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Democracia
na Escola
2 | R E D E M U N I C I P A L D E E D U C A O D E S O P A U L O
So Paulo | dezembro de 2014
Prefeitura de So Paulo Vlado Educao
Fernando Haddad Direo educacional
Secretaria Municipal de Direitos Humanos Ana Rosa Abreu
e Cidadania de So Paulo Coordenao educacional
Rogrio Sottili Neide Nogueira
Coordenao de Educao em Direitos Humanos Equipe educacional
Coordenador geral Ana Lcia Cato
Eduardo Bittar Celinha Nascimento
Coordenador adjunto Maria da Paz Castro
Jonas Waks Maria Paula Zurawski
Assessores Consultoria
Aline Vicentim Cristina Vincentin
Pedro Peruzzo Flvia Shilling
Secretaria Municipal de Educao Maria Victoria Benevides
de So Paulo Produo participativa
Antonio Cesar Russi Callegari Professores, funcionrios, gestores, tcnicos da Rede
Instituto Vladimir Herzog Municipal de Ensino de So Paulo e membros das comu-
Ivo Herzog nidades escolares que participaram dos cursos Respeitar
Preciso!, realizados em 2014 nos Centros de Educao
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) em Direitos Humanos, em So Paulo (SP)
(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Reviso de texto
Democracia na escola : caderno temtico / Vlado Jandira Queiroz
Educao - Instituto Vladimir Herzog . --
1. ed. -- So Paulo : Instituto Vladimir Herzog, Projeto grfico
2015. -- (Projeto respeitar preciso!)
S,M&A Design | Samuel Ribeiro Jr.
Bibliografia
Ilustraes
1. Democracia 2. Democracia na educao
3. Educao em direitos humanos 4. Educao Lcia Brando
inclusiva I. Vlado Educao - Instituto Vladimir
Herzog. II. Srie.
Apresentao 5
1. Democracia: autoridade e responsabilidade 9
2. Gesto democrtica 12
Bibliografia de referncia 30
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APRESENTAO
Caros educadores,
E
ste caderno, intitulado Democracia na Escola, faz parte do conjunto
de publicaes do Projeto Respeitar Preciso! que busca comparti-
lhar orientaes, subsdios e sugestes para implementar a cultura
de Educao em Direitos Humanos nas escolas da Rede Municipal
de Ensino da cidade de So Paulo.
Democracia na Escola
A
democracia um conceito poltico que se baseia no conjunto
de direitos que todos devem ter e que incluem o compartilha-
mento do poder. Ou seja, define os deveres e as responsabilida-
des de cada um de acordo com a sua fase na vida e suas funes
sociais. A democracia um regime de governo e tambm um
modo de vida que se orienta pelo respeito mtuo, pelo di-
logo e pela participao solidria em prol do bem comum, em
todas as relaes sociais cotidianas. O exerccio da poltica, no
sentido aqui adotado, parte intrnseca da vida de todas as
pessoas. Assim, fazer poltica em uma democracia um modo prazeroso (embora
demande trabalho) de resolver problemas, em que o processo valorizado tanto
quanto os efetivos resultados.
Ento, como educadores, a questo a enfrentar como criar condies para aprender
democracia, aprendizado que ocorre coletivamente, pois se aprende por meio das
atitudes e das prticas.
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Autoridade e responsabilidade
{ {
ponsabilidade de todos igualmente importante, mas no sentido de sua abrangncia
e da prestao de contas sociedade e ao poder pblico.
Do Diretor de Escola
Art. 4. A funo de Diretor de Escola deve ser entendida como a do gestor respon-
svel pela coordenao do funcionamento geral da escola, de modo a assegurar as
condies e recursos necessrios ao pleno desenvolvimento do processo de ensino e
aprendizagem, na perspectiva de favorecer o constante aprimoramento da proposta
educativa e a execuo das aes e deliberaes coletivas do Conselho de Escola,
observadas as diretrizes da poltica educacional da Secretaria Municipal de Educao
e a legislao em vigor.
