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Giovani CLARK*
RESUMO
Rev. Fac. Direito UFMG, Belo Horizonte, n. 53, p. 103-118, jul./dez. 2008 103
POLTICA ECONMICA E ESTADO
Giovani Clark
A presena de temas econmicos, quer esparsos em artigos isolados
por todo o texto das constituies, quer localizados em um de seus
ttulos ou captulos, vem sendo denominado Constituio
Econmica.
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mentais em prol do crescimento modernizante; criao de agncias
reguladoras produtoras de marcos legais regulatrios de mercado;
abertura de empresas estatais fabricantes de bens e prestadoras de
servios, voltadas ao desenvolvimento sustentvel, etc.
Logicamente, as polticas econmicas estatais no podem
ser analisadas isoladamente, fora de um contexto internacional, por
que se sujeitam as influncias do poder econmico transnacional,
dos Estados Desenvolvidos e Comunitrios, Entes Internacionais
(Organizao Mundial do Comrcio, Fundo Monetrio Internacional,
Banco Mundial), sem excluir, contudo, a interdependncia daquelas
com as polticas econmicas do capital privado nacional. Inclusive,
as democracias contemporneas vem sofrendo abalos pelos
desvirtuamentos das atuaes econmicas estatais, diante do poderio
do setor privado.
A profunda crise que as nossas democracias liberais atravessam,
marcada nomeadamente pela perda de confiana das populaes
no mundo poltico e o enfraquecimento dos poderes pblicos face
aos poderes privados, em geral multinacionais, conduziram a um
receio do interesse geral face aos interesses particulares (REMICHE,
1999, p. 284).
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fim de possibilitar o progresso da economia de mercado, refrear os
movimentos sociais reivindicativos (dos trabalhadores, por exemplo)
e remover o fantasma do socialismo. Dessa forma, se norteava s
aes econmicas pblicas reservando a iniciativa privada ampliao
de seus ganhos.
Nos fim do sculo XX e no incio do sculo XXI, as polticas
neoliberais de regulamentao passaram a restringir a expanso e a
mobilidade do capital. O novo ambiente mundial de fim da guerra
fria, queda do socialismo real e de alta evoluo tecnolgica resultam
em presses por outras polticas econmicas ao gosto dos donos do
capital. Os Estados nacionais passam a executar o neoliberalismo
de regulao transferindo servios e atividades iniciativa privada
(via privatizao e desestatizao) agora, atraentes ao capital, em
face da reduo dos ganhos com a indstria blica da guerra fria
e dos avanos cientficos. tecnologia tornou lucrativo setores que
anteriormente tinham baixa lucratividade, ou no tinham, e estavam
nas mos do Estado.
A partir da regulao, usada como nico remdio salvador do
mundo e protegida de grandes contestaes pela mdia dos donos do
poder (FAORO, 2000), o Estado passou a adotar uma nova tcnica
de ao na vida econmica, ou seja, o neoliberalismo de regulao. O
poder estatal continuou a intervir indiretamente no domnio econmico,
atravs das normas legais (leis, decretos, portaria), e intermediaria,
via agncias de regulao. Diferentemente das empresas estatais, as
agencias no produzem bens nem prestam servios populao, mas
somente fiscaliza e regula o mercado ditando comandos tcnicos de
expanso, qualidade, indicadores de reajuste de preos, etc.
Todavia, prudente frisar, que a tcnica intervencionista
de regulao permite a existncia de algumas empresas estatais,
em menor nmero, atuando no mbito do mercado. Contudo, sem
desempenhar o papel anterior e possuindo uma reduzida capacidade
de ingerncia na vida econmica.
