UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA

FACULTA DE CIENCIAS ECONOMICAS CONTABLES Y ADMINISTRATIVAS

ESCUELA PROFESIONAL DE ADMINISTRACION

DEFENSA NACIONAL Y DERECHOS HUMANOS

MONOGRAFIA

ESTADO PERUANO ORGANIZACION Y FUNCIONES

DOCENTE: FERNANDO CHAVEZ ROSERO

ELABORADO POR:

Angulo Palacios Kely Judith

Bon Prez, Lorena Yaricsa
Burga Riojas Kevin Rodmel
Sangay de los Santos, Luz Esther.
Suarez Prado, Diana Medaly

CAJAMARCA
JULIO 2016
 DEDICATORIA

A todos los estudiantes, profesionales y ciudadanos peruanos que forman parte de esta
maravillosa patria.
A los lectores de este trabajo que buscan afianzar su conocimiento a travs de la
lectura e investigacin.

Universitaria, abril de
 AGRADECIMIENTO

A Dios, por darnos la inteligencia y la fortaleza para ir superando cada reto del da a da

A nuestros padres por el apoyo constante en nuestra formacin universitaria y

espiritual, y que continuamente nos impulsan a ser mejores de lo que fuimos ayer.

Al docente del curso, por motivarnos a realizar este trabajo.

A todas y cada una de las personas que colaboraron activamente durante la
elaboracin, por su tiempo y su conocimiento.

l 2013
 EAP Administracin
UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA

Contenido
DEDICATORIA...............................................................................................................................................2
AGRADECIMIENTO.......................................................................................................................................3
INTRODUCCIN...........................................................................................................................................5
CAPITULO I...................................................................................................................................................7
1. DEFINICION.................................................................................................................................7
2. ELEMENTOS DEL ESTADO........................................................................................................7
2.1 Poblacin. 7
2.2 Territorio 7
2.3 Soberana. 7
CAPITULO II
3. ORGANIZACIN DEL ESTADO PERUANO.........................................................................................8
3.1. PODER EJECUTIVO....................................................................................................................8
3.1.1. Qu es el Poder Ejecutivo?.........................................................................................8
3.1.2. Cmo est conformado el Poder Ejecutivo? ............................................................. 9
La Presidencia de la Repblica................................................................................... 9
El Consejo de Ministros. 9
La Presidencia del Consejo de Ministros. 10
Los Ministerios.. 10
3.1.3 Entidades Pblicas del Poder Ejecutivo. 11
3.1.4. Qu tipo de normas emite el Poder Ejecutivo?........................................................ 12

3.2. PODER LEGISLATIVO...............................................................................................................13

3.2.1. Qu es el Poder Legislativo?................................................................................... 14
3.2.2. Funcin Legislativa..................................................... 15
3.2.3. Requisitos para ser Congresista 15
3.2.4. Estructura ................................................................................................................. 16

3.3. PODER JUDICIAL......................................................................................................................16

3.3.1. Qu es el Poder Judicial?......................................................................................... 17
3.3.2. rganos....................................................................... 18
3.3.3. Estructura Jerrquica Jurisdiccional..................................................... 20

CAPITULO III
Conclusiones 23
Bibliografa..............................................................................................................................................23

ANEXOS
. 24-2

4
 EAP Administracin
UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA

5
 INTRODUCCIN

El presente documento es una monografa detallada que tiene como objetivo central dar una visin general de
lo que es estado en su aspecto conceptual , luego se desarrollara las nociones bsicas de las funciones que
cumple a travs de sus diferentes rganos que conforman la estructura del estado el Per.

El Estado peruano, de conformidad con lo establecido en la Constitucin de 1993, presenta las caractersticas
bsicas de Estado social y democrtico de Derecho con un conjunto de principios que fundamenten el sistema
jurdico del Estado y sustenten sus funciones.

El Gobierno nacional o Gobierno Central est compuesto de tres sectores diferenciados e independientes,
llamados Poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial; adems de otros organismos estatales de funciones
especficas independientes de los Poderes.

No puede haber estado sin territorio, sin soberana y sin independencia. Se dice tambin que el Estado es
la Nacin jurdicamente organizada.

En el Per y Amrica del Sur, a lo largo de su historia ha sufrido muchos conflictos y desgracias, las cuales han
segmentado al pas. A pesar de que nuestro Estado se manifieste como uno e indivisible, dentro de l existe
muchos grupos, que en su gran parte no consideran que sean parte del Estado. Es ms, existen sectores de
los que la gran mayora de la poblacin no tiene ni siquiera conocimiento y se encuentran en el total abandono.

La forma de organizacin del estado moderno, se ha ido estructurando en funcin el desarrollo social, poltico y
econmico de los pueblos, hasta configurarse en lo que actualmente se los conoce. El estado por su carcter
abstracto, solo puede ser advertido a travs de sus manifestaciones, cuando la poblacin requiere de los
servicios de salud, educacin, servicios pblicos, la administracin pblica, la fuerza armada, etc.

El Per es un pas tercermundista y como tal necesita de identidad, de unin, etc.; y esto slo se va a lograr en
la medida de que en cada peruano renazca el sentimiento de identidad con el Estado del cual es parte y no slo
de la nacin a la cual pertenece.

En este siglo, siglo XXI, ya no podemos concebir a Estados fragmentados, porque esto impedira el crecimiento
y el desarrollo del mismo; ya no podemos hablar de individualismos porque as no se consigue progreso.
(Gaceta Juridica, 2005)

6
 CAPITULO I
1. DEFINICION DE ESTADO
Las definiciones de Estado son innumerables. La mayora de tericos reconocen aquella que seala que existe
Estado all donde se renen territorio, poblacin y poder. Por territorio se entiende el espacio fsico sobre el cual
habita la poblacin.

