Pas
EVENTOS
14.Nombre/Evento: Cultivos de Uso Ilcitos, comunidades, y medio ambiente.
15.Tipo/Evento: Foro 16. Fecha : 18 y 19 de Febrero 2004
17.Ciudad : Bucaramanga 18.Pas: Colombia
19.Nombre/ Patrocinador : Universidad Industrial de Santander.
CONTENIDO
Las cifras sobre la victoria de la erradicacin son bastante cuestionables, en la medida que las fumigaciones no han sido efectivas, y
con estas se erradican menos cultivos que manualmente, en este sentido la poltica de erradicacin no ha tenido el xito esperado.
(para erradicar una hectarea con fumigacin se necesita fumigar 13.3 hectareas) . Estos problemas estn marcados por la busqueda
de metas a corto plazo, por el cual el desarrollo alternativo al ser una estrategia en el corto plazo es incompatible con la fumigacin.
Estos poblemas son consecuencia de la ausencia de discrecionalidad por parte del gobierno frente al diseo y a la implementacin de
las polticas y el ato grado de displicencia frente a los reclamos y quejas de los ciudados, mostrados en los informes de la Defensora
del Pueblo.

En necesario que se abran espacios de participacin entre las comunidades y las autoridades locales e incluso con los congresitas de
las Estados Unidos para que se informe de los criterios que se estn usando para brindar la supuesta ayuda al desarrollo, criterios que
se basan en hectreas erradicadas y no en el impacto social de los proyectos.

1. Periodo de objeto de estudio :
SOPORTE DOCUMENTAL
2. Tipo documental : 3. Clase documental : Ponencia
4. Titulo General : Tendencias Desarrollo Alternativo
5. Autor (es) Generales : Ramrez Mara Clemencia
DATOS DE EDICION
11.Ciudad 12. Pas
EVENTOS
14.Nombre/Evento Foro Andino Amaznico
15.Tipo/Evento: Foro 16. Fecha : 19 de Septiembre de 2004
17.Ciudad : Popayn 18.Pas: Colombia
19.Nombre/ Patrocinador : Fundacin Tides. Instituto Colombiano de Antropologa. Servicio mundial de Iglesias. Indepaz.
CONTENIDO
a. Situacin problemtica:
Muchos de los dineros desrinados al desarrollo alternativo, quedan en manos de agoindustrias que no tienen problemas con cultivos
ilcitos, por ejemplo en la zona cafetera, en la zona del Cesar en lo que refiere a cultivos de palma, y en la zona del sur de Bolvar. El
desarrollo alternativo est dirigido por la poltica antinarcticos de tal forma que no se conincibe como un desarrollo rural. No hay una
articulacin entre los proyectos de desarrollo rural del ministerio de Agricualtura y los proyectos de desarrollo alternativo. Con el
programa familais guardabosque, mirando sus objetivos, se deja por fuera el problema social y econmico de los pequeos
cultivadores de coca y se reafirma la idea de que estos han sido destructures de la naturaleza
b. Causas consecuencias e impactos :
Como impacto de los anteriores problemas, tenemos la marginalizacin del pequeo productor.

SOPORTE DOCUMENTAL
4. Ttulo general: Plan Colombia. Quinto Informa de Evaluacin.
5. Autor(es) general(es): Contralora General de la Repblica
6. Ttulo especfico:
DATOS DE EDICIN
9. Editorial: Contralora General de la Repblica 10.Fecha/Edicin: Diciembre de 2004
11.Ciudad:Bogot 12.Pas:Colombia
EVENTOS
14.Nombre/evento:
17.Ciudad: 18.Pas:
CONTENIDO
El decreto 100 del 21 de enero de 2004 suprimi el Plan Nacional de Desarrollo Alternativo (Plante) y estableci el Programa de
Desarrollo Alternativo (PDA) de carcter temporal creado el 3 de marzo de 2003-2006. Este programa presenta permanentes
cambios en su funcionamiento y estructura y al mismo tiempo no realiza una adecuada divulgacin del manual operativo,
generando as vacos en la informacin y falta de claridad sobre los criterios.
Otra situacin problemtica se presenta cuando para ser beneficiarios del programa se establecen cultivos ilcitos en lugares donde
antes no se sembraba.
Los apoyos atomizados llevan a una baja cobertura y no inciden en el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes rurales.
Esto se ve reflejado en la situacin desalentadora para el sector agropecuario ya que los proyectos para el desarrollo rural no se
han concretado, por el contrario la pobreza, la desigualdad y la violencia han aumentado. A pesar de las bondades que el Gobierno
Nacional le da a Familias Guadabosques la evaluacin realizada por UNODOC muestra inconsistencias y falta de acompaamientos
lo cual ha conducido a una deficiente implementacin del mismo.

En necesario que se establezcan unos indicadores para que den cuenta de los resultados reales de los Programas de Desarrollo
Alternativo y de Familias Guardabosques y no simplemente de las reas comprometidas.

SOPORTE DOCUMENTAL
2. Tipo documental:Convencional 3. Clase documental:Ponencia
4. Ttulo general: Una redefinicin de la poltica antidroga que la transforme en una estrategia democrtica de desarrollo e
inclusin.
5. Autor(es) general(es): Mesa temtica Cultivos Ilcitos, Poltica Antodroga e IRA
6. Ttulo especfico:
DATOS DE EDICIN
11.Ciudad: 12.Pas:
EVENTOS
14.Nombre/evento: IV Encuentro de Mesas Ciudadanas para la Agenda de Paz
15.Tipo/evento: Foro 16.Fecha: 2004
17.Ciudad: bogot 18.Pas: Colombia.
CONTENIDO
La existencia de cultivos ilcitos como una alternativa de vida pone en evidencia las falencias estructurales presentes un buena
parte del territorio nacional.
En los ltimos aos la poltica antidrogas ha adquirido un carcter poltico-militar que desconoce las carencias de gobernabilidad
que subyacen en la sociedad rural y la carencia de una verdadera poltica de seguridad democrtica. Se concentran as en combatir
asuntos polticos relacionados con el conflicto armado y se olvida otros problemas que no se han podido superar como la exclusin
social, poltica y el conflicto ambiental. En consecuencia querer crear primero las condiciones de seguridad para despus inciar la
tarea emprendedora, desconoce la emergencia humanitaria que vive el pas
Es necesario un replateamiento de la poltica en contra de la droga, de tal forma que se pueda dar una influencia positiva en las
circunstancias preexistentes que hayan promovido el desarrollo y establecimiento de una economa ilcita y en general la
perpetuacin de la pobreza rural, en otros trminos que se ataquen los problemas causados por la ausencia de polticas pblicas
adecuadas, por medio de medidas de carcter democrtico. Esto significa que debe haber una diferencia entre la poltica antidroga
y de carcter represivo e interdictivo ligada a las organizaciones del narcotrfico y la insurgencia, y a las estrategias como partes
de un desarrollo alternativo rural integral que promueva la redefinicin de las estructuras rurales, la democracia y la conservacin
del medio ambiente. Se deben crear condiciones para el uso de la tierra ms eficiente para poder vincular los productos a los
mercados nacionales e internacionales garantizando de esta forma un mayor progreso de los campesinos.

SOPORTE DOCUMENTAL
4. Ttulo general: Programa Colombia Forestal: Apoyo al Plan de Familias Guardabosques. Evaluacin de las oportunidades de
intervencin del PCF.
5. Autor(es) general(es): USAID
6. Ttulo especfico:
DATOS DE EDICIN
9. Editorial: USAID 10.Fecha/Edicin: 26 de julio de 2004.
11.Ciudad:Bogot 12.Pas:Colombia
13.Responsable institucional:USAID
EVENTOS
14.Nombre/evento:
17.Ciudad: 18.Pas:
CONTENIDO
Se debe tener en cuenta que en la zona que se va a intervenir se encuentra bajo las siguientes condiciones:
Existe un gran nmero de familias que no tienen ttulos legales sobre la tierra o son arrendatarias. Hay poca experiencia local en el
manejo forestal por parte de las comunidades. Los niveles de ahorro del PFGB no son suficientes, adems hay poca participacin
del sector privado.
b. Alternativas y propuestas posibles
Las actividades que se realicen en estos programas deben ser lo ms participativas posibles, en una lgica vertical ascendente para
que se estimulen los sentidos de propiedad y responsabilidad y por ende la sostenibilidad en lo pactado. Se debe fomentar la
participacin y la institucionalidad para reforzar las capacidades organizativas.
Se deben estimular los vnculos entre otras instituciones que vengan desarrollando actividades forestales y agroforestales con el
programa de PCF-PGB en areas de intervencin y a nivel nacional como en: Municiopios, ONGs de acompaamiento al PFGB,
Corporaciones Autonoma Regionales Grupos sectoriales, empresas privadas, instituciones financieras, otros proyectos de USAID y
del Plan Colombia.

SOPORTE DOCUMENTAL
2. Tipo documental: Documento convencional- 3. Clase documental: Artculo acadmico
Publicacin seriada
4. Ttulo general: Desarrollo y Sociedad
5. Autor(es) generales:
6. Ttulo especfico: Polticas de control de oferta de coca: la zanahoria y el garrote
7. Autor(es) especficos: Tabares, Elizabeth; Rosales, Ramn.
8. Pginas y/o volmenes:Primer semestre de 2005, No. 55, [211-253]
DATOS DE EDICIN
9. Editorial: Universidad de Los Andes 10.Fecha/Edicin: Agosto 2005
13.Responsable institucional: Universidad de Los Andes
EVENTOS
14.Nombre/evento:
17.Ciudad: 18.Pas:
CONTENIDO
A. Situacin problemtica de contexto.
El artculo intenta cuantificar el efecto de las polticas de desarrollo alternativo y las polticas de erradicacin en el perodo 1999-
2002. Se identificaron las siguientes situaciones problemticas:
1. Desplazamiento a nuevas zonas de colonizacin en las que se establecen nuevas zonas de cultivo, lo que en realidad termina
desplazando el problema.La poltica de erradicacin no afecta la decisin del productor de cultivar coca,.
2. Aunque queda demostrado que las polticas de desarrollo alternativo son ms efectivas para reducir las reas de cultivos
ilcitos, estas presentan varios problemas en su implementacin como la oposicin de los productores en cada perodo, las
contraestrategias de los traficantes, el perodo largo de adopcin de tecnologas y la prdida de bosque tropical.
3. Se encontr que un incremento de US$1.000 en proyectos de desarrollo alternativo reduce 0,169 hectreas de coca,
mientras que ese mismo incremento en la erradicacin reduce solo 0,128, que luego sern resembradas en otra parte. Esto
es preocupante si se tiene en cuenta que la accin del gobierno ha estado enfocada principalmente en la erradicacin con
fumigaciones como principal estrategia en la lucha contra las drogas.
B. Causas, consecuencias e impactos.
En definitiva se tiene que las estrategias son muy costosas y poco efectivas..

