ANEXOVILL ‘cua 7 Evol da coeur providence de poping basis Boe Sea gage! ferstco7.1 Pepin Ubanae Fal (8) CAPITULO 8 Em diregdo a um estado do bem-estar social universalista redistributivo? SINTESE DO AKGUMENTO ™ abe de 1980 fi pin em transfomades, Conta pao de fando ‘te mutans eurtris ut sheer sobre 9 undo ~ na deograi 8 “Gonpongo das fins nu esonomin (oblagto, madanga tees, ser nkmece no mercado de tabula) es dela tos seria sp ‘A primera hin do rene sila em 1985 e 0 redemocratiio Totpusfewtns que weve coms poor clminanes a Contigo de 1988 writin clagto pars presidente da Replica dade 1960 em 19893 A SopEunfore eaamente do modelo de escent eondmico que remo WN Gende ae 980, e que cameterizaa noma integrase sbordinada ama ‘ipa muna mbm om anc ceciment, com ono de we lng Sefato de dane écada de bin veld atin econ nls al Pee ts 1994), lwo endivdamento exten cinta cctv shies REE Prlongandose parle dox anos 1980, por vas esas dhs ‘inp wae ran etaformayo foo vans nas police gator wins Se ane Ad anos que decorem ente a promugayto da Constigto de bbe o ane de 2008, os pss von eu praeanate plea, cezendo ‘pine ttar cas mas pido que prodao.ex populist, corespondendo & ‘Pam incre po ea ey og ie pure visor pate io Pin Pinel do Be iam ae 2 Rotor oa osate mr par de Open Peo 0 en 008canis de una sce de novos direitos soci una era de novas prods, [A despelto dos tempos diese eda reno por jst Hal, houve expunsto ‘das polticas doe puto oni no Bras cm eespost a antgose novo eon tem vedade que, como vimor noe Capituloe 4 5 6, ese itimo fend meno te manifesto também em paises da América Latina ese generals ho mundo desenvelvide. Se a pltende democricis jt consolidads ex por {tke da eitencin ober nos pales desenvoviden, redemocrazaso, nn ‘eiio no Brasil em parila ft im importante anidoto 8 tentgio du sets Em prime gar, hé que mencionara demanda eprimig no apens por am sug iaimente univer «distor plies plenos, como amber, por diets soil, demandar que dexembocarnn na Assembela Constiia~ {ec encontraram lee curo na nova carta consitucooal Ura coneoqetacia Imedita fot apicagao de wrios dos poset ent etabelecidos Nese t= cua, sntmntio teem sido a ranaferencas da scurdade oc, re= ‘inci em partici a mibiiea do paso socal que miss expan, sendo Tesponsivel por mas da mete do que o pas despendes como gato soia plce no periodo ebeneficando ma macgs erelasramente bem informa organiada contitueny. Adiioalmente, a exeneia do sulrgio tomers © "stor median, pea primes ver, uma pesos pobre a quem vnhs consti ‘Sonalmente seguro o dito asetncin’ Mase oft politic parece ‘ua também €verdide ue sbretado em perlodo recente, expansso doe sto vcs, por s mesma, exroeu efeitos poivos sobre a stividade econo fice explicando em paste context de amplagio de gator e pola. “A pana de politica «gato ropresentou miudanga quaatva em rle- soto regimes de ean estat precedente A Contigo de 1988 asegurou ti st de novos dreitor roca ao brseios, que, uma ez garantidos 205 tprorimiam das relizagies de ben-cxtar socal o regime sosal-democrt, tm deg alterna do univerlimo bisico © & do bem-estarcoxpostvo ‘ds perodonsntsores, Els envolvernm, denzeoutor 2 niveealzaao da previdéncia(oniveraliagto do aceao no meio rua), asistencia socal a {quem dela necemite, a univenlzaezo da eduensze fundamental e medi © ‘ka sade cam todow or nives~ esta ce convertendo em direito do ciao ‘edever do Entado, a desgnastodoalisiominimo como o valor piso pat SO dc deve alee eno sls feds jen ene 16638 [tama pad Drake 2007, "Onset dete pp eae won on cso bem a enc conatincionals «dessentaliasto das poltcas vias com gorantia Ueepaues e de capacidadearecaatéia pros pra os nies ubnationa, cage do cet pr captaparao repasse de recursos participa 6 “nee sia Claramente ax inoragses no elenco de dirito vio ma dinesho ‘Scintensifearourvesalinag do ber-esta, sa por ampligtodacobectira ‘So uiorminago de benefiiseservzor, sands pela rao de um m= sho aca pra a seguidae as vlando 0 ponto de pst pars todos Trasleitos dentro de urna perspestva de adequaio,iedependentemente de Iteergo na mercado de ball. ‘Ein puta de zion fuk paulstinamente (ainda que incompetament) ea intodurida vo longo das dane das décadas ¢ desde 0 ni repre ‘Entou prea Mca considerivel" Sob rime de bal erescimento, algo ‘Rivament paleo « hipenfago, eave £61 um dos empos da baatha postr: deearado o tradicional inanciamentoinilaciondvio © por Pecivamento das pliteas plies, a implerenasio dos preceits cost- ‘ition, sgncando gastos evescenter,pasaria 4 confontar 0: que prop hana contenglo de geios ea deconstiacionaizagio de dietos a0 que ‘etendlar 1 eso de encargr apstando no financiaento sxibutsi, No ‘on da conan, prevalece este no. Com alguna percalgoz, a cage eb {sa como preporgto do PIB cess, entre 1988 ¢ 2010, cerca de 12 pontos peteentus sperando opatunar de 34% do PIB de modo s acomodar oF Eecentsganton soci os nda mares encergosfianeczos do gover ‘laivos ao refinancimento da dia publi.” ‘Na realdade, o deagregatmoro periodo, notaremos gus efeindo die- renter contexte eoncepyr,o anos que edeiam ents fedemocratzg 3 To'Baat da pimiee dca do sealo XXT se agrapam ern sic sibperiodos [ond ng Cg tw orp ae “Oacterte grams Com te cs Ss fet eae seeponctes cht cher tet Reyobaie e200 SPI Scie Cuca dopesbiocnn sve mar ele 127 SERIA mtn 002005 ‘Gc Steno pnd ‘inane Ente nnn er pie Se err Che megmno epee Sn Sos sien Pcp nerde expanse corgi. A vatiago ebservda pode ser atrbuida em boa medida ieteragao entre qunteovavel a saber, a deteninagbesexpansio tists da Contigo Federal de 1988, o»sucessvos jose Fri tar te crestimento econbmio ,finamente, ma io menos important, as e textegis goremamentas de mano deve resteigfer( conjanto de pleas oie eg xs com py de nd 'No primero subperodo, entre 1988 1990, prevaleceram a5 detersing- se conotitaconas aes fea incrtdo nao endo de todo sfetad ogasto octal ue resco? + despeito dus toss negates de cescimento do prod fornoe anoe de 1988 1990, No sperodo spuine enter 1991 © 1992, 0 ost fea condazi A contrasto do ast soci! enquanto © exescmenty ‘ondmice fo primo a zexo. Entre 1993 e 1998, novamente,o aango ma Sera de dtctos€ for dsuiante, prem noe pimeles anos a expansio {Bl nitidamente pooaia,coquanto, no sguines, mals ambigua. De ft, cere 1993 e 1994, com tana de ceacento ewodrnico medio de 5% ae Urata oveenamental de mplemertasio de drtos socials (a Previdéncla Raral principelmente) mazcou 2 evlosto do garto. No periodo posterior (1995-1998), quando o tao de erescimentaecondmico ct mca, 0 ce ‘meno do ato socal estee, por urn ado, fortemente marcado por reforms {eeracioniss oa preidincia (Que paidomalmente prvocaram toa crrida {os weridores pion i aposentaria ao longo do period) « influenciado Del tecomensagdes socials do FMI (a tnfive nn combate 8 pobreza e po- [rama bisicos dentro de plies univers); por ou pela mpleentaps0 ftv da asstnci socal constitionaleavango ne Sistema Unicode Sai ‘Se (SUS), Entre 2999 e 2003, conta o pan de fundo de ma taxa média de ‘rcimento do produto présima a2, ost sal ol adominara agent pblice, demo expeiaacnte agus cm 2005, vendo uma queda do gsto Foci real que acaba po sedi ua partipagio no produto e © montante ‘or copite apenas asuinde ea asitéeia mostam alg crescent. Ente {7h ep man 389-198 1999198, 206-20, cose 9 at a tect e® pps Secon no Sc ses (SP) como Ply opto nse Fa eerecanee titra Accina itm dccnitai poping Dae ‘SETS ton, bra youn clo do Gb co PI, pose congct ste ees rae Saar adn gras mane CE ao poco vss em Coto al) Yer Anes Basic Reon Be pops oNea pa 7 1 2004 « 2008, agenda constituiol se mpe outa vez, enquanto as as peti de