La poblacin es el conjunto de seres humanos que compone el Estado. En algunos casos se encuentra alguna
homogeneidad tnica, racial o religiosa, sin embargo sta no es condicin esencial de la poblacin de un
Estado. El elemento de poder es tal vez el que ms dificultades tericas presenta. Algunos reemplazan la
palabra poder por capacidad de autogobierno, soberana o independencia. En cualquier caso, la idea central es
que el Estado est en capacidad -por lo menos jurdica, ms no siempre prctica- de organizar a la poblacin y
el territorio, incluso mediante el uso de la fuerza, si fuera necesario. Un Estado se considera soberano en la
medida en que sea capaz de convertirse en destinatario de derechos y obligaciones jurdicas con otros
Estados. Hoy en da, el elemento de poder ya no implica solamente el mantenimiento del orden como lo era
en un inicio-, sino la persecucin de determinados objetivos de inters pblico, como pueden ser la satisfaccin
de necesidades de la poblacin, la asignacin de derechos, la vigilancia del correcto funcionamiento del
mercado, etctera.

CONCEPTO

El Estado es la organizacin jurdico-poltica, de la sociedad concebida como nacin. Incluye su gobierno, sus
instituciones pblicas, sus leyes y las reglas de juego vlidas para la vida social en general.

El Estado Peruano es la entidad que ejerce el gobierno en la Repblica del Per. La estructura del Estado est
definida en la Constitucin poltica del Per aprobada mediante referndum y promulgada a finales de 1993 y
vigente desde el 1 de enero de 1994.

El Estado Peruano, que conceptualmente es la Nacin Peruana jurdicamente organizada, es la entidad que
ejerce el gobierno en la Repblica del Per. La estructura del Estado est definida en la Constitucin Poltica
del Per aprobada en mediante el referndum y promulgada a finales de 1993 y vigente desde el 1 de
enero de 1994. La Repblica del Per es democrtica, social, independiente y soberana. El Estado es uno e
indivisible. Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza segn el principio de la
separacin de poderes. (Art. 43).

La Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas de inferior jerarqua, y as
sucesivamente. La publicidad es esencial para la vigencia de toda norma del Estado. (Art. 51).

7
2. ELEMENTOS DEL ESTADO

2.1 Poblacin:

Es un elemento importante en la conformacin del Estado, quizs ms que el mismo territorio, algunos
tratadistas del derecho admiten la posibilidad de que pueda existir un Estado sin territorio, pero definitivamente
nadie admite que puede haber un Estado sin Poblacin.

En tales condiciones, la poblacin, la sociedad humana y jurdicamente organizada es la que le da base de

sustentacin, la razn de ser a la existencia de un Estado; entonces entendemos como poblacin, que es el
nmero de hombres y mujeres que componen un Estado.

Funcin de la Poblacin:

Integrar un Estado para que este pueda se pueda formar

Elemento humano principal o fundamental del Estado para que el mismo realice sus actividades

Caracterstica de la Poblacin:

Sin poblacin no se concibe un Estado

La poblacin no est aislada, al momento de conformarse el Estado. Ya existe anteriormente

un grupo de personas a un territorio

Importancia de la Poblacin:

Poltica: Es la base para saber la cantidad de electores y elegidos en una legislacin electoral; es el
punto de referencia para la creacin de municipios y distritos metropolitanos y para determinar la
cantidad de servicios pblicos necesitados.

Econmica: determina la cantidad de personas que poseen trabajo estable y los efectos en el campo
de la produccin, as como comprobar las personas o poblacin desocupada.

Social: Para el Estado es importante conocer con precisin la cantidad de personas asentadas en su
territorio; para cuantificarlo se utiliza peridicamente censos.

2.2 Territorio:
Constituido por el suelo, subsuelo, espacio areo y dominio martimo, en que se lleva a cabo la actividad
estatal y donde el Estado ejerce sus potestades. Es el lugar geogrfico en el que habita una poblacin
determinada; es el soporte fsico de la Nacin y del Estado.

8
2.3 Soberana:

Es la estructura organizada asumida por cada pas para el ejercicio del poder del Estado. Gobernar implica la
toma de decisiones apropiadas para llegar al objetivo planteado.

Soberana del Estado

El poder soberano forjado histricamente por el soberano fue un poder individualizado. Al surgir el Estado
moderno el poder soberano se institucionaliza en el Estado, es decir se traspasa de la persona fsica del
soberano a la persona jurdica del Estado, quien es el unico titular del poder soberano del Estado.

Dentro de la soberana del Estado se distingue la interna y la externa.

Interna: supremaca por sobre los dems poderes sociales existentes en el territorio estatal, el Estado
no reconoce otro poder igual o superior.

Externa: para relacionarse con los otros Estados soberanos, el Estado es un ente independiente igual
jurdicamente a los otros Estados soberanos, que no reconoce superiores, solo iguales.

CAPITULO II
3. ORGANIZACIN DEL ESTADO PERUANO
Estado Unitario descentralizado: Poderes y niveles de gobierno La organizacin del Estado en general
responde al principio de divisin de poderes. Ante el poder absoluto y total del soberano, con Montesquieu
como vocero, se sostiene que la nica forma de controlar el poder es con otro poder de igual dimensin y
naturaleza (solo el poder detiene al poder) y, por tanto se afirma que el poder del Estado tiene que dividirse en
tres: el Legislativo, que es el que da las normas generales; el Ejecutivo, que es el que aplica las normas y
conduce la accin del gobierno; y, el Judicial, que est orientado a resolver los conflictos que se presentan en la
sociedad entre individuos, y entre ellos y el Estado mismo. Estos poderes adems deben controlarse entre s.

La divisin de poderes en el Estado Peruano es de dos tipos: horizontal en el que se establecen tres poderes
que se controlan entre s (Legislativo, Ejecutivo y Judicial); y, vertical en donde el poder se redistribuye en tres
niveles de gobierno (Central, Regional y Municipal). La indivisibilidad del poder estatal se mantiene a pesar de
la distincin entre las actividades estatales y la existencia de varias competencias polticas y administrativas
(descentralizacin, desconcentracin) que no alteran la unidad funcional. Adems, la organizacin estructural
del Estado se torna ms compleja al incorporarse rganos constitucionalmente autnomos que cumplen
importantes funciones y ejercen control en forma recproca

9
 3.1 PODER EJECUTIVO
3.1.1 QU ES EL PODER EJECUTIVO?

