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CAPÍTULO I

UN PECULADO EN EL MINISTERIO DE HACIENDA

PECULADO. "DELITO QUE CONSISTE EN EL HURTO DE CAUDA-
LES DEL ERARIO, HECHO POR AQUELA QUIEN ESTÁ CONFIADA SU
ADMINISTRACIÓN".
(Diccionario de la Lengua Española, R.A.E,)

PECULADO. "DELITO DE LOS CRAVíSIMOS EN REALIDAD, Y MUY
TURBATIVOSYA POR sí DEL ORDEN SOCIAL POR LAS FUNESTAS CON-
SEQÜENCIAS, QUE DEBEN SEGUIRSE, DE DEBILITAR ras FUERZAS
DEL ESTADO, Y MUCHAS VECES POR IA PERFIDIA DE LOS ENCARGA-
DOS DE CUSTODIA, ABUSANDO INDIGNAMENTE DE IA CONFIANZA
PÚBLICA, CON QUE SE LES AUTORIZA PARA RECAUDACIÓN, ADMI-
NISTRACIÓN Y DEPÓSITO DE LOS CAUDALES PÚBLICOS .
(Ramón Lázaro de Dou y de Bassols, Institucionesdel
DerechoPúblico General... , Tomo VII, p. 278.)

EL LADRÓN I

Madrid, años veinte del siglo XVIII. Al noreste de la Corte, allí donde
se tocan los lindes de los pueblos de Hortaleza, Canillas y Barajas, un
alto funcionario de la Hacienda Real se afana en comprar y concen-
trar parcelas rústicas. Su pasión está volcada en redondear una gran
explotación, con casa, corrales, bodega y un gran plantel de vides
y olivos. Ya entonces esta finca se llamó El Olivar de Hinojosa y con
este nombre ha pasado a los mapas y memoria de las gentes hasta la
actualidad, en que ha sido ocupada por un campo de golf y el parque
y recinto ferial del Campo de las Naciones. El afortunado Hinojosa no
se hizo con esta gran propiedad —yotras muchas—por la vía de la
herencia, dote o el quehacer mercantil, sino que la consiguió por el
camino más rápido y directo: robando al erariopúblico.
Nicolás Ginés Gómez de Hinojosa nació en El Puerto de Santa
María el 8 de octubre de 1674. Sus ascendientes paternos procedían

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ESTADO DÉBIL Y LADRONES PODEROSOSEN LA ESPAÑA DEL SIGLO XVIII
SANTOS MADRAZO

y los maternos eran vallisoleta- sueldo nada despreciable de 12.647 reales al año, además de
del valle de Rionansa (Cantabria)
poca monta2. Sabemos que tenía vivienda, propinas y otros emolumentos4.
nos. Al parecer todos hidalgos de
con un tío suyo, Juan Ginés de Hinojosa sigue medrando. Iniciada esta segunda década
otros cinco hermanos y que se crió
Cabrera, familiar de la Inquisición y veedor
general de las fronte- del siglo XVIII (19-XI-1712), se casa con Teresa Nicolasa Ortiz
ras. Precisamente ejerciendo este cargo
de inspección y provisión y Antequera, nacida en Alcalá de Henares, cuyos hermanos también
en la plaza africana de Larache, fueron hechos
prisioneros el tío hacían carrera burocrática en la Corte. Del matrimonio nació una
y el sobrino, cautividadque duró hasta que hubo
un canje de "cien hija, Antonia Francisca, que terminaría casando con JuanAntonio de
españolespor mil moros" Parada, regidor perpetuo de la ciudad conquense de Huete .
Estas primeras andanzas en el ejército, junto a algunos apo- El 21 de noviembre de 1713es nombrado intendente de
yos, le llevaron a desempeñar el cargo de tesorero del ejército de Valladolid,tras ser recomendado para el cargo con cartas en las
Aragóny Valenciadesde 1706 hasta 1711.Este puesto le permitió que se le presenta como "el más apropiado e inteligente que puede
conocerlos entresijos de los dineros de Hacienda, pues no en hallarse"6. He de confesar que soy un mal biógrafo, pues sin
vano el gasto del ministerio de Guerra representaba dos tercios darme cuenta he podido romper el hechizo del personaje al haber
del presupuesto estatal. En este aprendizaje, revalorizado por los ya adelantado la aplicación que dio Hinojosa a sus enormes cuali-
apremios e irregularidades de la Guerra de Sucesión, coincidió dades personales... Olvidemos entonces lo dicho y sigamos con
con FernandoVerdesMontenegro,que desempeñaba el mismo más datos curriculares. El 31 de agosto de 1715,con cuarenta años
cargo que Hinojosa. Habrá ocasión para contar que el futuro tenía y siendo ya intendente de Extremadura, sustituye a José Patiño en
reservadoa ambospersonajes actividadescomunes pero también la prestigiosa y conflictiva Intendencia de Cataluña7. No se olvide
desavenenciasprofundas. que este cargo era el segundo en importancia del Principado des-
Debióejercer la tesorería militar a gusto de sus superiores pués del capitán general, y así lo avalan los 80.000 reales de suel-
—osea, robar lo justo y dejar que otros robaran sin que todo ello do anual. Desempeñó sus funciones interinamente pero con ple-
impidiera la marcha de los ejércitos, ya que malversar los fondos nos poderes, llevando a cabo tareas previas a la elaboración del
públicos tiene su técnica y no se ejerce de repente— pues el 17 de Catastro de Cataluña, hasta que a los cinco meses fue relevado de
mayo de 1711se le promociona a la Contaduría Mayor de Cuentas, nuevo por Patiño.
donde entra en contacto con la cúpula política y administrativa
de Muy pronto tenemos a Hinojosa de Tesorero General de
la Hacienda.Concretamente,el marqués de Hacienda, desde el 1 de enero de 1717hasta el 31 de diciembre
Campoflorido, el
conde de Moriana, el marqués del Bosque,
Tomás Mateo Pacheco de 1720. Durante este periodo llevó a cabo el primer peculado
y Juan AntonioGutiérrezserán los conocido o del que haya constancia, lo que no impidió que se le
que reciban el juramento de
Hinojosa como nuevo contador de dieran facilidades para ocupar de nuevo el puesto (del 1 de marzo
cuentas. Con ellos mantendrá
estrechas relacionesy se relevará de 1724 al 30 de septiembre de 1726)y consumar el segundo pecu-
en los puestos más altos de la
Administración. El nuevo cargo lado. Esta nueva malversación también fue seguida de un premio,
también le iba a proporcionar un
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que se elevarían mucho si les suma. atendía los pagos y rendía cuentas. tenía una familia acomodada en el Madrid del primer cuarto del lo que lo hizo posible. respetado y admirado. inmiscuirse en la pugna de las facciones políticas rivales y en rras y los bienes cuantiosos que legó a su mujer e hija. de la Hacienda del siglo XVIII. utilizó la Tesorería para tuvieron que salir el millón y medio de reales que invirtió en tie. aunque quizá la condición que puso Dios fuera ésta Una burda estimación permite concluirque Hinojosatrabajó al ladrón para que se él. con los hombres y consigo reconciliara con para la Administración pública veintidós años.. Era frecuente que alcanzaran el puesto gentes que la Orden de Alcántara en 1719.Murió del siglo XVIII. papel que desempeñaba el Tesorero en la organización de la Hacienda y en el No hay indicios. darse un qué no supuso un pro- blema político ni jurídico para el Estado absolutista— buen trato en alimentación. nes no casan con el perfil de un probo funcionario y sí. en cambio. el hábito de caballero de rir este cargo.. Es muy posible que. mejor com- prender la actuación de Hinojosa. o por siglo XVIII. pero este extremo no —oentre el crédito privado y la guerra—facilitaba la entrada en la se puede deducir de las 155misas anuales (por un importe de 620 maquinaria gubernamental.321reales. muriera en paz cristiana. percibió unos ingresos salariales que rondaron los 750. ya que estas sencillas operacio.fecha en era mucho más importante de lo que en la actualidad puede suge- que se le concede la vecindad de esa villa. de que nadie privara a Hinojosa aparato administrativo del Estado durante esas primeras décadas de una muerte apacible. Baste por el momento retener estos funciones valen más o menos para todas las épocas pero. que ocurrió en diciembre de 1728. además de maridaje entre los intereses particulares y los poderes públicos reconocido y rico. por último. Tal era el cargo desde el que Hinojosa cometió mos un coche y otros lujos semejantes. el Tesorero General hijodalgo por el concejo de Barajas el 2 de julio de 1713. blanco y en botella: leche. uno de los escándalos más llamativos alguien. Estas mínimo de 4-481. vivienda y vestido venía a ascender no está de más aclarar las funciones de un Tesorero a unos 6. El Tesorero ingresaba los recursos procedentes con el Hinojosaladrón de dineros públicospor un montante de los impuestos. Es decir. De acuerdo con el coste y niveles de vida.SANTOS MADRAZO ESTADO DÉBIL Y LADRONES PODEROSOS EN LA ESPAÑA DEL SIGLO XVIII pues desde el 7 de febrero de 1726le vemos de consejero de capa reales) que mandó se dijeran y espada en el Consejo de Hacienda.000 rea- les. por su alma. Amén8. que se comentan en este mismo capítulo y más ampliamen. De ello dan muestra el reconocimiento de En aquel entonces. es necesario aludir al te en el capítulo tres.la fundación de una capellanía habían destacado en las finanzas privadas como asentistas. durante los cuales mismo.tal como ilustran los periplos del 30 31 . que un buen Sacramento de Barajas en 1723. pres- colativaen 17220 la presidencia de la cofradíadel Santísimo tamistas o arrendadores de impuestos.000 reales anuales. su encubrimiento y posterior destape. como se dirá más adelante. Así que de alguna parte el peculado y. como se irá viendo. General de Hacienda. para datos. le tocara la lotería o su mujer aportara una HACIENDA dote suculenta. De estos ingresos pueden restarse los gastos que Antes de comentar el robo —sucuantía. Como dijo el asunto Verdes Montenegro. En ninguna de las indagaciones efectuadashe visto que reci- EL TESORERO GENERAL DE biera herencia alguna.

