Espao em Revista

ISNN:1519-7816 v. 18, n. 1, jan/jun. 2016. p. 33-55

AS DINMICAS DA POPULAO BRASILEIRA E A ATUAO DOS GOVERNOS

NACIONAIS

Fbio Borges de Oliveira1

fabio.borges@ifgoiano.edu.br

Paulo Henrique Kingma Orlando2

phorlando@yahoo.com.br

Resumo: O objetivo deste trabalho apontar como as aes polticas e as decises

econmicas influenciam nas dinmicas demogrficas com os deslocamentos populacionais
desde a formao inicial do territrio nacional e continuam com os governos democrticos
pelo novo milnio em suas relaes com o privado e seus interesses. Visa compreender a
lgica dos deslocamentos que se deram no Brasil a partir de observaes de fatos histricos e
fenmenos que disseminaram a disperso geogrfica na frao continental desde o incio da
invaso europeia at os dias atuais. O histrico das exploraes apontam que as aes so
decisivas para os avanos territoriais, variando de acordo com o acesso s riquezas e a
administrao dos bens apropriados. Enfim, as orientaes polticas e econmicas sempre
nortearam as formaes territoriais, constituindo os espaos necessrios para a reproduo dos
modelos dominantes. A partir de estudos j concludos, observamos que, como descreve
David Harvey em O Enigma do Capital (2011), comum governos serem cooptados aos
interesses do capital e legitimarem as aes de apropriao dos territrios. Assim, aconteceu a
partir dos interesses mercantilistas europeus com a colonizao das amricas, culminando na
ocupao do territrio brasileiro e a interiorizao do desenvolvimento econmico com a
explorao modernizadora na agricultura, sobretudo na Regio Central, definindo o modo de
vida e os deslocamentos populacionais de fluxos migratrios ou no a partir do sculo XVI e
se intensificando a todo vapor no sculo XX.
Palavras-chave: Governana. Migrao. Desenvolvimento.

THE DYNAMICS OF THE BRAZILIAN POPULATION AND THE ACTION OF

NATIONAL GOVERNMENTS

Abstract: This paper aims to point out how political actions and economic decisions impact
the demographic dynamics, with the population displacements, since the initial formation of
the national territory and continue with democratic governments in this new millennium in
their relations with the private and their interests. It aims to understand the logic of the
migrations that occurred in Brazil from historical observations and phenomena that
disseminated the geographic dispersion in the continental fraction, from the beginning of the
european invasion persisting to the present day. The history of exploration indicates that the
procedures are decisive for the territorial advances, varying according to the access to the
wealth and the administration of the appropriate resources. Finally, the political and economic
orientations have always guided the territorial formations, constituting the necessary spaces
for the reproduction of the dominant models. From studies already completed, it can be
observed that, as David Harvey describes in "O Enigma do Capital" (2011), it is common for
governments to be co-opted by the interests of capital and to legitimize the appropriation of
territories. Thus, it started from the european mercantilist interests with the colonization of the

1
Tcnico em Agropecuria, Licenciado e Mestrando em Geografia e Especialista em Docncia Superior.
Tcnico Administrativo da Educao Tecnolgica Federal
2
Docente no Departamento de Geografia, Regional Catalo, Universidade Federal de Gois.
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americas, culminating in the invasion of the brazilian territory and the in-land spreading of the
economic development through the modern exploration in agriculture, mainly in the Central
Region, defining the way of life and the population displacements of flows migratory or not
since the sixteenth century and intensifying strongly in the twentieth century.
Keywords: Government. Migration. development.

1 Introduo

Estudos diversos tm mostrado que a populao brasileira vem se deslocando de um

lugar para outro, de uma regio para outra, em peridicos fluxos migratrios, seguindo
exploraes econmicas das mais variadas: extrativistas, agrcolas, minerais, etc, as quais se
estabelecem devido s polticas de financeirizao produtiva, de iniciativas, a princpio de
origem externa, impulsionando ao capital mercantil desde os tempos coloniais, quando os
europeus se apropriaram do novo continente em busca de riquezas para o mercado no velho
continente. Em expectativas, ora de sobrevivncia, ora de acumulao de riquezas, de acordo
com o acesso aos recursos que tm financiado essas dinmicas, assim as pessoas se deslocam
pela rea continental frequentemente.
Sob os ditames de estratgias colonialistas, uma vez que a interveno inicial a servio
do mercantilismo europeu foi formando oligarquias, inicialmente agrrias, sendo que a
predominncia econmica era e continua sendo ainda hoje a da extrao de produtos
primrios, inclusive monocultivos agrcolas entre os quais est o da cana-de-acar marcando
o incio do modelo exploratrio base de monocultivos, a ocupao territorial brasileira
aconteceu em regime de acumulao de riquezas e excluso. A pobreza extrema atravessou o
sculo XX sem uma soluo governamental eficaz. Com o tempo manifestaes sociais se
deram, devida a insatisfao das classes excludas, mas os trabalhadores e os atores das
camadas menos abastadas da sociedade no foram ouvidos como se fez necessrio.
Ainda no final do quinto sculo de explorao, a ascenso de um presidente apoiado
pelas velhas oligarquias, aps a chamada abertura poltica, a qual se deu no final dos anos
1980, apontou que o poder em nada mudou de dono e o contexto da enganao culminou em
grandes revoltas populares e destituio do chefe do executivo. Um novo governo assumiu
aps a queda daquele presidente da repblica e alguns avanos foram alcanados pela
populao. Outros governos populares vieram na sequncia e algumas polticas sociais
avanaram, mas a complexidade e a dinmica de um pas de dimenso continental, imensas
riquezas naturais e poder poltico concentrado em oligarquias seculares um desafio

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constante para as polticas de maior interesse social, das classes historicamente excludas do
processo.
A partir de uma reviso bibliogrfica e documental utilizando como base Stacciarini
(2002, 2003, 2009), Berqu (1999), Castro (1984), Santos e Silveira (2001), dentre outros, o
que se pretende nesse trabalho fazer um apanhado da situao poltica e social brasileira
desde as primeiras invases coloniais aos dias atuais na perspectiva de conhecer s dinmicas
demogrficas relacionadas aos fluxos de capital sob as diversas formas de explorao, sob as
quais tm se submetido nossa populao.

