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SOCIALES Y EDUCATIVAS
EN AMRICA LATINA 2014
POLTICAS TIC
EN LOS SISTEMAS
EDUCATIVOS
DE AMRICA
LATINA
INFORME SOBRE TENDENCIAS
SOCIALES Y EDUCATIVAS
EN AMRICA LATINA
2014
INFORME SOBRE TENDENCIAS
SOCIALES Y EDUCATIVAS
EN AMRICA LATINA
2014
POLTICAS TIC
EN LOS SISTEMAS
EDUCATIVOS
DE AMRICA
LATINA
UNESCO
International Institute for Educational Planning
7-9 rue Eugne-Delacroix
75116, Pars
Francia
PRLOGOS
Daro Pulfer 9
Margarita Poggi 11
INTRODUCCIN 13
CAPTULO 1
Subjetividades juveniles de la tecnocultura digital 16
1. La pantallizacin del entorno 20
2. La inteligencia colaborativa 22
3. Las redes sociales 25
4. El mundo digital lleg a las aulas 29
CAPTULO 2
Polticas de integracin de TIC en Amrica Latina 32
1. Las polticas TIC y la educacin en el marco de los desafos
que enfrenta Amrica Latina 32
2. Componentes de las polticas TIC 40
3. Los diferentes actores de las polticas TIC 52
4. Regulaciones y normativas 57
5. Fuentes de nanciamiento de las polticas TIC 61
6. El monitoreo y la evaluacin de las polticas TIC: acceso y uso 64
7. Algunas conclusiones sobre la escalabilidad y sostenibilidad
de las polticas TIC en educacin 68
CAPTULO 3
Polticas de infraestructura, equipamiento y conectividad 71
1. Introduccin 71
2. Situacin y evolucin del estado de la infraestructura TIC en Amrica Latina 72
3. Conclusiones y recomendaciones 108
CAPTULO 4
Polticas de integracin TIC en las instituciones educativas 113
1. Introduccin 113
2. Las instituciones educativas en Amrica Latina: permanencias,
cambios y tensiones 116
3. Las TIC como oportunidad para cambios en el formato escolar,
en el nivel curricular y en la organizacin institucional 124
4. Propuestas para los cambios tecnopedaggicos 130
5. Modelos pedaggicos que integran TIC 138
6. Iniciativas de innovacin en la gestin de las instituciones educativas 144
CAPTULO 5
TIC y formacin docente: formacin inicial y desarrollo profesional docente 151
1. Introduccin 151
2. Las TIC en la formacin inicial de profesores 152
3. Desarrollo profesional docente con TIC 172
4. Formacin de equipos directivos 190
5. Desafos y recomendaciones 200
6. Algunas conclusiones 205
CONCLUSIONES 207
QU ES EL SITEAL? 259
NDICE DE RECUADROS
El cambio urgente
Dolors Reig 211
Las polticas TIC en Amrica Latina. Breve reexin sobre los desafos
de la inclusin TIC en los sistemas educativos de la regin
Javier F. Firpo 220
Las polticas educativas son necesarias para llevar las TIC a las escuelas,
pero insucientes para el cambio pedaggico
Manuel Area 242
En este entramado rico y complejo se ubica el presente Informe SITEAL, que invita a
reexionar sobre los avances, las deudas an pendientes y las nuevas conguracio-
nes que adquiere el escenario regional, a partir del desafo que supone la integracin
de las TIC en el espacio educativo. El contenido desarrollado se despliega a partir de 9
INFORME
la identicacin de las tensiones que atraviesan este territorio y de las respuestas SOBRE
TENDENCIAS
que los diferentes actores institucionales construyen con vistas a disminuir las bre- SOCIALES
Y EDUCATIVAS
chas existentes y garantizar el derecho a la educacin. EN AMRICA
LATINA
2014
Del mismo modo que en la edicin anterior, el Informe SITEAL incluye un abor-
daje cualitativo a partir de la inclusin de un conjunto de entrevistas realizadas
con diferentes actores y protagonistas regionales del proceso de integracin de TIC
en el espacio educativo. Este material, integrado al conjunto de los contenidos del
documento, permite escuchar las voces de quienes hoy estn interviniendo desde
diferentes lugares en la denicin de este mapa tan variado, al que aportan matices
interesantes que permiten esbozar el camino por recorrer.
Las brechas que hoy presenta Amrica Latina son signicativas y ponen de manies-
to la magnitud de los esfuerzos que los Estados deben realizar, la integracin de TIC
suma nuevos interrogantes y plantea, adems, diferencias signicativas entre quie-
nes acceden a la tecnologa y quienes acceden y usan las tecnologas, entre quienes
las usan y quienes las manipulan y transforman en forma signicativa, entre hom-
bres y mujeres, entre espacios con conectividad y sin conectividad.
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INFORME
Por ello, el desafo es enorme y supone grandes esfuerzos para promover la integra- SOBRE
TENDENCIAS
cin efectiva de las TIC en el espacio educativo, para contribuir a la disminucin de SOCIALES
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las brechas existentes y para promover el ejercicio pleno del derecho a la educacin EN AMRICA
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de todos los nios, nias, adolescentes, jvenes y adultos de la regin. 2014
Solo de este modo ser posible concebir, a partir de la integracin de TIC, la construc-
cin de proyectos ms democrticos que garanticen las mismas posibilidades y con-
diciones para toda la poblacin, haciendo realidad los mandatos de justicia y equidad.
Daro Pulfer
Director de la Organizacin de Estados Iberoamericanos
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura - OEI /
Instituto Iberoamericano de TIC y Educacin - Ibertic
E n las ltimas dcadas, se han desarrollado dos procesos que han mejorado la
situacin educativa de la regin, ms all de las singularidades que puedan des-
tacarse respecto de las polticas sectoriales de cada uno de los pases que la integran.
El primero ha sido la sancin de leyes que aumentaron progresivamente la cantidad
de aos de la etapa obligatoria, lo cual implica la atencin masiva de nios y nias
de temprana edad, por un lado, y de adolescentes y jvenes, por otro, quienes en
ambos casos no asistan previamente a la escuela. El segundo ha sido la inclusin
progresiva en los sistemas educativos de diversos sectores sociales de nivel socioe-
conmico bajo o muy bajo anteriormente excluidos. Ambos procesos, desde la pers-
pectiva del derecho a la educacin, resultan auspiciosos, pues representan ms aos
de estudio y ms sectores sociales incluidos. Entre 1991 y 2011, en una regin que ya
posea altas tasas de cobertura en el nivel primario, la tasa bruta de escolarizacin
en preescolar subi de 55% a 75% y, en el nivel secundario, creci del 81% al 91%,
segn datos de la UNESCO.
Sin embargo, todava existen fuertes retos pendientes para concretar el ejercicio ple-
no del derecho a la educacin. Uno de ellos, quiz el de mayor relevancia, es el de
lograr que quienes acceden a los niveles obligatorios completen sus estudios, ha-
biendo logrado aprender aquello que la escuela se propuso ensearles. Esta cuestin
abre tambin dos interrogantes. Por un lado, la relevancia y pertinencia del conte- 11
INFORME
nido a ensear, teniendo en cuenta la diversidad social, cultural y lingstica de los SOBRE
TENDENCIAS
nios, nias y jvenes que hoy transitan por las escuelas y, por otro lado, la cons- SOCIALES
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truccin del formato escolar adecuado para aprender ms y mejor, pero adems de EN AMRICA
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un modo diferente. 2014
Por otra parte, en los ltimos tiempos Amrica Latina viene desarrollando un impor-
tante proceso de integracin de tecnologas de la informacin y de la comunicacin
(TIC) en sus sistemas educativos. En este sentido, se trata actualmente de una de
las regiones ms proactivas. Muchos de los pases, con distintos grados de consoli-
dacin y alcance, estn llevando adelante procesos de integracin TIC bajo el deno-
minado modelo 1 a 1 (una computadora por estudiante). Ya sea a travs de esta o de
otras modalidades de incorporacin de tecnologas, las estrategias y medidas que se
estn implementando sin duda constituyen un indicador del esfuerzo de los Estados
por instalar y sostener una poltica pblica de fuerte impacto social, que atienda la
inclusin social y educativa.
Margarita Poggi
Directora del Instituto Internacional
de Planeamiento de la Educacin / IIPE - UNESCO
Sede Regional Buenos Aires
INTRODUCCIN
Es una armacin recurrente, pero inevitable, sostener que Amrica Latina es la re-
gin ms desigual del planeta. A pesar del comportamiento favorable que tuvieron
los indicadores econmicos y sociales durante la ltima dcada, los que se tradu-
jeron en un escenario de mayor crecimiento y de reduccin de las desigualdades y
los niveles de pobreza, coexisten en la regin zonas con altsima concentracin de
la riqueza junto a otras signadas por la pobreza extrema y la exclusin. Ante este
panorama, las polticas educativas enfrentan importantes desafos.
Junto con las decisiones tomadas desde el nivel de la poltica educativa, orientadas a
operar sobre estos nuevos desafos, como el aumento de la cantidad de aos de esco-
laridad obligatoria o la promulgacin de leyes para garantizar el nanciamiento de la
educacin, las polticas TIC tienden a ser pensadas por los Estados como una forma
de lograr proyectos democrticos de inclusin y justicia. Esto signica que tras la
aparicin de las TIC entre las prioridades que hoy atraviesan las agendas educativas
de la regin subyace la certeza de que la inclusin digital implica justicia social.
Desde este enfoque, existe un consenso cada vez ms generalizado acerca de que el
contenido de estas polticas no puede limitarse a cuestiones de infraestructura tec-
nolgica, brindando equipamiento y conectividad a las escuelas, sino que la entrada
de las TIC en los sistemas educativos debe encontrar sentido dentro de una transfor-
macin ms profunda del paradigma educativo, que apunte a reformular las bases
cognitivas de las propuestas educativas. En un contexto que da pie a nombrar nues-
tra contemporaneidad con expresiones tales como sociedad de la informacin, sociedad
del conocimiento o sociedad red, entre otras, resulta inevitable resignicar el concepto
de conocimiento, sus modos de produccin y gestin, as como su distribucin. Estas
transformaciones nos confrontan con nuevas preguntas acerca de qu signica hoy
aprender y cules son los espacios, agrupamientos, en denitiva, cules son los for-
matos escolares donde los sujetos construyen nuevos conocimientos.
Pero los desafos son mucho mayores. La irrupcin de las TIC propone nuevos temas
que impactan directamente en el sector educativo, por la produccin y circulacin
de contenidos en formato digital, por las cuestiones de autora y autoridad, por los
difusos lmites entre lo pblico y lo privado, la seguridad informtica, el acceso a la
informacin pblica, el manejo de las identidades o debido a la gestin de los dese-
chos informticos, los debates se suceden y generan diferentes posturas.
El segundo captulo aborda la historia, las etapas y las principales tendencias que asu-
men las polticas TIC en Amrica Latina. Se caracterizan entonces las racionalidades
que subyacen a las decisiones de poltica, as como los contenidos que estas presentan.
Se identican adems cules son los actores relevantes y las estrategias de vincula-
cin entre estos mediante alianzas, sociedades u otras formas de interaccin entre los
actores del sector privado, las ONG, los sindicatos, los mbitos acadmicos y el propio
sector pblico. Otros puntos a destacar en este captulo se reeren a las regulaciones
y normativas que se torna imprescindible crear, a la escalabilidad de los proyectos, al
costo de las polticas TIC y a la importancia de concretar su monitoreo y evaluacin.
En el tercer captulo se ofrece un panorama actualizado sobre la situacin de in-
fraestructura, equipamiento y conectividad en los diferentes pases de Amrica La-
tina y se describen, en trminos de inclusin digital, algunas de las iniciativas ms
relevantes de la regin, presentando logros y los desafos pendientes.
En este sentido, las posibilidades que la tecnologa otorga en las distintas pocas
resultan evidentes. Por ejemplo, cuando la organizacin productiva se asentaba en
la traccin a sangre, el territorio a recorrer era ciertamente muy limitado y el tiempo
necesario muy extenso. Con el paso del tiempo, la tecnologa metalmecnica y el
motor a vapor permitieron alcanzar mayores distancias en tiempos ms reducidos,
lo que volvi a suceder con el imperio de la electromecnica y, una vez ms hasta
llegar al presente, en el reino de la electrnica. En la actualidad, es decir, en el mundo
analgico, los espacios se recorren ms rpido que nunca antes en la historia y sus
lmites alcanzan las profundidades marinas y se expanden mediante los progra-
mas de exploracin espacial, sumando grandes saltos dados en muy pocas dcadas,
mientras los horizontes se amplan a la par que se aproximan ao tras ao. Como
ejemplo, podemos sealar que cualquier celular bsico dispone miles de veces de
mayor capacidad de procesamiento de la que posean las dos computadoras que
llevaron a la Luna a la nave Apolo XI con sus astronautas (Robertson, 2009).
Esta aceleracin que se produce en el mundo tecnolgico impacta sin duda sobre las
subjetividades. Alcanza con observar la tolerancia, en trminos de tiempo de espera,
en relacin con la comunicacin mediada por dispositivos tecnolgicos. Pasar de
la carta en papel, al telfono de baquelita, hasta los actuales celulares inteligentes
y mltiples dispositivos digitales, equivalente a comparar el cambio del carromato
tirado por bueyes o caballos, hacia el barco a vapor, el tren, los aviones, los cables
interocenicos y los satlites. Si alguna vez se midi en meses y aos, y luego en
semanas o das, hoy el estmulo y sus respuestas son del orden del instante. Una
comunicacin, en el presente, supone una respuesta que se espera suceda ya.
Un entorno constituido por datos caticos que emergen a gran velocidad es el pai-
saje y las condiciones en que se deben mover (jugar, pensar, aprender) los ms j-
venes. Desde luego, esta clave, la velocidad, impacta no solamente en la dinmica
comunicativa, sino en los vnculos, las tareas, las expectativas y las demandas. La 17
INFORME
deliberacin tambin se tensiona debido al estmulo generado por la toma de deci- SOBRE
TENDENCIAS
sin pronta. Como seala Begoa Gros Salvat, es este un aspecto complejo ya que SOCIALES
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existen dudas razonables sobre en qu medida la velocidad ayuda o puede crear EN AMRICA
LATINA
problemas en el proceso de construccin del conocimiento (Gros Salvat, 2002). 2014
M: Considero que la rapidez de los cambios que se generan es un arma de doble lo porque la
cantidad escandalosa de informacin puede llegar a ser, en desmedro de la calidad o veracidad
de esta. Casi podra considerar que estamos tan acostumbrados que no tenemos tiempo de
asimilar una situacin, o explotar un paradigma. () En esa lucha contra la corriente, aplicando
la comparacin cantidad/calidad, escapan del debate, o al ojo crtico avanzamos ms en cono-
cimiento que en sabidura. Ese es, para m, el origen de muchas contradicciones palpables en
nuestra realidad social (Maximiliano, 19 aos, jugador en juegos en red, Asuncin, Paraguay).
Segn Sergio Balardini, Producto del mundo de los chips y el procesamiento a ve-
locidad de la luz, los tiempos se redujeron al instante, y las distancias de la mano al
mouse. En este sentido, la digitalizacin del mundo y la globalizacin de las comuni- 18
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caciones y los mensajes han generado una sensacin de proximidad tmporo-espa- SOBRE
TENDENCIAS
cial que lleva el patio de la casa hasta el lugar ms recndito y al futuro como una SOCIALES
Y EDUCATIVAS
forma del presente (Balardini, 2008). Pero, adems, es posible decir que la velocidad EN AMRICA
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derriba tambin los lmites del acceso. Los testimonios recin citados dejan en claro 2014
que la cantidad de informacin a la que se puede acceder por unidad de tiempo se
va incrementando de modo constante, y ello implica nuevos desafos en trminos de
subjetividad. La seleccin y administracin de tanta informacin representa, cierta-
mente, un aprendizaje con una relevancia que pocos aos atrs no se conoca.
Existe all, en las ideas de Gubern, una perspectiva que se puede retomar para pen-
sar el lugar de las diferentes funciones intelectuales, su entrenamiento, su desarro-
llo y la eventual delegacin. Como contracara de ello, las nuevas capacidades pue-
den ir desarrollndose, por ejemplo, las capacidades de ltrado, de respuesta rpida,
de atencin distribuida, de apreciacin de imgenes. Luego, respecto de la palabra
escrita y su relacin con la imagen, es posible entrever que se trata de un nuevo
equilibrio que ciertamente concede mayor lugar a las imgenes. Esto no quiere decir
que la imagen desplace a la lectura; por el contrario, hay que subrayar que se lee y
escribe como nunca antes, pero que, en todo caso, se lo hace en soportes diferentes,
con lgicas de lectura tambin diferentes, de a saltos, en textos cortos, con enlaces a
imgenes o caracteres icnicos. Se ampla as el abanico de los modos de escritura,
que pasan a convivir en un modo hbrido, que los jvenes switchean, segn las
circunstancias. Si observamos el campo especco de las redes de mensajes breves
o nanoblogs (Twitter, Tumblr, entre tantas otras) o los mensajes de texto (SMS), all
aparece un nuevo desafo: el de comunicar en un reducido nmero de caracteres,
obligndose a transmitir con ecacia en pocas palabras, a elaborar sntesis de ideas
en 140 caracteres, en otras palabras, aplicando concisin y claridad.
NOTA DE OPININ
EL CAMBIO URGENTE
por DOLORS REIG
> LEER
Otro aspecto del nuevo escenario tecnolgico es la pantallizacin del entorno, don-
de el modo grco a travs de imgenes o videos se impone sobre el texto escrito.
La generacin digital vive rodeada de imgenes y pantallas. En esta cultura, el papel
del texto es a menudo esclarecer algo que primero ha sido experimentado como
imagen (Gros Salvat, 2002). Asimismo, la pregnancia e inmediatez que proyecta la
imagen de sentido crudo y sin procesar dicultan la toma de distancia y la pers-
pectiva (y tambin la intencionalidad), histrica y contextual, que la palabra escrita
permite reponer. Para algunos, como Giovanni Sartori (1997), se trata de la mutacin 20
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hacia el Homo Videns, una nueva subjetividad que acarrea sus complicaciones, para la SOBRE
TENDENCIAS
deliberacin y la profundizacin argumental, debido al impacto de la imagen, que se SOCIALES
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impone como un pathos frente a toda posibilidad de reexin. Para otros, como Roger EN AMRICA
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Chartier (2012), es un viaje hacia un mundo que mixtura texto e imagen. 2014
La posibilidad de portar las pantallas (celulares, tablets, netbooks) casi como un elemen-
to imprescindible de la cotidianidad agrega el componente de presencia permanente,
en todo tiempo y lugar. Esta posibilidad de disponer de una tecnologa nmade, inau-
gur el desarrollo de un nuevo modo de estar juntos, en el cual las operaciones de
intercambio internalizan mltiples posibilidades de acceso a la informacin y a las
relaciones sociales, generando comunidades exibles que permiten componer alter-
nativas de informacin y socializacin, diversas y mutantes (Balardini, 2008).
En el contexto tecnocultural actual, la relacin entre el mundo real y el mundo virtual
no puede entenderse como un vnculo entre dos mundos independientes y separa-
dos, que eventualmente coinciden en un punto, sino como una cinta de Moebius,
donde no existe un adentro y un fuera, y donde es imposible identicar lmites entre
ambos. Para las nuevas generaciones, cada vez ms, la vida digital se fusiona con su
domesticidad como un elemento ms de la naturaleza. En esta naturalizacin de la
vida digital, los aprendizajes provenientes de ese entorno se mencionan con asidui-
dad, no solo porque se los pregunta explcitamente sino porque la referencia a In-
ternet sale del modo ms espontneo entre los entrevistados. La idea de aprendizaje
activo, el googleo cuando no se sabe, el recurso de los tutoriales para aprender un
programa o un juego, o la expresin aprend mejor ingls y de forma ms divertida
jugando se suceden en gran cantidad de ejemplos que ponen a Internet como el
lugar al que ms recurren los jvenes entrevistados.
I: () Pons en prctica, por ejemplo, muchas cosas de lo que a uno le va pasando en la vida.
Yo qu s, cosas de estrategia. () Uno piensa a ver no tendra que haber hecho esto, ten-
dra que haber hecho primero aquello. Entonces relacions las cosas de la vida con las cosas
del juego. Entonces si vos penss que tendras que haber hecho primero una cosa, antes que
la otra porque si no, sale mal. Entonces en un juego vas a poner en prctica lo que te pas
en la vida real, y hacer primero una cosa, que est relacionada con lo que te pas en la vida
real, y despus otra cosa ().
E: Y alguna vez te pas al revs: algo de la vida real lo terminaste resolviendo como lo re-
solveras en un juego?.
I: Bueno, a ver: algo que no es que me acuerdo de algo, porque como ya es una rutina, lo
que te deca del compaerismo, ya es una rutina, ya lo tengo metido en la cabeza. No es que yo
me acuerdo: ah, el juego; ya es una rutina para m, ya es algo que ya est. Es como algo que
est en la vida real, en el juego, y en todos lados. Entonces no es que me acuerdo del juego,
sino que el juego me lo meti en mi vida, en la vida real. Entonces ya lo tengo apropiado. ()
Claro, ya es mo. No es que es del juego, entends? Ya es rutina (Ivn, 13 aos, estudiante
de 7 grado, escuela pblica, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Argentina).
La expresin ya es rutina ilustra esa idea de cierta fusin entre el mundo digital
y el mundo real. El mismo joven entrevistado plantea en otro momento de su tes-
timonio que el compaerismo es uno de los valores ms importantes para quienes
juegan en red, algo que en la escuela tambin se cultiva, sin embargo, el mundo de la
escuela aparece indiscutiblemente mediado y dirigido por los adultos, algo que hace
a la experiencia totalmente diferente:
Quienes tambin juegan en red, pero tienen ms edad, observan que el juego les
genera aprendizajes para resolver cosas cotidianas. Esas enseanzas las viven como
comparables con las que el resto de los mundos sociales les brindan:
E: O sea, bsicamente, todas las cosas que te ensea son las mismas que vos aprendes en
cualquier cuestin social de trabajo en equipo, verdad?, o sea, ah no cambia, como platafor-
ma misma del juego, o sea, hablando fuera del aspecto social, hay cuestiones que son as, tipo 22
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comunes hoy en juego, no son boludeces por as decirlo, verdad?, que no entra tan a tallar SOBRE
TENDENCIAS
lo social porque lo social es exactamente comparable, como trabajar por un bien comn en SOCIALES
Y EDUCATIVAS
una empresa o en un proyecto, o en algo por el estilo (Enrique, 21 aos, jugador en juegos EN AMRICA
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en red, Asuncin, Paraguay). 2014
2. LA INTELIGENCIA COLABORATIVA
Cuando irrumpi la tecnologa digital era habitual vivirla como una herramienta
que era posible usar sin mayores compromisos. Era fcil diferenciar un afuera y
un adentro y categorizar la distancia entre lo real-virtual y lo analgico-digital, del
mismo modo en que un procesador de textos podra ser pensado y reducido a una
mquina de escribir. Pero hoy las cosas han cambiado y esas tensiones o posibles
vehiculizaciones de contenidos se diluyen, porque las nuevas generaciones residen
en ambos mundos a la manera de cyborgs, como una fusin de inteligencia natural y
articial. Este nuevo entorno tecnolgico que se fue congurando ofrece a las gene-
raciones jvenes nuevas posibilidades y modalidades de interaccin. El surgimien-
to de una plataforma tecnolgica, que se constituye, a la vez, en entorno abierto,
facilita el desarrollo de modos de producir que estimulan la creacin colectiva y
colaborativa y generan un conocimiento compartido que se elabora entre diferentes
nodos o sujetos, en intercambios de diferente intensidad, ujo y magnitud. Se trata
de aquello que comienza a conocerse como inteligencia colectiva.
M: Creo que la inteligencia colectiva claramente no es votar y que la mayora resuelva [sino
para] nosotros la puesta de inteligencia colectiva es cuando se generan proyectos que se vayan
armando y desarmando en funcin de lo que se vaya dando, y que implica que muchsimos ms
puedan ser productores de contenidos, no? Que eso es algo que se da colaborativamente, me
parece que lo principal es eso, es decir, en tiempo real muchas personas haciendo lo mismo
sin estar en el mismo espacio es impresionante! () No hacemos muchsimas cosas abiertas
a que todos opinemos, si no que bueno hay que ejecutar, hay que hacer, pero puesto en algo de
acceso a la informacin pblica justamente que ms personas puedan participar me parece
que es casi un principio, o sea, en el sentido que todo se ponga a consideracin, que todo se
pueda mejorar, que todo pueda cambiarse () es muchsimo ms ida y vuelta la construccin
de cualquier tipo de ensayo, de propuesta, de proyecto de ley. Esta es la concepcin de que es
mucho ms rico generar algo con muchas ms personas hacindolo, que a uno solo diciendo
que tiene la verdad (Martn, integrante del Partido de la Red, miembro de MINU Asociacin
civil y Foro PoliTICs#Joven de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Argentina).
Lo que sabemos es que estos motores de bsqueda tienen programas robot (araas)
que revisan la web (su parte visible, la invisible supera en cientos de veces a su con-
tenido), cuya informacin luego ordenan sobre la base de ecuaciones matemticas
complejas, que dan por resultado una base de datos que lista un ranking de sitios. Ese
es el producto que responde a nuestra solicitud. Este procesamiento implica que la
mayor produccin de contenidos queda por fuera de la bsqueda (sumida en la Inter-
net invisible), en tanto la que es relevada es procesada por una ecuacin que desco- 25
INFORME
nocemos, cuyos criterios bien podran cuestionarse dado que se hallan ocultos, sobre SOBRE
TENDENCIAS
todo, cuando el destino de la informacin es el trabajo educativo (Perelman, 2011). SOCIALES
Y EDUCATIVAS
EN AMRICA
LATINA
La bsqueda y seleccin de informacin en la red es un asunto tecnolgico, pero a la 2014
vez tambin es social, cultural y hasta poltico. El modo en que se organiza la informa-
cin (y quin la produce), la manera como se lee resultan aspectos nodales que deben
ser atendidos. Porque los cambios se dan tanto en el soporte (digital y convergente),
como en su reproductibilidad (tendencialmente exponencial) y en los mismos sujetos
consumidores, mediante los nuevos modos de aproximacin y lectura. Por otra parte,
esta informacin que se presenta como total, libre y diversicada tambin debe ser
puesta en cuestin respecto de su conabilidad, ms all de su pertinencia. En este
sentido, no se trata de conrmar su calidad en cuanto a identicar si se trata de un
saber experto, sino respecto de poder contrastarla con la calidad de otras fuentes.
Las y los adolescentes utilizan las redes sociales para aquellas cosas que hasta hace
muy poco hacan por fuera de las redes. Es decir, para encontrarse con amigos, cono-
cer gente, entretenerse, informarse, pasar el tiempo, organizar sus salidas y su vida
social. De ese modo, la tecnologa se convierte en un mbito privilegiado de su co-
municacin cotidiana (UNICEF, 2013). Muchos nios y adolescentes se inscriben en
redes antes de la edad formalmente permitida (13 aos, en Facebook, por ejemplo),
en ocasiones por gestin de amigos, pero tambin por intermediacin de sus padres,
madres u otros adultos, segn surge de una investigacin realizada por la Asociacin
Chicos.net (2008). Por otra parte, una gran parte de quienes abren sus perles lo han
hecho sin la autorizacin de sus progenitores, lo que indica la motivacin propia
pero tambin el estmulo social que los impulsa.
En parte, debido a esta lectura que los adolescentes hacen de los adultos como des-
conocedores del medio virtual, aparece cierta percepcin de vivir en mundos aut-
nomos juveniles (solos entre pares) y de pertenecer a un mundo que no presenta
adultos. No obstante, tambin existe la contracara de adultos que monitorean a los
adolescentes al borde de la violacin de la privacidad e intimidad a la que estos tie-
nen derecho. Por otra parte, son los propios adolescentes quienes buscan el vnculo
intergeneracional, pero con adultos que los escuchen y que reexionen con ellos,
cuya presencia es valorada por su compromiso, respeto, apertura y pertinencia.
Se trata de una relacin intergeneracional comprometida en un tiempo en que, por
el mismo motivo, el grupo de pares adquiere gran relevancia, frente a la presencia
lquida de algunos adultos, frente a su confusin y desconocimiento, o frente a
su ausencia. Como vimos en un concurso de videos sobre Riesgos en el uso de las
TIC, en las producciones de los jvenes (Asociacin Chicos.net, 2009) se repiten las
escenas en las que las preguntas y respuestas se realizan entre pares, en tanto los
adultos estn sin estar, si es que estn. Una muestra de los videos realizados por
adolescentes de Argentina, Bolivia, Chile, Costa Rica, Mxico, Paraguay, Per y Ve-
nezuela evidencia que, entre ellos, las preocupaciones son muy similares, e incluso
las situaciones son casi equivalentes, en el marco de las diferencias propias de cada
una de las sociedades. Con elevada frecuencia se observa una demanda de presencia
adulta, frente a padres que no dejan de irse, que siempre estn yndose, y adoles-
centes en espera de su palabra, su presencia y su contencin.
Frente a esta situacin, vuelven a ser los adolescentes quienes se acompaan y re-
suelven los problemas entre pares, proveyndose la ayuda posible segn sus circuns-
tancias. Desde la perspectiva de los adolescentes, existen por lo menos dos hiptesis
que bien pueden ilustrar el desplazamiento de los adultos del mundo de las TIC: por
un lado, 1) porque los adultos son de otra poca y se quedaron en el pasado y, por
otro lado, 2) porque los adolescentes y jvenes lidian contra un estereotipo de adulto
que cree que la computadora es todo jueguito () que te hace mal a la cabeza.
En cuanto a los temas que les preocupan, aparecen dos grandes campos asociados: por
un lado, los riesgos en la interaccin y durante la sociabilidad (el ciberbullying, la interac-
cin con desconocidos y el tratamiento de la informacin personal en la web) y, por otro 27
INFORME
lado, el uso excesivo (es decir, la adiccin) de los dispositivos o servicios. Esos riesgos se SOBRE
TENDENCIAS
relacionan con lo que se podra llamar la nueva privacidad pblica. Los lmites entre SOCIALES
Y EDUCATIVAS
aquello valorado tradicionalmente como pblico y como privado se han exibilizado EN AMRICA
LATINA
y muchos elementos que consideraramos parte del mundo de lo privado hoy se han 2014
hecho pblicos, creando un espacio que algunos denominan extimidad (o outimidad;
concepto empleado, entre otros autores, por Sibilia, 2008), una intimidad que se hace
pblica ampliando su esfera, mientras, por otra parte, se constituye un ncleo duro de
lo privado, reducido al orden de lo que permanece como intimidad. Todo esto implica
que se realiza una operacin en la que cambia la percepcin de lo pblico y lo privado
por parte de las nuevas generaciones y, en consecuencia, tambin su densidad.
Los y las adolescentes no parecen representarse las dimensiones que puede alcan-
zar en tiempo y espacio aquello que publican en la red. En su descubrimiento del
modo como funcionan los dispositivos y plataformas, la prctica del ensayo-error
se ha convertido en un medio de aprendizaje relevante, a la par y por sobre el se-
guimiento de los canales explicativos clsicos (clases y manuales o consulta con los
adultos). El compartir el conocimiento entre pares nuevamente aparece con fuerza,
del mismo modo que se valora la experiencia de aquellos que han atravesado una
situacin semejante para la resolucin de un problema. En buena medida, parece
que los pares desplazan, en estas prcticas, a los impares mayores.
Los juegos te dan muy buenas reacciones, te agilizan la mente. Tambin laburs los reejos
(Estudiantes de 16 y 17 aos que juegan en red, escuela secundaria pblica, Ciudad Autno-
ma de Buenos Aires, Argentina).
El problema, segn los jvenes, aparece realmente cuando uno se vicia mucho y
deja de jugar al ftbol o hacer otras actividades. El peligro del puro reejo frente a la
reexin se ve entonces acompaado por la dicultad de posponer la satisfaccin. En
esta lnea, la utilidad del conocimiento suele ser percibida como demanda de utilidad
del presente, inmediata, y no asentada en un futuro que no se alcanza a divisar con
claridad (para qu lo puedo utilizar). Esto apela a una tensin reexiva (y, por tanto,
temporal) que permitira la produccin de sentidos transformadores. Por otra parte,
colabora con estas decisiones el hecho de que la efectividad y ecacia de las acciones,
que son el norte de los videojuegos, se conjugan con la idea de la utilidad y la com-
petencia, propias de la sociedad de consumo. La consigna, en este mundo, pareciera
ser absolutamente pragmtica: de accin concreta para la resolucin de problemas.
Las nuevas prcticas asociadas con las tecnologas llegaron incluso a aquellas escue-
las donde todava no ingresaron los dispositivos electrnicos. En territorios donde las
polticas de informatizacin de la educacin an no han sido desplegadas, ingresa
a las aulas a travs de los estudiantes, de sus modos de vivir, de ver el mundo, de
la mano de sus subjetividades, modeladas en la tecnocultura digital. Tomar nota de
quines son estos nuevos estudiantes es central para poder avanzar hacia una escue-
la que garantice plenamente el derecho a la educacin. Velocidad, aceleracin, ins-
tante, capacidad de procesamiento, duplicacin del conocimiento, todas ellas son cla-
ves que deben ser consideradas a la hora de comprender las subjetividades de poca.
Los jvenes estudiantes del presente estn entrenados cada vez ms en categoras
de la experiencia (espacio, tiempo y velocidad) que los adultos no siempre compar-
ten. En consecuencia, asistimos a nuevas formas de organizar y construir el mundo:
multilineal, en paralelo, en redes, de nodos frente a centro, desde periferias con je-
rarquas plurales y, sobre todo, en una secuenciacin discursiva arborescente.
Anteriormente se mencion que uno de los rasgos que caracterizan a estas nuevas
subjetividades es el desplazamiento de la atencin focalizada hacia otro tipo de
atencin ms distribuida. En este sentido, es posible que esta modalidad distribuida
de atencin genere dicultades y ruidos con entornos de enseanza tradiciona-
les que estn centrados en la atencin focalizada, sin embargo, lo cierto es que el
mundo que espera a los jvenes parece requerir mltiples respuestas y el entre-
namiento distribuido parece ser funcional a esta potencial demanda. La bsqueda 29
INFORME
rpida, la exploracin y la discriminacin dentro de la abundancia informativa se- SOBRE
TENDENCIAS
rn habilidades cognitivas fundamentales en la sociedad que ya est llegando. El SOCIALES
Y EDUCATIVAS
ltrado rpido se convierte en elemento clave, lo que har necesario observar que EN AMRICA
LATINA
aprender a elegir en un contexto de datos que uyen constantemente es tambin 2014
cada vez ms importante.
NOTA DE OPININ
DEMOCRACIA OS Y LA EXPERIENCIA
DEL PARTIDO DE LA RED
> LEER
En este punto, a la educacin le espera una tarea destacada pero novedosa, labor
que debe ser recreada, en un mbito donde la preseleccin escolar no opera. Ya
no hay que salir en su bsqueda, sino que llega hasta las casas, y hasta es parte del
ropaje nmade de nios y adolescentes, que los acompaa a travs del tiempo y del
espacio. Entendido en estos trminos, se trata de una suerte de acoso informativo
y es all donde la tarea docente adquiere relieve, en una misin que no delega fun-
ciones sobre la tecnologa, sino que se asocia con ella para ir un paso ms all. As
comprendida, deja de ser la bsqueda el objetivo y lo importante pasa a ser el modo
de enfrentarla, cmo plantarle cara, denirla, ponerla en relacin y en contraste. Re-
exionar entonces sobre sus vnculos, sus contextos, la produccin de sentido, ms
all de una mera memorizacin o acumulacin de datos. A ello se suma el trabajo
posterior sobre la pertinencia de sus resultados.
Comparte esta mirada la experta Dolors Reig, quien seala que: Alternar momentos
de conectividad, colaboracin y cocreacin con otros de concentracin y creatividad
individual, educar para saber aprovechar las ventajas de ambas situaciones, ser
fundamental (Reig y Vlchez, 2013). Ya no se trata de elaborar la soledad y buscar
superarla sino, por el contrario, de salir del estar con otros y aprender a estar solos.
Una prctica que es necesario ensear, tambin, como respaldo de la libertad indi- 30
INFORME
vidual. En este aspecto, como en tantos otros, parece tocarle a la escuela una tarea SOBRE
TENDENCIAS
contracultural, a contracorriente de la dinmica social imperante, con su horizon- SOCIALES
Y EDUCATIVAS
te de conectividad absoluta. EN AMRICA
LATINA
2014
La interaccin en trminos de construccin colaborativa y creativa representa un
gran desafo, en la actualidad, para las instituciones educativas. En qu medida
estn dadas las condiciones para que la escuela potencie la creatividad y aproveche
los saberes de las TIC que los jvenes poseen? En este sentido, resulta relevante de-
tenerse en la nocin de una escuela democrtica y participativa. De hecho, aparecen
en las voces de los distintos adolescentes y jvenes entrevistados reiteradas citas
respecto de docentes que se ponen la gorra, que no son piolas o que son autori-
tarios. Junto a estas apreciaciones, subrayan prcticas vistas como arbitrarias, para
resolver situaciones que ellos no comprenden y que las ms de las veces los llevan a
la frustracin. En cambio, una institucin que permita desplegar espacios colectivos
de produccin se compromete a poner en discusin el modo como se construye la
relacin entre docentes y estudiantes, a revisar sobre qu elementos se sustenta la
legitimidad de unos y de otros en ese vnculo, desarticulando todos aquellos ele-
mentos cargados de discriminacin generacional y autoritarismo, que hoy todava
puedan registrarse en la cotidianidad de muchas de las aulas de la regin.
LOS APRENDIZAJES
DEL SUJETO DIGITAL
> LEER
Una de las claves para poder avanzar en este sentido, es comprender la imposibilidad
de establecer en las nuevas subjetividades el lmite entre el mundo real y el mundo
virtual. La cinta de Moebius es una buena metfora para comprender el alcance de
esta novedad perceptiva. Una supercie con una sola cara y un solo borde que, por
lo tanto, no puede decirse que tenga un adentro o un afuera. En ese continuo, debe
encontrar su identidad la institucin educativa con la cual interactuarn estas nue-
vas generaciones, portadoras de una subjetividad impensada para la tradicin de la
educacin en Amrica Latina. Q
31
INFORME
SOBRE
TENDENCIAS
SOCIALES
Y EDUCATIVAS
EN AMRICA
LATINA
2014
CAPTULO 2
POLTICAS DE INTEGRACIN
DE TIC EN AMRICA LATINA
En los pases de Amrica Latina, las polticas pblicas vinculadas con las tecnolo-
gas de la informacin y la comunicacin (TIC) comenzaron a mediados de la d-
cada de 1990. Dentro de estas polticas TIC, una de las primeras reas de desarrollo
fue la de la infraestructura de las telecomunicaciones, para contribuir al acceso y
la conectividad, junto con otras dos reas primordiales: la educacin y la gestin
gubernamental. Actualmente, la mayora de los pases que componen la regin ha
formulado agendas digitales nacionales o bien ha determinado lineamientos de
polticas TIC sectoriales (Cepal, 2013), entre los que el sector de la educacin tiene
un papel fundamental.
En los ltimos cinco aos, Amrica Latina se ha convertido en una de las regiones
ms proactivas del mundo en relacin con la integracin de las TIC en sus sistemas
educativos, con el n de contribuir a la inclusin social, la democratizacin y la re-
duccin de la brecha digital. Este proceso de desarrollo de polticas que promueven
la integracin de TIC en el sector de la educacin se asienta en las experiencias de
inclusin digital que ya se venan desarrollando en los pases de la regin (Sunkel y 32
INFORME
Trucco, 2012). Estas experiencias reconocen, al menos, tres puntos en comn: SOBRE
TENDENCIAS
SOCIALES
Y EDUCATIVAS
> la consideracin de la educacin como un rea estratgica para la reduccin EN AMRICA
LATINA
de la brecha digital; 2014
> el uso de los sistemas de educacin formal como mbito privilegiado para la
implementacin de polticas pblicas destinadas a promover la democratizacin
del acceso a las TIC;1
Superar la brecha digital constituye un desafo para las polticas educativas de los
pases de la regin, ya que la incorporacin de las TIC en los distintos sistemas edu-
cativos nacionales se congura como una estrategia central para generar nuevas
oportunidades de aprendizaje para aquellas personas que no tienen acceso a Inter-
net en sus hogares (SITEAL, 2012). Sin embargo, habr que considerar que las actua-
les polticas TIC deben hacer un importante esfuerzo en la materia, dado que, si bien
es posible incrementar notablemente el acceso a dispositivos tecnolgicos variados,
ello no siempre garantiza un efectivo nivel de conectividad.
1 Es importante agregar que si bien el sistema formal es el mbito por excelencia para democratizar el acceso a las
TIC, en algunos de los testimonios aparece la descripcin de experiencias que se desarrollan por fuera del sistema
educativo (en bibliotecas, clubes, telecentros, etc.) o bien, en las mismas escuelas, pero por fuera del horario escolar.
Tambin se conocen iniciativas de capacitacin que se desarrollan con los alumnos, para capacitar a sus padres y
madres en el uso de las TIC.
La brecha digital del continente hace referencia a tres aspectos concurrentes: la
brecha en el acceso a las TIC, en su dimensin externa e interna, esto se reere a la
desigualdad existente en el acceso a las TIC entre los pases y entre las distintas
poblaciones dentro de un mismo pas o regin; la brecha en el uso de las TIC, que se
relaciona con la distancia que existe entre los usos meramente recreativos o sociales
de las TIC y aquellos que suponen una apropiacin ms integral y transformaciones
en el aprendizaje y en la produccin de conocimiento; y, por ltimo, la brecha en las
expectativas, especialmente entre los jvenes respecto de la disponibilidad y los usos
de las TIC en las escuelas y lo que la institucin realmente les ofrece. Evidentemente,
las polticas de integracin de TIC en educacin hoy abordan, en la regin de Amri-
ca Latina y el Caribe, el desafo de avanzar de manera sostenida hacia la reduccin
progresiva de la brecha digital de sus poblaciones.
Este captulo brinda un estado de situacin sobre las polticas orientadas a la in-
tegracin de tecnologas ubicuas2 en los sistemas educativos, dando cuenta de sus
sentidos, tensiones y desafos. La informacin se organiza a partir de la identica-
cin de las diferentes racionalidades que subyacen a las polticas TIC en educacin, a
partir de su aparicin en la dcada de 1990. Tambin se abordan los diferentes com-
ponentes que pueden reconocerse en la gran mayora de las iniciativas de la regin.
En este recorrido, se observar con especial atencin la relacin entre los diferentes
actores pblicos y privados responsables de las polticas de integracin, la normativa
y las regulaciones a que son sometidas las acciones, el monitoreo y evaluacin de las
iniciativas existentes, as como las posibilidades de alcanzar una cobertura a gran
escala de manera sostenida, en tanto se destacarn las continuidades y disrupcio-
nes producidas en la regin. 33
INFORME
SOBRE
TENDENCIAS
SOCIALES
Y EDUCATIVAS
LAS POLTICAS DE INTEGRACIN DE TIC EN EDUCACIN EN AMRICA
LATINA
A partir de los relevamientos realizados por diferentes organismos internacionales 2014
y de la literatura especializada, en la regin se observa una tendencia hacia la adop-
cin de modelos 1 a 1, es decir, hacia aquellas iniciativas que promueven la provisin
de dispositivos individuales destinados a cada estudiante, para el trabajo en el aula.
Sin embargo, es posible armar que este estado de situacin forma un mosaico he-
terogneo, en tanto estas acciones conviven con otras que representan los albores
de la integracin de las TIC en Amrica, cuando los tradicionales laboratorios de in-
formtica o el Centro de recursos multimediales eran las medidas ms innovadoras.
Esta heterogeneidad regional, donde los modelos existen y se aplican, tambin al-
canza a los diferentes procesos de inclusin digital en los sistemas educativos, los
que son particularmente inuenciados por las distintas realidades que presenta
2 Se reere al grado de integracin de los dispositivos tecnolgicos, lo que los convierte en invisibles al transformarse en
objetos de la vida cotidiana que funcionan segn las necesidades de las personas sin requerir una atencin especca o
continua.
el interior de cada pas. Este panorama se relaciona con la brecha existente en el
acceso a las TIC de las distintas poblaciones de un mismo pas o regin, lo cual ex-
pone la importancia de analizar las TIC sin perder de vista los escenarios donde se
aplican. En un continente extremadamente desigual, las brechas previamente exis-
tentes pueden verse reforzadas por la irrupcin de las nuevas tecnologas. Frente a
un paisaje de alta diversidad de situaciones socioeconmicas, tnicas, geogrcas,
de infraestructura, todava habrn de sumarse las brechas generacionales respecto
del uso de las TIC junto con las altas expectativas que los sectores ms jvenes de
la poblacin maniestan.
Todo ello indica la relevancia de mantener abiertos por lo menos dos tipos de inte-
rrogantes a la hora de analizar la incorporacin de las TIC en la regin. En el primer
caso, se trata de pensar qu esfuerzos deben hacer los Estados para garantizar,
adems de la inclusin social, la inclusin digital de todos los estudiantes?, cuando
los contextos presentan fuertes desigualdades socioeconmicas. En segundo lugar,
habr que pensar, dadas las brechas de expectativas descritas, si las polticas de in-
tegracin TIC logran dar respuesta a los deseos de los ms jvenes.
Tal como qued planteado en el primer captulo de este informe, la brecha en las
expectativas, entendida como brecha generacional, fundamentalmente de los ms
jvenes respecto de la disponibilidad y los usos de las TIC en las escuelas constituye
un tema que todava no parece haberse contemplado en profundidad, debido a que
existe mayor preocupacin, por ahora, por la brecha en el acceso y en el uso de las
TIC. Por lo tanto, lo anterior emerge como un tema pendiente, identicado por los es-
pecialistas durante las entrevistas realizadas con los ms jvenes, quienes son aveza- 34
INFORME
dos usuarios de las TIC y estn acostumbrados a la produccin en entornos digitales. SOBRE
TENDENCIAS
SOCIALES
Y EDUCATIVAS
Si bien los entendidos ubican los primeros usos de la computadora en los aos sesen- EN AMRICA
LATINA
ta, su empleo era aislado y de ningn modo constituy materia de poltica educativa. 2014
Solo a partir de la dcada de 1980 existe consenso acerca de la inclusin de las compu-
tadoras en los sistemas educativos. Desde entonces, se reconoce una serie de momen-
tos en el desarrollo y el acceso a las tecnologas, que tienen en cuenta los siguientes
elementos: el desarrollo de la tecnologa; su uso en la escuela; los debates propiamen-
te didcticos y pedaggicos; y el derrotero de la poltica educativa en la materia.
El punto de partida de las polticas TIC propiamente dichas se ubica en los aos no-
venta y est ligado con la integracin de la informtica y las telecomunicaciones, lo
que produce una revolucin cualitativa en todos los campos, incluido el educativo.
Las posibilidades de conexin y de acceso a Internet son centrales en el cambio de
paradigma que representan estas tecnologas, en tanto se abre un nuevo espectro de
posibilidades para la enseanza y el aprendizaje, junto con la posibilidad de demo-
cratizar el acceso y la inclusin de vastos sectores sociales de la ciudadana, que has-
ta ese momento tenan vedada la oportunidad de hacerlo. Las posibilidades de acceso
a la informacin, a enciclopedias y bibliotecas e incluso la participacin colectiva en
trabajos colaborativos crean un nuevo escenario para el desarrollo de la educacin.
Acerca del cambio de paradigma que representan las tecnologas, los testimonios de
los especialistas ratican de qu manera la conectividad contina siendo uno de los
asuntos ms complejos de la regin, que todava queda por resolver. En este sentido,
es importante incluir las posiciones que los funcionarios, empresarios y pedagogos
entrevistados maniestan respecto de las situaciones donde se ha garantizado el ac-
ceso a Internet como componente de aplicacin de los programas de inclusin digital
en los sistemas educativos. Es cierto, no obstante, que las posturas se dividen entre
las ms radicales, es decir, entre quienes consideran que la conectividad es deter-
minante a la hora de disminuir la brecha digital y aquellos otros que advierten que
Internet no lo es todo y que igualmente se puede alfabetizar con TIC sin conexin. Sin
embargo, este ltimo grupo tambin sostiene que progresivamente la cultura digital
requiere del acceso al mundo on line y que, en todo caso, no efectivizar el acceso o que
los Estados no estn haciendo los esfuerzos sucientes para lograrlo implicar hacer
perdurar brechas digitales que la escuela tarde o temprano pondr en evidencia.
