Universidad Francisco Jos de Caldas

24-20171025079
Javier Arturo Gonzalez Guarguatin
Reformas economas del siglo XX

Las razones de este comportamiento combinan factores externos, como un ingreso fiscal
muy dependiente del arancel, e internos, como las restricciones crediticias de un sistema
financiero llano que impedan flotar deuda publica
El estado colombiano va a ser demasiado pequeo durante el siglo xx: Gastara en promedio
7% del PIB, aunque terminara siendo ms grande que eficiente despus de 1990, en la
primera fase se refleja la debilidad orgnica del estado o, mejor, la falta de participacin
ciudadana en su composicin que es evidente
los impuestos al caf, como ya se ha visto, fueron el resultado de una negociacin con el
gremio, mediante esta los ingresos serian administrados por este, para lo cual se desarroll
un estado en infraestructura, educacin, salud, y en el propio desarrollo tecnolgico del
cultivo
La crisis de precios del caf en 1929-1934, la cual reduce drsticamente las importaciones y
los recursos del arancel drsticamente las importaciones y los recursos del arancel que le
entraban al gobierno
Los asalariados de altos ingresos tambin obtienen exenciones apreciables si ahorran en los
fondos de pensiones o en los destinados a adquirir vivienda, de tal modo que el sistema
termina siendo muy inequitativo, pero adems muy difcil de cambiar, por los intereses que se
imponen en las coaliciones polticas dominantes que los defienden
Que tanto se financio el gobierno con crdito del banco de la repblica durante el siglo xx?
Las reformas fiscales iniciadas en 1936 llevaron el impuesto a la renta al 2% del PIB en los
aos cuarenta y al 4% entre 1956 y 1976
Las reformas de la dcada del setenta los redujeron bastante, al tiempo que se trepaban los
impuestos a las ventas internas, los cuales fueron incrementados nuevamente en los
noventa
Se manifiesta en el nivel nacional, caracterizado por un centralismo excesivo que incentiva la
ineficiencia y la corrupcin
Dificultaron la obtencin del apoyo requerido de los ciudadanos para pagar sus impuestos sin
recelos
Su ingreso fundamental hasta los aos treinta va a surgir del arancel a las importaciones,
que se aprueban por decreto ejecutivo
Los consumidores son inconscientes de que estn pagando altos impuestos en las aduanas
y los grandes contribuyentes prefieren que el estado no les meta la mano a los bolsillos y
que, en cambio, asalten la aduana
El alto arancel se justificara como una estrategia de desarrollo solo despus de los aos
treinta, los impuestos a las ventas tendrn que esperar hasta los aos sesenta

En el nivel departamental sern los impuestos del aguardiente, la cerveza y el cigarrillo, y a

los vehculos, los que sostendran un mnimo nivel de accin
La introduccin de una legislacin de seguro social en 1948 impuso a partir de entonces
contribuciones a las nminas de todas las empresas del pas, y eventualmente se le aadi
un pesado nmero de impuestos que elevaran el costo del trabajo y agravaron la
informalidad y el desempleo. Dichos impuestos serviran para financiar un sistema limitado
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de pensiones y de salud, que se lograra expandir mucho despus de 1993
El impuesto al valor agregado se convirti en el principal instrumento de recaudo del
gobierno nacional
En la nueva composicin, el 60% de los impuestos los paga el consumidor sin importar
mucho su nivel de ingreso, mientras que el resto es abonado por las empresas, llamadas
<<Grandes contribuyentes>> o personas jurdicas
A falta de impuestos, el oportunismo siguiere la emisin primaria de dinero, aunque este fue
un factor que acelero la inflacin durante varias fases, como en los aos 50 y 60, y de 1985 a
1990
Despus de la crisis de los ochenta y de la de 1999-2002 se manifiesta primero polticas
contra cclicas, especialmente evidentes en el auge ms reciente (2003-2007), dndose
pleno el efecto voracidad de gastar y aprovechar aun auge econmico a favor del gobierno,
sin considerar la creacin de fuertes desequilibrios macroeconmicos, como sera el caso de
una mayor inflacin