SOPORTE DOCUMENTAL
2. Tipo documental: Documento convencional 3. Clase documental: Libro
4. Ttulo general: Drogas y derechos humanos de campesinos y comunidades indgenas: El caso de Colombia
5. Autor(es) generales: Navarrete Fras, Carolina; Thoumi, Francisco.
6. Ttulo especfico:
DATOS DE EDICIN
9. Editorial: UNESCO 10.Fecha/Edicin: 2005
11.Ciudad: Pars 12.Pas: Francia
13.Responsable institucional: UNESCO
EVENTOS
14.Nombre/evento:
17.Ciudad: 18.Pas:
CONTENIDO
El libro observa principalmente la relacin entre la existencia de cultivos ilcitos y las polticas para controlarlos, y, las violaciones de
derechos humanos, que son especialmente graves en Colombia.
Se identifican las siguientes situaciones problemticas:
Los pequeos productores por lo general son criminalizados en el Estatuto Nacional de Estupefacientes, lo que crea situaciones
de desconfianza y distanciamiento entre estos grupo y el Estado.
Se han presentado errores en las fumigaciones areas, que han terminado por destruir cultivos de pancoger, as como proyectos
de desarrollo alternativo financiados por el Gobierno internacional y la cooperacin internacional.
Con la existencia de monocultivos, las comunidades quedan muy vulnerables y en la miseria cuando se presenta erradicacin
forzada por medio de fumigaciones, por lo que la influencia que tiene los traficantes de droga, las guerrillas y los grupos de
autodefensa, sobre las comunidades se ve incrementada
Las aspersiones sobre cultivos de pancogeryproyectos de desarrollo alternativo se dan principalmente por la falta de
colaboracin y coordinacin entre las autoridades encargadas de las fumigaciones areas y los proyectos de desarrollo
alternativo, adems por la falta de articulacin entre ambos programas.
La formulacin de soluciones necesita empezar por hacer diagnosticos acertados sobre los mercados de drogas ilegales.

SOPORTE DOCUMENTAL
2. Tipo documental: Convencional 3. Clase documental: Artculo
4. Ttulo general: Drogas y Conflictos: Desarrollo alternativo y conflicto en Colombia
5. Autor(es) general(es): Ricardo Vargas
6. Ttulo especfico:
DATOS DE EDICIN
9. Editorial: Revista Futuros 10.Fecha/Edicin: No9. 2005 Vol. III
11.Ciudad: Mxico D.F 12.Pas: Mxico.
EVENTOS
14.Nombre/evento:
17.Ciudad: 18.Pas:
CONTENIDO
Dentro de los retos ms grandes que enfrenta la poltica de Desarrollo Alternativo en Colombia es la de su cumplimiento de
objetivos e incidencia en medio de la guerra.
El desarrollo alternativo en los gobierno de Samper y Pastrana era visto como una medida de emergencia, no obstante Alvaro Uribe
Velez ha sealado que su poltica de Desarrollo Alternativo se basa en el desarrollo regional y no tiene nada que ver con un papel
de emergencia, sin embargo esto se puede poner en duda con el proceso real.
La poltica se ha ejecutado principalmente por USAID (en un 92%) y esta usa un modelo transaccional es decir uno donde la
erradicacin anticipada del cultivo ilcito es necesaria a cambio de la financiacin de los proyectos locales lo cual va en contra a lo
planteado por Uribe, ya que el criterio de xito es la sola disminucin del area determinado ms no un desarrollo regional que
supone un proceso mucha ms complejo y acuerdo que van ms all de erradicar la amapola o la coca.
Por otro lado, los retos que enfrenta el desarrollo alternativo son:
La fumigacin como un instrumento de guerra frente a los grupos alzados en armas y adems como un instrumento con el que
desde Bogot se busca un compromiso de Washington se refleja en el hecho del uso del Plan Colombia en este escenario de
confrontacin, le genera serios inconvenientes a los programas de Desarrollo Alternativo. Los inconvenientes se ligan a la
identificacin de estos programas dentro de la estrategia global dirigida a la recuperacin prioritaria de la autoridad del Estado y
por ende en las zonas cocaleras donde son implementados son vistos como estrategias articuladas a este objetivo.
Frente a este objetivo general la administracin Uribe propone una alianza con la sociedad civil en bsqueda de la legitimidad
estatal. No obstante el modelo no se basa en una verdadera concertacin, sino en el privilegio del uso de la fuerza lo que dificulta la
superacin de la grave situacin social, econmica y de derechos humanos que vive regiones como Catatumbo, Arauca y el sur de
Colombia. Adems se le suma la sobrevaloracin de la insurgencia como causa de la crisis econmica, poltica y social regional que
est en la base de la crisis de legitimidad del Estado.
Sumado a esto problemtica, encontramos la descoordinacin entre las entidades nacionales que asumieron compromisos paralelos
en lo que respecta al desarrollo alternativo. Igualmente se da la ausencia de espacio de concertacin y de seguimiento entre las
autoridades regionales, locales y nacionales.

Una de las causas que hace que el manejo y la prevencin eficiente de la crisis humanitaria, el desarrollo eficiente de la
gobernabilidad y justicia como la base para la legitimacin del estado y las garantas de los derechos fundamentales tengan
resultados muy pobres en el nivel de lo social y a un alto costo estratgico en trminos de la legitimidad del estado, es que se
conjuga el problema de los cultivos ilcitos con el del financiamiento de la guerrilla y el cumplimiento del programa en Washington.
Como consecuencia de lo anterior tenemos que la propia estrategia antidrogas limita la creacin de las condiciones ms
importantes para el cumplimiento de los fines del desarrollo alternativo en trminos socioeconmicos.
Tambin existe un desorden institucional que se agrav con la descalificacin del PLANTE como una instancia que tena la
capacidad de gestin. Igualmente existe una ausencia de coordinacin entra las entidades encargadas del desarrollo alternativo y
las encargadas de las fumigaciones, ademas de la dbil presencia de entidades nacionales y regionales que tienen responsabilidad
en la planeacin del desarrollo de las regiones.Debido al desborde institucional, las comunidades, las autoridades y las regiones
quedan a merced de los criterios salidos desde entidades externas como USAID.

1. Periodo de objeto de estudio : 2005
SOPORTE DOCUMENTAL
4. Titulo General: Informe de la Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes correspondiente a 2005.
5. Autor (es) Generales: Naciones Unidas
6. Titulo Especifico: Desarrollo alternativo y medias de vida legtimos
7. Autor (es) especficos: Junta Internacional de fiscalizacin de Estupefacientes JIFE
8. Paginas y/o volmenes: pp. 1-49.
DATOS DE EDICION
9. Editorial: Naciones Unidas 10. Fecha/Edicin: 2005
11.Ciudad: New York 12. Pas: Estado Unidos
13.Responsable institucional: Naciones Unidas.
EVENTOS
14.Nombre/Evento
17.Ciudad 18.Pas
CONTENIDO
El desarrollo alternativo que ha sido entendido como una forma de controlar la oferta de los cultivos ilcitos, ha tenido en sus inicios
un enfoque muy estrecho, que se ha venido ampliando. As, una visin ms amplia del desarrollo alternativo debera incluir tambin
el desarrollo de infraestructura, el suministro de medios de transporte de los cultivos lcitos a los mercados y asistencia en las
esferas de salud y educacin. Frente a esto, dentro de las situaciones problemticas se establece que los programas de desarrollo
alternativo se ejecutan en condiciones muy difciles, en algunos de los casos son sociedades que estn saliendo de crisis o son
afectadas por conflictos.
Por otro lado existe un gran lmite en los programas de desarrollo alternativo del cultivo de la planta cannabis ya que son muy poco.
Igualmente tampoco existen programas de un desarrollo alternativo preventivo para las zonas ms vulnerables a la propagacin de
cultivos ilcitos.
Dentro de las preocupaciones sobre el contexto del desarrollo alternativo, se diferencian 5 aspectos relevantes: Condiciones
socioeconmicas (marginalidad); factores geogrficos y ecolgicos; inversin y comercializacin; falta de servicios; y Orden pblico
conflicto armado. As, con estos cinco factores se busca complejizar el escenario donde se desenvuelve las polticas de desarrollo
alternativo.
Una de las situaciones problemticas a destacar es que si bien los programas de desarrollo alternativo brindan una asistencia inicial
a los agricultores pueden seguir en el largo plazo presentndose problemas de sostenibilidad. Lo anterior se liga a el descuido que
existe en la proporcin de crditos adecuados, con lo cual se crean ms posibilidades de volver a dedicarse al cultivo ilcito.
Por otro lado, el desarrollo alternativo se ha aplicado por medio de proyectos o programas en zonas aisladas. As esto no permite
que el desarrollo alternativo tenga repercusiones en la fiscalizacin de drogas en gran escala. La gran mayora de cultivadores de
cultivos ilcitos especialmente los cultivadores de cannabis, jams han recibido una ayuda directa ligada al desarrollo alternativo; lo
cual dificulta la integracin entre el desarrollo alternativo y los programas de represin. Igualmente existe una gran preocupacin
por el dao ambiental especialmente en las zonas de produccin de coca.
b. b. Causas consecuencias e impactos
Efectivamente ha habido una reduccin en los cultivos ilcitos en los pases intervenidos por medio del desarrollo alternativo. No
obstante, los programas de desarrollo alternativo solamente se pueden ejecutar cuando se garantiza una seguridad y una
estabilidad adecuada. Es decir, que es necesario que los gobiernos estn en la capacidad de hacer valer su autoridad y garantizar
un entorno seguro para que pueda resultar eficaz el desarrollo alternativo, frente a lo cual la comunidad internacional juega un
papel muy importante.
c. c. Alternativas y propuestas posibles
Se necesita la consolidacin de una poltica general en cada pas y la introduccin de cambios estructurales a fin de reducir los
impactos de la economa ilcita de las drogas, para lo cual es necesaria la ayuda de la comunidad internacional. Lo anterior debe ir
de la mano con condiciones adecuadas, es decir estabilidad poltica, buena gobernanza y seguridad. Igualmente se debe sumar la
necesidad de esfuerzos paralelos como lo son las actividades de represin y erradicacin y el suministro de medios de vida
alternativos.
Es necesario darle un mayor peso a la cuestin de gnero dentro de los programas de desarrollo alternativo, ya que en muchas de
las comunidades son ellas las que estn encargadas de las labores agrcolas. Adems se muestra que las mujeres pueden ser
poblacin vulnerable a proyectos de desarrollo alternativo.
Se debe establecer un vnculo entre la lucha contra la oferta de drogas y programas de prevencin y tratamiento de drogadictos, ya
que si dicho nexo no se hace el proyecto se hace contraproducente, es necesaria la articulacin entre reduccin de oferta y
demanda, para lo cual la sociedad no debe reducir el compromiso con los programas de educacin, prevencin y tratamiento
respecto al uso indebido de drogas.
Por otro lado, es necesario que los gobiernos y tambin los rganos regionales realicen anlisis ms amplios sobre la dinmica de la
economa ilcita de las drogas para comprender sus impactos y con esto asegurar que las estrategias sean bien encaminadas a la
creacin de medios de vida alternativos.
Los rganos de Naciones Unidas igualmente deberan integrar el desarrollo alternativo en sus programas de desarrollo ms amplio,
especialmente el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional. (integracin en todos los niveles).