Al analizar el sentido que asumen y han asumido las polticas, es posible identi-
car tres racionalidades que subyacen a la toma de decisiones en este terreno: una es
la econmica, otra es la social y, por ltimo, est la pedaggica (Jara Valdivia, 2008). Es-
tas racionalidades funcionan como patrones, es decir, como lineamientos comunes
y visiones respecto del potencial educativo que poseen las TIC en los distintos pases
y son las que guan el desarrollo, la implementacin y la evaluacin de las polticas
TIC en los sistemas educativos.
Este abordaje estuvo presente desde los inicios de las polticas educativas que
contemplaron la inclusin de la informtica, particularmente en la educacin
tcnica y en el nivel secundario, acompaando el desarrollo de las computadoras
personales, a nes de los aos ochenta y principios de los noventa. Se encuentra
en estrecha relacin con la rpida expansin de las computadoras en los mbitos
laborales, primero, y domsticos, despus. La incorporacin de la computadora en
el mundo del trabajo gener una rpida demanda ya no solo de especialistas en
sistemas, sino de usuarios competentes. Esto abri un campo de necesidades ligadas
con la formacin para el trabajo y llam la atencin de los gobiernos acerca de la
importancia de su incorporacin en el sistema educativo.
Desde la perspectiva del sector privado, en tanto este se constituye como un actor
de las polticas, se considera a s mismo lo sucientemente actualizado respecto
de las tendencias, las oportunidades laborales y las investigaciones. Por esta razn,
centrado en la racionalidad econmica, el sector reclama su lugar de referencia y
consulta en el proceso de revisin y actualizacin del currculum escolar:
Por otro lado, la racionalidad social parte de considerar que existe un imperativo po-
ltico de garantizar a los estudiantes de todos los sectores sociales las competen-
cias para usar las TIC, tomando en cuenta, adems, la importancia de integrar estas
tecnologas en sus proyectos educativos, como una estrategia para lograr proyectos
democrticos de inclusin y justicia social. La escuela es, en este caso, la institu-
cin elegida para desempear un rol central en la disminucin de la brecha digital,
como responsable no solo de la distribucin de dispositivos, sino de operar sobre la
calidad de su uso pedaggico. Desde esta perspectiva, las TIC se presentan como un
bien y como un medio. Un bien, en tanto se conciben como un bien social para ser
democratizado al garantizar su acceso, y un medio, pues podran incidir a la hora de
resolver algunos aspectos de la desercin escolar, especialmente aquellos relaciona-
dos con la dicultad de amplios sectores de la poblacin que, por diferentes motivos,
encuentran obstculos en el acceso a la escolarizacin.
La dimensin que presenta a las TIC como un medio para promover la inclusin
educativa evitando, en particular, la desercin escolar aparece escasamente abor-
dada por los actores entrevistados. Quiz se trate de un campo que an precise ser
explorado con mayor profundidad o que necesite ser promovido desde las iniciati-
vas que se encuentran en marcha, con el n de relevar y favorecer experiencias que
redunden en la permanencia de los estudiantes en la escuela, mediante el incentivo
del uso de las TIC, a partir de modalidades alternativas o de la innovacin en los
formatos pedaggicos. 36
INFORME
SOBRE
TENDENCIAS
Desde la racionalidad social el sentido de las polticas de integracin TIC apunta a lo- SOCIALES
Y EDUCATIVAS
grar procesos democrticos de inclusin y justicia social, siendo el sector educativo, EN AMRICA
LATINA
junto con otros sectores del Estado, el encargado de proveer a todos los estudiantes 2014
de un pas el acceso a las TIC. Un ejemplo del sentido que adquiere esta racionali-
dad se reeja en la voz del referente del Partido de la Red consultado a propsito
del presente informe, quien alude al imperativo de garantizar el acceso a las TIC, en
referencia directa con el derecho de todos a la informacin:
hoy en da Internet es la mayor fuente de informacin que hay y justamente creemos que
eso es importantsimo. [Es decir] que se convierta en algo a lo que todos podemos acce-
der (Martn, integrante del Partido de la Red, miembro de MINU Asociacin Civil y Foro
PoliTICs#Joven de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Argentina).
A lo largo de las ltimas tres dcadas, y aun a pesar de cierto avance irregular, la
tendencia de integracin de las TIC en las instituciones educativas y en el sistema
educativo de la regin fue la de orientar las acciones hacia la inclusin social, priori-
zando la llegada al mbito rural y a las zonas urbanas marginadas (Sunkel, Trucco,
Espejo, 2013). Esta racionalidad es la que actualmente orienta con mayor fuerza los
proyectos del modelo 1 a 1, de gran difusin y crecimiento en los ltimos cinco aos.
Con el surgimiento de tecnologas mviles de bajo costo, como las netbooks, las poc-
ketPC y los celulares con capacidad multimedia, cada alumno pasa a tener su propio
computador porttil de pronta utilizacin en la sala de clase. En Amrica Latina, este
modelo fue lanzado con la presentacin del proyecto One Laptop Per Child (OLPC)
de Nicholas Negroponte en 2006, quien se propuso desarrollar una computadora de
solo USD 100 de costo. En Latinoamrica, luego la iniciativa cobr un mayor impulso
a partir de la implementacin del Plan Ceibal, en Uruguay y, posteriormente, con el
Programa Conectar Igualdad, en Argentina.
Muchas son las voces que llaman la atencin sobre la necesidad de que las polticas
TIC redoblen esfuerzos a la hora de abordar la cuestin del uso que en el interior del
sistema educativo hacen tanto docentes como alumnos de los dispositivos de este
modelo de implementacin de TIC. Esto alude a que, en la actualidad y desde la pers-
pectiva de los entrevistados, la brecha digital no parecera acotarse solamente por
el acceso a un dispositivo especco sino, fundamentalmente, mediante acciones
programticas que promuevan la apropiacin efectiva de nuevas competencias, lo
que podra traducirse en un modo de utilizacin ms provechoso.
creemos que es algo que se est dando generacionalmente, los jvenes en la ciudad reci-
ben con el Plan S@rmiento sus computadoras,3 claramente el tener acceso a la herramienta
es el primer paso, el segundo paso es apropiarse de la herramienta, y encontrarle un sentido 37
INFORME
de participacin... (Martn, integrante del Partido de la Red, miembro de MINU Asociacin SOBRE
TENDENCIAS
Civil y Foro PoliTICs#Joven de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Argentina). SOCIALES
Y EDUCATIVAS
EN AMRICA
LATINA
El anlisis de los especialistas entrevistados acerca del grado de incorporacin de 2014
las TIC en el sistema educativo en general se presenta asociado con el bajo grado de
apropiacin que generan los actores del sistema educativo, lo que en la prctica se
traduce en serias dicultades para promover el uso de dispositivos y tecnologas. Sin
embargo, deben observarse ciertos matices. Por ejemplo, las instancias administra-
tivas del sistema son las que maniestan, en un primer momento, mayores niveles
de incorporacin de las TIC.
Desde este enfoque, las TIC son vistas, con sus potencialidades, como herramientas
para modernizar los procesos de gestin acadmica y administrativa de los sistemas
educativos, as como una verdadera oportunidad para la innovacin educativa. Este
abordaje prioriza el trabajo sobre la calidad del uso de las TIC, tomando en cuenta las
tres brechas digitales anteriormente mencionadas. En esta bsqueda de la apropia-
cin pedaggica de las TIC, los especialistas reconocen los principales benecios de
las TIC en sus usos, por ejemplo: una mayor autonoma en el proceso de aprendizaje
y en la gestin del conocimiento, la construccin conjunta del conocimiento y el ac-
ceso a una diversidad de fuentes de informacin. Siguiendo esta lnea, se desarrollan
las propuestas de establecer redes escolares, como las aulas en red, las aulas herma- 38
INFORME
nas, los proyectos colaborativos entre escuelas y los proyectos educativos ms all de SOBRE
TENDENCIAS
la institucin escolar, como la produccin de enciclopedias y de colecciones digitales. SOCIALES
Y EDUCATIVAS
EN AMRICA
LATINA
Pese a que los programas de inclusin digital propenden a mejorar la calidad de 2014
los procesos de aprendizaje, resulta frecuente la percepcin de que las TIC llegan
al sistema educativo sin haberse efectivizado an un entorno adecuado para que
puedan concretamente convertirse en oportunidades de potenciar la innovacin
educativa. En la prctica, los sistemas educativos no han podido crear todava for-
mas generalizables, opciones de aprendizajes que puedan ser visibilizadas como
una innovacin en s misma.
Hace diez aos, eran pocos los (pases) que tenan programas de desarrollo profesional
docente, hoy por suerte eso ha cambiado, lo cual hace una diferencia muy importante (Refe-
rente de Programas de Educacin y Responsabilidad Social Empresaria de Intel).
> en Chile, en 1992, comenz a gestarse la Red Enlaces, que fue pionera
como modelo de redes escolares, cuyo propsito era establecer un entramado
escolar de comunicaciones;
> en Mxico, la Red Escolar comenz a gestarse durante la segunda mitad de 1990
y consista en un sistema computacional de informacin y comunicacin
al servicio de la comunidad escolar, basado en Internet;
Lo que s, soy plenamente consciente de que nada de lo que estamos hablando puede lograrse
con xito si no es sostenible, y la nica manera de darle sostenibilidad es mediante una poltica
pblica por parte de la autoridad de aplicacin () ninguno... fue originado en los Ministerios
de Educacin. Todos son originados como una poltica pas, desde la presidencia de los pases
o desde el Poder Ejecutivo (Referente de Programas de Educacin y Responsabilidad
Social Empresaria de Intel). 41
INFORME
SOBRE
TENDENCIAS
El anterior testimonio introduce una cuestin particularmente compleja de estas SOCIALES
Y EDUCATIVAS
polticas, que se liga con las racionalidades o con los sentidos puestos en juego, EN AMRICA
LATINA
adems de con aquellos efectos que se producen en el sistema educativo. Por un 2014
lado, algunas iniciativas que estn actualmente en marcha en Amrica Latina se
han originado como polticas de inclusin digital para garantizar el acceso a la tec-
nologa y, solo con posterioridad, se han vuelto polticas educativas al incorporar la
dimensin de uso pedaggico de las TIC en las aulas. En este sentido, tanto las auto-
ridades educativas como los ministerios de Educacin constituyen un actor ms en
el conjunto de sectores que participan de las polticas. Tal cuestin tambin se con-
templa en el anlisis de las polticas de la regin y suscita diferencias y semejanzas
segn las estrategias implementadas por los diferentes pases. El citado informante,
por ejemplo, armaba que el caso de Uruguay es un caso tambin emblemtico,
porque era un proyecto de inclusin digital, original, que despus se convirti en un
proyecto educativo, pero es una decisin estratgica, poltica....
En otro orden de cosas, merece especial atencin el tema de quin es objeto directo
de las polticas TIC, ya que la poblacin escolar destinataria es, en la gran mayora de
los casos, el estudiantado que asiste a la educacin pblica bsica (de nivel primario
y secundario). Para comentar esta dimensin de las polticas, bien vale repensar
los desafos educativos que comprometen las agendas regionales y nacionales, 43
INFORME
que se han mencionado al inicio de este captulo, pues entre ellos se prioriza la SOBRE
TENDENCIAS
incorporacin en el mbito escolar de los sectores sociales ms excluidos, como SOCIALES
Y EDUCATIVAS
tambin se busca la necesaria ampliacin de sus competencias educativas. EN AMRICA
LATINA
2014
Si se recuperan las tendencias especcas en materia de polticas de integracin de
TIC en las escuelas, es posible identicar que estas buscan orientar sus acciones
hacia la inclusin social, priorizando la llegada al mbito rural y a las zonas urbanas
marginadas. Sin duda, determinar estas poblaciones como destino prioritario de
las polticas abre interrogantes y desafos acerca de cmo incluir a los sujetos que
integran otros niveles y modalidades, como lo son la educacin especial poblacin
que, por ejemplo, el Programa Conectar Igualdad de Argentina incluye desde el inicio
entre sus beneciarios o la educacin intercultural bilinge (EIB), como as tambin
a todos aquellos a quienes an no se ha logrado incorporar en la escuela. En este
sentido, varios son los testimonios que dan cuenta de los sujetos y espacios que
todava permanecen por fuera de las polticas TIC o para los cuales desde hace muy
poco tiempo se han iniciando acciones especcas.
ACCESO Y CONECTIVIDAD
Este componente tiene como desafo la ampliacin del acceso e incluye todas las de-
cisiones vinculadas con la cantidad y calidad del equipamiento que deben tener las
escuelas, el nivel y alcance de la conectividad, la ubicacin y disposicin de los equipos
en las escuelas, la disponibilidad de soporte tcnico, las estrategias de mantenimiento
y actualizacin. La provisin de equipamiento y conectividad a las escuelas es conside-
rado uno de los primeros pasos de las polticas de incorporacin de las TIC en el mbito
educativo y la condicin necesaria, aunque no suciente, del proceso de integracin.
Durante la primera dcada del siglo xxi, se han realizado importantes avances res-
pecto del acceso a la infraestructura digital en los diferentes sistemas educativos
de la regin. La disponibilidad de equipamiento informtico en el espacio educativo
aument considerablemente, tendiendo a la masicacin del acceso gratuito que
incluye la formacin y la promocin del uso de las TIC. De este modo, las institucio-
nes educativas se han convertido en una de las principales fuentes de acceso de los
estudiantes a las TIC.5
Esta dimensin de las polticas TIC se encuentra ntimamente ligada con el presu-
puesto y el nanciamiento, cuestiones que los Estados de la regin dirimen no sin
tensiones. Tal como lo reejan varios testimonios, las decisiones que estn en juego
son especialmente complejas debido a diferentes aspectos: por un lado, por la limi-
tacin que genera contar con recursos presupuestarios acotados y, por otro lado y
fundamentalmente, porque en este plano de decisiones adquieren una fuerte pre-
sencia actores no estatales, con los cuales los Estados deben interactuar y negociar
condiciones para el desarrollo de las iniciativas.
CULTURA DIGITAL6
Este componente se reere al acceso que tienen los estudiantes y los docentes a
los diferentes recursos TIC y a las prcticas que realizan ms all de la escuela. En
la medida que crece el acceso a mayor cantidad de contenidos y herramientas con
dispositivos ms sencillos y econmicos, se van creando nuevas prcticas culturales
de las que participa gran parte de los actores escolares pero en su vida cotidiana ex-
traescolar. Esto abre nuevos desafos e implicancias al momento de pensar el vnculo
pedaggico, en la actualidad: nuevas formas de aprender y de producir conocimiento,
5 En el tercer captulo se amplan las consideraciones especcas sobre los temas de acceso y conectividad.
Las decisiones que se toman acerca de las acciones en el marco de este componente
involucran diferentes actividades, como la promocin y regulacin de la presencia
en lnea tanto de alumnos como de docentes; la organizacin y participacin en pro-
yectos TIC por parte de la escuela; la utilizacin de TIC para la organizacin, gestin
y comunicacin escolar, entre otras posibilidades.
Es importante tener en cuenta que acciones de esta clase adquieren una fuerte inci-
dencia en tanto actan sobre las culturas institucionales y sobre los sujetos. El efecto
cultural que implica la integracin de las TIC en los sistemas educativos requiere
tomar decisiones en este campo e incluso precisa que se revisen y modiquen algu- 45
INFORME
nas normativas existentes. La idea de efecto cultural entendido como choque entre SOBRE
TENDENCIAS
paradigmas remite a la distancia que con frecuencia separa a la escuela de aquello SOCIALES
Y EDUCATIVAS
que irrumpe como novedad con la llegada de las nuevas tecnologas. Ms all de los EN AMRICA
LATINA
testimonios de los adolescentes y jvenes que fueron citados a lo largo de este infor- 2014
me, varios son los entrevistados que aluden a esta cuestin, haciendo referencia a
una suerte de destiempo o desajuste entre la cultura escolar y las TIC.
Recientemente diversos actores educativos, tanto del sector pblico como del
privado, han comenzado a explorar el aprendizaje mvil como una estrategia posible
que permite hacer frente a las necesidades educativas ms urgentes de la regin.
Ya son varios los pases que han puesto en marcha distintas iniciativas con diversos
programas de pequea escala. En el Documento de trabajo sobre Aprendizaje
mvil de Unesco, elaborado por Mara Teresa Lugo y Sebastin Schurmann (2012),
Encender el aprendizaje mvil en Amrica Latina, se examinan las polticas e
iniciativas relacionadas con el uso educativo de los telfonos celulares en la regin.
FUENTE: elaboracin propia sobre la base de M.T. Lugo y S. Schurmann (2012). Encender el aprendizaje mvil en Amrica Latina.
Serie de documentos de trabajo sobre aprendizaje mvil de UNESCO.
La integracin de las TIC en el currculo implica que las polticas TIC tienen que
ser acompaadas por polticas pedaggicas especcas, que tiendan directamente
a la mejora de los aprendizajes de los estudiantes. Desde este marco, se parte de
considerar que todos los contenidos curriculares son susceptibles de ser apoyados
por el uso de tecnologas digitales. Sin embargo, no todos los contenidos deben ser
igualmente tratados, ya que el abordaje depende de la mediacin pedaggica de los
educadores, de sus propios conocimientos y de las formas de gestionar el aprendi-
zaje que poseen los estudiantes, a travs de los recursos disponibles en su centro
educativo y en cada comunidad.
47
INFORME
Una distincin til para pensar de qu manera incluir las TIC en el desarrollo cu- SOBRE
TENDENCIAS
rricular es la que aportan Pelgrum y Law (2004; en IIPE, 2006), quienes, a partir del SOCIALES
Y EDUCATIVAS
anlisis de distintas experiencias internacionales, identican tres modelos bsicos EN AMRICA
LATINA
de integracin de TIC en la prctica educativa: 2014
> Aprender sobre las TIC. En este caso, las tecnologas se integran en las escuelas
como un contenido especco del currculum, que cuenta con una asignacin
horaria especca, muchas veces un espacio fsico particular (el laboratorio de
computacin) y un profesor especializado que dicta su clase. Este es claramente
el caso de las asignaturas Informtica, Computacin, TIC, segn cmo se
denomine cada plan de cursada. Puede darse de diversas maneras y desde
distintos enfoques pedaggicos, pero siempre ser una materia en s misma, sin
impactar en el currculum de otras materias.
> Aprender con las TIC. Esta otra forma de hacer consiste en incluir
herramientas como Internet y algunos recursos multimediales para el
aprendizaje de los contenidos habituales del currculum pero sin modicar
los enfoques y las estrategias de enseanza. Tambin en este caso las TIC se
superponen al plan de estudios tradicional, constituyendo una herramienta
ms para su desarrollo. En verdad no se trata de una innovacin genuina, si
bien se entrena a los alumnos en el uso de una herramienta necesaria como
competencia para el mundo globalizado.
> Aprender a travs de las TIC. Aqu las tecnologas constituyen una parte integral
e inseparable de la propuesta curricular y modican los procesos de transmisin
y construccin del conocimiento, tanto en la escuela como fuera de ella. Esta
opcin es la ms innovadora y, por lo tanto, la ms compleja. Implica que las
tecnologas se monten sobre una propuesta educativa diferente y la potencien,
por lo que se requiere del trabajo conjunto de esta perspectiva con la anterior.
> Obstculos de tipo pedaggico. Si bien las TIC pueden ofrecer un nuevo tipo
de experiencia educativa a nios y jvenes, tanto el docente como el ambiente
de trabajo escolar aportan componentes decisivos en la construccin de estas
nuevas experiencias formativas. Con frecuencia se constata falta de claridad en
las orientaciones destinadas a los docentes, a lo que se suma cierta inhibicin
para apropiarse de los nuevos recursos puestos a disposicin. Por otro lado,
tambin se perciben dicultades para reconocer tempranamente que el
aprendizaje se plantea en forma bidireccional y que los estudiantes pueden
y deben ubicarse prontamente como productores de conocimiento. Estos
obstculos de tipo pedaggico tienden a ser superados progresivamente, no
obstante, an queda mucho por hacer.
7 En el quinto captulo de este informe se amplan las consideraciones especcas sobre los temas relativos a la
formacin y el desarrollo profesional docente.
8 En el cuarto captulo de este informe se amplan las consideraciones especcas sobre los temas relativos a la inte-
gracin de las TIC en el mbito escolar.
la integracin de las TIC. En concordancia con lo planteado hasta aqu, varios
son los testimonios que destacan el papel protagnico de los equipos directivos
en la integracin de las TIC en la vida institucional. Los informantes subrayan
la importancia de los equipos directivos para impulsar el uso de las TIC en los
establecimientos escolares:
Entonces, es muy importante que las cabezas, o sea, los directores de las escuelas tambin
tengan la ayuda del Estado para que ellos que son los que dinamizan los que jalonamos,
los que inspiramos a los dems, pues, podamos tener todas esas competencias tcnicas,
tecnolgicas, directivas y estratgicas que nos lleven a que ellas respondan a las exigencias
del siglo XXI y no a la del XX. Porque muchas veces, y es una realidad tambin, y te lo digo con
toda sinceridad, muchas veces llegan equipos [dispositivos TIC] a las escuelas y los directivos
son temerosos (Director de Escuela Tcnica de Puerto Colombia, Barranquilla, Colombia).
CUADRO 2.1
Portales educativos miembros
de la Red Latinoamericana de Portales Educativos - RELPE
ARGENTINA educ.ar
CUBA CubaEduca
CHILE educarchile
ECUADOR Educarecuador
51
EL SALVADOR Mi Portal INFORME
SOBRE
TENDENCIAS
GUATEMALA Mineduc SOCIALES
Y EDUCATIVAS
EN AMRICA
HONDURAS Educatrachos LATINA
2014
MXICO Habilidades Digitales para Todos
PARAGUAY ParaguayAprende
PER PerEduca
ESPAA INTEF
IBEROAMRICA TEIb
CENTROAMRICA CEDUCAR
Y REPBLICA DOMINICANA
LATINOAMRICA Indgala
ACTORES
El actor fundamental de las polticas TIC en la regin es el Estado. El proceso de in-
tegracin en materia de TIC en los sistemas educativos implica una decisin y gran 52
INFORME
compromiso por parte del Estado, as como un apoyo sostenido en el mediano y en SOBRE
TENDENCIAS
el largo plazo. Desde el mbito empresario, se asume que la integracin de TIC no SOCIALES
Y EDUCATIVAS
puede lograrse con xito en la regin si no es sostenible, y la nica manera de darle EN AMRICA
LATINA
sostenibilidad es mediante una poltica pblica de mediano y largo plazo que cuente 2014
con el respaldo explcito del Estado. La funcin del Estado frente a la implementacin
de las polticas TIC implica una serie de responsabilidades fundamentales, como di-
sear los objetivos y establecer las prioridades en materia poltica; gestionar junto
con otros actores, como el sector privado; apoyar y promover emprendimientos de
otros actores, estatales o privados, y denir criterios o estndares para revisar en
forma permanente la calidad de los procesos desarrollados. El Estado es quien tiene
el papel protagnico pero debido a la complejidad tcnica de las decisiones involu-
cradas, el alto impacto previsto para estas acciones y los volmenes signicativos de
recursos invertidos en el nanciamiento, las responsabilidades suelen comprometer
un complejo entramado institucional estatal y, con frecuencia, determinan que la
gestin directa involucre a otros actores, no estatales. As tanto la intersectoriali-
dad estatal como la participacin de actores del mbito privado forman parte de
los requisitos ms importantes para llevar adelante las polticas TIC en el sistema
educativo. Desde el mbito empresarial, los siguientes testimonios hacen mencin
al necesario requisito de mltiples actores que conlleva a implementar las iniciativas:
Pero uno de los temas interesantes que Intel ha sabido hacer es integrarse con otros aliados,
porque como te deca, Intel no tiene la solucin, y tenemos que sumar a gente del hardware,
del software, a gente de otros gobiernos, otros expertos (Referente de Programas de Educa-
cin y Responsabilidad Social Empresaria de Intel).
9 En el cuarto captulo de este informe se retoma este tema, en relacin con los cambios operados en las dinmicas de
trabajo en el aula.
En la conformacin de esta institucionalidad de las polticas TIC es usual y con-
veniente que se involucre a varias organizaciones y entidades, como ministerios,
empresas, universidades y fundaciones, en algn tipo de asociacin o alianza, y que
esta se encuentre debidamente formalizada mediante una ley, reglamento o conve-
nio. Entre las diferentes estrategias adoptadas en la regin, lo ms frecuente es optar
por un modelo de gestin mixto, en el cual el Estado comparte la gestin de las TIC con
otros actores pblicos o privados. Esta modalidad caracterstica de las polticas TIC
en Amrica Latina adquiere matices particulares en funcin de cada contexto y de
acuerdo con el vnculo mediado por intereses, tensiones y disputas que los dis-
tintos sectores involucrados establecen entre s. Los actores que participan de este
modelo pueden distinguirse en cinco grupos, segn el sector al que pertenezcan.
Los testimonios recabados durante el trabajo de campo dan cuenta de las tensiones
que se generan a raz de las polticas TIC que se implementan con diferentes grados
de participacin de distintos sectores de la Administracin pblica. Una referencia
recurrente ubica a los ministerios de Educacin de nivel nacional como entidades
que no suelen protagonizar de modo directo las iniciativas. Entre los aspectos que se 53
INFORME
mencionan para dar cuenta de esta tendencia aparecen, por un lado, los limitados SOBRE
TENDENCIAS
presupuestos que maneja el sector para hacer frente a una poltica de inmensa SOCIALES
Y EDUCATIVAS
envergadura, como as tambin las dicultades para cubrir a los distintos sectores EN AMRICA
LATINA
sociales con la distribucin de los recursos tecnolgicos: 2014
Por otro lado, aparecen referencias a la modalidad o lgica de trabajo que carac-
terizan al sector educativo, aspecto que entra en tensin con la tarea que supone
la provisin y distribucin de infraestructura propia de las polticas TIC. En este
sentido, las reas estatales de educacin suelen tener una dinmica y tiempos de
trabajo que dieren de los previstos en el mbito empresarial para la implementa-
cin de las iniciativas TIC.
Los actores del sector privado suelen ser empresas vinculadas con las tecnologas,
el campo editorial y las cmaras empresarias, que cumplen un papel importante
en el desarrollo de las polticas TIC en educacin. Frente a estos sectores resulta
clave que el Estado pueda posicionarse como negociador para asegurar los intere-
ses de lo pblico. Esto incluye que acte como garante de calidad de los contenidos
digitales y de las propuestas tecnolgicas destinadas a la educacin en general, as
como regular una gestin de las polticas TIC que atienda a la demanda de dismi-
nuir las brechas existentes.
El trabajo de campo puso de maniesto de qu modo se percibe que tanto la calidad
de los contenidos digitales como las propuestas tecnolgicas de enseanza conti-
nan siendo elementos subalternos de la poltica TIC. Con frecuencia, los informan-
tes se reeren a cierta tensin entre lo pedaggico y lo poltico, donde es comn
que se genere lo que uno de los entrevistados llama zona gris, es decir, un espacio
con cierto vaco de responsabilidades. Esta vacancia posiblemente se reera a los
desafos pendientes que los Estados tienen acerca de sus objetivos de inclusin
digital efectiva y de calidad.
Los actores del denominado tercer sector OSC tambin desempean una funcin
importante en el desarrollo de las polticas TIC y sus tareas pueden ser muy varia-
das segn el formato de gestin y las alianzas que se establezcan. Son numerosas
las experiencias que ponderan el trabajo que realiza el sector, involucrando ade-
ms mbitos y espacios diferentes del escolar. Estas experiencias incluyen orga-
nizaciones vinculadas con la distribucin de equipamiento, el reciclaje de equipos
en desuso, la produccin de contenidos, la animacin de comunidades de prctica
y redes, el acompaamiento en los procesos de regulacin y generacin de marcos
normativos, entre otros.
Otro notable actor de las polticas TIC lo representan las universidades y los sectores
acadmicos. Entre ellos, tambin las academias cientcas y los colegios profesiona-
les juegan un papel importante para la capacitacin y el desarrollo profesional de
los docentes. Adems, estos organismos pueden realizar otro tipo de actividades en
convenio con los sectores que asumen la gestin de las polticas TIC, como acciones
de investigacin, evaluacin y seguimiento. 54
INFORME
SOBRE
TENDENCIAS
Los actores del sistema educativo (directores, maestros, estudiantes, padres y la co- SOCIALES
Y EDUCATIVAS
munidad educativa, en general) resultan fundamentales para concretar los objetivos EN AMRICA
LATINA
de las polticas TIC. Su participacin y los roles que deben cumplir modelan las con- 2014
diciones necesarias del desarrollo y la implementacin, y son un importante factor
del grado de xito de las polticas. Los entrevistados coinciden en destacar a direc-
tivos y supervisores como actores fundamentales del sistema educativo. Por otra
parte, es interesante revisar el modo como estos actores y sus potenciales aportes
son concebidos en el marco de las iniciativas TIC, pues, sin duda, su accionar diere,
cuando son las propias experiencias y saberes docentes los que se convocan para
disear propuestas y acciones.
Uno de los actores que suele encontrarse ausente en la mesa de diseo o denicin
de las polticas TIC son los sindicatos docentes. Este faltante es advertido por algu-
nos entrevistados, quienes hacen particular referencia al aporte que podran hacer
estas entidades respecto de la inclusin de la totalidad del sector docente. Si bien los
sindicatos se consideran actores con quienes resulta clave generar alianzas y trabajo
conjunto, los avances en este sentido an no se produjeron:
Como actor (se reere a los sindicatos), son los nicos que tienen la llegada a los docentes.
Saben quines son, dnde estn, cmo encontrarlos. (...) Los sindicatos tambin tienen mu-
cha ms fuerza para convocar a la capacitacin, para convocar a hacer Entonces, para m
tendran que ser un actor muchsimo ms participativo de lo que son estas polticas de inclu-
sin de tecnologa (Gerente de Educacin para Intel Cono Sur).
Es importante destacar que para que tenga lugar la institucionalidad de los progra-
mas, proyectos y polticas de integracin de TIC (Sunkel y Trucco, 2012), es necesario
que los pases cuenten con convenios y alianzas con diversos actores capaces de
proveer insumos y apoyos, tales como la formacin, la investigacin y el desarrollo,
pues estos factores determinan la sostenibilidad de las polticas TIC en la regin.
Finalmente, uno de los desafos que se desprende del trabajo conjunto entre diver-
sos actores se vincula con la complejidad que involucra el desarrollo de propuestas
situadas, es decir que buscan no perder de vista las particularidades, los intereses y
las necesidades de los contextos educativos en los que sern utilizadas. El desarrollo
exitoso de polticas, programas y proyectos de inclusin de TIC en educacin parece,
en parte, depender de la capacidad de generar altos niveles de institucionalidad y de
favorecer la convergencia de esfuerzos de diferentes sectores en su desarrollo e im-
plementacin, sin perder de vista que se trata de experiencias situadas, adecuadas a
cada contexto en que se desarrollan.
Al observar detenidamente las estrategias que renen al Estado con el sector priva-
do, algunos entrevistados advierten sobre el costado inestable que suele caracterizar
a estas alianzas. Probablemente, esta inestabilidad guarde relacin con la disconti-
nuidad que, con frecuencia, caracteriza a los procesos de gestin desde el espacio
pblico pero, al mismo tiempo, con la eventualidad con la que desde el sector priva-
do se presta colaboracin para la ejecucin de las polticas. Esta inestabilidad es un
atributo clsico de las alianzas multiactorales, lo que genera diversas condiciones
de actuacin. Por eso es tan importante el rol que asuma el Estado, al momento de
regular la participacin de los distintos actores, sobre todo, para proteger los dere-
chos de los sujetos destinatarios de sus polticas. En este sentido, la posibilidad de
generar alianzas sostenibles redunda directamente en la proyeccin de acciones que
trasciendan la coyuntura inmediata, si bien este punto es de por s complejo, dada la
celeridad con la que las innovaciones tecnolgicas se modican, generando nuevas
necesidades y actualizaciones en el marco de las iniciativas.
Las alianzas y los convenios reportados desde sus inicios se han realizado con or-
ganismos internacionales, como la Agencia Internacional para el Desarrollo (AID)
y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Tambin concret
convenios con instituciones pblicas como el Ministerio de Educacin Pblica y el
Ministerio de Ciencia y Tecnologa. En el mbito acadmico, la Universidad de Cos-
ta Rica (UCR), la Universidad Nacional (UNA) y la Universidad Estatal a Distancia
(UNED) formaron parte de la coordinacin del programa. En tanto, tambin se han
realizado convenios con el Banco de Costa Rica (BCR) y el Banco Central. Entre su
variedad de articulaciones, se cuentan convenios y alianzas con instituciones aut-
nomas para la puesta en funcionamiento de los laboratorios y el servicio de Internet,
como el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) y Radiogrca Costarricense
(RACSA). Por ltimo, tambin se han realizado alianzas de nivel local, por ejemplo, 56
INFORME
con alguna empresa de la zona que apoya a una escuela en su totalidad o al pro- SOBRE
TENDENCIAS
grama. Es importante remarcar que este tipo de alianzas ha permitido al programa SOCIALES
Y EDUCATIVAS
obtener un gran alcance y ser sustentable en el tiempo. EN AMRICA
LATINA
2014
En Chile, Enlaces, una iniciativa que data de 1992, ha construido alianzas con las
universidades que conforman el grupo Red de Asistencia Tcnica de Enlaces (RATE)
y con la Fundacin Chile. El Ministerio de Educacin implementa la iniciativa Enla-
ces, pero trabaja con una red de universidades que brinda el apoyo tcnico y peda-
ggico a las escuelas y con Fundacin Chile para desarrollar el portal nacional. La
RATE es una de las alianzas reconocidas como fundamental para el funcionamiento
de Enlaces y est conformada por 30 universidades que tienen llegada directa a los
establecimientos educacionales.
Entre los convenios se incluyeron acuerdos con organismos pblicos, como el Mi-
nisterio de Educacin Nacional, el Ministerio de las Tecnologas de la Informacin y
las Comunicaciones, y el Servicio Nacional de Aprendizaje, tambin se articularon
acciones con otros gobiernos, como el de la Repblica de Corea del Sur; con portales
educativos de la regin, a travs de Relpe; con empresas del sector tecnolgico, como
Intel, Microsoft o Telefnica; con instituciones de educacin superior y fundaciones
del sector educativo y tecnolgico del pas.
4. REGULACIONES Y NORMATIVAS
> el plano nacional, que se reere a las polticas TIC implementadas en el campo
de la educacin, como as tambin a la denicin de agendas digitales a nivel
de cada pas.
Incluso la propia dimensin ambiental de las nuevas tecnologas () Y en ese sentido, una
poltica de envergadura que no tenga en cuenta la dimensin de la gestin misma de los re-
siduos es un gran problema y ah necesitamos una mirada fuertemente crtica (Diego Leal,
investigador colombiano en temas de TIC y su aplicacin pedaggica, asesor y capacitador
en programas de inclusin digital).
Actualmente, los Estados de la regin dejan librada al azar una instancia de enorme
relevancia que atenta contra el derecho irrenunciable de los ciudadanos a habitar
en un ambiente sano. En este escenario, es importante sealar, por ejemplo, que el
riesgo ambiental que las bateras provocarn en el futuro solo podr ser reducido si la
poltica pblica interviene en el presente para gestionarlo. Pues no es posible olvidar
que las bateras estn clasicadas como residuos peligrosos universales y que, en
la mayora de los casos, van a parar a rellenos sanitarios o basurales si no es que se
acumulan en los domicilios de los usuarios. En la medida que los Estados no avan-
cen y no efectivicen medidas para revertir la contaminacin, sern las escuelas o los
estudiantes quienes acumulen o se deshagan de los residuos TIC de manera inconve-
niente. En este sentido, es obligacin de los Estados disponer de los dispositivos nece-
sarios para regular la composicin de los artculos elctricos y electrnicos, establecer 59
INFORME
los grados de responsabilidades entre los distintos actores de la cadena de produccin SOBRE
TENDENCIAS
y comercializacin, y administrar correctamente la disposicin nal de los residuos. SOCIALES
Y EDUCATIVAS
EN AMRICA
LATINA
En otro nivel de reexin, debe observarse, pues habitamos en una sociedad de 2014
consumo, que la velocidad creciente con que se desarroll la ciencia y los dispo-
sitivos TIC, no ha sido acompaada con la misma velocidad de desarrollo por una
tecnologa capaz de absorber los residuos en que se convertirn ms temprano que
tarde esos mismos productos. Por otro lado, deber observarse que la velocidad de
desarrollo de las tecnologas de fuentes energticas convencionales, generalmente
contaminantes, es muy superior a aquellas otras que se basan en fuentes alternati-
vas, menos contaminantes para el planeta. En este tipo de decisiones, los Estados, a
travs de sus agencias de investigaciones y desarrollo, tambin estn fuertemente
implicados; aqu tambin se dirime la tensin Estado-mercado, pues todo Estado
debera asumir el rol de regular la gestin integral de los dispositivos TIC empleados
en sus polticas de inclusin digital.
CUADRO 2.2
Metas educativas 2021:
La educacin que queremos para la generacin de los Bicentenarios
> ofrecer un currculo que incorpore la lectura y el uso del computador en el proceso
de enseanza y de aprendizaje, en el que la educacin artstica y la educacin fsica
tengan un papel relevante y que estimule el inters por la ciencia, el arte y el deporte
entre las alumnas y los alumnos;
> mejorar la dotacin de bibliotecas y computadores en las escuelas.
FUENTE: elaboracin propia sobre la base de OEI (2010), Metas educativas. La educacin que queremos
para la generacin de los Bicentenarios. Documento nal, Madrid, OEI.
En los ltimos cinco aos puede reconocerse, en Amrica Latina, una tendencia al
diseo e implementacin de polticas TIC basadas en el modelo 1 a 1. Esto es visible a
partir de numerosas experiencias que, con diferentes alcances, se estn desarrollan-
do en la regin: desde el Plan Ceibal, en Uruguay, y Conectar Igualdad, en Argentina,
que apuntan a la saturacin de un nivel o del sistema educativo completo, hasta
iniciativas, por el momento ms acotadas, de Per, Chile, Costa Rica y Paraguay, por 61
INFORME
mencionar algunos casos. Estas iniciativas representan un avance cualitativo, rea- SOBRE
TENDENCIAS
lizado a partir de experiencias educativas previas en materia de TIC (Valiente Gon- SOCIALES
Y EDUCATIVAS
zlez, 2011), debido a que cada nio o joven tiene acceso a un dispositivo personal EN AMRICA
LATINA
(porttiles, miniporttiles o dispositivos mviles). Dado su nfasis en la provisin de 2014
equipamiento y conectividad, existen sealamientos hacia este modelo y, entre los
ms habituales, los que indican que estas polticas deben atender los diferentes as-
pectos que involucra una reforma educativa global (Area Moreira, 2011) y no limitar
su accionar, por ejemplo, a la provisin de equipamiento tecnolgico.
El nanciamiento constituye, sin duda, unos de los aspectos clave y puede hasta
convertirse en un obstculo al momento de resolver la brecha en infraestructura
bsica. Existe un consenso en los pases de Amrica Latina acerca de que el gasto y
el nanciamiento de las TIC son parte sustantiva de la integracin de las polticas
TIC. Por este motivo, se necesitan estrategias nacionales que permitan utilizar ple-
namente las fuentes y los instrumentos disponibles para nanciarlas (Cepal, 2005).
El debate se centra entonces en torno a cmo se puede optimizar la eciencia en
los recursos y equipos asignados y cules son las vas que permiten maximizar los
recursos y equipos ya existentes (IIPE-UNESCO, 2006).
> El gasto privado autnomo. En esta fuente, los precios del mercado son
la principal seal a tener en cuenta, en relacin con las decisiones de gasto
e inversin de consumidores y empresas. Entre sus instrumentos, se incluyen
todas las modalidades del crdito privado de consumo e inversin.
FUENTE: elaboracin propia sobre la base de las chas de Experiencias del Observatorio de Polticas 1 a 1 de la Relpe.
Datos actualizados a setiembre de 2012, en: http://observatorio.relpe.org/?page_id=1447.
6. EL MONITOREO Y LA EVALUACIN
DE LAS POLTICAS TIC: ACCESO Y USO
Si bien es posible armar que no parece posible que un proceso de evaluacin abar-
que todos los aspectos que implica el accionar de una poltica o de un programa, es
necesario adoptar decisiones estratgicas sobre los aspectos considerados priorita-
rios, aquellos sobre las cuales se debe profundizar y aquellos cuyo desempeo es
urgente conocer. Los criterios por los cuales generalmente un programa selecciona
qu evaluar se orientan, por ejemplo, a partir de las necesidades de conocimiento y
de aprendizaje sobre su propio accionar, sobre los requisitos de informacin direc- 64
INFORME
tamente asociados con determinados procesos de implementacin o sobre requeri- SOBRE
TENDENCIAS
mientos especcos de informacin solicitados por los responsables de la conduccin SOCIALES
Y EDUCATIVAS
del programa o poltica. De este modo, es de esperar que una evaluacin as entendi- EN AMRICA
LATINA
da se constituya en un proceso permanente y continuo de indagacin y valoracin de 2014
las distintas etapas de un programa o proyecto (inicio, ejecucin, nalizacin), lo que
posibilita que se transforme en una herramienta de gestin de carcter estratgico.
Las experiencias hoy vigentes en la regin enfrentan desafos que obedecen al menos
a tres conjuntos de interrogantes diferentes, a los que se intenta dar respuesta desde
las acciones de evaluacin. En primera instancia, se busca la identicacin de diferen-
tes tipos de efectos, resultados e impactos, que se espera produzcan las polticas de inte-
gracin de TIC en el sistema educativo, lo cual despliega un amplio espectro de dimen-
siones a indagar y la necesaria diferenciacin entre resultados directos de las acciones
y transformaciones estructurales de ms largo plazo, entendidas estas como impactos.
Cada uno de los componentes del marco conceptual posee una serie de indicadores
para la accin y el ejercicio del proceso de seguimiento o monitoreo de las iniciativas
que se desarrollan en diferentes contextos. Esta propuesta de abordaje no solo con-
sidera esos diversos componentes sino que a la vez identica diferentes momentos
que permiten aproximar la mirada al grado de maduracin que presenta la imple-
mentacin de las polticas TIC en un momento dado. Existen diferentes gradacio-
nes puestas en circulacin, que diferencian desde un momento inicial hacia niveles
crecientes de integracin de las TIC en los sistemas educativos. Por ejemplo, se ha
difundido ampliamente la propuesta elaborada en 2003 por Carmen Villanueva, que
diferencia cuatro instancias: el momento emergente, la aplicacin, la integracin y
el momento de transformacin (Sunkel, 2006).
El uso de las TIC se ha convertido en una preocupacin cada vez mayor en la regin y
ha pasado a ser considerado un factor clave para el xito del proceso, tanto en el caso
de los estudiantes como respecto de los usos pedaggicos por parte de los docentes.
GRFICO 2.1
Evaluacin y seguimiento: ejes de la matriz de anlisis de polticas TIC en educacin
DIMENSIONES
> Equidad EVALUACIN
> Calidad MULTIDIMENSIONAL
> Eciencia
COMPONENTE
DE APLICACIN PROGRESO DE LA
> Acceso INCORPORACIN
> Uso DE LAS TIC
> Contenido EN EL SECTOR
> Apropiacin EDUCACIN
> Gestin
FUENTE: Sunkel, G., Trucco, D. y Espejo, A. (2013), La integracin de las tecnologas digitales en las escuelas
de Amrica Latina y el Caribe. Una mirada multidimensional. Santiago de Chile, Cepal y Naciones Unidas.
En el caso de Amrica Latina, los autores entienden que la equidad, la calidad y la
eciencia son las nalidades que alientan a la concepcin poltica que se est ana-
lizando, por lo tanto, los desafos que la poltica o el programa busca responder, a
modo de horizontes deseados u objetivos prioritarios, representan las dimensiones de
la matriz. Luego, los componentes de aplicacin son aquellos que aluden a los conte-
nidos de las polticas, esto es, a la integracin de las TIC en el sector de la educacin,
y son monitoreados a travs de indicadores. El cruce entre componentes y dimen-
siones permite el seguimiento del progreso de las polticas y pone de maniesto un
conjunto de brechas que remiten necesariamente a la distancia que existe entre lo
deseable y la realidad constatada a partir de los indicadores.
En sntesis, es posible armar que si bien existen varias propuestas sobre cmo abor-
dar las acciones de evaluacin y el seguimiento de las polticas, los programas y los
proyectos, la prctica de la evaluacin an es algo decitaria. Es de esperar que, en
el corto plazo, esto se desarrolle en forma ms robusta, teniendo en cuenta que toda
evaluacin adquiere relevancia cuando se transforma en una herramienta que per-
mite advertir sobre desvos respecto de los objetivos iniciales, o un insumo estrat-
gico para tomar decisiones durante el proceso de implementacin y gestin. Por ello, 67
INFORME
se espera que los dispositivos de evaluacin centren sus tareas en: SOBRE
TENDENCIAS
SOCIALES
Y EDUCATIVAS
> producir informacin sobre los procesos de implementacin de los programas EN AMRICA
LATINA
y proyectos para que se transforme en recomendaciones de mejora; 2014
NOTA DE OPININ
> LEER
7. ALGUNAS CONCLUSIONES SOBRE LA ESCALABILIDAD
Y SOSTENIBILIDAD DE LAS POLTICAS TIC EN EDUCACIN
Existen diversas investigaciones que indagan las buenas prcticas de uso de las TIC
en educacin (Claro, 2010; Sunkel y Trucco, 2012), con el n de comprender por qu
ciertas innovaciones funcionan para algunos sistemas educativos y bajo qu condicio-
nes se logran buenos resultados. Esta indagacin sobre las buenas prcticas parte de
interrogarse sobre algunos temas centrales: pueden ser transferibles y escalables las
buenas experiencias de implementacin de las TIC en los sistemas educativos? Las
iniciativas exitosas pueden ser implementadas en otros pases y en otros contextos?
Existen pases que estn llevando a cabo iniciativas que se encuentran en etapas
incipientes; otros desarrollan programas concretos, del tipo de experiencias piloto;
otros ya cuentan con programas nacionales o regionales de integracin, de alcance
masivo. Es por ello que uno de los aspectos que se resalta en el panorama regional
es el de la heterogeneidad, ya que se presentan diversos procesos de integracin en
diferentes estados de desarrollo. Aun as, se trata de un escenario con buenas prc-
ticas en permanente transformacin, dado el surgimiento constante de novedosas
iniciativas. Las buenas prcticas que fueron analizadas y poseen posibilidades de ser
replicadas, presentan en general algunos de los siguientes rasgos:
> el carcter sistmico de la poltica TIC, que permite lograr que se lleguen
a producir cambios en las culturas institucionales y en los sujetos, que redunden
en ms y mejores experiencias de aprendizaje para todos;
> el Estado debe garantizar la gestin de los residuos TIC mediante planes
integrales, como parte de la poltica de inclusin digital y exigir grados
de responsabilidad entre los principales actores de los distintos niveles
de las cadena de produccin, comercializacin y consumo;
> las estrategias de monitoreo y evaluacin son fundamentales para dar cuenta
del desarrollo de los procesos efectuados, de las acciones realizadas
y de los resultados obtenidos.
NOTA DE OPININ
LA ERA DIGITAL
Y LA ESCUELA
por DANIELA TRUCCO
> LEER
En sntesis, las demandas actuales deben ser atendidas sin dejar de bregar por las
deudas educativas todava pendientes desde el siglo pasado, como la alfabetizacin
en competencias bsicas, la formacin de calidad de los docentes, la infraestructura
edilicia, en muchos casos deciente, la produccin de recursos educativos de calidad
y contextualizados, segn las necesidades e intereses de los pases de la regin.
Mediante las innovaciones que proponen la integracin de TIC en los sistemas edu-
cativos se aspira a dar respuesta al conjunto de estos desafos de mejora de la cali-
dad de la educacin. Es de esperar que Amrica Latina logre consolidar un proceso
ya iniciado, asumiendo el desafo de ingresar en una etapa de transformacin y ex-
tensin progresiva de las experiencias en marcha, a partir de la integracin de las
TIC en el mbito educativo. Q
70
INFORME
SOBRE
TENDENCIAS
SOCIALES
Y EDUCATIVAS
EN AMRICA
LATINA
2014
CAPTULO 3
POLTICAS DE INFRAESTRUCTURA,
EQUIPAMIENTO Y CONECTIVIDAD
1. INTRODUCCIN
Por otra parte, muchos de los cambios que la cultura digital ha generado en los lti-
mos aos ponen en evidencia la gama de posibilidades amplias y complejas que
ofrece la relacin entre la educacin y las tecnologas de la informacin y la comu-
nicacin (TIC). Se ha podido comprobar, sobre todo a partir de la expansin de las 71
INFORME
redes sociales, que las TIC evolucionan para convertirse en nuevos entornos de la SOBRE
TENDENCIAS
vida social, como en su momento pas con el lenguaje hablado, los libros o la telefo- SOCIALES
Y EDUCATIVAS
na. De este modo, la inclusin o exclusin de la nueva cultura digital puede alcanzar EN AMRICA
LATINA
mltiples efectos, ya que se trata, a n de cuentas, de la inclusin o exclusin de las 2014
formas ms novedosas y destacadas de la vida social, poltica, cultural y econmica.