como ocurre en el caso de ante. que en esos momentos era Hinojosa. con los que se equipara a los ministros. sobre todo a la hora de distribuir los dineros cargos enajenados. en 1717. Extremadura do se estrena en la Tesorería. • Registro de decretos y órdenes del conde de Moriana o el marqués de Campoflorido. correspondía a los asuntos y dineros del o departamentos . Aragón y con los dineros del peculado. Lomás rey carrera Sin embargo. y no a un mero técnico. es que la mayor parte de su actividad. remunerados con 346. a un cargo político. como se deduce de Tesorería General en 1724agrupaba las siguientes secciones su plantilla. ya había efectuado Longon y hospitales del reino todas las inversiones a que luego me referiré. para 1724. excepto los tres contadores funciones la plantilla que dirige.000 reales anuales. un sueldo que • Negociado de cartas de pago de las tesorerías más que doblaba a los prestigiosos consejeros. que ganaban • Negociado de casas reales y ministros 36.000 reales que gana un oficial tercero del apa- político. • Negociado del ejército de Castilla. aunque este extremo no lo he podido compro- públicos y efectuar los pagos. • Intervención de la caja con Montenegro o el propio Hinojosa.pues y siete empleados.000 que perciben los contadores.000 reales).SANTOS MADRAZO ESTADO DÉBIL Y LADRONES PODEROSOSEN LA ESPAÑA DEL SIGLO XVIII normal. o al menos el empujón de los más altos gestores hasta los 22. por fin. inválidos y viudas de a 120. fuera en tiem- 9. De cara a la • Contaduría de Guerra irrupción de Hinojosa en el mercado de la tierra y lo que sucedió Valencia • Negociado del ejército de Cataluña. el sueldo más General elevado de la Administración si se exceptúa el de ministros y pre- • Negociado de cartas de pago de la Tesorería agregadas sidentes de los Consejos (unos 120.000 reales. En los últimos • Negociado de guardias y alabarderos eleva meses de su mandato.ganaba 60. cada vez más numerosa y con que eran designados por el rey. que es cuando aumentan a 80. El Tesorero decirlo rato administrativo de la Corona. Me estoy refiriendo. el sueldo de Hinojosa se militares • Negociado de cautivos. es preciso tener en cuenta que cuan- y Navarra • Negociado del ejército de Andalucía.tenía amplios en corto.000 reales (y por comparación hay que decir que el salario de • Negociado de provincias y todo tipo de asientos un peón de albañil venía a ser de 600 reales al año).000. Hinojosa ganaba 80. por General. y que es muy posible que fueran muy relevantes. siempre absorbente ministerio de Guerra10 • Intervención del cargo o ingresos Si la remuneración económica es reflejo de la importancia • Intervención de la data o pagos del cargo. contador de cuentase En estas dieciséis oficinas o negociados trabajaban cuarenta se te. dobla • Mesa de memoriales y expedientes 33 32 . que ya había ejercido intenden- rioridad de tesorero del ejército. Claro que no bastaba con exhibir este currículum.380 reales al año y suel- requería además el favor del monarca y de la cúpuladel poder dos que oscilan desde los 3. era llegar al cargo después de una brillante Caja Verdes político—administrativa. El otro aspecto destacable de la Tesorería. El organigrama("planta") de la bar. pos de guerra o de paz. Galicia.000 reales y que Mallorca. poderes para alterar la composición de los negociadosy proponer radica en La primera muestra de la importancia del Tesorero el nombramiento de los funcionarios.

OSTENTA UNA U OTRA DENOMINACIÓN pósitos: a ministros de Hacienda. lo manifiestan— de T. General Tomás Iriberri 1-X-1726 a 30-IX-1727 y cálculo. que sus ascensos son una recompensa a la T. A MEDIDA QUE AVANZA LA que tampoco hay duda es de que consiguieron sus GUERRA DE SUCESIÓN. cas que a las consecuencias que ejerció Hinojosa la Tesorería las cuentas ascendieron a unos 1. General Manuel González de Arce 10-XI-1711 a 31-XII-1717 presidencia de alguno ser nombrado ministro y. Ma or Conde de Moriana 35 34 . 1-X-1727 a 30-XI-1729 observada. por ejemplo. T. alcanzó revelan sus muchas e importantes competencias. que Montenegro. General Laguinda que de los Consejos (el de Hacienda. así 1-VI-1703 a 30-VI-1707 T. LA RESURRECCIÓNDE UNA TESORERÍA SUPONDRÁ LA SUPRESIÓN DE LA OTRA SIENDO además de ricos patrimonios y otras mercedes. En estas partidas 2-X-1703 a 17-X-1704 Tesorero Mayor Conde de Moriana entran.600 millones de reales. Mayor Conde de Moriana 1-VII-1713 31-XII-1716 mejor aún. General Nicolás Gómez de Hinojosa 1-111-1726a 30-IX-1726 pues en tales muy otra. distribuidos en miles de partidas. Si Hinojosa no ron su influencia y poder. Mayor Marqués de Campoflorido I -VII-1707 a 30-VI-1709 a los intendentes. en cualquiera T. General era la Diego Cetina y Lazárraga a 9-XI-1711 para justificar su coronaba la carrera del Tesorero T. mientras estos "servi. 21-IV-1703 a 6-111-1706 T General Diego Cetinay Lazárraga provincialesy estancadas. Con sus actuaciones. El primer reflejo apunta a las enormes a sus descaradas apuestas políti- tales entorchados. Mayor servidores y defensores mezcla de retóri- servicios predomina una T. se debió más sumas que maneja. trabajadores asalariados (y aún Juan Gutiérrez Carriazo 1-VII-1709 a 31-XII-1711 los T. Debe precisarse.SE CREO LA TESORERIA MAYORDE GUERRA dores" (y no sólo Hinojosa) aprovechándose mejor de su esteri- CONLA PRETENSIÓN DE QUE RECIBIERA DE HACIENDAEL DINERODESTINADOA LA GUERRA AUNQUEEL TESORERO NO EFECTUAR LOS PAGOS SIN LA ORDEN DEL REY O DEL MINISTRO DE GUERRA EL PUESTO FUE OTORGADOAL FINANCIERO —TODO UN instrumento de sus intereses pro- SIMBOLO— JUAN DE ORCASITAS Y AVELLANEDA CONDE DE MORIANAY HOMBRE DE CONFIANZA DE ORRY. Castilla T. Mayor Nicolás Gómez de Hinojosa 1-I-1717 a 31-VIII-1718 terminar que tales ascensos de los casos. sin embargo. General Marqués de Torrenueva fidelidad clientelar Estado en lo que hacen es convertir al NOTA. de las que nace colmados con el título de marqués ll .POR INDICACIÓNDEL INFLUYENTE FRANCÉS JEAN ORRY. todos los componentes de las rentas generales. baste señalar que durante los seis años y medio de su robo. Mayor Fernando Verdes Montenegro 1-I-1721 a 28-11-1724 eran el pago a quienes se y recompensas sin embargo. De lo DURANTELAS DOS DÉCADAS SIGUIENTES. La realidad. General a la mayoría de fortuna). Hay más indicios de transcendencia de la Tesorería General. General Nicolás Gómez de Hinojosa 1-IX-1718 a 31-Xil-1720 —yasí najes no tenían duda consideraban los mejores T. que buena parte de esa cantidad estaba asignada con antelación y no GENERAL O MAYOR PERSONAS QUE OCUPANLA TESORERIA pasaba directamente por las manos de Hinojosa. 0. SE FUE ARRINCONANDO LA TESORERIA GENERAL HASTA LOGRAR SU DESAPARICIÓN EL ÚLTIMODIA DE 1708. ESTADO DÉBIL Y LADRONES PODEROSOS EN LA ESPAÑA DEL SIGLO XVIII SANTOS MADRAZO NOMBRE TIEMPO DE EJERCICIO centuplica CARGO a los consejeros y más que triplica así no alcanzan T.EL 2 DE OCTUBREDE 1703. luciendo un título nobiliario. es Nicolás Gómez de Hinojosa 1-III-1724 a 28-II-1726 del Estado. aunque siempre HINOJOSA EN EL CURSO DE LA CARRERA DE había la posibilidad —yla hubo en varias ocasiones— de "arreglos" con los responsables de remitir a la Tesorería las certificaciones de TIEMPO DE EJERCICIO CARGO NOMBRE ingresos y gastos. como Campoflorido y Verdes llegaron mientras el propio Campoflorido y Torrenueva fue. Estos perso- 0 Indias. desglosadaspor distritos fiscales. T. algunos ÉSTE EL MOTIVOPOR EL QUE HINOJOSA COMOOTROS TESOREROS. lidad. T.

dotes de princesas. elaboran a una especie de "consejo desglosado pasa tal. de lo cual nistros al ejército o la CasaReal. De este modo. Suma y sigue: dar facilidades a los financie- derivan de que y ventajas del Tesorero General ros y arrendadores para que se recompensaran económicamente Otros poderes ministro de contadores quienes.. ni de capacidad para aprontar sumi- finanzas públicas. etc.. sin duda) era privatizar aún más el Estado son Hinojosa y los esta- las partidas que forman el presupuesto y deteriorar todavía más el funcionamiento de los negocios Hacienda. pues Hacienda.. Por ejemplo. sueldos de funciona. Y pudo com- limosnas a conventos. Estos arrendadores. ejército de corruptos con los tesoreros del desvelóy con. Es sabido De lo anterior se infiere que gestión en todo lo que se refiere a las que la monarquía. que predicar el Evangelio. a los contribuyentes. los salarios de a Irlanda el contrario. barcos. cruzada.—se No menos transcendentees el conocimiento.recurría a estos hombres de ascendiente sobre los tesoreros del políticas15. asignar cantidades concretas a las partidas presupuestarias. de los muchos resortes y dineros del Estado que estaban estatales 14 Hinojosa tiene información de en manos de banqueros y arrendadores de impuestos. for. ESTADO DÉBIL Y LADRONES PODEROSOS EN LA ESPAÑA DEL SIGLO XVIII SANTOS MADRAZO de las rentas confiscadas. y títulos o arrendar el cobro de impuestos. una disminución o retraso deliberado en los pagos o las "bolsas de viaje" a los sacerdotes que van tes reales dineros dedi. ya que de cantidades para presentar. al no disponer de dinero en efectivo para finan- primera mano y capacidad de extraerá ventajas tanto privadas como ciar sus campañas militares. así como a resarcirse denó a de cer- cohecho. cados a gastos militares no en vano lleva la palma. las Hinojosa sabía mejor que nadie que un buen uso de estas armas zan hasta las pensiones mercedes a nobles. según y pagos. treinta amas de pecho de los infan. El volumen y detalle de los a víveres. Si en el las circunstancias.por parte de ciento del gasto de los presupuestos arrampla con más del 66 por Hinojosa. cifras fundadas de sus enredos encumbrarse en una posición que les permitía acceder a cargos primer aspecto tengo acusaciones Andalucía. a petición del (fuente de corrupción. tificaciones. falsedad en documento público y amaño con creces. secretos de la sin que falten los gastos probar los beneficiosos efectos que deparaba el engorde y pronto rios. la Hacienda resolvía sus para adelantar o retrasar ingresos derivan pactos y connivencias agobiosy los financieros obtenían cuantiosas ventajas. media annata. de ministros" que lo discute y aprueba. excusado. el Tesorero goza de un amplio margen de maniobra para yerbas de las subsidio. Por las monarquía. pólvora. así como maquillajes al margen de cobrar el préstamo utilizaban estas operaciones para armoniosas o contradictorias. sobre todo los grandes. el propio Tesorero instrumentalizó contra el ministro de —sueldos. eran autorizados a suba- do tabaco y la Hinojosa —y a los contadores de las rentas del rrendar tributo a tributo y pueblo a pueblo. ya que sus recaudadores tenían bula para atropellar sal—por tificaciones contables. go. sin embar- procedentes como otros ingresos Ordenes Militares. se individuali. pago de las consignaciones a la Casa Real y otras instituciones. vestuario. Una vez elaborado y 37 36 . por parte de Hinojosa suscitaba malestar en los perjudicados.Los de las viudas e inválidos de guerra. proporcionaba excelentes relaciones e influencias. a cambio de adelantar a la Hacienda la está comprobado que una junta de investigación cantidad acordada de esos impuestos. de su se negocios con los que establecía complejos contratos en forma diferentes rentas de la Corona ejército y los contadores de las de créditos y asientos. pagos están todavía más desmenuzados: 13. en el segun. En la práctica.