Todos eles constroem sua autoridade quando, do seu lugar de poder diferenciado,
optam por se respeitar e respeitar os alunos, por buscar ser justos, por se dedicar s
suas responsabilidades com empenho e profissionalismo, quando optam pelo compro-
misso que demonstram com suas atitudes.
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2. GESTO DEMOCRTICA
{ {
Declarao Universal dos Direitos Humanos
Artigo 20
I) Todo o homem tem direito liberdade de reunio e associao pacficas.
II) Ningum pode ser obrigado a fazer parte de uma associao.
Artigo 21
I) Todo o homem tem o direito de tomar parte no governo de seu pas
diretamente ou por intermdio de representantes livremente escolhidos.
A Constituio brasileira define que o ensino ser ministrado com base em vrios
princpios, entre os quais a gesto democrtica (art. 206, inciso VI), o que se des-
dobra nas Constituies Estaduais e nas Leis Orgnicas dos Municpios. Ou seja,
desde 1988, a gesto democrtica escolar uma exigncia constitucional. A Lei de
Diretrizes e Bases da Educao (1996) tambm ressalta, em seu artigo 3., um dos
princpios que regem a educao escolar: VIII - gesto democrtica do ensino pbli-
co, na forma desta Lei e da legislao dos sistemas de ensino. Portanto, necessrio
compreender o significado de gesto democrtica e de gesto escolar democrtica.
Entretanto, nas palavras da professora Maria Victoria Benevides, a gesto tem tam-
bm um sentido mais amplo, poltico e relevante, pois inclui a orientao valora-
tiva de objetivos e metas, com os processos decisrios e normativos pertinentes e
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O exerccio da gesto democrtica na escola se faz, portanto, com base nos princ-
pios polticos da liberdade, da igualdade de direitos, da solidariedade e por meio da
participao.
Participao
gostam de falar e de dar suas opinies, outras acham que suas opinies so sempre
as mais importantes, algumas falam alto e no escutam os outros, outras quase
nunca se manifestam. Nesse processo, a interveno mediadora dos educadores
essencial para que todos aprendam a ouvir, falar, respeitar opinies, argumentar,
rever suas posies, negociar.
Canais de participao
A participao tem uma dimenso pessoal que envolve tomar para si a responsabilidade
para com o coletivo, mas, para torn-la possvel, permanente e intrnseca instituio
escolar, so necessrios instrumentos objetivos. Para isso, j existem fruns de discus-
so e participao que so reconhecidos oficialmente, como os conselhos escolares, as
associaes de pais e mestres, as reunies de pais, os representantes de classe e os
grmios estudantis, que criam o alicerce das prticas democrticas na escola.
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comum que educadores expressem, nos seus relatos, a existncia de alguma tenso
no relacionamento com os familiares dos alunos, por diferentes motivos, at mesmo
por estes no se disporem a participar da vida escolar. De outro lado, os familiares
nem sempre se sentem confortveis para isso. Para criar desejo e disponibilidade de
participao, interessante envolv-los em atividades culturais, sociais e em parti-
cipaes mais inovadoras, como aulas coletivas para que possam conhecer o trabalho
dos filhos, passeios conjuntos, utilizao das bibliotecas e outras atividades que a
unidade escolar puder realizar. preciso garantir que os familiares entrem na escola
confiantes de que sero escutados e compreendidos, sem receio de passar por qual-
quer tipo de constrangimento ou ser alvo de alguma forma de preconceito.
No CEI e na EMEI, a adaptao dos alunos escola um bom exemplo. Nesse mo-
mento, as crianas podem estar frgeis e inseguras diante de uma experincia num
espao desconhecido e com os novos vnculos que devero fazer, e os pais, preocu-
pados em deixar os filhos pela primeira vez na escola. Compreender esse momento
fundamental para acolher e tranquilizar os pais. Assim, preparar um lugar especial
onde os pais possam permanecer enquanto os alunos se familiarizam com o ambiente
uma atitude que estimula a participao, que revela aos familiares que eles tm um
lugar no processo e que a escola reconhece isso.