1. Periodo de objeto de estudio: 2000-2005
SOPORTE DOCUMENTAL
2. Tipo documental: Convencional 3. Clase documental: Documento evaluativo
4. Titulo General: Propuesta para una nueva poltica hacia Colombia
5. Autor (es) Generales: Washington para Asuntos Latinoamericanos. WOLA; Grupo de trabajo sobre asuntos latinoamericanos
LAWGEF; Centro de Poltica Internacional CIP; US office on Colombia USOC
6. Titulo Especifico:
7. Autor (es) especficos: Haugaard Lisa, Isacson Adam, Walsh Kimberly.
8. Paginas y/o volmenes: pp. 1-27
DATOS DE EDICION
9. Editorial: Washington para Asuntos Latinoamericanos. 10. Fecha/Edicin Abril 2005
WOLA; Grupo de trabajo sobre asuntos
latinoamericanos LAWGEF; Centro de Poltica
Internacional CIP; US office on Colombia USOC
11.Ciudad: Washington 12. Pas: Estados Unidos
13.Responsable institucional: Washington para Asuntos Latinoamericanos. WOLA; Grupo de trabajo sobre asuntos latinoamericanos
LAWGEF; Centro de Poltica Internacional CIP; US office on Colombia USOC
EVENTOS
14.Nombre/Evento
17.Ciudad 18.Pas
CONTENIDO
Segn los indicadores, en Colombia desde el ao 2002 se han reducido los cultivos ilcitos, no obstante la situacin de derechos
humanos contina siendo de extrema gravedad. Adems, a pesar de los avances no se llegaron a cumplir los objetivos del Plan
Colombia por lo cual se necesita con urgencia un replanteamiento de la poltica.
Sntoma de esto es que el precio bsico de la cocana se mantiene estable dentro de Colombia, lo que indica que pese a que su
produccin se ha dispersado como consecuencia de la fumigacin, sta no ha sido afectada. Despus de un descenso en el nmero
de hectreas sembradas en el ao 2003, al siguiente ao este nmero se mantuvo estable, es decir que los cultivos se estn
desplazando a zonas nuevas y retornando a zonas ya despejadas.
b. b. Causas consecuencias e impactos:
Las poblaciones afrocolombianas e indgenas fueron muy afectadas por las fumigaciones, y se viol el derecho que tienen de ser
consultadas. Igualmente, no se ha evaluado correctamente cules fueron los efectos ambientales que la fumigacin prolongada y
con tal concentracin caus, sigue siendo un tema de debate.
Una de las propuestas es un efectivo desarrollo alternativo que se enmarque en un plan de desarrollo rural integral y una efectiva
reduccin de la demanda (en los pases consumidores), estas recomendaciones con mira a soluciones en el largo plazo. Este plan
de desarrollo alternativo debe ser desarrollada por el Ministerio de Agricultura y por otros organismos de gobierno permanentes. Por
otro lado, debera continuar con sus inversiones en el desarrollo rural al mismo tiempo que debera insistir porque el propio
gobierno colombiano aumente sus inversiones.
El programa adecuado debera incluir entrenamiento y apoyo prctico en comercializacin, titulacin de tierras, microcrdito y
desarrollo de infraestructura rural. Adems NO se debera seguir con la erradicacin manual mientras no haya alternativas viables
de desarrollo. Igualmente la ayuda no se puede centrar solamente en las fuerzas militares, se debe impulsar a los dirigentes electos
a el fortalecimiento del Estado de derecho, y a la promocin de un desarrollo ms equitativo.

SOPORTE DOCUMENTAL
2. Tipo documental: Convencional 3. Clase documental: Informe de Seguimiento
4. Ttulo general: El desarrollo alternativo en Colombia: sustracciones del informe Desarrollo Alternativo y Medios de Vida
Legtimos de la Junta Internacional para la Fiscalizacin de estuperfacientes (JIFE) 2005
5. Autor(es) general(es): Santiago Gonzlez Plazas
6. Ttulo especfico:
DATOS DE EDICIN
9. Editorial: Centro de Estudios y Observatorio de 10.Fecha/Edicin: Agosto de 2006
Drogas y Delitos CEODD. Facultad de Economa
Universidad del Rosario.
11.Ciudad:Bogot 12.Pas: Colombia
EVENTOS
14.Nombre/evento:
17.Ciudad: 18.Pas:
CONTENIDO
La poltica de desarrollo alternativo ha ocupado un papel marginal como mtodo de erradicacin en las agendas del gobierno y esto
se debe al difcil contexto del desarrollo alternativo.
El difcil contexto del desarrollo alternativo se caracteriza por:
Las difciles circunstancias de orden pblico ligadas a la inseguridad, ya que es un supuesto del desarrollo alternativo es que los
programas solo pueden ejecutarse con estabilidad y garantas de seguridad. Igualmente el hecho de que las zonas donde se
encuentran los cultivos ilcitos y las personas que all habitan estn bajo el dominio de grupos al margen de la ley, ha imposibilitado
la inversin externa as como la recuperacin de la confianza de los pobladores hacia las instituciones polticas nacionales. Adems
uno de los retos que afronta los programas de desarrollo alternativo en Colombia es la invisibilidad econmica que han tenido los
programas implementados, para as mejorar la inversin y la comercializacin.

Son necesarios nuevos enfoques de desarrollo alternativo que incluyan planes sobre medio de vida sostenibles, alternativos y
legtimos que vayan ms all de la esfera de lo rural, para enfocarse tambin en zonas urbanas donde la gente consume.
1. Periodo de objeto de estudio: 1999-2006
SOPORTE DOCUMENTAL
2. Tipo documental: convencional 3. Clase documental: Ensayo
4. Titulo General: Estrategias de desarrollo alternativo en Colombia: La necesidad de acciones ms all de las fumigaciones a
cultivos ilcitos.
5. Autor (es) Generales: Asociacin Interamericana para la Defensa del Ambiente. AIDA
6. Titulo Especifico:
8. Paginas y/o volmenes: pp.1-8
DATOS DE EDICION
9. Editorial: AIDA 10. Fecha/Edicin: 22 de Agosto de 2006.
11.Ciudad: Boot 12. Pas: Colombia
13.Responsable institucional: AIDA
EVENTOS
14.Nombre/Evento
17.Ciudad 18.Pas
CONTENIDO
Ante la evidente ineficacia de las fumigaciones del Plan Colombia, es necesario apoyar el desarrollo alternativo como una respuesta
efectiva a los cultivos de uso ilcito. La poca efectividad de las fumigaciones pasa por sus altos costos y sus pocos resultados en
trminos de la reduccin de los cultivos, en contraste con los resultados concretos y los beneficios de los programas de desarrollo
alternativo.
Adems, las fumigaciones han generado consecuencias adversas tanto sociales como ambientales, entre los cuales se encuentran,
daos a los bosques naturales, aumento de la deforestacin para la siembra de cultivos ilcitos de coca o amapola en nuevos
lugares, y las afectaciones del glifosato sobre la fauna. Otro problema es que dentro de los clculos de las reas de reduccin de
cultivos producto del desarrollo alternativo no se considera en los informes, intentando mostrar que la erradicacin forzada es la
nica posible solucin.
b. b. Causas consecuencias e impactos
Para generar las soluciones a estas problemticas es necesario mirar las mltiples causas del nacimiento de cultivos ilcitos en
Colombia. Esta problemtica no slo est atravesada por el hecho de que la produccin de hojas de coca y amapola generan en
muchas ocasiones ingresos mayores que con otros cultivos, sino tambin se identifican como factores como la inadecuada
distribucin y titulacin de tierras, la crisis agrcola, e ndices de miseria muy altos y que van en aumento.

Ante esta complejidad se requiere una respuesta integral. El desarrollo alternativo debe ir ms all de la sustitucin de cultivos,
requiriendo un desarrollo en aspectos econmicos y sociales (educacin, infraestructura, seguridad, atencin de salud), de la mano
con una mejora en la calidad de vida de los campesinos y disminucin de la violencia. En otros trminos, fortalecer el Estado social
de derecho y su presencia en los territorios para garantizar la democracia y los derechos de los ciudadanos.

1. Perodo objeto de estudio: Enero 2006-Marzo 2006
SOPORTE DOCUMENTAL
2. Tipo documental: Documento: Convencional 3. Clase documental: Informe
4. Ttulo general: ADAM Informe de desempeo trimestral. 1er trimestre: Enero-Marzo 2006
5. Autor(es) generales: ARD
6. Ttulo especfico:
DATOS DE EDICIN
9. Editorial: USAID 10.Fecha/Edicin: 28 de Abril de 2006
13.Responsable institucional: ARD
EVENTOS
14.Nombre/evento:
17.Ciudad: 18.Pas:
CONTENIDO
En la evaluacin realizada por parte de ARD para poner en marcha el programa ADAM (reas de Desarrollo Alternativo a Nivel
Municipal) en 13 regiones del pas con programas ya existentes de desarrollo alternativo -en los departamentos de Bolvar,
Antioquia, Putumayo, Nario y Cauca- se encuentran varios problemas para desarrollar nuevas acciones de intervencin: Todava
faltan por firmar acuerdos con los gobernadores locales, especialmente acuerdos de cero coca, para iniciar la asistencia del
ADAM.
Se presentan sobre todo consecuencias e impactos que se derivan de las anteriores situaciones problemticas:
En primer lugar se seala que sin el apoyo de los gobierno locales, los cabildos y de las ONGs que operan en la zona es muy
difcil adelantar acciones con fuertes impactos, por lo que se recomienda comprometer a estos actores antes del arranque del
proyecto.
La debilidad de las estructuras de cultivos ilcitos se da sobre todo porque no hay mercados de salida para estos. Muchas veces
hay que establecer cultivos de subsistencia de transicin con otros productos, mientras que el cultivo principal garantiza un flujo
de dinero para las familias.
Las situaciones inciertas de seguridad, derivadas de la presencia de grupos armados ilegales en las zonas donde se llevan a
cabo proyectos de desarrollo alternativo, generan altos riesgos en el traslado de los operadores del proyecto e incertidumbre
para la instalacin de las oficinas del proyecto. Especialmente, la situacin de conflicto armado en el departamento de
Putumayo dificulta la visita a las comunidades para la realizacin de los respectivos estudios y contactos en el rea, lo que
atrasa gravemente la implementacin de la ayuda y de nuevos proyectos.
La debilidad de las organizaciones sociales resulta en que son fuertemente dependientes de grandes gremios y empresas con
intereses en esas zonas, por lo que se establece la necesidad de fortalecer el capital social por la va de la autonoma de las
organizaciones sociales.
Finalmente, derivado de todo esto, se seala la necesidad urgente de que los proyectos de desarrollo alternativo sean
reforzados, incrementar su asistencia tcnica y su capacitacin, as como aumentar su financiacin y el apoyo del sector
privado.

SOPORTE DOCUMENTAL
2. Tipo documental: Documento no convencional 3. Clase documental: Documento evaluativo
4. Ttulo general: Evaluacin Programa Plan Colombia 2000-2005
5. Autor(es) generales: Contralora General de la Repblica.
6. Ttulo especfico:
7. Autor(es) especficos: Puentes Lozano, Mariana. [et. al.]
DATOS DE EDICIN
9. Editorial: Contraloria General de la Repblica. 10.Fecha/Edicin: 28 de abril de 2006
EVENTOS
14.Nombre/evento:
17.Ciudad: 18.Pas:
CONTENIDO
El documento realiza una evaluacin de las diferentes estrategias contenidas dentro del Plan Colombia. Respecto a las estrategias
de fortalecimiento institucional y desarrollo social, se concentra principalmente en el Plan Nacional de Desarrollo Alternativo PDA
2003-3006. All se identifican las siguientes situaciones problemticas:
Respecto a los Programas de Proyectos Productivos se tiene que aunque segn el Conpes 3218, se esperaba una financiacin del
programa con recursos de crdito externo en un 92%, en realidad solo se comprometieron en la ejecucin recursos de fuente
nacional, que solo cubrieron el 12% de lo estipulado.
Respecto al Programa de Familias Guardabosques se seala que aunque se lograron importantes avances en las estrategias de
reas libres de cultivos ilcitos y en revegetalizar zonas ambientalmente estratgicas, hay un rezago completo en la estrategia
de conservacin de bosques naturales con guardabosques.
Con Familias Guardabosques tambin se tiene que se cont realmente con recursos econmicos menores a los contemplados en
el Conpes 3218. Este contemplaba un financiamiento externo del 64% y uno local del 36% para el perodo 2006-2003. En
realidad el presupuesto de ejecucin en este perodo estuvo conformado en el 99% por recursos de fuente nacional.