A lo largo del siglo xx el gasto del gobierno central sigui bastante cerca del recaudo
tributario, por la falta de un mercado profundo de capital en el pas y por el alejamiento de los
mercados internacionales de crdito, que haban permitido ampliar las inversiones pblicas
durante los aos veinte
Durante la primera mitad del siglo xx, el recaudo tributario no atraves la barrera del 5% del
PIB, pero ya en la dcada de los cincuenta ronda el 7%, mientras que el gasto publico
alcanza el 10% del PIB hacia los aos ochenta. En los noventa se ampla el recaudo hasta
llegar al 15% del PIB, y para 2006 haba alcanzado el 16,5% del PIB, pero entre tanto el
gasto publico ronda el 22% del PIB dando lugar a un dficit estructural y persistente que lleva
la deuda pblica a niveles nunca antes alcanzados
Los dficit de principios de siglo son relativamente pequeos pues no exceden el 3% del PIB,
incluidos los de los aos veinte, notorios por la actividad en las inversiones pblicas en
medios de transporte, energa e infraestructura urbana
Incluso durante los aos treinta, cuando se esperaba que el gobierno manejara contra
cclicamente sus finanzas, se encuentran pequeos dficit y aun episodios de supervit, pero
estos surgieron de la moratoria sobre la deuda externa
Los dficit se profundizan al final de la misma dcada, rozan el 4% del PIB y coinciden con la
crisis de la deuda latinoamericana, que dificulta su refinanciamiento, pero al ajuste del
balance fiscal se logra completar hacia 1990
Los faltantes fiscales en que cae el pas despus de 1995 alcanzan niveles histricos nunca
antes conocidos. El dficit estructural es del orden del 5% del PIB y la gran recesin de fin de
siglo lo hace alargar al 7%
La posibilidad de una dficit tan grande surge del aumento del financiamiento externo por
medio de la flotacin de bonos soberanos y de la profundizacin de un mercado interno de
capital que financia la mitad de la deuda publica colombiana en 2005
Lo que muestra la curva del dficit primario, que tambin es negativo, incluso, entre 2003 y
2006, aos en los que la economa colombiana entra en una fase de prosperidad inusitada
La deuda publica colombiana muestra que el pas mantuvo unas polticas macroeconmicos
conservadoras y relativamente sanas durante la mayor parte del siglo xx pero que al final se
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descompone: gasta mucho ms de lo que recauda y no tiene elementos de poltica que le
permitan hacer un ajuste del gasto para lograr equilibrios que garanticen el crecimiento de
largo plazo, como si lo pudo hacer en las diferentes fases de crisis y desequilibrio del
pasado.

El pas pasa de un enorme centralismo en 1840, a un debilitamiento del estado, en general, y

del central en particular, en los aos del radicalismo federal, cuando se reduce la
participacin del 90% al 50% y 60%.
El recaudo departamental mientras tanto, roza el 35% de los recaudos totales del estado, y
los municipios se acercan al 20% del mismo. Pero despus de 1936 y la segunda guerra
mundial se acrecienta el centralismo: El gobierno nacional tiende a concentrar el recaudo,
que se aproxima a 75% del total hacia 1980, mientras tanto los departamentos como los
municipios, ambos con cerca del 12%. Despus del reordenamiento de 1991, la participacin
del gobierno central en el recaudo cae a 74%, contina marchitndose el nivel departamental
y ganan algn dinamismo los municipios.
Sin embargo, en cuanto al gasto, las transferencias acordadas milimtricamente en la
constitucin de 1991 han modificado profundamente el panorama territorial, siendo
contenidas por un acto legislativo de 2001, que las dejo plantadas en 9% del PIB
La descentralizacin ha permitido cantones un fortalecimiento de los municipios, gracias a las
transferencias y, en menor medida a su propio esfuerzo fiscal, el cual ha estado concentrado
en Bogot, Medelln, y en otros pocos municipios del pas, que recibieron casi 5% del PIB en
trasferencias del gobierno central en 2006. El resto del sistema ha mostrado pereza fiscal
Los departamentos solo lograron aumentar en un punto del PIB su gasto (del 3 al 4%), cuyo
financiamiento se ha logrado, en parte, por la afluencia de transferencias. sin embargo, los
municipios, que partieron de un gasto de 1,6% de PIB en 1987, alcanzaron el 5,5% del
mismo en 2005
La tributacin municipal ha ascendido de 0,8% del PIB en 1987 a 2% del PIB en 2006,
gracias, en parte, a nuevos tributos, como la sobretasa a la gasolina, pero tambin a
esfuerzos mayores en relacin con el impuesto predial (Actualizacin del catastro, auto
avalu y aumento del censo de predios) y el de industria y comercio, el cual es otro impuesto
que recae sobre las ventas
La escasa importancia de las tributacin local resalta los incentivos que despiertan las
transferencias en las regiones: demandar recursos del gobierno central en vez de generarlos
con esfuerzos propios.
Es notable la casi nula tributacin de los predios rurales en el sostenimiento de los
municipios a los que pertenecen. El problema de fondo no es una alegada <<ausencia de
estado>> sino la falta de <<construccin de estado>> desde la clula municipal, que bien
podra fortalecer programas de educacin, salud y seguridad con que derrotar polticamente
a la insurgencia