en los ofrecen ejemplos en los contrario. de la que extraían ventajas tanto la Administración. en suma. Desde y algún experto invitado analizan los desequilibrios presupuesta.SANTOS MADRAZO ESTADO DÉBIL Y LADRONES PODEROSOS EN LA ESPAÑA DEL SIGLO XVIII e intereses públicos. necesidad de movilizar recursos para financiar las guerras —pri- dez. por otra parte. y bajo privados"19. De la misma forma. recursos puesto a. Desde luego. Pues os. dicho sin rode- impuestos. y que éstos se habían centralizado en sunaTesorería para toda España18. En este nuevo panorama.. Hinojosa no fue el los Alberoni. en estas juntas de poderes y saberes. avalar y llevar a cabo 10 información reservada a Hinojosapara si el Tesoreroponía un cuidadoespecial(que lo ponía). organización de la Hacienda. o Ripperdá de turno para Orendain hacedor ni el alma de estas penetraciones privatizadoras. El Tesorero. etc. aunque delatar y pedir mano dura minados proyectosy personas. el Tesorero General y los observa que durante el primer cuarto del siglo XVIII había mejorado contadores. este conjunto de medidas tuvo éxito ya que obedecieron a la rios. jerarquía de dotaciones y gastos o presentar soluciones alternati. que permiten el acceso a los y la afirmación en el poder. e incluso a la "dictadura" de sus conocimientos rutinarios. Desde la atalaya de la Tesorería General se cada vez más exclusiva en el ministro.) permitió crear una Administración del titular de la cartera de Hacienda. en resumidas cuentas. presentado al conjunto de la sociedad como una aspiración a largo vas contra el parecer de uno o varios ministros16. Complementariamente. 38 39 .. la conveniencia de echar nuevos mero la de Sucesión y después las de Italia. venía propiciado por la laxitud El Tesorero General. algunas deudas contraí. desde donde se reparten las credenciales los administradosricos comoel administradorpoderosoy dis. criticar la actuación monarquías absolutas (. Pero. cuerda están solicitando das por Hacienda con los asentistas o prestamistas podían figurar. el contable. o apadrinadas con fórmulas de cuatro actos que dedico al asunto Verdes Montenegro. la política a seguir con las deudas atrasadas. algo la gestión de las finan- zas estatales con previsiones presupuestarias. las prioridades en la asignación de fondos. habita en el punto neurálgico de de los controles del gasto público. mientras que el viejo Consejo de Hacienda va que.. A medida que nos adentramos en nistrativa 17. el programa de reformas quedó varado en los cambios apunta- bien. la petición de préstamos. así como el sistema dando relegado a funciones judiciales. He aquí algunas muestras de la enorme capacidad de manio. contra deter- su actuación en este campo tuvo más de condescendencia que de como ocurrirá también en el ceso contra Verdes Montenegro. fue pieza clave en el engranaje de la Hacienda y en los intentos de centralización bra del Tesorero.. Pero hay más. pues en lo que se refiere a la evolución política. Pero se puede precisar admi- el siglo XVIII. con balances anuales de ingresos Tesorero asiste con frecuencia a reuniones en las que ministros y gastos. pero oportunamen. "la ilusión de que el ascenso de las te exhibidos. el peso económico de la Hacienda recae de forma y generalizar algo más. amortización beneficiosas para los intereses de los particulares de manera confidencial a Hinojosa también recurre pero lesivas para el erario público. Crimaldo. para hacer valer sus propuestas. cualquier cosa. pero el funcionamiento político real siguió asentándose en grave—yse practica—es que una facción cortesana o el propio el reparto de funciones entre los poderes públicosy los intereses Secretario de Estado actúan en las juntas de una manera. De todos estos tejemanejes se capítulos de pronta devolución.Pero lo más plazo. Hinojosa utiliza la dos. la falta de liqui. luego. Lo que se creó fue un marco teórico ideal. Lo cual. rebatir una determinada centralizada es falaz. pro- estatolatría.

recaudar precisamente porque era de altos vuelos y realizada por un cargo prominente de la Administración? Es muy posible. desde este cargo erario público al menos 4-481. Su ine- actuación de la famosa Junta de Incorporación. una medida que podía documental de este affaire se generó secciones de Hacienda. Mi llegada de los Borbones los señoríos laicos o eclesiásticos no per. al margen de proporcionar unos ingresos rial? Por el contrario. lo que desde luego y el volumen de caudales de competencias no manejados en la Tesorería. dañino para las clases populares. sino reales. en un protocolo nota- actuación de la Junta. SANTOS MADRAZO ESTADO DÉBIL Por otro lado.Justicia considerarse una virtud pública se convierte. Yesto no es harina de otro costal. mostrar la dimensión trario. y adelanto preguntas no exentas de interés. Es más. ¿no se deberá a que no se indagó la actividadcorrupta. la encuentren en un archivo privado. en un vicio privado. concretamente en las de Hinojosaante dominante. Pues bien. ¿por qué en el famoso asunto Verdes Montenegro. benefició un ápice a los campesinos ni a los asalariados. de Felipe V. seguramente porque no hay tales planes. ya que hubo propietarios poderosos que riré extensamente y en el que también hubo lios de malversación aprovecharon la averiguación para afirmar el derecho sobre bie. Por el Hasta aquí he querido con. Además. por ejemplo. raquíticos para financiar la Guerra de Sucesión. insistente búsqueda de los planes de la operación defraudadora ha dieron un ápice de su vigencia. la tan cacareada "estatalización" de Felipe V Y LADRONES no PODEROSOSEN LA ESPAÑA DEL SIGLO XVIII vino acompañadade reformas tributarias ni siquiera de cambios EL PECULADO sustanciales en la forma de recaudar los impuestos (excluidos los que tuvieron lugar en los territorios de la Corona de Aragón). 1706para averiguar los bienes enajenados de la Corona. Pues bien. tuvo efectos con. se dispone de información detallada para des- nes y rentas que antes no tenían20. ¿no estaremos en el caso represalia dura. Pero lo que puedo contar administrativa continuó en otros campos. narrada con todo lujo de detalles. Caberecordar en este sentido la sido infructuosa. de fondos públicos. por mor de la clase cos. He de advertir que en este punto que se encaminan al ejército y las expediciones militares de Italia. y Estado? Ensuma. ¿no su rendimiento y examinar los títulos de posesión. y en el de Verdes ante la Tendré más ocasiones de comprobar cómo la ley se convierte en una malversación pura y instrumento de opresión. El ejército y la guerra: Lo que esperaríamos todos es que una malversacióntan espectacular. se velar las estrategias seguidas? y ¿por qué la voluminosa producción y conservó en archivos públi- llama salir el tiro por la culata. es decir. ca del Tesorero Hinojosa. ardientemente deseadas por Isabel Farnesio. con el objetivo resulta chocante que los escasos datos del peculado de Hinojosa se (teórico) de recuperarlos para el patrimonio público. políticay hacendísti- así como la amplitud nó reforzando la unidad de ambos conceptos". Con lo cual. al que me refe- trarios a los previstos. esta es la cuestión del ser o no ser del Estado absolutista y el deus ex protagonizada además por un personaje descollante del reinado machina de las pocas reformas que se emprenden. los funcionaba como cordón que además umbilical entre decisionespúblicas dineros que salen de sus impuestos no revierten a ellos en forma de e intereses privados. Esta fue creada en xistencia.A esto. la añagaza de "separar el impuesto del crédito privado termi. en buen castellano.Así.321 Hinojosa robó al inversiones en las actividades productivas o servicios sociales. 41 40 . viniera acompañada de una sabrosa descripción de cómo efectuó el La prelación de los intereses privados sobre la centralización golpe. comienzala desazónpara el investigador y el desencanto para el lector. tras la se parece a la fábula del monsparturiens que dio a luz un ratón.

los contadores y pagadorescons- tituyen en cada provincia una ciosamente el funcionamiento de Hacienda. Hinojosa.lo de la Hacienda. ya que ambos concedieron gran relevancia política éste. se traen los inten- dentes al primer plano. Luis I. la penetración en España de las tropas de la factótum de la política española en esos momentos. como otros tipos de corrupción. a los que hay que añadir los asientos y préstamos extraor- Hacienda.Alberoni a la Cuádruple Alianza (abril 1719)y la caída de Alberoni. Pero esto no era los docenas de miles de partidas.. de De entrada. se contentara con menos . aclaran muy poco especie de tribunal de Hacienda. Por a su vez exigía retoques en la gestión que a la postre me impidió aplicar a las cuentas de Hinojosala un lado. mientras el desprestigio gubernamental fue rotundo.SANTOS MADRAZO ESTADO DÉBIL Y LADRONES PODEROSOSEN LA ESPAÑA DEL SIGLO XVIII política a un ministro? Estos interrogantes apuntan a una trama Sucesión. introducidas durante 43 42 .). El Los años 1717y 1718son de poder personalista de quedó corrida y hubo de esperar a mejor ocasión para colocar a sus las novedades cardenal no era precisamente un enamorado de hijos. Para que la intervención en intentos de cotejar ingresos y gastos me hicieron caer varias veces reina.Pero antes de La guerra de Italia (1717-1719)trajo pérdidas a unos y benefi- ensartar estos datos —delos que doy cuenta al final del epígrafe— cios a los menos. la Guerrade administrativas francesas. facturas y cartas de pag021. sobre las artes de Hinojosa para traspasar los dineros públicos y "en conexión y correspondencia subordinados a Madrid con el Thesorero General "23. se crean las Contadurías (ingresos) y Distribución (pagos) de Valores "declaración paralela" que no se quiso hacer mientras vivió. por otro. lo que los en el atolladero de un sistema de contabilidadfragmentario.Los Italia fuera del gusto de la suficiente. De y. es el encargado de canalizar hacia la aventura italiana la mayor parte de de comprobar y medir. las intendencias en el punto de mira. Desterrado y Ripperdá. ya que las cuentas del Tesorero Hinojosa son un de sus hijos. Y es que la distracción de los recursos funciones de Hinojosa se ven realzadasya que. donde unos y otros trabajan codo con codo. el primero en 1718y el segundo en 1726. Huelgadecir que la reina Alberoni. Al servicio de esta otras palabras llevar la causa -en cenagal en el que hasta el auditor más avispadohubiera quedado guerra a Italia—el valido Alberoni continuó acumulando actividades en las atrapado en estos tres libros y treinta y cuatro legajos. siempre resulta difícil además. Huelga decir que mis afi. repletos de Secretarías en detrimento de Consejos. Fernando VI. Como es sabido. estatales. pero le venían complicada que exigirá tirar de los hilos. el acoso a la concentración de actividades cobró fuerza. como anillo al dedo proyectos político-maternales para llevar a cabo los ciones detectivescas de cara al personaje individual son tan de Isabel Farnesi022. con Tesorería General y a su titular Hinojosa. mientras ahí que si tales cuentas constituyenun filón para conocerminu. cuando esta señora casa Sabido es que nimias como grande es mi deseo de esclarecer y sobre todo anali. ni siquiera ha sido fácil precisar la cantidad de que un reino o siquiera ahí que no italiano para cada uno un principado dinero robada. con Felipe V. las expediciones militares a Cerdeña y Sicilia terminaron con la derrota del cabo resulta ilustrativo detenerse en esas dos fechas y recordar a los Passaro (agosto 1719). Las a sus actividades privadas. se requería incrementar recursos para la guerra. el rey primera mujer (los futuros ya tenía hijos de su zar los hechos en su contexto social y político. los más de 200 millones de reales que anualmente pasan por sus Lo que puedo contar proviene de la propia administración de manos. que desveló los dos peculados perpetrados por dinarios requeridos para la ocasión.