El Poder Ejecutivo es la organizacin del gobierno nacional puesta al servicio de los intereses de la Nacin y
que ejerce las funciones de gobierno del pas: est conformado por la Presidencia de la Repblica, el Consejo
de Ministros, Ministerios, Organismos Pblicos Descentralizados, proyectos, programas, empresas de
propiedad del gobierno nacional. Adems, estn los organismos constitucionalmente autnomos y los
reguladores. Las entidades de la Administracin Pblica del Poder Ejecutivo se organizan e integran en un
rgimen jerarquizado sobre la base de funciones y competencias afines.

3.1.2 CMO EST CONFORMADO EL PODER EJECUTIVO?

El poder Ejecutivo est comprendido por el Presidente y sus Ministros de Estado.

a) La Presidencia de la Repblica:
El Presidente de la Repblica es el Jefe del Estado, Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y
de la Polica Nacional del Per, personifica a la Nacin, y dirige y aprueba la poltica general del
Gobierno en su calidad de Jefe del Poder Ejecutivo. Sus funciones estn establecidas en la
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo y en la Constitucin Poltica del Per.

b) El Consejo de Ministros:
El Consejo de Ministros est conformado por Ministros y Ministras nombrados por el
Presidente de la Repblica, conforme a la Constitucin Poltica del Per. Es presidido por el
Presidente del Consejo de Ministros. Corresponde al Presidente de la Repblica
presidirlo cuando lo convoca o asiste a sus sesiones y puede convocar a asistir a los
funcionarios que estime conveniente (Artculo 15 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo).

c) La Presidencia del Consejo de Ministros:

Es el Ministerio responsable de la coordinacin de las polticas nacionales y sectoriales
del Poder Ejecutivo. Coordina las relaciones con los dems Poderes del Estado, los
organismos constitucionales, gobiernos regionales, gobiernos locales y la sociedad civil
(Artculo 17 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo).

MINISTERIOS:

Son organismos del Poder Ejecutivo que comprenden uno o varios sectores, considerando su homogeneidad y
finalidad. Disean, establecen, ejecutan y supervisan polticas nacionales y sectoriales, asumiendo la rectora

10
respecto de ellas. El mbito de su competencia y estructura bsica se establece en su respectiva Ley de
Organizacin y Funciones (Artculo 22 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo). A la fecha existen 18
ministerios.

1. Ministerio de Agricultura. (www.minag.gob.pe)

2. Ministerio del Ambiente. (www.minam.gob.pe)
3. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. (www.mincetur.gob.pe)
4. Ministerio de Cultura
5. Ministerio de Defensa. (www.mindef.gob.pe)
6. Ministerio de Salud. (www.minsa.gob.pe)
7. Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. (www.mintra.gob.pe)
8. Ministerio de Transportes y Comunicaciones. (www.mtc.gob.pe)
9. Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (www.vivienda.gob.pe)
10. Ministerio de Economa y Finanzas. (www.mef.gob.pe)
11. Ministerio de Educacin. (www.minedu.gob.pe)
12. Ministerio de Energa y Minas. (www.minem.gob.pe)
13. Ministerio del Interior. (www.mininter.gob.pe)
14. Ministerio de Justicia. (www.minjus.gob.pe)
15. Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. (www.mimdes.gob.pe)
16. Ministerio de la Produccin. (www.produce.gob.pe)
17. Ministerio de Relaciones Exteriores. (www.rree.gob.pe)
18. Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social. (www.midis.gob.pe)

11
 3.1.3 ENTIDADES PBLICAS DEL PODER EJECUTIVO

Las entidades pblicas del Poder Ejecutivo, de conformidad con la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley N
29158, son entidades desconcentradas del Poder Ejecutivo adscritas a algn ministerio, con personera jurdica
de derecho pblico y con competencia de alcance nacional. Para poder ser creados o disueltos se requiere de
una ley a iniciativa del Poder Ejecutivo.

Estos organismos estn adscritos a un Ministerio y para su creacin y disolucin se debe hacer por Ley a
iniciativa del Poder Ejecutivo. Pueden ser de dos tipos:

Organismos Pblicos Ejecutores.

Organismos Pblicos Especializados.

En ambos casos, su reorganizacin, fusin, cambio de dependencia o adscripcin se debe acordar por voto
aprobatorio del Consejo de Ministros. Existen actualmente 60 organismos pblicos.

En el caso de los Organismos Pblicos Ejecutores, stos se crean cuando existen condiciones como la necesidad
de contar con una entidad con administracin propia debido a la magnitud de las operaciones o para la prestacin
de servicios especficos. Actualmente existen 41 Organismos Ejecutores entre los que destacan el Consejo
Nacional de Ciencia Y Tecnologa (CONCITEC), Instituto Nacional Penitenciario (INPE), Superintendencia
Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT).

Estos organismos pblicos estn sujetos a los lineamientos del sector del que dependen y la formulacin de sus
objetivos y estrategias es coordinada con esto. Su poltica de gasto es aprobada por la entidad de la que
dependen, en el marco de la poltica general de gobierno y no tienen funciones normativas, salvo que estn
previstas en su norma de creacin. Asimismo, estn dirigidos por un jefe, cuyo cargo es de confianza. Solo por
excepcin pueden contar con un Consejo Directivo, cuando atiendan asuntos de carcter multisectorial en cuyo
caso estar conformado solo por ministros o representantes de los sectores correspondientes.

Los Organismos Pblicos Especializados estn adscritos a un Ministerio y pueden ser de dos tipos: i) Organismos
Reguladores; y, ii) Organismos Tcnicos Especializados.

Existen cuatro Organismos Reguladores: OSITRAN, OSINERGMIN, OSIPTEL y SUNASS.