2 Da invaso europeia formao atual da populao brasileira

Ao ritmo progressivo da urbanizao que se acelera no decorrer do tempo, o final do

sculo XX foi marcado por acontecimentos importantes, tanto no cenrio nacional quanto no
cenrio internacional. O fervor do ambiente de financeirizao globalizada fez com que
acontecessem fenmenos diversos por todo o planeta e, por fim, todos esses fenmenos
estariam, de alguma forma, padronizados, uma vez que os modelos de financiamentos foram
definidos e at geridos a nvel mundial (HARVEY, 2011).
No Brasil, as dinmicas populacionais historicamente movidas pelas exploraes
econmicas chegam ao final dos anos 1990 com novas configuraes, devido s constantes
mudanas provocadas pelos fluxos de capital e seus arranjos produtivos. Arranjos esses que
nesse perodo se concentram com mais fora na interiorizao das indstrias e modernizao
agrcola com pesquisas de ponta nas reas de engenharia aplicada s plantas e animais, em
face da Terceira Revoluo Industrial. (STACCIARINI, 2009).
Se em sua gnese o territrio brasileiro foi constitudo a partir de sua descoberta, a
qual se deu no contexto do renascimento comercial europeu, como nos afirma Stacciarini
(2009), os deslocamentos da populao que se deram, desde ento, responderam pela
formao de misria nos variados pontos rurais e urbanos da nao brasileira
(STACCIARINI, 2009, p. 2). Mesmo sendo uma nao de constante explorao de riquezas
com vastos recursos naturais e se apresentar neste incio de sculo como uma das maiores
economias do mundo, ainda se apresenta tambm como um dos pases com o maior nmero
de excludos ao lado da ndia, Bangladesh, Paquisto, Indonsia e Marrocos, segundo o
mesmo autor.
Dentro do contexto do ps segunda guerra mundial, na efervescncia das discusses
no campo das cincias sociais, alguns autores influenciaram fortemente a geografia e a

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abordagem multidisciplinar nesta cincia foi inevitvel. Para Stacciarini (2009),

estabelecidas estas anlises da diversidade epistemolgica da cincia geogrfica, qualquer
tema geogrfico passa por desafios interpretativos [...], no entanto, a periodizao baseada
no modo de produo de bens materiais com a sua correspondente produo de ideias
(STACCIARINI, 2009, p. 3) pode nos apontar esclarecimentos para o fenmeno da expresso
espacial da misria no limiar do terceiro milnio.
Entendemos que se trata de um longo perodo histrico desde os tempos coloniais ao
incio do sculo XXI e, inevitavelmente, deve se levar em conta que muitas coisas
aconteceram at chegarmos onde estamos hoje. Com a colonizao europeia, o continente
americano ficou exposto ao mercantilismo do velho continente saqueando nossos recursos
naturais. Primeiro levaram a madeira nobre que podiam levar, extraindo o Pau-brasil para o
mercado industrial daquele perodo onde a Revoluo Industrial seguia a todo vapor e com o
tempo desenvolvia o espao urbano e agrrio baseado na produo de cana-de-acar com
mo de obra escrava, tambm para o mercado europeu (STACCIARINI, 2009). Nasce a o
incio da produo monocultora para os mercados internacionais.
Stacciarini (2009) aponta que naquele perodo teve incio o modelo de explorao para
a reproduo do capital embasado na fora de trabalho, e argumenta, apoiado em outros
autores, sobre como se deu o incio e a formao do processo:

Para vrios gegrafos, com a produo do acar nasce uma ideia produtiva
monocultora que vai durar quatro sculos (at 1929), processo esse que se
basear fortemente na explorao da mo-de-obra utilizada como arma
maior. Alberto Passos Guimares fala na construo do espao brasileiro a
partir da denominao Sculos de Latifndio. Assim, no contexto do
Espao Agrrio Escravagista, Ruy Moreira observa a distribuio de terras
(Sesmarias) de acordo com o investimento em escravos. As cidades de ento
so as cidades de conquistas localizadas no litoral e totalmente antenadas
com a realidade scio-poltica europeia. Na produo da monocultura da
cana, o objetivo era a reproduo do capital e policultura mantida em bases
menores, cuja finalidade era a reproduo da fora de trabalho. No dizer de
Frei Beto, alimentos para os escravos no morrerem sem energia disponvel
para o trabalho extremamente rduo e prolongado. (STACCIARINI, 2009,
p. 4).

Enquanto a produo baseada no trabalho escravo se avanara pelo interior do pas, as

cidades litorneas cresciam para dar sustentao aos portos onde esses produtos eram
embarcados. Indgenas eram praticamente dizimados, os solos esgotados e os escravos
formavam quilombos para a resistncia. Mas, por fim, foi surgindo uma nova dinmica
econmica mundial com a explorao da cana-de-acar pelos holandeses nas Antilhas,
inviabilizando um ambiente de competio para a produo nacional e a descoberta de metais
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preciosos no interior termina trazendo o deslocamento da populao por novas entradas

(STACCIARINI, 2009). Nesse sentido o autor prossegue:

Assim, d-se uma nova e complementar regionalizao para a colnia

brasileira com a ocupao do Brasil Central. Desta maneira, as cidades de
ento so as cidades do ouro e o Estado de Gois constitui-se como o
segundo maior produtor de ouro do Brasil. O iminente escritor Galeano
coloca que o ouro brasileiro e da Amrica Latina construa catedrais em
Portugal e Espanha e Fbricas na Inglaterra, a qual no sculo XIX
consolidaria a Primeira Revoluo Industrial (a Maquinofatura e a
produo em srie e em intensa escala) se tornando a partir deste complexo
processo, segundo Armem Manigonian, na maior potncia tecnolgica,
mercantil e capitalista do final do sculo XIX (STACCIARINI, 2009, p. 5).

Mas esse tipo de explorao tambm se esgotou e no final do sculo XVIII deu lugar
pecuria extensiva nos vastos campos de pastagens naturais permitindo a atividade ser
explorada da caatinga ao cerrado, alm do pampa gacho. Posteriormente, ocorreram tambm
as entradas expedicionrias em busca das Drogas do Serto ao longo dos rios da Bacia
Amaznica e o territrio brasileiro foi sendo lentamente todo penetrado. De acordo com
Stacciarini (2009, p.5), o territrio brasileiro ia sendo penetrado, ocupado e se estabelecendo
em uma regionalizao vinculada aos interesses do capitalismo hegemnico europeu..
Depois veio a monocultura do caf, a Lei de Terras de 1850, a imigrao de
trabalhadores europeus, a crise capitalista de 1929, a industrializao da dcada de 1930, a
Marcha Para o Oeste e, de acordo com Stacciarini (2009, p. 7), em 1950, o Brasil j possua
36% de sua populao total residindo em reas urbanas e 13% de sua populao
economicamente ativa trabalhando no setor secundrio da Economia..
Com o governo de Juscelino e o seu Plano de Metas, o pas abre as fronteiras para
o capital das multinacionais norte americanas e intensifica-se o fluxo das migraes rural-
urbanas acelerando o processo de aglomerao da populao nas cidades, sem boas condies
de vida, nas cidades e tambm no campo, devido ao processo de concentrao dos meios de
produo em toda a parte. (STACCIARINI, 2009).
Veio o golpe militar de 1964 garantindo o predomnio da influncia norte americana,
intensificaram-se os parques industriais e a continuidade do modelo concentracionista de
terras expropriando trabalhadores rurais e reforando cada vez mais os fluxos migratrios.
Nesse sentido, Stacciarini (2009) relata:

Assim como em todos os perodos anteriores da construo espacial

brasileira, o modelo concentracionista de terras continua. No explicitar de
Ricardo Abromovay, para piorar, agora a agricultura que apropriada pelo
Estado Brasileiro aquela ligada ao Capital monopolista agroexportador.
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Nesta direo concentracionista, ocorre os incentivos fiscais encaminhados

para os fortes grupos industriais que agora adquirem (ou ganham?) vastas
rea de terras na Regio da Amaznia Legal. Sendo assim, ocorre terras
distribudas aos empresrios do Centro Sul em meio a grandes fluxos
migratrios de trabalhadores sem terra e/ou pequenos proprietrios que
querem um pouco mais de terras. Milhares so os nordestinos que vo para a
Amaznia em busca de terras e de sulistas que iro para Rondnia e norte
do Mato Grosso em busca de terras para produzirem o sustento de suas
famlias. A maioria destes milhares de migrantes, na falta de polticas
pblicas para o setor de lavouras de subsistncia, acabam se desabando para
nveis de miserabilidade ainda mais intensos. Naquele momento, segundo
Ariovaldo Umbelino, diversos rgos so criados pelo estado para abrir
caminho a expanso do capitalismo no campo. Entre outras iniciativas,
Umbelino Oliveira cita a criao do POLOAMAZNIA com incentivos para
o capital nacional e internacional, o PROTERRA que na prtica destina
noventa por cento dos recursos para o setor agroindustrial, o FINOR que
acaba destinando a maioria dos seus recursos para os grandes proprietrios
de terra e o IAA que destina vultosos recursos para os conglomerados da
monocultura da cana ligados produo de acar e de combustveis para os
primeiros motores de carros de passeio movidos lcool. (STACCIARINI,
2009, p. 9-10).

Nesse contexto o pas se endivida cada vez mais e as questes sociais vo se

agravando, o problema da fome e da pobreza cresce e mesmo com a abertura poltica e a
eleio de governos democrticos e suas polticas neoliberais com a desculpa de alavancar
economia, estes no so resolvidos.
Como afirma Stacciarini (200), a fome uma das maiores vergonhas quando se trata
de um territrio to rico e to abundante de recursos naturais, inclusive vastas terras
agricultveis, alis, como j vimos, so reas muito exploradas para a produo de
commodities3. um problema gravssimo e bastante discutido pelos estudiosos das cincias
sociais, dentre eles, um dos maiores nomes de todos os tempos, Josu de Castro. Foi ele quem
apontou pela primeira vez que a fome no era originria da falta natural de alimentos, mas da
sua m distribuio, um problema poltico. Em seu livro Geografia da Fome, Castro (1984)
escreveu sobre os principais motivos da fome no Brasil, inclusive no Nordeste:

Descobrindo cedo que as terras do Nordeste se prestavam maravilhosamente

ao cultivo da cana-de-acar, os colonizadores sacrificaram todas as outras
possibilidades ao plantio exclusivo da cana. Aos interesses da sua
monocultura intempestiva, destruindo quase que inteiramente o revestimento
vivo, vegetal e animal da regio, subvertendo por completo o equilbrio
ecolgico da paisagem e entravando todas as tentativas de cultivo de outras
plantas alimentares no lugar, degradando ao mximo, deste modo, os
recursos alimentares da regio (CASTRO, 1984, p. 107).

3 Produtos primrios destinados a exportao e indexados em bolsas de valores em todo o mercado

internacional.
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Sendo a fome originria de um problema poltico, obviamente no poderia ser

resolvida com a maior produtividade agrcola, com intensificao da produo de riquezas
sem que estas fossem melhores distribudas. Provavelmente, por no se atentar para esse
detalhe que o fenmeno persiste ainda hoje.
Estudos na rea das cincias sociais tm sido de grande importncia para auxiliar no
entendimento desses fenmenos, principalmente os da geografia, so fundamentais na
contribuio para se construir um conhecimento de maior abrangncia. Nesse contexto, j no
incio deste sculo, Stacciarini (2002) nos relata sobre a inquietao dos gegrafos e refora
que no s na cincia geogrfica que o ardor das discusses se fazem presentes. As
Cincias Humanas como um todo, vivem um momento de efervescncia. Os debates e as
iniciativas ocorrem em diversos setores da sociedade organizada (STACCIARINI, 2002, p.
37). Embora, as polticas assistencialistas no possam resolver de vez o problema, nesse
contexto das iniciativas, a Ao da Cidadania Contra a Fome, movimento criado pelo
socilogo Betinho e apoiado por diversos seguimentos foi de grande notoriedade e, por fim,
apontou alguns caminhos para polticas governamentais que viriam posteriormente. Sobre
esse movimento retomaremos mais adiante.

3 A populao brasileira na segunda metade do sculo XX

Todo o perodo ps segunda guerra mundial foi bastante tumultuado no Brasil. As

polticas de industrializao com forte influncia norte americana foram fundamentais para as
dinmicas populacionais no territrio durante esse perodo. No entanto, as manifestaes
sociais de maior visibilidade vieram aps a abertura poltica, pois a chamada transio
democrtica no Brasil permitiu que fosse eleito por voto direto e tomasse posse o primeiro
presidente da repblica em 1989, na primeira eleio ps ditadura militar brasileira, depois de
mais de 20 anos de regime autoritrio e um governo feito por um vice presidente, que
substituiu o principal representante eleito, ainda de forma indireta.
Foi um momento de grande esperana para o povo. O discurso da tica, da justia, da

liberdade e da modernidade se fez presente e convenceu a maioria da populao de que o pas

tomaria o rumo certo, tendo frente do governo o ento jovem poltico Fernando Collor de

Melo (STACCIARINI, 2002).

Lutas histricas pela liberdade e pela prosperidade do povo brasileiro pareciam ter

encontrado respaldo na representao governamental, embora muitos no se convenceram de

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que aquele era o melhor representante, uma vez que a esquerda nacional estivera apoiando o

seu adversrio, o ento candidato derrotado Lus Incio Lula da Silva, o Lula. Mas, os meios

de comunicao dominantes, os quais ajudaram a eleg-lo, noticiavam a grande vitria do

povo e a concretizao do esplndido projeto nacional nos planos do novo governo. Sobre

esse cenrio com o novo presidente e a insatisfao de representantes sociais, Stacciarini

(2002) escreveu:

Desde os momentos iniciais de Fernando Collor, Betinho (Herbert de

Souza) indignara-se com o jovem e exibicionista Presidente da Repblica,
que derrotou Lula (Luis Incio da Silva) nas eleies diretas de 1989 e que
usava a mdia principalmente a Rede Globo como bem lhe conviesse.
Alm dessa triste conivncia estabelecida entre um poltico conservador
com mscara de modernidade e os meios de comunicao de massa,
Fernando Collor assume o papel de defensor do chamado Neoliberalismo,
anunciando um grande programa de privatizaes e demisses de milhares
de funcionrios pblicos federais (STACCIARINI, 2002, p. 56).

O neoliberalismo, definitivamente no representava os anseios de todos os cidados,

principalmente daqueles que apoiaram Lula. No demorou para que houvessem manifestaes

contrrias ao novo governo, levando sua destituio. Mas, o que fez cair o Governo Collor

foi exatamente a contradio entre o que ele apregoava, a sua imagem de guardio da tica e

da justia, e os escndalos que se deram sob o seu governo, o qual esteve envolvido em atos

de corrupo e desmandos em relao ao errio.

Como destaca Stacciarini (2002), no limiar do terceiro milnio as reivindicaes

relacionadas tica so o destaque no cenrio poltico, mas sem deixar de lado alguns

movimentos de forte interesse social assim como as mobilizaes que fizeram dar origem

Ao da Cidadania Contra a Fome, a Misria e Pela Vida.