La falta de financiamiento de crdito externo se da principalmente porque la comunidad internacional, en principio, no crey en
la efectividad de dichas estrategias de sustitucin, y por ende no invirti recursos. El financiamiento externo se dio en muy baja
medida en el Programa de Proyectos Productivos. En el Programa de Familias Guardabosques el financiamiento solo se dio a
finales del 2005.
La inexistencia de estos recursos por va del crdito externo, llev a una sub-financiacin de los programas, debido a que la
Nacin no asumi el monto total de los recursos que se tenan planificados para ejecutar los programas.

SOPORTE DOCUMENTAL
2. Tipo documental: Convencional 3. Clase documental: Propuesta de proyecto
4. Ttulo general: Putumayo. Una propuesta regional desde lo rural para lograr la paz
5. Autor(es) general(es): Organizaciones sociales y campesinas del Putumayo.
6. Ttulo especfico:
DATOS DE EDICIN
9. Editorial: Red de consejos comunitarios del Pacfico 10.Fecha/Edicin: 2006
Sur, Mesa departamental de Organizaciones
Sociales Campesinas.
11.Ciudad: Bogot 12.Pas: Colombia.
EVENTOS
14.Nombre/evento:
17.Ciudad: 18.Pas:
CONTENIDO
Problemas con los recursos que se asignan pero no llegan. Los habitantes del sector rural no discuten en la inversin de los
recursos.

Ausencia de una poltica agraria que le permit a los campesinos tener los elementos necesarios para el desarrollo rural (tecnologa,
crditos, tierra, mercados) . A esto se le suma la reconcentracin violenta sobre la tierra y el desplzamiento forzado.

Cumplimiento de los acuerdos generados antes con el gobierno nacional. No uso de los recursos de la cooperacion internacional
hasta que no se de la aprobacin por parte del gobierno del plan integral de desarrollo rural alternativo para la sustitucin de los
cultivos de coca, el cual tiene 4 ejes:
Fortalecimiento de las organizaciones sociales y respeto por los dere-chos humanos; Desarrollo productivo y biodiversidad;
Integracin regional; Inversin social.. Someter a debate en el congreso los resultados del Plan Colombia. Lllevar el programa
alternativo a ser un documento compes.

1. Perodo objeto de estudio: 2007.
SOPORTE DOCUMENTAL
2. Tipo documental: Convencional 3. Clase documental: Captulo de un Informe
4. Ttulo general: Relatos desde la legalidad. Buenas prcticas de las familias guardabosques.
5. Autor(es) general(es): Naciones Unidas Oficina contra las drogas y el delito. Accin social Presidencia de la repblica.
6. Ttulo especfico: Qu significa el concepto de buenas prcticas en el desarrollo alternativo?
7. Autor(es) especfico(s): Guillermo Garca Miranda
DATOS DE EDICIN
9. Editorial: Agencia presidencial para la Accin social y 10.Fecha/Edicin: Mayo de 2007
Cooperacin internacional
13.Responsable institucional: Accin social
EVENTOS
14.Nombre/evento:
17.Ciudad: 18.Pas:
CONTENIDO
a. Causas consecuencias e impactos
La introduccin de un incentivo condicionado y la estrategia del Programa Familia Guardabosques son consideradas como una
buena prctica. Las buenas prcticas identificadas en el Porgrama Familia Guardabosques como un Programa de desarrollo
alternativo.

El libro tiene como objetivo mostrar experiencias concretas sobre desarrollo de buenas prcticas en los programas de Familias
Guardabosques. Estas prcticas deben ser:
La coherencia con polticas econmicas y de desarrollo rural: el xito o no de un programa de desarrollo alternativo en parte
depende de las polticas generales de desarrollo del pas en la medida que el contexto institucional y jurdico influye la
sostenibilidad de la intervencin. As, la buena prctica hace referencia a ser acorde con las medidas de desarrollo rural y las
polticas econmicas de cada pas. El logro de los objetivos debe ser producto de una prctica de racionalizacin de los recursos
disponibles y la delimitacin clara de los espacios autnomos de accin. Adems se deben definir claramente los compromisos para
lo cual se hace necesario hacer acuerdos institucionales y definir tareas y responsabilidades conjuntas.
Una buena prctica es fortalecer el capital social de las comunidades adems de promover valores democrticos que ayuden a la
participacin, la responsabilidad ciudadana y la organizacin de las comunidades. Identificar los proyectos rentables y los mercados
sostenibles, e igualmente generar valor agregado y que las organizaciones puedan proveer directamente es una buena prctica. De
necesita adems la alianza con el sector privado para poder enlazare mejor a las cadenas productivas legales.

SOPORTE DOCUMENTAL
2. Tipo documental: Convencional 3. Clase documental: Captulo de un informe.
4. Ttulo general: Sembramos y ahora recogemos: Somos familias Guardabosques
5. Autor(es) general(es): Naciones Unidas Oficina contra la Droga y el Delito. Accin social Presidencia de la Repblica.
6. Ttulo especfico: Programa Familia Guardabosques: El incentivo condicionado como una estratgica innovadora para el
Desarrollo Alternativo
7. Autor(es) especfico(s): Guillermo Garca Miranda
DATOS DE EDICIN
9. Editorial: Agencia presidencial para la Accin social y 10.Fecha/Edicin: Julio de 2007.
Cooperacin internacional
13.Responsable institucional: Accin Social.
EVENTOS
14.Nombre/evento:
17.Ciudad: 18.Pas:
CONTENIDO
La poltica institucional de Desarrollo Alternativo a diferencia de otros pases enfrente consideraciones particulares como los
problemas de orden pblico y de seguridad. Con el programa de incentivo condicionado de duracin limitada platea metas sobre la
durabilidad y sostenibilidad de los logros en los proyectos de erradicacin de cultivos. Igualmente teniendo en cuenta que una
parte de las familias guardabosques no son propietarias sino que trabajan en calidad de poseedores, arrendatarios o amedieros hay
un riesgo de implementar proyectos productivos estables.

Es recomendable hacer una revisin en las zonas de reserva forestal y donde se est llevandoa cabo los proyectos de la situacin
de los trmites de titulacin. As es necesario avanzar en los derechos de propiedad si se quiere construir un capitalismo legal
donde ha existido un capitalismo ilegal.

1. Perodo objeto de estudio:
SOPORTE DOCUMENTAL
2. Tipo documental: Convencional 3. Clase documental: Captulo de libro
4. Ttulo general: Mujeres indgenas, territorialidad y biodiversidad en el contexto latinoamericano
5. Autor(es) general(es):
6. Ttulo especfico: Gnero y Desarrollo Alternativo en el contexto colombiano
7. Autor(es) especfico(s): Mnica Cortez Yepes.
DATOS DE EDICIN
9. Editorial: Universidad Nacional de Colombia. 10.Fecha/Edicin: Enero de 2007
UNODC. UICN. Fundacin Natura
13.Responsable institucional: Universidad Nacional de Colombia. UNODC. UICN. Fundacin Natura
EVENTOS
14.Nombre/evento:
17.Ciudad: 18.Pas:
CONTENIDO
La insercin de la perpectiva de gnero en el desarrollo alternativo sigue siendo muy limitada y est enfocada a integrar a las
mujeres a las cadenas productivas donde los hombres dominan. Existe la creencia que el hombre es el jefe de la familia y que por
tanto los proyectos deben estar dirigidos a productos que puedan desarrollar los hombres de la familia.

Las polticas pblicas de desarrollo alternativo se han acercado ms a la realidad del indgena, campesino afrocolombianos pero no
han profundizado en los lineamientos internacionales donde est por ejemplo el enfoque de gnero. Inclusin deficiente en los
programas de desarrollo alternativo en la inclusin de la mujeres

Incorporacin de las mujeres como sujetos activos en los procesos de negociacin de la erradicacin ya que ellas al igual que los
hombres estuvieron inmersas en la actividad iligal.

SOPORTE DOCUMENTAL
4. Ttulo general: Algunas consideraciones sobre los cultvos ilcitos en Colombia
5. Autor(es) general(es): Martha Orozco de Amzquita. Emira Garcs de Granada
6. Ttulo especfico:
DATOS DE EDICIN
11.Ciudad: 12.Pas:
EVENTOS
14.Nombre/evento: Colombia Vctima de estrategias ilcitas
15.Tipo/evento: Concurso 16.Fecha: 30 de Enero de 2007.
17.Ciudad: 18.Pas: Colombia
19.Nombre/patrocinador: Premio Nacional El Espectador-ASCUN-Embajada de Francia.
CONTENIDO
Los programas de desarrollo alternativo han sido ineficientes debido a su escasa inversin. Adems se ha dado un desplzamiento
hacia otras regiones para reanudar el trabajo de la siembra de cultivos ilcitos. Los proyectos presentan problemas en el momento
de la comercializacin de los productos producidos. Igualmente se ha presentado un incumplimiento de pagos por parte de los
programas hacia las familias beneficiadas; y finalmente se ha dado la fumigacin de cultivos legales de los proyectos de desarrollo
alternativo por parte del gobierno.
Una de las causas de estas problemticas es la cobertura limitada que tienen los prpyectos.

1. Periodo de objeto de estudio : 2003-2008
SOPORTE DOCUMENTAL
2. Tipo documental : Convencional 3. Clase documental : Ensayo
4. Titulo General : La poltica de Desarrollo Alternativo de la Unin Europea en Colombia: Del apoyo a proceso de paz a la
cooperacin con la seguridad democrtica.
5. Autor (es) Generales : Molano Cruz Giovanni
6. Titulo Especifico : Anlisis de la cooperacin europea en municipios con programas de desarrollo alternativo.
8. Paginas y/o volmenes: Pgs. 28-35.
DATOS DE EDICION
9. Editorial : TNI 10. Fecha/Edicin : 2008
13.Responsable institucional :
EVENTOS
14.Nombre/Evento
17.Ciudad 18.Pas
CONTENIDO
De un total de 1.120 municipios en Colombia en 102 se adelantan proyectos de Familias Guardabosques y de Proyectos Productivos de
los cuales slo 66 presentan cultivos de coca. Esto responde a la presencia de otro tipos de cultivos e igualmente a proyectos de
prevencin en zonas vulnerables. No obstante el desarrollo alternativo bajo el gobierno Uribe ha evidenciado en su implementacin
que no siempre priman los objetivos de dar mejores condiciones de vida y de desarrollo socio-econmico a las poblaciones dedicadas
a los cultuvos ilcitos, lo cual tampoco permite una real prevencin de la aparicin de los mismos.
Igualmente se ha comprobado que en zonas especficas donde se ejecutan dichos proyectos, como en el caso de Urab, existen
diferentes intereses encubietos de los grupos de desmoviizados del paramilitarismos, ya que algunos de los favorecidos por el
programa son invetigados por la Fiscal General de la Nacin. Finalmente en los municipio donde se encuentra la ayuda europea la
tendeca del comporamiento de los cultivos ilcitos es igual que la nacional: hay una disminucin relativa en algunas localidades, y la
expansin de los cultivos hacia nuevos municipio, lo cual es muestra de los problemas antes mencionados.
Los problemas en la implementacin no se deben solo a los problemas de la debilidad del estado colombiano, sino tambin a que los
proyectos de desarrollo alternativo se llevan acabo en regiones de conflicto armado y en se realizacin est igualmente presente la
corrupcin y la desviacin de fondos por parte de los poderes legales e ilegales.

