Poder, gobernabilidad y cambio institucional en Jas universidades ptiblicas en México, 1990-2000 ApRIAN Acosta SLA, (Coordinador) entYntroduccién El presente estudio reine parte de los resultados de) proyecto “Pode, gobernabilidad y cambio institucional en lis universidades pablicas 1990. NI, Coma el propia nombre Io indica, se tata de un eximen de las relaciones entre los procesos de configuracién del poder politico-nsi tucional en fas universidades pablieas mexicanas, con los esquemas de obernatilidy de cambio de dichasinsttucionss. Pero es ers, un Studio descrpivo y comparativo de procesos que se desarraliaron eh tuna década particularmente agtada y compleja de cambio en el entorno ‘nacional y en fos emtornos Ineals, que inluyeron transformaciones Aifleativas en el paradigma de poiicas publics lederales en educacion superior, cambies en el ségimen politico y modificaciones en la manera fenque las sociedades ocalesy les actnes Unversitaiosesructuraron sus relacones y competencias "En otras palabras, en el proyecto se estudiaron procesos de cambio co tun contexte de cambios. V Ho bi pacticulaemente complica anaizat ‘oul caso en relacin al Festo ya's contents local clones, Powe fs ves, esos movimientos cnstitujeron Una oportunidad privileging ara kdemificar algunas fas dimensiones fendmenos que earactri- 2an lay nuevas configuraiones institucionales en la educacién superiot mexicana, eon su respects cargs de plites politicos, ambigieaes oF ‘anizativis y académieas,Yensiones institucional y confit a secs. resultado de todo ello es lo que agut se presenta, cl primer volumen de tuna seie de tes, que Fetine la informacién de 1s extudios de e280, gue consttujen la base tosrica y empitca de toda la investiga, Un mando raro ‘Com taro proceso de investizcién cn ciencias sociales, el principio de todo el proyecto consstié en tins caleecién ms mesos diversa Se Pe_guntas, dda ysospechss, produc ao lagu de varios as de estudiar 2 as universidades publics. Algunas de ls giran en torn al fenémeno {el poder politico en las universulades Publica: Geémo se consteuye? {Como eambia? CQuines son sus aetores? éCusles son sus estructura, Iogieas de accin, sus restieciones © incentives? QUE peso especficd tiene la politica universiaria en Ia vida academica y administratva de 1H organizacion? Otean se reticionan con li iaflucneia de ls cntornos Focal, les grupos de poder (partidos piticns.sindiatos, geupostempee- sails, gobiernos estas) las poltcas fees yen st ea, foc les, enelcampo de la edueaeion superior universtaria.Y algunas mis se felucionan eon fs progesos de relora ycimio institucional en organ zaciones compejas como ls unversidides publcas mexicanas. ‘Usa ya considerable bibliografis internacional y nacional permitia Formule sigan tess y muchas hipStesis.Alguns delay pene com sisten en enfatizas ef cardeter complejo de la organiacion univers lnocesidad de diferencar los vor nveles Welt autoridad y el poder tunivetsitaro, la estrecha reiacén entre los procssas de reforma de los sistemas nacionales de educacion superior eon la reforma dela univer- sidades pablica, el nuewo papel dct Estado en la educacion superior, ka inevitabilidad de las policas publica de diferencacibn, evaluacion y financiamiento en los easos nacionales Ia dversiad de las respuestas insttucionales alos desafios de competitvidad, calidad y eficiencia de fas univesiddes con us sociedadeslocles, Por otro lado, para cl caso ‘mrxicano, algunos estudios han mostra el papel de los grupos polices Universitarios en la conforinaeiin de pretest institucional, a exteuct ‘acide lis relaciones del poder, la deseripcion Ue proceso de reforma lniversitaria, ls efectos de Tos cambios en cl trabaja academic, la dni nica disciplinar en li eonfornacisn de grupos acai impact {elas politcasplias en fos proceson de cambio unverstari. Ext bibliogratis permitio anaes dada y sospechs que nimaron proyecto, ayo cje comin fue la impresin deque esl esfera del poder politico universitario cl nicleo analitio hisio para entender los proce- os de cambio y traci en lis