Diante das discusses alimentadas por defensores de uma
regulao, como forma de modernidade (traduzindo as
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predominncias mais acentuadamente liberais) do Neoliberalismo,
ante a figura da regulamentao (que seria comprometido com
as tcnicas intervencionistas menos acentuadas naquele sentido),
deparamos com um panorama de oscilaes prprio dessa ideologia
mista. Por consider-las como forma de ao, admitiremos, no
mximo, que se diferenciam pelo grau assumido na relao Estado-
sociedade, ou nas formas de Estado Mximo e Estado Mnimo. A
menos que se trate de Estado Zero, absolutamente absentesta (j
desviado para a ideologia do Anarquismo), os instrumentos jurdicos
utilizados por ambos afastam-se da hiptese do funcionamento auto-
regulador do mercado. Em caso de opo pelo livre funcionamento
das foras do mercado, contra a regulamentao ou a regulao
que as direcionaria, o fundamento haver de ser baseado na ordem
natural (introduzida na doutrina econmica dos Fisiocratas),
que leva fora jurgena do fato. Mesmo assim, o fato dela
decorrente deveria ser juridificado para legitimar os efeitos
jurdicos da absteno, ou seja, da omisso.
Em caso contrrio, deixaria de produzir efeitos indispensveis ao seu
reconhecimento nas relaes sociais, mesmo em termos de direitos
das partes em negociao nos mercados.
Os objetivos da regulao, portanto, enquadram-se no mesmo
sistema operacional da interveno. De certo modo, a Regulao
afasta-se da forma densamente intervencionista do Estado Bem-Estar,
ou das atuaes diretas do Estado-Empresrio. Orienta-se no sentido
do absentesmo, sem jamais atingi-lo completamente, sob pena de
negar a sua existncia, por ser, ela prpria, uma forma de ao
do Estado [...] (SOUZA, 2005, p. 331).
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nacional as polticas econmicas estatais contemporneas devem
seguir, tambm, os ditames da Constituio a fim de possibilitar sua
eficcia. Assim sendo, a participao dos movimentos consumeristas,
sindicatos de trabalhadores, associaes ambientalistas, entidades
empresariais na elaborao, execuo e contestao das normas de
poltica econmica so primordiais na construo do Estado e da
Democracia.
As complexidades sociais, os antagonismos de interesses e os
ventos democrticos, dentro da sociedade ps-moderna, no permitem
mais a produo de normais jurdicas estatais, principalmente s de
Direito Econmico, formuladas unilateralmente pelos governantes e
seus estafes burocrticos, sempre sujeitos as influncias de invisveis
grupos de presses. Porm, em relao democracia no podemos
esquecer de seus limites na atualidade.
Naturalmente, a presena de elites no poder no elimina a diferen-
a entre regimes democrticos e regimes autocrticos. Sabia disso
inclusive Mosca, um conservador que se declarava liberal mas no
democrtico e que imaginou uma complexa tipologia de formas de
governo com o objetivo de mostrar que, apesar de no eliminarem
jamais as oligarquias no poder, as diversas formas governo distin-
guem com base na sua diversa formao e organizao. Mas desde
que partir de uma definio predominantemente procedimental de
democracia, no se pode esquecer que um dos impulsionadores desta
interpretao, Joseph Schumpeter, acertou em cheio quando sustento
que a caracterstica de um governo democrtico no a ausncia de
elites mas a presenas de muitas elites em concorrncia entre si para
a conquista do voto popular [...] (BOBBIO, 2004, p. 39).
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principalmente nos Estados em fase de desenvolvimento. Em fim,
o Direito Econmico que possibilita a efetivao dos direitos sociais,
culturais e econmicos no tecido social, essenciais dentro de um real
Estado Democrtico de Direito ou qualquer outro tipo de Estado.
O Direito Econmico dita o dever-ser para as atividades econmi-
cas, j que impe normas jurdicas de comportamento para os agentes
econmicos que atuam nessa rbita, motivados pelo imperioso inte-
resse de estancar suas mltiplas necessidades/carncias, individuais
e coletivas, diante da raridade de recursos. Por certo, o Direito Eco-
nmico tem como objeto a regulamentao das polticas econmicas
dos agentes econmicos (empresas, Estados, indivduos, organizaes
no governamentais) no intuito de que todos, ou pelo menos a maioria,
possam suprir suas necessidades [...] (CLARK, 2001, p. 07).
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do quadro externo e do papel dos Estados nacionais, desenvolvidos,
sem inibies, a nossa prpria concepo dos rumos que devem
tomar as relaes internacionais da economia brasileira (BATISTA
JR., 2005, p. 52).
O capitalismo e Estado sempre foram interdependentes. Alis,
como ensina Huberman (1986) o Estado atual foi formatado para
possibilitar o incremento das atividades comerciais nascente, em
sntese do capitalismo, sobretudo no velho continente europeu.