12
Ellos actan en mbitos especializados de regulacin de mercados o para garantizar un adecuado funcionamiento
de mercados no regulados, asegurando cobertura de atencin en todo el territorio nacional. Estn adscritos a la
Presidencia del Consejo de Ministros y tienen funciones supervisoras, reguladoras, normativas, fiscalizadoras y
sancionadoras; y de solucin de controversias y reclamos. Dichos organismos estn dirigidos por un Consejo
Directivo cuyos integrantes son seleccionados por concurso pblico conforme a los requisitos y procedimientos
establecidos por ley para su designacin.

Por ltimo, se encuentran los Organismos Tcnicos Especializados que se crean, por excepcin, cuando exista
necesidad de planificar, supervisar o ejecutar y controlar polticas de Estado de largo plazo, de carcter
multisectorial o intergubernamental que requieran un alto grado de independencia funcional. Tambin en caso se
requiera establecer instancias funcionalmente independientes que otorguen o reconozcan derechos de los
particulares para el ingreso a mercados o el desarrollo de actividades econmicas; que resulten oponibles a otros
sujetos de los sectores pblico o privado.

Al igual que los organismos reguladores, los organismos especializados estn dirigidos por un Consejo Directivo.
Deben sujetarse a los lineamientos tcnicos correspondientes con quien coordinan sus objetivos y estrategias y
su poltica de gasto es aprobada por el sector. Actualmente se cuenta con 15 organismos especializados dentro
de los cuales destaca el Organismos de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) recientemente creado
adscrito al Ministerio del Ambiente; el Centro de Planeamiento Estratgico - CEPLAN y la Autoridad Nacional de v
Servicio Civil que estn pendientes de implementacin.

Programas y proyectos especiales En la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo LOPE, se ha determinado que para
la creacin de los programas y proyectos especiales se requiere decreto supremo con el voto aprobatorio del
Consejo de Ministros.

Los Programas son estructuras funcionales creadas para atender un problema o situacin crtica, o implementar
una poltica pblica especfica, en el mbito de competencia de la entidad a la que pertenecen. Slo por
excepcin, la creacin de un Programa conlleva a la formacin de un rgano o unidad orgnica en una entidad.

Los Proyectos Especiales son un conjunto articulado y coherente de actividades orientadas a0020alcanzar uno o
varios objetivos en un perodo limitado de tiempo, siguiendo una metodologa definida. Slo se crean para atender
actividades de carcter temporal por lo que, cumplido su objetivos, en caso de ser necesario, sus actividades se
integran en rganos de lnea de una entidad nacional o, por transferencia a una v entidad regional o local, segn
corresponda.

13
LAS EMPRESAS PBLICAS

En el Per, la actividad empresarial est -en principio- reservada para el sector privado. Ocurre, sin embargo, que
no siempre el sector privado est en capacidad de brindar determinados servicios u ofrecer ciertos bienes
considerados de inters pblico. Slo en ese supuesto, y autorizado por ley expresa, el Estado participa en el
mercado de manera subsidiaria. Actualmente, algunas de las empresas pblicas son: AGROBANCO, COFIDE,
SEDAPAL, CORPAC, FONDO MIVIVIENDA y BANMAT.

3.1.4 Qu tipo de normas emite el Poder Ejecutivo?

DECRETOS LEGISLATIVOS

Son normas con rango y fuerza de ley que emanan de autorizacin expresa y facultad delegada por el
Congreso. Se circunscriben a la materia especfica y deben dictarse dentro del plazo determinado
por la ley autoritativa respectiva. Son refrendados por el o los Ministros a cuyo mbito de competencia
corresponda.

Entran en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial, salvo disposicin

contraria del mismo Decreto Legislativo que postergue su vigencia en todo o en parte. Los

Decretos Legislativos relativos a tributos de periodicidad anual rigen a partir del uno de enero del ao
siguiente a su publicacin (Artculo 11 de la Ley del Poder Ejecutivo).

DECRETOS DE URGENCIA

Son normas con rango y fuerza de ley por las que se dictan medidas extraordinarias en materia
econmica y financiera, salvo materia tributaria. Se expiden cuando as lo requiere el inters nacional.
Se fundamentan en la urgencia de normar situaciones extraordinarias e imprevisibles.

Son aprobados por el Consejo de Ministros, rubricados por el Presidente de la Repblica y

refrendados por el Presidente del Consejo de Ministros, el Ministro de Economa y Finanzas y, en los
casos que corresponda, por uno o ms Ministros a cuyo mbito de competencia est referido. Entran en
vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial, salvo disposicin contraria del mismo, que
postergue su vigencia en todo o en parte (Artculo 11 de la Ley del Poder Ejecutivo).

14
 DECRETOS SUPREMOS

Son normas de carcter general que reglamentan normas con rango de ley o regulan la
actividad sectorial funcional o multisectorial funcional a nivel nacional. Pueden requerir o no el voto
aprobatorio del Consejo de Ministros, segn lo disponga la ley.

Son rubricados por el Presidente de la Repblica y refrendados por uno o ms Ministros a cuyo mbito
de competencia correspondan. Entran en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial,
salvo disposicin contraria del mismo, que postergue su vigencia en todo o en parte (Artculo 11 de la
Ley del Poder Ejecutivo).

RESOLUCIN SUPREMA

Son decisiones de carcter especfico rubricadas por el Presidente de la Repblica y refrendadas por uno
o ms Ministros a cuyo mbito de competencia correspondan. Son notificadas de conformidad con la Ley
del Procedimiento Administrativo General y/o se publican en los casos que lo disponga la ley. Cuando
corresponda su publicacin, por ser de naturaleza normativa, son obligatorias desde el da siguiente de su
publicacin en el Diario Oficial, salvo disposicin contraria que postergue su vigencia en todo o en
parte (Artculo 11 de la Ley del Poder Ejecutivo).