Neste movimento se destaca a participao e o trabalho do socilogo Herbert de

Souza, o Betinho, o qual vinha desde os perodos anteriores ditadura militar se

manifestando com grande preocupao com o problema da fome no Brasil e ainda quando

muito jovem j se envolvia com causas sociais, participando de grupos religiosos,

mobilizao de estudantes e militncias de identificao com os mais pobres e desamparados.

Com o governo do ento vice-presidente Itamar Franco, aps a queda de Collor,

formou-se um governo com interesse em dialogar com os seguimentos da sociedade e se deu,

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de alguma forma, uma participao desses atores que j vinham reivindicando polticas

sociais abrangentes s classes desprovidas de seus direitos em governos anteriores. Nesse

sentido, ocorreram participaes de grupos importantes da vertente poltica de esquerda e

houveram alguns avanos. Sobre o assunto, Stacciarini (2002) escreveu:

J, como presidente em exerccio, Itamar deseja aumentar sua base de

sustentao no Congresso Nacional, inclusive pela obteno de apoio do
Partido dos Trabalhadores que havia sido derrotado nas eleies
presidenciais de 1989. Assim, o novo Presidente abre as portas do Palcio do
Planalto ao Movimento pela tica na Poltica e, em seguida, para a sua
herdeira a Ao da Cidadania Contra a Fome, a Misria e Pela Vida
(STACCIARINI, 2002, p. 64).

A criao do Conselho Nacional de Segurana Alimentar (CONSEA), inicialmente

sugerida por Lula, foi um dos avanos importantes do novo governo, pois foi formado por

integrantes de diversos ministrios tais como: Justia, Educao, Cultura, Fazenda, Sade,

Agricultura, Trabalho, Bem Estar Social e Planejamento, alm do Secretrio-Geral da

Presidncia da Repblica e mais 21 representantes da sociedade civil, dos quais 19 foram

indicados pela Ao da Cidadania. O CONSEA tinha como objetivo aconselhar presidncia

da repblica em suas decises em relao s polticas de combate fome (STACCIARINI,

2002).

Naquele momento, as contradies eram muito grandes em relao ao potencial

econmico, produo de riquezas no pas e grande massa de populao miservel e

faminta ainda existente. Relatando a situao naquele perodo, Stacciarini (2002) escreve que:

[...] apesar de ser uma das maiores economias do mundo, o Brasil figura, ao
lado da ndia, Bangladesh, Paquisto, Indonsia e Marrocos como um dos
pases recordistas em termos de nmeros absolutos de excludos. A
posio do Brasil simplesmente vergonhosa na medida em que, tendo uma
renda per capita trs a cinco vezes maior que a daqueles pases, apresenta
um quadro de desnutrio grave praticamente igual de naes populosas
mais atrasadas da frica e da si. (STACCIARINI, 2002, p. 70-71).

Com todo o vigor que tem o Pas na era da globalizao econmica destacando um
grande potencial de competitividade, os nmeros da fome so uma tremenda vergonha e o
governo precisa encontrar solues. Nesse sentido, o governo, ouvindo as demandas da
sociedade, deu alguns passos para a soluo do problema e iniciou algumas aes que
direcionaram implantao de programas assistenciais os quais seriam aperfeioados por
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governos posteriores. Mas no to fcil solucionar todo o problema em um modelo que

produz riquezas e pobreza ao mesmo tempo.
Ainda no incio do sculo XXI as desigualdades sociais se manifestavam em todas as
partes: nas grandes metrpoles, nas pequenas cidades e no meio rural. As disparidades so
muito significativas quando se observa a pobreza e a riqueza lado a lado, como acontece em
todo territrio. o que nos alerta Stacciarini (2002) quando se refere a esse contexto:

Apesar das grandes produes agrcolas, das riquezas minerais e vegetais, as

reas rurais brasileiras detm cerca de 51% da populao brasileira de
indigentes. J, nas reas urbanas, o nmero mais significativo dos famintos
cerca de 7,2 milhes est no Nordeste. Entretanto, faz-se necessrio
destacar que cerca de 30% dos indigentes urbanos vivem apenas nas 09
regies metropolitanas brasileiras de ento (STACCIARINI, 2002, p. 76).

Para entendermos que estes problemas sociais tem suas origens na forma de
apropriao das riquezas, voltamos a destacar que a distribuio da populao e a formao
do territrio est diretamente ligada s questes econmicas. As migraes formando vazios
demogrficos e aglomeraes por todo o Pas seguem principalmente a lgica dos fluxos de
capital e seus impulsos exploratrios. Dentro desse contexto, Santos e Silveira (2001) nos
apontam as dinmicas dos crescimentos demogrficos no Brasil do sculo XX, quando
revelam as curvas de crescimento das principais cidades e regies metropolitanas do pas.
Essas dinmicas deixam bastante explcito que incentivos polticos e a industrializao de
algumas regies definiram as ocupaes territoriais em suas particularidades.
As concentraes populacionais brasileiras se deram historicamente seguindo,
sobretudo, a lgica dos ciclos econmicos. As primeiras grandes exploraes deram origem s
maiores cidades e assim se fez a ocupao do territrio. Inicialmente, sobre as reas litorneas
por onde se deram as ocupaes europeias e posteriormente as regies onde se concentraram
as exploraes de cana de acar e algodo, de minrio, do caf e, por fim, do milho e da soja,
assim sucessivamente. Interiorizando com a minerao no sculo XVIII/XIX e seguindo no
sculo XX pelas colnias agrcolas, em torno das atividades agropecurias modernas e,
principalmente industriais.
No final do sculo XX a maior parte da populao brasileira ainda se concentrava nas
regies Sudeste e Nordeste. Exatamente onde se deram as primeiras ocupaes europeias e
onde as atividades econmicas se fizeram com maior intensidade.
Enquanto Stacciarini (2002) nos aponta os nmeros da pobreza nas diversas regies do
Brasil e destaca a necessidade e os avanos em relao s polticas pblicas, Santos e Silveira

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(2001) destacam as dinmicas populacionais na ocupao do territrio de maneira a

entendermos que as movimentaes exploratrias em sua organizao espacial atraem fluxos
de pessoas. Entre os apontamentos dos ltimos est a interiorizao das grandes cidades e o
aumento das taxas de migraes, indicando que as dinmicas migratrias seguem tambm a
lgica dos fluxos de capital e a cidade absorve todos os tipos de populao, inclusive os
pobres, ou os que se aglomeram no disputado espao da oportunidade econmica. No final do
sculo XX, o fluxos populacionais continuaram e de acordo com Santos e Silveira (2001), h
uma perambulao pelo pas de trabalhadores procurando estabilidade, inclusive no interior,
mas h pobreza tambm no seio das grandes cidades, uma vez que as megalpolis por sua
prpria composio orgnica do capital e do espao, continuam a acolher populaes pobres e
desamparadas (SANTOS; SILVEIRA, 2001, p. 209).
Diante do exposto, podemos observar que a pobreza tende a estar em toda parte e deve
ser uma preocupao permanente dos governantes.