Tal como se ha visto en el primer captulo de este informe, la nueva cultura digital
implica debates de distinto tenor en el campo educativo, como repensar si las ac-
tuales teoras del aprendizaje son capaces de procesar las transformaciones tecno-
lgicas o si, en cambio, esas mismas transformaciones no son las que comienzan
a generar teoras capaces de interpretar lo que sucede en la era digital. Si bien este
tema se abordar con mayor profundidad en los captulos cuarto y quinto de este
informe, el desarrollo de la infraestructura necesaria para que la penetracin de
las TIC sea efectiva es clave en la regin y demanda una mirada integral sobre los
distintos aspectos que deben estar presentes para reducir la brecha digital desde las
polticas pblicas, con el propsito de generar justicia e inclusin.
NOTA DE OPININ
> LEER
2. SITUACIN Y EVOLUCIN DEL ESTADO
DE LA INFRAESTRUCTURA TIC EN AMRICA LATINA
La Tabla 3.1 muestra los valores de penetracin de cada una de las tecnologas en la
poblacin de los distintos pases de la regin.
1 Informe AHCIET 2013, Telecomunicaciones en Amrica Latina, en Amrica latina: Convergencia Research. Europa y
USA: UI -TIAs 2013 ICT Market Review and Forecast, Arlington Va, Telecommunications Industry Association.
2 Ral L. Katz (2011), Informe La infraestructura de Amrica Latina y el Caribe: situacin actual y prioridades para
impulsar su desarrollo. Sector Telecomunicaciones, Corporacin Andina de Fomento.
TABLA 3.1
Telecomunicaciones 2012
FUENTE: AHCIET 2013, Telecomunicaciones en Latinoamrica; datos de reguladores, balances de los operadores
y estimaciones de Convergencia Research.
FUENTE AHCIET 2013, Telecomunicaciones en Latinoamrica; datos de reguladores, balances de los operadores y
estimaciones de Convergencia Research.
TABLA 3.2
Telecomunicaciones 2012
FUENTE: AHCIET 2013, Telecomunicaciones en Latinoamrica; datos de reguladores, balances de los operadores
y estimaciones de Convergencia Research.
ACCESO A INTERNET
Si bien Internet comenz a desarrollarse en la dcada de 1960, no fue hasta mediados
de los aos noventa que lleg a alcanzar el nivel global. Durante ese tiempo, la cantidad
de usuarios de Internet en el mundo pas de 16 millones de personas, en diciembre
de 1995, a 2749 millones, en marzo de 2013, segn los datos aportados por la Internet
WorldStats, basada en datos de la consultora IDC y la International Telecomunications
Union - ITU.3 En Amrica Latina, este fenmeno se vio replicado y fue notable la velo-
cidad con que los servicios de telecomunicaciones se desplegaron por la regin, ace-
lerndose y acercndose a los pases desarrollados, lo que provoc cierta urgencia por
renovar la infraestructura existente, con el n de adecuarla a las nuevas tecnologas.
Segn el informe publicado por ComScore, en mayo de 2013, Futuro digital - Latino-
amrica, 2013,4 Amrica Latina fue la regin que ms creci en cantidad de usuarios
de Internet en el ltimo ao y logr sobrepasar los 147 millones de personas, con un
crecimiento anual del 12%. Actualmente, la regin concentra el 9% del pblico on line
mundial, en tanto, dentro de Amrica Latina, Brasil es el pas con mayor cantidad de
internautas: el 49% del total.
Cuntos accesos de banda ancha necesita Amrica Latina para cerrar la brecha que
la separa del mundo desarrollado? Para estimar las necesidades de banda ancha en
la regin, Ral Katz desarrolla un modelo de regresin simple, similar al de los origi-
3 Vase: http://www.internetworldstats.com/emarketing.htm
4 Consltese: http://www.comscore.com/content/download/20841/1065191/le/Futuro_Digital_Latinoamerica_2013_
Informe.pdf
nales modelos de teledensidad basados en la dimensin de la economa.5 A partir de
ese modelo, se establecen las siguientes observaciones:
> de acuerdo con estas estimaciones, Amrica Latina debe instalar hacia 2016 una
cantidad equivalente a la mitad de los accesos actuales de banda ancha, para
adecuar el desarrollo de infraestructura a la dimensin de su economa. Con esto
se aumentara la penetracin en la regin hasta niveles cercanos a los de Polonia
(13%) y Turqua (10%). Sin embargo, estos niveles todava seran bajos en relacin
con la necesidad de satisfacer una meta social, la que debera ubicarse en
alrededor del 20%, segn la estimada para los pases de desarrollo medio.
GRFICO 3.1
Diferencias de precios de los servicios de comunicacin
(Precios medios de una suscripcin mensual, por tecnologa, en dlares de 2010)
144
32 28
18 26
22
5 Ral L. Katz (2011), Informe La infraestructura de Amrica Latina y el Caribe: situacin actual y prioridades
para impulsar su desarrollo. Sector Telecomunicaciones, ob. cit.
6 OCDE-ISOC-UNESCO (2013), The Relationship between Local Content, Internet Development and Access Prices,
en OECD Digital Economy Papers, N.217, OECD Publishing. Disponible en: http://dx.doi.org/10.1787/5k4c1rq2bqvk-en
Por otra parte, en Amrica Latina, la brecha digital resulta notable no solo cuando
se realiza la comparacin con los pases integrantes de la OCDE, sino tambin en
las desigualdades que exhiben los pases internamente. Sobre todo, a nivel territo-
rial (entre la poblacin urbana y la rural), a nivel socioeconmico (segn quintiles
de ingreso) y cuando se toman en cuenta las dimensiones de gnero. El Grco 3.2
evidencia las diferencias que, sobre los costos de la banda ancha mvil, se aprecian
entre los distintos pases de la regin.
GRFICO 3.2
Tarifas de banda ancha mvil de 1Mbps en relacin con el PIB per cpita
en pases seleccionados de Amrica Latina y la OCDE, 2012 (en porcentajes).
35.00
30.00
25.00
20.00
15.00
10.00
5.00 77
INFORME
SOBRE
0.00
TENDENCIAS
SOCIALES
Y EDUCATIVAS
REINO UNIDO
JAPN
FRANCIA
ESPAA
ITALIA
PORTUGAL
URUGUAY
PANAM
CHILE
ARGENTINA
MXICO
BRASIL
COSTA RICA
COLOMBIA
VENEZUELA
ECUADOR
EL SALVADOR
PER
PARAGUAY
HONDURAS
GUATEMALA
NICARAGUA
BOLIVIA
EN AMRICA
LATINA
2014
FUENTE: CEPAL (2013), a partir de datos del Observatorio Regional de Banda Ancha (ORBA),
sobre tarifas publicadas por los operadores a setiembre de 2012.
A nivel territorial, en los pases en los que se cuenta con datos, resulta evidente el
rezago existente en el caso de las zonas rurales. Esto implica que la disponibilidad
de Internet en los hogares rurales puede ser 5 a 10 veces menor que en los hogares
urbanos, con la nica excepcin de Costa Rica, donde el porcentaje de disponibilidad
de Internet en los hogares rurales es tres veces menor.
7 Informe AHCIET 2013, Telecomunicaciones en Amrica Latina, cita como fuente a: Convergencia Research.
partir del crecimiento de la banda ancha y ms tarde, a partir de 2010, se ingres en
un nuevo ciclo, que an posee nuevos tendidos en agenda.
Mientras todos estos cambios todava ocurren, actualmente se discute sobre el pre-
cio y la calidad del servicio de banda ancha, segn indicadores de calidad. Las apli-
caciones en la nube y todo lo que se espera que dependa de la red ponen en la mira
la importancia de la fortaleza y continuidad de los tendidos de bra. 78
INFORME
SOBRE
TENDENCIAS
En diciembre de 2012, la Unin Internacional de Telecomunicaciones - UIT realiz en SOCIALES
Y EDUCATIVAS
Dubai la Conferencia Mundial de Telecomunicaciones (CMTI-12) y all se discuti el EN AMRICA
LATINA
nuevo reglamento Internacional de Telecomunicaciones (RTI). El acuerdo nal, que 2014
fue rmado por Argentina, Brasil, Cuba, Repblica Dominicana, El Salvador, Guate-
mala, Mxico, Panam, Paraguay, Uruguay y la Repblica Bolivariana de Venezuela,
convoca a los Estados miembros a promover un entorno que permita un mayor cre-
cimiento de Internet. All se reconoce a Internet como un elemento central de la
infraestructura de la sociedad del conocimiento, que ha evolucionado de una facili-
dad acadmica y de investigacin, a una facilidad global disponible para el pblico, y
se menciona explcitamente la gobernanza de Internet, al enunciar que Todos los
gobiernos deben tener un rol y responsabilidad equitativos en la gobernanza interna-
cional de Internet y para asegurar la estabilidad, seguridad y continuidad de Internet,
su futuro desarrollo y la Internet del futuro. Tambin se reconoce la necesidad de
desarrollar una poltica pblica de los gobiernos con todos los actores interesados.8
INTERNET MVIL
La banda ancha mvil lleg a Amrica Latina con el despliegue de las redes 3G. Esta
tecnologa comenz por instalarse en Chile, en diciembre de 2006, luego pas a Ar-
gentina, Uruguay, Repblica Dominicana, Paraguay y Brasil, durante 2007, y continu
gradualmente extendindose por otros pases de la regin, hasta 2010. Al alcanzar su
masicacin, se prevea el crecimiento de servicios como la mensajera multimedia
y la TV mvil, sin embargo, la demanda de acceso a Internet mvil se produjo junto
A nes de 2012, Amrica Latina cruz la marca de los 100 millones de smartphones,
lo que equivale a un 16% de penetracin sobre las lneas actuales. A pesar de que la
centena de milln se logr en menos de cinco aos, la penetracin es bastante me-
nor que en los pases desarrollados.
El telfono mvil es, como tantos otros objetos, un smbolo de estatus social, por
eso, en muchos casos vemos que, en manos de los usuarios, hay ms telfonos que
permiten acceder a Internet que los que contratan el servicio de banda ancha. Ade-
ms, muchos de estos telfonos utilizan conexin a redes de banda ancha ja por 79
INFORME
Wi-Fi, en lugar de las redes mviles 3G. En otros casos, se trata de telfonos que, aun- SOBRE
TENDENCIAS
que permiten conectarse, tienen interfaces menos amigables. De un modo u otro se SOCIALES
Y EDUCATIVAS
plantea un problema de demanda, es decir que es necesario lograr una propuesta de EN AMRICA
LATINA
valor para que el usuario contrate el servicio de banda ancha sobre la red mvil. Para 2014
captar este mercado, los operadores, principalmente entre 2011 y 2012, lanzaron al-
ternativas con alguna exibilidad, para que el usuario acceda a ciertas aplicaciones
a un costo controlado. Entre estas, se hallan las propuestas de 1$ (una unidad mone-
taria) por un da de acceso, que apuntan a replicar la lgica del consumo controlado
que alguna vez el servicio prepago signic para la voz.
Con Internet mvil se espera que se desarrollen los pagos mviles, la salud mvil,
las comunicaciones mquina a mquina, etc. Todas estas oportunidades implican
cambios o, al menos, revisiones regulatorias. A esto se suman cuestiones como la
privacidad de los datos y la proteccin de los usuarios.
Los gobiernos entienden que las comunicaciones (tanto mviles como jas) son cada
vez ms crticas y estratgicas en el desarrollo de las sociedades, por eso, tambin
se analizan normas de calidad de servicio o polticas que permitan el desarrollo in-
dustrial (mediante equipamiento de redes y dispositivos). Las redes 3G estn empu-
jando los tendidos de bra porque el radioelctrico no representa todo lo necesario
para alcanzar el abastecimiento de datos. Los sitios necesitan ser conectados a redes
(backahuls y backbones) de bra ptica porque, sin la bra, no se puede soportar el
volumen de datos, aunque se tenga espectro. Indirectamente, la banda ancha mvil
est mejorando la calidad de las redes cableadas y la bra est cada vez ms cerca de
9 Telfono mvil que tiene un precio de rango medio, dentro de la lnea de equipos de un proveedor de servicios inalmbricos.
brindar un servicio en los hogares. Si bien llegar a cada hogar tiene un costo adicio-
nal, la convergencia en la capa de la red est siendo impulsada por los dispositivos
mviles mucho ms de lo que fue impulsada por la convergencia entre datos y video.
Las evoluciones tecnolgicas tienen que pensarse con anticipacin, por este motivo
en Amrica Latina ya se lanzaron redes LTE (Long Term Evolution). En el perodo 2011-
2012, once operadores lanzaron redes o servicios comerciales en LTE y aproximada-
mente el 50% realiz pruebas, aunque en diversidad de bandas y, como ocurre en
estos casos, con coberturas limitadas en el nivel geogrco. Con miras de desarrollar
la LTE, los pases ya se estn poniendo de acuerdo en la canalizacin de la banda de
700 MHz, pues es all donde se espera que la LTE alcance escala.
Esta estimacin es consistente con las proyecciones realizadas por la empresa Cisco,
quien en su Visual Networking Index proyecta una tasa de crecimiento del trco
de datos mviles en Amrica Latina del 111%, entre 2010 y 2015. De manera similar, 80
INFORME
IDATE, en su informe para el UMTS Forum, estima que el crecimiento mundial del SOBRE
TENDENCIAS
trco de datos mviles entre 2010 y 2015 ser del 94%, y que disminuir al 20%, re- SOCIALES
Y EDUCATIVAS
cin entre 2015 y 2020. La Comisin Interamericana de Telecomunicaciones - CITEL EN AMRICA
LATINA
prev que los operadores mviles de pases latinoamericanos requerirn, en el ao 2014
2020, 712 MHz adicionales en reas de baja demanda y 1,161 MHz adicionales en
reas de alta demanda.
Este tema, que fuera incluido en el trabajo de campo y que est presente en este y
en otros captulos, mostr la existencia de acciones piloto impulsadas desde Minis-
terios de educacin provinciales, como ocurri en Argentina, donde la provincia de
Crdoba trabaj en colaboracin con las empresas Intel y Telecom. Entre los repre-
sentantes de Intel entrevistados, se plantea el desafo de sumar a las tablets o netbook
que se entregan como parte de los programas de inclusin digital, los equipos que
los alumnos poseen, en muchos casos, para subsanar los problemas de conectividad,
pues: un celular, en muchos lugares, es la nica ventana que tienen muchos chicos
a conectarse. As lo comenta uno de los entrevistados durante el trabajo de campo
realizado para este informe:
Voy a una escuela en donde no haba conectividad, pero tenan netbooks, entonces yo mi-
raba cmo trabajaban los chicos () venan, suban, bajaban la tablet, se ponan en grupos,
etc. Y en una de esas, veo que estaban con un cable como si fuera pegado con alambre ()
utilizando un celular que enchufaban a la computadora, y digo: qu estn haciendo? y me
contestan ah nos estamos conectado a Internet (Referente de Programas de Educacin y
Responsabilidad Social Empresaria de Intel).
A partir de los datos cuantitativos tomados de los informes que fueran citados, es
posible sostener que en la regin, hacia 2010, las personas que contrataron una sus-
cripcin a Internet mvil superaron con creces a las que tomaron un servicio de
Internet en el hogar. Tal es as que, en 2012, por ejemplo, los operadores pusieron a
punto sus motores para una nueva y prometedora carrera: la Internet de las Cosas
o M2M (Machine to Machine, o conexiones directas entre terminales). Para enfrentar
esta contienda, casi todas las empresas interesadas ya cuentan con unidades de
negocios dedicadas a captar mercados.
El futuro del M2M implica al menos dos mundos: el M2M de consumo masivo, donde 81
INFORME
una de las grandes apuestas es la conectividad de los automviles, el NFC (Near Field SOBRE
TENDENCIAS
Commmunications), entre otros, y el M2M industrial, representado por las Smart Grids SOCIALES
Y EDUCATIVAS
y la telemetra, entre las nuevas opciones. La Internet de las cosas marca la conver- EN AMRICA
LATINA
gencia entre la industria de las comunicaciones y los otros sectores industriales, con 2014
sus correspondientes implicancias en temas regulatorios y de impacto sobre la pro-
ductividad. Al cierre de 2012, las lneas M2M (industriales) alcanzaban en Amrica
latina a los 11,5 millones, segn datos aportados por Convergencia Research.
Sin embargo, los sistemas educativos tienen, frente a esta tendencia mvil, un desa-
fo importante, a sabiendas de que en muchos lugares de la regin la opcin frente
al uso de celulares con o sin Internet mvil ha sido la de prohibirlos en las aulas.
Sin embargo, si se asume que tal actitud an est presente pero conviviendo con la
idea de que los celulares sirven para algo ms que para hablar por telfono o para
mandar mensajitos de textos, ser posible incorporarlos con implicancias pedag-
gicas, o modelar su uso, para aprovecharlos en las aulas (Encendiendo el aprendi-
zaje mvil, Unesco, 2012).
De acuerdo con los informes consultados y los datos extrados del trabajo de cam-
po, surge preguntarse cmo y cunto ms tiene que cambiar el mbito educati-
vo, para absorber las inversiones en infraestructura y conectividad, cuando ya estas
tecnologas estn atravesando todas las dimensiones de la vida en los diferentes
contextos territoriales.
TELEFONA
El tercer trimestre de 2011 cerr con 607 millones de lneas de telefona mvil10
(incluidas 10,5 millones de lneas de trunking, es decir, unidas con un ancho de ban-
da potenciado) en Amrica Latina y el Caribe. Las lneas de trunking son sistemas
de radiocomunicaciones mviles para aplicaciones privadas, que permiten formar
grupos y subgrupos de usuarios. La cantidad de lneas lleva la penetracin de la
regin al 104%, considerando las lneas de trunking, y al 102% sin estas, aunque al-
gunos pases an no han alcanzado esa proporcin de suscripciones mviles sobre
la poblacin. En Amrica del Sur y Mxico representan el 89% de estas lneas, con
540,4 millones. Las restantes corresponden a Centroamrica, con 41,7 millones y al
Caribe, con 24,6 millones. 82
INFORME
SOBRE
TENDENCIAS
En Amrica Latina y el Caribe, los clientes de servicios mviles aumentaron un 11,4% SOCIALES
Y EDUCATIVAS
en el mismo perodo, principalmente por el efecto de un mayor nmero de usua- EN AMRICA
LATINA
rios en Brasil y Per, mercados que crecieron un 19% y un 14%, respectivamente. 2014
Por otra parte, Mxico es el segundo mercado mvil en Amrica Latina y el Caribe
por nmero de clientes, lo que equivale al 16% de la regin. Sin embargo, mientras
Amrica Latina super el 100% de penetracin a nes de 2011, se estima que Mxico
habr llegado a ese nivel durante el primer trimestre de 2013. En denitiva, el 89%
del mercado de la regin est representado por Amrica del Sur y Mxico, en tanto el
restante 11% se divide entre Centroamrica y el Caribe.
Por otra parte, los servicios de voz registraron entre el tercer trimestre de 2011 y el
mismo perodo del ao anterior un incremento del 11%, si bien los servicios de valor
agregado (SVA) continan siendo los de mayor crecimiento. Durante el tercer trimes-
tre de 2011, por ejemplo, estos reportaron un aumento del 40% respecto del mismo
perodo de 2010. Dentro de los SVA, los SMS y MMS tuvieron una participacin del
51%, la Internet mvil representa un 38% y los otros SVA, un 11%. Dentro de los otros
SVA se incluyen el mobile marketing, el revenue share de contenidos y descarga de apli-
caciones, y las soluciones de banca mvil, entre otros.
10 Acision, Monitor Acision de Valor Agregado Mvil - MAVAM, 3ra. edicin, abril de 2012.
GRFICO 3.3
Amrica Latina y el Caribe: adopcin de TIC (perodo 1990-2010)
GRFICO 3.4
Penetracin de la telefona mvil en pases de Amrica Latina,
junio de 2012 (conexiones por cada 100 habitantes)
83
INFORME
PROMEDIO PROMEDIO DE SOBRE
Q SUSCRIPTORES NICOS Q SIM MLTIPLES Y M2M 51.3 DEL TOTAL
109.5 SUSCRIPTORES NICOS TENDENCIAS
SOCIALES
Y EDUCATIVAS
EN AMRICA
LATINA
2014
Por otro lado, Internet y la telefona mvil exhiben un crecimiento exponencial. Mien-
tras que Internet alcanz para 2010 una penetracin promedio del 36%, la telefona
mvil lleg al 99% (vase el Grco 3.3) e incluso super el ciento por ciento en varios
pases (vase el Grco 3.4). En la comparacin con el resto de las regiones del mundo,
Amrica Latina y el Caribe se encuentra segunda en promedio de suscriptores totales
cada 100 habitantes y cuarta en promedio de suscriptores nicos (vase el Grco 3.5).
GRFICO 3.5
Penetracin de la telefona mvil en el mundo,
junio de 2012 (conexiones por cada 100 habitantes)
Q SUSCRIPTORES NICOS Q SIM MLTIPLES Y M2M - - - PROMEDIO MUNDIAL
84
INFORME
SOBRE
TENDENCIAS
SOCIALES
Y EDUCATIVAS
EN AMRICA
LATINA
2014
TELEVISIN DIGITAL
El proceso de adopcin de la tecnologa de Televisin Digital Terrestre (TDT) en Am-
rica Latina incluy prolongados debates y polmicas. En 2005 comienzan en la regin
las discusiones denitivas sobre uno de los temas ms relevantes de la cuestin: la
norma de la seal que deber ser adoptada. Si bien la eleccin pareci estar por
mucho tiempo dividida entre la norma estadounidense (ATSC) y la europea (DVB),
nalmente una tercera opcin, la norma japonesa (ISDB-T), gan peso y concluy
marcando tendencia. En 2006, Brasil tom la iniciativa adoptando una versin mo-
dicada del estndar japons (SBTVD o ISDB-TB). Ms adelante, entre 2009 y 2010, la
mayor parte de los pases de la regin tomara la misma direccin, luego de atravesar
sus propios debates internos. Uruguay, en cambio, se inclin en un primer momento
por la norma europea, pero luego de ser inuenciado por representantes del gobier-
no brasileo opt por la norma japonesa. En la Repblica Bolivariana de Venezuela
se tom la decisin, en 2009, de adoptar el estndar chino (DTMB), opcin que luego
fue corregida para plegarse a la tendencia de la regin.11 Argentina se haba decidido,
La transicin hacia la televisin digital est marcada por una fecha, conocida como
el apagn analgico, a partir de la cual se abandona la antigua modalidad de trans-
misin. En Europa, la mayor parte de los pases dieron de baja la seal analgica en
2012, tal como les fuera indicado por la Comisin Europea, con excepcin de Polonia,
que lo hizo el 23 de julio de 2013.12
Mientras tanto, en Amrica Latina cada pas tomar esta iniciativa de manera in-
dependiente, a partir de 2015, y la expectativa est centrada en que nalice con
la adaptacin completa de la regin, cuando Paraguay realice su transformacin,
planeada para 2024.13 Sin embargo, adelantndose a esta planicacin, Mxico ya
ha implementado la primera fase de un apagn analgico que realizar en etapas.
As, el 18 de julio de 2013, en el municipio de Tijuana, en Baja California, se realiz
el primer cese de la transmisin de seales de la televisin analgica. Si bien ori-
ginalmente el corte haba sido planeado para el 30 de mayo, se tuvo en cuenta una
peticin especial realizada por el Comit de Radio y Televisin del Instituto Federal
Electoral y se posterg la fecha, en pos de mantener a todos los ciudadanos de la lo-
calidad en total disponibilidad de recibir los mensajes de las autoridades electorales
y de los partidos polticos. La Comisin Federal de Telecomunicaciones de Mxico
- COFETEL arma que el programa piloto realizado en Tijuana ya habra logrado un 85
INFORME
14
93,08% de penetracin de decodicadores y/o antenas receptoras de TDT. SOBRE
TENDENCIAS
SOCIALES
Y EDUCATIVAS
Los procesos de transicin tecnolgicos no son siempre lineales; incluso en gran- EN AMRICA
LATINA
des potencias mundiales como los Estados Unidos, la Ley de Telecomunicaciones de 2014
1996 sealaba como fecha original del apagn el 31 de diciembre de 2006, pero mo-
dicaciones posteriores establecieron un cronograma escalonado, siendo la fecha
nal para el cese de transmisiones analgicas el 1 de setiembre de 2015. La situacin
en Amrica Latina es similar y ya varios pases han anunciado la postergacin de
su apagn analgico. Esto puede deberse a diversas razones, que van desde la lenta
reposicin de los aparatos analgicos por aquellos otros que sern capaces de captar
la seal digital (televisores digitales o decodicadores), hasta problemas en la asig-
nacin o recuperacin del espectro.
13 Vase: http://www.prensario.net/5509-Paraguay-pospone-apagon-analogico-para-2024.note.aspx
14 Vase COFETEL en: http://www.cft.gob.mx:8080/portal/wp-content/uploads/2013/05/COMUNICADO-Pleno-31-05-13.pdf
cual fue debatida por cuatro aos en las cmaras y logr la raticacin de la mayora
de sus artculos en la Cmara de diputados el 4 de junio de 2013.15 Por otro lado, El
Salvador presenta una situacin particular, al tener denida la fecha de su apagn
para 2018, pero sin haber denido todava su estndar de la TDT.
Sobre este tema, el Ingeniero Luis Valle, director del Posgrado en TV Digital de la
Universidad de Palermo, en Argentina, arma que la TDT solo ha dado sus primeros
pasos. Segn su opinin, en el pas existe el convencimiento de que se debe llevar
Internet a todos lados y esto sin duda es algo que est bien, sin embargo, en Amrica
Latina hay amplias franjas de la poblacin que requieren educacin para el uso de
15 Vase: http://tvd.subtel.gob.cl/index.php?option=com_content&view=article&id=129:camara-de-diputados-aprue-
ba-parcialmente-ley-de-tv-digital-y-comision-mixta-resolvera-discrepancias-entre-senadores-y-diputados&catid=3:n
oticias&Itemid=80
Existe una maduracin en las redes de la regin, por lo tanto, la interactividad cobra
mayor vigencia. En Brasil, por ejemplo, los canales pblicos estn investigando la
mejor manera de lograr conectividad, si bien el canal de retorno constituye un tema
tcnicamente complejo. Se debe comprender que la interactividad de la TDT para
Amrica Latina es ms importante que en los EE.UU. o Europa, ya que esas regiones
tienen a disposicin una mayor cantidad de opciones de conectividad y de interacti-
vidad, como es el caso de Internet.
PLANES DE CONECTIVIDAD
Varios son los pases de la regin que se encuentran abocados a impulsar y sostener
planes de conectividad en el nivel nacional. A continuacin, se describen algunos.
Sobre la red federal de bra ptica se montar, como un servicio, la red federal de
servicios gubernamentales, de modo tal que cada dependencia quede conectada a
la misma red. A esta red, se conectarn desde organismos y ocinas, nacionales y
provinciales, hasta el Correo Argentino, el Banco Nacin y los bancos provinciales.
Las acciones del Plan Argentina Conectada se articulan en nueve ejes: a) inclusin
digital, b) optimizacin del uso del espectro radioelctrico, c) gestin integral del
servicio universal, d) produccin nacional y generacin de empleo en el sector de las
telecomunicaciones, e) capacitacin e investigacin en tecnologas de las comunica-
ciones, f) infraestructura y conectividad, g) fomento a la competencia, h) estadsticas
y monitoreo y, nalmente, i) seguridad.
Por otra parte, tambin se cita el caso de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, donde
los alumnos y sus familias, provenientes de las escuelas pblicas primarias, son abar-
cados por la poltica digital de la Ciudad, mediante el denominado Plan S@rmiento,
adems de poseer conectividad gratuita en los distintos espacios pblicos de la ciudad.
NOTA DE OPININ
> LEER
21 La Nacin, Acceso gratuito a Internet para San Luis, 12 de julio de 2010. Consultado en marzo de 2013 en: http://
www.lanacion.com.ar/1283753-acceso-gratuito-a-internet-para-san-luis
MS INFORMACIN SOBRE ARGENTINA CONECTADA
> Eje de inclusin digital: este eje dene una estrategia de reduccin de
las disparidades regionales y sociales en las oportunidades de acceso y la
apropiacin de los benecios asociados con dichas tecnologas. Se trata
de generar las competencias que permitan a las personas y comunidades
incorporar las TIC para gozar de una mejor calidad de vida. El programa
Conectar Igualdad es citado como una de las polticas de mayor envergadura
de la regin, que si bien no ha logrado convertirse en una poltica educativa
estrictamente, porque an falta mucho por hacer en el aprovechamiento
pedaggico de las netbooks, sin duda constituye una de las principales polticas
de inclusin digital.
> Eje de optimizacin del uso del espectro radioelctrico: se trata de un recurso
escaso cuya planicacin y administracin en pos del bien pblico corresponde
al Estado. Compete al presente eje la discusin y proposicin de iniciativas que
redunden en la optimizacin del uso de este recurso con vistas al desarrollo
equilibrado y equitativo del ecosistema TIC. Se dene como prioridad adoptar
las medidas necesarias para reasignar las frecuencias vacantes como
resultado de la transicin del sistema digital de televisin terrestre, conocido
como Dividendo Digital, a los servicios de telecomunicaciones, con especial
atencin al despliegue de tecnologas LTE-Advanced o 4G.
89
> Eje de gestin integral del servicio universal: el servicio universal es una INFORME
herramienta de nanciamiento para garantizar las prestaciones que promuevan SOBRE
TENDENCIAS
la inclusin digital entre aquellos individuos o comunidades de escaso atractivo SOCIALES
para los actores del sector privado. El servicio universal constituye un concepto Y EDUCATIVAS
EN AMRICA
cuya redenicin constante es el resultado del dinamismo del sector de las LATINA
telecomunicaciones, como as tambin de las demandas sociales y polticas 2014
vinculadas con el usufructo de estas tecnologas.
> Eje de fomento a la competencia: este eje se inscribe en una iniciativa para
garantizar la ampliacin de la cobertura de los servicios de telecomunicaciones
y de la competitividad del sector. Apunta a denir programas y proyectos (por
ejemplo, adecuar crditos para el desarrollo de cooperativas y PyMES), que
fortalezcan la competencia, con igualdad de oportunidades para todos los
actores que forman parte del sector de las telecomunicaciones.
> IR
AGENDA DIGITAL IMAGINA CHILE 2013-2020
El documento Agenda Digital Imagina fue presentado por el entonces presidente de
la Repblica, Sebastin Piera, en mayo de 2013. Durante su elaboracin se incor-
por a los sectores pblico, acadmico y privado, y luego se convoc a los actores
vinculados con el mundo digital para realizar comentarios destinados a perfeccio-
nar su implementacin.22
Este programa constituye la hoja de ruta del Gobierno chileno en torno a las tecno-
logas de la informacin, y tiene como n impulsar el desarrollo digital y tecnolgi-
co del pas. El mismo establece cinco ejes estratgicos: a) conectividad e inclusin
digital, b) innovacin y emprendimiento, c) educacin y capacitacin, d) servicios y
aplicaciones, y e) entorno para el desarrollo digital.
Cada uno cuenta con un plan de accin y ejecucin, adems de metas e indicadores
relevantes para realizar el monitoreo de su grado de implementacin. Imagina Chile
Agenda Digital est compuesto por 14 lneas de accin y 30 iniciativas, que estn
conformadas sobre la base de sus cinco ejes estratgicos.
> Eje conectividad e inclusin digital: este eje procura establecer y facilitar
el acceso a las redes y los servicios a la mayor cantidad de la poblacin.
El fuerte aumento del uso de los dispositivos inteligentes es un factor clave
para la masicacin de los servicios de telecomunicaciones, lo que incentiva
el desarrollo de aplicaciones y de los ecosistemas digitales. Los avances
en el desarrollo digital son producto de la ejecucin de polticas pblicas 91
INFORME
subsidiarias para la inclusin digital, a travs del Fondo de Desarrollo SOBRE
TENDENCIAS
de las Telecomunicaciones (FDT) y del impulso a la competencia y modernizacin SOCIALES
Y EDUCATIVAS
de la regulacin sectorial. EN AMRICA
LATINA
Dentro del rol subsidiario del Estado se destaca el proyecto Todo Chile 2014
Comunicado, que mediante subsidios a la oferta dot de banda ancha mvil 3G a
1474 localidades rurales, en 2012, lo que permiti beneciar a ms de 3 millones
de habitantes. A esto se suma la reciente adjudicacin de espectro radioelctrico
para servicios 4G, en la banda de 2,6 GHz, que incluye obligatoriedad de servicio
de banda ancha mvil para otras 543 localidades aisladas, lo que ampla la
conectividad y la inclusin digital del pas hasta abarcar al 98% de la poblacin.
22 Consltese: http://www.subtel.gob.cl/index.php?option=com_content&view=article&id=3220:gobierno-presenta-
agenda-digital-imagina-chile-2013-2020&catid=102:desarrollo-digital&Itemid=786
los conocimientos y destrezas que plantean los nuevos desafos de la Agenda
Digital Imagina Chile. Otro factor relevante de cambio es preparar a los docentes
para que alcancen aquellas aptitudes y herramientas que son necesarias para
entregar los conocimientos requeridos en la nueva era del conocimiento.
> Eje para el desarrollo digital: en los ltimos aos, Chile ha realizado
importantes actualizaciones de su marco legislativo respecto del contexto
digital. Entre ellos, se destaca la Ley de Neutralidad de Red, que transforma
a Chile en un pas pionero en generar un cuerpo normativo que ampara la
libertad de acceso a contenidos y aplicaciones sin discriminacin arbitraria y
estableciendo el principio de transparencia en la informacin tcnica brindada 92
INFORME
al usuario. Una de las transformaciones que propone la agenda es cambiar la SOBRE
TENDENCIAS
estructura institucional, fusionando los actuales consejos de Ministros del Fondo SOCIALES
Y EDUCATIVAS
de Desarrollo de las Telecomunicaciones y de la Agenda Digital, en una sola EN AMRICA
LATINA
instancia multisectorial de alto nivel, que evaluar la implementacin de ambas 2014
materias, fundiendo las tareas ejecutivas de coordinacin de la Agenda Digital
con el cargo del Subsecretario de Telecomunicaciones.
GRFICO 3.6.1
Metas de la agenda digital Imagina Chile
Conectividad e inclusin digital
Q VALOR ACTUAL
Q META
GRFICO 3.6.2 GRFICO 3.6.3
Metas de la agenda digital Imagina Chile Metas de la agenda digital Imagina Chile
Entorno para el desarrollo digital Educacin y capacitacin
La propuesta del Plan Vive Digital fue presentada el 28 de octubre de 2010 en Andi-
com (Congreso Internacional de TIC) y durante el mes de noviembre del mismo ao
se recibieron comentarios y sugerencias a travs de la pgina www.vivedigital.gov.
co. Durante este proceso, se tomaron en cuenta los aportes de compaas privadas,
entes gubernamentales, instituciones internacionales e individuos. Como resultado,
se logr que hasta el 30 de noviembre de 2010, 5681 personas y entidades se registra-
ran en el sitio y dejaran 2023 aportes y comentarios sobre las iniciativas. 94
INFORME
SOBRE
TENDENCIAS
Con el n de lograr los objetivos del Plan Vive Digital se han jado las siguientes SOCIALES
Y EDUCATIVAS
metas para 2014: EN AMRICA
LATINA
2014
> triplicar el nmero de municipios conectados con la autopista de la
informacin. Por el momento, alrededor de 200 municipios, de un total de 1123
en el pas, estn conectados a la red de bra ptica nacional, en tanto, se ha
propuesto expandir esta infraestructura para llegar al menos a 700 municipios
durante 2014;
> otro objetivo propuesto es llegar al 50% de los hogares y MIPyMES conectados
en 2014. Actualmente, el 27% de los hogares y solo el 7% de las MIPyMES tienen
conexin a Internet;
23 Diego Molano Vega (2013), Agenda Digital Colombia: xitos y desafos por venir, en Foro Econmico Mundial, The
Global Information Technology Report 2013, Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones de Colom-
bia. Disponible en: http://www3.weforum.org/docs/GITR/2013/GITR_Chapter2.1_2013.pdf.
GRFICO 3.7
Objetivos del plan Vive Digital de Colombia
Para lograr estos objetivos se han planteado metas e iniciativas especcas para los
mbitos de infraestructura, servicios, aplicaciones y usuarios.
> Lograr que la red nacional de bra ptica llegue al menos a 700 municipios,
donde habita el 90% de la poblacin de Colombia.
> Lograr que el 100% de las cabeceras municipales tengan cobertura de Internet
inalmbrica, con servicios de 3G y, al menos el 50%, con servicios de ltima
generacin, como 4G.
> Lograr que todos los centros poblados rurales con ms de 100 habitantes
cuenten con un sitio de acceso pblico a Internet.
INICIATIVAS DE INFRAESTRUCTURA
METAS DE SERVICIOS
INICIATIVAS DE SERVICIOS
> Reducir el IVA para Internet, mediante la exencin en la prestacin del servicio
de Internet en estratos de poblacin 1, 2 y 3.
> Por otra parte, la iniciativa Gobierno en Lnea Territorial construir un gobierno
local ms eciente, ms transparente y participativo, y que preste mejores
servicios a los ciudadanos y a las empresas, con mayor autonoma gracias
al aprovechamiento de las TIC.
METAS DE USUARIOS
> Certicar por lo menos al 45% de los servidores pblicos en el uso de las TIC,
como ciudadanos digitales.
INICIATIVAS DE USUARIOS
97
> Crear un Rgimen de calidad y Proteccin de usuarios que permita INFORME
SOBRE
salvaguardar los derechos de los usuarios de comunicaciones en convergencia. TENDENCIAS
SOCIALES
Y EDUCATIVAS
> Impulsar programas de capacitacin en TIC que permitan el cierre de la brecha EN AMRICA
de conocimiento, facilitando la apropiacin en el uso de las TIC e Internet LATINA
2014
de la poblacin con menores recursos.
> Promover el uso de las TIC entre las personas con discapacidad, con modelos
de conanciacin y autosostenibilidad; implantar 300 Tecnocentros
de tecnologa para personas con discapacidad sensorial, que incluyan
procesos de capacitacin y socializacin; propiciar que 100 mil personas
con discapacidad hagan uso de las TIC y que, para 2014, todos los sitios web
del Estado colombiano sean accesibles.
> IR
En el marco del Mobile World Congress, la feria ms importante del mundo en tecno-
loga, que se realiza cada ao en Barcelona, se entregaron los premios GSMA. All,
el 28 de febrero de 2010, el Gobierno de Colombia fue premiado por ser el gobierno
con las polticas ms innovadoras de telecomunicaciones en el mundo. El premio
GSMA Gobierno de Liderazgo reconoce la gestin del Ministro Diego Molano Vega y
del Plan Vive Digital, como estrategia nmero uno para buscar la disminucin de la
pobreza y fomentar el desarrollo a travs del uso de las TIC.
El Plan, liderado por el Ministerio TIC, obtuvo un premio que destaca: la gestin y
las estrategias establecidas por un regulador de telecomunicaciones slido, basado
en principios claros que incentiven la inversin privada y la sana competencia en
los ltimos doce meses24 y resalta a Vive Digital como una poltica innovadora de
telecomunicaciones con un alto impacto econmico y social.
Vive Digital ha logrado que Colombia pase de 2,2 millones de conexiones a Internet
a cerca de 5 millones, entre 2010 y 2012. Durante este perodo, se han logrado impor-
tantes avances en materia de infraestructura, como la adjudicacin de la licitacin
del Proyecto Nacional de Fibra ptica, que conectar a casi el ciento por ciento de
los municipios de Colombia. De igual manera, se han implementado medidas que
han permitido a travs de acciones pblico-privadas la masicacin de Internet; as,
las conexiones de banda ancha crecieron un 130% y las computadoras hoy tienen en
Colombia los precios ms bajos de la regin. Esto es posible gracias a medidas como
la reduccin de aranceles y los subsidios para Internet, dirigidos a los estratos ms
bajos de la poblacin.
W: En Colombia existe un Ministerio, el Ministerio de las TIC, que viene estudiando esto de
las polticas porque ellos quieren hacer algo como lo que hicieron ustedes hace mucho tiempo
[se reere al modelo 1:1 implementado por Conectar Igualdad en Argentina]. Ellos quieren
dotar a cada estudiante con una herramienta () pero [lo] estn haciendo apenas desde el
ao pasado lo hacen por convocatoria con pilotos. Compran, licitan a nivel internacional con 98
INFORME
varios proveedores y hacen subasta inversa para lograr el mnimo precio de venta y compran SOBRE
TENDENCIAS
a nivel global, o sea, en economa de escala. SOCIALES
Y EDUCATIVAS
EN AMRICA
LATINA
E: S. Pero exactamente cmo implementa su poltica el Ministerio de las TIC?. 2014
W: Pues, l hace matrimonio con los gobiernos territoriales. Por ejemplo, la alcalda de
Puerto Colombia y el Ministerio de las TIC el ao pasado dotaron a las escuelas pblicas
con el proyecto que yo present para todas las escuelas pblicas con cuatrocientos noventa
y dos tablets, en donde el Ministerio pagaba cinco, pona cinco y la alcalda pagaba uno. La
relacin era totalmente favorable. El ao pasado nos dieron cuatrocientas noventa y dos. Este
ao acabo de presentar para una dotacin de mil doscientas cincuenta, donde este ao va
el Ministerio [con] cuatro y la alcalda [con] uno esas tablets van a las escuelas pblicas, a
las cuatro pblicas que estamos en Puerto Colombia. Qu signica eso? Que el Ministerio
lo est haciendo fraccionado, no hay una poltica para todo el pas Adems del Ministerio de
las TIC existe un ente nacional que tiene ms de diez aos, como quince aos trabajando en
pos de que las escuelas pblicas sean dotadas con infraestructura tecnolgica, sala Wi-Fi,
Internet y con equipos equipamientos. Se llama Computadores para educar. Este [progra-
ma] Computadores para educar trabaja mucho de la mano con el Ministerio de las TIC, en
todas esas convocatorias y adems de eso ellos proveen y estn pendientes del relevo de los
equipos que ya van saliendo de su vida til. () Ellos con el Ministerio de Educacin Nacional
con la Dra. Gina (Gina Graciela Caldern), que trabaja en la Ocina de Innovacin maneja muy,
muy cercano todo lo que es la poltica (). La parte de la conectividad si ya es a nivel territo-
rial, porque Colombia es descentralizado en provincias, entonces cada departamento con sus
recursos maneja una secretara de informtica o una secretara de sistemas que vela que en
24 Vase: http://www.mintic.gov.co/index.php/mn-news/852-colombia-el-pais-con-las-mejores-politicas-de-teleco-
municaciones-del-mundo.
las escuelas [todo funcione] porque exista el backbone del Internet, porque existan todos
estos servicios y que lleguen oportunamente a las instituciones. Entonces, hay un engranaje:
el engranaje nacin-territorio-escuela. Y en la escuela tiene que haber una direccin que
oriente, que sepa hacia dnde debe dirigir y que tenga sus proyectos estratgicos para que se
garantice el mximo uso, apropiacin y aplicacin en los procesos pedaggicos (Director
de Escuela Tcnica de Puerto Colombia, Barranquilla, Colombia).
El Plan Vive Digital adelanta acciones para masicar el uso de la tecnologa. Con este
propsito, ya ha llevado 82 mil computadores a nias, nios y jvenes de 3500 se-
des educativas, a travs del programa Computadores para Educar. Los colombianos
cuentan hoy con 701 trmites y servicios desarrollados por la iniciativa Gobierno en
lnea, para facilitar la relacin con el Estado, y 9000 maestros fueron capacitados en
el uso adecuado de las herramientas TIC.
GRFICO 3.8
Suscriptores a banda ancha Vive Digital y dems conexiones
FUENTE: datos reportados por los proveedores de redes y servicios al SIUST - Sistema de Informacin Unicado del Sector
de Telecomunicaciones, Ministerio de TIC, Colombia.
Segn los expertos locales, los objetivos a cumplir seran: a) reducir la brecha digital,
b) fomentar el desarrollo de talentos y c) crear empleos en nuevas reas relaciona-
das con la tecnologa. Juan Alberto Esparza, presidente de la Asociacin Mexicana de
la Industria de Tecnologas de la Informacin (AMITI) reconoce que:25 Hay que ser
ambiciosos y agresivos, entre los objetivos debe estar que se hagan cambios en el
posicionamiento de Mxico, en el siguiente reporte de la Organizacin para la Coo-
peracin y el Desarrollo Econmicos (OCDE).
Una estrategia digital exitosa debe poder incluir a los 70 millones de mexicanos que
actualmente no tienen acceso a Internet. De acuerdo con la Asociacin Mexicana de 100
INFORME
Internet (AMIPCI), al cierre de 2012, existan en el pas 45,1 millones de internautas SOBRE
TENDENCIAS
(casi 5 millones ms que un ao antes) y se esperaba que, para nales de 2013, la SOCIALES
Y EDUCATIVAS
cifra ascendiera a los 50 millones. El gobierno federal tiene como meta terminar el EN AMRICA
LATINA
sexenio con al menos 70 millones de internautas mexicanos con conexin. 2014
25 http://eleconomista.com.mx/tecnociencia/2013/09/11/que-esperar-estrategia-digital-nacional
MS INFORMACIN SOBRE LA ESTRATEGIA DIGITAL
NACIONAL DE MXICO
Es una iniciativa del gobierno mexicano para alinear los objetivos, las polticas
y las acciones de los distintos actores de la sociedad, con el n de generar
competitividad y equidad a partir del uso de las TIC.
6. GOBIERNO DIGITAL
> IR
GRFICO 3.9
Piloto de integracin vertical de la Estrategia Digital Nacional
FUENTE: Piloto de Integracin Vertical (tres rdenes de gobierno) de Trmites y Servicios (TyS), Mxico, 2013.
NOTA DE OPININ
> LEER
29 La Unin Internacional de Telecomunicaciones (UN) realiza una evaluacin comparativa entre pases, con relacin
a las TIC, a partir de analizar once variables, separadas en tres categoras: oportunidad, infraestructura y utilizacin.
ltima versin disponible (2007) en: http://www.itu.int/ITU-D/ict/doi/material/WISR07-chapter3.pdf
30 En la medicin del perodo 2009-2010, tomada en cuenta por el Plan Nacional de Telecomunicaciones 2011-2015,
Paraguay ocupa la posicin 127 entre 133 pases, con una calicacin de 2,88 (sobre un mximo de 7,0). En tanto, para
la medicin del perodo 2012-2013 (segn la ltima versin disponible) el pas se encuentra en la posicin 104, de un
total de 144, con una calicacin de 3,37.
TABLA 3.3
Servicios de telecomunicaciones disponibles en Paraguay, 2009
ENTRE 1000 Y
1541 1375 125 23 18
10000 HABITANTES
La informacin disponible sobre la banda ancha mvil muestra que cada vez ms
usuarios adquieren este servicio. Segn informacin brindada por los operadores
mviles, en diciembre de 2010, por ejemplo, ya existan unas 160.000 conexiones
de banda ancha mvil, nmero que resulta mayor al total de conexiones de banda
ancha ja existentes.31
> las conexiones de banda ancha existen en 7583 instituciones educativas (1782
urbanas y 5801 rurales);
> el 91% de las instituciones educativas cuenta con energa elctrica (98,5% de las
urbanas y 88,7% de las rurales);
> el 10,2% de las instituciones cuenta con acceso a Internet (15,6% de las
urbanas y 4,9% de las rurales) y la mayora de ellas est conectada por medios
inalmbricos. Solamente se utiliza ADSL en las zonas urbanas;
31 Al evaluar esta situacin, se debe: a) diferenciar entre tener disponible y efectivamente utilizar la capacidad de
3G en el telfono mvil y b) tener en cuenta que en banda ancha mvil existe una marcada diferencia entre la velocidad
mxima ofrecida y la velocidad efectiva que reciben los suscriptores. Por lo tanto, los indicadores de banda ancha mvil
(BAM) deben leerse con cautela y considerar preferentemente aquellos usuarios que pagan un abono mensual por uso
de BAM o que hicieron un uso efectivo (de al menos 10 MB) en el mes anterior. Existe una propuesta para el desarrollo
de indicadores en la OCDE (Proposed methodology for a new mobile/wireless broad band data collection, OCDE, 2009),
que pretende clasicar la banda ancha inalmbrica segn su medio de acceso, mdem o equipo telefnico y descartar
aquellos usuarios que no hayan utilizado su acceso a datos en los ltimos tres meses.