irregularidades funcionarios diversos y cualquiera ligado a las rentas de la Corona. sin 45 44 . Se ha de reconocida solvencia. La guerra. Inglaterra. ESTADO DÉBIL Y LADRONES PODEROSOS EN LA ESPAÑA DEL SIGLO XVIII SANTOS MADRAZO sus auténti. evitaron los atrasos. sin volvieron a explotar las debilidades financie. tros) tengan arbitrio ni facultad en los caudales". y que la supuesta continuó en el cargohasta fina. entró al trapo. como es obvio. salvando el embarazo de las cuentas por el tiembre de 1725) y del "intrigante"(10 y enredos medio que va expresado. Dado que recayó en Hinojosa —yahabía e "insolente" Alberoniera "aventurero". Hinojosa que en esto haya limitación alguna. ras del Estado para hacer en su "El Dorado" particular. En ella se explicita que. pocos al naría en llamar "para que esta empresaimperial. Ripperdá alarmaron a Francia. con la sola excepción de aquellos ingresos que estaban afectados Hinojosa. cometido el primer peculado. Por si fuera poco. La "Instrucción para el gobierno de la Tesorería General de 29 . sino también los planes de creando la Liga de Hannover(sep- reaccionaron por las congruencias. Prusia petua. Imperio por el Tratado de Viena recién firmado. para muchosriper-quita" dos de vellónal año. volverlo a ejercer les de 1720para. cosa que como se verá hizo de Tesorerotodos los caudales de Hacienda. fue también Concretamente. que embajador de Austria en Madrid forzando al habíasido continuadomanejo. No es. contadores generales. contenido y por- tel de asentistas que su agost024. Podía recabar la informa- los primeros millones de Estos adjetivos corroboran que en ción que precisase de los intendentes de guerra. en la Tesorería General no se intervención centralizaday traspa. Nicolás de Hinojosa seais a descubrir los fraudes Alberoni) a quien la sátira políticaati. no solopor lo que se interesa en ella lafe pública. la guerra dinero para satisfacer los enormes subsidios prometidos al cos financiadores. fue lucrativa para el plan. embargo. Para más inri. conviniendo igualmente que un empleo de tan especial con- La reina. "logrero "estafador" sensible —"hidro.84 mensualidades.se ponían en manos del ya que por estas mismas reales. mi TesoreroGeneral perpetuo i gozeispor este cuidado 12. estuvieron veintiocho meses embargo. quiero que vos D. en Sicilia sólo se les pagaron siete convierta en el lubricante de los planes de Ripperdá. tras un breve (ya duque y gran. destac Interesa aquí. casual cruel con la tropa. arriendo o administración.000 escu- incluso contra su protector Riper-da. requería fuertes sumas de conviene olvidar los costes de la guerra ni a Tampoco pecheros españoles. se le habían probado impostura y cohe - supo tocar la fibra un auténtico estadista. i se executará así. margen de descabelladay alarmante. se de Ripperdá A comienzos de 1726 el barón todopoderosoque controlabalos aclara que para afianzar esta institución centralizadora había que de de España) era el político dicho que al lado de este extremar el cuidado en elegir para el cargo de Tesorero a una persona departamentos ministeriales. "sin rente era papel mojado. que convirtió la coyuntura fechas aprovechó la ocasión para afanar y destinadosa unos gastos determinados. de enero de 1726"es esclarecedora por su fecha.Uno de los beneficiados fue que supone el canto de cisne de Hinojosa26. en lo tocante a estas rentas de la Corona (se enumeran) era total. Es sabido fianza i decoro como el de TesoreroGeneral tenga una estabilidad per- Austriaco. los a la que siempre llegaron sus sol. que han de resultar a mi Real serviciode un y Holanda. Pero cho y estaba a punto de malversar por segunda vez—merece la pena maternal"— de Isabel Farnesio con la posibilidad de quesu reproducir el párrafo de la referida Instrucción ya que a él va dirigido: pesía futuro Carlos III) obtuviera la corona del Imperio hijo mayor (el que . manera insensible y silenciosa. pues. Y el súmmum: su autoridad y autonomía y peculados. ni los Superintendentes (minis- intervalo. a los soldados que que la Tesorería General refuerce su preeminencia e Hinojosa se dadas mordidas y con retraso.

en la práctica. en que otro examen Ironizando sobre los cinco clíni- diagnosticar que el ojo de las cuentas llevado a cabo por un juez privativo eleva el robo licencia de subrayar en el texto. fue prorrogad0 27 ble que nunca sepamos cómo se evaporó. ya que 1756. como suele ocurrir en este tipo de actos. Administración de la 120. En claro eufemismo. pues siempre añaden que aún faltan época. siguiente de ocupar la cartera de Hacienda (1 de he encontrado pruebas de que se hubieran apropiado de 509.321 valijo. Pero no octubre de 1726). Del resto es posi- y que. podría decirse que se que resarcir a Hacienda. La primera noticia proviene de una resolu. que es la diferencia entre la mayor estimación del robo Si llama la atención lo fácil que resultaba robar al Estado. Esta cifra requiere.A pesar de estas el verbo "blanquear" sólo se utilizaba para describir la nieve de la resoluciones—autoy sentencia—el asunto entra en una vía muerta sierra de Guadarrama y los huesos en los sepulcros. a manos de la familia? ¿Compró casas y las llenó de lujos? ¿Hubo ción del Tribunalde la ContaduríaMayor de Cuentas de 6 de derivación hacia el préstamo privado? Lo que está fuera de duda es marzo de 1732. el sueldo más elevado de la cantidad mínima robada. de cara a la confiscación de los bienes de Hinojosa. ya que entonces Haciendalo confirma el 9 de septiembre de 1741. sin su iluminación del desnudar la Hacienda. La segun- descrédito del gobierno En medio de tamaños dislates y da precisión en la marejada de tales cuentas se refiere a que en la Ripperdá hubo de salir español. cabe por Farnesio (Felipe V estaba loco) brilló a 4-991. de paso. La primera. plazo luego. un mínimo. el 8 de octubre de co de Ripperdá e Isabel Hinojosa pasado y su visión de futuro. más detectado por Hacienda y la que realmente se consideró definitiva sorprendente es la tardanza de Hacienda en darse cuenta del des.Esto no debía ser excepcional —argumento una parte misteriosa.321reales. tiene mera malversación. dos precisiones. la emplea Hinojosa en comprar tierras durante el primer equivalenteal tiempo que estuvo al frente de la Tesorería General periodo que desempeñó el cargo de Tesorer030.ya que el primer control de las cuentas no se hizo hasta reales son.más de una década después de cometida la pri.000 reales. tanto en las cuentas como en la volatilización técnico—. por tanto. No se olvide 46 47 . Sería por poco así como el negociador de letras Manuel Gómez Caste129. Gabriel de Angulo y Blas Francisco de Vega. como se verá dieron cuarentay dos meses para presentar las cuentas.que detecta la falta de 4.deja el peculado en 4-481.pues el conde de Moriana recuerda que a él se le conce. reales. de lo mangado. con los suma tan considerable. la reina queda corrida de nuevo y distracción de fondos pudieron estar implicados los tesoreros del continúa disfrutando la por pies de España. Los 4-481. El peculado. Al día tajada de su segundo peculado. tal como se repite en los no había tenido ni tendría reparo en cobrar congruentemente informes de los encargados de visar las cuentas. ESTADO DÉBIL Y LADRONES PODEROSOSEN LA ESPAÑA DEL SIGLO XVIII SANTOS MADRAZO vocablosque me he tomado la de la que no sale hasta el 13 de agosto de 1756.855 José Patiño prescinde de sus servicios. dejar. es que ésa es la la en embarazo perpetuo y. ¿Complicidad con los Conviene insistir en las fechas en que Hacienda descubre el tesoreros y el girador de letras que acabamos de ver? ¿Fue a parar robo de Hinojosa28. tiempo. Una última supervisión. mientras Hinojosa ejército de Andalucía. La Sala de Justicia del Consejo de dio mucha prisa en "legalizar" la fortuna robada. morir Hinojosa. muchos expedientes y partidas "por acreditar y glosar".176reales.325-448 reales y encuentra que Hinojosa no carecía de talento ni conexiones para ocultar una motivossobrados para confiscar los bienes de Hinojosa. embargo. Aproximadamente la tercera parte.