Conselhos escolares
A Associao de Pais e Mestres (APM) uma das mais antigas formas de participao
da comunidade. O surgimento das APMs nas escolas brasileiras data de 1928. Elas so
um canal de participao aberto a todos que possibilita promover desde discusses
complexas, como sobre o currculo e a gesto, at assuntos mais simples e no menos
importantes, como o calendrio festivo, a merenda e o cuidado com a organizao
dos espaos.
Reunio de pais
{ {
Projeto de Lei do Senado (PLS n. 620/2011) acrescenta o inciso X ao art.
473 da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) para permitir a ausncia
do trabalhador ao servio por um dia a cada seis meses para compareci-
mento s reunies escolares dos seus filhos, mediante comprovante de
comparecimento escola.
Representantes de classe
Eleger um aluno para ser a voz da turma e seu representante construir um elo entre
a sala de aula e a equipe gestora. Cada escola define as atribuies que cabem ao
representante de classe segundo as demandas de cada projeto poltico-pedaggico,
no havendo rigidez ou legislao sobre isso. um recurso de cada escola para suas
necessidades, um exerccio de participao que promove a capacidade de organizao
e a compreenso do que seja a representao e se mostra muito eficaz na experincia
democrtica e na formao de lderes na escola.
Grmios estudantis
Assembleias na escola
Espaos extraescolares
Para alm dos limites de cada escola, h espaos de participao nas definies da
educao escolar que demandam ateno e valorizao por parte de todos, como os
fruns e os conselhos municipais de educao.
propostas e abrir espao para a sua participao na escola. Isso cria a possibilidade
para que os encaminhamentos de alunos a essas instituies possam ter um carter
de cuidado e ateno compartilhados e sejam feitos de modo colaborativo e permanente
entre as instituies, conforme as atribuies de cada uma delas.
As regras de convvio podem ser estabelecidas por meio de contratos ou podem ser
impostas. Podem simplesmente estar inscritas numa placa, ser tacitamente consen-
suais ou o resultado de um processo coletivo e decisrio transparente. Para organizar
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O Regimento pode ser compreendido como um processo, uma vez que pode e deve ser
sempre reavaliado e revisto. Ele um documento formal, mas no rgido, pois pode
ser reescrito, repensado e rediscutido para acompanhar as necessidades e as novas
demandas que vo surgindo.
merc de seus sindicatos, que garantem cursos em reas especficas, mas que nem
sempre vinculam essas reas educao. Funcionrios so educadores e precisam
estar atentos para as questes que envolvem suas tarefas e para sua ao educativa.
muito diferente, por exemplo, ser porteiro de edifcio e porteiro de escola, meren-
deira de hospital e de escola.
Para incluir os funcionrios nas atividades escolares, preciso que cada um deles
sinta que a sua tarefa faz parte do processo educativo. Nesse sentido, algumas con-
sideraes so importantes:
Parcerias
Em mural, cartazes, jornal etc., divulgar aes dessas instituies em local vis-
vel aos profissionais da escola e aos pais, para que a ideia de rede se fortalea e
chame a ateno da comunidade.
{
tuies parceiras.
Um exemplo:
A prtica utilizada para garantir, sondar, avaliar e auxiliar a assiduidade dos alunos
que se ausentarem a partir de 10 dias consecutivos sem comunicao prvia ser:
Entrar em contato com a famlia por meios de comunicao (telefonemas, carta re-
gistrada) em primeira instncia. De acordo com a repercusso, a escola aciona/toma
medidas como: grupo de apoio escolar que visita a famlia e juntos buscam alterna-
tivas para resgatar o aluno. Caso no haja resultado, a terceira medida acionar o
Conselho Tutelar, partindo para as medidas burocrticas.
O objetivo real fazer com que o aluno no atinja os 25% de ausncia para evitar
problemticas que vo alm do rendimento escolar, como questes emocionais, psi-
colgicas e sociais.