RESOLUCIN MINISTERIAL

Son las normas de mayor jerarqua emitidas por los Ministerios. Resuelven Actos Administrativos y
Actos de Administracin segn corresponda, y tienen como mbito de aplicacin a las
instituciones pblicas y privadas que conforman los Sectores, a las unidades orgnicas y
dependencias de los Ministerios; y por a las organizaciones pblicas y privadas de otros sectores y a
la sociedad, en lo pertinente (Elaborado en base a la Directiva Administrativa que Regula
los Procesos Relacionados a las Resoluciones Ministeriales en el Ministerio de Salud).

RESOLUCION VICEMINISTERIAL

Son normas expedidas por los Viceministerios sobre los asuntos administrativos que sean de su
competencia. Se emiten tambin a razn de temas que hayan sido encargados por delegacin
ministerial.

RESOLUCIONES DIRECTORIALES

Son normas emitidas por los rganos directorales de los Ministerios, estas son emitidas sobre temas
que se encuentren en el mbito de sus competencias, as como por delegacin ministerial.

15
 RESOLUCIONES DE ORGANISMOS PBLICOS

Son aquellas normas expedidas por los Organismos Pblicos para su mbito de aplicacin y
competencia.

3.2 PODER LEGISLATIVO

3.2.1 QU ES EL PODER LEGISLATIVO?

El Poder Legislativo reside en el Congreso, el cual consta de Cmara nica.

El nmero de congresistas es de ciento treinta, ello segn Ley N 29402 publicada el 08-09-2009 que modifica el
artculo 90 de la Constitucin.

El Congreso se elige por un perodo de cinco aos mediante un proceso electoral organizado conforme a ley. Los
candidatos a la presidencia no pueden integrar las listas de candidatos a congresistas. Los candidatos a
vicepresidentes pueden ser simultneamente candidatos a una representacin al Congreso.

Para ser elegido congresista se requiere ser peruano de nacimiento, haber cumplido veinticinco aos y gozar del
derecho de sufragio. (Artculo 90).

El mandato legislativo es irrenunciable. Las sanciones disciplinarias que impone el Congreso a los
representantes y que implican suspensin de funciones no pueden exceder de ciento veinte das de legislatura.
(Artculo 95).

El Congreso puede iniciar investigaciones sobre cualquier asunto de inters pblico. Es obligatorio comparecer,
por requerimiento, ante las comisiones encargadas de tales investigaciones, bajo los mismos apremios que se
observan en el procedimiento judicial.

Para el cumplimiento de sus fines, dichas comisiones pueden acceder a cualquier informacin, la cual puede
implicar el levantamiento del secreto bancario y el de la reserva tributaria; excepto la informacin que afecte la
intimidad personal. Sus conclusiones no obligan a los rganos jurisdiccionales. (Artculo 97).

16
3.2.2 FUNCIN LEGISLATIVA

Artculo 103.- Artculo sustituido por el Artculo 2 de la Ley N 28389, publicada el 17-11-2004, cuyo texto es el
siguiente:

Leyes especiales, irretroactividad, derogacin y abuso del derecho

Pueden expedirse leyes especiales porque as lo exige la naturaleza de las cosas, pero no por razn de las
diferencias de las personas. La ley, desde su entrada en vigencia, se aplica a las consecuencias de las relaciones
y situaciones jurdicas existentes y no tiene fuerza ni efectos retroactivos; salvo, en ambos supuestos, en materia
penal cuando favorece al reo. La ley se deroga slo por otra ley. Tambin queda sin efecto por sentencia que
declara su inconstitucionalidad. La Constitucin no ampara el abuso del derecho.

El Congreso puede delegar en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar, mediante decretos legislativos, sobre la
materia especfica y por el plazo determinado establecido en la ley autoritativa. El Presidente de la Repblica da
cuenta al Congreso o a la Comisin Permanente de cada decreto legislativo. (Art. 104).

Ningn proyecto de ley puede sancionarse, sin haber sido previamente aprobado por la respectiva comisin
dictaminadora, salvo excepcin sealada en el Reglamento del Congreso. Tienen preferencia, del Congreso, los
proyectos enviados por el Poder Ejecutivo con carcter de urgencia. (Art. 105)

rgano poltico colegiado integrado por 120 personas elegidas democrticamente por un perodo de 5 aos.
Consta de una Cmara nica. El Congreso es el lugar principal y pblico del debate poltico en el que las
opiniones y actuaciones de los representantes trascienden a la sociedad civil para que los electores estn
suficientemente informados y as se formen opinin y voten con criterio propio y conocimiento de causa. Es un
rgano deliberante porque no solo discuten y debaten opiniones, posiciones o incluso las formas fundamentales
de organizacin de los grupos humanos, sino que adems, permiten la posibilidad real de su implementacin a
travs de decisiones polticas. El Congreso cuenta con diversos instrumentos para servir de contrapeso poltico y
fiscalizar a la 10 administracin pblica.

3.2.3 REQUISITOS PARA SER CONGRESISTA

Se requiere ser peruano/a de nacimiento, haber cumplido 25 aos y gozar del derecho de sufragio.No pueden ser
Congresistas los Ministros, Viceministros, Contralor General o personas que desempean cargos de
responsabilidad poltica dentro la Gestin del Estado, si no han renunciado a ellos seis meses antes de ser

17
elegidos como Congresistas. De esta forma, se busca evitar que desde su posicin puedan hacer uso de los
recursos pblicos ni tener ningn tipo de ingerencia sobre el 11 proceso.

Les est prohibido desempear cualquier cargo o ejercer cualquier profesin u oficio, durante las horas de
funcionamiento del Congreso. Su mandato es incompatible con el ejercicio de cualquier otra funcin pblica,
excepto la de Ministro de Estado y el desempeo, previa autorizacin del Congreso, de comisiones v
extraordinarias de carcter internacional.