universidades pblias, Mis an: de que cx hs manera ch que se coniguran los intereses huroeraicos, politicos ¥ teidemicos, ef modo principal en que se construyen los regs insite cionses en cua caso. Desde esta petspetiva, ls esguermas de gobies"0 ‘de Eobeenabilidad universitariaconstituen la expresion de las modos de ‘structuracion y aticulacin de fos poderes en li universiad, ue tran- sitan desde la dsciplinas hasta los espacios aeadémicos, de ls Intereses rrecicctn Ae grupos epstis fsa commande a ion dl conto, desde i arqutectre del poder intiueioed hee es usiversidades pablicas mexicanas. Y aqui las biografias de gruy 05 © ind Vids iderazgosyorrentespolieas, dc proseoon oe iso hasta los aterdos en tr dstinasscioney ee a sete nt spt inn poe ‘cusn civ ln omasds cratarcin peace ‘macion intencionadas en las universidades, pero que ti etm iMeniticar los clecton perversosono decor faanamieno cena desuseds eee dades pias mexicanas cn los mos soy es ues ees ign yarn poli de on nes ae siete dcmfotscsdpasdherc Simos enon ns atc Ea mle cle patie —“nisqieitcencao simi aa ‘ape ental ena expcacin de os proceso de relormaycantierat ‘ignariofundador dela universidad se cont ‘elaciones dc poe en a onganicnton oun er entra henna done alsin (Uae $a). En otros com fa vombinacin ue pine apa eho ‘Suman prs acta ones de fost ye poy 3 esac extrnos entero para espmdet deere ‘sdemondas tenor (Uv, Uno) nodes sets leona ws ppl cntal en onion de hrgey tke per on unnersdies publica, aunguc im eodigne dc oicndinen, oscnfomaints can diets ena an MEM HenIerecuceton Ylgetct soc guberatenac sung dba aye Elis crm era il eepeto ines 2 goberablling in Los casos Gobleroo, gobernabidad, poder, auorady cambio lasiucional contls hermione qucunualmenteseenipiean cnc anlise dsl owen “ Intocuccin politico en contetos de cambio, parafrascando al poltélogo norteame: ‘icano Samuel Huntington, Asuimo, de entrada, el eardcter polemen c Insuficient que puede tener este tipo de ajrmimaciony heeeoneenees ‘onceptuals alas problems del poder y el cambio oy Piblicas mevcanas: Ello no obstant, Actors de pita aniertarscontguan aera nn poder que etstvament exten on nunnenida nee ee tear fos proses en os que cas rlatonce as nie os alion conse yacuraos En caluir cso teas nin es universtaiono dire macho dl plese manera ae ls politicos profesional. Lo qu cana Sstingas ay oe for saps, el conto ition I intepsacens ae Sy fin incomes en juego i etn orale gait a ‘Convene precar brvement el so das plas, ys wid para el Fendmeno del gobierno de la educacién superior. Por gobierno ‘che entenderse de manera genética la dtcasidn de una comunidad de- ‘erminada, crea 4 través de determinadas ination, estructras y avtores) Pata cl caso dela educacin superior, el gobiemo de ete nivel prieds concepiuarse com el conjunte de relay institucionsles, estuc {ras, sotoreseinsiumentos que ofganizan la digeccin del sistem, ai ‘como Ue sus Telaiones. Por gobemubiidad puede entenderse la eapaci= ‘lid de las insttuciones del stem de educcion superior para stent tdaimandas internasy externas (Acosta, 2000; Millan, 2002) La evil {hacer gobernable un sistema y de sus diversas organizaciones ee que com ls eapacdad politica para ordenayy der evace sks multilicidad demandas y torts ivoterados en la educacibn superior ¥ en este ido iene que ver con la gobernabilidad politica en general dl égi- ren (Camou, 2001). diferencia de la gobemabildad, la gobernacin ‘Cone que ver con la sesion misma de goberar, la forma de organizacién «al gobierno del sistent para elacionarse con los dversos actores en ‘stintos momentos (Aguilar, 2003). La gobernabilidady la goberaacin Torman patte del mismo problema, es decir, sucle er indistinguibles cenpiricamente, pues forma reaidades eolindantes en el ejerccio del fablerne Fro pra fines anaitios deben separarse: la gobernabiidad la dimensin politica del gobierno; la gobernacin, su dimensidn or Ext distincion tal ver pueda scr itil para analizar tos procesos de ‘umbjo iatitucional en el gobierno del sistema, es decir, en Ia transfor "acide las rsticeiones incentives