O mais rico quem mais preocupa-se com o nmero de guardas que
h em seu quarteiro. Os que se utilizam das estradas para enviar
suas mercadorias ou dinheiro a outros lugares so os que mais
reclamam proteo contra assaltos e iseno de taxas de pedgios.
A confuso e a insegurana no so boas para os negcios. A classe
mdia queria ordem e segurana.
Para quem se poderia voltar? Quem, na organizao feudal, lhe
poderia garantir a ordem e a segurana? No passado, a proteo era
proporcionada pela nobreza, pelos senhores feudais. Mas fora contra
as extorses desses mesmos senhores que as cidades haviam lutado.
Eram os exrcitos feudais que pilhavam, destruam e roubavam. Os
soldados dos nobres, no recebendo pagamento regular pelos seus
servios, saqueavam cidades e roubavam tudo o que podiam levar.
As lutas entre os senhores guerreiros freqentemente representavam
desgraa para a populao local, qualquer que fosse o vencedor.
Era a presena de senhores diferentes em diferentes lugares ao
longo das estradas comerciais que tornava os negcios to difceis.
Necessitava-se de uma autoridade central, um Estado nacional. Um
poder supremo que pudesse colocar em ordem o caos feudal. Os
velhos senhores j no podiam preencher sua funo social. Sua
poca passara. Era chegado o momento oportuno para um poder
central forte (HUBERMAN, 1986, 70 - 71).
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Atualmente, o Estado Democrtico de Direito do sculo XXI
age contidamente na vida econmica, por intermdio da poltica
econmica de regulao, diferente dos tempos do Estado Social do
sculo XX onde aquela era chamada de regulamentao e a atuao
pblica foi mais aguda. Contudo, historicamente, o Estado sempre
agiu na vida econmica de diferentes formas e intensidade.
No Brasil, logicamente, a realidade no foi distinta.
A construo do modelo econmico exportador dependente
implementado pelo Estado, em conjunto com as elites e o poder
econmico internacional, desde os idos do Brasil imperial, como
ensina o saudoso Faoro (2000). Todavia tal modelo, incluindo suas
polticas econmicas, fora arquitetado e tambm executado em nosso
perodo colonial.
Em discurso pronunciado na comemorao dos dez anos do Instituto
de Estudos para o Desenvolvimento Industrial IEDI, o empresrio
Jos Ermrio de Mores Filho contou que estava sendo leiloado o
original do clebre alvar emitido em 1785 pela rainha portuguesa
D. Maria I, que restringiu severamente a instalao de indstria no
Brasil. Por essa deciso, ficaram proibidas todas as manufaturas de
fios, panos e bordados na colnia, com a nica execeo de fazendas
grossas de algodo que serviam para vesturio dos escravos ou para
empregar em sacaria.
D. Maria I acabou entrando para a histria com a Rainha Louca.
Em 1785, contudo, ainda estava em plena forma, defendendo a
ferro e fogo a aplicao do sistema colonial. O famoso decreto era
uma reao ao desenvolvimento incipiente de algumas fbricas
no Brasil. Ao substituir importaes, essas fbricas brasileiras
acarretavam prejuzos s indstrias de Portugal e s receitas do
governo metropolitano, que auferia direitos alfandegrios sobre a
entrada no Brasil de produtos txteis da Inglaterra e de outros pases.
(BATISTA JR., 2005, P. 103).
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referido intervencionismo sempre teve como marca registrada, em
suas razes histricas, a supremacia dos interesses privados sobre os
sociais e os pblicos.
Considerando ainda que durante a vida colonial e todo imprio
podemos perceber uma predominncia do poder privado sobre
o poder pblico teremos, ento, o quadro das caractersticas do
Estado brasileiro como moldura do exame da interveno no domnio
econmico (VENANCIO FILHO, 1998, p.38).
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As primeiras Cartas Polticas a possurem uma Constituio
Econmica articulada foram a Mexicana de 1917 e a Alem de
Weimar em 1919, seguindo os ventos dos Estados Sociais, com suas
polticas econmicas neoliberais de regulamentao. O primeiro Texto
Constitucional brasileiro a marchar nessa linha foi o de 1934, por
intermdio do ttulo da Ordem Econmica e Social, continuada com
as demais Cartas Polticas, inclusive a de 1988, atravs do captulo
da Ordem Econmica e Financeira (Arts. 170 a 192 da CF).