32 Vase: http://www.dgeec.gov.py/Publicaciones/Biblioteca/EPH2009_Principales%20Indicadores%20Empleo/Tripti-
co_EPH_total_pais_2009.pdf, fuente consultada el 11 de octubre de 2010.
33 MEC (2010), Las TIC en instituciones educativas de gestin ocial, Asuncin, Ministerio de Educacin y Cultura del
Paraguay.
> el 28,3% de las instituciones cuenta con al menos una computadora. De estas,
solo el 58,7% es accesible a los estudiantes;
> Acciones para incorporar la banda ancha en todos los aspectos de la sociedad,
con el n de mejorar la vida cotidiana de la poblacin.
> Neutralidad tecnolgica, permitiendo que la libre eleccin de las tecnologas sea
responsabilidad y decisin de la entidad que realice la inversin en el proyecto.
ACCIONES PROYECTADAS
> Desarrollar junto con los operadores, proyectos orientados a lograr una
masicacin y mejor utilizacin de las TIC. En particular, partiendo de la
oportunidad y necesidad de aumentar rpidamente la penetracin de la banda
ancha y la TV digital.
HERRAMIENTAS DISPONIBLES
METAS
Luego de analizar el mercado del pas, se propone alcanzar para el ao 2015 el objetivo
de cubrir al 50% de los hogares con acceso a banda ancha. La encuesta EPH 2009
de la DGEEC, la ltima disponible, indica que para 2009 exista un 85,9% de los hogares
con televisin (15,7% dispona de TV paga y 3,9% reciba seal por antena parablica).
Adems, el 20,2% contaba con telfono jo y el 85,6%, con telfono mvil. El 19,0%
de los ciudadanos dispona de computadora, el 11,3% estaba conectado a Internet
y solamente el 2% tena acceso a Internet por banda ancha (con una velocidad mnima
de 512 Kbps).
Para lograr los objetivos jados por el plan, se debe trabajar en varios frentes
simultneamente. La meta principal es contar con un tendido de bra ptica que llegue
hasta las principales poblaciones. En muchas localidades hoy se cuenta con cobertura
de servicio celular de voz y mensajes cortos, pero no se puede ofrecer banda ancha,
porque se carece de suciente capacidad de transmisin.
> IR
3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Desde hace ya algunos aos los gobiernos de Amrica Latina han incluido como ob-
jetivos de sus agendas polticas la masicacin del acceso y uso de las TIC, junto con
el estrechamiento de la brecha digital entre sus ciudadanos. Prcticamente en todos
los pases de la regin se pueden observar iniciativas estatales de incorporacin tec-
nolgica y agendas digitales. Los objetivos incorporados cuentan con muchos pun-
tos en comn: brindar acceso a Internet a la totalidad de la poblacin, implementar
redes de bra ptica y servicios de banda ancha, incorporar tecnologa en el Estado
mediante polticas de e-government, incluir con un papel destacado a la tecnologa y
a la TV digital en los planes educativos.
Acerca del rol especco que debera asumir el sector privado, en todos los casos
se propone un dilogo entre las empresas y los gobiernos, lo que congura un nue-
vo escenario para las polticas pblicas. Si bien las telecomunicaciones fueron en
principio manejadas por los Estados, luego se avanz en procesos de privatizacin
y desregulacin sobre casi la totalidad de los sistemas de la regin. Actualmente, la
ltima milla en las redes de comunicaciones, que es el acceso al usuario, suele ser
manejada por empresas privadas, si bien, como lo demuestran los mltiples planes
nacionales tecnolgicos presentados, existe inters de parte de los gobiernos por
participar de ese mercado, profundizando las regulaciones y el control, e incluso
desempeando el papel de operadores.
Esta bsqueda de mayor protagonismo por parte de los Estados procura asegurar atri-
butos fundamentales para cada pas, como alcanzar el acceso para la totalidad de la 108
INFORME
poblacin, manejar las caractersticas tcnicas del servicio y controlar la adecuacin SOBRE
TENDENCIAS
de las tarifas. La situacin en cuanto al acceso y la posibilidad de uso de las tecnologas SOCIALES
Y EDUCATIVAS
es dispar segn las geografas y, para corregir esta situacin, los planes tecnolgicos EN AMRICA
LATINA
nacionales impulsados en Latinoamrica buscan alcanzar las reas que han quedado 2014
sin cobertura, porque son poco rentables para los operadores privados.34 Sin embargo,
este proceso no est exento de tensiones. Los planes tecnolgicos llevan un tiempo
de gestacin, difusin y puesta en funcionamiento. Este proceso muchas veces tiende
a ser tan prologando que, una vez que las acciones son puestas en ejecucin, puede
llegar a ocurrir que los equipos seleccionados ya se hayan vuelto obsoletos.
En el caso de los pases de Amrica Latina, los cambios en las aplicaciones de las TIC
se caracterizan, en primer lugar, por el hecho de que muchos de los impulsos dados a
esas transformaciones provienen de la oferta (es decir, de los proveedores de tecnolo-
ga) y no de la demanda (que atae directamente a los usuarios). Esta situacin puede
impulsar decisiones erradas, ya que no siempre hay un soporte adecuado del lado de
los usuarios para contrastar sus autnticas necesidades con las ofertas que reciben.
34 Un ejemplo de esto es la regulacin de servicio universal, que obliga a los operadores privados a llegar con sus
servicios a toda la poblacin.
De este modo se producen elecciones en funcin de la oferta que no atienden la de-
manda real, lo que genera gastos innecesarios y polticas equivocadas o pasajeras.
> no existen limitaciones formales para que en los pases de Amrica Latina se
complete el desarrollo de la infraestructura de comunicaciones necesaria para
brindar un servicio de TIC en educacin. Es ms, en los ltimos aos, puede 109
INFORME
observarse una tendencia positiva, que est mejorando el posicionamiento SOBRE
TENDENCIAS
relativo de los pases de la regin; SOCIALES
Y EDUCATIVAS
EN AMRICA
LATINA
> la formacin de los recursos humanos y profesionales necesarios est siendo 2014
encarada, de manera ms acentuada o atenuada segn los pases, con una
base profesional preparada para producir innovaciones a partir de las nuevas
tecnologas;
Para completar este panorama resulta relevante agregar dos elementos que emer-
gieron del trabajo de campo y que hablan de las tendencias que se estn dando en
las polticas de inclusin digital, en los diferentes mbitos de los sistemas educati-
vos regionales. Por un lado, la brecha en favor de las escuelas pblicas, que en cierta
medida ya fuera citada y, por otro lado, cules son los prximos pases que harn
punta en materia de polticas digitales. Respecto del primer elemento identicado,
uno de los entrevistados sostena lo siguiente:
Ahora, un tema que se est generando interesante en muchos pases, es una brecha, por pri-
mera vez, a favor de la educacin pblica... digamos versus educacin privada, es que muchas
instituciones de educacin privada no estn teniendo acceso a la tecnologa que s [lo] estn
teniendo en la escuela pblica () Por qu? Porque por supuesto no estoy hablando del cole-
gio de elite que pag 5000 dlares por cada alumno, sino que hay muchas escuelas de gestin
privada con subsidios estatales [como las] de la Iglesia Catlica, de la Iglesia Adventista ()
[Ah] se est generando por primera vez una brecha, desde lo tecnolgico, a favor de la educa-
cin pblica, porque [no pueden] comprarle 140 computadoras a 140 chicos de una escuela
parroquial no lo pueden hacer. Entonces, esto es un fenmeno que estoy empezando a per-
cibir, o sea, esa escuela parroquial es probable que tenga un laboratorio, porque se los don
el dentista de la vuelta [por ejemplo]. Entonces yo creo que hoy, deben ser muy pocas las
escuelas que en Amrica Latina no tienen tecnologa [incorporada de algn modo]...casi todas
tienen un laboratorio, pero [a excepcin de las escuelas de elite] estas tendencias modernas
estn empezando a [hacer] una diferencia importante a favor del sistema pblico, porque
los chicos tienen tecnologa y en las escuelas privadas los chicos no lo tienen (Referente
de Programas de Educacin y Responsabilidad Social Empresaria de Intel).
A ver yo creo que hay un antes y un despus de las reformas de Brasil y Mxico, en el ltimo
ao. O sea, ah hay un tema de poltica estratgica muy importante (...) que tiene todas las con-
secuencias sindicales, polticas por eso, pero desde el punto de vista de poltica pblica, hoy
creo que Brasil con la nueva normativa de asignacin de presupuesto enorme, producto de
los hidrocarburos, creo que va a dar un impulso muy fuerte de recursos y que es ms, las
protestas de los ltimos meses eran ms educacin, menos ftbol, en Brasil El otro tema
es la reforma educativa de Pea Nieto, en Mxico, que les est exigiendo a los docentes rendir
exmenes y actualizarse, e ir en contra de un sistema sindical complicado, la verdad, o
sea, as no cumpla con el objetivo de educar a los jvenes bien. Entonces, a nivel regional,
yo creo que esos dos megapases van a dar que hablar, si pueden cumplir las normas y los
cambios, creo que hablan de una poltica estratgica muy importante, creo que uno puede no
estar de acuerdo con muchos temas ideolgicos, polticos, pero creo que realmente han sido
un cambio, va a haber un cambio () un antes y un despus en Amrica Latina (Referente de
Programas de Educacin y Responsabilidad Social Empresaria de Intel).
Amrica Latina se ver impactada por las transformaciones que acompaarn a es-
tas tendencias y tambin por limitaciones que se debern superar. Los temas a tratar
son varios y entre ellos se destacan:
> las soluciones necesarias para aislar requerimientos y resolverlos con mayor
calidad, que estarn relacionadas con la distribucin de capacidades accesibles
por medio de la nube (cloud computing). Esto generar ms trco, adems
de riesgos sobre la seguridad, si bien se trata de algo que la tecnologa
disponible puede acotar;
> la instalacin de las tecnologas mviles, las que, si bien avanzan a buen ritmo,
an no logran competir con la tecnologa ja en velocidad y conabilidad. Por lo
tanto, las redes del futuro requerirn servicios proactivos, capaces de reaccionar
preventivamente, anticipndose a los pedidos, requerimientos e incidentes;
a) en el caso de las familias de los estudiantes cubiertos por las polticas TIC,
35 La demanda de mayor velocidad en redes inalmbricas puede resolverse en parte con las redes heterogneas. La
ubicacin de antenas y estaciones base cada vez ms cerca del usuario permite crear varias capas de celda y aumentar
las velocidades efectivas. Esta respuesta a la mayor demanda de trco, requiere de nuevas soluciones de gestin,
anlisis de interferencia y modelos de trco.
que supone la incorporacin de las TIC en sus sistemas educativos? Hasta dnde
los Estados debern estimular el clima de negocios y dnde deben ubicar las mayo-
res exigencias para el mundo empresarial? En todos los casos, el rol del Estado ser
denitorio en materia de derechos ciudadanos y de acceso efectivo al mundo digital,
un acceso que, de no efectivizarse, superpondr, a las brechas estructurales que his-
tricamente caracterizaron a la regin como una de las ms desiguales del mundo,
aquellas nuevas brechas que se desprenden de la irrupcin de las nuevas tecnologas.
Si bien todava hay un gran trabajo por realizar, la regin se moviliza vigorosamente
en direccin a la integracin de las TIC, mejorando su posicionamiento a nivel mun-
dial, lo que signica que avanza, reduciendo la brecha digital existente.
Junto con estas polticas digitales y su articulacin con las polticas educativas, ser 112
INFORME
importante preguntarse: qu tan presente est en los sistemas educativos el in- SOBRE
TENDENCIAS
terrogante acerca de cmo educar en entornos digitales? Qu implica ensear y SOCIALES
Y EDUCATIVAS
aprender en este nuevo contexto? Cules son los sujetos educativos claves? Cu- EN AMRICA
LATINA
les son los recursos TIC factibles de convertirse en recursos pedaggicos? Estos son, 2014
entre otros, algunos de los interrogantes que se ha buscado responder en este y en
los siguientes captulos.
1. INTRODUCCIN
La experiencia atravesada por la mayor parte de los pases en el mundo indica que
enfrentar el desafo de integrar las TIC no solo consiste en equipar a las escuelas o
a los estudiantes. Este primer paso, no menor ni prescindible, es la condicin ma- 113
INFORME
terial necesaria para reducir la brecha digital en trminos de acceso, pero todava SOBRE
TENDENCIAS
se requiere de otras acciones para democratizar realmente el acceso de todos los SOCIALES
Y EDUCATIVAS
estudiantes a la cultura del siglo xxi. En efecto, actualmente se plantea la existencia EN AMRICA
LATINA
de al menos tres brechas digitales, que se maniestan tanto entre los pases como 2014
dentro de ellos y de sus sistemas educativos: la brecha del acceso, la de la calidad
del uso y la de las expectativas entre lo que la escuela ofrece y lo que los estudiantes
esperan encontrar en ella.
Actualmente los expertos abogan por un enfoque que busque un consenso entre
ambos: las escuelas necesitan construir la autonoma suciente para contextualizar
su actividad y orientar sus procesos de cambio, atendiendo a las particularidades
de sus actores y su entorno, pero para ello se requiere ineludiblemente de apoyos
claros, sostenidos y articulados por parte del Estado. De ah que un anlisis sobre
los procesos de integracin de TIC que se estn llevando adelante en las escuelas
de Amrica Latina debe tener en cuenta el grado y tipo de autonoma con que estas
cuentan y de qu manera llegan los apoyos o no, y se articulan o no, con el n de
alcanzar los objetivos de justicia social y calidad educativa que la gran mayora de
estas polticas se proponen.
Paralelamente, algunas voces ms radicales sugieren que tampoco basta con conce-
bir a la institucin educativa como unidad de cambio del sistema, para la incorpo-
racin de las TIC, sino que ms bien se trata de un cambio de paradigma en la con-
cepcin del mundo que habitamos. La sociedad de la informacin nos devuelve un
entorno escasamente estructurado y en delicado equilibro. Las TIC son el emergente
de ese ecosistema, por ende son las formas que mejor lo representan y que captan
el constante movimiento y sus cambios.
En este punto se abre una nueva consideracin, relacionada con las diferentes ra-
cionalidades que orientan los procesos de integracin de TIC en los sistemas educa-
tivos: la econmica, la social y la pedaggico-educativa. Como ya se ha sealado en
el segundo captulo, los pases latinoamericanos tienden a poner a la segunda como
prioridad y, una vez que se ha logrado equipar a las escuelas, a los estudiantes y a
los docentes a travs de diferentes modelos, se comienza a trabajar por la tercera, es
decir, a poner a las tecnologas al servicio de procesos de innovacin pedaggica o de
mejora de la calidad de los aprendizajes. Sin embargo, hasta el momento no existen
evidencias que prueben que las dinmicas en las aulas hayan variado demasiado a
partir de la implementacin de estos programas.
Para comprender esta problemtica es necesario tener en cuenta diversos anlisis
realizados sobre las reformas educativas a lo largo del siglo pasado, que han demos-
trado que los cambios estructurales de las escuelas no impactan necesariamente
sobre un pilar fundamental: las prcticas de enseanza. Lo que sucede en las aulas
est vinculado con el modo en que los docentes entienden el conocimiento y las
maneras de acceder a l. Y, una vez ms, esto no se deriva directamente de cambios
en la estructura de la organizacin escolar, sino que, en general, es atribuido a la
manera en que los docentes han sido formados. En este punto, los procesos de inte-
gracin de TIC en las escuelas no escapan a esta constante. Aun en los casos en que
la integracin de las TIC se da en el marco de escuelas con alto grado de autonoma,
incluso, en algunos casos, presupuestaria, tampoco existe certeza de que estas con-
diciones modiquen los modos de ensear y aprender.
Todo esto indica la necesidad de encontrar nuevos caminos que habiliten una mejora
en la calidad de los aprendizajes que las instituciones imparten. Y en este sentido,
existe el consenso de que una integracin de TIC direccionada de manera planicada
hacia las prioridades educativas puede colaborar con el cumplimiento de este objetivo.
Sobre esta cuestin se volver ms adelante en un apartado especco, pero cabe ade-
lantar aqu que la entrada de las tecnologas digitales en la cultura escolar ha puesto
en el tapete discusiones acerca de la vigencia de la institucin escolar tal como hoy
la conocemos, con propuestas que llegan a plantear incluso su total obsolescencia
como dispositivo de formacin bsica de los ciudadanos. En este punto, no puede
dejar de considerarse en este debate el contexto social de Amrica Latina, donde an
las demandas de la sociedad hacia el sector educativo requieren de instituciones que 115
INFORME
garanticen la cobertura de la totalidad de la ciudadana, con equidad y calidad. SOBRE
TENDENCIAS
SOCIALES
Y EDUCATIVAS
A n de introducir todas las variables a tener en cuenta para el desarrollo de este EN AMRICA
LATINA
captulo, se debe mencionar la importancia que adquiere la consideracin de los su- 2014
jetos implicados y su relacin con los cambios culturales a los que se hace referencia
en el primer captulo. En otras palabras, la integracin de las TIC en las escuelas no
solo representa un cambio en la cultura escolar, sino que, adems, debe darse en el
marco del pasaje de la sociedad, tal como la concebamos hace pocas dcadas, hacia
la denominada cultura digital.
Por ello, los procesos de integracin de TIC en las escuelas colocan tambin en un lu-
gar importante de la escena a las familias y a otros actores sociales que se vinculan
directa o indirectamente con la accin educativa: las organizaciones de la sociedad
civil, las empresas, los proveedores de servicios y los sindicatos. Como se ver, en al-
gunos programas de integracin de TIC de nuestro continente las escuelas han con-
tado con apoyos de diverso tipo, a travs de un trabajo conjunto con estos actores.
La integracin de las TIC en las escuelas de Amrica Latina encuentra dos puntos
de despegue, en Chile y en Costa Rica, a principios de la dcada de 1990. Como
se vio en el segundo captulo, hasta ese momento solo contadas escuelas posean
equipamiento informtico y este estaba vinculado con el dictado de materias es-
peccas del campo de la computacin que, en general, apuntaban a la formacin
profesional. Con este propsito, en la gran mayora de los casos se equiparon es-
cuelas secundarias y especialmente de formacin tcnica. Luego, en el caso de las
escuelas primarias, como ya se seal, existieron iniciativas aisladas o proyectos
piloto de baja escala, destinados al aprendizaje de sistemas de programacin inicial
como el LOGO. La llegada de Internet provoc, como en todas las esferas sociales,
gran variedad de cambios y reorientaciones acerca del sentido de la incorporacin
de los dispositivos en las escuelas. Por otra parte, como se coment en el segundo
captulo de este informe, es precisamente ese cambio de sentido el que dio inicio a
las polticas TIC en educacin.
Para comprender la dinmica entre las polticas TIC y la vida escolar resulta ilustra-
tivo analizar la localizacin del equipamiento en las escuelas en los ltimos veinte
aos. A partir de este relevamiento, se han identicado tres modelos que represen-
tan un indicador til para establecer el estado de situacin de las polticas y sus gra-
dos de avance, ya que pueden relacionarse con el sentido que la escuela les otorga a
los dispositivos, junto con su integracin en el desarrollo curricular.
116
INFORME
En efecto, el lugar fsico en que se ubican los dispositivos se encuentra relacionado SOBRE
TENDENCIAS
con mltiples aspectos: pedaggicos, materiales e incluso con el propio desarrollo SOCIALES
Y EDUCATIVAS
de las tecnologas. Dentro del primer aspecto mencionado, inuye particularmente EN AMRICA
LATINA
cmo se valora a las TIC dentro del currculum, de tal forma que es posible identi- 2014
car cierto correlato entre el uso de la computadora en la escuela, el lugar de las TIC
en los documentos curriculares y el espacio fsico donde se ubican los equipos. A lo
largo de los aos que llevan las polticas TIC en el continente, pueden diferenciarse
tres modelos predominantes.
Muchas escuelas del continente continan utilizando este modelo, a veces coexistien-
do con otros, hasta la actualidad, seguramente porque tiene la ventaja de ser el menos
costoso y no requiere capacitar a la totalidad del equipo docente para poder funcionar.
Sin embargo, tambin presenta grandes limitaciones, especialmente el acotado acceso
a las computadoras por parte de los jvenes, lo que atenta contra la apropiacin efecti-
va de la tecnologa. El programa de Alfabetizacin digital, en la Argentina, en la dcada
pasada, Proinfo, en Brasil, y la Red Enlaces, en Chile, trabajaron desde este modelo.
Por otro lado, la creciente tendencia de las polticas TIC de alinear sus objetivos hacia
la innovacin pedaggica y la integracin curricular de las TIC tambin se traduce
en iniciativas que siguen el modelo de computadoras en el aula. Este diseo consiste en
dotar de equipamiento a las aulas, con el n de que los dispositivos digitales estn
al alcance de estudiantes y docentes, como recurso didctico disponible para todas
las actividades. En cierto modo, esta iniciativa ha surgido como una estrategia para
facilitar la apropiacin por parte de los docentes de las nuevas herramientas, ya
que muchas veces ellos se ven inhibidos de utilizarlos en los laboratorios. En este
modelo, los maestros organizan algunas de las actividades escolares sobre la base
del trabajo grupal o individual, apoyndose en los recursos digitales, en aquellos
momentos en que lo consideran apropiado.
Por otra parte, en la medida que emergen ms tecnologas mviles, como los
smartphones, tablets y pocketPC con capacidad multimedia, se tiende a buscar estrate-
gias que permitan incorporarlas de un modo genuino en la tarea pedaggica, si bien,
por el momento, las iniciativas existentes se limitan a proyectos piloto o destinados
a grupos con particularidades muy especcas. Estas variantes del modelo 1:1 pre-
sentan dos versiones en relacin con el trabajo escolar: los casos en que estudiantes
y docentes reciben dispositivos mviles por parte del Estado y aquellos otros casos
en que los docentes capitalizan la existencia de los dispositivos mviles que traen
sus alumnos para integrarlos en la resolucin de tareas. Cada una de estas opciones
representa desafos diferentes, como ya se seal, no solo para la dinmica del aula
sino tambin para la gestin institucional.
Es importante destacar que un recorrido por las escuelas de Amrica Latina de-
muestra cmo ninguno de estos modelos existe en estado puro y cmo, incluso en
aquellos casos en que la poltica apunta a implementar uno de ellos, la realidad de-
muestra que la entrada de una nueva modalidad rara vez provoca un reemplazo del
modelo preexistente. As, en las escuelas secundarias de la Argentina, beneciarias
del Programa Conectar Igualdad, conviven las netbooks de cada estudiante, dentro del
aula, con las computadoras de escritorio presentes en el laboratorio de informtica.
Preguntarse cul es el papel de estas redes, como sealan algunos de los entrevista-
dos, lleva a comprender que no solo se trata de dispositivos TIC que facilitan contac-
tos sociales, sino de redes en trminos ms amplios. Pues, en verdad, constituyen
redes humanas que se extienden como nodos de saber, de conocimiento, que se
vinculan desde el entorno digital y se localizan en distintas partes del mundo, co- 118
INFORME
nectando a las personas a solo un clic de distancia y en tiempo real. SOBRE
TENDENCIAS
SOCIALES
Y EDUCATIVAS
En el contexto actual, a partir de la entrada de las TIC en la sociedad, se est trans- EN AMRICA
LATINA
formando el modo de gestionar el conocimiento y, en la escuela en particular, este 2014
pasaje no est exento de tensiones, en tanto se parte de un paradigma de educacin
universal, masiva y estandarizada hacia dinmicas del aprender que son distribui-
das, permanentes y con conexin.
En efecto, la escuela, tal y como la conocemos, fue reconstruida sobre la base de una
serie de supuestos, principalmente sobre la creencia de que el conocimiento trans-
mitido es lento, limitado y estable. En esta lnea, la escuela constituye el nico canal
de informacin, a travs del cual las nuevas generaciones entran en contacto con el
conocimiento, en tanto los soportes para la transmisin de esos valores legtimos
son la palabra del maestro y el texto escrito.
Sin embargo, la realidad del contexto actual nos lleva a armar, entre otras cues-
tiones, que el conocimiento se encuentra en permanente expansin y renovacin
y que el establecimiento escolar no es la nica organizacin mediante la cual las
nuevas generaciones entran en contacto con los saberes y con la informacin. Por
otra parte, la palabra del profesor y el texto en papel no son los soportes exclusivos
de la comunicacin educacional. Uno de los entrevistados consultados para este in-
forme seala las caractersticas de un entorno de aprendizaje actual, que desarrolla
las habilidades intuitivas, donde los nios y jvenes acceden a la conectividad y se
mueven cmodamente, disponiendo de varios medios a su alcance:
1 Camino Lpez Garca y Vernica Basilotta Gmez-Pablos (2012), La educacin 3.0 y las redes sociales en el aula, en
SCOPEO, El Observatorio de la Formacin en Red. Boletn SCOPEO, N 63, 15 de mayo de 2012. Consultado el 18/02/2014,
en: http://scopeo.usal.es/enfoque-bol-63-la-educacion-3-0-y-las-redes-sociales-en-el-aula/
hay tanta informacin que pons cmo usar tal programa en Google y te aparece un tuto-
rial y te muestra cmo hacerlo () claramente eso lo hacen quienes tienen las condiciones
dadas para que su creatividad surja o contextos muy claros, lo que hay que hacer es poten-
ciarlo. () La escuela debera ser uno de esos espacios (Martn, integrante del Partido de
la Red, miembro de MINU Asociacin Civil y Foro PoliTICs#Joven de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, Argentina).
La cultura digital en la que estamos inmersos tensiona, sin lugar a dudas, la gura de
un aula tradicional y la de cierto alumno que esa aula supona. Para algunos exper-
tos entrevistados, la escuela del siglo xxi no puede hacer otra cosa que asumir el de-
safo de los nuevos tiempos y: 1) aceptar a un estudiante coproductor que se convierte
en coprotagonista, 2) impulsar la gura de un docente que desempea la funcin de
gua o referente de procesos de autoaprendizaje. La perspectiva de algunos de los
especialistas ms crticos de la escuela actual es coincidente, en gran parte, con las
opiniones de los adolescentes y jvenes entrevistados, respecto de qu desean ellos
para la escuela del siglo xxi. Si se comparan las respuestas entre ambos, se ve, ten-
dencialmente, que las semejanzas de perspectivas son mayores entre ellos que las
que existen entre el resto de los actores entrevistados para este informe:
Una escuela basada en la edad con un exagerado protagonismo del profesor y el libro de
texto como fuentes de conocimiento est caducada. En el siglo XXI la educacin es global e
interconectada y el alumno se convierte en un autntico learning entrepreneur. En resumen,
los profesores tienen que reexionar y formarse para poder dar entrada a modos de acceder
al conocimiento y, por tanto, al aprendizaje que son ubicuos, mviles y universales. Formacin
y apertura para una escuela que sea verdaderamente funcional, es decir que responda a las 119
INFORME
demandas sociales. Y que nadie se engae, la escuela ya no es el nico sitio, ni el principal SOBRE
TENDENCIAS
sitio, para aprender. Aviso a navegantes (Javier Tourn, Universidad de Navarra).2 SOCIALES
Y EDUCATIVAS
EN AMRICA
LATINA
En la escuela del siglo XXI el profesor tiene que ser ms un moderador y un gua, y la forma 2014
de desarrollar contenido tiene que ser muy diferente de la actual. No puede haber ms libros
o cuadernos en los cuales uno copie conceptos, s, copiar conclusiones, o sea, pedirle a un
alumno que haga una lectura comprensiva o el desarrollo de un ejercicio; tienen que dar la
posibilidad a que el alumno desarrolle temas que l quiera tambin, por ejemplo, en el mbito
de historia que pueda hablar un periodista, un poltico sobre cual o tal presidente cosas as
(Maximiliano, 19 aos, jugador en juegos en red, Asuncin, Paraguay).
Es importante sealar que esta tensin entre la escuela deseada y la que efectiva-
mente tenemos se enraza en una cuestin ms amplia y compleja que es la relacin
entre el mundo de los adultos y el mundo de los jvenes. En este sentido, se han rele-
vado en las voces de los adolescentes y jvenes entrevistados reiteradas citas respec-
to de docentes que son autoritarios. Tambin, se citan formas arbitrarias de resolver
situaciones, que ellos no comprenden, lo que muchas veces los lleva a la frustracin.
El cerr la netbook y ponete a estudiar es, por lo menos, una expresin paradig-
mtica de la tensin que en ocasiones provocan las TIC, en climas escolares donde
preexisten brechas comunicacionales como las descritas.
En cambio, los jvenes basan gran parte de su experiencia cotidiana en el uso de las
redes sociales y el intercambio permanente de informacin entre pares para ellos es
muy signicativo. En su descubrimiento del modo como funcionan los dispositivos
y las plataformas, la prctica del ensayo-error se ha convertido en un modo de
aprendizaje relevante, que se encuentra a la altura de los canales explicativos clsi-
cos (clases, manuales y consulta con los adultos) o, incluso, como ms signicativo. 120
INFORME
Compartir el conocimiento entre pares aparece repetidamente en los testimonios de SOBRE
TENDENCIAS
los jvenes, del mismo modo que se valora la experiencia de aquellos que han atra- SOCIALES
Y EDUCATIVAS
vesado una situacin semejante, para aplicar a la resolucin de un problema. En este EN AMRICA
LATINA
sentido, podra decirse que los pares desplazan en buena medida a los impares 2014
(que pertenecen al mundo adulto). En el marco de la cultura digital, el esfuerzo de
la escuela va ms all de la incorporacin de las tecnologas e implica experimentar
un formato didctico participativo y novedoso, donde las estructuras se exibilizan.
Primero entender que los jvenes no van solamente a retener informacin sino a producirla.
Y que el docente tiene un rol de educador y de estudiante tambin (Martn, integrante del
Partido de la Red, miembro de MINU Asociacin Civil y Foro PoliTICs#Joven de la Ciudad de
Buenos Aires, Argentina).
Este tipo de posturas interroga a los sistemas educativos en general y a las escuelas,
en particular, independientemente de la presencia de las TIC en las aulas. La pregun-
ta entonces es cmo es la escuela que se lleva mejor con el perl digital?
Primero tiene que ser una escuela, un sistema de educacin que no sea unidireccional ()
que fomente la creatividad y que forme ciudadanos, con capacidad de anlisis y de participa-
cin, de contar con herramientas para poder participar () y eso no incluye las tecnologas en
ningn lado, las tecnologas facilitan es hacen ms fcil, pero si eso no est, a la partici-
pacin no la reemplaza la computadora (Martn, integrante del Partido de la Red, miembro
de MINU Asociacin civil y Foro PoliTICs#Joven de la Ciudad de Buenos Aires, Argentina).
Otro factor de tensin entre la escuela y el contexto cultural actual est dado por
los mismos desarrollos tecnolgicos, algunos de los cuales, como se viene mencio-
nando, han afectado particularmente ciertas prcticas del mundo escolar, en tanto
han permitido o acelerado procesos relacionados con la difusin de informacin y
la uidez de las comunicaciones entre los actores. Estos cambios en la dinmica son
percibidos, en algunos casos, como avances o mejoras en la calidad del servicio que
brindan las instituciones educativas pero, en otros casos, generan rechazo por parte
de algunos actores, porque los entienden como antagnicos de las tareas propiamen-
te escolares. Dado lo relativamente reciente de estos fenmenos y la gran heteroge-
neidad que presenta el nivel de apropiacin de TIC de las escuelas en Amrica Latina,
no es posible dar cuenta de informacin cuantitativa en relacin con las prcticas
escolares que a continuacin se presentarn. Sin embargo, s, es posible, a partir de
los diferentes relevamientos y entrevistas, apreciar nuevas tendencias que nos per-
miten comprender cada vez ms el rumbo de los procesos que ya estn en marcha.
Un desarrollo tecnolgico para destacar es la Web 2.0, cuya aparicin abri la posi-
bilidad de que las escuelas entraran en Internet por iniciativa propia, tanto desde el
nivel institucional como desde el aula. La idea de una escuela ms transparente, que
abre sus actividades, productos y servicios a la comunidad se va haciendo visible en
la web, ms all de lo que se decida en el nivel de las polticas.
Al mismo tiempo, esta posibilidad se contrapone con la realidad de que gran parte
de las escuelas an no llega a estar conectada. En este sentido, el trabajo de campo
realizado aport algunos datos en torno a lo que verdaderamente sucede en el nivel
micro respecto de este tipo de tensiones. A continuacin, puede apreciarse la expe-
riencia narrada por un director de escuela colombiano cuyo itinerario de incorpora-
cin de TIC a la escuela podra caracterizarse como exitoso:
O sea, la conectividad llega te voy a hablar por el departamento del Atlntico, todos los
colegios tienen conectividad de bra ptica. Fibra ptica que llega a chorros, sin embargo,
no todos los colegios tienen un sistema interno que esparza o que extienda esa bra ptica
para los medios los medios wireless. Yo lidero yo cuando llegu al colegio hace ocho aos,
el colegio estaba muy malo. Estaba en condiciones deplorables y como me gusta mucho la
tecnologa, vena de trabajar en un instituto tecnolgico, empezamos a aportar esas polticas.
Cmo? Desarrollando un proyecto. El proyecto yo le llam desde que llegu en el 2005
Comunicacin y desarrollo virtual. Qu es un proyecto de comunicacin y desarrollo vir-
tual? Pues es un proyecto estratgico de la direccin de la escuela, que deberan tener todos
los directores de escuela. En donde, as como se traza la ruta, el horizonte, a travs de un
proyecto educativo de toda la institucin, tambin debe haber un proyecto que trace la ruta de
crecimiento a nivel del tema de polticas TIC. Todo lo que es crecer en TIC. Cuando hicimos
3 Programa Comunicacin, Educacin y Tecnologa Escuelas conectadas de la provincia de Entre Ros, Argentina.
Consultado el 14/04/2014, en: http://econectadas.com.ar/
cuando hice ese proyecto, yo vislumbr muchas de las cosas que ya hoy estamos haciendo.
Como tener un campus virtual con anchos de banda yo soaba con 1 hertz o 2 hertz. Ahora
tenemos 8 hertz. Claro. Porque todo ha ido evolucionando grandsimamente. () Soaba con
los estudiantes en los patios con sus equipos. Sus porttiles, sus tablets hoy tenemos eso.
Sobamos con conectarnos con otro pas, en nuestra aula con ellos. Hoy hacemos conexio-
nes como las que tenemos t y yo, con Skype, en donde nos conectamos con otra escuela, con
otro saln y compartimos y () los nios hablan en ingls () las tecnologas nos han ayudado
a que el proyecto de bilingismo se fortalezca. Yo le llamo un proyecto de bilingismo [que
llev a que] nuestros estudiantes que terminan la cohorte 2015, que inici en el 2010, hablen
ingls a nivel B1. B1 de acuerdo con el marco comn europeo. Entonces, ah tenemos muchos
proyectos donde la tecnologa ha sido el booster, el catalizador que nos ha llevado (Director
de Escuela Tcnica de Puerto Colombia, Barranquilla, Colombia).
En agosto de 2013, por ejemplo, se sancion en Chile la Ley N 20.526, que ampla
al mbito de los medios electrnicos las penalidades vigentes para el abuso sexual
de personas menores y la pornografa infantil. Por otro lado, en la Argentina se en-
cuentra en debate parlamentario la sancin de una ley contra el grooming (que es la
utilizacin de Internet por parte de personas mayores para contactar a nios, nias
y adolescentes menores de 18 aos con nes de abuso sexual). Esta normativa es de
difcil resolucin, por cuanto es compleja la tipicacin de estos delitos, adems de
ser difcil compatibilizarla o evitar superposiciones con otras legislaciones ya vigen-
tes sobre abuso sexual de personas menores. En este sentido, el trabajo de campo
aporta, desde el mbito escolar, algunas de las posibles formas cotidianas de pro-
teger a la niez en Internet:
Nosotros manejamos con mucha discrecin las claves de wi () pero nosotros no estamos
prohibiendo redes sociales, ni YouTube ni nada, porque no nos parece justo. Yo creo que el
conocimiento debe estar amplio s, que estamos monitoreando los sitios prohibidos que
no lleguen a sitios prohibidos a travs de un rewall que se meten en el router (). Pero, las
claves tenemos claves en las aulas, tenemos claves en el auditorio, tenemos claves en bilin-
gismo en el aula, tenemos clave en la parte administrativa. A los estudiantes, en el campus,
les hemos dado una clave de zona de recreacin Ellos en la zona de recreacin, que son las
canchas, las partes de afuera, ellos pueden conectar su dispositivo que ellos traigan y sus
dispositivos mviles a Internet. Si algn estudiante trae la tablet, quien le pone la clave es el
profesor para que la clave no se divulgue (Director de Escuela Tcnica de Puerto Colom-
bia, Barranquilla, Colombia).
Por otra parte, el relevamiento realizado demuestra que, en el caso exclusivo de los
celulares, la prohibicin de su uso no se debe solo a cuestiones de seguridad sino,
ms bien, a argumentos asociados con la distraccin que generan estos disposi-
tivos TIC entre el estudiantado. Es en estos escenarios, donde el celular resulta el
enemigo que se deposita en una canasta o caja, al ingresar en el aula, o bien el ad-
minculo que se le retira al alumno en caso de encontrarlo usndolo en clase.
Tal como fuera mencionado al inicio de este captulo, la presente dcada encuentra
a la mayora de los pases de Amrica Latina implementando polticas de integracin
de TIC en educacin, a partir de una fuerte y explcita razn social, poniendo el foco
en disminuir la brecha de acceso. Con este objetivo, ya sea a travs de los modelos
1:1 o mediante el equipamiento de laboratorios y aulas, instituciones de todos los
niveles educativos se han visto impactadas en su dinmica, en sus espacios, en su
infraestructura, por mencionar solo algunos de los efectos ms evidentes. Esta situa-
cin, y todos los fenmenos que despierta, plantea la pregunta acerca de cul es el
lugar de las TIC en las escuelas. 124
INFORME
SOBRE
TENDENCIAS
La literatura especializada aborda esta cuestin de dos maneras. La primera, que SOCIALES
Y EDUCATIVAS
consiste en una aproximacin descriptiva, arma que la situacin se asemeja a la EN AMRICA
LATINA
de un mosaico heterogneo, donde aparece una gran diversidad no solo entre los 2014
pases del continente sino, incluso, dentro de una misma provincia o municipio. El
segundo abordaje se sustenta en el concepto de las buenas prcticas, para lo cual
se identican casos exitosos de integracin de TIC a nivel institucional, segn di-
ferentes criterios. Lo relevante de este enfoque radica en que los parmetros para
identicar las buenas prcticas se sostienen en aspectos relacionados con una di-
mensin pedaggica, adems de social. En otras palabras, se destaca que en este
segundo abordaje, que integra tambin desarrollos tericos sobre el aprendizaje y
la gestin organizacional, entre otros, lo que se busca es el lugar deseable para las TIC
en las escuelas, tanto en relacin con el logro de los objetivos de la poltica como, y
en igual medida, con los logros que le corresponden a la funcin de la escuela como
dispositivo que brinda oportunidades de aprendizaje de calidad a la totalidad de la
ciudadana. En realidad, no se tratara de objetivos excluyentes, ya que un factor cla-
ve para medir el xito de estos procesos radica en que las instituciones educativas
puedan desarrollar estrategias que apunten a disminuir las diferencias socioecon-
micas y culturales existentes en el uso de las nuevas tecnologas.
De este modo, el debate por el lugar de las TIC en las escuelas fue decantando hacia
la armacin de que estas tecnologas, utilizadas de determinada manera y bajo
determinadas circunstancias, representan una ventana de oportunidades para in-
corporar cambios pedaggicos que favorezcan el mejoramiento de los sistemas edu-
cativos. As, se asume que las escuelas que reciben las TIC ya eran desde antes objeto
de anlisis, crticas y revalorizaciones, tanto por parte de las administraciones edu-
cativas como desde las mismas instituciones y otros actores sociales.
El desafo actual de las escuelas y de las polticas que deben darle direccionalidad y
apoyo radica en que estas nuevas conguraciones no responden a un modelo jo o
universal, ni conocido ni, sobre todo, denitivo. En la escuela, las relaciones se orga-
nizan y mueven no solo en funcin de lo planicado o de lo visible, por el contrario,
en ellas cobra especial inters la consideracin de aquello que no se maniesta: el
estilo que toman las relaciones en la vida cotidiana, las formas de decidir, las per-
cepciones no expresadas sobre cuestiones clave. Este clima escolar es diferente en
cada institucin y, a la vez, cambiante dentro de cada una, e inuye en la disposicin
al cambio que manieste cada una de las escuelas.
Un ejemplo claro para ilustrar la relacin entre las TIC y el cambio de congura-
cin institucional se vincula con la reorganizacin del tiempo y el espacio, en tanto,
como se seal en el primer captulo de este informe, se trata de dimensiones cuya
percepcin y utilizacin como recursos ligados con las actividades humanas se han
transformado desde el surgimiento de estas tecnologas.
Muchas de las actividades de aprendizaje que hoy se promueven desde las polticas
educativas de integracin de TIC en Amrica Latina (aulas virtuales, aulas herma-
nas, realidad aumentada) impactan directamente sobre la organizacin tradicional
del aula, sobre los tiempos de realizacin de las actividades, sobre el formato de la
planicacin del docente y los acuerdos institucionales.
En este sentido, algunos expertos sostienen que la tensin entre diseos curricula-
res que permanecen por largo tiempo y tecnologas que cambian con excesiva velo-
cidad es el escenario en el que los docentes del siglo xxi deben aprender a aprender y
aprender a educar, sin omitir la tensin permanente entre ambos aspectos.
126
INFORME
Es bastante evidente que si seguimos haciendo lo que venimos haciendo, pues no vamos a SOBRE
TENDENCIAS
tener resultados diferentes. () El asunto ah es que yo no logro imaginarme una nueva reforma SOCIALES
Y EDUCATIVAS
curricular, que funcione [si lo seguimos pensando de la misma manera]. Esa reforma curricu- EN AMRICA
LATINA
lar debe estar acompaada de unos procesos que permitan que el docente haga () algunas 2014
cosas con ese currculum que posibilitan la creatividad del docente, la autonoma del docente,
todas esas cosas que consideramos como retos. No debera ser simplemente una reforma que
me dice qu es lo que hay que aprender ahora, lo cual es importante, que no solamente me dice
eso o que me dice cul es el script que tengo que seguir para aprenderlo, cul es el guin que
tengo () que seguir para que mis estudiantes aprendan tal cosa. Creo que tendra que estar
acompaada de unos procesos de empoderamiento pues enormes, lo cual lo hace mucho ms
complicado. Es mucho ms fcil decir: Vamos a cambiar el currculo y esto es lo que vamos a
aprender ahora, que pensar en cmo movilizar a toda una comunidad nacional, no solo nacio-
nal, sino local, alrededor de ciertas prcticas creo que no bastara con una reforma curricular
como suele entenderla uno, sino que tendramos que hablar de una reforma de prcticas, una
reforma de de cmo se concibe el docente en este mundo que nos toc vivir y cmo resignica
su papel como modelo para sus estudiantes, frente a un entorno crecientemente tecnolgico,
crecientemente globalizado (Diego Leal, investigador colombiano en temas de TIC y su apli-
cacin pedaggica, asesor y capacitador en programas de inclusin digital).
Ahora bien, en el caso de las TIC como objeto de estudio (cuando se trata del modo de
integracin sobre las TIC) no existe consenso respecto de cmo ingresarlas en el curr-
culum, de otra forma que no sea mediante las asignaturas tradicionales que lo compo-
nen. Esta disyuntiva se basa en tomar o no una decisin acerca de incluir asignaturas
especcas dedicadas a las TIC o a las Ciencias de la Computacin o en incorporar las
TIC, con una nalidad pedaggica, en las diferentes materias ya existentes. La inte-
gracin de las TIC en los planes de estudio de la regin ha adoptado diversas formas,
entre las que se distinguen especialmente tres, de acuerdo con las competencias que
se propone desarrollar en los estudiantes (UNESCO, 2002; Hinostroza y Labb, 2011):
Este desafo de crear un nuevo paradigma educativo, donde las TIC sean transpa-
rentes y se trabaje con ellas en un contexto de instituciones escolares recongura-
das en su organizacin, es el que desvela, de algn modo, a la mayora de los actores
entrevistados, desde los especialistas del campo hasta los mismos estudiantes.
E: una marca cultural que el mayor tiene, sabe ms y es ms respetado que el menor, vos
no pods contradecir a un mayor tuyo, no importa si tens la razn.
E: Bueno en forma de una conclusin, lo que puedo decir es que no va a haber ningn cam-
bio, si las personas que estn involucradas en el proceso educativo no se abren a las nuevas
tecnologas y no experimentan lo nuevo que tiene para ofrecer toda esta revolucin del siglo
XXI, verdad?, es una cuestin de sacarse los prejuicios y ver lo que hay de nuevo en el mundo.
M: S, comparto con Enrique () la estructura en s tiene que ser un poquito ms gil, tiene
que adaptarse () [previamente se haba hecho referencia a que ahora los cambios son en otro
orden, a mucha mayor velocidad y con una profundidad diferente] Una revolucin diferente, un
mundo mucho ms abierto () cada vez menos barreras, o sea, el lema es poner menos barre-
ras (), o sea, esa es la premisa de la revolucin tecnolgica y cultural del siglo XXI, entonces,
los cambios van a ser generados en mayor velocidad, eso es bueno y eso es malo, es un arma
de doble lo. Depende de uno, por eso, cmo toma la cantidad impresionante de informacin
que tiene al alcance ahora (Jvenes de 18 a 21 aos que juegan en red, Asuncin, Paraguay).
Por su parte, el especialista colombiano Diego Leal, al tiempo que entiende que hay
encuadres tericos vlidos, como la teora de las redes, para sustentar un trabajo
genuino de integracin de las TIC en la escuela, no puede dejar de preguntarse: por
qu mucho de aquello que varios tericos de la educacin pensaron an no se ha
conseguido? En este sentido, l asegura que el camino que nos imaginamos desde
el inicio en trminos de los profundos cambios pedaggicos que la escuela necesi-
ta contina siendo la deuda principal.
Una reexin que vale la pena realizar aqu es: si se conoce el camino de lo peda-
ggico, con base en las teoras ms de avanzada, por qu nos ha costado trabajo
caminarlo? No obstante, lo cierto es que las TIC se incorporan cuando todava este
no se ha convertido en un campo de reexin profunda para todos los integrantes
de los sistemas educativos.
Mientras tanto, la experiencia indica que la integracin de las TIC en las escuelas
debe darse en el marco de estas nuevas conguraciones institucionales. Un proce-
so que requiere de una renovada mirada de parte del equipo de conduccin, para
abordar con equilibrio y coherencia las dimensiones organizativa y de gestin, por
un lado, y la pedaggica, por el otro. En otras palabras, lo que se quiere decir es que
el equipo de conduccin cumple la funcin de ser el motor de la innovacin peda-
ggica y el gestor del cambio.
Sobre esta armacin se volver ms adelante, pero cabe anticipar que se ha iden-
ticado una serie de condiciones necesarias, en el nivel de las instituciones edu-
cativas, para que las tecnologas digitales representen un verdadero aporte en la
formacin de los ciudadanos del siglo xxi, por lo tanto, estas cuestiones debern ser
especialmente consideradas por las administraciones educativas.
Otro factor ineludible radica en lograr nuevas articulaciones posibles con la comuni-
dad. La implementacin del modelo 1:1 en diferentes puntos del continente ha demos-
trado que la movilizacin de recursos impacta sobre los padres y sobre las familias
en general, pero tambin sobre otros actores sociales, como las organizaciones de la
sociedad civil, las cooperativas y los medios de comunicacin locales. En el caso del
programa Ceibal, con el n de alcanzar nuevas articulaciones, se construy la Red de
apoyo al Plan Ceibal (RAP Ceibal). Esta red es un grupo de voluntarios que surge en
2008 y est integrada por ciudadanos de distintas profesiones y procedencia, que rea-
lizan actividades de apoyo tecnolgico y servicio tcnico, junto con brindar formacin
a docentes y a las familias en el uso de las computadoras. Esta red se organiz a partir
de un foro interactivo desarrollado en la web, donde participan ms de mil volunta-
rios. En el caso colombiano, el director entrevistado relata una experiencia reciente,
dentro de su institucin, que pone a las TIC en mayor contacto con la comunidad:
Estamos en un proyecto ahora que se llama Redvolucin, y consiste en que los estudiantes
de grado diez (de los ltimos grados) capacitan en tecnologa, o sea, alfabetizan a sus padres
y a sus familiares. () Esto lo hacen en las escuelas, con estos mismos equipos. Los nes de
semana. Entonces yo no haba querido mucho meterme en la parte con los padres porque
ellos no tienen acceso mucho a la tecnologa. Pero ahora s, los vamos a hacer que tengan su
Facebook, que tengan su Twitter, que tengan sus correos electrnicos y vamos a ir formando
para decir que la comunicacin tambin uye en el sentido hacia ellos, verdad? Porque
muchas de las cosas que hay en las escuelas es que de pronto, el estudiante ac encuentra
espacios de conectividad, pero cuando llega a su casa muchos no tienen un computador
Muchos no tienen el equipo. Entonces, les toca ir a arrendar uno con mil pesos pueden
durar una hora, dos horas. Entonces, ellos en la provincia les toca as ya? O, a muchos s,
eso s que pueden ser muy pobres pero s tienen celulares. Ac en Colombia te hablo de
Puerto Colombia, que debe ser igual en muchos municipios, existe una antena que da Inter-
net inalmbrico a todo el pueblo entonces, ellos obviamente que a veces en algunos sitios
la seal es muy leve, pero bueno, cuando se ubica uno cerca del centro hay conectividad,
y ellos se conectan desde los celulares. [La escuela] s [tiene] una pgina web (Director de
Escuela Tcnica de Puerto Colombia, Barranquilla, Colombia).