4 Fenmenos relacionados aos ndices de mortalidade e natalidade

As dinmicas da sociedade brasileira so diversas e o estudo da demografia pode nos

apontar fenmenos que contribuem para o estudo das variaes em movimento. Assim, como
h concentrao nas reas urbanas, vazios demogrficos em reas rurais, tambm h variaes
quanto aos perfis societrios, dos diversos povos e indivduos que compem a nossa
populao, desde aqueles sobre povos tradicionais em seus atos de resistncia ao ponto de se
tornarem constantes migrantes em busca de melhores condies de vida, formando massas de
aglomerados nos pontos onde se concentram os fluxos de capital.
Situaes marcantes so as que apontam os fenmenos relacionados s faixas etrias e
outras condies especficas no contexto de estudo de especificidades da populao brasileira,
desvendando diversidades de situaes de nossa gente de acordo com os perfis estudados:
perfis definidos por grupos de idade, situaes de dependncia econmica ou no. Como
exemplo podemos citar Berqu (1999) quando faz um estudo detalhado das condies em que
se encontram os brasileiros quando atingem a velhice e os resultados apontam variaes de
acordo com o histrico dos indivduos em relao a etnia, condies de trabalho, ruralidade e
urbanidade.
Com dados esclarecedores em relao ao acesso que tem as pessoas da terceira idade
s atividades laborais e produtivas, Berqu (1999) nos aponta as facetas de um fenmeno
bastante curioso, o qual se d sobre esses indivduos, partindo dos dados que mostram

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avanos em relao longevidade. Para Berqu (1999) as condies alcanadas pelo perfil
socioeconmico dos brasileiros permitiram um envelhecimento com melhor qualidade de vida
a partir dos avanos de algumas polticas pblicas que se deram dos anos 1940 em diante. A
garantia de uma renda fixa com a aposentadoria, as socializaes das pessoas de idade mais
avanada e o acesso aos servios de sade permitem que muitos indivduos tenham prazer na
velhice. Mas, a autora alerta em sua concluso que o envelhecimento progressivo da
populao brasileira, o constante aumento dos idosos, demanda uma maior ateno dos
governantes para que estes sejam realmente amparados como desejam e necessitam nesta fase
de suas vidas. So fenmenos que se do sobre a populao e demandam a ateno dos
governos para gerir polticas adequadas.
Desvendando os dados, Berqu (1999) encontrou particularidades reveladoras no
processo de envelhecimento, principalmente em relao s diferenciaes para as pessoas do
sexo masculino e feminino, alm da raa e dos locais onde os indivduos vivem e
permanecem ou migram para outras reas de variaes demogrficas distintas. No destaque
para as pessoas do sexo feminino, a autora aponta que so a maioria na terceira idade e
descrevem as razes que explica o fenmeno:

De h muito tem sido superior no pas, o nmero absoluto de mulheres

idosas, quando confrontando com o de homens de 65 anos e mais. Tambm
a proporo de idosas em relao populao total de mulheres tem se
mantido sistematicamente superior quela correspondente aos homens
idosos. ] [...Esse fato, por sua vez, decorrente de uma situao de
mortalidade diferencial por sexo que prevalece h muito na populao
brasileira. Desde os anos 1950 as mulheres tem correspondido maior
esperana de vida ao nascer, ou seja, tem lhes cabido um maior nmero de
anos por viver. (BERQU, 1999, p. 23).

Alm da diferena de expectativa de vida entre os sexos, a autora encontrou tambm

diferenas no ndice de negros e brancos, rurais e urbanos e pobres e ricos. Os negros, por
historicamente no terem acesso s mesmas condies sociais que os brancos, no acessarem
os mesmos servios de sade e melhores condies de trabalho, morrem mais jovens. As
regies mais urbanizadas, as reas com maiores disponibilidades de recursos relacionados a
sade e outros acessos urbanos tem mais idosos do que as regies de menor densidade
demografia: reas rurais. No entanto, no meio rural h mais idosos do que idosas, enquanto
nas cidades h mais mulheres. Pessoas com melhor situao financeira vivem mais por terem
mais acesso aos servios de sade e melhores condies de vida.
Berqu (1999) destaca ainda em seu trabalho as variaes sobre instruo, chefia dos
lares, dentre outras. Aponta que o analfabetismo mais acentuado sobre as mulheres, os lares
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so mais chefiados por homens e a pobreza se abate mais sobre os lares chefiados por
mulheres, alm do fato de que estas sofrem de uma maior situao de vulnerabilidade na fase
de envelhecimento, destacando o abandono maior destes por parte dos homens.
Desde as polticas de apropriao do territrio envolvendo diversos povos e se
avanando sob variados tipos de intervenes em funo dos interesses dos exploradores,
Berqu (1999) constata que h uma gama de fatores muito grande designando a formao
geral da populao idosa no Brasil. Dentre estes esto as variaes regionais, de etnias,
culturais, demogrficas, etc, o que mostra a enorme complexidade defrontada ao estudar as
dinmicas populacionais de uma forma geral. Apontamentos deste estudo revelam sobretudo
que a populao brasileira est envelhecendo mais, o que implicar diretamente em dinmicas
futuras, uma vez que o crescimento demogrfico tende a se retrair com esse tipo de fenmeno,
sendo que indica menores taxas de natalidade e mortalidade. Nesse sentido fica bastante claro
que as polticas pblicas tem um papel muito importante para designar a formao
socioeconmica nos territrios permitindo melhores ou piores condies de vida, refletindo na
fase de envelhecimento dos indivduos. Dentre estas polticas deve haver uma preocupao
maior com a distribuio de renda, inclusive atentar tambm para as questes da previdncia,
procurando garantir o acesso da populao aos bens bsicos ao menos e aos servios de sade.
preciso destacar que as dinmicas populacionais so resultados de processos sociais
bastante complexos, os quais j foram e ainda so objetos de discusso de diversos
pensadores. Como nos escreve Alves (2002), uns acreditam que h uma evoluo benfica na
humanidade, a qual caminha para um aperfeioamento a partir da ordem econmica e social e
outros apontam um caos sem soluo posto pela natureza das coisas. A partir dessa discusso,
o autor aborda a polmica citando dois pensadores do sculo XVIII, Malthus e Condorcet, os
quais em oposio de ideias fazem a primeira anlise relativa ao crescimento populacional e o
progresso da sociedade humana (ALVES, 2002, p. 6). O trabalho explicita que talvez a
maneira simples de explicar e justificar a pobreza e a misria fez com que o malthusianismo
tivesse muitos adeptos. De acordo com o autor, Malthus escreveu que as altas taxas de
mortalidade e de fecundidade eram elementos de uma sina inevitvel, fora do alcance da
interveno humana. Nesse sentido, o determinismo descartaria qualquer outro fator destes
destacados como determinantes das dinmicas diversas, desde a forma de apropriao
territorial base de expulso de povos tradicionais, escravido e concentrao de riquezas e
fluxos de capital nos territrios. Sob essa viso, todo o processo que d origem aos excludos
seria considerado natural, j que nesse ponto de vista no h mesmo lugar para todos.

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Por outro lado, segundo Alves (2002), Condorcet defende a evoluo humana, a
instruo e o progresso como avanos importantes para a libertao, para a soluo dos
problemas, em oposio ao fatalismo.