321reales—equivaldría. La referencia al esta proporción de 10 a a la hubieran hecho gracia a muchos coetáneos de Hinojosa. OZANAM. 1961. trincar. con la cantidad distraída por Hinojosa hubieran podido satisfacer Vélez de Guevara. Me tesorería priva- ma. Mayor de Cuentas. la cual saldrá indemne". leg. Estado. 1968. da del Príncipe y la tesorería pública. Órdenes Militares. además de la y no imitadas. llos no constituye un valor a salvaguardar"32 Si. Sin duda es Por cierto que Ozanam ya ha publicado esto poderosos sino a hacerlo soportable. Larache. leg. AGS. 140. de Hinojosa. latrocinio.000 habitantes de Madrid. pp. Hinojosa hizo testamento el 10 de nado Díez-Picazo cuando dice que. AGS. como robo. si no arbitra medios sancionadores. sobre todo. al siempre la públicos entraña apropiarse peculado 0 malversación. 1. intendants espagnols duXVIIIe siêcle. en F. Les miento de Hacienda no iban dirigidos a eliminar el robo de los Casa de Velázquez. en T. sociales de estas magnitudes comparativasa buen seguro que no 14-481 (año 1719). CSIC. la laxitud moral y el comporta. Cuando se echa la vista atrás topamos con pueblos que han sabido dotarse de iniciativas institucionales de gran interés del absolutismo. Ello no sólo es debido a la ausencia de medios 9. 6. en puridad. Inventario 5. El de que "en siendo montañeses.109-10. tiene otras claves que merece la pena recordar.ArchivoHistóricode Prot. Pero actuación de Hinojosa za en las cosas).335. hubieran opuesto a cualquier dramatización moral y vinculación (en 10sucesivo ACS). me sirvo de los datos de la Prot. GARCÍA FIGUERAS 4. leg. apéndice. leg. ni es una lacra a deste.172.Madrid. Escribanía Mayorde Rentas. cuyos bienes eran inalienables y su rendimiento económico estaba destinado rrar. 10 mismo que los cargosy títulos de seguirse en AHN. al licencia —inexacta—de llamar ministros y ministerios advertencia: me he tomado la a los que entonces eran. refiero a los musulmanes que.Felip Vi Catalunya. el robo de los dineros públicos no es un proble. ladrón. 17.181. Protocolos de Madrid (en adelante AHPM). Una función de los códigos legales. 1973. 48 49 . pues. título III. véase J. expediente 623 (año 1719)y sido posible documentar expedientillo hora de efectuarse los canjes. Pero el volumen y connotaciones 3. disponían de una tesorería de la comunidad. errores. descendientes. AHN. Para la "planta" de 1718. AGS. res- hecho de que el respeto mismo de la legalidad por parte de aqué. 649-50.tranco todos somos hidalgos" su dieta de 400 gramos diarios de pan. en Este matrimonio. fls. para la política auto III. pueden miento) y expedientillos 7-791 expediente 366 (casa- y 7-792 (año 1758). de Hinojosa —4-481. además de un virtuoso de las cuentas con veinte años de NOTas experiencia en estos manejos. pero obligan a buscar explicaciones a tan sorprendente puede ver en la lista de los Tesoreros Generalesde esa centuria. 1992. durante el Antiguo Régimen. el lenguaje Imitando este virtuosismo. 213-214. usarvocablos más imprecisos fuer- la construcción que por entonces trabajaban en la Corte31.000 albañiles y peones de fondos tomado la licencia de intimidación sobre las personas0 les. No ha Alcántara. sus Pero hacer posible el peculado y taparlo una vez cometido Para esta "extraña interinidad" detrabajos. Aguilar. Secretaría y Superintendencia de Hacienda. Madrid. 1. puede afirmarse que el peculado tendría que llamarla no es neutral. Volveré sobre esta idea. Por ello. Secretarios del Despachoy Secretarias. me he de ellos (con 0 sin dado que distraer monto salarial de todo un año de los 6. Una 214. adecuados para sancionar a los gobernantes sino. diciembre de 1728. pero hace la faena que puede permitirse este profesor francés de a los que tenemos que consultar 7. ABBAD ficha biográfica del intendente Hinojosa. Guerra Moderna. 35. PODEROSOSEN LA ESPAÑA DELSIGLO XVIII rosos. actos como el de Hinojosa entran en la vía de lo normal (vel a sufragar servicios colectivos. 15-995.480.relacionadocon otros pode. 1. para las Haciendas cristianas. 10. algo la Alta Escuela. confiscación estatal de 1756. pectivamente. Desde luego. RODRÍGUEZ. leg. Secretaría y Superintendencia de Hacienda. aunque con y D.NuevaRecopilación.A falta del inventario "la criminalidad gubernativa no supone un verdadero problema de bienes. (Luis algo y señor de nada" 0 como escribió Francisco de Quevedo (ObrasCompletas. 3. Dirección General del Tesoro. en la España medieval.reproducidos en jurídico ni político. Barcelona.ACS. mismo cuatro veces. pp. Quitaciones de Corte.O que hurto. 0 afanar. libro IX. legs. No anda descami. Y es que la Militares. Esta política de ascensos y titulaciones no varió a lo largo del siglo XVIII. aliviar. MERCADER 8. Datospara su contexto. AHN. Archivo General de Simancas historia en el sigloW11. motivada por una intriga de Palacio. Edicions 62. los de sí mismo: "hijo de V).Tribunal normalidad.coloquia- 2. social de los hechos protagonizados por este funcionario al que. que se y F. Viene a cuento aquello distraer. I RIBA. 144-5 y 199. chorizo. Un ejemplo. AGS. poco más o menos. SANTOS MADRAZO ESTADO DÉBIL Y LADRONES que estoy hablando de un poderoso. Madrid. durante cien días. como se quasi). diablo cojuelo. Órdenes sus el peor de los casos. Santiago. habrían calificado de indelicado.

T. Catálogo de lospapeles que se encuentran en el Archivo Histórico Nacional.Rec. Ministerio de Cultura. GILAYUSO. HERNÁNDEZ. o la expresión de un Estado con capacidad de organización administrativa. Madrid. FERNÁNDEZ "La monarquía".. Inventario 7. 1. por P. Un punto de partida. 1... las afirmaciones vertidas requieren una mayor investigación.929 a 1. pp. IV: Instituciones. A primera vista. 21. 26. 1898. 1989. 20. 51 . 23. Secretaría y Superintendencia de Hacienda. SAINZDEANDINO. leg. P. sobre todo pp. 403-502. 12. Sobre la impopularidad de "La Parmesana" y las acusaciones de la opinión pública. p.Opinión pública y oposición al poder en la España del siglo XVIII (7773- 1759). 7606-1808.Alegaciónpor el derecho de la Real Hacienda. Pagadores y Contadores de los ejércitos y provincias". pp.Dirección General del Tesoro. 272-274. legs. 1 a 4 (cuentas de 1717-1726) y Tribunal Mayor de Cuentas. 31. 32.. 24. DÍEz-P1c. Madrid. Prots. 400. 1. Por el con- trario. LÓPEZ El GARCÍA. financiera y militar. en F.Madrid.903-1. en J. libro IX.1995.esta misma obra (pp.1982. p. 213y Nueva Recopilación. Alianza. pedir préstamos. Esta concentración y conexión de actividades constituye el espíritu y la letra de los reales decretos de 4 de abril. 1833. de DÁVALOS GUZMÁN (marqués de la MINA).938 (cuentas de 1724-1726). VI. Poder local y oligarquía urbana. 19. Junta de Incorporaciones. Pero si queda algo todavía más claro es que dicha guerra no llevó a emprender acciones que entraran en conflicto con los intereses de nobles. AGS. 1971.335. También en AHPM. Tip.911 y 12. M. Véase capítulo tres. conseguir reclutas y detraer recursos de otras actividades económicas. 114-21. Dirección General de Rentas.auto III. FONTANA. sobre todo. 29.instrucción de Intendentes y para el Tesorero General. 4 y Tribunal Mayor de Cuentas. "Las reglas y el juego. ESTADO DÉBIL Y LADRONES PODEROSOSEN LA ESPAÑA DEL SIGLO XVIII Hacienda (1476-1803)". Resumiendo y valorando. en La economía española al final del Antiguo Régimen. 17. ECIDOLÓPEZ. 22.vol. 28.. 1934. financieros y jefes militares. A la sombra de la Corona. Secretaría y Superintendencia de Hacienda. Prot. Reproducida en AGS. Madrid. Nov. Inventario 7. 1 de mayo y.Valladolid. 25. La trayectoria de los salarios reales de estos trabajadores. El seguimiento detallado en AHPM.. en Actas del CongresoInternacional sobre "CarlosIII y la Ilustración".30. Citado ALBADALEJO. J. leg.La criminalidad. las aventuras militares forzaron a recabar impuestos. Se recogen en ACS. 30. Universidad de Valladolid. Olózaga. Siglo XXI. esta guerra de Italia puede verse como la manifestación de una Isabel Farnesio poderosa. I.921. AGS. legs. Este personaje había comprado un oficio de regidor en Madrid.Apéndice 3. 5. 451y ss. título III. . III. Madrid. 27.." ' P• 27. impacto de la Corte. legs.910.921(cuentas de 1717-1720)y legs. M. p.Acciones todas ellas que reflejan que también en la guerra el Estadoy la clase dominante comparten intereses distintos a los de las clases subordinadas.pp. leg.903 a 1.M0. la "Ordenanza de 4 de julio de 1718para el establecimiento. M. 213.914 (cuentas de 1718-1720). 12. Desde luego.. Memorias sobre la guerra de ESPÍNOLA Cerdeña y Sicilia en los años de a 7720.Madrid. 123-136) ofrece una valoración matizada de la política exterior de Alberoni: revi- sionista del tratado de Utrecht por un lado y secundadora de la pasión maternal de la Farnesio por otro. 17. Para las expediciones de Italia.

En lo que a España se refie. como hizo con las 700 fanegas de centeno que parte la Vieja Corrupción".sin embargo. resta añadir que. condenópor una muerte que comet10 en A buen seguro que estos tres casos no socavaron los funda- Hinojosa sabía de memoria que las prácticas corruptas estaban empapaban mentosfinancieros del Estado. si la indiferencia social ante la usurpación decir. casopara aumentar los ingresos como en reducir los gastos del ejérci- padres porque no le dejaban dormir con su esposa hasta que to. de un sistemajudicial permeable a las prácticas privatizadas. Y los actos lospueblos de Alcobendas. del tiempo que de los recursos públicos nada tenía de natural. también se movía a sus anchas. por otra selimitó a anotar. tanto en su fra- este rey se conocían su afición a robar fruta."por el indulto que se sirvió concederle S. No vayamos populares. LA ETERNA CUESTIÓN DE LA HACIENDA Volverécon casos más graves y argumentos más convincen- tes. como se Perono se negará que estos tres ejemplos hablan. Claroque no todo eran gastos. que abrió un debate enorme millónde reales—salió de las rentas reales y fue a parar a los obis- sobre la corrupción de los gobernantes56. Otras localidades hicieron lo propio —ytambién a cuen- que en Inglaterra—formaron parte del discurso político durante los tadelencabezamiento de millones— para los jabalíes de El Escorial. ya sea por la contención de los nudistasy otros caprichos. por otro. los peculados tam.M. pues a renglón seguido el Tesorero Retomando el hilo abandonado antes de este inciso compara. reinados de los últimos Austrias o los primeros Borbones.sabedorde que la fragilidad del Estado se palpa en la privati- días. en una pliera 16 años (Luisa Isabel era dos años menor) y algunas situación en la que los contribuyentes 96 97 . además. possin pasar por la Tesorería de Hacienda.estos pecadillos no españolas se aplicaron por moral todavíajuegan algún papel. a creer. por un lado. poderosos para evitar el caos social.ya que la suma resultante de las intenciones —casimedio losMendigosdel escritor inglés John Gay.Todoello. es tivo. encuadrada en la naturaleza feudal del sevieronobligados a depositar en El Pardo para cebo de jabalíes Estado absolutista. gustosa de exhibiciones desavenencias que el confesor pensara lo con- censo de la corrupción. en todas las diócesis reales cada una. ingresa7-530reales por un paga y vete de Don José Rivaguda. De zaciónde los recursos públicos (en última instancia en el traspaso Luis I murió el 31 de agosto de 1724 a la edad de 17 años y 7 sus 0 robo de los mismos) y la debilidad de la Hacienda. Salvo requerían ser purgados en el MásAllá. el caso es que en Inglaterra las depredaciones del poder su alma más de 100. de a continuación. que este rasgo fue un No puede faltar aquí la referencia al éxito teatral (1728) de la Opera de clero. ESTADO DÉBIL Y LADRONES PODEROSOSEN LA ESPAÑA DEL SIGLO XVIII SANTOS MADRAZO —como a veces se hace—entre desarrollo parlamentario liberal y des. con la joven reina. Claro está que. San Sebastián de los Reyes. Aravaca corruptos no desembocaron en alimentar una oposición ni —alrevés y LasRozas. o por el temor a las resistencias Apesarde lo cual. El Tesorero Hinojosa re. las propias finanzas públicas. si por un lado la acumulación capitalista era muy lenta. ni permiten generalizar que los la Casa Realy los organismos gubernamentales y que verá recursospúblicos eran presa fácil de los intereses particulares. Un mundo en el que. lefaltapara cumplir seis años de presidio en Pamplona a que se le poco eran casos aislados ni entraban en la esfera individual. la alegríacon que se gastaba el dinero público y. por el hecho de que la ley y la trario.no encontró frenos ni atenuantes.000 misas a 4 detalle espiritual del oligárquico poco a poco fueron adquiriendo una dimensión pública. los enfados con cum.