3.2.4 ESTRUCTURA

La estructura del Parlamento se puede dividir en su mbito poltico y administrativo, tal y como se muestra en el
siguiente diagrama.

mbito Poltico En su mbito poltico, los rganos parlamentarios se pueden dividir en dos clases: los rganos
de direccin (tambin llamados rganos de 12 gobierno) y rganos de produccin.

rganos de Direccin Presidencia: cargo elegido por un periodo de un ao. La eleccin del presidente
se realiza conjuntamente con los integrantes de la mesa directiva, todo en un mismo proceso electoral.
Dicha eleccin es por mayora simple. El Presidente representa al Congreso; preside las sesiones del
pleno; exige a los rganos de gobierno que responsan a los pedidos de informacin de los Congresistas,
supervisa el funcionamiento de los rganos parlamentarios; entre otros. Mesa Directiva: integrada por el
Presidente y cinco Vicepresidentes. Est facultada para presidir y dirigir los debates del Pleno, de la
Comisin Permanente y del Consejo Directivo. Asimismo, supervisa la poltica administrativa-financiera
del congreso, as como el nombramiento de los altos funcionarios del Parlamento. Consejo Directivo: es
un rgano de decisin conformado por los representantes de los grupos parlamentarios a los cuales se
les denomina directivos-portavoces y por los miembros de la Mesa Directiva. Tiene una composicin
plural. Entre sus funciones est el aprobar la agenda antes de cada sesin, definiendo los proyectos que
se tratarn en la orden del da, fijar el tiempo de debate de los asuntos contenidos en la agenda; acordar
las autorizaciones de licencia particular por enfermedad o viaje que soliciten los Congresistas; entre
otros.

rganos de Produccin

Pleno: es la instancia donde se debaten y toman decisiones de acuerdo a las normas constitucionales,
legales y reglamentarias. Es el rgano de decisin ms importante del Parlamento, en el que se reportan los
proyectos de ley dictaminados por las comisiones a fin de ser aprobados o desestimados.

La Comisin Permanente: est presidida por el Presidente del Congreso y est conformada por no menos de
18
veinte Congresistas elegidos por el Pleno, guardando la proporcionalidad de los representantes de cada grupo
parlamentario. Ella se rene durante el receso del Congreso y puede ser convocada durante el perodo de
sesiones cuando sea necesario cumplir con el trmite de acusacin constitucional.

Sus funciones incluyen la designacin del Contralor General, la ratificacin de la designacin del Presidente
del Banco Central de Reserva y del Superintendente de Banca y Seguros, as como el ejercicio por
delegacin de facultades legislativas que el Congreso le otorgue, salvo en materia de reforma constitucional,
aprobacin de Tratados Internacionales, Leyes Orgnicas, Ley de Presupuesto o Ley de la Cuenta General
de la Repblica.

Cabe resaltar que la disolucin del Congreso por el Presidente de la Repblica no alcanza a la Comisin
Permanente.

Las Comisiones Ordinarias: son grupos de trabajo especializados de Congresistas, cuya funcin principal es
la fiscalizacin de los rganos estatales y el dictamen de los proyectos de ley en materias de su especialidad.
Hay cuatro tipos de comisiones:

Comisiones ordinarias
Comisiones de investigacin
Comisiones especiales
Comisin de tica parlamentaria

mbito Administrativo

En su mbito administrativo, el Congreso cumple un rol tcnico, imparcial y no partidario. Su mximo rgano es la
Oficiala Mayor que ejecuta diversas funciones tales como: la preparacin de la agenda del pleno, de la Comisin
Permanente y del Consejo Directivo; organizar y dirigir el servicio parlamentario, entre otras.

3.3 PODER JUDICIAL

3.3.1. QU ES EL PODER JUDICIAL?

En el Per, el Poder Judicial tiene como funcin el ejercicio de la potestad jurisdiccional, o potestad de administrar
justicia, como lo prescribe la actual Constitucin (artculo 138, prrafo 1) la que comprende, entre otros, los
siguientes actos:

La tutela de los derechos fundamentales.

19
 La tutela de los derechos ordinarios o intereses legtimos.
La sancin de los delitos.
El control de la legalidad de la actuacin de las autoridades administrativas.
El control de la constitucionalidad y la legalidad del ejercicio de la potestad reglamentaria
El control difuso de la constitucionalidad de las leyes y normas con rango de Ley.

El rol gubernativo est relacionado con la conduccin del Poder Judicial y consiste en la potestad de decidir la
marcha institucional en sus diversos planos de actividad. As, las funciones de gobierno judicial, comprenden las
siguientes tareas especficas:

Fijar polticas generales,

Aprobar los planes de desarrollo de la institucin
Aprobar los presupuestos, asignando los recursos necesarios para alcanzar los objetivos de la
institucin,
Proyectar el comportamiento futuro de la organizacin
Dictar normas y reglamentos para la administracin del propio Poder Judicial,
Mantener relaciones institucionales con los otros poderes y organismos pblicos y privados,
Establecer mecanismos de comunicacin interna y externa,
Designar autoridades judiciales,
Seleccionar y designar a los integrantes de la organizacin
Realizar el control institucional.

3.3.2. RGANOS DEL PODER JUDICIAL

Los rganos de gobierno del Poder Judicial son el Presidente del Poder Judicial, La Sala Plena de la Corte
Suprema de Justicia, el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, la Oficina de Control de la Magistratura y el Consejo
Nacional de la Magistratura, que a pesar de ser un rgano autnomo, tiene atribuciones relevantes para la
administracin de justicia.

A continuacin presentamos cada uno de estos rganos, a excepcin del Consejo Nacional de la Magistratura,
que ser objeto de anlisis ms adelante:

Presidente del Poder Judicial.

Conforme a la Constitucin vigente, el Presidente de la Corte Suprema, lo es tambin del Poder Judicial (Artculo
144) y como tal, segn prescribe la Ley Orgnica del Poder Judicial, es el jefe mximo del Poder Judicial y como
tal, le corresponde los honores de titular de uno de los poderes del Estado2 (Artculo Ma 73, LOPJ). El
Presidente de la Corte Suprema de Justicia, del Poder Judicial y del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, es
pues, la primera autoridad ejecutiva de la institucin.

20
Es elegido entre los vocales supremos titulares reunidos en Sala Plena, por mayora absoluta, por un periodo de
dos aos, mediante votacin secreta, hallndose prohibida la reeleccin.