Portanto, nesses tempos atuais so explcitos os contornos
constitucionais da poltica econmica, sejam dos poderes pblicos ou
privados, com fins, princpios e objetivos a serem efetivados. Assim
sendo, um poder-dever para os legisladores ordinrio, membros do
executivo e do judicirio, bem como para a sociedade civil retirar
a Constituio Econmica do universo imaginrio do dever-ser e
implanta-la na difcil e complexa realidade do ser.
Versar sobre as polticas econmicas pblicas pelo vis da
obedincia da Carta Magna de fundamental importncia nesses
tempos atuais, onde se questiona o papel do Estado na economia, se
valoriza a participao social, e se descobre magnitude do poder
econmico privado, por vezes, bem superior do pblico.
Um governo paralelo que passa por cima da sociedade civil
estabelecido pelas instituies financeiras internacionais (IFIs). Os
pases que no aceitam as metas de desempenho so colocados
na lista negra.
Embora adotado em nome da democracia e do chamado bom
governo, o PAE requer o esforo do aparato de segurana interna:
a represso poltica em conluio com as elites do Terceiro Mundo
apia um processo paralelo de represso econmica.
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patrocina o processo de restruturao econmica (Chossudovsky,
p. 28, grifos todos meus).
Em todo o Terceiro Mundo, a situao de desespero social e falta de
perspectiva para uma populao empobrecida pelo jogo imperativo
das foras do mercado. (DINIZ, 2005, p. 43).
No Brasil, Nao em desenvolvimento, as polticas
econmicas pblicas so produzidas prevalentemente pela Unio,
grande responsvel constitucional por aquelas, e realizadas em nome
da coletividade, com o minguado dinheiro de nossos sacrificados
contribuintes. Isso no intuito de efetivar, no cenrio da realidade social,
as imposies da atual Carta Magna de democracia participativa,
justia distributiva e soberania nacional. Infelizmente, as citadas
imposies no so aladas por diversos motivos, dentre outros, a
concentrao dos poderes de legislar nas mos da esfera central do
poder.
A Constituio de 1988, apesar de ter ampliado as competncias
e os poderes dos Municpios e dos Estados-membros, em face da
Constituio de 1967 e da Emenda Constitucional n. 1 de 1969,
com o seu federalismo nominal (SILVA, 1999), no o fez de modo
suficiente para possibilitar a real autonomia daqueles em relao
ao Poder Central.
A autonomia fica limitada, sobretudo, devido dependncia econmica
dos Estados-membros e Municpios em relao Unio, em virtude
das parcas receitas tributrias, pelas prticas demaggicas e
antidemocrticas nas relaes entre as instncias de poder territorial
e os governados, pelas polticas econmicas da Unio que destroem
as finanas e a capacidade de execuo de polticas pblicas prprias
por parte dos Municpios e Estados-membros, pela efetiva falta de
participao dos cidados nas decises, devido inexistncia de
instncias alternativas de poder, e ainda, pelas restritas competncias
legislativas. (CLARK, 2001, p. 87).
Na verdade, o Brasil e os Estados em desenvolvimento
possuem uma realidade socioeconmica catica e perversa maioria
do tecido social, promovidas pelas polticas econmicas genocdas
(CLARK, 2004), orquestradas pelas elites nacionais e estrangeiras,
em nome da ditadura do mercado e da democracia do dinheiro. As
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polticas econmicas de regulao so distanciadas dos compromissos
sociais e econmicos ditados pelas Constituies Econmicas, alm
de reforarem, em bases pos-modernas, o antigo colonialismo.
Aquelas so esculpidas e impingidas, a ferro e a fogo, pelos
donos do capital, multiplicando seus lucros, em uma disputa desigual
entre as classes nos variados espaos sociais de poder. Contudo, a
organizao das foras sociais e o planejamento democrtico, podero
nos ajudar a engendrar caminhos para a extino dos ciclos viciosos
de ilegalidades, exploraes e mortes.
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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