Este sistema daba lugar a abusos. 98 99 .Múltiples aspectos. La privatización no se detenía aquí ya que en el gasto fiscal tam- sis. delarrendamiento de los tributos. de la alcabala que gravaba las com- cales de experimentadospor sus respectivas formaciones que de algunos impuestos. eran rígidos Y pocoscomo él. no son términos inventados por los En su paso a manos privadas los tributos sufrían otras científicossocialessino tomados de las gentes del pasado. Con la llegada de los Borbones. etc.apenas si llegaba un maravedí a las arcas públicas. así privados mantenían con realesencargados de este cometid060. y sin Estado59 departamento de Hacienda más de afinaren delimitaciones.Los contratos de arrendamiento. renta feudal centralizada. en contra de lo que famososjuros. cargos públicos. Estado(hoycomoayer) proporcionaban las claves de muchos pro. también. Baste señalar Europa 8. do distintas ramas de las rentas de la Corona para pasar a manos Pero. ESTADO DÉBIL Y LADRONES PODEROSOSEN LA ESPAÑA DEL SIGLO XVIII SANTOS MADRAZO Esta enajenación de los tributos estatales soportando una de las mayores presiones fis. que constituían el marco donde la alfin y al cabo. se había contraído otra deuda permanente. la de los particulares. conseguían arrancarlas de los funcionarios blemas de la monarquía española. "poder centralizado"). caso a los cambios praventas.Inglaterra respecto a la Renta Nacional) por parte del El proceso de avance en la privatización de muchas rentas del Siónfiscal (lo tributado Estado(sin olvidar tierras. se fundían distribución y gastosestatales. que dejaba en manos particu- veinte años ejerciendo General. tes de la Administración. el Estado.además. laresno sólo el usufructo de dichas rentas sino la propia facultad dor de cuentas y Tesorero país desde la atalaya de las finanzas.) recibió el espaldarazo Hinojosaestuvoen el del ejército. Dicha muchaspunciones. cronología. como la naturaleza de las aunque. los"juristas" eran ricos o al menos acomodados y que en el siglo Durante la etapa de Hinojosa —en pleno reinado de Felipe V— XVIIIsólo los ricos cobraban los intereses de los juros. del que durante los siglos XVI y XVII se habían desgaja. seguían castellanos Lógicamente. Pocos como él. una enfermedad provocada biéninterveníanlos por los mordiscos constantes a la asentistas y un enjambre de suministradores. lo que contribuyó a alimentar el endeudamien- nos habla del tronco de la Real usurpación-privatización to del Estado. Bien entendido que lo público y lo privado no son catego. da repiesentaban una obligación muy pesada para la Hacienda. iQué no sabría Hinojosa de relaciones que las personas y los grupos en unos ingresos estosjuegos malabares entre lo privado y lo público! Su peculado. jurisdicciones. al encontramos que el proceso de usurpación y desgajamiento seguía tenerconsignadasanualmente enormes cantidades fijas (los llama- en pie y continuabadesembocando en un Estado débil y un sector dos"situadosen rentas") sobre lo recaudado. Conviene resaltar que público enclenque. por ejemplo. y no permitían a los arrendatarios introducir variaciones al alza. por tanto. rías idealessino históricas. créditosa corto plazo y pagar intereses a banqueros y asentistas. pues.Y hacer frente a las deudas suponía amortizar los Hacienda. Los particulares o titulares de esta deuda consolida- a veces se aprende ("monarquía fuerte". atropellos y corrup - podían otear la situación del para saber que los presupuestos del telas. per- real del poder se reflejaba en la usurpación de lo público por lo petradopor quien conocía de memoria todas las fisuras y boque- privado. no fue sino la culminación de estos enredos.en ocasiones. recaudatoria. en un contexto distinto debido terminórelativizando la importancia de la Hacienda. funciones de tesorero conta. las finanzaspúblicassemejaban esos olmos atacados por la grafio. y Holanda sufrían una mayor pre- económico-sociales.

tanto la privatización como la señorializaciónde algunos de los puestos clave de la burocracia diera "a la titularidad de buena parte del patrimonio estatal descansaban en un sistema fiscal propios asentistas y arrendadores de hacendística"61. los sí mismos —ocedían tales "honores" que. la 100 . al hilo deltemayla zaran- vez. bienes de punto de tolerar que la privatización se exten. Tampoco era extraño al de alivio a la sociedad española. señorío el ascendiente ideológico sobre la población dependiente. Una copla de la época les repetidas una y otra injerencias las secuelas que tienen las dea de esta manera: época que nos ocupa. no interesaban a los arrendadores ba a los robos. así como diversas rentas de la Corona63 había llegado hasta el Pues bien. derivadas de la cone- tas de la Corona que formulaciones marcadas porla xión interesada entre los cargos de la Administración y los grupos de entonces había Alo que se ve. del de pechos que jamás florecen. consecuenciadel en España o lejos de ella. servían p•ara a través de te de proporcionarlespingües la lubricar posesión de la tierra (mecanismos económicos) o la jurisdicción economías foráneas más que de estímulo a la manufactura autóc_ (mecanismos extraeconómicos o políticos). con las formas de decir que quienes asestaban estoshachazos to de Hacienda. dominio indirecto que en ellos ejercía la clase feudal. los Estados. tona y. público sino del mismo Estado La debilidad no ya del sector y mucho menos la caída en sus manos de tierras baldías. son tozudos una vez más— que esta situación propiciaba un fraude partidarios de que sólo se y una corrupción sistemática. ya sido en losúltimos interés. para los ejércitos mercenarios que luchaban de los tributos en especie o en metálico. de han propuesto —con ayuda como 'Maúnica"del Las clases bajas sabían todo esto porque lo sufrían.Es más. como Pues bien. al identificarse con el crédito privado. abusos y otras irregularidades. beneficios. dineros públicos sin ninguna otra contraprestación. Resulta obvio —ylos hechos actividadpública eran los más fervientes en pleno tronco de la administrasen directamente aquellasren. tuvo muchísimo que ver rentás desempeñaban por con la ruina de la actividad productiva. a la vez que invita- particulares. en último extremo. colectiva y de clase. cepto de Los tres censos pueblos Quedando el Rey siempre pobre predominio. precisamente cionarios de Hacienda —tres cargos que a veces recaían en la desarrollo social. De ahí que instando a la opinión popular sobre arrendadores de rentas.. la publicidad de estas adormideras. asentistasy fun- proscribirla palabrapúblico. en consecuencia. Es comentar. de teniendo claro arrojan un promedio son ellos quien se enriquecen 65 abordan esta materia en la 101 señoríos se asentaba organización de los conocido. propios y comunales. estos acopios costosos. uniformes.SANTOS MADRAZO ESTADO DÉBIL Y LADRONES que contrataban con el Estado el abastecimiento de víveres PODEROSOSEN LA ESPAÑA DEL SIGLOXVIII armas. Huelga reproducción señorial y campesina".. Claro está que ha defensa de gobiernos liberal conservadores se optara por la fórmula más directa de privatizar:quedarsecon los ideólogos y los tiempos cuando los los medios de comunicación demasas. Más de ochenta mil ladrones actividad política de introducir el en la para en toda España insolentes intereses privados buen momento continuaba un 1700 Creo que éste es ya que en la España de sigloXVIII que se ocupan en cobrar sólo señorialización. la perpetuación de unas rela- confianza—muchos altos cargos del departamen- a personajes de su ciones sociales feudales y. la que invita a delos misma persona— fuera muy dura. No es extraño que en esta cascadaprivatizadoraHinojosa los intereses privados.

sobre la cual decidir. Tampoco es así. Ahora jas de partidas. vender oficiosy alterar el valor de la moneda habían hecho que los del que también formaba parte el Tesorero General. que no van más allá de detectar los a los ingresos se caminaba con relativa seguridad. ya desde cualquier punto. etc. Por descontado que estas características se pueden observar atrasadas. aunque ésta exigía sus recibos detallados 67. Digamos algo de ellos durante el periodo nada unos ingresos fiscales concretos. En lo que páginas. la rapiña y la privatización tenían lugar en el ingresos precisos a gastos concretos. SANTOS MADRAZO ESTADO DÉBIL Y LADRONES PODEROSOS EN LA ESPAÑA DEL SIGLOXVIII A partir de lo dicho.ya que sim- Tesorería General los que lo confeccionaban —contabilidad seguir el desarrollo de la Hacienda española durante las primeras ple—. La discusión podía fraguar un presupuesto rec- de los ingresos y gastos experimenta pocas variaciones.siguiendoel "prudente juicio" de proceder "por supuestos décadas del siglo XVIII hubiera desfigurado la finalidad de estas respecta elementosque soca- y tanteos" ya que "a punto fijo era imposible". "plan" o "supuesto" a una serie de noticias de ingresos montante del cargo. Más resbaladizo era acercarse que llegaba a la Real Hacienda era pura bagatela. eran los contadores de presupuestos.Me vaban los fundamentos financieros del Estado de un de los presupuesto nas de las diferentes rentas o tributos —incluidos los valores limitaré. Tesorero Genera169. que la forma más completade que hoy entendemos. absolutista. pues- Las continuas vueltas de tuerca que habían supuesto la creación de sentaban las minutas de lo que y tribunales los que pre- nuevos impuestos (sobre todo indirectos). en aquellas fechas. conveniencia de pedir créditos marco de una Hacienda caracterizada por su ineficacia y arbitrarie.asignación de bien. o el recurso extraordinario de sentaba al comenzar el año ante una especie de gabinete ministerial. el monopolio de un previsiblemente iban a gastar. a la mera transcripción del una arrendamientos—proporcionaban cuentas puntuales de cada 103 102 . basados en los citados libros de cuentas. extraordinarios. to que eran las Secretarías (ministerios) a los gastos o pagos. No se elaboraba por resolución real sino nes70. criterios de distribución del gasto. Una vez ordenados estos datos. ya que las ofici.Otra cosa es que —comohan —alas que como se ha visto en el epígrafe anterior se trasladaban las señalado algunos historiadores de la Hacienda— ni siquiera llegaran rivalidades entre facciones políticas diferentes— no siempre eran una a la quinta parte del volumen recaudado de los contribuyentes. pero el miradero por excelencia es el de los que cada pequeña partida del gasto —yeran varios cientos—tenía asig- presupuestos estatales. periodo en el que por otra parte la naturaleza y volumen pasar previamente por la Tesorería General. el ministro de Hacienda los pre- número cada vez mayor de productos. podría pensarse que el caudal líquido de ellas. que a su vez disponían de una 1716-1726en que Hinojosa desempeñó la Tesorería General de administración peculiar que remitía los fondos a dicha partida sin Hacienda. la defraudación. dejar de pagar deudas dad. y otra balsa de aceite. hipotecar futuros ingresos. ni el concepto que había detrás de este vocablo era el Se comprenderá. una guía. He renunciado a la tentación de traer aquí el volumen de los la a petición del ministro de Hacienda. Entonces se denominaba con la palabra acercarse a los ingresos y gastos es recurrir (pero no identificar) al "estado". en el que lo mismo cabía una enmienda oportuna que la qui- mera de hinchar partidas o incluir rubros de cobro más que dudos0 68. Estas reuniones ingresos no fueran insignificantes. Para comenzar. aunque tampoco están exentos de limitacio- que. La cuestión era todavía más complicada y discutida. por tanto. data y alcance de los libros de cuentasdel y gastospara que el gobierno dispusiera de una base. presupuesto. por tanto. no se utilizaba la palabra tificado. ya que se daban tiras y aflojas en torno a alzaso reba- más que dichos ingresos siempre resultaran insuficientes".