El Presidente de la Corte Suprema, en la ceremonia de inicio de Ao Judicial, dirige un mensaje a la nacin, en el

que da cuenta de la labor jurisdiccional, de las ms importantes actividades realizadas, del cumplimiento de la
poltica de desarrollo del Poder Judicial, as como de las mejoras y reformas que estima necesaria efectuar
durante el ao que se inicia. Tambin, informa a cerca de los vacos y deficiencias de las leyes.

Sala Plena de la Corte Suprema

La actual Constitucin Poltica seala que la Sala Plena de la Corte Suprema, es el rgano mximo de
deliberacin del Poder Judicial (Art. 144). En tal sentido, decide sobre la marcha institucional de dicho Poder y
sobre todos los asuntos que no sean de competencia exclusiva de otros rganos.

Consejo Ejecutivo del Poder Judicial

El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial es el tercer rgano de gobierno de la institucin y constituye una novedad
respecto del antiguo sistema gubernativo, que descansaba solo sobre el Presidente de la Corte Suprema y la Sala
Plena del mximo tribunal3. Este rgano que posee importantes atribuciones de direccin de la entidad, tiene una
composicin plural, en la que participan magistrados de diversos grados y un representante del Gremio de los
Abogados (Sociedad Civil).

Entre sus atribuciones, destacan: Proponer a la Sala Plena de la Corte Suprema la poltica general del Poder
Judicial y aprobar el Plan de Desarrollo del mismo, determinar el nmero de Salas Especializadas Permanentes, y
excepcionalmente, el nmero de Salas Transitorias de la Corte Suprema.

Oficina de Control de la Magistratura

La Oficina de Control de la Magistratura (OCMA), tiene a su cargo la funcin disciplinaria al interior del aparato de
administracin de justicia y ejerce atribuciones tanto sobre los jueces como sobre los auxiliares de justicia. En tal
sentido, la Ley Orgnica del Poder Judicial estipula que la OCMA es el rgano que tiene por funcin investigar
regularmente la conducta funcional, la idoneidad y el desempeo de los magistrados y auxiliares jurisdiccionales
del Poder Judicial, facultad que sin embargo no excluye la evaluacin permanente que deben ejercer los rganos
jurisdiccionales al conocer los proceso en grado4 .

La OCMA, es dirigida por un vocal supremo designado por la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia. La
integran vocales superiores y Jueces especializados o mixtos, a dedicacin exclusiva, en el nmero determinado
por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, que los nombra por un perodo improrrogable de tres aos.
21
3.3.3 ESTRUCTURA JERRQUICA JURISDICCIONAL

En el desarrollo de su labor jurisdiccional, el Poder Judicial posee la siguiente estructura jerrquica:

La Corte Suprema de Justicia

Las Cortes Superiores de Justicia
Los juzgados Especializados y Mixtos
Los Juzgado Paz Letrados
Los Juzgados de Paz

Corte Suprema de Justicia

La Constitucin actual seala que corresponde a la Corte Suprema fallar en casacin, o en ltima instancia,
cuando la accin se inicia en una Corte Superior o ante la propia Corte Suprema conforme a Ley, agregando que
asimismo conoce en casacin las resoluciones del Fuero Militar, con las limitaciones que establece el artculo
1735, el cual se refiere a los muy excepcionales supuestos de imposicin de pena de muerte.

Las funciones casatorias de la Corte Suprema, estn relacionadas con el control que debe ejercer el mximo
tribunal de justicia sobre la correcta aplicacin y la correcta interpretacin de una norma de derecho material y el
respeto a las garantas de un debido proceso y a las formas esenciales de los actos procesales por los juzgados y
tribunales inferiores, as como con la labor de unificacin jurisprudencial (sentencias uniformes y reiteradas) que
el principio de igualdad ante la ley y el principio de seguridad Jurdica, exigen al Poder Judicial. Por contraste, la
intervencin jurisdiccional como ultima instancia importa que la Corte Suprema, expida sentencias sobre el fondo
de las controversias, resolvindolas de manera definitiva.

La Corte Suprema de Justicia, que tiene su sede en la capital de la Repblica, extiende su competencia
jurisdiccional a todo el territorio nacional, y es el ms alto tribunal de la judicatura ordinaria del pas. Para su
trabajo resolutorio de conflictos, se divide en salas especializadas permanentes y transitorias. Cada sala est
integrada por cinco vocales y es presidida por quien designe el Presidente de la Corte Suprema. Las
especialidades son tres: de Derecho Civil, de Derecho Penal y de Derecho Constitucional y Social. En la
actualidad, existen tres salas permanentes y cuatro Salas Transitorias Supremas

22
Cortes Superiores de Justicia

Las Cortes Superiores de Justicia extienden su competencia jurisdiccional al interior de su respectivo distrito
judicial, cada una de ellas, cuenta con las salas especializadas o mixtas que seala el Consejo Ejecutivo del
Poder Judicial, segn las necesidades del correspondiente distrito.

Las Salas Superiores pueden funcionar en una ciudad o provincia distinta de la sede de la Corte Superior. Cada
Sala est integrada por tres vocales superiores y es presidida por el de mayor antigedad. Conforme a la Ley
Orgnica del Poder Judicial; las salas de las Cortes Superiores resuelven en segunda y ltima instancia, con las
excepciones que establece la Ley. Si la Corte Superior, tiene ms de una sala de la misma especialidad, los
procesos han de ingresar por turnos que fija el Consejo Ejecutivo Distrital.

Juzgados Especializados y Mixtos

Los Juzgados Especializados y Mixtos, cuya sede es la capital de la provincia y, a veces, la capital de distrito,
tienen las siguientes especialidades: civil, penal, de trabajo, de familia, contencioso administrativo y comercial. All
donde no haya Juzgados Especializados, el Despacho debe ser atendido por un Juzgado Mixto, con la
competencia que ha de establecer el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. Todos los Juzgados - Especializados y
Mixtos- tienen la misma jerarqua.