20.Periodo de objeto de estudio : 2004-2008.
SOPORTE DOCUMENTAL
21.Tipo documental 22.Clase documental
23.Titulo General : Tierra Profanada: Impacto de los megaproyectos en Territorios Indgenas de Colombia.
24.Autor (es) Generales : HREV Human Rights Everywhere
25.Titulo Especifico :
26.Autor (es) especficos
27.Paginas y/o volmenes : Pags. 31-34.
DATOS DE EDICION
28.Editorial : ONIC 29. Fecha/Edicin : Julio 2008
30.Ciudad :Bogot 31. Pas: Colombia.
32.Responsable institucional : ONIC.
EVENTOS
33.Nombre/Evento
36.Ciudad 37.Pas
CONTENIDO
c. Situacin problemtica
Sobre la aparicin de los cultivos ilcitos la mayora de los anlisis estn deacuerdo con que las ciructancias socioeconmicas en las
que se encuentra el campo colombiano son la principal causa que lleva a los campesinos a cultivas coca. Contradictoriamente aunque
el gobierno colombiano a firma ser partidiario de dicha premisa, las polticas de desarrollo alternativo no han recibido los recursos
necesarios y mayoritarios en la lucha contra las drogas los cuales han sido asignados al componente militar. Igualmente en la
ejecucin de los proyectos y en las zonas elegidas para llevarlos acabo se evidencia ms un carcter estratgico poltico
antisubversivo que una preocupacin por el desarrollo de las comunidades. Algunos proyectos de desarrollo alternativo han sido
fumigados.

1. Perodo objeto de estudio:
SOPORTE DOCUMENTAL
4. Ttulo general: Acciones y resultados 2008-2009
5. Autor(es) general(es): Observatorio de Drogas de Colombia
6. Ttulo especfico:
8. Pginas y/o volmenes: pp. 53-76
DATOS DE EDICIN
13.Responsable institucional: DNE.
EVENTOS
14.Nombre/evento:
17.Ciudad: 18.Pas:
CONTENIDO
El tiempo y los recursos con lo que se hicieron el programa afecta a la sostenibilidad del proyecto. Limitaciones presupuestales
(,reduccin en tiempo que tuvo la intervencin del Programa de tres aos en las fa-ses I a III, a ao y medio en las fases IV y V, y
una disminucin del incentivo condicionado, que pas de $833.000 en las fases I y II a $600.000 en fase III, y a $408.000 en las
fases IV y V. Las iniiciativas productivas son de lago o mediano plazo y la ayuda econmica es a carto plazo, lo cual pone en riesgo
la sostenibilidad del programa Familias Guardabisuqes.
Entre las causas a la falta de sostenibilidad de los proyectos tenemos que nos e atacan las necesidades bsicas insatisfechas y
analfabetismo presentadas por la polacin objeto de los proyectos. Igualmente dentro de las causas de la no sostenivbilidad estn
la carencia en infraestructura vial y servicios pblicos.
Para consolidar las alternativas productivas son cruciales otros aspectos como el acceso a la tierra y la apertura a canales de
comercializacin para los productos. Igualmente tanto PFGB como PPP se han tenido que enfrentar a problemas de seguridad que
ponen en amanaza el xtio del programa, ejemplo de esto ha sido el asesinato de lderes de proyectos, por parte de los grupos
armados de las regiones.

SOPORTE DOCUMENTAL
4. Titulo General : ADAM Informe Anual de Desempeo (Incluido el 12 Reporte trimestral)
5. Autor (es) Generales : COLOMBIA
6. Titulo Especifico : Sinopsis
8. Paginas y/o volmenes Pgs. 7-12
DATOS DE EDICION
9. Editorial : USAID 10. Fecha/Edicin : 6 de Febrero 2009
13.Responsable institucional : USAID COLOMBIA
EVENTOS
14.Nombre/Evento
17.Ciudad 18.Pas
CONTENIDO
En el contexto del Desarrollo Alternativo para ADAM el indicador de logro ms significativo es el del rea total de veredas bajo los
acuerdos de cero ilcitos firmados. No obstante en la ejecucin del proyecto un reto importante ha sido la de conciliar la poltica de
cero ilcitos del Gobierno de Colombia con el mandato de USAID y el del Gobierno de Colombia de maximizar la cobertura evalundola
en trminos de reas apoyadas y de contribuir con la reduccin de la produccin de coca.
La poltica de cero ilcitos dicta que las veredas deben estar libres de coca antes de recibir la ayuda de ADAM y asi deben mantenerse
durante el proyecto, si la vereda no lo hace y mantiene as sea una cantidad muy pequea de coca y no la erradique en menos de 38
das, se suspender inmediatamente la asistencia. Esto presenta un problema operacional y choca con el mandato de hacer un trabajo
rpido y mantener una mxima cobertura; as es deficil establecer cuales son las veredas que estn libres de coca e igualmente es
muy difcil trasladar las actividades a otra vereda ya que esto consume tiempo y es costoso.
Igualmente el indicador de reas apoyadas para determinar el xito de un proyecto es problemtico, ya que el impacto econmico
ptimo est ms asociado con cultivos intensivos y con actividades de procesamiento y mercadeo que tengan valor agregado. En este
sentido, la maximizacin de las hectreas apoyadas va ms de la mano con cultivos extensivos, lo cual genera un problema para
atender a los productores pequeos, y tambin distorsiona los resultados de los programas. (en reas donde predomina el
minifundios, es difcil la medicin del xito del programa as como la eleccin de los cultivos a remplazar).

1. Periodo de objeto de estudio: 2008.
SOPORTE DOCUMENTAL
2. Tipo documental : Convencional 3. Clase documental : Ensayo.
4. Titulo General : Voces del Campo Jven: Crnicas de Lderes jvenes campesinos Programa Familias Guardabosques y Proyectos
Productivos
5. Autor (es) Generales : UNODC . Accin Social: Agencia Presidencial para la Accin Social y la cooperacin Internacional.
6. Titulo Especifico : Mitos y Realidades del Desarrollo Alternativo
7. Autor (es) especficos : Miranda Garcia, Guillermo
8. Paginas y/o volmenes : Pg 9-19.
DATOS DE EDICION
9. Editorial : Impresol Ediciones. 10. Fecha/Edicin : Junio 2009
13.Responsable institucional : UNODC Accin Social.
EVENTOS
14.Nombre/Evento
17.Ciudad 18.Pas
CONTENIDO
a. Alternativas y propuestas posibles :
Las dinmicas de los programas de desarrollo alternativo se han centrado en beneficiar a las familias y a las organizaciones que
cultivaban cultivos ilcitos o estaban en riesgo de hacerlo. Ahora lo importante es reflexionar sobre los jvenes y lo que les pasa al
interior de las familias buscando conocerlos para comprender sus diversas etapas de crecimiento y conocimiento y poder mirar como
esto puede ayudar al aprendizaje alcanzado con los proyectos de desarrollo alternativo. Se debe buscar lograr una sinergia
institucional para poder abarcar aspectos muy importantes de la vida de los jvenes como los son las oportunidades laborales, la
educacin, la capacitacin tcnica y la recreacin y vincularlos a los programas de desarrollo alternativo.

1. Periodo de objeto de estudio
SOPORTE DOCUMENTAL
4. Titulo General : Proyecto Modelos de desarrollo rural con enfoque territorial CAN/UE
5. Autor (es) Generales : Proyecto Apoyo a la Cohesin Econmica y Social en la Comunidad Andina - CESCAN
6. Titulo Especifico : INFORME FINALEvaluacin de Modelos de DRT en el sur del Tolima
7. Autor (es) especficos : Villa Rivera Wencerlao
8. Paginas y/o volmenes : Pgs. 16-22.
DATOS DE EDICION
9. Editorial : Comunidad Andina 10. Fecha/Edicin : Diciembre 2009.
11.Ciudad : Lima 12. Pas: Per.
EVENTOS
14.Nombre/Evento
17.Ciudad 18.Pas
CONTENIDO
En el territorio del Sur del Tolima ha sido marcado por la implementacin de varias polticas a nivel nacional entre las cuales estn el
Plan Nacional de Rehabilitacin ONR, el Plan Nacional de Desarrollo Alternativo PLANTE y el Programa de Acciones de Desarrollo
Alternativo Municipal ADAM el cual se ejecuta en la fecha de publicacin del documento.
La multidimensionaldad que se necesita para la realizacin de estos proyectos (especialmente para el de desarrollo alternativo)
aparece en las polticas pblicas, no obstante en el momento de operativizar los procesos, de la coordinacin de la accin
interinstitucional no hay diseos de mecanismos que permitan conciliar los diversos intereses de los diferentes actores polticos que
actan en el territorio bajo relaciones de poder, as las instituciones que tienen a su cargo los distintos presupuestos y las polticas de
distintos sectores no alinean a las estrategias de desarrollo rural, desconociendo as la simultaneidad necesaria que necesita dicho
proyecto. Cada programa lleva acabo sus acciones atendiendo a estrategias sectoriales sin tener muy en cuenta el nivel de
concertacin necesario para alcanzar propsitos comunes.
Sobre la intervencin se puede decir que en el territorio los impactos sobre la pobreza son casi nulos ya que los indicadores de
pobreza rural y miseria alcanzan el 65% de pobreza y el 32% de miseria. (2008)

SOPORTE DOCUMENTAL
4. Titulo General : ADAM Informe anual de desempeo (Incluido el 16 reporte trimestral).
5. Autor (es) Generales : USAID-COLOMBIA
6. Titulo Especifico : Sinopsis
8. Paginas y/o volmenes : Pgs. 7-12
DATOS DE EDICION
9. Editorial : USAID COLOMBIA 10. Fecha/Edicin : 30 de Enero de 2010
13.Responsable institucional : USAID COLOMBIA
EVENTOS
14.Nombre/Evento
17.Ciudad 18.Pas
CONTENIDO
Como situacin problemtica de la intervencin de estado se menciona que en la ejecucin de ADAM el nico indicador que no ha
llegado a la meta en los proyectos de desarrollo alternativo es el de los proyectos de infraestructura terminados que estn para 2010
en el 94%. , faltan por completar 10 proyectos.