De maneira panormica, ele traa um extenso painel que comea com a

formao dos primeiros povoados, passa pelo progresso dos povos pastores,
a conquista da agricultura e a inveno da escrita. D grande destaque para
as contribuies da Grcia, para o desenvolvimento das cincias e seu
retrocesso durante a Idade Mdia. Fala sobre as grandes navegaes, a
inveno da tipografia e o renascimento da cincia no Ocidente, em bases
mais slidas. Destaca a Reforma Protestante e os avanos da filosofia que
abalaram o jugo da autoridade. Coloca a liberdade de pensar e a conquista
de direitos civis, inalienveis e imprescritveis, como condio primeira para
a superao do fanatismo e da barbrie. (ALVES, 2002, p. 11-12).

O autor nos lembra de que no sculo XVIII, a discusso tpica abordada por Condorcet
foi predominante, com vrios pensadores otimistas acreditando que a razo pode solucionar
problemas humanos prticos. Para ele, Condorcet era um desses otimistas e seguia aquela
corrente prpria do chamado sculo das luzes. No entanto, o que abordado como mais
interessante a discusso entre populao e desenvolvimento.
Na abordagem de Alves (2002), Condorcet previa a evoluo de uma cincia capaz de
solucionar todos os problemas humanos amparada pela conscincia da razo. Nesse sentido,
as imperfeies seriam corrigidas pela perfectibilidade humana, qual viria em etapas no tempo
e suas previses se concretizaram e se concretizam historicamente.
Posta a discusso sobre as previses de pensadores do sculo XVIII, Alves (2002) nos
mostra em dados a transio demogrfica no Brasil durante o sculo XX e esses dados so
bastante significativos. No incio do sculo estudado, a Taxa Bruta de Natalidade (TBN) era
de 46 por mil habitantes e no final deste mesmo sculo caiu para 21,8. A Taxa Bruta de
Mortalidade (TBM) era de 27,8 e caiu para 5,8 por mil habitantes.
Berqu (1999) j apontava a reduo da taxa de fecundidade como um dos fatores do
envelhecimento da populao brasileira, inclusive fez previses de uma diminuio gradativa
no nmero de filhos por mulheres, o que resulta em declnio demogrfico. A autora destaca
que essa diminuio gradativa se deu devida aos mtodos contraceptivos, entrada da mulher
no mercado de trabalho, etc. Fazendo uma relao entre Berqu (1999) e Alves (2002), vemos
que as previses de Condorcet fazem sentido quando os estudos apontam o planejamento
familiar refletindo nos dados demogrficos destacados pela primeira e descrito pelo segundo,
quando se refere s afirmaes do pensador racional. Nesse sentido, Alves (2002) escreve:

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Condorcet responde argumentando que um desastre demogrfico, ou seja, o

crescimento do nmero de habitantes acima do nvel dos recursos naturais
necessrios subsistncia da populao no seria compatvel com uma
deciso racional dos seres humanos. (ALVES, 2002, p. 15).

Enfim, o autor, embasado em estudos histricos, destaca que de fato avanos vieram
em diversos nveis e muita coisa mudou. No entanto, a presso sobre os recursos naturais
continua crescendo, mesmo que os avanos tecnolgicos tenham nos proporcionado grandes
avanos, como os que alcanamos na rea da sade por exemplo. No possvel ignoramos o
fato de que a concentrao de riquezas continua excluindo grande parte da populao do
acesso aos bens bsicos.
Alves (2002) cita vrios estudos sobre as dinmicas populacionais e aponta a
complexidade do contexto. Destaca aqueles que influenciaram diretamente na transio
demogrfica, as polticas que se deram nos pases latinos americanos a partir da dcada de
1940 para o controle de vetores de doenas importantes, os resultados em relao esperana
de vida, a diminuio das doenas infecciosas e o aumento das circulatrias e das causas de
morte por violncia, dentre outros. Destaca a importncia das aes governamentais com as
instituies, os meios contraceptivos, os enfoques culturais e a difuso dos contedos de
conscincia, o aumento da participao feminina no mercado de trabalho, etc.
Para uma compreenso simplificada, a urbanizao por si j melhora a expectativa de
vida diminuindo as taxas de mortalidade. Mas dados apresentados por Berqu (1999)
mostram que a taxa de mortalidade j caa ainda quando a populao era predominante agrria
e algumas polticas de preveno de doenas foram implantadas.
Alves (2002) aborda tambm a transio demogrfica em nvel internacional e cita
estimativas entre os anos 1950 e 2050 onde os pases do hemisfrio norte apresentam
melhores ndices e os pases do sul os piores. Elas apontam que a questo tende a agravar o
problema da migrao africana e os conflitos advindos desta. Esta previso vem se
confirmando em partes com os problemas enfrentados hoje, principalmente no continente
europeu, devido ao alto fluxo de imigrantes do norte africano.
Destaque interessante dado por Alves (2002), no plano internacional, a transio
demogrfica em relao s populaes culturalmente distintas. O autor aponta as altas taxas
de crescimento entre grupos fundamentalistas e a diminuio dos cristos, lembra os conflitos
internacionais ps queda do Muro de Berlim, O choque de Civilizaes e alerta que pode
haver um acirramento nestes por causa do problema demogrfico. Segundo Huntington apud
Alves (2002), o crescimento populacional mulumano gerou grande quantidade de jovens

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desempregados e descontentes que se tornaram recrutas das causas fundamentalistas

islmicas, exercem presso sobre sociedades vizinhas e migram para o Ocidente ( ALVES,
2002, p. 48). No entanto destaca que a reduo das taxas de mortalidade e fecundidade j se
iniciou na maior parte dos pases onde vivem esses grupos, citando Ir, Turquia e Indonsia.
Antes de concluir, Caldwell (2001) apud Alves (2002, p. 48) enfatiza, que a difuso
de mtodos contraceptivos e de uma nova ideologia populacional a partir da dcada de 1960
tem provocado a globalizao do comportamento demogrfico, baseado nas trs condies
generalizadas por Coale (1979): 1) o controle da fecundidade deve ser uma deciso consciente
e racional; 2) os casais devem perceber benefcios e vantagens na regulao da fecundidade;
3) deve haver disponibilidade de mtodos contraceptivos efetivos. O autor encerra destacando
que tudo isso mostra que a transio demogrfica uma realidade cada vez mais ampla, mas,
infelizmente, no tem sido acompanhada pela disseminao do desenvolvimento econmico
(ALVES, 2002, p. 48).
Para complementar melhor a reflexo, inclusive sobre a transio demogrfica no
Brasil, importante buscarmos dados mais atuais, dentre eles os apontados por Soares (2013)
os quais nos mostram que a populao brasileira j ultrapassa 200 milhes e aponta previses
de queda para 2043. O autor cita levantamentos do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE) e destaca que, segundo especialistas, o declnio ter impacto na economia
do pas, pois, haver menos pessoas para produzir renda. Nos primeiros anos do sculo XXI,
em um estudo desses Berqu e Cavenaghi (2006) j nos atentavam para a diminuio de
filhos por casal e confirmam que as previses anteriores acertaram quanto transio
demogrfica progressiva.