cresenmento do produto akansar 5%, ea partir de 2005, o pas termi o acu com o FAL, ‘Bar pare, 1 vaabdade de seultados parse condicionada pelo cresi- mento eonéraco, major ou menor em cada subperodo, Nese sentido, € ‘ancl atgumentar que oppo tepetio expansionist da Constiugto e'Togs ac havia apondo nos bons resultados econtmicos dos ts ano p= ‘Saente que 0 pesto de entngagio com elevado gst vcial ene 1988 ‘S3900 seda ainda um perdo de jute de expecarinas © de presupostos, So pass que periodos suites seriar was sobiamente mareados pela de- weagab econbmie pela atoconciéncia doe deseqilsios monetsion, Fons cexemon Aiionalmene, coaizer pola e Weologia jedan a ‘Streceralgures das estan governamentas, dbservandovse a opsto por ‘Stagnagdo ou steagto de gtor roils e tentatvas de desconstrucionalzar Ginko por exrmplo, ao gover consrvador de Color de Meo «sob a fresidenca Cardoso, que, pest de aanrar aa implementagso da ssistéocia ictal d side universal inodsaveformaspeincpalmente Ssclistas ma ‘ovdéncn ede reraoagem na duc, aplandorse em coalizio conse Pidona Adem, coetentement com nossa aio isi, oeescimento TSomomieo, eambeén por aposta politica, f01convertdo ns varivel exdgena ‘Ghve a determina a dindnisa das poles soci. 'No governa Ciatowo em ape til compreenio fol explictamente voi= ada polcaecontnis fo osentada por pesspostos fundamentalists de ‘Reveato relatos ao erestiniento econo, que, cmmbinaado retrajt0 do [Endo com aberure comercial deveiam condusir via ganhos de fincas { compeitvidade ao cescimento do produto, do empreg e da rend. Se ‘iicalonenteber-socedida poltea de estabibayao contin, em psticlar icone ant afacontt do Plane Real, prodari impace imedio iene at redugto da pobre a politica socal ao detempenhow nem fo “oncrida pas eserpenhar qualquer papel relevance no erescimeto econ ‘co scado ne eibuida a ngio de compensa efcenterente os desig {Do proceno. O tompo fico as expecta eas 20 mercado e spo Iie scan, No ial das conan on reruladselatiaent frastantes as Dolits svi seem pate decneram de ma modest arguteira e acarha- Es fnaclamento extveram, conte, Izitados pelos malores snes sca ‘myc dos dos tno cnc iin SGRENGRET SSIS nachna do SUS raya nese “Sa cr minded ham fv asnsahs aground ds cbeho mat Vergoecorentes da aplicngo da prescriber do fandamentemo de reread, Como a leva tan de desemprego ede informalidad, e 0: dacescentes ivi do ais medio apenas no periodo recente, pox-2004, qu estatégia governamentl ppouco s poco fnflecte park tornaro cescimento una vaiivel até cero pnts endgena ts politica e parts socinis (ama taducio brasileira dos Experiments da soial-democraca europela),e mance o aust Hscal de Imowdo «ganar gauss de iberdade crescents, para a promosto de um cts ‘mento com sedivtibuigao. Una exteetgia governmental ric Sentido, fia poitia de vlorizagto do slirio-mnimo que retomow 0 seu ugar em una estatgia de reieibuledo, agor potenislizada pela nova Fungo deinderadorsosal que a Constitigio de 1988 pasta aatibue 20 Ininimo, O que emerge dessn estatgla € wma trjtéeta de cesciments Its apoiada a demanda de consume doméstica, que, entre outos bene Ficlos, acabou protegendo o pale de maior ds danos decorrentes de rises ccondmica interaacionals, “Contd, permaneceeubdesenvatda a atenga0 a0 segmento os sevigee socis univers, Nese parila, io houve quebra de tajetiia A apos- ta, mesmo nos peiodos expansionist, fem sido mais a elevaso intl {35 montane de ecurcr do que ean aumento da prioridade nose regent ‘Como vimor na expergncaintemacona, em confonto com as anserecias goveramenti, or trig € que tem, entre ours potencialidades de bem “rar sci ator pomblidde de promover mudangas eats inter _gersionae na ditrbuigto de endae pobreza, Petmanecendo findamental= tentesgeegado no piso srvigo tem maa conebuido para pespeuasao (qe