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As necessidades do grupo
H vrias maneiras de criar regras para a sala de aula, como: numa tempestade de
ideias (comparando os resultados numa discusso subsequente); em pequenos grupos
que apresentam as suas concluses para a sesso plenria com toda a classe; por
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Uma boa maneira de comear perguntar aos alunos quais so os seus desejos
colocando questes imediatas: O que de legal acontece no convvio entre todos
na sala de aula? H algo que incomoda? O que acham importante para que todos
convivam bem? O que precisa ser mudado ou organizado? A lista pode ser bem
longa. No caso dos ainda no alfabetizados, o professor ser o escriba, registran-
do numa primeira lista tudo o que os alunos disserem.
Com esse primeiro levantamento em mos, pedir aos alunos que escolham os
itens que acham realmente relevantes. O resultado dessa seleo deve ser algo
mais curto, selecionando o que for considerado essencial e relacionando esses
pontos num cartaz com ttulos como As necessidades do nosso grupo. Se hou-
ver alunos com alguma deficincia, ser uma boa oportunidade para aprenderem
a incluir suas necessidades no coletivo.
Propor a escolha das necessidades que o grupo consegue identificar como direi-
tos. Nesse sentido, podem ser feitas perguntas como: Quais dessas necessidades
so direitos de todos do grupo? O que so direitos? Por que algumas neces-
sidades so direitos e outras no? Depois, uma boa maneira de concluir essa
atividade relacionar esses direitos num cartaz intitulado Os direitos do nosso
grupo, perguntando aos alunos os motivos de suas escolhas.
Responsabilidades do grupo
Todo mundo deve se sentir seguro nesta sala pode ser relacionado a Todo mundo
tem a responsabilidade de no insultar ou ferir algum, nem fisicamente, nem os
seus sentimentos.
Uma vez que o grupo tenha concordado quanto sua lista de direitos bsicos e res-
ponsabilidades, importante expor essas listas para que sempre possam ser identifi-
cados ou alterados, se necessrio. s vezes, o professor ou os alunos podem quebrar
as regras, ou podem surgir situaes que no estejam contempladas na lista, ou po-
dem surgir conflitos quando as regras do grupo no forem compatveis com as regras
de outros professores ou com a administrao da escola. Essas situaes exigem dis-
cusso, uma cuidadosa considerao sobre as razes de cada questo colocada e, se
necessrio, alteraes ou novos combinados. A qualidade da convivncia alcanada
pelos acordos coletivos, e no pelo simples controle, sempre mais difcil de obter,
e o processo de se chegar a eles requer compromisso e negociao cuidadosa.
Muitas outras atividades devem e podem ser incentivadas e realizadas com a co-
munidade escolar envolvendo prioritariamente os alunos, como: a organizao dos
grmios; atividades em que os alunos possam discutir as questes da escola, como
a elaborao de um jornal peridico (mensal, semestral ou anual), programas de
rdio, peas teatrais e vdeos; palestras e oficinas sobre temas do convvio escolar
e de outras questes da vida democrtica, conduzidas por professores, familiares,
especialistas ou pelos prprios alunos.
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BIBLIOGRAFIA DE REFERNCIA
AFONSO, Maria Lucia Miranda. Jogos para pensar: educao em direitos humanos e
formao para a cidadania. Belo Horizonte. Autntica, 2013.
CARVALHO, Jos Sergio. Reflexes sobre educao, formao e esfera pblica. Porto
Alegre: Penso, 2013.
COMUNIDADE EDUCATIVA CEDAC. O que revela o espao escolar? Um livro para diretores
de escola. So Paulo: Moderna, 2013.
FREI BETTO. Paulo Freire, a leitura do mundo, 1997. Disponvel em: http://novameri-
ca.org.br/Revista_digital/L0114/rev_opiniao.asp. Acesso em: 10/12/2014.
JUDT, Tony & SNYDER, Timothy. Pensando o sculo XX. Trad. Otaclio Nunes. Rio de
Janeiro: Objetiva, 2014.
PUIG, Josep Maria. tica e valores: mtodos para um ensino transversal. So Paulo:
Casa do Psiclogo, 1998.