SOPORTE DOCUMENTAL
2. Tipo documental : Convencional 3. Clase documental : Documento evaluativo
4. Titulo General : Evaluacin del proceso de control de drogas 2007-2009.
5. Autor (es) Generales : Organizacin de los Estados Americanos
6. Titulo Especifico : Desarrollo Alternativo, Integral y sostenible
7. Autor (es) especficos : Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD) Secretaria de Seguridad
Multidimensional.
8. Paginas y/o volmenes : Pgs. 17-19
DATOS DE EDICION
9. Editorial : OEA 10. Fecha/Edicin : 2010
11.Ciudad : Washington 12. Pas: Estados Unidos.
13.Responsable institucional : OEA
EVENTOS
14.Nombre/Evento
17.Ciudad 18.Pas
CONTENIDO
La CICAD rescata los programas de desarrollo alternativo que tiene Colombia ya que lo considera integral y sostenibles no obstante el
pas no cuenta con informacin sobre el nmero estimado de familias que habitan en zonas productoras de cultivos de coca, amapola
y cannabis ni sobre el nmero de familias productoras de coca y amapola, lo cual dificulta el buen desarrollo de los proyectos de
desarrollo alternativo.

1. Periodo de objeto de estudio : 2009.
SOPORTE DOCUMENTAL
4. Titulo General : Descifrando las Familias Guardabosques. Evaluacin Final Consolidado Nacional Lnea Base, Seguimiento y Lnea
Final. Sistema de Seguimiento y Evaluacin.
5. Autor (es) Generales : UNODC . Accin Social: Agencia Presidencial para la Accin Social y la cooperacin Internacional.
6. Titulo Especifico :
7. Autor (es) especficos : Operatividad del Porgrama
8. Paginas y/o volmenes : Pgs. 87-94.
DATOS DE EDICION
9. Editorial : Impresol ediciones Ltda. 10. Fecha/Edicin : Febrero 2010
INFORMACION INSTITUCIONAL :
13.Responsable institucional : UNODC- ACCIN SOCIAL
EVENTOS
14.Nombre/Evento
17.Ciudad 18.Pas
CONTENIDO
Existe un problema en la respuesta y solucin de las quejas presentadas por las personas pertenecientes a Familias Guardabosques ya
que slo fueron atendidas el 64.2% de las quejas, lo cual muestra las deficiencias en las mecanismos de comunicacin y los
mecanismos de respuesta lo cual afecta la credibilidad de los beneficiarios del programa.
En este sentido se recomienda mejorar los canales de comunicacin y usar dichas quejas como insumos que permitan identificar los
problemas ms comunes durante la ejecucin del Programa y as contribuir al mejoramiento del mismo.
6. ANLISIS DEL GRUPO DE MATRICES:
En este apartado se realizar el anlisis de las matrices anteriormente expuestas. Para esto, en primer lugar se har una
exposicin de la sistematizacin de la informacin existente, es decir de los insumos para el anlisis. En segundo lugar se
establecern las situaciones problemticas y su relacin con los autores de los documentos, para de esta forma lograr
establecer las tematizaciones en el tiempo. En seguida se analizarn las diferentes posturas dentro de cada tematizacin, y
finalente se concluir.
Exposicin de los insumos:
DOCUMENTOS:
Los documentos sobre los cuales se basar este anlisis son 41 y fueron organizados segn su fecha de publicacin. En
algunos casos los periodos de estudio de algunos documento desbordan la temporalidad de los objetivos, sin embargo dichos
documentos fueron consignados debido a que el periodo se extiende hasta los aos estudiados e igualmente por la relevancia
del documento en trminos del diagnostico de la intervencin del estado en lo referente al desarrollo alternativo. Consignados
en las matrices encontramos diversos tipos de documentos, como informes, capitulos de libros, ensayos, ponencias, artculos
entre otros. No obstante lo ms predominante fueron los informes . Igualmente, para este anlisis se realizaron 4
agrupaciones temporales, para poder de esta formar observar tendencias en los documentos y realizar una mejor
sistematizacin de la informacin: de 2001-2002; 2003-2004; 2005-2007; 2008-2010.
Grfica N1: Total Documentos por ao
8
7
6
5
4
3
2
1
0
2001200220032004200520062007200820092010
En la grfica podemos encontrar el nmero de documentos por ao que fueron consignados, encontrando un pico en el 2002
y el punto ms bajo en el aos 2003 y 2008 (Grfica N1). A estos documentos se les fue extraida la informacin
correspondiente a la identificacin de una situacin problemtica de la intervencin estatal con respecto a las polticas de
desarrollo alternativo, as como sus causas, consecuencias e impactos, y finalmente las propuestas que estos documentos
hacen frente a la situacin problemtica; no obstante vale aclarar que no todos los documentos presentan la totalidad de la
informacin, ya que algunos pueden o no identificar una situacin problemtica, las causas consecuencias e impactos as
como algn tipo de propuesta frente a la temtica. Fueron tambin identificados los autores de los documentos y clasificados
por su procedencia estatal o no estatal, e igualmente el tipo de ente desde donde se produce. As, reuniendo lo
anteriormente dicho, contamos para este anlisis con tres insumos principales para lograr establecer los temas de
controversa de la intervencin de estado en trminos de desarrollo alternativo: Autores de los documentos, las situaciones
problemticas identificadas y el nmero de produccin de los documentos por aos.
AUTORES:
Grfica N2: Clasificacin segn su caractar de documento estatal o no.
Grfica N3: Tipo de Autores
30 11
7 8 8
25 4
1
20
DOCUMENTOS ES TATALES DOCUMENTOS NO ESTATALES
15
10
5
0
2001-2010
Des
pus de ver la produccin de documentos por ao, en lo que respecta a los autores de los textos podemos encontrar que 16
de ellos tienen un orgen estatal y 26 de estos no lo tienen. (Grfica N2) . Adems encontramos 6 tipos de autores:
Organizaciones No gubernamentales, organizaciones sociales, entidades gubernamentales, organismos de control,
acadmicos, y organismos internacionales. El tipo de autor que mayor produccin tiene en el periodo son los organismos
internacionales con un total de 11 documentos de los 41 (Grfica N3).
A pesar de dicha primaca de los organismos internacionales en la produccin, hay que mirar como los diferentes tipos de
autores cambian en el tiempo en trminos cuantitativos, en otros trminos en el nmero de documentos que produjeron. En
primer lugar, en trminos generales se podra afirmar la existenia de una mayor diversidad en los tipos de autores de los
documentos en el periodo 2001-2002, al mismo tiempo que es el periodo con mayor produccin.
Grfica N4:Tpo de autores por periodo
Entidades Gubernamentales
14
12 Organizaciones No gubernamentales
10
Organizaciones s ociales
8
Organis mos Internacionales
6
4 Organis mos de Control
2
Academicos
0
2001-2002 2003-2004 2005-2007 2008-2010
As podemos observar en la Grfica N4 como existe una fuerte produccin y

presencia de los organismos de control en el inicio del periodo que va paulatinamente reducindose hasta desaparecer en la
ltima divisin temporal realizada (2008-2010). Entre estos organismos de control encontramos a la Contralora General de la
Repblica y la Defensora del Pueblo. Frente a estos dos organismos, la Grfica N5 nos permite ver su fuerza como
productores de documentos (en trminos de cantidad) ya que entre los dos suman 7 documentos entre 2001 y 2007 lo cual
evidencia la importancia de estos dos entes en el campo de controversia.
Se evidencia igualmente cmo la produccin acadmica tiene un carcter constante a lo largo del periodo de estudio, pero
especialmente se concentra en los primeros aos, es decir entre 2001-2004. Ahora bien, en lo que respecta a los organismos
internacionales vemos que presentan una tendencia contraria a la de los organismos de control, es decir ha ido en aumento y
se posiciona entre 2005-2006 como el mayor tipo de autor en la produccin sobre la intervencin del Estado en lo que
respecta al desarrollo alternativo. En este grupo se destaca la produccin de USAID (Grfica N5), especialmente a lo referido a
informes del Programa ADAM que existe desde el ao 2006. Con respecto a las entidades gubernamentales vemos que su
produccin est centrada en los periodos 2001-2002 y 2008-2010 especialmente. En el primer periodo el DNE juega un papel
proponderante cuantitativamente hablando, mientras que a finales del periodo 2005-2007 aparecen los promeros
documentos realizados por accin Social sobre los programas de desarrollo alternativo. Igualmente en el periodo 2005-2008-
2010 Accin Social produce dos de los documentos pertenecientes a los entidades gubernamentales que hacen referencia a
la presentacin de resultados de los programas de Familias Guardabosques y Proyectos Productivos y cmo se vera ms
adelante identificando por primera vez algunas situaciones problemticas sobre la implementacin de los mismos, aspecto
que no fue encontrado en los documentos producidos en el periodo 2005-2007 por este autor. Finalmente, en lo que respecta
a las organizaciones sociales junto con las organizaciones no gubernamentales no han tenido un papel protagnico en
trminos cuantitativos con respecto a la intervencin de estado en el desarorollo alternativo, sin embargo la produccin de las
organizaciones sociales ha sido constante en todo el periodo.
Fumigaciones s obre cultivos de DA
Primaca de Polticas repres ivas
Falta de coordinacin entre las entidades
Pocos recurs os
Pactos no cumplidos
Problemas y viabilidad ambiental
Ejecucin retras ada
Res iembre y des plazamiento de los cultivos
Prominencia de las fumigaciones en la poltica
Dificultades en la comercializacin de los productos del DA.
Problemas de S eguridad/ Contraes trategia de los grupos armados
Menos ganancias con los cultivos de DA que con los ilcitos
Criminalizacin del pequeo cultivador
Violacin de derechos humanos
La fumigacin como poltica imcompatible con el DA
Interes es Particulares
Carencia
Grfica y vacios en laproblemticas:
N6: Situaciones informacin s obre los proyectos
Nmero de veces que aparece en documentos
Carencia de un enfoque hacia los jvenes
Problemas con los indicadores de xito del programa
Pagos no cumplidos
Enfoque limitado de gnero
Modelo trans accional de la poltica
Poco participacin del s ector privado
Poca difus in de los res ultados del DA
No s e cumple el cronograma de Siembras
No hay compromis o local para la ejecucin de los proyectos
No s e aprene de los errores del pas ado
No s e atacan las caus as del problema de los cultivos ilcitos
No as ignacin de los creditos
Inflexibilidad de rea de intervencin