5 A governana e o assistencialismo no terceiro milnio

Enquanto surgem fenmenos socioeconmicos diversos, iniciativas populares so de

grande relevncia para o bom andamento das polticas governamentais, quando a sociedade
ouvida pelos governos. Se o governo consegue assimilar as questes sociais desenvolve a
capacidade de construir polticas abrangentes e de grande sucesso. No entanto, polticas
eleitoreiras so um grande risco governabilidade futura, uma vez que o assistencialismo se
constitui basicamente de medidas paliativas.
O Governo Lula um exemplo de governo que teria tudo para dar certo, quando o
assunto atender s demandas de movimentos e organizaes sociais. Afinal, sabido que
sem o apoio desses movimentos, esse governo dificilmente seria possvel, j que o ator

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principal, o referido presidente, surgiu das massas populares, dos movimentos sindicais e
ascendeu por intermdio dos movimentos sociais de trabalhadores de uma forma geral. O
prprio partido pelo qual foi eleito denominado Partido dos Trabalhadores.
No incio de seu governo, Lula teve como um dos objetivos principais continuar e
aperfeioar as polticas de combate fome, sendo este um dos fenmenos, como afirma
Stacciarini (2003), mais vergonhosos que ainda existe em nosso pas. Nesse sentido, o autor
destaca os avanos das iniciativas sociais plurais da Ao da Cidadania Contra a Fome e
aponta ideias importantes a serem levadas em considerao pelo novo presidente:

Combater a fome algo que, por princpio, unifica os mais diversificados

segmentos sociais, desde sindicatos, partidos polticos, empresas privadas,
religies, at entidades classistas, estudantes, donas de casas, institutos de
educao popular, empresas pblicas etc.
A instaurao da tica e da luta contra a misria, como deveres da ao
poltica, permite alargar o conceito de poltica e de mudana. Em outras
palavras, a tica possibilita aprofundar a crtica s agncias e aos agentes
polticos, saindo dos juzos dicotmicos como, por exemplo, de que "toda
esquerda boa, competente, e toda direita ruim".
A descentralizao e a questo do local (dos lugares) deve se encontrar
numa posio central no desenrolar das atividades propostas por um plano
nacional to abrangente e premente como o Fome Zero.
Um verdadeiro despertar da indignao, um combate eficaz da fome, tem
de ser dirigido pelo carisma, empenho e constante trabalho pessoal do
presidente eleito, sob pena de fracasso, se ficar como um mero projeto
coordenado por autoridades secundrias do governo federal e/ou atores
globais, como aconteceu no fracassado Conselho de Comunidade Solidria,
do Governo FHC.
Muitos trabalhos coletivos envolvendo atores plurais, mais do que meras
intenes pautadas sobre discursos utpicos, podem se constituir em
trabalhos concretos de alto alcance social, salvando vidas e permitindo a
multiplicao de idias e aes cidads.
Cotidianamente e simbolicamente, jamais o Fome Zero ser um programa
de sucesso se o governo federal permitir o desperdcio e/ou desvio do
dinheiro pblico. Portanto, preciso, se necessrio, punir com firmeza e
urgncia os atos de corrupo praticados por lideranas microrregionais
(deputados estaduais, prefeitos, vereadores etc.), para a efetivao dos
programas sociais apoiados pelo Fome Zero.
Um programa eficaz de combate fome passa por questes de ordem
emergencial (por exemplo, comida para quem no tem o que comer) e por
questes de ordem estrutural, sendo as maiores delas a gerao de empregos
e a democratizao das terras (urbanas e rurais). De fato, somente um
completo e srio programa de reforma agrria poder gerar 6 milhes de
empregos, com um conseqente aumento da renda dos trabalhadores e das
quantidades dos estoques alimentares a preos mais baratos.
Rever todos os contratos internacionais firmados nos ltimos quarenta
anos poder indicar caminhos seguros para tentar renegociar a dvida externa
brasileira em bases mais justas, na tentativa de economizar divisas a serem
aplicadas na imediata gerao de empregos.
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Jamais se esquecendo de que 45% dos miserveis brasileiros tm menos

de quinze anos de idade, o Fome Zero dever dar a isso uma ateno especial
a fim de garantir uma educao de qualidade a todos os brasileiros.
O plano de governo Fome Zero no pode se embrenhar numa
interminvel burocracia e/ou listas de propostas miraculosas, esquecendo-se
de que a "fome tem pressa", "a fome mata no aqui e no agora" em todos os
cantos do territrio brasileiro (STACCIARINI, 2003, p. 4).

Para o estudioso, se iniciativas plurais trouxeram avanos importantes no sentido de

resolver o problema da fome, o novo governo poderia avanar bastante nessas polticas se
seguisse os exemplos de conquistas e aperfeioasse as aes. Contanto, o governo Lula criou
o programa Fome Zero e continuou com as aes plurais que efetivamente avanaram.
Unificou os programas de assistncia social que j haviam e criou o Bolsa Famlia, com o
qual foi possvel atingir alguns resultados.
Segundo Sampaio (2009), o Bolsa Famlia visou o alvio imediato da fome, o
rompimento da pobreza entre geraes e a promoo social das famlias cidadania, por meio
de aes complementares. As estatsticas mostram que objetivos foram alcanados de modo
bastante significativo. Houve avanos quanto ao melhoramento da renda dos beneficirios,
capacitao profissional e rotatividade, demonstrando que o programa no gera dependncia.
De acordo com Stecca (2013), as polticas tiveram bons resultados trazendo
diminuio na desigualdade de renda. Segundo o autor, em uma sociedade que favorece os
ricos, os nmeros mostram a queda da desigualdade de renda, devido, em grande parte, ao
acesso maior ao mercado de trabalho, mas tambm participao das polticas sociais do
governo (STECCA, 2013, p. 13). A autora destaca que estudos do Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada no ano de 2009 apontaram que a pobreza vem sendo reduzida
frequentemente. Mas, enquanto isso, os gastos com o Bolsa Famlia aumentam ano aps ano.
Hoje, a produo mundial de alimentos alta, mas a distribuio de renda ainda
bastante desigual, sendo um dos fatores mais importantes para a permanncia da fome e o
desperdcio de alimentos tambm alarmante. Alguns dados apontam que 30% de todo o
alimento produzido no mundo desperdiado, algo em torno de 1,3 milhes de toneladas, o
que daria para alimentar 2 bilhes de pessoas (FREITAS, 2014). Diante do exposto podemos
observar que ainda existem problemas estruturais importantes os quais no podem ser
ignorados na formulao das polticas pblicas que visam promover avanos sociais
concretos.
Para Guandalini (2008), o Brasil atual tem caractersticas de pas desenvolvido e
subdesenvolvido, pois ao mesmo tempo que se insere no mercado internacional com uma

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importante gerao de divisas, devida ao favorvel cenrio de valorizao das commodities

primrias com altas demandas de grandes consumidores mundiais, ainda no resolveu
problemas estruturais, como se apenas se desviasse deles. Nessa abordagem, mesmo que o
pas tenha despontado significativamente no cenrio econmico atual, podemos nos remeter,
da mesma forma que outros autores j entendem, dura realidade de que esse
desenvolvimento no se sustenta. Para aprofundar um pouco esse entendimento, preciso
citar a interiorizao do desenvolvimento nos moldes capitalistas dando exemplos de onde o
fenmeno avana.