EL ENFOQUE DE LA COMPLEJIDAD
El enfoque de la complejidad, surgido principalmente de las ciencias exactas y natu-
rales (matemtica, fsica, qumica, biologa), es un campo que transciende lo discipli-
nar y posibilita repensar la nocin misma de conocimiento y la de proceso de apren-
dizaje. Este campo viene desarrollndose desde 1940, pero se consolida como mbito
coherente de discusin e indagacin recin en los ltimos 30 aos. Los avances en in-
formtica y en capacidad de cmputo permitieron la profundizacin de sus estudios,
en tanto este enfoque intenta la comprensin del funcionamiento de los sistemas y
adems su modelado, por lo que requiere de computadoras para llevarse adelante.
> las propiedades emergentes de los mismos no se explican por las caractersticas
o propiedades de sus elementos constitutivos, sino que emergen a partir
de la interaccin y las relaciones que se establecen entre ellos; 131
INFORME
SOBRE
TENDENCIAS
> implican una cuota importante de azar e impredecibilidad; SOCIALES
Y EDUCATIVAS
EN AMRICA
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> requieren una cuota de cambio permanente para mantenerse estables; 2014
4 George Siemens (2004). Connectivism: A Learning Theory for the Digital Age, en International journal of instructional
technology and distance learning. Traduccin de Diego Leal (2007). Consultado en marzo de 2014, en: www.diegoleal.
org/docs/2007/Siemens(2004)-Conectivismo.doc
Desde el enfoque conectivista, el aprendizaje es un proceso que ocurre en el interior
de ambientes difusos de elementos centrales cambiantes, que no estn por comple-
to bajo control del individuo. El aprendizaje (denido como conocimiento aplicable)
puede residir fuera de nosotros (en el interior de una organizacin o una base de
datos), est enfocado en conectar conjuntos de informacin especializada, y las co-
nexiones que nos permiten aprender ms tienen mayor importancia que nuestro
estado actual de conocimiento.
Para elaborar esta teora, George Siemens trabaj a partir de principios explorados
por las teoras del caos, las redes, la complejidad y la autoorganizacin. A partir de
esos marcos tericos, elabor las siguientes lneas fundamentales del conectivismo:
F: Pasa que tambin vos no le pods hacer una devolucin a un profesor porque a lo mejor vos
le decs no me gusta tal cosa pero s me gusta esto, y se queda ms con el no me gust tal
cosa, se ofende y despus te agarra y te tiene de punto porque vos le dijiste me parece que no
es as, que esto, que el otro, y es as, tipo, vos lo mejor es no decirle lo que sents al profesor.
E: Pero no tienen un profe al que le pueden decir algunas cosas? lo que les gusta, lo que
no les gusta?.
F: Pero es como generalmente a los profesores cuando vos les hacs una crtica, por ms que
sea constructiva se lo toman a mal y te terminan o mandando a la mierda o te toman de punto.
Chx: De orgullosos.
F: Claro.
Fe: Ellos te dicen () ellos tranquilamente te pueden decir: quin estudi 5 aos para ser
profesor vos o yo?.
Chx: Claro.
Fe: Yo, yo, soy el profesor y s cmo dar la clase. Entonces la crtica te la tens que guardar,
porque los chabones te terminan callando de una manera que igual vos sabs que no est bien.
APRENDIZAJE UBICUO
Este concepto fue presentado por Nicholas Burbules (2009), reconocido especialista
en la relacin entre tecnologas y educacin. Con l se reere a las experiencias de
aprendizaje mediadas por tecnologas ubicuas, esto es, por dispositivos digitales m-
viles, como las laptops o los telfonos celulares inteligentes (smartphones), que cuen-
tan con conexin inalmbrica a Internet. Segn Burbules, esta posibilidad tecnolgi- 135
INFORME
ca, marcada por la posibilidad de estar en lnea en todo tiempo y lugar, ha cambiado SOBRE
TENDENCIAS
la relacin del ser humano con la tecnologa, en tanto, ya muchas actividades no SOCIALES
Y EDUCATIVAS
requieren de una localizacin y temporalidad especial para ser llevadas a cabo. El EN AMRICA
LATINA
aprendizaje sera una de estas actividades ubicuas, en tanto es posible acceder a 2014
contenidos e interacciones ms all de los momentos escolares o especcamente
destinados al estudio. De hecho, numerosos relevamientos de prcticas culturales de
jvenes y nios demuestran que estos echan mano de estas tecnologas para cons-
truir conocimiento por afuera de las paredes de la escuela y del currculum escolar.
Si se toma en cuenta una concepcin de aprendizaje signicativo y contextuado, vale
concluir que la posibilidad de acceso inmediato a una informacin, en la medida en
que las situaciones la requieran, favorece fuertemente las posibilidades de que dicha
informacin sea procesada por el sujeto en forma de aprendizaje signicativo.
En su gran mayora, las actuales iniciativas intentan trabajar dentro del mbito de la
innovacin educativa, incorporando nuevas formas de hacer, de producir y de interac-
tuar. Las ms potentes son aquellas en las que el proceso de cambio e innovacin surge
como respuesta a una necesidad sobre la que se ha tomado conciencia y se han puesto
5 La XO, anteriormente conocida como la computadora de 100 dlares o la mquina de los nios, es una computado-
ra subporttil prevista para su distribucin alrededor del mundo, para facilitar el acceso al conocimiento y oportunida-
des de explorar, experimentar y expresarse (segn el espritu del construccionismo). Este ordenador porttil ha sido
desarrollado por el proyecto Una computadora por nio u OLPC (One Laptop Per Child) y fabricado por Quanta Computer.
En Uruguay, la computadora tiene el nombre Ceibalita, en referencia al Plan Ceibal, que la distribuy a todos los alumnos
de escuelas pblicas, algunas privadas y liceos, de forma gratuita. Tomado de: http://es.wikipedia.org/wiki/OLPC_XO-
1#cite_note-4
en prctica mecanismos de diagnstico y de planicacin. De esta manera, las expe-
riencias piensan a las TIC en las aulas como ventanas de oportunidad, para posibilitar
innovaciones educativas. Las nuevas prcticas pedaggicas que las TIC facilitan buscan
generar la construccin de aprendizajes signicativos, caracterizados por la apertura
al dilogo, a compartir el pensamiento con otros y al reconocimiento de la diversidad.
Respecto de la integracin de las TIC en las aulas, es evidente que el proceso de in-
novar es ms profundo que la sola instalacin de computadoras en la clase o que la
capacitacin docente; ms all de esto, implica una transformacin cultural en to-
das las dimensiones que competen al ensear y al aprender: la manera de gestionar
y construir el conocimiento, las prcticas de enseanza, las nuevas conguraciones
institucionales, los roles de los profesores y los estudiantes e, incluso, la manera
creativa de pensar la educacin y las escuelas.
Las experiencias innovadoras que se han investigado a lo largo del continente pre-
sentan algunos rasgos en comn: promueven distintos modos de apropiacin de los 137
INFORME
saberes, nuevas formas de enseanza, de organizacin del trabajo de los profesores, SOBRE
TENDENCIAS
del uso de los recursos y de los ambientes de aprendizaje. SOCIALES
Y EDUCATIVAS
EN AMRICA
LATINA
Modelar los hbitos de uso de la tecnologa de nuestros nios, nias y adolescentes es 2014
el enorme desafo de este contexto de poca. A raz de algunas experiencias realizadas
en la regin, uno de los investigadores entrevistado comentaba que estamos en un mo-
mento en que se estn descubriendo las maneras de hacer pero que se las descubre
en el mismo acto de hacer, explorndolas, del mismo modo que los adolescentes y j-
venes relataban en el primer captulo de este informe la experiencia de jugar en red.
> salir del aula para establecer nuevos vnculos entre docentes, con el
conocimiento y con la comunidad;
Los dispositivos mviles, como los smartphones, ipods y tablets, tambin encuentran
su lugar en el aula, en la medida en que se van encontrando utilidades que conjugan
necesidades pedaggicas con la motivacin que el uso de estas tecnologas provoca
en los estudiantes. En Amrica Latina se han relevado algunas experiencias en esta
lnea. En Paraguay, por ejemplo, se dise un sistema de evaluacin de aprendizajes
a travs de telfonos celulares y, en Colombia, se estn comenzando a utilizar en
campaas de alfabetizacin de adultos.
En este sentido, se considera que las escuelas, adems de facilitar el acceso a los
dispositivos tecnolgicos, tienen que trabajar sobre la calidad de dicho acceso, a
travs del desarrollo de competencias que apunten a la comunicacin, el trabajo
colaborativo, la conformacin de redes, el uso de bases de datos y la gestin de la
informacin. En este punto, se profundiza el concepto original de alfabetizacin di-
gital, pensndolo ms bien como una multialfabetizacin.
Estas nuevas competencias presentan desafos para el trabajo en el aula, pero tambin
en la formacin de docentes. La experiencia desarrollada para el Programa Ceibal, un
taller semipresencial denominado Aprendizaje en red, uso de TICs, result para el
especialista Diego Leal un aprendizaje propio y un aprendizaje novedoso para los
docentes. La experiencia les propona, fundamentalmente, fortalecer la dimensin
creativa de los procesos de aprendizajes: Venga, tmele una foto al innito y publ-
quela en su blog o Tmele una foto al color azul. En la demanda estaba la innova-
cin, algo que para los docentes era extrao, les pareca raro. La misin de la forma-
cin en TIC no era, tal como el entrevistado lo expresa: Mire, aqu est la tcnica y la
metodologa que se tiene que usar en su aula. Use la tecnologa de esta manera. En
absoluto. Muy por el contrario, el objetivo era estimular la creatividad y la reexin de
los docentes sobre el propio proceso y sobre el proceso creativo que luego implemen-
tarn sus alumnos. As lo expresaba el entrevistado, a travs de una consigna:
Cree usted. Tome esta excusa, haga lo que usted ya est haciendo y cmbiele un poquito.
Le da un giro pequeo y cuntenos cmo le fue. Experimente, intente y cuntenos, reporte,
reexione. Qu le funcion? Qu no le funcion? Y yo siento que eso, pues, genera una di-
nmica diferente porque creo que es muy poderoso que el docente se sienta creador de, no
simplemente el que est replicando las recetas que otro le da las recetas son importantes en 139
INFORME
una primera instancia. Ayudan a avanzar. Pero no podemos quedarnos solo en ellas. Yo siento SOBRE
TENDENCIAS
me temo que a veces mucha de la formacin tanto inicial como continua que tenemos se queda SOCIALES
Y EDUCATIVAS
en el asunto de cul es la tcnica que tengo que usar (Diego Leal, Investigador en temas de EN AMRICA
LATINA
TIC y su aplicacin pedaggica, asesor y capacitador en programas de inclusin digital). 2014
El mismo especialista subraya que se trata de procesos que an falta evaluar; toda-
va falta saber algo ms de los efectos de usar tanto cierto tipo de tecnologa, como
cierto tipo de lgica de formacin, en el desarrollo de esas habilidades del siglo xxi:
la autonoma, la colaboracin, la comunicacin. En el mismo testimonio, menciona
la experiencia que se est desarrollando en Itagu, Departamento de Antioqua, Co-
lombia, que les permitir contar con muchos ms datos de evaluacin. La enorme
oportunidad de modelar hbitos es, por cierto, segn su opinin, el reto de los
docentes del siglo xxi, seguir descubriendo las maneras para hacerlo es la gran res-
ponsabilidad que les toca.
Las habilidades o competencias que los sujetos deberan desarrollar en este proceso
de multialfabetizacin se conocen como competencias del siglo xxi, en tanto se
sostiene que en la actualidad se requiere de nuevas formas de pensar, de trabajar
y de insertarse en la sociedad. Y, aunque se cuente con poca informacin exhausti-
vamente relevada respecto de lo que efectivamente sucede en las aulas, existe una
tendencia que sugiere que la adquisicin de estas nuevas competencias todava no
est bien resuelta en los sistemas escolares.
PORTALES EDUCATIVOS
En los ltimos aos, los portales educativos han transformado la estructura y las
funciones de sus sitios, fomentando el desarrollo de comunidades de usuarios como
redes pedaggicas (Relpe, 2013). El sentido de los portales ya no pasa por la can-
tidad de accesos que alcance sino por la calidad, lo que implica que cada usuario
permanezca en el sitio, lo navegue, se identique, descargue y se apropie de recur-
sos pero, por sobre todo, que publique contenido y que participe de propuestas de
intercambio con sus pares. Si bien esta lnea de trabajo parece algunas veces alejada
de los intereses educativos tradicionales, es absolutamente relevante para generar
una comunidad pedaggica que vaya transformando la vida en el aula. Esta prctica
entra en relacin con una de las competencias didcticas que debern desarrollar
los docentes de esta era, que es la curadura de contenidos digitales, lo que implica
la capacidad de identicar contenidos de calidad en la web, para ser propuestos en
el aula, con un n pedaggico determinado.
Las propuestas de aprendizaje y formacin que sostienen los proyectos de los por-
tales cuya centralidad est puesta en los usuarios y en la generacin de comuni-
dades son (Relpe, 2013):
> innovacin y creatividad: promulgar estos valores como fundamentos del trabajo
y las relaciones en el interior de las escuelas (Relpe, 2013).
G: Hay otra cosa que a m me gustara mucho, que hace muchos aos propuse cuando es-
taba en Educ.ar Que tena que ver con una mayor comunicacin e intercambio entre las
provincias argentinas Yo sueo he soado durante muchos aos con un Relpe argentino,
digamos, no? () Me encanta el formato, que tiene Relpe, como los ministros y todos estn
involucrados en esto de un portal nico, latinoamericano, donde los contenidos se compar-
ten, donde los cursos se comparten, donde el ms fuerte en determinadas cuestiones ayuda
al que est emergiendo, al que est aprendiendo, al que est dando sus primeros pasos. Me
gustara mucho que pase algo as con las provincias argentinas. Que por ah las provincias
estamos un poquito ms avanzadas, por ejemplo, que nuestros cursos no queden en la pro-
vincia de Crdoba, que tambin los puedan aprovechar en Formosa () y nosotros tambin
nutrirnos de lo que desarrollen en provincia de Buenos Aires, trabajar objetos de aprendizaje,
ponerlos en un banco de recursos No s, hacer algo un poco ms federal no?.
G: Claro, claro, Educ.ar es el portal educativo para argentinos no? pero las provincias no
tienen una gran participacin ni una gran o sea, todos tenemos participacin, obviamente
y toda la regin porque Educ.ar forma parte del de la regin, tiene convenios con Uruguay,
intercambio de contenidos y dems, pero yo me reero a otra cosa, me reero a que las pro-
vincias podamos potenciarnos tambin unas con otras al modo en que lo hace Relpe, a nivel
pas no?... Educ.ar cumple una funcin fundamental, pero me parece que sus objetivos y sus
prioridades pasan por otro lado, no es ese (Coordinadora Pedaggica, Crdoba, Argentina).
En cuanto a los portales, yo he pasado como por varias reacciones. Yo creo que los portales jue-
gan un papel importante. Yo creo que es innegable, sobre todo estoy pensando en cosas como
Relpe, por ejemplo, que fue un enorme esfuerzo en donde los gobiernos nacionales se lanzan 142
INFORME
a la tarea de empezar a compilar material () Y, pues, esa es una labor importante. Porque - SOBRE
TENDENCIAS
nalmente () es informacin muy til para el docente. Tener esa informacin seleccionada y or- SOCIALES
Y EDUCATIVAS
ganizada es una tarea, pues, que le facilita normalmente la vida al docente. Ahora, hay un gran EN AMRICA
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asunto, un gran lo digo yo, de uso. Que no es solo un problema de los portales educativos, sino 2014
en general de todos los repositorios. Pas con el tema de los objetos de aprendizaje. Enormes
bancos de objetos de aprendizaje, enormes repositorios que nadie usaba. Llenos de contenido
catalogado, con montones de dinero invertidos en eso, pero que, en realidad, tienen un uso muy,
muy reducido () Cmo hacemos para garantizar un uso mucho ms razonado, mucho ms
meditado y articulado con los procesos de formacin docente que estn ocurriendo? Creo que
eso es un enorme reto que no est resuelto para muchos docentes estoy pensando en un caso,
por ejemplo, el portal Colombia Aprende del gobierno colombiano. Pues es una herramienta
muy til, pero tambin creo que los portales se enfrentan, progresivamente, a un entorno en
donde no son la nica alternativa. Donde hay muchsima otra gente que est haciendo curadura
y de pronto puede ser que la coleccin de recursos que tiene el docente de secundaria de tal
municipio, de tal rea, bien sea en Digg o en Del.icio.us o en Scoop.it cualquier herramienta
de curadura o de marcadores sociales, de pronto es mucho ms cercano a las necesidades
del docente. Y creo que ese es otro poder interesante de esas redes distribuidas. Los portales
suelen operar bajo una lgica de centralizacin. Hay alguien que recopila, hay alguien que
decide cul es el contenido importante. Yo creo que la lgica de distribucin tambin puede ser
usada puede complementar esa lgica centralizada y puede abrir unas posibilidades muy in-
teresantes y de pronto mucho ms a la medida de lo que el docente est buscando. Sobre todo
en un sistema como el colombiano en donde lo que uno tiene () no es un currculo nico sino
que tiene unos marcos de desarrollo de competencias. Y una descentralizacin una autonoma
muy fuerte a partir de las instituciones frente a los proyectos educativos institucionales. Creo
que esos son escenarios en donde un docente se puede beneciar muchsimo de lo que sus
pares estn haciendo y no solo de lo que un portal recomienda. Eso no quiere decir que un por-
tal no pueda aprovechar esos procesos de agregacin. De hecho, yo creo que ese es un camino
que perfectamente puede recorrer un portal. De convertirse ms en un nodo, que no compite
contra todos los otros pero que agrega valor a eso. Y permite que tanto el contenido centra-
lizado como el contenido distribuido sea visible, sea encontrable y pues benecie nalmente
a los docentes y a los estudiantes que son nalmente quienes lo necesitan. Eso por un lado. El
otro asunto es, como deca hace un rato: A m me sigue [incomodando] un poco el mensaje que
est detrs de la idea portal. Aqu est el contenido que tienes que ensear, no te preocupes
en crear (Diego Leal, Investigador en temas de TIC y su aplicacin pedaggica, asesor y capa-
citador en programas de inclusin digital]
AULA AUMENTADA
Esta iniciativa retoma la metfora de la realidad aumentada denida como la combi-
nacin de elementos del mundo real con elementos virtuales, para hacer referencia
a una propuesta de enseanza que combina elementos del entorno real del aula y
elementos del entorno virtual al que los estudiantes tienen acceso. Se trata de apro-
vechar tambin la potencialidad de las tecnologas ubicuas, aunque tambin puede
implementarse con otros modelos. La propuesta busca ampliar los lmites fsicos
y temporales de la clase, promoviendo la realizacin de actividades en entornos
virtuales de aprendizaje. Adems, favorece el trco y la produccin de contenidos
digitales, tanto por parte de los estudiantes como de los docentes. Ello signica la
adopcin de diferentes formatos (textos, audios, videos, etc.), capitalizando los hbi-
tos de uso de estas tecnologas por parte de los estudiantes.
El portal Relpe, en esta lnea, ha realizado un convenio con una difundida iniciativa
multimedial, la Khan Academie,7 que sube videos didcticos a Internet, con acceso libre.
Responsables de contenidos digitales de diferentes portales latinoamericanos ven en
estos productos la posibilidad de aprovechar las posibilidades multimedia de las tec-
nologas para transformar la forma en que se construye la informacin y las relacio-
nes didcticas del aula, al tiempo que se seala que esta metodologa de enseanza
est dando muy buenos resultados en contextos de escuelas con dicultades sociales.
NOTA DE OPININ
LA PERSPECTIVA
DE LOS EXPERTOS
entrevista con DIEGO LEAL
> LEER
7 La Academia Khan es una organizacin educativa sin nes de lucro y un sitio web creado en 2006 por el educador esta-
dounidense Salman Khan, un graduado del MIT y de la Universidad de Harvard. Su misin es proveer educacin gratis,
de clase mundial, para cualquier persona en cualquier lugar. Consultado el 15/04/2014, en: es.khanacademy.org/
6. INICIATIVAS DE INNOVACIN EN LA GESTIN
DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS
El planteo de que una integracin genuina de las TIC interpela el formato escolar tra-
dicional y plantea la necesidad de alcanzar nuevas conguraciones institucionales co-
loca en el centro de la escena a la gestin escolar y entiende a la institucin educativa
como unidad de cambio. Este enfoque de la actualidad escolar va ganando adhesin
en diversos mbitos en Amrica Latina. Por un lado, en la esfera acadmica, en tanto
existen grupos de investigacin interdisciplinaria sobre la problemtica, pero tambin
en algunos mbitos de decisin poltica, en la medida en que comienzan a buscarse
modelos de gestin escolar que involucren el ingreso de las TIC en las escuelas, pero
que adems lo superen, integrando estas tecnologas en la planicacin institucional.
W: Bueno, como adems de la parte docente yo soy administrador de empresas, uno conoce
el talento humano. La estrategia fue de llegar poco a poco. De no llegar imponiendo porque
la idea de un proyecto es jalonar, motivar, orientar es como que enamorar a los docentes.
Yo, por ejemplo, cuando llegu empec a conseguir los correos electrnicos institucionales,
las pginas .edu, .com educacional, empezamos a mirar que la comunicacin uyese en los
medios que en ese entonces, en el 2005, 2006 estaban empezamos a comprar los primeros
recursos, los primeros videobeam, porque no haba. Ya yo los conoca a milln, pero en el cole-
gio, ni un videobeam, no haba equipos entonces, empezamos una gestin, que en ese entonces
fue duro porque no haba consecucin de fondos, no haba disciplina de lo que el Estado nos
diese, que nos deba corresponder, pero que en ese entonces haba un mal concepto de la gra-
tuidad. () Hablaban de gratuidad, pero los recursos nunca llegaban a las escuelas, que tenan
grandes necesidades para el funcionamiento, grandes necesidades para poder mantener las
aulas con los equipos, los ventiladores, pintar, arreglar la parte elctrica era una crisis, pero
esa era una crisis generalizada. () Era de todos los medios. Entonces, fuimos poco a poco,
buscando recursos y fuimos llamando a los docentes, vamos a hacer esto, a inspirarlos a que
ellos tambin se metieran, no imponindoles los con el ejemplo, eduqu mucho a los profes.
Mira, vea, yo hago esto, verdad? Y s, tena algunos que de pronto ya estaban en una edad ma-
yor en Colombia, la forzosa aqu es el retiro a los 65 aos. Ya tenamos docentes de 60, 62, que
yo saba que yo no poda ir a exigirles eso y era como una falta de respeto Entonces, a esas
personas las consenta mucho y ellos, bueno, lleg el tiempo que se fueron. Pero con ms
que todo jvenes y de mediana edad, 40, 45, 50, empezamos a trabajar y a incorporar empe-
zaron los profes a usar el power point, empezaron a usar las diapositivas. Luego ms adelante,
cuando ya trajimos los tableros electrnicos, los interactivos, pues empezaron a aprender el
Activinspire, que es el software de los tableros smart board, empezaron a manejar simulado-
res s y, poco a poco, en la capacitacin, porque el componente del proyecto mo tiene dos
campos uno de gestin, que es conseguir recursos a travs de proyectos y a travs del sector
productivo. Distinto es que sea el gobierno No? Y el otro es de formacin en cascada. O sea
que, si yo me apropiaba de un conocimiento TIC, de una estrategia, de una herramienta, pues
yo, en jornada pedaggica, en cascada, la he de pasar a mis profes (Director de Escuela Tc-
nica de Puerto Colombia, Barranquilla, Colombia).
Dentro de este equipo de gestin se destaca la participacin del referente TIC, un ac-
tor que fuera mencionado previamente y que de manera paulatina ha comenzado
a formar parte del equipo docente de las instituciones escolares en Amrica Latina,
con diferentes perles y funciones. Por un lado, este actor puede ser parte de la plan-
ta permanente de la escuela o bien ser personal tcnico dependiente de la adminis-
tracin educativa, que asiste a una o varias escuelas. No se trata necesariamente de
un profesional de la informtica o de la tecnologa educativa si bien ello no se des-
carta, sino que muchas veces puede ser un docente que se ha especializado formal
o informalmente en el uso de las TIC con nes educativos.
En relacin con los efectos de la participacin de este actor clave, los relevamientos
arrojan resultados diferentes. Por un lado, hay experiencias que sealan que las ins-
tituciones que han incorporado este rol han podido dinamizar sus proyectos de in-
tegracin de TIC, gracias a que el referente TIC favorece el trabajo cooperativo entre
pares y el armado de equipos, estimula la autoconanza y el reconocimiento entre
los docentes y disemina las innovaciones que estos realizan en sus aulas individual-
mente a nivel institucional. Sin embargo, hay testimonios que dan cuenta de que el
rol del referente TIC termina por ser ms acotado que el que algunas polticas TIC, a
nivel macro, le tenan previsto, particularmente en aquellos casos en los que el perl
tiene rasgos ms vinculados con el aspecto tecnolgico que pedaggico.
El modelo de anlisis propone tambin tres niveles de graduacin para cada una de
estas dimensiones, lo que permite realizar diagnsticos y proyecciones. Ya en la dca-
da pasada algunos planes piloto de integracin de TIC en el Cono Sur, como el proyec-
to @lis Integra, impulsado por la Unin Europea y coordinado regionalmente por IIPE
UNESCO BA, en instituciones de nivel medio y terciario de la Argentina, Chile y Uru-
guay, brindaron modelos de este tipo a los directores, con gran aceptacin por parte
de estos, dado que permiten la identicacin de criterios y prioridades para la toma
de decisiones, contemplando la complejidad y el sentido pedaggico del proceso.
En tanto se percibe la centralidad de la institucin escolar en el desarrollo del cam-
bio, desde algunos mbitos, como los portales educativos ociales, se comienza a
promover la conformacin de redes entre los centros educativos, as como entre
estos y las administraciones educativas y las organizaciones de la sociedad civil. Se
puede armar que este tipo de vnculos entre escuelas favorece la colaboracin, la
creacin de comunidades de aprendizaje y el intercambio de experiencias intra e
interinstitucionales, lo que da lugar a un escenario ms proclive a la generacin de
conocimiento y a su difusin fuera de los lmites de la institucin.
Si bien toda la literatura relacionada, tanto con la integracin de las TIC en las ins-
tituciones escolares como con las caractersticas de la organizacin escolar en ge-
neral, coincide en destacar la necesidad de pensar cambios en la conguracin de
la institucin educativa, es difcil, si no imposible, predecir cul o cules sern las
nuevas conguraciones que presente la escuela del siglo xxi, para dar cuenta de los
sujetos, las prcticas culturales y la gestin del conocimiento.
Frente a las dicultades que presenta el uso y el mantenimiento de los equipos, me-
rece destacarse la iniciativa RAP Ceibal, una red de apoyo que en Uruguay cre parte
de la sociedad civil para acompaar la implementacin del modelo 1:1. Esta red est
integrada por ms de 800 voluntarios y tiene sedes en todo el pas, los participantes
brindan capacitacin en el uso y mantenimiento de las XO, asistencia tcnica e, in-
cluso, desarrollan software.
Una idea que cobra fuerza en relacin con la optimizacin del equipamiento es la de la
ecologa de los dispositivos. La popularidad que alcanz el modelo 1:1 de los ltimos aos
en Amrica Latina aport la nocin de que es importante que cada estudiante cuente
con un dispositivo digital en el aula, para optimizar la construccin del conocimiento.
Pero, al mismo tiempo, puso en evidencia que no necesariamente ese dispositivo debe
ser lo que an hoy conocemos como una PC, ya sea de escritorio o portable. Por este
motivo, ms all de la adopcin de sucesivas tecnologas, desde diferentes mbitos
se ha comenzado a abogar por la integracin de dispositivos tecnolgicos personales,
con la idea de que estos deben conformar una verdadera ecologa del aula.
NOTA DE OPININ
1. INTRODUCCIN
La preparacin de los estudiantes para el siglo xxi requiere del uso y apropiacin de
las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) en el corazn de los pro-
cesos formativos que organiza la escuela,1 de manera namente articulada con las
necesidades del currculum que esta busca transmitir. Se necesita, por lo tanto, pre-
parar adecuadamente a los docentes,2 para integrar de manera pertinente las tecno-
logas, conformando as un nuevo entorno para aprender y ensear. Esto implica que
los docentes sean capaces de manejar crticamente estas tecnologas con suciente
uidez, comprender el aporte de los recursos digitales al aprendizaje de contenidos
relevantes y organizar la enseanza de maneras innovadoras.
La formacin de los docentes para que ellos puedan emplear ptimamente las TIC
es relevante, especialmente, en un contexto de creciente presencia de estas tecno-
logas en la sociedad, en los hogares de los estudiantes y, adems, en las escue-
las, donde esperan ser aprovechadas por la totalidad de la comunidad educativa. El
actual mundo digital ofrece un abanico de nuevas posibilidades de desarrollo que
los docentes deberan emplear para mejorar su desempeo profesional. Por ltimo,
los docentes tambin deben estar preparados para capitalizar el constante cambio
tecnolgico, en busca de las contribuciones que ofrece el mundo digital a las aulas
escolares, pero de una manera crtica, sin dejarse obnubilar por la novedad ni por el
brillo de cada desarrollo disponible.
Estas exigencias que recaen en los hombros del profesorado se suman a la creciente
presin que la sociedad est colocando sobre las instituciones educativas y forma-
doras de docentes, pidindoles contribuir de manera ms equitativa al desarrollo so-
cial y econmico de la regin. En respuesta, los pases se han embarcado en procesos
de reforma educativa que normalmente incluyen la incorporacin de tecnologa y la
preparacin de los maestros para integrarlas en las aulas. Estas iniciativas han logra-
1 En este captulo se usa el trmino escuela para referirse genricamente a los centros educativos que conforman
los sistemas escolares y se usa para centros de primaria y secundaria.
2 Se usan indistintamente los trminos docente, profesor o maestro para referirse a quienes imparten educacin
en las aulas de educacin preescolar, primaria y secundaria.
do cambiar las modalidades de enseanza en muchas escuelas, sin embargo, gran
parte de la regin contina al margen de estas transformaciones. En este contexto,
es de gran inters revisar el impacto que han tenido los esfuerzos formativos y los
problemas que enfrentan, y discutir posibles vas de desarrollo futuro que superen
las presentes limitaciones.
Este captulo intenta dar un panorama general de la regin en este mbito y discutir
las principales tensiones, desafos y tendencias que se observan en el campo. Sin
perjuicio del abordaje de ambas dimensiones de la formacin docente inicial y con-
tinua se pondr especial atencin a los problemas y tendencias de la incorporacin
de las TIC en la formacin inicial docente debido a que, pese a constituir un asunto
estratgico para el aprovechamiento de la tecnologa en las escuelas, no ha sido su-
cientemente priorizado en las instituciones que forman nuevos docentes. Este dato
no es menor ya que es evidente que la llegada de las TIC a las escuelas est congu-
rando un nuevo ecosistema escolar, que incluye a los nuevos estudiantes junto con
sus necesidades y expectativas. Si bien este punto ha sido profundizado en el primer
captulo de este informe, no est de ms mencionarlo como un aspecto fundamental
del diagnstico actual.
PANORAMA REGIONAL
A pesar de las altas inversiones en TIC realizadas por los gobiernos de la regin
durante las ltimas dos dcadas, tanto en equipamiento como en desarrollo pro-
fesional docente, la evidencia indica que estas tecnologas estn subutilizadas, en
especial, en las aulas (Brun, 2011; Cuban, 2001; Hepp, 2012; Hinostroza, 2011; OCDE,
2009; Pedr, 2006 y 2011; Lugo, 2013; IIPE-UNESCO, 2011). Este hecho tambin fue
evidenciado durante el trabajo de campo, cuando algunos de los entrevistados su-
brayaron que, en muchos casos, esto se deba a que las polticas digitales implemen-
tadas no haban logrado an convertirse en polticas educativas.
Entre las diversas razones que intentan explicar la subutilizacin, se destacan la es-
casez de tiempo de los profesores para aprender a usarlas e integrarlas en sus prc-
ticas didcticas, la carencia de buenos modelos de uso en aula en contextos espec-
cos y la escasa preparacin que han tenido en el uso pedaggico de las TIC durante
su perodo de formacin docente. Esta situacin abarca tanto a pases desarrollados
como a aquellos en vas de desarrollo (OCDE, 2009). El testimonio de un director de
escuela secundaria de Colombia es elocuente al sealar la necesaria revisin crtica
que precisan los planes de formacin docente en materia de incorporacin de TIC.
Si de lo que se trata es de formar estudiantes con las capacidades consideradas es-
tratgicas para el siglo XXI, parece necesario buscar nuevos enfoques que permitan
vincular y estrechar lazos entre la pedagoga y la tecnologa.
Las escuelas normales tienen que ser repensadas. Igual las facultades de educacin tienen
que tener preparar al docente para la escuela o para el dinamismo que existe hoy. Si uno
mira las escuelas normales, si uno mira las facultades de educacin se centran mucho en la
parte de la pedagoga. Y la pedagoga es totalmente importante, pero hoy en da tenemos un
matrimonio pedagoga y tecnologa.Tic tac... le llamamos ac, el Tic tac se hace necesario
porque pedagoga, tecnologa e innovacin son es lo que nos va a dar a nosotros el que po-
damos desarrollar el pensamiento crtico de los estudiantes, podamos desarrollar el pensa-
miento dinmico e invitarlos a que ellos de una o de otra manera ellos comiencen a gestionar
desarrollo (Director de Escuela Tcnica de Puerto Colombia, Barranquilla, Colombia).
> En los casos en que s se han integrado las TIC en la FID, normalmente esta
articulacin no se da de manera transversal en el conjunto de las asignaturas,
sino a travs cursos especcos de informtica educativa, por lo tanto, las TIC no
se vinculan de manera signicativa con los aspectos metodolgicos y didcticos
propios de cada disciplina. Nuevamente, la mirada del director de escuela
secundaria de Colombia reeja en el siguiente testimonio las persistentes
dicultades que la formacin inicial de profesores atraviesa para ingresar las
nuevas tecnologas en su propuesta formativa:
> En la totalidad de los estudios reseados se reporta una elevada demanda de los
docentes para recibir capacitacin y adquirir competencias en el uso de las TIC.
En el caso del Uruguay, el Plan Ceibal entreg computadores porttiles a los institutos
de magisterio y dems instituciones formadoras de profesores (segn datos de
OREALC-UNESCO, 2010). En la Argentina, el programa Conectar Igualdad entreg
equipos a los docentes de los institutos pblicos de FID (de carcter terciario, no
universitario) y tambin computadoras porttiles en aulas digitales mviles (PNA,
2010). Por otra parte, el proyecto Ampliando Horizontes de Honduras, iniciado en 2004,
entreg equipamiento informtico a centros educativos e instituciones pblicas de FID.
3 Texto resumido a partir del informe de la Fundacin Evolucin: A. Merodo, J. Simn y X. Garca Tellera (2012). Con-
sultado en julio de 2013, en: www.fundacionevolucion.org.ar
y acrecentar aprendizajes. Intel Educar se ha adaptado de manera particular en cada
pas. En Chile, ha capacitado a ms de 25.000 docentes en el uso de Tecnologas de
Informacin y Comunicacin (TIC), denindose su complementariedad con el Proyecto
Enlaces (Intel Educacin).
El estudio de Pedro Hepp (2012), por otra parte, realizado sobre 21 instituciones que
forman profesores de 14 pases de la regin, indica que en todas las instituciones se
identica un alto inters porque los futuros docentes aprendan sobre el uso de TIC.
Esta motivacin se ha expresado fundamentalmente en una importante oferta de
cursos introductorios de informtica destinada a los futuros profesores. Sin embar- 156
INFORME
go, salvo excepciones (como algunas Escuelas Normales Superiores de Colombia), SOBRE
TENDENCIAS
los organismos que forman profesores no cuentan con un plan institucional para SOCIALES
Y EDUCATIVAS
la integracin de las TIC, no utilizan mecanismos de evaluacin de la calidad de la EN AMRICA
LATINA
formacin con TIC que reciben sus estudiantes ni implementan algn mtodo de 2014
diagnstico acerca de cmo se transeren posteriormente los saberes sobre TIC en
las aulas de las escuelas. La mayor actividad sobre TIC en la FID que registra este
informe surge del trabajo de determinados docentes innovadores, que desarrollan
iniciativas particulares, relativamente aisladas de los planes o programas curricula-
res formales de cada institucin.
Por otra parte, el estudio de Sandoval y Dussn (2013), que realiz una revisin del
panorama de la formacin docente y TIC en la Regin Andina (Colombia, Ecuador,
Per y la Repblica Bolivariana de Venezuela) revela que la integracin de TIC en la
formacin inicial docente se realiza, en su mayora, a travs de cursos y programas
que generalmente son de modalidad presencial o a veces semipresencial. De las 23
experiencias revisadas, tanto dirigidas a estudiantes de pedagoga como a docentes
en ejercicio, quienes dirigen el 25% de los casos declaran que estas responden a los
estndares de competencias en TIC para docentes planteados por la UNESCO (2008),
mientras que un 40% de las experiencias se apoyan en marcos de indicaciones na-
cionales o institucionales.
En cuanto a las competencias que buscan formar las diferentes iniciativas, la ma-
yora (65%) se reere a la aplicacin de conocimientos (emplear conocimientos ad-
quiridos sobre uso de TIC o conocimientos especcos segn las disciplinas) o a la
integracin de tecnologa en los procesos de enseanza (61%). Adems, todas estas
instancias de formacin hacen uso de Internet de manera general, en tanto algunas
de ellas utilizan espacios colaborativos y software educativo orientado a reas espe-
ccas del conocimiento.
Sobre la cuestin de las competencias que los distintos espacios formativos intentan
promover, es interesante la perspectiva que ofrece el referente colombiano Diego Leal,
quien advierte sobre la preeminencia de enfoques inminentemente instrumentales.
... lo percibe uno en muchsimos escenarios, la formacin inicial todava tiene muchsimo
por mejorar en ese sentido. Yo siento que en muchos casos se siguen quedando mucho en lo
instrumental, pero ese no es un problema solamente de la formacin inicial. Es un problema
de toda la formacin docente, el uso de tecnologa que se sigue concibiendo como un
asunto de la herramienta o si no, si no es la herramienta, de la tcnica para usar la herra-
mienta en el aula. Yo siento que pues, eso es un primer paso, pero nos quita un poco des-
empodera al docente nalmente (Diego Leal, Investigador colombiano en temas de TIC y su
aplicacin pedaggica, asesor y capacitador en programas de inclusin digital).
... yo no percibo cada tanto una reexin de fondo respecto al papel que juega esa tecnolo-
ga en trminos de aprendizaje. Al menos no es evidente en el discurso con el que muchos
docentes llegan. Lo que yo siento es que esas expectativas iniciales pueden ser satisfechas,
pero podemos hacer ms que eso... y que podemos usar el mismo tiempo que tenemos ()
no solo para despachar un instrumental y resolver esas necesidades en los docentes, sino
para permitirles experimentar otras formas de hacer. Para permitirles ver otras formas de
organizarse en un proceso de aprendizaje, para permitir ver qu signica distribuir el rol
del docente, involucrar al estudiante en procesos de trabajo colaborativo. Hay un montn de
cosas que podemos hacer en esa lnea y que a veces se nos quedan por fuera, justamente
porque me temo que nosotros mismos como diseadores de experiencias de formacin en
TIC seguimos viendo a las TIC como una cosa que no tiene que ver con todo lo dems. (...) En-
tonces yo creo que s hay una oportunidad enorme ah de innovar de hacer cosas diferentes
en trminos de conguracin, en trminos de relaciones, en trminos de participacin, con el
uso de la tecnologa y no solo permitir al docente descubrir el cmo se usa, sino observar en
vivo y en directo una buena manera de ponerla en juego en su aula. Creo que () modelar esas
prcticas es indispensable para que el docente empiece a pensar en nuevas posibilidades
(Diego Leal, Investigador colombiano en temas de TIC y su aplicacin pedaggica, asesor y
capacitador en programas de inclusin digital).
Exactamente, y que deja de ser ya una cuestin individual, sino que pasara a ser institu-
cional La escuela tiene que querer trabajar de una nueva manera Ya como que el vo-
luntarismo, los esfuerzos individuales deberan ser superados para ir a un nivel de amplitud
mayor, que pasara por lo institucional (Coordinadora Pedaggica, Crdoba, Argentina).
En torno al contexto institucional, es importante considerar tres dimensiones:
> a.1) la cultura digital institucional, asociada con sus prcticas, su normativa
y los incentivos que se dan a los docentes para el uso de las TIC,
a.1) La cultura digital Institucional comprende aquellos aspectos que facilitan o di-
cultan el uso de las TIC para la FID y para la docencia en general. Se asocia con el
ejemplo que dan las autoridades institucionales, es decir, los directivos, respecto del
uso de TIC, los incentivos hacia los docentes y las normativas relacionadas con las TIC.
El ejemplo de los directivos implica que usen personalmente las TIC, tanto en su ges-
tin directiva como en sus propias tareas de docencia (si es que desarrollan prcti-
cas de enseanza). El tipo de uso que realicen las autoridades modela, entonces, las
prcticas de los estudiantes y reeja compromiso y liderazgo:
As que hay todo un trabajo de en paralelo que tiene que ver como digo, no solamente con la
produccin de la tecnologa, sino con entender de primera mano () cules son esos retos a los
que nos enfrentamos y pues, que nalmente el papel del directivo es el de tambin modelar ()
Como el de aprendiz lder, el directivo tendra que ser el aprendiz nmero uno de su institucin 159
INFORME
para entender en qu se han metido sus docentes, para inspirar a sus docentes y para, pues, SOBRE
TENDENCIAS
simplemente servir de ejemplo. Un asunto es ensear con el ejemplo. Pero es algo en lo que SOCIALES
Y EDUCATIVAS
estamos arrancando hasta ahora y que tambin depende de muchsimos factores que no sola- EN AMRICA
LATINA
mente tienen que ver) con el tema de lo tecnolgico, con el tema de la labor directiva misma, 2014
sino con muchsimos aspectos de lo emocional, de las habilidades de liderazgo del directivo;
ese es un tema realmente crtico (Diego Leal, Investigador colombiano en temas de TIC y su
aplicacin pedaggica, asesor y capacitador en programas de inclusin digital).
Entre los incentivos hacia los docentes se considera como prioritario el otorgamiento
de un tiempo especco para su planicacin de clases con TIC, el cual si no es in-
tegrado y reconocido como parte de su carga acadmica, puede generar obstculos
para desarrollar prcticas de enseanza innovadoras. Otros incentivos son aquellos
que perciben los docentes para realizar innovaciones (reconocimiento, ascenso en
la carrera acadmica, facilidades para la compra personal de equipos, entre otros).
Las preguntas sobre infraestructura TIC que todo director de una institucin de for-
macin debera formularse para evaluar si la capacitacin que se brinda es ptima
son: Cun simple le resulta a un docente decidir el uso de TIC en una prxima clase
en trminos de la infraestructura que requiere? Cunto demora ese docente en
congurar o dejar disponibles las TIC para iniciar su clase? A quin puede recurrir
cuando tiene dudas sobre el uso de la tecnologa o ante una necesidad tcnica (por
ejemplo, si un sistema operativo no responde)?
> incentivar el uso de equipos personales por parte de los docentes siempre
que sea posible. Para este propsito, la institucin provee o facilita que los
docentes adquieran computadoras porttiles y los apoya en temas bsicos como
conguracin, proteccin contra virus, respaldos, licencias de software, etc.;
> convocar redes de voluntarios de la comunidad que puedan cooperar con estas
tareas. La participacin de la comunidad en las redes de mantenimiento y
reparacin de los dispositivos es una estrategia potente. Un ejemplo exitoso es la
Red de voluntarios del Plan Ceibal (RAP), de Uruguay;
W: S, claro, nosotros desde un comit que llamamos Comit de calidad municipal mi-
ramos las polticas de calidad y los ms fuertes ayudamos a los que necesitan un poquito
de ayuda. Por ejemplo, maana es el ltimo da de preparacin de los estudiantes de ltimo
grado que van a presentar las pruebas el otro domingo 25 de agosto, las pruebas de estado,
las pruebas estructuradas. () Nosotros somos los que estamos liderando ese proceso in-
corporando las TIC y, como ya hemos hecho un proyecto que se deriva del de Comunicacin
y desarrollo virtual, que le hemos llamado para el nivel superior, entonces esa experiencia
signicativa la hemos compartido en red para que los dems colegios aumenten el nivel (Di-
rector de Escuela Tcnica de Puerto Colombia, Barranquilla, Colombia).
Francesc Pedr (2006) indica que la actitud y las expectativas de los aprendices del
nuevo milenio, familiarizados con las TIC, para ensear y aprender, ha evolucio-
nado radicalmente respecto de hace dos dcadas atrs. En la medida que las TIC
penetraron en los hogares y en la vida familiar, las competencias TIC de los jvenes
superaron a las de sus profesores. Por lo tanto, puede esperarse una mayor demanda
respecto de la variedad y calidad de los usos de las TIC en las escuelas (y en la forma-
cin de los profesores), especcamente en torno a: el tipo de dispositivos y servicios
disponibles, la frecuencia de uso por parte de docentes y estudiantes, el rango de
las posibles actividades, las oportunidades de trabajo colaborativo en red, las ha-
bilidades comunicativas involucradas (incluyendo la reinterpretacin del lenguaje
escrito), el grado de personalizacin de los aprendizajes y los estndares de calidad
digital en trminos de interactividad y uso de recursos multimediales.
Hay que saber crear formas ms interactivas que escribir en un pizarrn o () dictarles a
los alumnos hagan de tal pgina a tal pgina, ese es el punto. Porque de esa manera no
se aprende.
... bueno, principalmente me parece muy obvia realmente la comparacin [entre aprender
en la escuela y aprender en los juegos en red u otras instancias interactivas] porque es una
cuestin de pasividad y actividad, o sea, en el colegio uno es pasivo a la hora de aprender, no
es partcipe de nada, simplemente est ah absorbiendo la informacin de los libros o de las
personas que estn hablando, uno no puede hacer ningn aporte no puede experimentar en
() esa historia (Jvenes de 18 a 21 aos que juegan en red, Asuncin, Paraguay).
162
INFORME
Es interesante detenerse a examinar los distintos aspectos que entran en juego en SOBRE
TENDENCIAS
este desencuentro, retomando para ello el aporte que realizan otros entrevistados. SOCIALES
Y EDUCATIVAS
Si bien es cierto que las TIC son una ventana de oportunidades para la innovacin, su EN AMRICA
LATINA
incorporacin en los procesos formativos interpela fuertemente el modo como se 2014
organizan las prcticas de enseanza, invitando a los distintos actores involucrados
a repensar las implicancias de su uso en las aulas:
El testimonio alude a un punto central abordado en este apartado, que tiene que
ver con el modo en que las TIC permiten entrar o no en dilogo con el sujeto de la
educacin actual. Parte de las estrategias pedaggicas utilizadas en la formacin de
docentes para la incorporacin de las TIC posee un alto grado de estructuracin, lo
Obviamente, sigue evolucionando y eso puede cambiar, pero esta lgica de esta lgica de
tenemos una autoestructuracin [lo dice enfticamente], pues, no coincide en realidad con
el entorno un poco ms catico en el que nos encontramos actualmente y, en esa medida,
qu bueno encontrar no solo tecnologa que represente de mejor manera ese entorno en el
que habitamos, sino que haya parte de ese ecosistema de informacin en el que van a habitar
nuestros jvenes y en el que estamos habitando nosotros de alguna manera. Tambin me
pregunto mucho o sea, todo el tiempo que gastamos entrenando a nuestros docentes y a
nuestros estudiantes en el uso de Moodle, cundo ms va a ser utilizado por esas personas?