SITUACIONES PROBLEMTICAS:
En lo que respecta a las situaciones problemticas de la intervencin de Estado en trminos de desarrollo alternativo,
podemos identificar en la totalidad de los documentos 32 situaciones problemticas. Estas situaciones estn organizadas en
la Grfica N6 encavezando la lista las Fumigaciones sobre cultivos de DA como la situacin problemtica ms recurrente y
cierra la lista los resultados precarios sin que este sea menos importante que sus predecesores que cuentan el el mismo
nmero de veces en la identificacin. Algunas situaciones probelmticas fueron agrupadas y representan a varas situaciones
identificadas en los documentos. Se considera as necesario aclarar que la problemtica de intereses particulares agrupa la
afirmacin de que los programas de desarrollo alternativo buscan favorecer a los grandes terratenientes con el incetivo que
se da a los cultivos extensivos y al mismo tiempo abarca los problemas de corrupcin dentro de los proyectos y las alianzas
de interes con las lites regionales.
No obstante, no todas las problematizaciones devienen en una tematizacin; en este sentido para identificar las
tematizaciones es decir los temas de debate para diversos actores buscaremos, relacionar la identificacin de las situaciones
problemticas con los autores que las enuncian, para mirar si existe una diversidad de autores en la discusin de la situacin
problemtica, no no ser as sta no se habra consituido en una en cada periodo.
Grfica N7: Situaciones problemticas: Nmero de veces que aparecen en los documentos de 2001-2002.
Fumigaciones sobre cultivos de DA
Problemas y viabilidad ambiental
Pactos no cumplidos
Polticas represivas
Pocos recursos
Ejecucin retrasada
Violacin de derechos humanos
Resultados Precarios
Prominencia de las fumigaciones en la poltica
Problemas de Seguridad/ Contraestrategia de los grupos armados
No se atacan las causas del problema de los cultivos ilcitos
No se aprene de los errores del pasado
No asignacin de los creditos
La fumigacin como poltica imcompatible con el DA
Inflexibilidad de rea de intervencin
Ausencia de intervencin del estado en otros asuntos ms all de los cultivos ilcitos
0 1 2 3 4 5 6
Identificacin de tematizaciones: Relacin autores y
situaciones problemticas identificadas
2001-2002:
En este periodo existen tres autores de documentos los cuales tienen dos documentos en el periodo, y uno tiene 3
documentos (Grfica N8): La Defensoria del Pueblo y la Dirrecin Nacional de Estuperfacientes tienen cada uno dos y la
Contralora General de la Repblica tiene 3. En lo referente a sus posturas, la Direccin Nacional de Estuperfacientes no
plantea como situacin problemtica las fumigaciones sobre los cultivos de los programas de desarrollo alternativo.
Mientras que la Defensora del Pueblo en sus dos documentos lo considera una situacin problemtica, al igual que la
Contralora General de la Nacin que lo posiciona en dos de sus tres documentos. Sin embargo dentro de este periodo otros
tres actores posicionan esta situacin como una problemtica, y en este sentido no asistimos a una lgica en la cual un solo
actor posiciona una situacin como problemtica, sino que hace parte de diversos posicionamientos de diferentes actores.
Junto con los pactos no cumplidos, los problemas y viabilidad ambiental; las fumigaciones sobre cultivos se convierten en
temas de controversia del periodo 2001-2002.
Grfica N8: Autores 2001-2002

3
2
1
0
2003-2004:
Para este periodo encontramos una igualdad en el numero de documentos generados por los diferentes autores (Grfica N9) y
como se puede observar en las situaciones identificadas (Grfica N10) las problemticas que se posicionan en este periodo
como temas de controversia son: la falta de coordinacin entre las entidades, y la continuidad de las polticas represivas. Las
otras problemticas son puestas en debate, pero no son objeto de pronunciamiento de los autores en general.
Grfica N10: Situaciones Problemticas: Nmero de veces que aparecen el los documentos de 2003-2004 Grfica N9: Autores 2003-2004
2
Persistencia Polticas represivas
Intereses particulares
Resiembre y desplzamiento de los cultivos
Situaciones Problemticas: Nmero de veces que aparecen el los documentos de 1
Dificultades en la comercializacin de los productos del DA.
2003-2004
Criminalizacin del pequeo cultivador
Menos ganancias con los cultivos de DA que con los ilcitos
Poco participacin del sector privado
No se cumple el cronograma de Siembras 0
No hay compromiso local para la ejecucin de los proyectos
No asignacin de los creditos
0 1 2
2005-2007:
Grfica N12: Situaciones Problemticas: Nmero de veces que aparece en documentos de 2005-2007
0 1 2 3
En este periodo, el autor que tiene ms de un documento es Accin

Social en conjunto con UNODC (Grfica N11) no obstate en estos dos documentos no es identificada ninguna situacin
problemtica en trminos de la intervencin de estado, a pesar de ser los primero documentos generados por esta entidad
gubernamental sobre desarrollo alternativo, lo cual empieza a mostrar un carcter poco crtico de los documentos generados
por este autor. Frente a los dems autores podemos ver que todos producen un solo documento y en este sentido las
situaciones problemticas en comn son identificadas por diversos autores. As en estos ltimos documentos vemos que
dentro de las situciones problemticas de la intervencin de Estado, se consolidan como temas de controversia: La
Prominencia de las fumigaciones en la poltica y continuan consolidndose la falta de coordinacin entre las entidades, las
fumigaciones sobre cultivos ilcitos de desarrollo alternativo, y los pocos recursos que se le dan a los programas. A lo anterior
se le debe sumar el hecho de que con el pas del tiempo se consolidan como tematizaciones otras situaciones problemticas
con respecto a la intervencin del estado en trminos de desarrollo alternativo, como lo son: El incumplimiento de los pactos,
el carcter represivo de las polticas, y los problemas y viabilidad ambiental de los proyectos de desarrollo alternativo, la
resiembre y desplcamiento de los cultivos.
Grfica N11: Autores 2005-2007
2
2008-2010:
Como se seal en el apartado de los tipos de autores, en este periodo vemos como autores principales a USAID y a Accin
Social, que junto con la composicin global de los tipos de autor de este periodo muestra una clara diferencia con la
tendencia presentada en los tres periodos anteriores (Grfica N 13). La importancia de los documentos de Accin Social
radica en que son los primero documentos de este autor en identificar alguna situacin problemtica sobre las polticas de
desarrollo alternativo, entre las que se encuentran por ejemplo la ausencia de un enfoque para los jvenes. Por otro lado,
muchas las situaciones problemticas identificadas tienen un carcter nuevo con respecto a los periodos anteriores, ya que
las que fueron identificadas en los periodos anteriores como las ms significativas, ya no son preponderantes es este periodo.
Lo anterior se debe a que en los documentos las situaciones problemticas centrales de los periodos pasados no son
mencionadas o si lo son no son objeto de un desarrollo a profundidad, como si se haca en los documentos de los periodos
anteriores, especialmente en lo que respecto a las fumigaciones sobre cultivos de desarrollo alternativo, y en el tema de las
continuidad de las polticas represivas.
GRFICA N 13.Autores 2008-2010 GRFICA N 14. Autores 2008-2010
2 Ejecucin retrasada
Pocos recursos
Carencia y vacos en la informacin sobre los proyectos

1
Carencia de un enfoque hacia los jvenes
Problemas con los indicadores de xito del programa

0 Falta de coordinacin entre las entidades
intereses particulares
Problemas de Seguridad
Pirmaca de Polticas represivas
0 1 2
Segn la Grfica N14, podemos