Juzgados de Paz Letrados

Los Juzgados de Paz Letrados extienden su competencia jurisdiccional al mbito que establece el Consejo
Ejecutivo del Poder Judicial. Este ltimo, crea los Juzgados de Paz Letrados, considerando los volmenes
demogrficos, rurales y urbanos de los distritos, y seala los requisitos que deben cumplirse para tal creacin. En
estos Juzgados se sustancian las causas de menor cuanta que la ley determina o de rpida solucin. Resuelven
adems, las apelaciones de los Juzgados de Paz. Corresponde al Consejo Ejecutivo Distrital, fijar el sistema de
distribucin de los procesos entre los Juzgados de Paz Letrados cuando sea necesario. Tambin, puede disponer
su especializacin, si ello conviene a la mejor administracin de justicia y lo amerita la carga procesal.

23
En los lugares donde hay un Juzgado de Paz Letrado, no puede haber un Juzgado de Paz; aquel debe
asumir la competencia en las acciones y los asuntos propios de ste, para lo que aplica las normas de
procedimiento correspondientes a la Justicia de Paz. Tanto las resoluciones de los Juzgados de Paz
Letrados como de los Juzgados de Paz, son conocidas en grado de apelacin por los respectivos
Juzgados Especializados o Mixtos.

Juzgados de Paz

Les corresponde a stos, investigar y sancionar casos de faltas menores y funcionan en los pueblos,
caseros y distritos pequeos donde no hay mucho movimiento judicial. Para que desempee este cargo,
el mismo pueblo elige a una persona de prestigio, probidad y honestidad, que no necesariamente ser
abogado. Los Jueces de Paz, dependen de la Corte Superior que ratifica su nombramiento.

Los Jueces de Paz, que en al actualidad suman alrededor de 5,000, son mucho mas numerosos que los
magistrados formales y, empleando su propio criterio de justicia -dado que no estn obligados a fallar de
acuerdo con la ley- logran resolver millares de casos al ao.

La Justicia de Paz, se mantiene especialmente en las zonas rurales y las dos terceras partes de los
Jueces de Paz, se, encuentran en la regin andina. El resto se divide, en una proporcin similar, entre la
costa y la regin amaznica. Estas diferencias son muy importantes, por cuanto la Justicia de Paz
reproduce, en si misma, la heterogeneidad y las diferencias culturales presentes entre los peruanos. De
esta forma, tenemos que los Jueces de Paz de la sierra suelen vivir bajo un marcado aislamiento. Muchos
de ellos tiene un nivel educativo muy bajo y resuelven el conflicto en el idioma de las partes, quechua o
aimara. Es notable el contraste con muchos Jueces de Paz de la costa, quienes tienen educacin
superior y un contacto mas cercano con las leyes y el Poder Judicial.

Cabe sealar que los Jueces de Paz son esencialmente conciliadores, estn facultados para proponer
alternativas de solucin a las partes con el fin de facilitar el avenimiento. Correlativamente, les est
prohibido imponer soluciones bajo la apariencia de acuerdos voluntarios. No obstante, si no se logra la
conciliacin, los Jueces de Paz, estn legalmente habilitados para expedir sentencias, en los procesos de
su competencia y dentro de la cuanta que establece el Consejo Ejecutivo6 . De cualquier modo, existe
impedimento legal expreso para que la Justicia de Paz intervenga bajo la modalidad conciliatoria o de
fallo, en determinados asuntos, que por su importancia o complejidad exige el concurso de la justicia
profesional. Tales asuntos son los relativos al vnculo matrimonial, de nulidad y anulabilidad de actos
jurdicos o contratos, la declaratoria de herederos, los derechos sucesorios, los testamentos, los derechos
constitucionales y aquellos que expresamente seala la ley.

24
 CAPITULO III
CONCLUSIONES:

El Estado es un sistema de subordinacin que organiza a todos los

individuos de un rea geogrfica dada, dentro de la cual se posee un
monopolio efectivo de la fuerza fsica.

Para que exista el Estado, entendindose este como estructura sociopoltica organizada, con
personalidad propia ante los conciudadanos, y reconocimiento ante la comunidad poltica
internacional, deben existir en conjunto sus tres elementos constitutivos, respondiendo a
una aritmtica horizontal, de la sumatoria de la poblacin, territorio y soberana, de la cual
tendremos al Estado como producto final de dicha ecuacin.

Los poderes del estado: legislativo, ejecutivo y judicial; ejecutan de manera independiente sus
funciones, al menos en teora y dependiendo del tipo de estado. El punto ms importante es que
el primero concibe principalmente las normas y mejoras de la nacin en su totalidad ya que
estn representadas todas las localidades que forman la nacin; y los dems (el
segundo) ejecuta o debe ejecutar lo que el primero (el poder legislativo) le entrega (despus de
estar de acuerdo), y el ultimo idealmente corrige a los ciudadanos que no siguen y ejecutan el
acuerdo para mejorar y por el bienestar de la nacin.

REFERANCIAS BIBLIOGRFICAS:

1. Gaceta Juridica. (2005). La constitucion Comentada. Lima.

2. Informes y Revistas sobre la Teora de Estado

Pginas Web:

http://aprendiendoderecho.bloges.org/1260942780/estado-territorio-
poblaci-n-y-gobierno/
https://books.google.com.pe/books?
id=EuaBfOnGmxQC&pg=PA93&dq=estado+peruano&hl=es&sa=X&ved
=0ahUKEwjFl4HcqefNAhWSNx4KHX-
uBp8Q6AEIGjAA#v=onepage&q=estado%20peruano&f=false
http://www.peru.gob.pe/directorio/pep_directorio_poderes.asp?
cod_poder=4
https://es.scribd.com/doc/55480583/El-Estado-y-la-Nacion
http://www.peru.gob.pe/directorio/pep_directorio_poderes.asp?
cod_poder=4
http://www.pcm.gob.pe/entidades-pcm/

25
ANEXOS:

26
POBLACIN TERRITORIO SOBERANIA

27
28