6 O interior do pas em constantes mudanas

Avanos da modernizao e industrializao se interiorizam com frequncia e a

Regio Centro Oeste atualmente palco de uma das maiores aes do capital no territrio
nacional. A ocupao do ambiente do Cerrado para a produo das commodities agrcolas se
intensificou ao ponto de fazer da regio um grande destaque na produo agropecuria e, por
fim, agroindustrial. Com a modernizao no Cerrado foi possvel o aumento da produtividade
e a insero no mercado internacional de commodities, fornecendo gros para a indstria do
complexo soja e fbricas de rao animal, graas ao modelo inserido pela revoluo
verde nos moldes do agronegcio estadunidense.
A gama de riquezas produzidas em forma de gros pelo modelo produtivista que se
instalou no Cerrado no nem um pouco modesta, j que os nmeros do Produto Interno
Bruto (PIB) de Gois e Mato Grosso, estados que compem a regio produtora de gros, de
uma forma geral so bastante expressivos. No entanto, Chaveiro (2010), apontando impactos
socioambientais no territrio, nos adverte ao escrever sobre a situao na qual atualmente se
encontra o Cerrado:

A terra ferida, a gua contaminada, a populao distribuda desigualmente, a

renda fraturada, a economia diferenciada nas regies, o sujeito desenraizado
so caractersticas que demonstram um contraste: pelo critrio das cifras e
dos ndices de produtividade, o territrio cerradeiro um dos mais
promissores economicamente no pas (CHAVEIRO, 2010, p. 27).

Esses impactos se do de forma bastante intensiva. Como uma caracterstica clssica

da ao do Capital, o ambiente do espao contraditrio se instala com a produo de
riquezas, destruio e misria ao mesmo tempo.

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Chaveiro (2010) chama nossa ateno para a forma como a urbanizao da regio do
cerrado vem acontecendo e ajuda a compreender a importncia do modelo econmico para os
fluxos populacionais:

Para compreender mais os contedos sociais desse tipo de urbanizao,

devem-se pensar os fundamentos. Ora, medida que essa urbanizao
resultou da modernizao do territrio, consolidada na modernizao da
agricultura e na pecuria comerciais, a funo das grandes cidades a de
organizar um tercirio propcio para abastecer as demandas dessa economia
agrria moderna. E a funo das pequenas cidades apenas abastecer as
relaes em nvel local. E cabe s cidades mdias gerar uma urbanizao
extensiva e mirada ao circuito econmico agrcola. Como cidades do
campo que concentram a renda bruta gerada especialmente pelo
agronegcio, os seus tempos e espaos so hibridados: palcos dos novos
ricos, elas comungam com prticas de sujeitos tradicionais. Ligadas s
bolsas internacionais possuem uma vida local amena. Como se fossem a
cara do mundo no deixam de apresentar as figuras do local. E das ameaas
em no se inserir no mundo da rapidez e dos negcios alm-mar
(CHAVEIRO, 2010, p. 29).

Esse modelo de desenvolvimento que define a ocupao do territrio e as cidades

crescem e se encolhem de acordo com essa dinmica. Nesse sentido o autor enfatiza a
importncia das cidades planejadas, a formao das cidades mdias no interior dos estados da
regio Centro Oeste e nos auxilia a compreender essas dinmicas no mbito local. Como
exemplo podemos citar a cidade de Catalo-GO, que alm do agronegcio tem tambm a
presena da minerao.
Sobre Catalo, Melo Neto (2011) escreve:

Em sntese, na ltima dcada, Catalo tem se caracterizado como centro

mineroqumico e de metal-mecnico, devido o fortalecimento da atividade
mineral atravs da ampliao da extrao e do processo de verticalizao da
produo de fertilizantes, aliado a instalao de duas montadoras, uma de
veculo de passeio e outra de equipamentos agrcolas. Sem ignorar o peso
das atividades agropecurias e do polo de confeco, bem como do setor de
servios com significativo peso na economia regional, com comrcios,
bancos, hospitais e inmeros rgos pblicos estaduais e federais, sendo
igualmente uma referncia na rea de educao graas a presena de dois
importantes centros universitrios. Merece frisar ainda o destaque no cenrio
nacional por sede da montadora Mitsubishi Motors no Brasil e pelo
fortalecimento da tradio cultural afro brasileira das congadas. (MELO
NETO, 2011, p. 102).

uma das cidades que mais cresce no interior do pas mostrando que a interiorizao
do desenvolvimento, poltica iniciada ainda na dcada de 1930, proporcionou resultados em
relao ao crescimento da explorao. O que infelizmente no se viu aparecer com esse
modelo foi a responsabilidade socioambiental e isso Chaveiro (2010) deixa bem claro quando
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explicita a condio na qual se encontra a regio do Cerrado. Quando minuciamos os estudos

da populao e do meio ambiente vemos que todas as polticas pblicas implementadas at o
momento, ainda deixa muito a desejar.
Catalo, assim como outras cidades interioranas onde o capital produz e se reproduz
muito bem, tem problemas graves quanto administrao de recursos ambientais,
desigualdades sociais gritantes visualizadas por diversos estudiosos da questo urbana no
Brasil.

7 Consideraes finais

Geralmente, as manifestaes sociais acontecem no sentido de estimular polticas para

atender os anseios da maioria da populao - daqueles que vm sendo prejudicados pelo
domnio de grupos privilegiados com a concentrao das riquezas, dos privados de acesso s
necessidades bsicas - polticas com o objetivo de construir novas diretrizes buscando
promover algum equilbrio social. Os diversos atores envolvidos diretamente com os fatos e
acontecimentos na sociedade tem muito a contribuir para as consolidaes que formam os
governos populares, uma vez que so dos movimentos que surgem e se levantam alguns
representantes aclamados pelo povo para governarem a favor daqueles que foram excludos
da classe privilegiada, historicamente dominante.
Governantes mais abertos a ouvir a sociedade e que se comprometem de fato com as
questes sociais tm maiores possibilidades de atender a maioria, de forma mais justa e
igualitria se encontrar bases de apoio nas representaes sociais e for de fato constitudo de
poderes em suas diversas esferas para faz-lo. Por outro lado, governos eleitos com o apoio de
velhas oligarquias e que se prendem aos seus interesses particulares, acabam por manipular a
populao vendendo iluses para se manterem governando em prol da concentrao de
riquezas, do continusmo.
As dinmicas sociais so muito complexas e s os governantes mais atentos so
capazes de compreend-las para implementar polticas de melhores resultados ao conjunto
nacional. No entanto, em uma perspectiva marxista, assim como aborda David Harvey em O
Enigma do Capital, (2011), os governos so predominantemente cooptados pelos interesses
de grupos minoritrios e no se constituem de fato para atender a maioria. Pelo menos
enquanto for possvel enganar a maior parte, mesmo que o descontentamento popular venha a
desestabilizar governos e mais governos, a tendncia parece ser da continuidade de uma

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