afirmar que no hay una situacin problemtica que sea identificada en comn por ms de dos autores, lo cual es unasituacin
particular de este periodo, lo cual nos lleva a afirmar la exitencia de unos diagnosticos muy dispersos y polarizados por parte
de los autores. Adems, la produccin de los autores repetidos, es decir los ms preponderantes en trminos cuantitativos
apuntan hacia problemticas ms de carcter de procedimiento de la ejecucin de los proyectos, que de fondo y contenido de
los mismos, entre las cuales encontramos por ejemplo los problemas en la ejecucin de los programas por no tener un
enfoque de jvenes en el desarrollo alternativo o los problemas de seguridad presentados en la zona para la bueno
implementacin de los proyectos. Todo lo anterior muestra un giro en las situaciones identificadas como problemticas, ya
que no se puede visualizar una problemtica central como en los otros periodos, pero si se puede ver la ausencia en la
mayora de documentos de una continuidad con los planteamientos hechos por los actores en disputa en los periodos
anteriores. As, buena parte de las situaciones problemticas identificadas por su carcter mas de la critica la procedimiento
y a los problemas de aplicacin buscan la intensificacin de las lgicas internas sobre el desarrollo alternativo propuestas por
los proyectos de Familias Guardabosques y Proyectos Productivos.
Temas de controversia:
Con el uso de las grficas podemos afirmar que las situaciones problemticas con respecto a la intervencin del Estado que
se convirtieron en temas de controversia fueron: Fumigaciones sobre cultivos de Desarrollo Alternativo, primaca de las
polticas represivas, falta de coordinacin entre las entidades, y pocos recursos. Ahora bien, con los temas de controversia
identificados ser necesario hacer un anlisis de estos en el tiempo, identificar los autores especficos que los sostienen as
como sus causas consecuencias e impactos, y las posibles soluciones a las problemticas.
Fumigaciones sobre cultivos de Desarrollo Alternativo
La problemtica de las fumigaciones dentro de los proyectos de Desarrollo Alternativo se centra principalmente en los
primeros aos del periodo, es decir 2001-2002 y es retomada en el periodo de 2005-2007. Los principales actores de este
debate son los organismos de control, especificamente la Contralora General y la Defensora del Pueblo. Identifican as
situaciones problemticas parecidas, pero difieren en lo que respecta a las causas y las posibles soluciones de la misma. Por
un lado la Contralora General ve como principal causa de este problema en la implementacin de la poltica en la falla de
coordinacin intersectorial, mientras que por otro lado la Defensora del Pueblo identifica una ruptura de las promesas que el
Estado ha hecho y as mismo una serie de mensajes contradictorio por parte de los representantes del gobierno nacional con
respecto a las reas de fumigacin. Es esta misma linea aparece la posicin de la Gobernacin del Putumayo, que identifica
que las fumigaciones se han realiazado sin contar con las comunidades , lo cual es causado por la falta de solidez en lo
proyectos de desarrollo alternativo.
Ante estos documentos que revisten todos una figura estatal, en el ao 2002 aparece el informe del Transnational Institute y
de la declaracin de los organizaciones ONIC, PCN y FENSUAORO-CUT. Estos documentos que tiene como referencia a los
anteriores, poseen afirmaciones ms radicales con respecto a la poltca de desarrollo alternativo con respecto a las
fumigaciones. Por su parte el TNI platea la incompatibilidad de las polticas de desarrollo alternativo con las fumigaciones, y
encuentra las consecuencias de las problemtica en la ausencia de una diferencin clara entre la financiacin de los
proyectos de desarrollo alternativo y los de las fumigaciones, por lo cual los recursos fueron en mayor medida dados a las
fumigaciones. Desde la mirada de las organizaciones sociales las fumigaciones en los territorios (que no slo son objeto de la
poltica de desarrollo alternativo, sino que adems son las zonas de vida de las comunidades), tiene como causa los objetivos
retricos que tiene la poltica. Frente a estas problemticas hay una alternativa comn en este periodo, y es la suspencin de
las fumigaciones y la contruccin de una estrategia ms integra y que sea concertada con las comunidades. Sin embargo la
Defensoria del Pueblo recomienda igualmente un seguimiento a los planes.
La identificacin de esta problemtica en los dos periodos posteriores es dada por la produccin acadmica y de entidades
internacionales. As, el PNUD en 2003 encuentra como situacin problemtica en uno de sus informes, las paradojas jurdicas
es lo que refiere a la fumigacin de cultivos de los programas de desarrollo alternativo. Dentro de las causas ubica el engao
hacia las comunidades y propone as que la poltica no ataque los sntomas de la problemtica sino sus causas. Igualmente en
dos documentos acadmicos podermos entonctrar que ha habido fumigaciones equivicadas y la causa est realcionada con la
falta de coordinacin y colaboracin. Como podemos ver este tema de controvercia es el ms recurente en los documentos,
sin embargo vemos una mayor tendencia en los documentos de primer periodo, ya que es el momento donde hay una mayor
excaserbacin de la problemtica. Finalmente como se ha mencionado este tema de controversia pierde su posicionamiento
en el ltimo periodo, entre 2008-2010, ya que solo en una ponencia de Ricardo Vargas para el foro Andino Amaznico se
menciona esta problemtica en el ao 2008.
Primaca de Polticas represivas
La tematizacin sobre este punto es sumamente importante en todo el periodo en estudio. A pesar de no ser desde la lgica
de este anlisis la ms recurrente en trminos de ser hubicada como la situacin problemtica de la intervencin, si es
mencionada en los documentos como una causa a muchos poblemas en la ejecusin de la poltica pblica. En el primer
periodo 2001-2003, la Gobernacin del Putumayo en 2001, en el diagnostico de la situacin del departamento muestra que
existen polticas represivas y de criminalizacin hacia los pequeos cultivadores. Ante esto se propone la contruccin de un
poltica concertada. Igualmente en el 2002 Henry Salgado, desde la academia muestra las acciones violentas que ha tenido la
poltica como causa de la no solucin del las problemicas del modelo agrario colombiano frente a lo cual propone la
aplicacin del desarrollo rural. Igualmente en el 2005 y en la que se podra considerar el desarrollo ms lago sobre el tema
est igualmente desde la posicin acadmica Ricardo Vargas, quien afirma que la poltica de desarrollo alternativo ha
privilegiado el uso de la fuerza ya que el desarrollo alternativo se ha configurado como una estrategia de guerra
contrainsurgente. Finalmente en el ltimo periodo encontramos una crtica a el carcter represivo de las polticas en lo que
refiere a la bsqueda de la consolidacin territoria ms que al mejoramiento de vida de las comunidades.
Este tema de controversa se configura especficamente en el periodo 2004-2006, es decir tiene su desarrollo sobre el
Programa de Desarrollo Alternativo PDA. Sin embargo podemos encontrar un posicionamiento sobre esta temtica en el ao
2001 por parte de la Defensofa del Pueblo. Se identifica una falta de colaboracin y coordinacin de las actividades de los
programas de desarrollo alternativo, y como causa ubica la falta de coordinacin en los programas. En el periodo donde esta
situacin problemtica se convierte en una tematizacin, encontramos un informe de la Contralora General de la Nacin
donde intenta mostrar que el PDA tiene constantes cambios en su funcionamiento como consecuencia de una falencia de
acompaamiento. En este sentido se propune el establecimiento de indicadores de efectividad. Por otro lado, desde la voz
acadmica Ricardo Vargas identifica como problemtica la descordinacin de entidades nacionales que asumieron
compromison paralelos, ya que existe un gran deorden institucional.
Pocos Recursos:
Este tema de controversia es un que se va consolidadando a lo largo del periodo, pero que especialmente se muestra
preponderante en la ltima mitad del mismo 2006-2010, ya que cmo se vio el tema central en el primer periodo fue el de las
fumigaciones sobre cultivos de desarrollo alternativo y los problems prosupuestales hacen especial referencia al Plan de
Desarrollo Alternativo de la presidencia Uribe. As, desde un artculo acadmico se plantea que para el ao 2007 tanto el
Programa de Proyectos Productivo como el de Familias Guardabosques conto con menores recursos que los contemprados en
el Compes 3218, e igualmente se cont con menos recursos de los prometidos por la cooperacin internacional. Adems esta
controversia pasa por la voz de las organizaciones sociales, que afirman que los recursos son asignados pero no llegan a las
comunidades a las que les corresponden dichos recursos; a lo que se le suma la paulatina dismimucin del incentivo
econmico dado a las familias guardabosques. Igualmente en el final del periodo podemos ver que se hace especial nfasis
en que el desarrollo alternativo a pesar de ser una de las ms centrales estrategias de lucha contra las drogas, no ha recibido
la adecuada financiacin ya que esta se le ha dado al componente militar de dicha lucha.
Conclusiones:
Se afirma que la contruccin del espacio de controversia con respecto a la intervencin del estado en materia de desarrollo
alternativo, tiene como particularidad tener la contruccin de sus dos ms importante tematizaciones en el primera parte del
periodo (2001-2005) y la consolidacin de sus otros dos temas de controversia a travs de todo el periodo de estudio. As se
puede inferir que especialemente desde 2001 hasta 2005 el espacio de controversia no se contruye autoreferencialmente,
sino que est atravesado por la temtica de la estrategia de fumigacin area llevada acabo por el estado colombiano; esto
se materializa es las dos primeras temtizaciones identificadas (Fumigaciones sobre cultivos de Desarrollo Alternativo y
Primaca de Polticas represivas), ya que estos temas de controversia girn alrededor de los errores cometidos por las polticas
de interdiccin. Igualmente la consolidacin en todo el periodo de la falta de coordinacin entre las entidades y la falta de
recursos como las principales problemticas de la intervencin de estado, muestra que estos problemas para los actores
involucrados en la contruccin del espacio de controversia, no pudieron ser solucionados con los cambios realizados por el
Programa de Desarrollo Alternativo. Finalmente las cuatro tematizaciones muestran que el espacio de controversia sobre la
intervencin de estado, gira entorno al diagnostico de que las polticas de desarrollo alternativo carecen del protagonismo
que deberan tener, deviniendo as en polticas secundarias en la lucha contra las drogas en Colombia; afirmacin que est
sustentado en la constante identificacin de la la prioridad hacia las polticas represivas la no solucin de los problemas
presupuestales de las mismas.
BIBLIOGRAFIA MATRIZ TEMA DE CONTROVERSIA
BIBLIOGRAFA NUEVA:
ADAM Informe Anual de Desempeo (Incluido el 12 Reporte trimestral). USAID-COLOMBIA. 2009.
ADAM Informe anual de desempeo (Incluido el 16 reporte trimestral).. USAID-COLOMBIA. 2010
Descifrando las Familias Guardabosques. Evaluacin Final Consolidado Nacional Lnea Base, Seguimiento y Lnea Final.
Sistema de Seguimiento y Evaluacin.. Accin Social- UNODC. 2010
Evaluacin del proceso de control de drogas 2007-2009. OEA 2010.
Ramrez Mara Clemencia . Tendencias Desarrollo Alternativo. Foro Andino Amaznico. 19 de Septiembre de 2004.
Molano Cruz Giovanni. La poltica de Desarrollo Alternativo de la Unin Europea en Colombia: Del apoyo a proceso de paz a la
cooperacin con la seguridad democrtica. TNI. 2008.
Proyecto Modelos de desarrollo rural con enfoque territorial CAN/UE. CESCAN. 2009.
Tierra Profanada: Impacto de los megaproyectos en Territorios Indgenas de Colombia. ONIC - HREV Human Rights
Everywhere. 2008.
Voces del Campo Jven: Crnicas de Lderes jvenes campesinos Programa Familias Guardabosques y Proyectos Productivos.
Accin Social- UNODC. 2009.
Vargas Ricardo. Poltica de Erradicacin en Colombia: Las fumigaciones. Foro: Cultivos de Uso Ilcitos, comunidades, y medio
ambiente. Universidad Industrial de Santander. 2004.

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TEMATIZACIN A PARTIR DE DOCUMENTOS

ENTREGA MATRIZ DIAGNSTICO Y PROSPECTIVA TEMA DE CONTROVERSIA (20 DE SEPTIEMBRE DE 2013)

4. PRESENTACIN DE LA MATRIZ DIAGNSTICO Y PROSPECTIVA TEMA DE CONTROVERSIA

4.1 Grafa de la Matriz

4.2 Explicacin de la matriz:

La matriz se lee de arriba hacia abajo y de izquierda a derecha.

5. DILIGENCIAMIENTO DEL GRUPO DE MATRICES

MATRIZ DE DIAGNSTICO Y PROSPECTIVA - TEMAS DE CONTROVERSIA

c. Alternativas y propuestas posibles

MATRIZ DE DIAGNSTICO Y PROSPECTIVA- TEMA DE CONTROVERSIA

MATRIZ DE DIAGNOSTICO Y PROSPECTIVA TEMAS DE CONTROVERSIA

e. Causas consecuencias e impactos

MATRIZ DE DIAGNSTICO Y PROSPECTIVA - TEMAS DE CONTROVERSIA

b. Causas consecuencias e impactos

c. Alternativas y propuestas posibles

MATRIZ DE DIAGNOSTICO Y PROSPECTIVA TEMAS DE CONTROVERSIA

b. Causas consecuencias e impactos

MATRIZ DE DIAGNSTICO Y PROSPECTIVA - TEMAS DE CONTROVERSIA

b. Causas consecuencias e impactos

MATRIZ DE DIAGNSTICO Y PROSPECTIVA TEMA DE CONTROVERSIA

c. Alternativas y propuestas posibles

MATRIZ DE DIAGNOSTICO Y PROSPECTIVA TEMAS DE CONTROVERSIA

b. Causas consecuencias e impactos

c. Alternativas y propuestas posibles

MATRIZ DE DIAGNSTICO Y PROSPECTIVA TEMA DE CONTROVERIA

MATRIZ DE DIAGNSTICO Y PROSPECTIVA - TEMAS DE CONTROVERSIA

MATRIZ DE DIAGNSTICO Y PROSPECTIVA - TEMAS DE CONSTROVERSIA

b. Causas consecuencias e impactos

c. Alternativas y propuestas posibles

MATRIZ DE DIAGNSTICO Y PROSPECTIVA - TEMAS DE CONTROVERSIA

b. Causas consecuencias e impactos

c. Alternativas y propuestas posibles

MATRIZ DE DIAGNSTICO Y PROSPECTIVA TEMA DE CONTROVERSIA

MATRIZ DE DIAGNSTICO Y PROSPECTIVA - TEMAS DE CONSTROVERSIA

b. Causas consecuencias e impactos

c. Alternativas y propuestas posibles

MATRIZ DE DIAGNSTICO Y PROSPECTIVA TEMA DE CONTROVERSIA

b. Causas, consecuencias e impactos.

MATRIZ DE DIAGNOSTICO Y PROSPECTIVA TEMAS DE CONTROVERSIA

c. Alternativas y propuestas posibles

MATRIZ DE DIAGNOSTICO Y PROSPECTIVA TEMAS DE CONTROVERSIA

MATRIZ DE DIAGNSTICO Y PROSPECTIVA - TEMAS DE CONSTROVERSIA

b. Causas consecuencias e impactos

c. Alternativas y propuestas posibles

MATRIZ DE DIAGNSTICO Y PROSPECTIVA - TEMAS DE CONSTROVERSIA

b. Causas consecuencias e impactos

c. Alternativas y propuestas posibles

MATRIZ DE DIAGNSTICO Y PROSPECTIVA - TEMAS DE CONSTROVERSIA

b. Alternativas y propuestas posibles

MATRIZ DE DIAGNSTICO Y PROSPECTIVA TEMA DE CONTROVERSIA

MATRIZ DE DIAGNSTICO Y PROSPECTIVA TEMA DE CONTROVERSIA

MATRIZ DE DIAGNSTICO Y PROSPECTIVA - TEMAS DE CONSTROVERSIA

b. Causas consecuencias e impactos

MATRIZ DE DIAGNOSTICO Y PROSPECTIVA TEMAS DE CONTROVERSIA

c. c. Alternativas y propuestas posibles

MATRIZ DE DIAGNOSTICO Y PROSPECTIVA TEMAS DE CONTROVERSIA

b. b. Causas consecuencias e impactos:

c. c. Alternativas y propuestas posibles

MATRIZ DE DIAGNSTICO Y PROSPECTIVA - TEMAS DE CONSTROVERSIA

b. Causas consecuencias e impactos

El difcil contexto del desarrollo alternativo se caracteriza por:

c. Alternativas y propuestas posibles

b. b. Causas consecuencias e impactos