000 0.000 1.momento que por otra parte se REALES DE VELLÓN año cualquiera.900 corresponde con el asunto Verdes Guerra 51.950 0.414.36 mercedes.140. era de distribución de los dineros.543.075.42 había renglones de enorme importancia (infraestructuras. Cruzada.210 100.01 4.750 18.698260 5.19 Gastos no de guerra en provincias 3.071.893.01 nuevas tasas sobre las tierras de cultivo y pasto.000 Un segundo problema era la incapacidad absoluta para aumen- Conducción de caudales 3. la carne. ESTADO DÉBIL Y LADRONES PODEROSOSEN LA ESPAÑA DEL SANTOS MADRAZO 1724.) sangrantemente desatendidos.630 esta manera Casa Real vistas para 1724quedan de 11. reservas para paliar los efectos de las crisis Caudal de Indias (a) periódicas.17 mientras se dedicaba un mimo especial a la guerra y a la CasaReal.603.240 1.830 50. Consignacionesy extraordinario (beneficencia.26 Deudas atrasadas o antiguas (b) Renta del tabaco 17.824.890 32.Así pues. Perdón de servicio ordinarioy milicia 6.610.000.578.424.220. gastos secretos. Marina 6.878.000 a su comprensión..14 Papel sellado 891.69 32.916. tabaco y las transacciones mercantiles.82 REALES DE VELLÓN 7.120 0.4 Media annata de mercedes maestrazgos 567.000 0. sal.87 A la vista de las partidas y cantidades reseñadas.500.480.01 Rentas generales en arrendamiento 26. etc.148.49 DÉFICITPREVISTO/SALDO -150.pero faltaban los maravedís de vellón para arreglar el piso y levantar PARTIDASY CANTIDADES A RESTAR alcantarillas en el espantoso camino de Madrid a Segovia. 20..890 14.460 1.31 NOTAS:(A) EL CAUDAL DE INDIAS NO SE ANOTABA PORQUE SE IGNORABAN LAS CANTIDADESY FRECUENCIADE SU LLEGADA (B) LAS Yerbas de Órdenes Militares.503.fiestas. por tanto. subsidio y excusado 11.28 DIA DE LA CALIDAD DEL ACREEDOR Y EN OTROS SE ABONABAN CON PREBENDAS O PRIVILEGIOS DÉLES DE CUANTIFICAR Servicio de lanzas 1.000 6.220 1.) 16.00 Renta de la sal 2.750 mer problema.000 Volverésobre esto.69 Deudasejecutivas o recientes 56856no 19.130 100.34 las cuentas de ingresos y gastos pre. había aparecido la 104 105 .67 Totalgastos 298.00 los pesos de plata para erigir monumentos como La Granja. Refacciónal clero en la sal 5. Durante la Guerra de Sucesión se habían impuesto Total 32.11 dades productivas.029.360 16.000.695. remonta y DEUDAS ATRASADAS TAMPOCOAPARECEN. fábricas.03 Rentas generales en administración 29.980 151 Estado Gastos civiles en tribunales 11418. INGRESOS 58.380 lana. se percibe que Efectos de Cámara 302. Diríase que fluían Total 180. LO CUAL NO QUIERE DECIR QUE SIEMPRE DEJARAN DE PAGARSE EN UNOSCASOS DEPEN- 500.El pri- Librado en 1723de estos ingresos 18.000 14. Total ingresos 148.120 1.activi- Asiento de Negros 2.por ejemplo GASTOS Montenegro y que puede ayudar 153.59 Rentas provinciales en arrendamiento 2. papel.04 Estafetas y postas Equivalentey otras rentas de la Corona de Aragón 26.000.000 13.000 tar los ingresos.910.000 9.

se oponían a cualquier intento de la recaudaciónde los impuestos: comerciantes y financieros par. ya que la bienes o rentas de los súbditos que el rey había utilizado o exigido enajenación de sus recursos era favorable a unas clases privilegia- durante las urgencias de la guerra. Se puede decir aún más sencillo: la única forma de ellos encaramados en los puestos más elevados de la Administración73. se lamenta una de la principal forma de riqueza en el periodo protoindustrial:las y otra vez la pérdida de los "valimientos" en las yerbas.También se plantearon algunos anhelos naban—y coincidían en oponerse a cualquier intento de reforma arbitristas de suspender el pago de mercedes. en el fondo.Valdeolmos. rebajar la parte que señores y eclesiásticosdetraían posterioridad. 106 107 . servicio de economías campesinas. aquellos intereses particulares habían atado las manos del Estado. ingresos de la sal. ESTADO DÉBIL Y LADRONES PODEROSOS SANTOS MADRAZO EN LA ESPAÑA DELSJGLOXVIII "capitación". de la Corona. pensiones y juros fiscal. es decir.los Patiño. al tiempo que se echaron recargos en los salarios y se carrera burocrática.. sobre todo. en la discusión de los presupuestos. ni siquiera retoman la administración direc- e incrementarel precio de los arrendamientos de las rentas ta de los impuestos. habrá que concluirque mantendría con escasas alteraciones durante las décadas siguientes. Porque. muchos de dominante. etc. Integraciónque. fundamento del propio Estado niendo de este modo ventajas y beneficios estrechamente ligados absolutista. obte. que provenían de la restringía gravemente el crecimiento. Unos y otros se sentían satisfechos —gober- forzaronlos donativos. Hinojosa. por el lado fiscal.. Dicho de forma más general: el ticulares continuaron adelantando cantidades al erario a cambio fracaso de aumentar significativamente los ingresos estaba en la del arriendo de una parte creciente de los tributos estatales. Todo ello había supuesto que desde 1700 hasta 1713las Si a esta inj erencia de los particulares añadimos que la recau- rentas reales se elevaran alrededor de un 25 por ciento. para incrementar la tributaciónestatalse ciativasde la Guerra de Sucesión. alterar la estructura tributaria. e incluso la débil y ambigua polí. Y el pastel no podía crecer en un marco feudal.Arrendamientosy préstamos al Estado delatan el inicio de la integración mutua de nobleza y monarquía. constituye la clave de la apro- marqueses de Campoflorido. que a los Crimaldo. en la movilización y distribución de los recursos se fundamenta en ción. Esta cifra se privadade las rentas de la Corona. caso de los como se dirá en el próximo epígrafe. ganancias apresuradas y carreras financieras brillantes. sisas de Madrid. Ala altura de 1724 se aumentar la parte del Estado en el pastel era que el pastel fuera les veía tan exitososcomo más grande. consecuentemente.. Belzunce. aunque el dación y gestión consumían otra parte importante de los ingresos. desarrollar el mercadointerior tica contra las enajenaciones se canceló el 8 de enero de 1717. requería aumentar la producción. Rodrigo' VerdesMontenegro. Cerrando el círculo. propuesta que había surgido en las iniciativas reales. Una línea semejante se siguió en das que.Con y. los milicias. Por oponerse. conjunto de ingresos (préstamos y créditos incluidos) entre ambas que los fraudes eran cuantiosos y se daba por buena la usurpación fechas pasó de unos 100 a unos 230 millones de reales? 2. Y la pervivencia de la sociedad feudal y la racionalidad a los abusos que se les permitían en el propio proceso de recauda.. incluso se creó una Junta de Incorporación para revisar y cambiantes de las dos últimas décadas del sigloXVIIy despertado gravaraquellaspropiedadesy cargos que habían sido enajenados en tiempos de Jean Orryy el conde de Bergeyck. naturaleza de la sociedad feudal. piación y usurpación de recursos públicos por parte de la clase Ugenay un largo etcétera.. Orendain.. aumentar los ingresos de la Hacienda no era una empresafácil. Santiago. Antes de 1720ya se había dado carpetazo a muchas de las ini.

puedo adelantar que la suma desti- meses en Sicilia sólo se les había abonado la cuarta parte de sus nada a sueldos era tres veces superior a la dedicada a inversiones. pagas. El cinismo político ministerial es más débiles. A pesar de esta Si a esto se añaden los gastos en fortificacionesy obras civiles. sólo que con una menor contraprestación déficit presupuestario de 117millones de reales. que "contristar el ánimo del monarca" pero sí debe ponerse en su En contraposición a los gastos de los militares. ESTADO DÉBIL Y LADRONES PODEROSOS SANTOS MADRAZO EN LA ESPAÑA DEL SIGLOXVIII Pero si el poder extraeconómicoexplica la sustanciosa "poco sensible" (o sea. De estos renglones.5 por ciento. tificaciones. excluidos gastos secretos. para sus aventuras políticas. se llevaba más del 15por ciento del reales. impago fueron más escasas. Crimaldo también lo reconoce y pone rias al sector público eran insignificantes.Aquí el problema estaba en que los monar.238. las ventajas que obtuvieron en forma de servicios públicos aún pagas pero la tropa sólo ocho. poco doloroso). para la mayoría de los que pagaron los impues- elocuente: en se prevé que los jefes y oficiales cobren las doce tos. los presupuesto.893 la Casa Real que.el millonada. los funcionarios. como consumo público de provisiones y equipos y la demanda de mano a finales de 1720en que a los soldados que llevaban veintiocho de obra por parte del ejército. Se limitaban a peque- el dedo en la llaga al diagnosticar que "los gastos de Guerra son los ñas partidas para la fábrica de tapices y las minas de Almadén. claro que. y que recuerdan los "feudos de bolsa" o "feudosde más expresiva. campesinosy la imposibilidadde que la Hacienda aumente los por cuanto da órdenes secretas a los intendentesytesoreros de Guerra ingresos netos. así insoportables"75 como una parte de las rentas provinciales de Segoviay Guadalajara Comose ha indicado.los caudalesprevistos en 1724para para las fábricas de San Ildefonso (cristal) y Guadalajara(paños). en caso de que la tropa se queje. para que. mente" de que la responsabilidad no es de la Corte o el Rey sino de "la cas. Esta justificación tiene su lado añero. En años siguientes. regalos y otras mercedes. se la convenza"mañosa- bución de los gastos.890reales sobre unos ingresos netos de 229. El primero de ellos preveía para esa anualidad un Cámara" medievales. los reyes y.las tropas estaban con frecuencia desatendidas. no hay duda de que los estímulosfueron millones de reales de Indias. las consignacionespresupuesta- sos no alcancen a los gastos. requerían un ejército numeroso estrechez del Erario".gra- gastosde Guerra bajaron unos cuantos puntos aunque continua. lo cual no tiene por parte de quienes eran así obsequiados?7. hay que desta- Marina. y eso exigíauna carga financiera impresionante? 4. car las retribuciones en metálico que la Corona hacía a sus amados tro de Hacienda)y Grimaldo (ministro de Estado) no puede ser nobles. Guerra superaban el 70 por ciento del presupuesto. En el periodo "pues esta expresión admite poco o ningún argumento"76. también guarda relación con el volumen y distri. La correspondencia de 1722entre Campoflorido (minis. y no se debe añadir ningún otro comentario. Las moratorias continuaron en años sucesivos y eso que Y aunque es difícil medir la repercusión de estos renglones sobre habían cesado las guerras y que en 1721-1722llegaron más de 60 la economía española. 1713-1716el ministerio de la Guerra se llevó un promedio anual de En los gastos del ejército se incluían las tropas y guardiasde 179-940. que Campoflorido califica de 108 109 .por si ron siendo enormes. o sea la friolera del 78. pensiones. ya que en tiemposmás felices detracciónseñorial. menor medida. máxime si se añaden los gastos crecientes de los privilegiados no detentaban suficiente riqueza. limosnas. por su parte. en consideración"esta física invencible precisión" de que los ingre. la petrificaciónde los bajos rendimientos los impagos han sido mayores.