Si uno se sale del sistema educativo, quin usa Moodle? Estamos perdiendo la oportunidad
de modelar el uso de Facebook, de Twitter, de las redes sociales, de los blogs, de un montn
de herramientas que de alguna manera van a acompaar la vida de los estudiantes (Diego
Leal, Investigador colombiano en temas de TIC y su aplicacin pedaggica, asesor y capaci-
tador en programas de inclusin digital).
De este modo, frente a nuevas modalidades para aprender, frente a nuevos sabe-
res en circulacin que alteran los vnculos educativos tal como los conocamos, la
irrupcin de las TIC en el mbito educativo parece plantear la generacin de nuevos
contratos pedaggicos entre docentes y estudiantes.
Es de esta forma que las nuevas tecnologas devienen en una oportunidad que in-
vita a reinventar nuevos sentidos en torno a la transmisin de saberes, atendiendo 163
INFORME
particularmente a las implicancias que supone ensear y aprender en un mundo en SOBRE
TENDENCIAS
red y con centros mltiples. Tal como lo expresa el siguiente testimonio, habra que SOCIALES
Y EDUCATIVAS
reconocer al estudiante no solo en tanto receptor de contenidos bajo distinto forma- EN AMRICA
LATINA
to sino, por el contrario, en tanto productor activo de los mismos. 2014
(...) y ando bastante con la idea de lo abierto, de cmo el contenido est disponible, de cmo
el contenido no es solo lo que el docente pone, sino lo que el estudiante, el pasante crea,
cmo ese contenido termina siendo tan importante para la experiencia como el contenido
ms disciplinar, digamos, ms formal Y cmo plataformas de agregacin y redistribucin
de informacin empiezan a tener un papel importantsimo para la consolidacin de redes dis-
tribuidas de aprendices, que permiten, digamos, observar de primera mano lo que signica
pues no lo nico que signica, pero algo de lo que signica aprender en un mundo conecta-
do, aprender en un mundo en red (Diego Leal, Investigador colombiano en temas de TIC y su
aplicacin pedaggica, asesor y capacitador en programas de inclusin digital).
En general, las estrategias se centran en los docentes y rara vez se consideran va-
riables similares respecto de los estudiantes: sus expectativas sobre el empleo de
las TIC en sus clases, las brechas de uso existentes (entre los usos personales en el
hogar o en la calle y lo que ven en sus profesores), sus propias expectativas sobre
lo que debiera suceder en una clase, entre otras posibilidades relacionadas con las
motivaciones. Si bien la investigacin sugiere que las iniciativas exitosas conside-
ran con igual esmero ambos actores, alumnos y docentes, este tipo de experiencias
parece ser poco frecuente entre las polticas pblicas de la regin. Esto pone de ma-
niesto que la perspectiva de los estudiantes es una consideracin particularmente
ausente a la hora de denir propuestas de formacin docente tanto inicial como
continua en el rea de las TIC.
En el testimonio de una directora de escuela secundaria de la Argentina puede leer-
se, por un lado, la tensin que se presenta entre las competencias tecnolgicas de
que disponen docentes y estudiantes pero, por otro lado, tambin se aprecia que la
efectiva presencia de la tecnologa en la prctica educativa se liga con un conjunto
de factores que trascienden la disposicin del conocimiento especco que posean o
no los docentes. En palabras de la directora, hay que atreverse, animarse a incor-
porar tecnologa, lo cual supone para el docente no solo reacomodar su labor cotidia-
na sino, de alguna manera, asumir un riesgo: por lo que se desconoce, por las dicul-
tades que suele atravesar la disponibilidad de infraestructura en las instituciones,
porque los estudiantes saben ms que los propios docentes, entre otros aspectos.
S: Ms all de la capacitacin, digamos, hay algo que tiene que ver con el animarse?.
S: Y prender la computadora.
D: Y aprender que uno tambin puede aprender con el alumno. () Ya que ellos nos pueden
ensear un montn nosotros les vamos a ensear contenidos y ellos nos van a ensear a ver
cmo manejamos todo esto, no?.
D: Y ya te digo este hay muchos docentes que siempre ante los cambios se resisten
(Directora Escuela Secundaria, Argentina). 164
INFORME
SOBRE
TENDENCIAS
B) EL DOCENTE: SU ACTITUD Y PERCEPCIN DE EXPERTISE SOCIALES
Y EDUCATIVAS
RESPECTO DE LAS TECNOLOGAS DIGITALES EN AMRICA
LATINA
Esta consideracin es de carcter actitudinal y se reere a la relacin de cada docen- 2014
te con la tecnologa y a su percepcin de expertise respecto de su uso para promover
aprendizajes, a su percepcin del esfuerzo que le implicar preparar y realizar una
clase con TIC y, adems, cun til estime que ser hacer ese esfuerzo en trmino de
mayores y mejores aprendizajes o mayor motivacin de sus estudiantes.
Abordar la actitud de los docentes ante las TIC requiere de un buen conocimiento de
ellos, y en alguna medida se puede trabajar a travs de reuniones peridicas, obser-
vaciones de clases y apoyos concretos para las clases y fuera de ellas. Tambin se ha
trabajado en torno a su participacin en redes de pares o redes profesionales de con-
textos similares, incorporacin de referentes TIC en la institucin, acceso a conteni-
dos educativos simples de usar y muy pertinentes a cada asignatura y su didctica.
> Cmo evaluar los aprendizajes y disminuir los niveles de repitencia y desercin?
Como un aporte a tener en cuenta, que se vincula con el desarrollo profesional de los
profesores, puede considerarse una adaptacin para docentes universitarios, presen-
te en el marco de competencias TIC de UNESCO para docentes de educacin primaria
y secundaria.5 A este respecto (IES y Yun-Jo, 2012) proponen: a) ms tiempo para
prcticas de los docentes con la tecnologa, b) ser especcos en relacin al uso de TIC
en las asignaturas, c) proveer mejor capacitacin respecto del modelo pedaggico que
se usa, y d) dejar de hablar de introducir la tecnologa y mostrar cmo hacerlo.
Existen dos variables importantes que se deben tomar en cuenta cuando se pien-
sa que todos los docentes adopten las TIC: la percepcin que ellos construyan de
cun fcil les resultar su utilizacin y cun til ser el hecho de integrarlas. Es
decir que junto con sentirse tcnica y pedaggicamente competentes para usar las
TIC en el aula, invirtiendo un esfuerzo razonable, es necesario agregar el conven-
cimiento acerca del provecho que podrn sacarles. Por otra parte, es evidente que
la mayora de los docentes integran las TIC en aquellas estrategias metodolgicas
que dominan (Cuban, 2001).
No es posible desconocer que las percepciones que los docentes tengan en rela-
cin con cun sencillo y/o til pueda resultarles incorporar nuevas tecnologas en su
prctica pedaggica condicionan su efectiva y provechosa utilizacin. No obstante,
parece necesario incorporar miradas como la que apunta el testimonio que sigue 165
INFORME
a continuacin que trasciendan los aspectos instrumentales y avancen en otras SOBRE
TENDENCIAS
dimensiones, al momento de formar docentes en el manejo de TIC. SOCIALES
Y EDUCATIVAS
EN AMRICA
LATINA
... una cosa mucho menos comn son reexiones respecto de lo que llamamos competencias 2014
del siglo XXI frente a asuntos de metacognicin, por ejemplo, sobre el aprender a aprender.
Eso no es tan frecuente. Uno tiene que empezar a indagar para empezar a encontrar esas
cosas. Porque ese es el otro asunto, como hemos venido conversando, pues la tecnologa
sigue siendo como un convidado adicional. A veces un invasor adicional y se sigue viendo
como algo que no tiene que ver con eso de la metacognicin y con el aprendizaje (Diego Leal,
Investigador colombiano en temas de TIC y su aplicacin pedaggica, asesor y capacitador
en programas de inclusin digital).
C) LA INNOVACIN PROPUESTA
Y SU RELACIN CON CAMPOS DISCIPLINARES Y LA DIDCTICA DEL DOCENTE
Esta consideracin relaciona la prctica del docente sin TIC en su clase, con la pro-
puesta del uso de TIC, lo cual constituira una innovacin en su prctica cotidiana.
Es decir que se trata de la implementacin de nuevas tecnologas asociadas con los
saberes y con el contexto donde se desarrolla la enseanza.
En cuanto a los saberes, puede armarse que parte de la dicultad radica en justi-
car el uso de las TIC en un campo disciplinar especco y en responder claramente a
las siguientes preguntas: Qu aporta a mis alumnos o a mi mtodo de enseanza?
Mejora los aprendizajes o tiene otros efectos positivos tales como aumentar la moti-
vacin de los estudiantes? Cunto debo adaptar mi actual didctica al usar las TIC?
La investigacin indica que, en general, los docentes tienden a usar la tecnologa ma-
yoritariamente para la comunicacin y para tareas bsicas, como el uso de los proce-
sadores de texto, la ejercitacin y exploracin de pginas Web, al tiempo que dejan de
lado objetivos pedaggicos centrales (Yun-Jo, 2012; MINEDUC, 2012). Algunas de las
propuestas que abordan esta consideracin son las que se presentan a continuacin. 166
INFORME
SOBRE
TENDENCIAS
> Identicar buenas prcticas, ejemplos, casos de xito y compartirlos en redes SOCIALES
Y EDUCATIVAS
de pares y en las diversas instancias de formacin de profesores. En este EN AMRICA
LATINA
sentido, varios son los testimonios que subrayan la potencialidad que supone el 2014
intercambio de saberes y experiencias, cuando estos se promueven entre pares,
incluso si no tienen el xito esperado:
> Identicar las principales barreras que percibe cada grupo de docentes
en las diferentes disciplinas.
Si la autonoma es algo que nos interesa... cules son las tecnologas en las que nos concen-
tramos? Y no tienen que ser necesariamente mira que eso nos pone en un escenario en donde
no tenemos que hablar necesariamente de las gafas de Google, de Google Glass o de la realidad 167
INFORME
aumentada, pues, de ltima tecnologa y generacin no. Puede ser un blog. Puede ser un blog SOBRE
TENDENCIAS
entendido como un diario donde yo visibilizo aprendizajes, donde yo empiezo a confrontar mis SOCIALES
Y EDUCATIVAS
propias ideas y empiezo a vivenciar mi propia autonoma de manera paulatina. (...) Hay muchas, EN AMRICA
LATINA
obviamente, muchas comprensiones para el tema de la autonoma. En este caso es el aprendi- 2014
zaje autnomo. Esa idea de pensar autnomo que tiene que ver ms con lo metacognitivo. Es
esa posibilidad de tener el rastro del aprendizaje, digamos, del proceso de aprendizaje, de mis
ideas, de la posibilidad de observar cmo van cambiando en el tiempo, la posibilidad de regular
y observar cules son los sucesos que regulan mi proceso de aprendizaje. Eso tiene un montn
de ventajas que yo siento que a veces hemos desaprovechado por andar corriendo un poco de-
trs de cul es la ltima tecnologa y si tenemos que usar o no Pinterest en el aula y cules son
las 100 formas de usar qu se yo Tumblr (Diego Leal, Investigador en temas de TIC y su
aplicacin pedaggica, asesor y capacitador en programas de inclusin digital).
En cuanto al contexto en que ejerce cada profesor (Infante, 2010), es necesario re-
exionar que all intervienen tanto las necesidades del estudiante como las del do-
cente. Las necesidades del estudiante se relacionan con lo que este necesita aprender
y con lo qu deber hacer para lograrlo mediante el uso de TIC, tambin se relacio-
nan con sus conocimientos previos, los que debieran ser considerados al seleccionar
un software educativo. Las necesidades del profesor se relacionan con mantener el
ritmo de la clase, incentivar la participacin de los alumnos y asegurarse de que
todos los estudiantes tengan las mismas oportunidades de participar y de aprender.
168
INFORME
TENDENCIAS EN LA INSERCIN DE LAS TIC SOBRE
TENDENCIAS
EN LA FORMACIN INICIAL SOCIALES
Y EDUCATIVAS
En este apartado se presentan algunas perspectivas y estrategias que han emergido EN AMRICA
LATINA
para la integracin sistemtica de las TIC en la formacin inicial, las cuales intentan 2014
superar los desafos que presentan estos procesos.
Una de las opciones es la de trabajar con los estndares TIC para profesores en ejer-
cicio y para quienes estn formndose. Estos estndares intentan poner claridad en
la denicin de las destrezas y habilidades que un estudiante de educacin debiera
adquirir a lo largo de su formacin y, por lo tanto, en las destrezas y habilidades que
debiera adquirir la planta docente de la institucin formadora para lograr las metas
que se denan. La adopcin de estndares tiene un impacto signicativo en el or-
denamiento curricular de la institucin, en la denicin de sus contenidos y en sus
criterios de evaluacin.
TABLA 5.1
Comparacin de estndares TIC para la formacin inicial docente (FID)
RED ENLACES Propone un con- Criterios sobre tres Manejo tecnolgico A pesar de su
(CHILE) junto de estnda- ejes: pedaggico operativo; diseo origen para la
res que posibilite (innovaciones); de ambientes de formacin perma-
la formacin per- gestin (mo- aprendizaje; vin- nente, se pueden
manente de los dernizacin del culacin tic con considerar algunos
docentes. establecimiento); el currculum; de sus estndares
cultura informtica evaluacin de uso e indicadores como
(destrezas y habi- y aprendizajes; parte de lo que de-
lidades para uso mejoramiento biera ser la FID con
bsico y superior profesional; tica el n de establecer
de recursos). y valores. un itinerario.
Por otra parte, el marco de referencia de la UNESCO desarrolla tres etapas sucesivas
para determinar cierta evolucin en las capacidades de los profesores en el uso de
TIC con sus estudiantes:
> la profundizacin del conocimiento, que implica capacitar a los estudiantes para
adquirir conocimiento profundo de las materias escolares, de modo de poder
aplicarlas para resolver problemas reales y complejos;
TABLA 5.2
mbitos de aplicacin del marco de referencia de la UNESCO
GRFICO 5.1
Contexto escolar
TPACK constituye una propuesta para construir un conocimiento nuevo que no est
fcilmente disponible hoy, pero que aparece en la discusin entre los expertos en
conocimiento del contenido, los especialistas en conocimiento pedaggico y los ex-
pertos en conocimiento de uso de tecnologa en educacin. La propuesta consiste en
identicar el espacio donde la tecnologa hace un aporte signicativo al encuentro
entra la disciplina y su didctica.
El concepto de TPACK ha suscitado un creciente inters en la investigacin y ha
comenzado a orientar los esfuerzos por integracin de las TIC en distintos niveles
educativos (Wu, 2013). En educacin superior, se han realizado varias experiencias
de inclusin de tecnologa usando TPACK, las que se han expresado en el diseo de
cursos y de instrumentos de medicin especcos para TPACK (Chai, LingKoh, Tsai y
Lee Wee Tan, 2011; Schmidt et al., 2009).
6 Vase www.fod.ac.cr
7 Vase www.enlaces.cl
8 Vase portal.mec.gov.br
9 Vase www.colombiaaprende.edu.co
10 Vase www.computadoresparaeducar.gov.co
En los ltimos aos, Uruguay, mediante el Plan Ceibal,11 y la Argentina, con Conectar
Igualdad,12 tambin han desplegado amplias estrategias de formacin nacionales,
que complementaron la entrega de equipos porttiles a estudiantes y profesores.
El listado de polticas nacionales de la regin podra completarse con otros tantos
esfuerzos de menor repercusin, as como tambin podran agregarse otras polticas
pblicas, impulsadas por gobiernos regionales, y proyectos piloto que han imple-
mentado estrategias de formacin docente en TIC, los cuales, en general, son de
menor alcance y duracin que los esfuerzos nacionales antes mencionados.13
COSTA RICA
Desde sus orgenes en 1988 el Programa Nacional de Informtica Educativa (PRONIE),
cuya ejecucin est a cargo de la Fundacin Omar Dengo (FOD), provee un plan de
capacitacin a los docentes, cuyos objetivos estn alineados con la propuesta de
trabajo en el aula que el programa promueve y que est orientada al desarrollo
de competencias del siglo XXI, para estudiantes de primaria. El esquema actual de
formacin ofrece al inicio de cada ao lectivo tres semanas de formacin con un total
de 120 horas, 88 de las cuales son presenciales y 32 se realizan en el trabajo en aula en
sus propias escuelas. Adems, una vez al ao los docentes participan en un taller de 80
horas, 48 de las cuales son presenciales y 32 en las aulas. Complementariamente, el
PRONIE ofrece una variedad de cursos virtuales, los que son apoyados por una red de
asesores de informtica educativa (Zamora, 2012).
173
INFORME
SOBRE
CHILE TENDENCIAS
SOCIALES
La gnesis de Enlaces, como proyecto piloto, data de nes de 1990, para luego Y EDUCATIVAS
EN AMRICA
conformarse como poltica pblica, con carcter experimental, hacia comienzos de LATINA
2014
1993. Al incorporarse a la Red Enlaces, cada escuela urbana chilena reciba, adems
de equipamiento de computadores, software educativo y luego conexin a Internet,
capacitacin enfocada en TIC y su uso pedaggico para un grupo de 20 docentes. La
capacitacin, realizada por una red de universidades, que lleg a extenderse por todas
las regiones del pas mediante 25 instituciones encargadas de capacitar profesores y
brindar asistencia tcnica a las escuelas, duraba dos aos con sesiones semanales
de dos horas presenciales, realizadas en las propias escuelas. Las escuelas rurales,
en cambio, reciban un plan de capacitacin para el conjunto de sus docentes con
una duracin total de tres aos, durante los cuales combinaban un par de semanas
intensivas en la universidad capacitadora, con sesiones mensuales de acompaamiento
de los capacitadores en el trabajo en las aulas de cada docente. Adems, Enlaces
provea a todas las escuelas asesora tcnica y pedaggica permanente, a travs de
las mismas universidades. Actualmente, Enlaces ofrece una amplia oferta de cursos
virtuales con apoyo de tutores y algunas sesiones presenciales, diferenciados segn los
roles escolares (directivos, coordinadores de rea, docentes de aula, etc.) y acordes con
cada nivel de conocimientos sobre informtica educativa (Santa Cruz, 2012).
11 Consltese www.ceibal.org.uy
12 Vase www.conectarigualdad.gob.ar
13 Iniciativas de carcter regional se pueden encontrar especialmente en pases donde parte de la responsabilidad
por la educacin pblica se encuentra radicada en los estados o provincias que los componen, como es el caso
de Mxico, Brasil, Argentina o Colombia.
Hasta 2009, Enlaces haba capacitado a un total de 110.000 docentes en el uso de las
tecnologas y su integracin curricular (Donoso, 2010). Entre 2009 y 2012, Enlaces
capacit a 32.730 docentes, en el uso pedaggico de TIC (Enlaces, 2013).
ARGENTINA
El plan Escuelas de Innovacin es la iniciativa de capacitacin docente que implement
el Estado argentino, para acompaar al Programa Conectar Igualdad. Segn los datos
ociales, en 2011, el proyecto cubri a unos 3.500 profesores y 30.000 estudiantes
de 52 escuelas medias estatales de cinco provincias. En 2012, se replic el diseo de
capacitacin desarrollado durante el ao anterior, con la meta de impactar en ms
de 200 escuelas del interior del pas. En 2013, se profundiz sobre la propuesta de
formacin de formadores, de modo de fortalecer a los equipos jurisdiccionales. Las
lneas de accin para ese ltimo ao implicaron adems la generacin de proyectos
interdisciplinarios, mdulos de formacin de formadores a nivel provincial, la
incorporacin de mdulos de capacitacin para directivos y para escuelas de educacin
especial. La capacitacin se desarrolla mediante tres modalidades: encuentros
presenciales de cada mdulo, espacios de comunicacin y ampliacin de la propuesta a
travs de un campus on line y, nalmente, un acompaamiento de los docentes en sus
clases, para ayudarlos a llevar a cabo alguna prctica educativa en el marco del modelo
1 a 1, con sus estudiantes.
> los contenidos de las capacitaciones buscan, en general, estar alineados con los
objetivos y modelos impulsados por las polticas, tanto los de carcter terico
(como la adscripcin al constructivismo, por ejemplo), como los de orden
prctico (con el uso de laboratorios, pizarras interactivas o porttiles en las aulas);
> un esfuerzo que ha sido compartido por varios pases de la regin consiste en
la oferta de portales educativos para las comunidades escolares. A travs de
sucesivos acuerdos, se constituy la Red Latinoamericana de Portales Educativos
(RELPE), que busca impulsar los portales y establecer vnculos sobre contenidos
entre ellos;
> tambin se ha vuelto comn encontrar entre estas iniciativas alianzas de los
organismos de gobierno con otros agentes, tales como fundaciones pblico-
privadas, universidades o empresas, para poder implementar los planes de
formacin docente.
En primer lugar, las empresas del mbito tecnolgico y educativo han constituido un
agente importante que ha contribuido a la formacin de los docentes, ya sea en for-
ma independiente o trabajando en forma conjunta con instituciones gubernamenta-
les; a veces, en iniciativas locales y otras, en esfuerzos internacionales. Ejemplos de
estos ltimos son el programa Pronio, impulsado por Fundacin Telefnica, que ha
entregado laboratorios y capacitado a profesores en 13 pases de la regin (Villarreal,
2012), as como la iniciativa BridgeIT de Nokia y Pearson, que ha trabajado el uso de
telfonos mviles en las aulas de cientos de escuelas, en Chile y Colombia (UNESCO,
2012). Tambin se inscriben en esta categora de esfuerzos internacionales los de-
sarrollados por empresas tecnolgicas globales como Intel, con su programa Intel
Educar, que se desarrolla en ocho pases de la regin donde ha capacitado a miles de
docentes,14 y Microsoft, que ofrece cursos gratuitos on line y un programa mundial de
docentes innovadores.15
Por ltimo, hay que considerar a las cientos de empresas, internacionales y locales,
que ofrecen productos tecnolgicos a las escuelas (desde computadoras, tabletas y
pizarras interactivas, hasta software educativo y de gestin, entre otros aportes), y
que normalmente brindan, junto con sus productos, cursos de capacitacin para los
docentes. Por ejemplo, editorial Santillana, que est presente en la mayor parte de
los pases de la regin, provee capacitacin y apoyo a los docentes de las escuelas
que adquieren la plataforma virtual Santillana Compartir. El siguiente testimonio
aportado por la coordinadora pedaggica de la provincia de Crdoba, en la Argen-
tina, desarrolla la experiencia de trabajo compartido entre instituciones educativas
pblicas y el sector empresarial, en el marco de propuestas dirigidas a la formacin
de docentes en ejercicio. Es interesante apreciar el modo como se subraya el papel
del Estado frente a las iniciativas mixtas y el desafo irrenunciable de adaptar las
propuestas de las empresas, localizar las propuestas, para que estas reejen los
intereses y prioridades locales en materia educativa:
Con Intel venimos trabajando () desde aquel ao 2007, que se empez a conformar la red,
ya empezamos a trabajar en convenio con Telecom, en todo lo que es el programa Intel Edu-
car () siempre localizando las propuestas, porque nosotros nos caracterizamos tambin por
eso, digamos, las propuestas que ya vienen un poco digamos, predigeridas como en el caso
de los cursos de Intel no?... pasan por el ltro de la red y de los especialistas y de los equi-
pos tcnicos del Ministerio y hacemos una localizacin de esos materiales y de esos recursos.
Y eso es totalmente vlido y nuestros aliados lo avalan tambin. O sea, lo adaptamos a 176
INFORME
nuestros diseos curriculares, a las necesidades de cada regin en particular (...) Hay como SOBRE
TENDENCIAS
muchas Argentinas, no? Porque no es lo mismo el NOA que el NEA que el Centro, que el SOCIALES
Y EDUCATIVAS
Sur, lo mismo pasa a nivel provincia en cuando a recorrido y trayectoria del docente, en EN AMRICA
LATINA
relacin a las TIC que otras regiones Entonces, siempre tratamos de apuntar a lo que es la 2014
formacin situada, las penss en contexto, entonces, todas estas propuestas formativas, si
bien son tomadas y valoradas y aprovechados los materiales y todo lo que podemos, digamos,
en esta sinergia, nosotros lo adaptamos y lo localizamos a [lo] nuestro (...) Hasta este ao
hemos venido dando cursos de Intel. Este ao dimos con muchsimo xito dos de ellos. Uno
es Colaboracin en la Clase Digital y otro es Enfoques de Aprendizaje Basado en Proyectos,
que son dos propuestas muy buenas que tiene Intel. Y con Telecom tenemos una historia ms
corta, pero tambin muy rica, que nace en la etapa previa al Bicentenario, en 2010, con todo lo
que fue un programa que ellos llamaron Identidad.ar, que est orientado a bueno, a trabajar
las cuestiones vinculadas con la identidad nacional y dems, que fue espectacular, ac fue un
boom, se dieron muchsimos talleres. O sea, trabajamos muy bien tambin en el marco de lo
que fue Sentidos Conectados con Telecom (Coordinadora Pedaggica, Crdoba, Argentina).
14 Vase www.intel.com/education/la/es/programas/IntelEducar
15 Vase www.micrsoft.com/latam/educacion
Te tomo el ejemplo de Argentina: tenemos veinti no quiero decir mal el nmero, pero casi
veinte, o entre quince y veinte provincias que tienen un acuerdo con nosotros de capacitacin,
que aplican todo nuestro currculum, que vamos haciendo. Que tambin, son los mismos Mi-
nisterios de Capacitacin los que nos dan retroalimentacin para decir: Mir, esto no funciona
con nuestra idiosincrasia, esto no, esto no. O sea, no es que es un programa rgido, que vino
un librito de Estados Unidos con la ltima receta perfecta. Sino todo lo contrario, son bastante
maleables y sobre todo ajustados a la realidad de cada uno. Entonces, eso por lo menos ya te
da un nivel de conversacin con, si quers, economas regionales. La provincia, la regin, el
NOA, este, aquel, lo que fuere. Eso hace que tu nombre, si quers, en algn punto resuene en
un Ministerio de Educacin nacional. Y que puedas sentarte a hablar y decir Mir, llevamos
de todos los docentes que vos tens, el 50% pasaron por nuestro programa de capacitacin y
rindieron examen, hicieron esto, un trabajo, y presentaron, y no s qu Entonces, sabemos que
saben utilizar la enseanza por proyectos, basada en el mtodo que nosotros implementamos,
que es el mtodo cientco. Entonces, en base a eso, ya como que te miran con otra cara, no es
que le ests yendo a vender algo (...) No. Capacit tantos docentes, me gustara que traba-
jemos juntos para que esos docentes ahora tengan conectividad, me gustara que trabajemos
juntos para que esos docentes ahora tengan computadoras. (...) Entonces, con esa credibili-
dad, sin tener que decirle a ninguno que creo que es por lo cual primero nos abren las puertas,
segundo, nos atienden, tercero, nos acompaan y, cuarto, no tienen ningn problema ideolgico
con nosotros de decir: Bueno, sentate en la mesa y trabaj con nosotros. Porque no te voy a
vender nada. No tengo nada para venderte en realidad, todo lo que estoy haciendo te lo estoy
regalando. S, voy a trabajar con toda la industria, para que la industria adopte, si quers,
nuestro estndar, o lo que nosotros imaginamos que tiene que ser la conectividad, lo que
nosotros imaginamos que tiene que ser una PC (Gerente de Educacin para Intel Cono Sur).
177
INFORME
Tal como fuera mencionado en el segundo captulo de este informe, es usual que la SOBRE
TENDENCIAS
institucionalidad de las polticas TIC se conforme a partir de la articulacin entre SOCIALES
Y EDUCATIVAS
el Estado y distintos sectores, sean estos ltimos otros actores, pblicos o privados, EN AMRICA
LATINA
entre los cuales el sector empresarial tiene una posicin relevante. Esta modalidad 2014
de trabajo multiactoral adquiere matices particulares de acuerdo con la singularidad
de cada contexto, siendo imposible desconocer los intereses, tensiones y disputas
que atraviesan estos vnculos. De cualquier modo, es indelegable la responsabilidad
que en esta materia les cabe fundamentalmente a los Estados nacionales en las de-
cisiones y la regulacin de las acciones implementadas.
Por otra parte, las universidades de cada pas siempre han sido una importante fuen-
te de oferta formativa para los docentes en ejercicio, en este y en otros mbitos del
conocimiento. En particular, la oferta de cursos, diplomas y maestras en el mbito
de las TIC en educacin ha venido creciendo desde mediados de la dcada de 1990,
en la medida que ha aumentado el inters de los propios docentes por especializar-
se y obtener una certicacin por sus nuevas competencias. La oferta a distancia
de algunas universidades espaolas ha provocado tambin cierto inters entre los
docentes de la regin. Ejemplos de este tipo de posgrados virtuales son los ofreci-
dos por la Universidad Nacional de Educacin a Distancia (UNED)16 y la Universidad
Abierta de Catalua (UOC).17
Por ltimo, cabe destacar el aporte de algunos organismos internacionales que pro-
mueven el uso educativo de las TIC en la regin y que normalmente actan en alian-
PROFESORADO DIGITAL
Todas las iniciativas de formacin presentadas previamente han contribuido con
la incorporacin gradual del profesorado de la regin en el mundo digital y con su
aprovechamiento educativo. Sin embargo, como se ver, el alcance y efectividad de
estos esfuerzos todava presenta importantes limitaciones.
Es interesante notar que las vas a travs de las cuales los profesores se forman en
el uso de las TIC parecen no estar limitadas a los cursos que gobiernos, empresas y 178
INFORME
universidades les ofrecen. Pues existe, adems, una diversidad de estrategias com- SOBRE
TENDENCIAS
plementarias, a travs de las cuales los docentes buscan aprender a usar las TIC, tal SOCIALES
Y EDUCATIVAS
como lo ilustra un estudio de Brasil, que seala que si bien un 52% de los docentes EN AMRICA
LATINA
asisti a un curso especco, un 48% reporta haber aprendido de forma independien- 2014
te y un 29% dice haber aprendido con el apoyo de otras personas. En este sentido, el
apoyo que le pueda brindar su entorno escolar inmediato para desarrollar sus ha-
bilidades parece jugar un rol relevante para muchos profesores, pues un 79% de los
docentes dice apoyarse en otros educadores, un 61%, en el coordinador pedaggico,
un 57%, en el director de la escuela y un 46%, en el responsable de la sala de inform-
tica de la escuela (CETIC.BR, 2012). En consecuencia, es posible que a travs de estos
mecanismos el alcance de las iniciativas de formacin continua pudiera ser mayor
que la cobertura de los cursos impartidos.
En segundo lugar, si bien la mayor parte de los esfuerzos formativos que se despliegan
en la regin enfatiza el propsito de habilitar a los docentes para el uso pedaggico de
las TIC y superar la mera adquisicin de competencias tcnicas, los pocos estudios que
relevan lo que los docentes perciben sobre la capacitacin recibida y la autopercepcin
de sus propias competencias muestran que estos objetivos an estn lejos de lograrse.
En efecto, los profesores sealan que los cursos recibidos estn mayormente orienta-
dos al uso de las TIC y no a habilitarlos en su uso pedaggico y, menos an, enfocados
en su aplicacin en las diferentes disciplinas del currculum escolar. Por ejemplo, en
Chile, mientras un 53% de los profesores arma haber realizado cursos certicados
sobre uso bsico de las TIC, un 31% reporta haber realizado un curso sobre uso peda-
ggico y solo un 11%, un curso centrado en su asignatura (datos de CENIE, 2012).
Refuerza este punto el hecho de que las habilidades ms difundidas entre los do-
centes de la regin parecen ser de carcter tcnico o funcional bsico, es decir, las
necesarias para manejar los dispositivos y sus programas de uso ms corriente,
como el procesador de texto, presentaciones, correo electrnico y navegacin en
Internet, en tanto es mucho menos habitual el manejo de herramientas ms es-
pecializadas, como planillas de clculo, diseadores grcos y programacin, entre
otros. Asimismo, a pesar de los esfuerzos realizados en esta direccin, estn mucho
menos difundidas las habilidades necesarias para hacer uso pedaggico de las TIC,
para integrarlas en las clases de las asignaturas de manera de fortalecer los apren-
dizajes disciplinarios y el desarrollo de las habilidades cognitivas de orden superior.
La experiencia relatada por Diego Leal, en el cuarto captulo de este informe, per-
mite observar el contraste entre las iniciativas de formacin convencionales, que
promueven la adquisicin de herramientas tcnico-funcionales, y el desarrollo de
modalidades que se proponen como alternativa y apuntan a un tipo de experiencia
formativa cualitativamente diferente.
Es distintivo, en este sentido, el modo como se concibe a los actores de las institu-
ciones educativas y el trabajo pedaggico que llevan adelante. Lejos de ser un instru-
mento que vehiculiza con sus intervenciones la incorporacin de TIC en las aulas o
de ser sus meros consumidores, los docentes se tornan actores activos en la crea-
cin y produccin de propuestas formativas. Esta perspectiva vuelve la mirada sobre
la prctica docente invitando a repensar la tarea cotidiana, analizar las propuestas de
enseanza generadas y las producciones tecnolgicas que se desarrollan, tal como
lo reere Carina Lion (2000), al armar que se convoca a realizar una reconstruccin
crtica de lo que sucede en las aulas con la produccin y consumo de tecnologa: 179
INFORME
SOBRE
TENDENCIAS
Resulta evidente que las propuestas de formacin debieran contemplar instancias SOCIALES
Y EDUCATIVAS
de seguimiento que habiliten espacios de anlisis, reexin y evaluacin en torno a EN AMRICA
LATINA
la integracin de las nuevas tecnologas. Tal como lo reere el testimonio anterior, 2014
esto implica que los espacios de desarrollo profesional docente no se limiten a la
prescripcin de modelos o recetas para ser trasladados al aula, si no que contengan,
como parte de la formacin, instancias que acompaen los modos mediante los
cuales los actores y las instituciones educativas se apropian de la tecnologa. Cabe
destacar que como lo advierte el siguiente testimonio esta cuestin aparece como
un aspecto pendiente de las iniciativas de formacin, destinadas a los docentes en
el marco de las polticas TIC:
Pero una cosa en la que s nos hemos quedado cortos denitivamente es en el en las posi-
bilidades de hacer seguimiento. Obviamente, eso requiere recursos y, pues, lamentablemente
los recursos para poder hacer ese seguimiento, pues, a posteriori no han no ha sido tan fcil
conseguirlos (Diego Leal, Investigador colombiano en temas de TIC y su aplicacin pedag-
gica, asesor y capacitador en programas de inclusin digital).
Sin perjuicio de que el uso pedaggico de las TIC en las aulas depende de muchos y
diferentes factores, la falta de una adecuada preparacin de los docentes constituye
una de las barreras ms comunes que obstaculizan la adecuada implementacin en
las aulas. Por eso, tal como se ha esbozado, el bajo uso educativo de las TIC en las
escuelas tambin puede ser el reejo de las debilidades de las estrategias de desa-
rrollo profesional. El estudio PISA de 2009 mostr que las computadoras son muy
poco usadas para apoyar clases de asignaturas en las escuelas en varios pases de
la regin, incluyendo pases con polticas de larga data, como Chile, donde ms del
80% de los estudiantes de 15 aos dice que nunca utiliza computadoras con ese pro-
psito (Claro et al., 2011). Estos datos son elocuentes en mostrar las dicultades que
tienen las polticas y los procesos formativos que las han acompaado, para lograr
un impacto sobre las prcticas pedaggicas de las escuelas.
... por lo menos en la Ciudad, por la realidad de la Ciudad, es ms un tema poltico hoy la
resistencia, que [un tema] pedaggico o etario. () Los que no quieren seguir ninguna poltica,
digamos, que da el Gobierno de la Ciudad porque, digamos, por diferencias polticas, no la si-
guen y no por un tema de edad, [o] lo que sea (Funcionario Pblico de la Direccin de Tecno-
loga Educativa, del Ministerio de Educacin, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Argentina).
Lo cierto es que no solo se han presentado dicultades para que las TIC se usen en
las escuelas de la manera anunciada por las polticas, sino que tambin ha costado
que los docentes se incorporen al mundo digital en un sentido ms amplio. Algunos
estudios permiten reconstruir esta situacin. Una encuesta realizada en la Argenti-
na, Chile, Costa Rica y Mxico, cuatro pases bastante activos en la promocin del
uso de TIC, mostr que ms del 60% de los docentes usa poco o nada las herramien-
tas tecnolgicas ms tradicionales y disponibles, como los procesadores de texto o
los programas de presentacin (Light et al., 2010). Asimismo, los datos del estudio
Serce de la UNESCO (2006) muestran que solo un 26% de los docentes de sexto grado
de la regin usa computadoras con regularidad (Severn, 2012).
De cualquier modo, vale incorporar tambin la perspectiva planteada por algunos
testimonios que dan cuenta de experiencias de formacin fallidas, cuyos efectos
explican las dicultades que muchos docentes perciben a la hora de incorporar TIC
en su prctica cotidiana:
Porque los pocos profes que llegan a nosotros con alguna experiencia en entorno virtual
generalmente ha sido mala Te dicen te cuentan: S, yo me anot en ese curso pero el tutor
nunca me contestaba, cuando le haca una pregunta me mandaba un pdf entonces tenan
esa cosa de soledad de estar no haba interaccin con los compaeros Entonces no era
el espacio virtual entendido como tal no? Como espacio de encuentro, de intercambio, de co-
laboracin, de ida y vuelta con el tutor con entonces tambin en eso nos hemos abocado a
la tarea de un poco revertir la imagen que muchos docentes traen de alguna otra experiencia
con tutoras ms clidas presentes, este digamos un acompaamiento muy cercano para
que a pesar de la distancia puedan entender que el espacio virtual tiene una potencialidad,
digamos destacable en todo esto (Coordinadora Pedaggica, Crdoba, Argentina).
Empezamos a escuchar cosas que, pues, yo no haba visto hasta ese entonces las haba vis-
to en las primeras experiencias que hicimos en 2007 con el Ministerio de Educacin, pero aqu
fue mucho ms contundente... de docentes que nos decan: Yo antes no era capaz de hacer
nada solo y ahora soy capaz. De docentes que decan: Nos hace mucho bien creer que pode-
mos () Desarrollar el sentido de posibilidad respecto al uso de la tecnologa y empezamos
a encontrar que era una cosa muy, muy importante para muchos docentes. Que en realidad
lo que tenemos es un desempoderamiento enorme de parte de muchsimos docentes en el
tema de lo tecnolgico. No se trata simplemente de no saber usar, sino de ni siquiera sentirse
capaz de hacerlo (Diego Leal, Investigador colombiano en temas de TIC y su aplicacin pe- 181
INFORME
daggica, asesor y capacitador en programas de inclusin digital). SOBRE
TENDENCIAS
SOCIALES
Y EDUCATIVAS
En ambos testimonios aparece la cuestin de revertir cierta resistencia inicial, en EN AMRICA
LATINA
la cual se entretejen experiencias formativas poco signicativas que se sintetizan 2014
en la idea de desempoderamiento, mencionada en el ltimo fragmento. En este
sentido, empezar a despejar y despojar el imaginario que, en trminos de mitos y
prejuicios, acompaa la irrupcin de las TIC entre las representaciones de los do-
centes parece un elemento no menor, al momento de revisar los modos mediante
los cuales se elaboran las propuestas de desarrollo profesional. Para ello, resulta
clave, por un lado, el rol de quienes tienen a su cargo la formacin de formadores,
como lo menciona el siguiente testimonio y, por otro lado, tal como se desarrollar
ms adelante, la perspectiva desde la cual se concibe la formacin docente en el
campo de las TIC.
Son realmente muchas y una de las cosas que yo trabajo mucho con mis docentes forma-
dores es esto de ponerse en el lugar del otro, de ser pacientes, de que muchas veces para
ellos es un mundo. Para un docente que nunca us por ejemplo, no s el mouse integrado
que tiene la net es todo una cosa, a veces, bueno desde nuestro lugar, que ya estamos
en esto hace tanto tiempo, damos por obvio y decimos: Ay, no puede ser que le tenga que
explicar esto!Y s, s. Se lo tens que explicar con paciencia (Coordinadora Pedaggica,
Crdoba, Argentina).
Detrs de estas apreciaciones sobre el grado de acercamiento de los docentes a las
TIC y sobre el uso personal o su implementacin en el aula, las cifras presentan
grandes diferencias, al comparar la situacin entre pases y cuando se comparan di-
ferentes grupos sociales. El Grco 5.2, realizado a partir de los datos del estudio Ser-
ce, muestra que en varios pases de la regin cerca de la mitad o ms de los docentes
declara no usar habitualmente computadoras, en tanto existe otro grupo de pases,
cuyas polticas son ms activas en este campo, donde hay un empleo mucho mayor.
GRFICO 5.2
Docentes de sexto grado que no utilizan habitualmente la computadora,
Amrica Latina, 14 pases, 2006
100
90
80
70
60
PORCENTAJE DE DOCENTES
50
40
30
20
10
0 85 73 49 47 46 42 39 32 26 25 22 15 8 1 36 182
INFORME
SOBRE
TENDENCIAS
SOCIALES
Y EDUCATIVAS
EN AMRICA
LATINA
2014
FUENTE: Sunkel et al. (2013), sobre la base de datos del Estudio Serce, UNESCO, 2006.
Por otra parte, el Grco 5.3 muestra que los profesores que ensean en escuelas con
menor nivel socioeconmico tienden a tener un menor uso de las TIC, en tanto los
docentes que las utilizan ms habitualmente estn en los sectores ms altos.
NOTA DE OPININ
LA INTEGRACIN DE LAS TIC EN
LA FORMACIN INICIAL DOCENTE
EN AMRICA LATINA
por MARIO BRUN
> LEER
GRFICO 5.3
Docentes de sexto grado que no utilizan habitualmente la computadora, segn nivel del ISEC
de la escuela donde ensean, Amrica Latina, 10 pases
100
90
80
70
60
PORCENTAJE DE DOCENTES
50
40
30
20
10
FUENTE: Sunkel et al. (2013), sobre la base de datos del Estudio Serce, UNESCO, 2006.
183
INFORME
Los grcos anteriores dan cuenta de la heterogeneidad que se reproduce, segn el SOBRE
TENDENCIAS
grado de apropiacin y utilizacin de TIC por parte de los actores involucrados. Par- SOCIALES
Y EDUCATIVAS
ticularmente, maniesta de qu modo las desigualdades sociales y educativas que EN AMRICA
LATINA
caracterizan a la regin se entrecruzan respecto de este indicador. En este sentido, las 2014
iniciativas de desarrollo profesional docente parecen estar atravesadas por los mis-
mos condicionamientos que otros componentes de las polticas TIC (como infraes-
tructura y conectividad) y, del mismo modo, confrontarse con escenarios marcada-
mente desiguales que imponen limitaciones al impacto de las acciones. El siguiente
testimonio comenta cmo la incorporacin de las TIC y el uso que puedan hacer o no
los docentes de ellas convive con contextos de marcada vulnerabilidad. Frente a este
diagnstico, lejos de revertir la problemtica, la irrupcin de las TIC en las institucio-
nes educativas parece reforzar el patrn de desigualdad que caracteriza a la regin.
A partir de las lecturas que surgen de los grcos, se puede establecer que las dife-
rencias en el uso tal vez podran ser el reejo de diferencias instituidas en el apoyo
y la preparacin recibidos por los docentes en los diferentes pases y por distintas
pertenencias sociales, sin embargo, tambin podran ser una consecuencia de las
diferencias de acceso a las TIC, tanto en las escuelas como, especialmente, en los
hogares de los profesores. En efecto, el acceso a computadoras e Internet en escuelas
y en hogares ha ido creciendo sostenidamente en los ltimos aos, pero esta masi-
cacin ha sido irregular entre pases y grupos socioeconmicos. Gracias al impulso
de las polticas pblicas, la llegada de las TIC al interior de cada pas ha sido bastante
ms equitativa que la penetracin de las TIC en los hogares de los estudiantes, don-
de, salvo excepciones, han continuado reproducindose las desigualdades socioeco-
nmicas preexistentes18 (Claro et al., 2011). Es posible que estas diferencias de acce-
18 Las excepciones se reeren a los casos de Uruguay y de la Argentina, pues en estos pases se han entregado masi-
vamente equipos porttiles a los estudiantes.
so observadas entre las familias de los estudiantes tambin se estn reproduciendo
en los hogares de los docentes, lo que podra explicar, en parte, las diferencias de uso
sealadas anteriormente.
Es una seal positiva, sin embargo, el hecho de que los docentes parecen estar ha-
ciendo un esfuerzo especial por aumentar su acceso a las TIC en sus hogares, qui-
z reconociendo la ayuda que su empleo puede signicar para el desarrollo de su
profesin y la diferencia que hace tener un computador para uso ms exclusivo. De
hecho, en los ltimos aos en algunos pases ha habido un crecimiento explosivo en
la cantidad de docentes que tienen una computadora en su hogar. En algunos casos,
como en Uruguay y en la Argentina, el cambio puede ser resultado de las polticas
nacionales que estn entregando equipos a los profesores. Los datos de Uruguay,
por ejemplo, dicen que el 90% de los docentes tiene computadora personal y un 78%
cuenta con acceso a Internet (Trucco y Espejo, 2013).
Pero la masicacin de las TIC entre los docentes parece ir ms all de estas polticas
que entregan computadoras, pues incluso se est produciendo en pases donde no
ha habido este tipo de iniciativas en forma masiva. Por ejemplo, en Chile, el 90% y el
85% de los docentes declara tener computadora e Internet, respectivamente (MINE-
DUC, 2013) y, en Brasil, el 73% de los docentes declara tener una porttil, el 8% una
tablet y ms del 90% posee conexin a Internet (CETIC.BR, 2012). A partir de estos
datos, es interesante preguntarse en qu medida el incremento en las posibilidades
de acceso a una computadora puede estar generando una mayor demanda de dispo-
sitivos de formacin especca en TIC, por parte de los maestros y profesores.
184
INFORME
Por otro lado, en el caso de la Argentina, donde se han entregado masivamente com- SOBRE
TENDENCIAS
putadoras a docentes y estudiantes de nivel secundario, parecen visualizarse dife- SOCIALES
Y EDUCATIVAS
rencias cualitativas sobre el tipo de propuesta formativa ofrecida por el Estado. As, EN AMRICA
LATINA
la elaboracin de propuestas de capacitacin no parece ser la misma cuando los 2014
destinatarios son docentes que poseen dispositivos personales, lo que supone, al
mismo tiempo, condiciones institucionales que habilitan o promueven su utiliza-
cin e integracin en las escuelas de manera distintiva.
... porque tenemos como una diferencia Una cosa es estas acciones que van a inicial pri-
maria, jvenes y adultos, que de docentes que han recibido netbooks no? En sus escuelas
entonces tienen como esta como este mandato digamos que es un mandato interno de
ellos como profesionales de la educacin deben hacer algo con esto no? Entonces es una
demanda real, concreta, con determinados objetivos. Y tenemos otras que son abiertas para
todos los docentes que se quieran inscribir, entonces son como dos formas diferentes no? de
atrapar la atencin de la gente (Coordinadora Pedaggica, Crdoba, Argentina).
Uno de los avances importantes de los ltimos aos es el esfuerzo de las polticas
pblicas de la mayora de los pases de la regin, aunque con irregular intensidad,
por llegar con Internet a las escuelas, abriendo con ello nuevos espacios de comuni-
cacin, colaboracin y acceso a recursos que hasta hace poco no existan. Los profe-
sores, por otra parte, tambin han ido adquiriendo Internet en sus hogares (CETIC.
BR, 2012; MINEDUC, 2012; Trucco y Espejo, 2013).
En los prximos aos, se espera que los profesores dispongan de una oferta de de-
sarrollo profesional de gran variedad, ms ajustada a las necesidades de su contexto
escolar y a las necesidades particulares de integracin de las TIC en sus disciplinas.
Uno de los benecios adicionales de usar las TIC para su desarrollo (ms all de los
contenidos curriculares especcos) es que los profesores van adquiriendo mayor
conanza en el uso, desarrollan habilidades TIC y logran una mayor familiaridad con
su potencial educativo.
Y lo que usan en todo caso, y eso, eso toca directamente el tema de la formacin docente,
es pues cuando uno se detiene a ver cules son las excusas habituales que uno tiene en la
formacin docente, estn muy relacionados con el trabajo de aula y eso es natural. Pero una
cosa que hemos encontrado es que no es un nico camino, pero para muchas personas lo
que nos dice es que encontrar un uso en su vida personal para lo tecnolgico precede y enri-
quece el uso en el aula (Diego Leal, Investigador colombiano en temas de TIC y su aplicacin
pedaggica, asesor y capacitador en programas de inclusin digital).
El planteo de Leal parece detenerse en un aspecto de orden pedaggico y didcti-
co: a la transferencia de un conocimiento o habilidad adquirida se le antepone un
proceso de apropiacin personal. De alguna manera, lo que tiende a recuperar este
planteo se relaciona con las estrategias que las instancias formativas ponen en jue-
go, con el objeto de generar aprendizajes signicativos o capaces de ser transferidos
a la prctica cotidiana.