y reglis Ue desempeio de fs of tanizaciones de eduescion superior, asi como ef capacad para tomar ‘cisiones vineulanter entre las dstnta istaneias del sistema, AL 60: aaa dete pc asi pin in Foce gover ated y combi auc on os ues putas Josar la perspectiva en la manera en que el gobierno hace politica para construit¢ implementa sus politica, yen ls manera en que organiza xu ascin para illu en el comportamiento de las inltuciones de sduce, Su superio sepucden denies con mayor ead tame grado cl cambio como su orientacién y el anise de su desempof gence! Al considera al gohierng no com el ico setor We hr educscion Petior sino como un actor estrategio, se enfatiza el papel de la accion fuberoamental en la coafiguracin dela gobernailida del stem, Est Splica se ha desarrollado reientemente cma uns foyoea semper he visiones monocausiles y unidimensional con las que se ha aalizat ffecuentcmente la inervencign gubemnanental en el campo de kt ede ‘Merricn, 1999), 7 See Gobcinacion freeuentemeate se wii camo snginimw de palabray como gestién, alministracion o tideravgo nsitucion ss inadeeusdo. Come ha seftlado Gallagher (2001), Geemarc sy crc de ean que 8 ein cn nga. loa pit pins plans teams, yr suid ep Sl) ootencten Llu crore eae ln cstategne | Geatn ssa rsa on bas hot ‘epebilsy carom pape scent ln nae uci 9 ma. Lact gurantee teense, ws asc dtemszad por salu Ws nanan eos Prana ‘ermindn furs cas etn natn pn ote Peewee La gerald es una dinemin estrictumenepolic, donde se sonhguran as gens, oscuro of xjuma sie ice pala, erncn instar, snceonen london todos pls dc ome dios. nanan go Yobernaldad pune srl parame peo Poe Sin spero. Un ip a! de bun geo aed cr teu endeca psites en linemen de amass piamente se pues encontrar suc ls pin de en ee fpberncin y gobernaildad de los tomas de dace supe on ‘cambiantes y dinimicas. aFron Acosta 0 Ena grifica siguiente seieuta vsuaizat la manent en que e gobier 1 de i educacion superior puede analizarse conve ns relacién entre a yiberactin Ta perma del sem nea ponte went {ha tendeneia positivay deseable, sungue ima Sones, es deci en trmines de eapacidad organizatva y eapacidal pol ‘ten el gobierno del sistem [Exquema de anslisis del gobierno de la edueacion superior Desde esta perspectiva se analizarin en las siguientes gins las die Caltades del goblemo de la educacign Superior en amas dimensiones. ‘abe enfatizarofcaricter tentative y exploatorio de est apreximacion estudio del proba del gobierne de la educacion superior, pero que al vez pueda a¥adar a comprender mejor el curso de las transTormacios 1 gobierao de la educacion superior en México Durante Un largo cick hisGrice, el gobiemo de fa educacion superior mn Newco descanso en dos piles Fundamentals. El primero de ellos ue lt autonomia univecsitaria El segundo, en el papel proveedor del Sado. Li auonomis universitariasaificd,esencialmente, el autogo- o de lis universidades publias, es decir, la eapacilad para deci lbre si forma de gobierno, la cleccion de sus autordaes, of desatrelis * Poder gobemnsbildod y canons on as unkesagispibicos de sus programas acadinvcus, la contrat de su personal yore tamiento de los estudiantes (Levy, 1987). El ejercico de esa libertad, y {8 asepuramniento constiticional dele 197%, expicn 1 i ales To de una gran eliveesieaion institucional Ls blades selena ) “Desempens onganizacionaly do § I La Benemérita Universidad Aut6énoma de Puebla Kiba Cin Historia y antec Las races de lu Benemérita Universit Auton de Pacbla (440) ‘etn itimaente lias coal historia dela Compas de Jes en Nueva Espa; es deci, cone establecimicnto dels estas a ciudad ‘enelao de 572. Yes que debida ala siiduria impactante demostads por os estas dorante la Cuaresma, los habitants ea Ca! de lon gles gestron ant el Padre Provincial (por melo del Cab Ecle ‘istic del Ayuntamiento) la fudacion de una Residencia y un Colegio ela Compatia en Pucbia, surgiendo aien 1578 ci Colegio Jesu de Puebla dels Anges loigen de a ar com uta institucion civil Je educacin sv puede {estar en 1587, cuando despucs de divers vivitudes se Fona, e186