fue poco es que la la economía y la trans. En los atrasos se distinguen las deudas antiguas —ante- pertrechos navales y otros servicios del ejército. guerras?8. Es decir. lo que no era otra cosa que adelantar el orden del día de la la dinamización de en cuanto se refiere a de cambios. sus mentostributarios del sistema. ESTADO DÉBIL Y LADRONES PODEROSOS EN LA ESPAÑA DEL SIGLO XVIII SANTOS MADRAZO poco que hay de cantidad y con la frecuencia esperada.a las que se consigna una cantidad escasa— de las propia gestión financiera. que fueron más de 100 millones sobre los banqueros. En tal situación se recurría al crédito. obras en fortificaciones. y en 1724se optó por amortizar sólo parcial. para terminar recurriendo a un empréstito y así Ahí. urgencias y quebrantos. Sólo así se el déficit se aproximara a los 200 millones de reales. asentistas y financieros un ahorro para la Hacienda?Aparentemente. próxima reunión. la Iglesia). radi. tesoreros y contadores muestran financieras estaban a la orden del día. las rentas reales.Laplata de ción de impuestos o la participación Indias es siempre el salvavidas al que se masiva en el arrendamiento de aferrael gobierno. los expertos de la se percibe que lo Si en los presupuestos mejor prueba de que Hacienda hacen como que se engañan al considerar los ingresos al ámbito fiscal (la reforma se circunscribe el abandono fue total brutos como si fueran netos. mientras que los "servidores" cualquier otra medida para equi. del Estado librar ingresos y gastos Obtenían ganancias notables. contraídas por lo general el año anterior y que se aspira a saldarpronto. pues se considera peligroso perder el crédito de Ahora bien. recientes.. vestuario. todos echaban su carga de retórica al decir permanente e insalvable ca también el desfase las cuentas de que gastar por adelantado los dineros de años sucesivos era mon- despejar un equívoco. dado en 1724. al final. entre ingresos salir del paso.. como en apunta que las dificultades invisibles como los préstamos de los 1723que se libraron más de 18 millones de reales sobre lo recau- y provenían de partidas no tan adelantos de quienes pertre. pólvora. pues si y gastos. o en 1720. A veces. chaban al ejército yla armada. un agujero que Y así se iba tirando. En fin. ba un déficit que se arrastraba. o al moderar los gastos sólo sobre el recaudación no aumenta).los créditos diversosy los explica que a finales de 1720 caudalesa ingresar el año siguiente. papel. hasta que las ambiciones perso- tes presupuestarios. la Casa Real y la riores a 1720. con la enajena- rra de Jauja. ya que se les resarcía pertenece al mundo de la fantasía. en esta ausencia formaciónde la sociedad. pero. Pero el pan para hoy y hambre para ordinarios pero que pasa- suele maquillarse en los ejercicios anuales mañana de los momentos de paz saltaba hecho trizas cuando había rá del reinado de Felipe V al de su hijo Fernando VI. la aunque sepa de sobra que Corona no sólo recibía sumas por ade- no va a llegar en la lantado con las que salir de sus agobios. Hacienda solventaba para cambiar los funda. la realidad tarse en el empeño y "enflaquecer las fuerzas de la monarquía". Conviene ya un cierto equilibrio. lo que comporta- Pagaro no pagar los atrasos fue siempre el quid de los deba. a la tie. Es decir. no hay año que no caigan en esta solución. ¿constituyen dichos suministradores. cuyos préstamos servían para cubrir los suministros (entre los que se encontraban los miembros más prominentes de de víveres. armas. la correspondientea los "juristas" más poderosos financieros. nales de la Farnesio volvían a incrementarlo en la próxima guerra. mente las obligaciones contraídas en los años de guerra. el Ante la ausencia de voluntad política negocio era bueno para ambas partes. En resumen. sino que lograba mantener no . El enorme desfase entre ingresos y gastos sólo algo parecido a lo que se venía haciendo con los juros: pagar sólo lograba reducirse a base de extender créditos y recurrir a los una parte. banqueros y asentistas.

mes sumas de plata. aunque a la pos. cirse o premiarse a sus anchas sólo había un paso.decidir y en el caso español son los campesinos y asalariados.contratos o asientos los intereses sino que se penetra en las decisiones políticas y se contribuye a la claro. e incluso. controlan vía el problema de la recaudación de tributos con menor número y llegana acuer- dos mutuamente ventajosos con los altos funcionarios. Dicho más debilidad estatal. es un avezado Por el otro lado. como hemos visto. en última instancia. la corrupción e incluso presenten argumentos históricos basa. no resulta extraño que pueda sugerir. Y todo esto sólo le costaba picia una corrupción generalizada. poner en aprietosal ministrode ni a los conquistadores ni a los financieros y con creces. el arbitrariamente. privados se capitulaciones. remitidas por los conquistadores a la Corona que conoce como nadie los resortes y recovecosque conducena la en virtud de los términos estipulados en las capitulaciones. privatización de las finanzas públicas. Resta aña- consolida un espacio para que los particulares puedan rios públicos y. así como la supresión de la mayorparte dos en esta especie de "elección racional". que a través de los ingresos y gas- debido a la dis- tre termina reconociendo que ha perdido dinero tos. practicar la corrupción y robar a manos llenas.SANTOS MADRAZO ESTADO DÉBIL Y LADRONES PODEROSOS EN LA ESPAÑA DEL SIGLOXVIII un ejército numeroso y —loque no es menos importante—resol- de la Hacienda. Y de esto a resar- Lo habitual es que cuando la Corona enajena una lo dio. De esta guisa. Su biografía—comola de Pero estas teorías hacendísticas de la corrupción —tan"científi. Hinojosa sienta feliz porque ha conseguido salir del paso. Se comprenderá. lo quepro- estructural. el Estado apropian de prerrogativas públicas. desde la cual presionan. Si. a tas de los particulares. recaudadores se les retri. de la burocracia a base de arrendar a los particulares todas las ren- brimiento y conquista de América salió gratis al Estado español. cuestiones hacendísticas son un miradorexcepcional dir que si las suficiente En la época que estudiamos está a la orden del día la penetra- observar la privatización de lo público.ello no es para y gestión ción de los financieros y recaudadores en la organización n3 112 . La cosadebía —seguimoscon el adverbio aparentemente— la simple bagatela de tan llamativa que es raro el embajador extranjero ser que no se detie- dar rienda suelta a los enajenadores y recaudadores de impuestos ne en su comentario. y del control y distribución de las partidas presupuestarias. Hacienda. controlar. Tesorero. el descu. pero se les deja resarcirse renta se a sentirse un acreedor potencial de la monarquía. además. Saberse dueño de estas palancas era lo más parecido buye siempre con dinero. ya tas reales 80 que sin gastar un maravedí se hizo con extensos territorios y enor. Pero hay algo más y es sólo se decantan las simpatías partidistas y los medros personales. Hasta el nada escrupuloso y permitirles controlar alguna parcela dentro de la Administración. arrendadores y prestamistas con quienes se codea a dia- cas" y tan "limpias"—se olvidan de un detalle y es que siempre hay rio— es menos la de un ladrón (que lo es) que la de un perfecto indio alguien que paga todas las cuentas: en el caso americano es el conocedor de las fragilidades estatales. entonces. De ello dan buena cuenta las ventajasfraudulen- la vez que se y cohecho de los funciona- pierde autoridad y soberanía sobre sus vasallos. duquede Ripperdáse permitió el lujo —sihacemos caso a la corresponden- No es extraño que a la vista de contratos tan ventajosos para el cia del embajador de Viena en Madrid— de incluir en sus líneas de Estado haya especialistas que defiendan la teoría hacendística de gobierno la erradicación de las omnipresentescorruptelas. Desde luego que este brindis al sol no era el de un Hinojosa. asentistas. no que en esas minución de la recaudación. de funcionarios y gastos más reducidos. la malversación exaccionar robo puro y duro. incluidas las del clero.

LOS LADRONES PODEROSOS La burocracia. desvirtuar la reali- dad de unas élites que. a través de unos altos 4 . nada más y nada menos. utilizan el Estadoen Supropio beneficio. La ideología que destila el derecho y la moral 30etáneaencubre. ¿no es social el apoyo que estos ladro- nes reciben de las diferentes faccionesde la clase dominante. capaz de convertir el Estado en un parásito de los pobres y huésped de sus parásitos ricos. Pretenden. SANTOS MADRAZO para explicar el robo de los poderosos. durante y después de cometer las malversaciones?. Se requieren otros puestos que nos sitúen en la estructura del poder de clase de lla sociedad. y enor- me. para mejor comprender la dimensión del robo. individual Este planteamiento. Sin embargo. pues. Ya lo creo que lo tiene. de diversas maneras.nmascarar: expoliar a los campesinos y otros asalariadospara iolmar las apetencias de los privilegiados. no significa que la percepción moral y jurídica de las malversaciones no desempeñe un papel importante. ¿acaso tampoco es social la integración mutua de monarcasy señores. sobre todo. el derecho y la moral silencian en el peculado su significaciónpolítica e insisten en el fallo humano. quitar hierro a las impli- caciones políticas del peculado y. ¿hay algo más social que robar al Estado para satisfacer intereses de las clases privilegiadas? . pretende eliminar el alcance colectivo (la repercusión social) que comporta la apropiación de los recursos públicos. tan solidario con el robo de los poderosos. bendecidos por el clero. y de la que brota un sinnúmero de usur- paciones de los recursos públicos? La reivindicación de lo social que plantean estos interrogan- tes. antes. un hecho social que es el que se trata de .