Creo que esas son posibilidades que se perciben muy bien cuando uno las vive, obviamente, y
que, pues creo que pueden ser muy, muy interesantes en todos los procesos de formacin.
... pero lo que s hemos visto, lo que s encontramos es, pues a ver... uno obviamente tiene
que establecer unos lazos claros entre eso que est haciendo personalmente y lo que podra
hacer en el aula (Diego Leal, Investigador colombiano en temas de TIC y su aplicacin peda-
ggica, asesor y capacitador en programas de inclusin digital).
Tenamos una semana en donde el desafo era Hgalo usted: Tmele una foto al innito,
Tmele una foto al color azul, Haga un audio y la siguiente era Experimente en su aula. 187
INFORME
Entonces alguna de esas cosas que hizo, como usted ya la hizo y ya sabe lo que implica, SOBRE
TENDENCIAS
propngasela a sus estudiantes. Y eso y no era de hagmoslo aqu primero y despus SOCIALES
Y EDUCATIVAS
cuando se acabe el taller usted va y lo hace en su aula. Era Hgalo hoy y la prxima semana EN AMRICA
LATINA
hgalo en su aula y reprtenos cmo le fue. Y no reprteme a m como facilitador. Reporte 2014
en su blog, deje un registro en su blog, que van a ver todos sus compaeros (Diego Leal,
Investigador en temas de TIC y su aplicacin pedaggica, asesor y capacitador en programas
de inclusin digital).
Estos espacios han ido ganando adeptos, cuentan hoy en da con extensas comu-
nidades de profesores de variadas latitudes y contextos, y constituyen una gran
oportunidad de conectarse con pares, experiencias, ejemplos y modelos que no se
encuentran fcilmente en esquemas ms formales de capacitacin. Estos espacios
podrn ser de especial benecio para profesores de comunidades rurales, normal-
mente alejadas de los centros urbanos donde se realiza la capacitacin presencial
de profesores. Acciones de este tipo implican fuertes esfuerzos en infraestructura y
en conectividad por parte de los Estados, cuando el propsito es garantizar efectiva-
mente el acceso a los docentes localizados en zonas de la regin que an padecen
fuertes inequidades territoriales.
A continuacin se resumen algunas modalidades de desarrollo profesional docente
que han surgido gracias a la amplia disponibilidad de las tecnologas digitales. De
manera sinttica, se analizan sus alcances, ventajas y desventajas, las oportunida-
des que abren para los docentes y los lmites que han demostrado en la prctica.
... una de nuestras propuestas formativas est como invitndolos a trabajar, a mantenerse
vinculados, a generar proyectos colaborativos, bueno, a seguir trabajando en red con quienes
acompaaron ese ese trayecto. (...) Bueno, distintas iniciativas que hagan que todos los pro-
fes que tienen la misma responsabilidad en distintos lugares de la provincia se mantengan
conectados unidos, de manera digamos, de manera horizontal Sin un jefe, sin consignas,
sin digamos coordinacin sino de una manera, como autoorganizada (Coordinadora Pe-
daggica, Crdoba, Argentina).
Otro ejemplo lo constituye una de las redes de profesores, de cobertura mundial, 188
INFORME
implementada por la empresa Microsoft (http://www.pil-network.com/). Esta red SOBRE
TENDENCIAS
incluye no solo la posibilidad de conectar a profesores de contextos e intereses si- SOCIALES
Y EDUCATIVAS
milares, sino que tambin ofrece recursos educativos en varios idiomas y materias, EN AMRICA
LATINA
producidos por los propios profesores. 2014
Una de las claves de estos espacios colectivos es que las conversaciones giren en
torno a intereses comunes, tengan un propsito claro y faciliten el intercambio de
informacin, experiencias y testimonios, incluso multimodalmente.19
> Actualmente, los ejemplos ms relevantes son Coursera, con una oferta de ms
de 200 cursos en 20 temas y el respaldo de 18 universidades de gran prestigio
(https://www.coursera.org); Udacity, con 25 cursos del rea cientca e informtica
(http://www.udacity.com); y edX, con 25 cursos y 6 universidades como soporte de 189
INFORME
calidad (https://www.edx.org). Es una realidad indiscutible que las cifras de las SOBRE
TENDENCIAS
universidades participantes y los cursos ofrecidos aumentan mes a mes. SOCIALES
Y EDUCATIVAS
EN AMRICA
LATINA
En la medida que los MOOC maduren y se expandan representarn una opcin 2014
atractiva para los estudiantes de todo el mundo, que podrn optar por cursos, ttulos
y grados de universidades prestigiosas. Esta evolucin podra representar una ame-
naza para las universidades tradicionales en especial de los pases en desarrollo,
que debern competir con ofertas globales de alta calidad, bajo costo y acadmica-
mente atractivas. Los MOOC ofrecen crecientemente opciones de perfeccionamiento
para docentes, en una diversidad de reas.
Existe consenso internacional respecto de que los esfuerzos por desarrollar capaci-
dades docentes e institucionales para la integracin y uso de las TIC en los sistemas
escolares no debiera agotarse en la formacin de los docentes que cumplen funcio-
nes en las aulas, sino que debiera contemplar de manera explcita la participacin
de los equipos directivos, los inspectores y los equipos tcnicos. El trabajo de campo
ha arrojado importantes evidencias sobre la relevancia que adquieren las propues-
tas de formacin especialmente dirigidas a estos actores en el marco de las polticas
TIC. De ello da cuenta el siguiente testimonio:
Por eso tambin es tan clave, en todo este panorama, la formacin y el trabajo de reexin
conjunta con los equipos directivos de las escuelas, que histricamente se han quedado afue-
ra. Nosotros, en el ao 2010... hicimos un curso para directivos y supervisores en educacin
y TIC, donde trabajamos todas estas cuestiones. Si no logramos que los cambios de actitud
empiecen por ah, por los equipos directivos, no podemos pensar que va a haber ningn cam-
bio (Coordinadora Pedaggica, Crdoba, Argentina).
De cualquier modo, las implicancias que juegan los supervisores, directores y equi-
pos de conduccin en materia de integracin y uso de TIC en los sistemas educati-
vos parecen ser elementos sobre los que las polticas de formacin han reparado de
manera reciente. En este sentido, las distintas iniciativas puestas en marcha no solo
dan cuenta de un escenario marcadamente heterogneo en trminos de alcances,
enfoques y resultados sino tambin de su incipiente desarrollo. El testimonio que
sigue tambin establece la pertinencia que estos espacios adquieren desde la pers- 190
INFORME
pectiva misma de los actores involucrados y, en ese sentido, puede percibirse la ne- SOBRE
TENDENCIAS
cesidad de que las propuestas contemplen las particularidades de sus destinatarios, SOCIALES
Y EDUCATIVAS
para entrar en dilogo con ellos: EN AMRICA
LATINA
2014
Y tenemos propuestas formativas que van bueno, equipos directivos y supervisores, que
es una propuesta formativa especcamente orientada para ellos, porque hasta ahora, todo
lo que se vena haciendo para directivos y supervisores o sea, un directivo quera formarse
en educacin y TIC y se tena que anotar en un curso con otros docentes, digamos no
los interpelaba a ellos Este curso que desarrollamos... donde incorporamos la matriz de
planeamiento TIC y otros materiales, es realmente una propuesta muy, muy buena, muy
interesante, en la cual tenemos que profundizar, abrir un poco el juego porque nos piden y nos
piden. O sea, los que ya probaron este curso quieren el nivel 2 Y no damos abasto (Coordi-
nadora Pedaggica, Crdoba, Argentina).
En procesos de cambio como los implicados por las polticas de TIC para escuelas,
los equipos directivos son fundamentales al momento de abrir espacios y movilizar
al equipo docente en la bsqueda de nuevas formas de enseanza y de aprendizaje.
Mara Teresa Lugo (2014) sostiene que la articulacin de la inclusin TIC con el Pro-
yecto pedaggico genera una direccionalidad poltico educativa que aporta a la me-
jora de la calidad. Para que una tecnologa cumpla el objetivo para el cual fue incor-
porada, su implementacin debe estar respaldada por una planicacin sistemtica
en el marco del Proyecto Educativo de la institucin y en funcin de la mejora de la
calidad educativa. La integracin y el uso de TIC en la escuela forman parte de un
proyecto que institucionalmente se propone abrir camino en este sentido.
As que hay todo un trabajo () en paralelo, que tiene que ver, como digo, no solamente con la
produccin de la tecnologa sino con entender de primera mano cules son esos retos a los
que nos enfrentamos y, pues, que nalmente el papel del directivo es el de tambin modelar
ciertos es como el de aprendiz lder. El directivo tendra que ser el aprendiz nmero uno de
su institucin para entender en qu se han metido sus docentes, para inspirar a sus docentes y
para, pues, simplemente servir de ejemplo. Un asunto es ensear con el ejemplo. Pero es algo
en lo que estamos arrancando hasta ahora y que tambin depende de muchsimos factores que
no solamente tienen que ver con el tema de lo tecnolgico, con el tema de la labor directiva
misma, sino con muchsimos aspectos de lo emocional, de las habilidades de liderazgo del
directivo; ese es un tema realmente crtico (Diego Leal, Investigador colombiano en temas
de TIC y su aplicacin pedaggica, asesor y capacitador en programas de inclusin digital).
Si, tal como lo exponen los testimonios seleccionados, el uso de TIC en las escue-
las se encuentra intrnsecamente vinculado con las condiciones que los equipos de
conduccin habiliten o faciliten para vehiculizarlo, la cara opuesta de este posible
escenario expone las limitaciones y los obstculos que pueden afectar el proceso de
integracin de tecnologas en las instituciones educativas en aquellos casos en los
que la conduccin no lo promueve.
Esto pasa tambin en relacin a las netbooks, porque cuntas veces, bueno, estn ahora
llenos de netbooks y todo lo dems pero hay directivos que no habilitan y no facilitan esta
circulacin, este movimiento, este uso (Coordinadora Pedaggica, Crdoba, Argentina).
Porque muchas veces, y es una realidad tambin, y te lo digo con toda sinceridad, muchas
veces llegan equipos a las escuelas y los directivos son temerosos. No los abran porque se
daan! No porque se los pueden robar. Y uno ve las dotaciones que han hecho el gobierno
central a escuelas y la mente cerrada de un directivo que dice que no se debe usar; donde
yo [digo]: Oiga, selo sbado, domingo, selo. No importa si se daa (Director de Escuela 192
INFORME
Tcnica de Puerto Colombia, Barranquilla, Colombia). SOBRE
TENDENCIAS
SOCIALES
Y EDUCATIVAS
Lejos de una lectura simplista que responsabilice a las conducciones escolares acer- EN AMRICA
LATINA
ca de la habilitacin de las condiciones necesarias para la integracin de las TIC, el 2014
prximo testimonio citado centra su anlisis en aquello que la tecnologa viene a po-
ner en tensin en torno al verticalismo y las asimetras que las prcticas pedaggi-
cas muchas veces esconden y sobre cmo estn organizados los sistemas educativos
en la regin. En este sentido, si las nuevas tecnologas se vuelven una oportunidad
para revisar e innovar aspectos organizativos, modos de gestin pedaggica y, entre
otros, formas de ensear y aprender, bien vale la reexin acerca de la autonoma y
la creatividad de los actores educativos que introduce Diego Leal:
... A lo que estamos apostando es a que la creatividad, la autonoma, todas esas cosas, no son
solo habilidades que el individuo tiene, sino caractersticas de un sistema y si uno habla de
autonoma, el sistema en el cual se encuentra el docente, debera posibilitar esa autonoma.
As que el papel de los directivos es absolutamente [importante] () para que la institucin
educativa permita el desarrollo de la autonoma en el docente. Digamos, cuando uno ve los
casos de Finlandia o de sistemas educativos muy exitosos, una cosa muy recurrente es que
el docente tiene muchsimo poder de decisin y lo que nosotros vemos en ocasiones es que,
obviamente depende de cada sistema nacional, pero () con alguna frecuencia, nuestros sis-
temas son tan, tan verticales, que el docente hace lo que le dicen de arriba para abajo (Diego
Leal, Investigador colombiano en temas de TIC y su aplicacin pedaggica, asesor y capaci-
tador en programas de inclusin digital).
Pasa algo muy interesante y que pasa tambin a a niveles superiores. No? de los di-
rectivos. Y que tiene que ver con la yo dira, no encuentro otra palabra mejor, pero yo creo
que tiene que ver con la humildad no? () de reconocer que a lo mejor yo no s todo de
esto. Tengo la certeza y tengo la apertura mental, actitudinal suciente como para dejarla
entrar y dejarlo ser. O sea, este directivo, este supervisor que quiere saberlo todo, que quiere
tenerlo todo controlado, que nada de lo que ocurra puede estar por fuera, digamos, de su
mirada o de su control es lo que principalmente hay que trabajar Conar en este docente
formado () conar desde la informacin no? No conar por conar (Coordinadora Peda-
ggica, Crdoba, Argentina).
Tal como fue mencionado, la carga de trabajo administrativo es un aspecto que atra-
viesa fuertemente el rol de la conduccin, en algunos casos hasta condicionando las 193
INFORME
posibilidades de uso y apropiacin de las tecnologas en las escuelas. El siguiente SOBRE
TENDENCIAS
testimonio da cuenta de ello: SOCIALES
Y EDUCATIVAS
EN AMRICA
LATINA
el directivo reconozcamos que siempre est como muy sobrecargado de tareas adminis- 2014
trativas entonces siempre dice: no tengo tiempo de ver lo pedaggico pero cuando se
toman el momento (que lo tienen que hacer porque es parte de su tarea) de ver las planica-
ciones de sus docentes, de trabajar en el proyecto educativo institucional, de tener reuniones
con los docentes y con los padres y dems con sus mismos colegas () bueno ver cmo se
est instalando todo esto en aquel directivo que ha pasado por nuestros cursos es importan-
tsimo (Coordinadora Pedaggica, Crdoba, Argentina).
... Yo creo que tambin es una cuestin de la gura del director. Es importante? S, es
importante. Est desvalorizada? S, est desvalorizada. Ese es el problema. Yo no creo que
sea sper importante, o menos importante, o qu s yo. Yo creo que un buen director te hace
una diferencia en una escuela, s? Privada o pblica, no importa. Pero un buen director te
hace una diferencia. Un director que vaya para adelante, que te diga: S, mir: vamos a hacer
este curso, vamos a implementar esto, vamos a tratar esta otra cosa. Alguien que toma el
liderazgo no? Por eso, quiz nuestro curso justamente es de liderazgo, de que los tipos pue-
dan tomar la posta de esto. Y puedan llevar adelante, y saber dnde buscar, y saber a quin
consultar, o dnde armar un foro de otros directores, para que tambin entre ellos se cuenten
lo que han hecho. (...) Y tambin tiene que tener la visin de poder implementar cosas para
mejorar el da a da de la actividad de estos docentes: ya sea en capacitacin, ya sea en eva-
luacin, ya sea en lo que sea. (...) Entonces, ese director tiene que tener la capacidad de darle
los recursos a estos tipos para que puedan, tambin, ver con cada caso, y Es el controlador
de trco areo de lo que pasa adentro de una escuela. Totalmente. Lo que pasa es que est
muy desvalorizado, obviamente (Gerente de Educacin para Intel Cono Sur).
En trminos generales, existe poca informacin acerca de cules y cuntas son las
estrategias de formacin y apoyo a los directivos que se desarrollan en los pases de
la regin. Uruguay, por ejemplo, ha capacitado a los directores como parte del Plan
Ceibal y ha comprobado que se trata de una gura clave para la integracin de las
TIC entre los docentes, destacando la importancia de su motivacin y la inclusin
del programa en la planicacin escolar. Este dato se pone de maniesto a partir de
la evaluacin del Plan, que a cargo de Michel Fullan se realizara en 2012.
El Programa Habilidades Digitales para Todos, de Mxico,20 por otra parte, contempla
la formacin y la evaluacin de directivos, con una marcada orientacin hacia la
elaboracin de proyectos de aprendizaje que integren el uso de las TIC. El programa
provee acceso a una plataforma, una evaluacin diagnstica, formacin (presencial,
mixta o de autoestudio) y una posterior evaluacin de las acciones.
La Argentina ha trabajado con los directivos de las escuelas para la puesta en mar-
cha de Conectar Igualdad y, a travs de un sistema de seguimiento nacional, ha
podido comprobar la importancia de ese rol a la hora de generar las condiciones 194
INFORME
para la inclusin de las TIC en el aula: promoviendo espacios institucionales para SOBRE
TENDENCIAS
facilitar el trabajo en equipo con todos los actores de la escuela, ayudando a cons- SOCIALES
Y EDUCATIVAS
truir una mirada comn sobre la incorporacin de TIC y su sentido, apoyando a EN AMRICA
LATINA
los docentes para juntos repensar las estrategias didcticas.21 Tambin se identica 2014
una serie de materiales de apoyo que se produjo desde el programa, para formar
a los directivos, por ejemplo el cuadernillo El modelo 1 a 1: un compromiso por la
calidad y la igualdad educativa.22
Una vez ms, la experiencia que relata el directivo colombiano, permite apreciar el
papel protagnico que adquiere la conduccin respecto de la gestin de un proyecto
pedaggico institucional y de cmo eso facilita el involucramiento del conjunto de
los docentes de la escuela. Adems, el testimonio permite considerar el sentido que
la experiencia de intercambio con otro pas ha signicado para su tarea. De alguna
manera, tal como el mismo entrevistado lo expresa, esto puede volverse una even-
tual estrategia formativa que debera ser contemplada desde las polticas del rea:
Por otra parte, es interesante observar la atencin que reciben los directivos por par-
te de las polticas de informtica educativa en los pases de la regin a travs de los
portales educativos nacionales agrupados en RELPE.23 En efecto, cinco de los 15 por-
tales de RELPE Costa Rica, Chile, Colombia, Panam y Repblica Dominicana po-
seen secciones especiales destinadas a directores o administrativos en sus pginas
principales. Entre estos, un caso interesante es el de Colombia, donde se destina un
sitio completo a este grupo profesional. El objetivo del sitio, llamado TemTICas para
Directivos, es desarrollar competencias de gestin educativas, preparando a los di-
rectivos para aplicar la poltica nacional en los establecimientos educacionales (Leal,
2012). Este sitio considera un itinerario de apropiacin profesional de TIC que pro-
23 Vase: www.relpe.org
pone a los directivos docentes estrategias para hacer uso pedaggico de las TIC, en el
contexto de la gestin educativa y el mejoramiento institucional, donde se ofrecen
cinco experiencias de formacin para el director: actor y promotor de cambio, inter-
locutor de experiencias, constructor de informacin, coproductor del conocimiento
y gestor de mejoramiento de la calidad (Colombia Aprende, s.f). Adems, existe una
comunidad virtual que opera como espacio de encuentro entre quieres participan de
la iniciativa y un espacio de acompaamiento virtual.
S: No hace bastante. S, s, s. Te dira 2008, 2009, por ah. Antes, antes de Conectar me
parece que empezamos.
E: Estn notando que ahora se le est dando ms valor al tema de las capacitaciones a
directivos?.
S: Yo creo que sigue faltando ms no? () Estn todos [en referencia a los programas de in- 196
INFORME
clusin digital] preocupados por el docente y que el docente sepa y Y el director? (Gerente SOBRE
TENDENCIAS
de Educacin para Intel Cono Sur). SOCIALES
Y EDUCATIVAS
EN AMRICA
LATINA
Como se puede observar, si bien no han conformado el destinatario principal, los 2014
directivos han recibido alguna atencin de parte de las principales polticas de la
regin. Esto hace necesario sistematizar los procesos que las distintas iniciativas han
llevando a cabo, con el n de relevar las estrategias que mejores resultados hayan
alcanzado o bien para construir nuevos dispositivos de formacin, adecuados a las
particularidades de estos actores. El comentario que sigue parece mostrar las limita-
ciones que las experiencias an reejan, en cuanto al alcance o cobertura que logran:
Es la primera vez que tengo la oportunidad de trabajar con directivos en ese sentido y
es una cosa tambin interesante en la manera como operan en sus procesos de formacin.
Habitualmente es o con los entusiastas o con los que logramos recopilar de distintos distri-
tos escolares () pero siempre son experiencias muy puntuales (Diego Leal, Investigador
colombiano en temas de TIC y su aplicacin pedaggica, asesor y capacitador en programas
de inclusin digital).
En Chile, en cambio, los directores declaran que el uso de las TIC en las escuelas es
muy importante para la preparacin para el trabajo (58%), para mejorar el rendi-
miento (64%), ejercitar habilidades (70%), satisfacer intereses de los padres (64%) y
como catalizador para el cambio (62%) (Law et al., 2008). Segn ese mismo estudio,
para cumplir bien con su funcin, los directores chilenos requieren desarrollar una
visin pedaggica comn con el equipo de profesores de la escuela (93%), explicar
a los profesores la relevancia de fomentar entre los estudiantes el ser responsables
de sus propios procesos de aprendizaje y resultados (93%), gestionar la innovacin
de prcticas pedaggicas en la escuela (88%) y promover la colaboracin entre los
profesores de diferentes disciplinas (86%) (Pelgrum, 2008).
Sin embargo, segn Santa Cruz (2012), los directores de ese pas en general no asu-
men un rol de lderes activos en la integracin de las TIC, lo que se traduce en una
ausencia de las TIC en los proyectos institucionales y en una falta de liderazgo real
en ese mbito (un 37% de los directores dice no aplicar ninguna medida especca
para incentivar el uso de las TIC entre los profesores). Por otra parte, el estudio releva
que el 99% de los directores chilenos tiene acceso a una computadora en el hogar
y que ms de un 80% tiene acceso a Internet, en tanto un 96% de ellos dice usar la
computadora semanalmente. Las actividades ms realizadas con TIC son enviar y 197
INFORME
recibir correos electrnicos, buscar informacin y leer noticias o artculos, al igual SOBRE
TENDENCIAS
que las tareas declaradas por los profesores. No obstante, son varios los entrevistados SOCIALES
Y EDUCATIVAS
que ratican que las polticas de formacin en TIC que contemplen la especicidad EN AMRICA
LATINA
de los roles de conduccin todava son limitadas. A la hora de consultar por las de- 2014
mandas de capacitacin o bien de evaluar qu acciones deberan ser fortalecidas por
las polticas TIC, los actores entrevistados tendieron a focalizarse sobre el pedido de
una capacitacin especca para los directores y supervisores del sistema educativo:
D: Poco. Muy poco. Es ms, te cuento que ac existe una lnea de cooperacin internacional
con Corea. Todos sabemos que Corea tiene la bandera () en todo lo que es TIC y en desa-
rrollos educativos. Y a pesar de que ya van ocho aos solamente, este ao fue [a Corea] el
primer directivo, que fui yo. De las distintas escuelas. O sea, yo dej esa inquietud al Minis-
terio de que tambin deben ir, no solamente docentes, sino tambin directivos y personal de
la Secretara de Educacin y del Ministerio, que conozcan eso. (...) Entonces, si el gobierno
destina a personas [que] vean estas experiencias, las replique y que nosotros no solamente
las repliquemos aqu en nuestras escuelas, sino en las distintas escuelas del departamento.
(...) Nosotros podemos hacer cambios y transformaciones grandes. Pero si no hacemos esa
parte, pues, estamos dejando a un lado un material muy importante como son los directores
de las escuelas que pueden dinamizar () completamente un proyecto (Director de Escuela
Tcnica de Puerto Colombia, Barranquilla, Colombia).
El ao pasado, que present la experiencia del curso para directivos y supervisores, en este
Congreso present esa ponencia y fue impresionante la cantidad de gente, de Venezuela de
todos lados, que me pedan ms informacin. Se quedaron, me pidieron los datos porque
se daban cuenta de que nuestra experiencia a ellos les poda servir O sea eso, eso que es
casi a nivel boca a boca o en un mbito por ah muy chiquitito... (Coordinadora Pedaggica,
Crdoba, Argentina).
De todos modos, las voces de los entrevistados plantean segn sus propias expe-
riencias interesantes tensiones surgidas de la puesta en marcha de un conjunto de
estrategias formativas que, lejos de marcar un recorrido unvoco acerca de partici-
pantes, enfoques y contenidos, parecen manifestar un amplio abanico de posibles
prcticas cuyos efectos y alcances todava resta precisar.
En ese sentido, algunos actores han avanzado en el desarrollo de acciones formati- 198
INFORME
vas que partan del diagnstico especco de la situacin de sus destinatarios, aten- SOBRE
TENDENCIAS
diendo no solamente a los conocimientos disponibles en TIC, sino tambin profun- SOCIALES
Y EDUCATIVAS
dizando en las implicancias de sus tareas dentro de los sistemas educativos. Esto EN AMRICA
LATINA
parece requerir propuestas de formacin focalizadas y, simultneamente, disear 2014
las estrategias ms adecuadas.
Uno de los entrevistados relata una iniciativa que ya fuera mencionada en el se-
gundo captulo de este informe, relacionada con cierta necesaria territorializacin
de toda propuesta de capacitacin en TIC, es decir, proponiendo tomar un territorio
como unidad de intervencin, para involucrar en forma integrada a los distintos
actores de ese espacio educativo (estudiantes, docentes y directivos). Ms all de
las implicancias que supone la posicin de cada actor en particular, este tipo de
propuestas permite un abordaje ms integral y sistmico de las problemticas peda-
ggicas y del modo como las TIC se insertan en cada contexto particular.
La otra cosa interesante de lo que estamos haciendo con Itag [Colombia] es que estamos
empezando un proceso de tres aos. Eso por un lado el tiempo, sumado a los mltiples ni-
veles nos permite pensar en otro tipo de cosas. Lo que nos imaginamos hacia delante es que
la comunidad educativa del municipio logre concebir su municipio, sus aulas, sus institucio-
nes como laboratorios de experimentacin y tener un municipio que se convierta en un gran
laboratorio de indagacin, de experimentacin, de exploracin. Pero ese es un querer ser.
Y hay mucho, mucho, mucho que hacer para llegar hasta all. Pero lo que s sentimos cada
vez ms es que o lo que vemos, no es solamente un asunto de sentirlo. Es de verlo. Vemos
la enorme importancia que tiene esa intervencin coordinada que es tan escasa. Con mucha
frecuencia los procesos de formacin de directivos van por un lado, los de docentes por el
otro y tampoco se llega a todos los docentes ni a todos los directivos. Entonces, hay como
muchsimos puntos que se quedan muchos cabos sueltos. Tener la posibilidad de trabajar
con un municipio, con todas las instituciones, con todos los directivos, con todos los docentes
pues, sentimos que es una oportunidad bien, bien escasa y muy interesante, muy retadora
(Diego Leal, Investigador colombiano en temas de TIC y su aplicacin pedaggica, asesor y
capacitador en programas de inclusin digital).
Nosotros una de las cosas que les enseamos a hacer a los directivos en las capacitaciones
es mirar secuencias didcticas de sus docentes sin TIC y despus mirarlas con TIC. Pero no
tienen ellos como directivos que saberlo hacer No tienen [por] qu saberlo hacer. Ellos lo
nico que tienen que saber es tener el conocimiento, la informacin y el convencimiento de
que esto est bueno para que pase en la escuela que ellos estn dirigiendo (Coordinadora
Pedaggica, Crdoba, Argentina).
Entonces nosotros le tenemos que apuntar desde el Ministerio, desde los entes territoria-
les, desde las facultades de educacin verdad?... a una poltica bien rme, a una poltica que
acente todo lo que es tecnologa. Si nosotros no hacemos eso, pues yo digo que la escuela va
a estar respondiendo a una poca que no es esta, sino anterior. Entonces, es muy importante
que las cabezas, o sea, los directores de las escuelas tambin tengan como que la ayuda del
Estado para que ellos que son los que dinamizan los que () jalonamos, los que inspiramos
a los dems, pues, podamos tener todas esas competencias tcnicas, tecnolgicas, directivas
y estratgicas que nos lleven a que ellas respondan a las exigencias del siglo XXI y no a las del
XX (Director de Escuela Tcnica de Puerto Colombia, Barranquilla, Colombia).
La escuela del siglo xxi no puede omitir las nuevas formas de conocimiento. Debe
asumir, sin dudas, el desafo de articularse con las culturas digitales, aprender a
aprender en esta nueva poca, involucrar a directivos, docentes y estudiantes como
coaprendices, creativos, colaborativos y con autonoma, pues todos estos son atri-
butos positivos del perl del sujeto de la era digital. Ello implica, inexorablemente,
una nueva conguracin institucional que, tal como el presente trabajo de campo
enfatiza, constituye una demanda que ha sido previa a la irrupcin de las TIC, si
bien, sin duda, las TIC precipitaron vertiginosamente. En este sentido, es atinado
preguntarse: Qu tan dispuesta est la escuela del siglo xx a recongurarse insti-
tucionalmente, a redenir los objetivos, a desarrollar nuevas formas para activar el
trabajo escolar, a cambiar contenidos y prcticas, a fortalecer redes y lograr apren-
dizajes signicativos y de calidad?
La bsqueda de la justicia social y digital se vincula con refundar las bases de una
escuela decimonnica, que an contina educando en el siglo xxi. Sin embargo,
ante este diagnstico de situacin, es vlido resaltar que muchas son las muestras,
en la regin de Amrica Latina y el Caribe, de los esfuerzos realizados en mltiples
dimensiones, involucrados todos en el proceso de construccin de una nueva es-
cuela, que articule el acervo cultural de las sociedades con las competencias nece-
sarias para vivir plenamente en la contemporaneidad, aunque es evidente an
queda mucho por hacer.
200
INFORME
5. DESAFOS Y RECOMENDACIONES SOBRE
TENDENCIAS
SOCIALES
Y EDUCATIVAS
Si bien la regin ha avanzado en disponer las condiciones para integrar las TIC en los EN AMRICA
LATINA
procesos educativos y, en particular, en desarrollar las capacidades de los docentes, 2014
estos avances son todava muy irregulares e insucientes como para observar los
resultados que se esperan, tanto en las prcticas escolares como en los aprendizajes
de los estudiantes. Sin embargo, lo avanzado constituye una muy buena base sobre
la cual nuevas iniciativas y estrategias permitiran acercarse al objetivo.
Los desafos en este campo no son los mismos para todos. Quienes tienen ms por
hacer son los pases que no han logrado levantar o sostener polticas pblicas de
TIC en educacin, que incluyan capacitacin de los docentes. Lo que tendra senti-
do en estos contextos es partir con proyectos integrales que gradualmente provean
equipamiento, recursos digitales y formacin a los maestros, intentando asegurar su
sustentabilidad en el largo plazo. La mayora de los pases, sin embargo, no estara
en esta situacin, sino en una intermedia, en la que sus polticas TIC contienen ini-
ciativas para preparar a los docentes, pero con un alcance an limitado. En este caso,
se deberan buscar formas de ampliar la escala de los esfuerzos, ya sea a travs de
los mismos mecanismos actuales o combinndolos con nuevas estrategias virtuales
(comunidades de prctica, redes de profesores) y sumando las capacidades de otros
agentes capacitadores existentes en el pas (universidades, empresas, ONG, entre
otros actores sociales).
Tanto para estos pases como para los que han logrado mayores avances, se presen-
tan importantes desafos relacionados con la efectividad de las acciones formativas
que se realizan. En efecto, el comn denominador es el bajo impacto que tienen los
cursos sobre las prcticas pedaggicas cuando los docentes regresan a sus aulas. A
pesar de las buenas intenciones, la capacitacin no logra ir mucho ms all de la
provisin de habilidades para el manejo de los dispositivos y de una discusin ms
bien terica sobre la relacin entre TIC y educacin, en tanto sobrevive una profun-
da desvinculacin con las prcticas de enseanza y las necesidades de profesores y
escuelas. Pese a lo que podra esperarse, en los casos en que se ha logrado involucrar
a las universidades como agentes formadores tampoco se han obtenido resultados
mucho mejores. Sin embargo, existe un potencial crculo virtuoso al involucrar a
estas instituciones en el trabajo con las escuelas, pues aportaran su experiencia en
la formacin de nuevos docentes, lo que a la vez se vera enriquecido por el conoci-
miento de la realidad escolar.
Una segunda recomendacin importante sera que las estrategias de desarrollo pro-
fesional deberan intentar combinar de manera balanceada teora con prctica o,
dicho de forma simplicada, armonizar la presentacin de las nuevas ideas e inno-
vaciones que buscan transferir, con el desarrollo de las capacidades en los docentes,
en el contexto de sus necesidades. En trminos metodolgicos, esto se traduce en
una combinacin de estrategias: por un lado, cursos o talleres que comunican los
nuevos conceptos y habilidades pero que superan el formato tradicional y, por otro
lado, actividades de reexin, anlisis y evaluacin de las prcticas y problemas que
enfrentan los profesores en sus escuelas.
Este segundo componente, que se puede encontrar en forma incipiente en las es-
trategias de formacin continua existentes, es lamentablemente ms difcil de im-
plementar. Tpicamente, se trata de trabajo colaborativo entre pares, presencial y
virtual, acompaado por tutores senior, en instancias donde se intercambian expe-
riencias, se analizan las prcticas propias y de otros, se reexiona en conjunto y
lentamente se intentan nuevas formas de ensear y se generan criterios para actuar
en el terreno real, a la luz de las teoras y las innovaciones impulsadas. Este es un
mbito donde ciertamente las mismas TIC pueden contribuir a travs de instancias
virtuales de intercambio y discusin, registro y anlisis de prctica, entre otros.
Una tercera recomendacin se vincula con el hecho de que la mayor parte del de-
sarrollo profesional docente en TIC se enfoca principalmente sobre los docentes de
aula y no provee preparacin diferenciada para los directivos, como si el xito de las
innovaciones con TIC dependiera solo de lo que hagan los profesores en forma indi-
vidual, y no precisara de la visin, el liderazgo y el apoyo que proveen los directores
sobre el conjunto de la escuela. Por eso, sera necesario generar ofertas diferenciadas
para este y otros roles de coordinacin acadmica dentro de la organizacin escolar.
Ms all de la pertinencia que supone una instancia de trabajo especca para los
equipos de conduccin escolar, tambin resultan sugerentes aquellas experiencias
de formacin que involucran en forma coordinada a un conjunto amplio de acto-
res educativos, articulando las acciones entre estudiantes, docentes y directivos. Tal
como lo reere Diego Leal, este tipo de experiencias tiene la potencialidad de, por
un lado, lograr un abordaje que contempla en su complejidad las diversas proble-
mticas pedaggicas en forma sistmica. Mientras, por otro lado, dado el alcance
territorial del proyecto por ejemplo, a nivel de un municipio la experiencia parece
posibilitar procesos distintos de los promovidos desde propuestas masivas.
ya estamos trabajando con un municipio completo que tiene un proyecto, pues bastante
grande basado en tecnologa y en donde tenemos la oportunidad de trabajar a mltiples ni-
veles, tanto en formacin docente como en formacin de directivos, como en trabajo de inno-
vacin educativa con estudiantes y, pues, el atacar los distintos frentes es una cosa tambin
bastante escasa en la experiencia en la regin y pues, estamos aprendiendo en este momento
un montn respecto a lo que eso signica y a esos problemas un poco ms sistmicos que es-
tn presentes y que con frecuencia tampoco son tampoco es posible abordar desde planes
de formacin un poco ms masivos (Diego Leal, Investigador colombiano en temas de TIC y
su aplicacin pedaggica, asesor y capacitador en programas de inclusin digital).
Este ao ya estamos planteando una estrategia diferente mucho ms diferenciada que le 203
INFORME
apunta a un largo plazo, ya no simplemente vamos a hacer una intervencin en un perodo cor- SOBRE
TENDENCIAS
to, sino vamos a pensar en el desarrollo de las competencias TIC de esas personas, de esta SOCIALES
Y EDUCATIVAS
poblacin docente, a lo largo de varios aos y pues eso, a priori nos permite ser un poco ms EN AMRICA
LATINA
ambiciosos, pero tambin nos genera un reto enorme para tratar de volver tangible todo eso, 2014
tanto como cuando decas se enfrenta uno a problemas mucho ms sistmicos. A situaciones
que, pues, a veces uno no encuentra cuando tiene unas condiciones mucho ms puntuales de
intervencin precisa y acotada en el tiempo (Diego Leal, Investigador colombiano en temas
de TIC y su aplicacin pedaggica, asesor y capacitador en programas de inclusin digital).
La tensin entre cantidad y calidad o, bien, entre masividad y calidad de las pro-
puestas formativas parece estar atravesando parte de los debates sobre esta dimen-
sin de las polticas TIC y abriendo interrogantes sobre las estrategias a desplegar.
En varios testimonios, las experiencias relatadas recuperan los logros y, al mismo
tiempo, tambin las limitaciones que encuentran las acciones formativas segn sus
alcances sobre docentes capacitados. Por ejemplo, en las palabras que a continua-
cin se citan se describe una experiencia de trabajo con dispositivos de formacin
masivos que parece mostrar lmites en cuanto al impacto en las prcticas docentes,
en contraste con el desarrollo de otros espacios que, aunque acotados en cantidad
de participantes, logran profundizar en contenidos y habilidades estratgicos:
Esta fue una decisin porque, claro, venamos capacitando, capacitando, capacitando, ca-
pacitando, y en el aula no pasaba nada Quedaba todo lo que aprendan para de hecho
aprendieron a usarlo y pero no haba un aprovechamiento concreto, no se vea ms all
de las excepciones que siempre hay en toda regla. Entonces, el Ministro decidi a partir del
2009 [priorizar la calidad sobre la cantidad] () Qu es lo que pasa ac? Sacricamos un poco
de cantidad porque hay que ser honestos, en los perodos de implementacin, hay mucha
gente que se pierde. Gente que hizo el curso, fue a los encuentros, particip de los foros, hizo
absolutamente todo, pero en la etapa de implementacin, se no s se cae. O solamente
hacan el curso para aprender y no tenan inters en el certicado y dems. Entonces, hay ah
una cierta prdida, digamos, en cuanto a cantidad, que para un Ministerio es importante. ()
O sea, todo lo que tiene que ver con la cantidad, sabemos que impacta No? Pero la decisin,
a mi entender fue absolutamente vlida porque se privilegi de una manera sustantiva la
calidad S? Realmente, bueno, el que llegue al nal del camino, a lo mejor no son tantos,
pero son los que efectivamente aprovecharon la capacitacin y sus estudiantes obtuvieron be-
necios tambin de este esfuerzo y de la inversin que hacen los gobiernos para la formacin
docente continua, que no es menor (Coordinadora Pedaggica, Crdoba, Argentina).
6. ALGUNAS CONCLUSIONES
En este contexto, los pases debieran preocuparse por superar las limitaciones de sus
iniciativas de formacin continua en TIC, expandiendo las acciones, enfocndose 206
INFORME
en el aprovechamiento de las TIC en los contextos de enseanza de cada disciplina, SOBRE
TENDENCIAS
combinando estrategias formativas que permitan balancear los aspectos tericos de SOCIALES
Y EDUCATIVAS
estas innovaciones con su aplicacin a las prcticas educativas reales que enfrentan EN AMRICA
LATINA
los docentes y aprovechando la implementacin de tecnologas para facilitar el al- 2014
cance, la escala y la efectividad de las acciones.
Sobre la formacin inicial de docentes, se vuelve evidente que la llegada de las TIC
ha implicado para las instituciones que forman profesores revisar su papel en la
construccin de ambientes que favorezcan la enseanza y el aprendizaje (Enlaces,
2010), hacer modicaciones curriculares, invertir en infraestructura y capacitacin
de formadores, conocer (y diagnosticar) el nivel de las habilidades en TIC de sus es-
tudiantes y sus niveles de acceso a ellas (es decir, el tipo y la cantidad de TIC que po-
seen personalmente y cmo las utilizan). Mientras tanto, para los docentes de estas
instituciones, signica revisar y modicar sus prcticas y sus contenidos, integrar
las TIC en las clases, modicar sus pautas de evaluacin, entre otras tareas puestas
en tensin. Finalmente, para las instituciones que forman profesores, implica denir
un plan de accin o un proyecto institucional que trace un camino, orientado a que
las TIC se integren en la propuesta educativa de una manera creativa e innovadora
que apunte a mejorar la calidad educativa. Q
CONCLUSIONES
Tal como fuera sealado a lo largo de este informe, las polticas TIC en educacin for-
man parte de la agenda de la regin de manera prioritaria, lo que convierte a Amrica
Latina en una de las zonas ms proactivas del mundo en cuanto a la integracin de
las tecnologas en los sistemas educativos de los pases que la conforman. Junto con
otras importantes decisiones que se toman desde el nivel de la poltica educativa,
orientadas a operar sobre los desafos presentados a lo largo de este informe, como
son el aumento de la cantidad de aos de escolaridad obligatoria y la promulgacin
de leyes para garantizar el nanciamiento de la educacin, las polticas TIC tienden a
ser pensadas por los Estados como una forma de lograr proyectos democrticos que
aseguren grados crecientes de inclusin y justicia.
A partir del panorama presentado, surge como primera conclusin el carcter pa- 207
INFORME
radjico del proceso que se ha desencadenado. Amrica Latina se maniesta como SOBRE
TENDENCIAS
una de las regiones ms activas en cuanto a la integracin de las TIC en sus sistemas SOCIALES
Y EDUCATIVAS
educativos, al mismo tiempo que adquiere plena vigencia en su agenda la resolucin EN AMRICA
LATINA
de un notable espectro de temas que todava guran como pendientes, bsicamente 2014
en relacin con el acceso a una educacin de calidad para todos.
Una segunda apreciacin que surge del anlisis apunta a poner de maniesto que
muchos de los problemas evidenciados a travs de los testimonios de los actores y
en los relevamientos realizados son resultado de la proactividad de las polticas, en
tanto estas poseen un componente importante de experimentacin. La integracin
de las TIC es un campo carente de certezas, ya que se trata de un proceso sin an-
tecedentes, que implica el reconocimiento del carcter hbrido de la cultura actual.
Esto se hizo particularmente evidente en el primero y en el cuarto captulo, donde se
maniesta la complejidad que hoy implica la relacin entre cultura digital, conoci-
miento y educacin. Esta constatacin adquiere importancia para la construccin de
las polticas TIC y tambin al momento de mensurar su impacto en el mediano y el
largo plazo. En este punto resulta relevante la necesidad de estudiar en profundidad
y de manera sistemtica los procesos, para poder identicar marcos de referencia
y tendencias a futuro, a n de habilitar la posibilidad de direccionar las decisiones
polticas hacia claros objetivos de inclusin y calidad.
Otra cuestin importante que surge como conclusin, de manera transversal sobre
los diferentes ejes que organizan este informe, consiste en la relacin que se entabla 208
INFORME
entre el Estado y el sector privado. Implementar polticas TIC en educacin supone SOBRE
TENDENCIAS
reconocerlas como polticas pblicas que articulan intereses privados con intereses SOCIALES
Y EDUCATIVAS
del Estado, sin que esto implique desconocer que este ltimo ocupa y ejerce el rol EN AMRICA
LATINA
indelegable y protagnico de garantizar el cumplimiento del derecho a la educacin 2014
para todos. Sin embargo, se debe continuar subrayando que la experiencia indica que
estas polticas no deben originarse en decisiones sectoriales, sino surgir como el fruto
de deliberaciones de nivel nacional e incluso regional, que superan las decisiones del
sector educacin, para extenderse y articular con los dems espacios de gobierno.
A pesar de lo complejo que es predecir cul o cules sern las nuevas conguracio-
nes que presente la escuela del siglo XXI, es viable armar que esta deber atender
a los sujetos en toda su heterogeneidad, mediante prcticas culturales diversas y
tomando en cuenta la gestin del conocimiento en la actualidad. Tal como se seala
en el cuarto captulo, la transformacin en los modos de adquisicin del conoci-
miento est cimentando nuevas corrientes pedaggicas que, a la luz de la cultura
digital, intentan dar respuestas a los nuevos desafos educativos.
El desarrollo de normativas con transparentes criterios de implementacin y regula-
cin es otra cuestin relevante que exige ser contemplada. En este sentido, el infor-
me subraya la necesidad de actualizar y revisar las normativas vigentes en relacin
con varios aspectos del empleo de TIC. Por un lado, las referidas a la utilizacin de
dispositivos mviles en las escuelas. Por otro lado, las relativas a la propiedad inte-
lectual y al libre acceso y circulacin de contenidos en formato digital, como temas
ms difundidos y relevantes.
Un gran punto que exige reexin, diseo y una posterior gestin es el representado
por el tratamiento de los residuos TIC. Respecto de este tema, es impostergable que
el Estado garantice la gestin de los residuos TIC a travs de planes integrales, como
parte de su poltica de inclusin digital y que exija el cumplimiento de diferentes
grados de responsabilidades entre los principales actores de los distintos niveles de
las cadenas de produccin, comercializacin y consumo. Si bien este es un punto
que resulta de inters, en muchos casos de la regin no se evidencia ningn tipo de
implementacin al momento de llevar adelante las polticas TIC.
El diagnstico que surge a partir de analizar la formacin que se brinda para el em-
pleo educativo de las TIC entre los actuales y futuros profesores invita a tomar pron-
tamente medidas que busquen incrementar la calidad de los usos educativos de las
TIC en los sistemas escolares e intensicar la integracin de las TIC en la formacin
de los profesores y de los directivos, adems de buscar el modo de capitalizar la ex-
periencia de quienes ya han iniciado su camino en este tema y han sabido abordar
los desafos que sus diversas dimensiones presentan.Q
NOTAS
DE OPININ
NOTA DE OPININ
EL CAMBIO URGENTE
por DOLORS REIG
> Psicloga social y responsable del blog Academia El caparazn. Twitter: @dreig.
Autora de los libros Socionoma (2012) y Los jvenes en la era de la hiperconec-
tividad (2013).
Creo que los temas ms importantes a la hora de determinar por qu las tecnologas
no han llegado al aula son dos: el hardware conectado, es decir, las mquinas y los
accesos a Internet, y la actitud mental necesaria para producir el cambio.
Podemos aminorar las resistencias deniendo cul es el papel del profesor en este
contexto. Para ello, me gusta revivir la gura del sabio, del que establece las bases
que despus cada alumno desarrollar de manera distinta. Se habla tambin de
gua, orientador, de tutor Siempre pongo la metfora de que puedes ir a Francia de
dos formas. Puedes ir preguntando a un gua qu vale la pena de Francia o puedes
entrar en Google y escribir Francia. Con Google acabars en las recomendaciones
de la gua Michelin, en Eurodisney, en los sitios ms comerciales, que son los que
prioriza el buscador. En cambio, si se lo preguntas a un buen gua, el viaje empezar
desde unas bases mucho ms slidas. T debers hacer que tu viaje sea distinto
del de cualquier otro viajero, incluso podrs regresar aportando elementos de valor,
pero habrs sabido aprovechar la sabidura de los que te precedieron. Es probable
que en la poca actual sea ms interesante ser distinto, potenciar la vocacin que se
siente, que mostrar conductas de conformidad excesiva con el grupo, lo que lleva-
ra tal vez a la frustracin. La abundancia de recursos presentes en Internet puede
favorecer la realizacin de la popular idea de que cualquiera puede ser un genio en
lo suyo si tiene 10.000 horas disponibles para dedicarse a ello, pero no tiene sentido
negar la importancia de la cultura bsica, de la teora, de andar, como dice la cono-
cida frase, a hombros de gigantes.
213
INFORME
SOBRE
TENDENCIAS
SOCIALES
Y EDUCATIVAS
EN AMRICA
LATINA
2014
NOTA DE OPININ
DEMOCRACIA OS
Y LA EXPERIENCIA
DEL PARTIDO DE LA RED
> Se puede armar que la idea de red es sumamente abarcadora, de hecho, tam-
bin implica a la democracia como sistema poltico, en su sentido ms profundo. Es
decir que la red facilita el ejercicio democrtico de participar y de deliberar. Este
tipo de ejercicios lleva a las personas desde el rol de comportarse como ciudada-
nos electores de opciones prediseadas, al de convertirse en ciudadanos cocons-
tructores o cocreadores de proyectos. En este sentido, la gradual introduccin de
herramientas tecnolgicas coadyuvar con la apertura del ancho de banda de la
democracia. Martn Galanternik, integrante del Partido de la Red, explica de ese
modo el potencial de la tecnologa para transformar el sistema poltico en una de-
mocracia con ms y mejor participacin. Vale aclarar que el Partido de la Red par-
ticip de las elecciones legislativas en octubre de 2013, en la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires (CABA), Argentina, pero no alcanz los votos necesarios para que sus
representantes ingresen en la Legislatura de la ciudad.
214
INFORME
SOBRE
TENDENCIAS
SOCIALES
Y EDUCATIVAS
Partiendo del software que viene desarrollando la organizacin Democracia en Red, EN AMRICA
LATINA
el Partido de la Red lleva adelante una interesante y novedosa experiencia que es 2014
fuertemente ilustrativa en el mbito de la democracia participativa, el compromiso
ciudadano y la informacin pblica. Este software tiene como basamento la idea de
construccin colaborativa. Democracia OS o DOS es el nombre con que se de-
nomina al sistema operativo que se dene como una plataforma digital de cdigo
abierto que les permite a los ciudadanos informarse, discutir y decidir. El discurso
de la organizacin se enfatiza sobre el desarrollo y el mantenimiento de la aplica-
cin para que otros partidos y organizaciones la puedan utilizar, en todo el mundo
(http://democraciaenred.org/).
Para Martn Galanternik, la idea del software libre y de cdigo abierto supone una
forma diferente de ver las cosas, al considerar que se trata de otro paradigma. Como
es una forma de democratizar el acceso a la informacin pblica, sera una contra-
diccin agrante si el Partido de la Red encarara sus propuestas desde una plata-
forma cerrada. En palabras de Galanternik: esto es casi una cuestin de valores.
Pero cmo es el itinerario que debe recorrer un ciudadano que quiere participar
en la plataforma digital Democracia OS? Es importante sealar que existe un desa-
rrollo para participar en la plataforma, que es independiente del calendario electo-
ral, y que, aun cuando el Partido de la Red no haya logrado un legislador en la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, el sistema contina funcionando. Sin embargo, segn lo
arma el mismo informante, el hecho de haber alcanzado un representante hubiese
facilitado el acceso a los proyectos de ley, junto con una democratizacin ms gil de
acceso a la informacin disponible.
La idea subyacente es que para participar de un tema y poder votar es preciso como
ciudadano tener acceso y conocer el proyecto de ley y, al mismo tiempo, los ar-
gumentos que lo fundamentan y que lo cuestionan, desde actores y voces, con la
mayor diversidad posible. La plataforma Democracia OS habilita un sistema o foro
de debate y posteriormente un tiempo para la votacin de cada proyecto, que vara
de acuerdo con el estado del mismo a nivel parlamentario. As como ocurre con los
legisladores, los usuarios de la plataforma tienen la potestad de votar a favor, en
contra o de abstenerse. Lo que resulta interesante es que la propuesta involucra 215
INFORME
directamente a los legisladores, quienes se vern impulsados a presentar las ini- SOBRE
TENDENCIAS
ciativas y los proyectos que surjan como resultado de la participacin ciudadana SOCIALES
Y EDUCATIVAS
en la plataforma digital. Adems, podrn acompaar o no con su voto determinado EN AMRICA
LATINA
proyecto, tomando como justicacin lo debatido en el foro. 2014
216
INFORME
SOBRE
TENDENCIAS
SOCIALES
Y EDUCATIVAS
EN AMRICA
LATINA
2014
NOTA DE OPININ
LOS APRENDIZAJES
DEL SUJETO DIGITAL
> En el sujeto digital el conocimiento se adquiere, fundamentalmente, de forma
autodidacta: a mayor cantidad de ensayos y errores, ms amplias son las posibili-
dades de aprendizaje. He aqu uno de los principios del sujeto digital: se aprende
a partir de errar varias veces. El conocimiento que surge de esta dinmica, otorga
poder y respeto. Este es el caso de los jugadores en red, quienes se apoyan en aquel
que ms sabe (es decir, en quienes poseen el nivel ms alto en el juego) y se dejan
liderar. A menudo sucede que los ms chicos de los jugadores en red son los que
alcanzaron el mayor nivel del juego.
El que ms sabe, sin embargo, no es el que sabe todo. Este es un matiz interesante
que determina que, en muchos casos, el rol del gua o lder sea rotativo, lo cual
signica que no hay un jugador que sepa todo del videojuego, por ms alto nivel que
haya alcanzado, sino que ms bien cada uno tiene saberes distintos y quienes no
tienen un determinado conocimiento saben respetar al que lo posee, aun cuando esa
persona sea muy joven. Ivn, el ms pequeo de los jugadores en red entrevistados 217
INFORME
para este informe, lo explica de la siguiente manera: En realidad, [en el juego] es SOBRE
TENDENCIAS
como que todos somos un adulto (). Es como que todos mandamos. El otro es el SOCIALES
Y EDUCATIVAS
alumno y vos sos el adulto. Pero cuando l te habla a vos, l es el adulto y vos sos EN AMRICA
LATINA
el alumno. Sin duda, entre los jugadores comprometidos con el juego hay acuerdos 2014
tcitos, existen normativas que regulan los comportamientos del grupo.
Lo curioso del testimonio citado es que se recurre a la gura del adulto como ana-
loga para explicar que se trata de quien posee el saber o el poder. El entrevistado
interpreta que el nico registro con que cuenta su entrevistadora (adulta) para que
lo comprenda es comparable con lo que ella experimenta sobre el rol de los adul-
tos en la sociedad. Sin embargo, esa comparacin parece no alcanzarle y suma
entonces el atributo de los roles intercambiables, para transmitir que cada jugador
transita entre su lugar de adulto (porque sabe y es el que manda) y su lugar de
alumno (porque debe escuchar, razonar y aprender). La explicacin logra mostrar
una dinmica de interaccin en la que, en todo caso, lo que sucede es que el conoci-
miento no se moviliza de manera unidireccional, sino que ms bien est distribuido
entre jugadores que tienen roles diferentes e intercambiables, segn los casos. Sa-
ber jugar el juego, entonces, es como ser un adulto, con la diferencia de que en el
juego se puede ser ambas cosas al mismo tiempo (docente y alumno). Si los roles
son intercambiables y se logra ser un buen docente y buen alumno, los logros en el
juego (que representan el n comn) sern mayores para todos.
en un videojuego como World of Warcraft, uno puede participar y uno puede ser el
que haga esos mismos cambios () hay otro tipo de juegos, histricos inclusive, uno
muy conocido se llama Age of Empires, que uno puede ir experimentando campaas
histricas reales, ya sea la llegada de Corts a Amrica, William Wallace que s yo,
Atila 1 todos esos son los protagonistas de las historias que Ah uno tiene que ir
construyndose un ejrcito e ir conquistando las tierras y dems cuestiones O sea,
a m este juego me ense mucho de lo que sera historia universal, verdad?, del
mundo real, comparando con lo que sera el aprendizaje del colegio es la diferen-
cia bsicamente es eso, una actividad pasiva contra otra activa.
La interactividad que generan videojuegos como World of Warcraft los hace sentir
parte de la historia. Indudablemente, lo que opera con mayor impacto es el modo
como se aprende a jugar en red, interviniendo fundamentalmente un tipo de sujeto
que posee el perl del autodidacta. Enrique, el mayor de los jugadores en red entre-
vistados, explica el entorno propicio para un aprendizaje de este tipo: el rol de los
servidores del juego, la existencia de tutoriales que muestran cmo iniciar el juego,
los personajes del juego que dan referencias de cmo movilizarte, de cmo ser prc-
tico dentro del juego. Es decir, el diseo mismo del juego ensea cmo participar.
El mtodo de enseanza que el juego proporciona es progresivo y, a medida que los 218
INFORME
jugadores van avanzando ms, las dicultades son mayores. Sin embargo, el juego SOBRE
TENDENCIAS
no les ensea todo, existen, de hecho, convenciones sociales, amigos con avezado SOCIALES
Y EDUCATIVAS
conocimiento de las reglas del juego y, obviamente, la experiencia del lder de la EN AMRICA
LATINA
hermandad en la cual ests. 2014
> se aprende para llegar a un n comn. Uno tiene algo en mente que quiere
lograr y tiene que buscar la forma de aprender a hacer eso, por la razn de
querer conseguir eso;
Sin nimo de polemizar, me arriesgara a sostener que sin lugar a duda, en Amri-
ca Latina y el Caribe, ha habido un avance positivo en materia de polticas TIC. Sin
embargo, esta armacin es relativa y no debe hacer que ninguno de los sectores
involucrados baje los brazos en la incansable tarea de mejorar los sistemas de edu-
cacin de la regin, con el propsito de incentivar los mayores xitos para las futuras
generaciones, empezando por la gran cantidad de nios, nias y jvenes que actual-
mente se encuentran en la escuela.
220
INFORME
Al hablar de polticas TIC, necesariamente se hace alusin a la evolucin que en SOBRE
TENDENCIAS
dicha materia han venido realizando los gobiernos de la regin, en sus distintos ni- SOCIALES
Y EDUCATIVAS
veles: nacionales, estatales, provinciales o regionales, y tambin municipales, de- EN AMRICA
LATINA
pendiendo del caso en cada pas. He aqu el punto donde, si comparamos la realidad 2014
de las polticas TIC de Amrica Latina y el Caribe de hace diez aos con las que te-
nemos actualmente, se puede sostener que efectivamente ha habido una evolucin
favorable hacia sistematizar, de forma responsable, transversal y sostenible, a las
TIC, entre las polticas educativas.
Como se puede apreciar, la lista es larga pero, en denitiva, la misin de todos es-
tos sectores debiera ser la de colaborar con el nico responsable de lograr dicho
cometido: el Gobierno de cada pas, quien debe asumir tal compromiso, adoptando
polticas TIC que sean transversales a los niveles y reas del conocimiento y dndo-
les sostenibilidad en el tiempo.
Afortunadamente, hoy en da, los diferentes niveles de gobiernos reconocen la nece-
sidad de tener una poltica TIC actualizada. Sin embargo, ese es uno de los mayores
desafos con que se enfrenta la totalidad de los responsables de generar polticas
TIC, ya que de lo que se trata es de mantener las acciones permanentemente actuali-
zadas. Marshall McLuhan sostuvo que Las sociedades siempre fueron remodeladas
mucho ms por la naturaleza de los medios con que se comunicaban los hombres
que por el contenido de la comunicacin. Esta cita describe el permanente proceso
de remodelacin de la sociedad y consecuentemente de sus polticas. Las TIC cons-
tituyen un fenmeno dinmico y en constante transformacin. Por ese motivo, cual-
quiera que sea la poltica a adoptar, es recomendable que ella sea lo sucientemente
amplia como para permitir dicha actualizacin y la consecuente renovacin.
Veamos un ejemplo: hasta hace aproximadamente unos diez aos, en los sistemas
educativos solo existan computadoras de escritorio que tenan capacidad para
computar a travs de los diversos software disponibles y pensar en notebooks o
en dispositivos mviles, funcionando a travs del denominado modelo 1 a 1, eran
ideas que an estaban en gestacin. Paralelamente, tambin coexistan con dichas
computadoras los dispositivos de la telefona celular que solo comunicaban a las
personas. He aqu un ejemplo de aquello a lo que McLuhan haca alusin al hablar
de la naturaleza de los medios con que se comunicaban los hombres. Las po-
lticas TIC de nuestros sistemas educativos, generadas hace diez aos, no tenan
manera de prevenir la inclusin del boom de tecnologa en nuestras escuelas, que
generaron programas de 1 a 1, como el Plan Ceibal (en Uruguay), el Plan Canaima
(de Venezuela), el Programa Conectar Igualdad (en Argentina), entre tantos otros.
221
INFORME
La realidad actual en materia de tecnologa es que lo que otrora solo computaba SOBRE
TENDENCIAS
es decir, una computadora personal hoy tambin comunica, y lo que antes solo SOCIALES
Y EDUCATIVAS
comunicaba como un telfono celular hoy tambin computa. Esta convergencia EN AMRICA
LATINA
unica ambas actividades en un mismo dispositivo, que est diseado no solo para 2014
comunicar, sino tambin para cumplir con mltiples funciones, como sacar fotogra-
fas, archivar registros, acceder a las redes sociales, jugar, guardar msica, videos,
conectarse con Internet, sin mencionar el hecho de tener acceso a innumerables
aplicaciones, disponibles para todos los gustos.
222
INFORME
SOBRE
TENDENCIAS
SOCIALES
Y EDUCATIVAS
EN AMRICA
LATINA
2014
NOTA DE OPININ
LA ILUSIN
DE MEDIR LO INASIBLE
por FRANCESC PEDR
> Integrante del Sector Educacin de la Ocina de UNESCO en Pars.
La segunda razn que explica este nfasis en el acceso es tambin poltica, pero en
otro sentido: las polticas tecnolgicas centradas en el acceso tienden a ser distribu-
tivas de bienes (equipos y contenidos) y de servicios (conectividad y aplicaciones) y,
en esa medida, ms fciles no solo de gestionar y de evaluar (puesto que es fcil ver
hasta dnde se ha conseguido llegar en acceso), sino tambin de visualizar por par-
te de la ciudadana, pues se trata de polticas cuyos inmediatos efectos son fciles
de constatar (por ejemplo, una computadora que llega al hogar con el alumno). La
tercera y ltima razn es, probablemente, la ms perturbadora: hemos acabado por
centrar nuestros esfuerzos de desarrollo de indicadores en los aspectos relaciona-
dos con el acceso porque, lisa y llanamente, son los ms fciles de medir y algunos
hasta dirn que son los nicos que se pueden medir seriamente.
Claro est que entonces el problema es de otra naturaleza: cmo generar indicado-
res de usos? No se trata tan solo de una pregunta metodolgica, porque en el fondo
remite a otra cuestin mucho ms importante: qu sabemos de lo que acontece
dentro de las aulas? Cmo podramos llegar a saber ms? Este es en denitiva el
quid de la cuestin, cuando el nfasis de las polticas pblicas de la educacin se
centra en la calidad de los procesos y de los resultados de aprendizaje.
225
INFORME
SOBRE
TENDENCIAS
SOCIALES
Y EDUCATIVAS
EN AMRICA
LATINA
2014
NOTA DE OPININ
LA ERA DIGITAL
Y LA ESCUELA
por DANIELA TRUCCO
> Integrante de la Divisin de Desarrollo Social de la CEPAL.
En Amrica Latina y el Caribe hay diferentes tipos y niveles de brechas digitales, que
se superponen o que operan simultneamente. As, hay sectores de la poblacin que
estn en el extremo de la exclusin y no tienen tan siquiera acceso a las TIC, pero
tambin hay una proporcin importante de la poblacin que, aun teniendo acceso a
las TIC, no ha desarrollado las habilidades que le permitan aprovechar el potencial y
las oportunidades que ofrece esta nueva era. La poltica pblica, en general, y la po-
ltica de informtica educativa, en particular, deben considerar en perspectiva este
doble desafo y comprender que las TIC constituyen instrumentos que deben estar al
servicio de los requerimientos del desarrollo y de la inclusin social.
Estos avances, impulsados desde el mercado, han sido desiguales entre los dife-
rentes pases y tambin dentro de cada pas de la regin. El sistema escolar se ha
convertido, para las nuevas generaciones, en una de las puertas de entrada a un
acceso ms equitativo al mundo digital. Los pases que han implementado a lo largo
de las ltimas dcadas polticas de incorporacin de tecnologa a travs del sistema
educativo han logrado transformar al centro educativo en uno de los principales lu-
gares de conexin. La incorporacin de las tecnologas digitales en el mbito de la
educacin ha ido acompaada por la promesa de que estas son herramientas que
contribuiran a enfrentar los principales retos que tienen los pases de la regin en
este mbito: alcanzar metas de equidad, calidad y eciencia del sistema educativo.
Sin embargo, no solo hay que entender a las TIC como una herramienta potente para
atender ciertas necesidades educativas, sino tambin como algo que ha ido modi-
cando las formas en las que los estudiantes se insertan en el mundo, generando nue-
vas maneras de aprendizaje, que van ms all de los sistemas de conocimiento que se
producen en la propia escuela. Aunque no representan un n en s mismo, las TIC han
llegado para quedarse y su uso se ha ido masicando paulatinamente en los distintos
mbitos de la vida social y productiva, a nivel mundial. Todo ello implica que su adop-
cin ha signicado un proceso de cambios en el entorno en que se inserta la escuela.
228
INFORME
SOBRE
TENDENCIAS
SOCIALES
Y EDUCATIVAS
EN AMRICA
LATINA
2014
NOTA DE OPININ
LA NOCIN DE RIESGO
Y LOS ENFOQUES
DE LAS POLTICAS
PBLICAS EN TIC
> La tensa relacin que a menudo se presenta entre tecnologa y ambiente es, sin
duda, posible de tramitar, pero no sin conictos ni complejidades. Aqu se parte de
considerar que los riesgos ambientales que generan las tecnologas se reducen,
cuando se los incorpora en la poltica pblica. El hecho de hablar de riesgo implica
indiscutiblemente que los decisores de polticas pblicas asumen la existencia de
efectos negativos. De este modo, la perspectiva que en funcin de estos efectos se
asuma dar lugar a polticas pblicas de distinto corte.
Por un lado, existe el enfoque de la Sociedad del riesgo y Modernidad reexiva (Beck,
1986), que parte de una mirada crtica hacia la matriz de consumo actual, involu-
crando los distintos momentos y procesos que conlleva un producto extraccin de 229
INFORME
materia prima, traslado, industrializacin, comercializacin, consumo, generacin SOBRE
TENDENCIAS
de residuos y reciclado, en conjunto con los efectos que sobre el contexto ambiental SOCIALES
Y EDUCATIVAS
generan. Esta perspectiva trabajar a travs de la modalidad de la evaluacin-ges- EN AMRICA
LATINA
tin de riesgos hipotticos, para la cual regir el principio de precaucin (Ramos To- 2014
rres, 2001). Si bien la precaucin se apoya en la idea de que el dao eventual puede
no conocerse con anterioridad por no ser posible identicar todos los efectos que
pueda producir una determinada accin, supone el compromiso y la participacin
de los distintos actores sociales, entre ellos los cientcos de distintas disciplinas,
los agentes de polticas pblicas y todos los ciudadanos informados y ambiental-
mente responsables.
Por otro lado, existe la perspectiva que se denomina Modernizacin ecolgica, la cual
parte del supuesto de que los prximos avances tcnicos que puedan surgir traern
la solucin a los riesgos que la propia tecnologa ha originado. En contraste con la
perspectiva anterior, esta no solamente es menos crtica de la matriz de consumo
actual sino que tambin parece no responsabilizarse por los efectos negativos que
generan los avances. En suma, en las iniciativas enmarcadas en esta perspectiva
se planica y disea el producto, pero no se planica ni disea la forma ambien-
talmente sustentable de deshacerse de l. Este posicionamiento se sustenta en la
evaluacin-gestin de riesgos comprobados, que se enmarca en la perspectiva de la
Modernizacin tecnolgica, donde prevalece el principio de prevencin. En este sen-
tido, la prevencin parte de un conocimiento anticipado sobre los riesgos y daos
probables y, en funcin de ello, se entablan medidas para remediarlos. As, aquello
que no es comprobable no es tomado en cuenta para el desarrollo de las acciones
(Oltra, 2005).1 En parte, la cuestin de las radiaciones derivadas de antenas y siste-
mas de Wi-Fi, por ejemplo, conforman cierta batera de preguntas e hiptesis que
se desechan, porque an no hay ni los sucientes estudios ni el suciente tiempo
transcurrido, para probar sus consecuencias. Esta posicin descansa en un fuerte
optimismo tecnolgico capaz de solucionar efectos, que an desconocemos.
1 Christian Oltra (2005), Modernizacin ecolgica y sociedad del riesgo. Hacia un anlisis de las relaciones entre
ciencia, medio ambiente y sociedad, Papers N 78, Barcelona, Universidad de Barcelona.
NOTA DE OPININ
GESTIN DE RESIDUOS
TECNOLGICOS
EN AMRICA LATINA
> Mientras que los benecios de la extensin del uso y aplicacin de las TIC son
mltiples, no pueden ser ignorados los impactos negativos que generan, como
aquellos asociados con el crecimiento del volumen de residuos tecnolgicos y su
toxicidad. En este sentido, el avance que en el conjunto de la regin han evidenciado
las polticas TIC debiera ir necesariamente acompaado de una reexin, un enfo-
que y un marco legal que contemple la gestin de los residuos tecnolgicos, como
un componente indispensable de las polticas de inclusin digital.
Este particular aspecto de las polticas pblicas centradas en TIC hace hincapi en
la responsabilidad de los distintos actores que intervienen en la totalidad del ciclo
de vida de cada dispositivo TIC: desde la extraccin de materia prima, pasando por
la produccin, el uso, la aplicacin y/o comercializacin de las nuevas tecnologas
y, nalmente, el desecho y reciclado del mismo. Simultneamente, es fundamental 231
INFORME
destacar el rol de los Estados en la generacin de condiciones para que, en el marco SOBRE
TENDENCIAS
de las distintas iniciativas y planes de inclusin digital, se contemplen modos inte- SOCIALES
Y EDUCATIVAS
grales de gestin de los residuos tecnolgicos. El modo en que las polticas pblicas EN AMRICA
LATINA
encaren este punto pone de maniesto enfoques diversos y hasta encontrados en 2014
relacin con el vnculo entre la tecnologa y el ambiente. Pero, de cualquier modo, lo
que a esta altura las polticas no pueden omitir es el considerable compromiso que
en materia de generacin de basura electrnica conlleva la puesta en marcha de
propuestas que se basan en la entrega de computadoras.
1 El Proyecto est liderado por la organizacin chilena SUR Corporacin de Estudios Sociales y Educacin. Uca Silva,
investigadora responsable de la Plataforma Regional sobre Residuos Electrnicos en LAC y experta en temas de TIC,
residuos electrnicos y reciclaje de computadores, seala que, cuando arranc el proyecto, se inici: un proceso
indito en trminos de que no haba informacin, reexin, asociatividad, redes, expertos, investigaciones ni proyectos
en la regin. Nos encontramos frente a un escenario bastante limpio, por decirlo as, en el que se poda intervenir de
distintas maneras.
proyectos sobre residuos tecnolgicos se enfoc en la produccin de conocimiento
sobre el tema, en la sistematizacin de informacin y en el anlisis sobre el ciclo de
vida de los residuos tecnolgicos. Si bien en los inicios el nfasis estaba en las com-
putadoras, con el paso del tiempo se fueron incorporando otros dispositivos electrni-
cos. En este sentido, la categorizacin Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos
- RAEE involucra, en la actualidad, no solamente a las computadoras y bateras, sino
tambin a las pilas, los telfonos, las lmparas de bajo consumo, los televisores y los
electrodomsticos, entre otros dispositivos, una vez que han nalizado su vida til.
3 Experto en RAEE y miembro de la Red del Mercado de Operadores de Rezagos Electrnicos y Metales.
4 La potencia de las TIC para la educacin ambiental, Conectar Igualdad, ANSES, Presidencia de la Nacin, Argenti-
na. Consultado el 23 de febrero de 2013, en: http://www.conectarigualdad.gob.ar/noticia/la-potencia-de-las-tic-para-
la-educacion-ambiental-1136
5 Siempre de forma incipiente, la produccin sistemtica de conocimientos e informacin fue acompaada de la
generacin de alianzas pblico-privadas que, a travs de un dilogo multisectorial regional, comenzaron a producir
orientaciones de poltica pblica en el tema cuyos efectos an distan de ofrecer un panorama regional homogneo en
La tendencia en los pases de la regin, como Brasil, Mxico y Per, ha sido una ins-
titucionalizacin acelerada del tema, para dar respuesta al vertiginoso avance tec-
nolgico que produce obsolescencia en corto tiempo y un atraso de la regin en esta
problemtica. La experta Uca Silva (2009) hace hincapi en que en estos momentos
hay cuatro pases con normas sobre residuos electrnicos: Costa Rica, que tiene una
norma especca para residuos electrnicos dentro de una ley general; Colombia,
que hizo un acuerdo para lograr un reglamento para el tratamiento de residuos elec-
trnicos (computadoras especcamente) y que ahora est trabajando sobre una ley
general; Per, que ha sido un motivo de celebracin este ao porque ha logrado un
reglamento para residuos elctricos y electrnicos que es muy interesante y amplio;
y Brasil, que tiene normatividad en relacin a residuos electrnicos.6 Sin embargo,
persiste la reticencia de algunos pases, como Chile y Argentina, en los que no se ha
avanzado signicativamente en propuestas de polticas pblicas y regulacin.
Por otra parte, en la regin, algunas de las nuevas lneas de trabajo son: el desarro-
llo de estndares (por ejemplo, de tratamiento y de gestin de residuos), certica-
ciones, movimientos transfrontera, sistemas de gestin comunicacional y de infor-
macin, entre otras. Los desafos continan siendo complejos y variados en busca
de estandarizar los procedimientos de recoleccin y manejo de los residuos tecno-
lgicos, prolongar la vida til de los dispositivos, regular los mercados de reciclaje y
reutilizacin, as como tambin de desarrollar polticas y regulaciones que atiendan
integralmente el problema. Es importante sistematizar la experiencia lograda hasta
el momento y, particularmente, el armado de guas regionales que se apliquen en
los niveles nacionales, de acuerdo con los contextos de cada pas.
Al igual que para otras dimensiones de las polticas TIC, la gestin de residuos tec-
nolgicos tambin requiere de instancias de articulacin e intercambio entre los
trminos de avances concretos. El resultado ms concreto de ese dilogo fue el desarrollo de Lineamientos para la
gestin de los residuos de aparatos elctricos y electrnicos en Latinoamrica, orientados a apoyar la construccin de
estrategias regionales armonizadas para la gestin de dichos residuos. Estos lineamientos incluyen, como propuesta
poltica y de trabajo, la Responsabilidad Extendida al Productor y ofrecen, tambin, una serie de conceptos clave para
la comprensin de la temtica. Consultado el 23 de febrero de 2013, en: http://www.relec.es/relec/images/stories/Ges-
tionRAEEs/Lineamientos.pdf
6 Se puede consultar Uca Silva (editora), Gestin de residuos electrnicos en Amrica Latina, Plataforma Relac SUR
/ IDRC, 2009, 1 edicin, Santiago de Chile, Ediciones SUR. Consultado el 23 de febrero de 2013, en: http://www.info25.
org/es/articulo/residuos-tecnol%C3%B3gicos-en-am%C3%A9rica-latina-%C2%BFel-lado-oscuro-de-las-tic
distintos actores involucrados en el nivel regional. Uca Silva (2009) sostiene la ne-
cesidad de trabajar mucho con los productores. Ellos son bastante resistentes y
mientras no se tenga leyes, ellos no se van a comprometer. Por otra parte, durante
una reciente entrevista, Gustavo Fernndez Protomastro planteaba que la imple-
mentacin de los programas de inclusin digital en la regin debe ser acompaada
de lneas de accin claras e integrales para permitir gestionar los RAEE de modo
sustentable y as minimizar el impacto generado. Entre estas lneas de accin Fer-
nndez Protomastro mencionaba:
> describir el marco jurdico e institucional, tanto a nivel nacional (de municipios,
provincias y naciones) como regional (Mercosur) e internacional (Convencin de
Basilea), respecto de la gestin, valorizacin, recupero, reciclado y disposicin
nal de los RAEE;
> determinar los impactos ambientales y los riesgos potenciales para la salud de
la incorrecta gestin de los RAEE y los requerimientos normativos a cumplir a lo
largo de toda la cadena de gestin de los RAEE;
234
INFORME
> elaborar Procedimientos de higiene, seguridad y medio ambiente para las SOBRE
TENDENCIAS
tareas de recoleccin diferenciada, transporte y acopio transitorio, separacin y SOCIALES
Y EDUCATIVAS
tratamiento, por parte de los gestores habilitados; EN AMRICA
LATINA
2014
> impulsar la recuperacin de componentes o estructuras de las computadoras,
monitores o perifricos para su posterior reuso en equipos reacondicionados
o reciclado de sus materiales componentes (plsticos, metales, vidrios y
plaquetas);
235
INFORME
SOBRE
TENDENCIAS
SOCIALES
Y EDUCATIVAS
EN AMRICA
LATINA
2014
LOS AVANCES
Y DESAFOS
DE LAS TIC
EN AMRICA LATINA
por RAL L. KATZ
> Columbia Business School
> El presente artculo examina los avances ocurridos en el sector de las tecnolo-
gas de la informacin y la comunicacin, incluyendo las tendencias de penetracin
de la telefona mvil, la banda ancha ja y la banda ancha mvil, en Amrica Latina.
Este anlisis provee el contexto para enumerar los desafos que enfrenta nuestra
regin al momento de resolver las brechas de obtencin de acceso a tecnologas.
Los pases con una tasa de crecimiento situada en dos dgitos son generalmente
aquellos que iniciaron su perodo de difusin tecnolgica ms tarde que los del resto
de la regin (Nicaragua y Costa Rica). En trminos de penetracin por pases, que-
dan cuatro (el Estado Plurinacional de Bolivia, Colombia, Mxico y Repblica Domi-
nicana) con una penetracin agregada inferior, aunque muy cercana, al 100%.
Por otro lado, desde 2010 hasta nes de 2013, la penetracin agregada de banda ancha
ja en Amrica Latina ha crecido de 5,38% a 7,35%.2 Todos los pases de la regin pre-
sentaron tasas de crecimiento positivas, siendo Guatemala y Repblica Dominicana
las dos naciones con menor crecimiento (2,41% anual y 2,76% anual, respectivamen-
te). Paralelamente, el resto de los pases analizados present tasas de crecimiento,
en la adopcin de la tecnologa, superiores al 5% anual en promedio. Contrariamente
al caso de la telefona mvil, donde se ha entrado en una etapa de saturacin de la
adopcin, el proceso de difusin de la banda ancha ja todava est en crecimiento. En
cuanto a los pases lderes en adopcin de la tecnologa, se encuentran Uruguay, Chi-
le, Repblica Dominicana, Argentina y Mxico, con ms de 10 conexiones por cada 100
habitantes. En el extremo opuesto, Bolivia, Paraguay, Nicaragua y Guatemala son los
pases con menor nivel de adopcin, con menos de 2 conexiones cada 100 habitantes.
Otro pas, con una importante expansin en la adopcin de la banda ancha mvil
durante el perodo analizado, fue Bolivia (con un crecimiento de tasa del 167,56%
anual), all se produce un efecto sustitutivo de la banda ancha ja hacia la mvil,
provocado por la limitada cobertura de la banda ancha ja y sus altos precios. De los
pases que inician 2011 con una penetracin superior al 10%, el de mayor crecimien-
to anual fue Brasil, quien, actualmente, es el lder de la regin en penetracin de la
banda ancha mvil, con ms de 42 conexiones cada 100 habitantes. Este pas, en el
perodo bajo anlisis, ha alcanzado una tasa de crecimiento anual promedio del 84%,
lo que lo ubica por encima de la media regional.
Finalmente, otras iniciativas atacan el problema por el lado del ingreso. Aunque sin
focalizarse especcamente en la brecha de banda ancha, ciertas polticas redistri-
butivas, como las implantadas en programas pblicos en Brasil, Argentina, Mxico y
Venezuela, logran impactos en la adopcin, en la medida que, al aumentar el ingreso
promedio del hogar, tornan asequible el producto de banda ancha. Sin restar m-
rito a estas iniciativas de poltica pblica, hasta la fecha los resultados demuestran
que tales medidas han beneciado principalmente a los sectores medios sin poder
afectar todava la base de la pirmide. Es por ello que se considera que los reme-
dios destinados a este fallo de mercado es decir, a la brecha de asequibilidad de
la banda ancha quiz no deban ser buscados solamente en el rea de intervencin
del Estado, sino tambin en el efecto que pueden generar otras tecnologas, como la
banda ancha mvil, cuando estas son ofrecidas por el sector privado.
LA PERSPECTIVA
DE LOS EXPERTOS
entrevista con DIEGO LEAL1
>Cmo integrar las TIC en la vida escolar de una manera genuina y signicativa no
solo es el gran desafo para las polticas educativas, tambin lo es para los mismos
expertos en la materia, quienes ven aparecer nuevos problemas y consecuentes
preguntas, al tiempo que van probando innovaciones surgidas a la luz de las teo-
ras actuales del aprendizaje y la gestin del conocimiento.
Lo que yo siento es que esas expectativas iniciales de los docentes pueden ser sa-
tisfechas, pero podemos hacer mucho ms que eso. Podemos usar el mismo tiempo
que tenemos no solo para despachar un instrumental y resolver esas necesidades
en los docentes, sino para permitirles experimentar otras formas de hacer. Para
permitirles ver otras formas de organizarse en un proceso de aprendizaje, para per-
mitir ver qu signica distribuir el rol del docente e involucrar al estudiante en
procesos de trabajo colaborativo.
Hay muchas cosas que podemos hacer en esa lnea y que a veces se nos quedan por
fuera, justamente porque temo que nosotros mismos, como diseadores de experien-
cias de formacin en TIC, seguimos viendo a las TIC como algo que no tiene que ver con
todo lo dems y no las incorporamos en nuestros diseos. Entonces, yo creo que s hay
all una oportunidad enorme de innovar, de hacer cosas diferentes en trminos de con-
guracin, en trminos de relaciones, en trminos de participacin, con el uso de la tec-
2 Plataforma de e-learning de cdigo abierto, de uso muy difundido en universidades e instituciones de formacin
docente.
material. Es una labor importante porque nalmente es informacin muy til para el
docente, ya que tener esa informacin seleccionada y organizada le facilita la vida.
Ahora bien, hay una cuestin relacionada con el uso, que no es solo un problema
de los portales educativos, sino en general de todos los repositorios. Sucedi que
se transformaron en enormes bancos de objetos de aprendizaje que nadie usaba.
Llenos de contenido catalogado, con montones de dinero invertido, pero que, en rea-
lidad, tenan un uso muy, muy reducido. Cmo hacemos para garantizar un uso
mucho ms racional, mucho ms meditado y articulado con los procesos de forma-
cin docente que estn ocurriendo? Pues se trata de una herramienta muy til, pero
tambin creo que los portales se enfrentan progresivamente a un entorno donde no
representan la nica alternativa. Donde hay muchsima otra gente que est haciendo
curadura y, de pronto, puede ser que la coleccin de recursos que tiene el docente
de secundaria de tal municipio, de tal rea, bien sea en Digg o en Del.icio.us o en
Scoop.it. o cualquier herramienta de curadura o de marcadores sociales, de pronto,
es mucho ms cercana a las necesidades del docente.
Ese es otro poder interesante de esas redes distribuidas. Los portales suelen operar
bajo una lgica de centralizacin, en la que hay alguien que recopila, que decide
cul es el contenido importante. Sin embargo, yo creo que la lgica de distribucin
tambin puede complementar esa lgica centralizada y abrir posibilidades muy inte-
resantes y quiz mucho ms a la medida de lo que el docente est buscando. Sobre
todo, en sistemas en los que no existe un currculo nico, estn descentralizados y
hay una autonoma muy fuerte en las escuelas en cuanto a sus proyectos educativos
institucionales. Creo que esos son escenarios donde un docente se puede bene- 241
INFORME
ciar muchsimo de lo que sus pares estn haciendo y no solo de lo que un portal SOBRE
TENDENCIAS
recomienda. Eso no quiere decir que un portal no pueda aprovechar esos procesos SOCIALES
Y EDUCATIVAS
de agregacin. De hecho, yo creo que ese es un camino que perfectamente puede EN AMRICA
LATINA
recorrer un portal: convertirse ms en un nodo, que no compite contra todos los 2014
otros, sino que agrega valor a eso y que permite que tanto el contenido centralizado
como el contenido distribuido sea visible, sea ubicable y benecie nalmente a los
docentes y a los estudiantes, que son nalmente quienes lo necesitan.
El otro asunto es, como deca hace un rato: a m me sigue incomodando un poco el
mensaje que est detrs de la idea portal, algo as como Aqu est el contenido
que tienes que ensear, no te preocupes por crear.
EL RETO PENDIENTE
No hemos logrado hacer lo que nos imaginbamos o lo
que algunos se imaginaron en un principio y todava lo
tenemos pendiente. Con toda la tecnologa que posee-
mos, tenemos el reto de hacer lo que no hemos podido
hacer hasta ahora, de hacer ms y, ojal, hacer mejor y
hacer diferente. Creo que el discurso lo tenemos bien,
lo tenemos hasta de avanzada, si se quiere, pero ahora
el enorme reto que tenemos es lograr tender puentes
entre el discurso y la prctica. > VOLVER
NOTA DE OPININ
Sin embargo, las polticas educativas, por s solas, son limitadas para resolver los
retos de la innovacin y el cambio pedaggico, que debieran acometer los sistemas
escolares ante la sociedad del siglo XXI. Adems de polticas, hace falta compromiso
y consenso social de todos los agentes de la comunidad educativa y, en particular,
de los integrantes del profesorado.
En numerosas ocasiones, las polticas desarrolladas en los ltimos aos han aten-
dido a los aspectos o dimensiones tecnolgicas. Es decir, han centrado su preocu-
pacin en la adquisicin y dotacin a las escuelas de los aparatos (computadoras),
de las infraestructuras de telecomunicacin (banda ancha, Wi-Fi, 3G) y del software
o las aplicaciones educativas. Los avances y logros en este terreno son notables y
deben continuar, pero sera un error pensar que con ello se est produciendo un
cambio educativo en cmo se ensea y se aprende.
Los informes y estudios desarrollados sobre los sistemas educativos de diversos
pases suelen coincidir en que la incorporacin masiva de las TIC a las escuelas no
siempre va acompaada de innovacin pedaggica ni ocurren transformaciones en
los mtodos de enseanza ni en los aprendizajes de los estudiantes. En cambio, lo
que se ha detectado es que, muchas veces, las TIC lo que hacen es rearmar mto-
dos obsoletos de transmisin de informacin y aprendizajes repetitivos. Es decir que
las nuevas tecnologas son fagocitadas por las viejas pedagogas. Este fenmeno es
preocupante y encierra numerosos obstculos que podran estar cercenando el xito
de las polticas educativas TIC.
El primero de ellos, tal como est ocurriendo en algunos pases europeos afecta-
dos por una fuerte crisis econmica, como son los casos de Espaa y Portugal, es
la emergencia de voces que justican la eliminacin de las polticas del modelo 1:1
porque sus costos econmicos son demasiado elevados para sus limitados efectos
sobre la mejora de la calidad educativa y el rendimiento de los estudiantes. La fuerte
inversin realizada en la dotacin de estas computadoras no se evidencia, luego, en
una renovacin de los mtodos de enseanza-aprendizaje.
Ante la opinin pblica y los medios de comunicacin los nmeros parecen ser un
argumento poderoso y ecaz, pero los educadores sabemos que la evaluacin de
una poltica necesita profundizar en los fenmenos de la vida cotidiana en las es-
cuelas, en explorar si han cambiado el pensamiento y la prctica de los agentes
educativos y en superar la informacin epidrmica que ofrecen los nmeros sobre
la realidad escolar.
LA INTEGRACIN
DE LAS TIC
EN LA FORMACIN
INICIAL DOCENTE
EN AMRICA LATINA
por MARIO BRUN
> Investigador del Centro de Estudios de Polticas y Prcticas en Educacin (CEPPE).
Durante las dos ltimas dcadas, se han llevado a cabo signicativos aunque hete-
rogneos esfuerzos para integrar las TIC en los sistemas educativos de la regin,
tanto en trminos de provisin de infraestructura y conectividad como de reformas
curriculares y capacitacin docente. Estas acciones se focalizaron en los niveles de
escolaridad primaria y secundaria, persiguiendo en algunos casos objetivos peda-
ggicos (mejora de los resultados de aprendizaje), socioeducativos (reduccin de las
brechas preexistentes) o una combinacin de ambas dimensiones (con la aspiracin
de generar condiciones razonablemente plausibles de calidad, eciencia y equidad
educativa). En cambio, en las instituciones de FID, el alcance de las iniciativas de
integracin de las TIC ha sido mucho menor y ha presentado un bajo nivel de articu-
lacin con los dems niveles educativos. Este dcit debera ser atendido en el corto
plazo, debido a la relevancia que este mbito formativo posee, cuya misin central
consiste en la adecuada preparacin de los docentes que ensearn en los niveles
de educacin primaria y media.
Si bien existe un consenso general respecto de la necesidad de integrar las TIC a la
FID, el hecho de que los estudiantes de pedagoga sean considerados nativos digi-
tales no necesariamente implica ventajas signicativas en el proceso de aprender a
ensear usando TIC, ni en la capacidad de transferir las competencias tecnolgicas
previamente adquiridas a sus futuras prcticas pedaggicas. El escenario actual reve-
la una FID presionada por demandas de formacin en un sinnmero de competencias
generales y especcas relativas a las dimensiones disciplinares, pedaggica y tec-
nolgica, sin embargo, la evidencia seala que durante su formacin inicial, los futu-
ros docentes de la regin no estaran adquiriendo las competencias necesarias para
ensear en general ni para ensear con TIC en particular, en escuelas de nivel
primario y secundario que ya han sido equipadas tecnolgicamente y que cifran ex-
pectativas basadas en promesas an no cumplidas de una enseanza ms innova-
dora y creativa. Esta cuestin es central y debera ser abordada con celeridad: Amrica
Latina no solo demanda una mejora general en la calidad de la formacin disciplinar y
pedaggica que proporciona su FID, sino tambin un claro compromiso respecto de la
preparacin de sus futuros docentes en las competencias especcas requeridas para
utilizar las TIC bajo nuevos formatos de enseanza que generen mayores posibilida-
des de innovacin. Diversas iniciativas recientes en la regin revelan una incipiente
pero creciente toma de conciencia sobre estas urgencias, lo cual resulta promisorio.
Por otra parte, y aunque varios pases de Latinoamrica ya cuentan con una pol-
tica nacional de informtica educativa (formalizada en documentos ad hoc u otras
normas legales), no suelen incluirse referencias explcitas a la integracin de TIC
en la FID: los marcos normativos alusivos a este proceso son, en su mayora, dema-
siado genricos y no abordan sucientemente la complejidad y diversidad de este 246
INFORME
nivel educativo. Por ello, se sostiene la centralidad del Estado como asegurador de SOBRE
TENDENCIAS
la calidad de los procesos asociados con la preparacin de sus futuros docentes y SOCIALES
Y EDUCATIVAS
como responsable de alinear los diseos curriculares de la FID con las necesidades EN AMRICA
LATINA
especcas de los dems niveles educativos. Se trata de desempear un papel estra- 2014
tgico y su ejercicio no debera ser inuenciado por la lgica del mercado.
247
INFORME
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Y EDUCATIVAS
EN AMRICA
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INFORME
SOBRE
TENDENCIAS
QU RECURSOS OFRECE EL SITEAL? SOCIALES
Y EDUCATIVAS
EN AMRICA
LATINA
El SITEAL es, en primer lugar, un sistema de informacin en el que se produce y 2014
sistematiza informacin estadstica para el seguimiento y monitoreo de la realidad
social y educativa de la regin latinoamericana. Por ello, el equipo del SITEAL de-
sarroll una base de datos propia a partir del reprocesamiento de las Encuestas de
Hogares de 18 pases latinoamericanos. Esta base de datos ofrece informacin es-
tadstica estandarizada que permite comparar la situacin social y educativa entre
pases, hacia el interior de ellos y longitudinalmente. El soporte de la base de datos
es exible, es decir que permite que los usuarios construyan sus propias salidas de
datos bajo diversos formatos.
Los perles de pases y los resmenes estadsticos comentados son otras de las for-
mas como el SITEAL permite el acercamiento a la informacin estadstica, para un
posterior anlisis del panorama educativo y social de la regin. Los Perles de pas
sintetizan los principales avances y desafos pendientes de cada pas en torno a la
universalizacin del derecho a la educacin, junto con el contexto econmico y so-
cial en el que se desarrollan.
Los Resmenes estadsticos comentados son breves informes temticos en los que
se ofrece una sntesis desagregada por pas de los principales indicadores socioe-
conmicos y educativos, adems de claves de lectura para facilitar su anlisis. Pa-
ralelamente, en la seccin Estadsticas sociales y enlaces, es posible acceder a un
conjunto de organismos que ofrecen informacin estadstica afn a los temas que se
abordan en el SITEAL.
Adems de ser un sistema de informacin, el SITEAL es un espacio en el que se ofre-
ce un marco conceptual desde el cual reexionar y disear estrategias para el me-
joramiento de la situacin educativa de los nios, adolescentes, jvenes y adultos
latinoamericanos. La educacin formal es reconocida como un derecho humano fun-
damental y como un requisito indispensable para participar activamente de la socie-
dad y desarrollar una ciudadana plena. Desde esta perspectiva, el derecho a acceder
y disfrutar de una trayectoria escolar provechosa y de calidad no merece mayores
justicaciones. Sin embargo, el panorama actual est muy lejos del que deseamos.
Cul es la situacin actual de la poblacin latinoamericana respecto del derecho
a gozar de una educacin de calidad? Por qu importantes contingentes de nios,
adolescentes, jvenes y adultos no ejercitan plenamente este derecho? Al detenerse
en la distribucin geogrca y el perl social de los sujetos que maniestan mayores
dicultades para acceder a la educacin, queda en evidencia que, aun tomando en
cuenta los importantes avances en trminos de equidad, incorporacin de estudian-
tes histricamente excluidos de la educacin formal y reformas educativas e insti-
tucionales orientadas a fortalecer los procesos de inclusin, queda mucho por hacer.
Desde esta perspectiva, surge una pregunta obligada: por qu los sistemas educati-
vos no logran revertir el desigual acceso al bienestar y a los recursos para establecer
un punto de quiebre en la reproduccin de la desigualdad social? Este constituye,
junto a otros, un interrogante central que estructura la produccin de conocimiento
del SITEAL, y el modo como se abordan, problematizan y analizan preguntas de esta
ndole conforma el marco conceptual que le da identidad al proyecto.
El SITEAL parte del supuesto de que las prcticas educativas se inscriben en procesos 260
INFORME
sociales ms amplios que denen y signican, limitan y potencian el compromiso SOBRE
TENDENCIAS
efectivo del conjunto de cada sociedad con el derecho a acceder a una educacin de SOCIALES
Y EDUCATIVAS
calidad. El panorama educativo de la regin es necesariamente un punto de encuen- EN AMRICA
LATINA
tro entre las dinmicas sociales y educativas. Frente a este contexto, la preocupacin 2014
por la persistente desigualdad en la distribucin de recursos y oportunidades que
existe en Amrica Latina y la limitada capacidad de los sistemas educativos para
interactuar con estudiantes social y culturalmente diversos constituyen los rasgos
de identidad ms signicativos del proyecto.
Los Cuadernos, por otra parte, son artculos publicados peridicamente y de exten-
sin media, donde se abordan los temas centrales de la agenda socioeducativa re-
gional, a partir de la articulacin del anlisis de informacin por lo general, cuanti-
tativa y la reexin terica.
Los Datos destacados son documentos breves, orientados a la difusin de ideas con-
cretas surgidas durante el procesamiento de informacin y la elaboracin de otros
documentos de mayor envergadura. La seccin Dilogos y debates es el espacio en
el que se convoca a expertos y actores de la comunidad educativa para compartir su
visin acerca del panorama educativo y social de Amrica Latina.
Paralelamente, desde el SITEAL se desarroll el Atlas de las desigualdades educativas.
Este Atlas se concibi como un informe visual interactivo, en el cual se propone el
anlisis comprensivo de la dimensin territorial de las desigualdades educativas de
Amrica Latina. Actualmente, se encuentran disponibles diez captulos en los que se
intenta dar respuesta a interrogantes relevantes sobre el panorama educativo regional.
En la misma lnea, producto de la tarea del SITEAL, surgieron dos nuevos observato-
rios sociales, que gradualmente van adquiriendo existencia propia. El SIPI (Sistema
de Informacin sobre la Primera Infancia), que en agosto de 2013 cumpli su primer
ao en lnea, y el SITEALTIC, en el que se concentra informacin sobre educacin
y tecnologas de la informacin y la comunicacin en Amrica Latina, que an se
encuentra en desarrollo.
El SIPI es una iniciativa que desarrollan el IIPE - UNESCO Sede Regional Buenos Aires
y la OEI, a travs del proyecto SITEAL, y que se hace efectiva a partir del apoyo y com-
promiso de UNICEF y la Fundacin ARCOR. Su propsito central es realizar el segui-
miento del cumplimiento de los derechos de la primera infancia en Amrica Latina.
Si en el SITEAL la preocupacin por dar cuenta de la relacin que existe entre las
dinmicas sociales y educativas constituye su principal rasgo de identidad, en el SIPI
la dimensin institucional de la relacin que los Estados establecen con los nios y
las nias pequeos es su preocupacin central. As, se parte de la conviccin de que
los derechos de los nios son en primer lugar, derechos humanos, y en virtud de
esto se sistematiza informacin sustantiva que busca enriquecer el debate en torno
al nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos por los pases latinoameri- 261
INFORME
canos para proteger y promover el bienestar de la infancia, desde el paradigma que SOBRE
TENDENCIAS
propone la Convencin sobre los Derechos del Nio. SOCIALES
Y EDUCATIVAS
EN AMRICA
LATINA
El marco legal vigente en cada pas y las polticas pblicas conforman nodos fun- 2014
damentales en la relacin que el Estado establece con la primera infancia. Por ello,
desde el SIPI se asume que su seguimiento constituye una de las estrategias ms
efectivas para dar cuenta del nivel de cumplimiento de los derechos de los nios
pequeos en la regin.