pra a edopao das deigualdades, Alm dio, ae oportunidad de cet tento econdmico que decoreriam da propia expan do segmento publica tisserigos ois equ foram experimentadar por outros pubes no foram em ‘moment slgum concbidas com estratéiasgovenamentas ‘Ontre tna que segue sem patrocinio ofc desoneentagto da pro- priedade de atiosvallonos,paricalarmentea tera, De modo gral concen- {Engl de oportunidades ecatiamente melhores no aegentowrbano ¢ con tidceda um elemento na explcasio do leva contingent de informa tk presente. Pnslmente, a rgressiedade da eibutario e do financamento tho propio garo socal, anton Br como, de reno, na Amesca Latin, bee caren de steno, sendo geraimentenegligenciados seus efeitos sobre {Misi fr de ena (o que tem rezido os ganbosecenes em esi {baldade otidos pelo pal), e sobre pomibdade de Hnanciamento aco Tals ners seformas en noneaetado doesn -eitar Doren ander, a sc bUkeeAe AUN ESTADO NO REBEEATAR OCIALANOVEREALEIA.. 217 so lmitaemoe um jus de “univer extend", mas and io am eivenalamo vendadcvamente redstbutv, ao etido Jo bem-estar social tsi ao final a peimeira dcada do kcal XX, ‘Pamtcios ns primavera exame da dihmien dt pola scat ps Conatiaio de 1988, |, CIDADAOS NOVOS (1985-1994) dene peiodo a definisio do novo peril do ea do bem-estar brati- Icio, vnclando as plitca de prover e promoyto ssa a diitos sexs ‘crighvis pelos cidade e prielporuninersisedando nico 3x nova dnd se eldencnenliagio« paricipagio (Drab, 2000), samo 20 que deno- ‘nitamos “universal ested ‘De fat, as polite socs so imediatamenteafeads plas prescigies constitcionais no campo da seguridad social, que pasa x abrange «previ ‘eciasansitncia ota x ude Ince entre gs medias ras impor- tunes stig do seguro deremprgo, a cago do Sistema Unico de Satie (SUS), 4 aplcaio dhe ovaeroprasuniversalzntes da Previdenca Ral © 1 regulamentagao da assitncia social “idada~ o econhecimento, enfin, Ga rexponsaildade pilin por vitor soe soca, antgos € novos, e pela promoyio,protesoe recupersio da sabde™" Outros atangos corre no rocco de dewcntairagso dar poles rocks, que don ses primeior {Cruciss pasos nese momento. “A despeie de un tentatina de retoceso o perodo intermedi," he lua evident aeeleraio da formas entee 1988 ¢ 1990 «entre 1995 © 1995 (Gato 81). Em consequénsa se nova polities, x acescimo 20 impact ‘Surado pla aplcaso iments das ovat repras de pagamento,eejoste ‘aloe dor benefclos preridenciiog,impactam © gasto social pico sige Tas. cr 88 sm sino pom erty te a a Seca era mene oR os este ona Tig ols motiatacte eek eens natalie erate cee areca uaa toes poss EEC boca Sadan alcasiumente” O segur-dserpeg, institut anda em 1988, tomas fote fmaprtante de novos gaston dado 9 noni ceasmeato da soa de sempre fponon anes 1980 A previ sual slarentada rm 2991 efetinenente plemeneada prt de 19923! sole visas modifcagiee que a lamosizan oma previa urbane, paesandoinsosve incorpo © now pis do aie Tn A madanga representa una expan drama decoberra evar atte 19926 1994 un coun de novos seguraosesecas” (8 tabahaones ‘eis em repime de economia fli), sem contraparia eontutva diet, € ‘ho incorpo, eprecnnd in paso porate no esaramento do vi ‘Silcontituin ccm dein dines com adequaio ma revi? ‘Conrado, azo obsante oF svangos na previa, at promulgudas Leis ‘Onginicas da Sale (1990) eda Asistencia Soil (1998) mo foram regula Imentadas no period; no cio da ade, pera de terhavido mimento ponde- ‘vedo gare pablice,® por conta de raaferéncns stores para ere ‘Se powemo, nfo comvam sinds defnidas fonts estris de inanciamento ‘A descenaiagio dos recurs evolu em itmo bem mais ent que a de responatildades, De modo geal, x Consiucio defini um orgamento da ‘Sguridae soil sem expecta 4 seprtipio de recurs ene as tes Ares (ques compéem, En conjantra dele frcal ede expunstoprevidencirn,a de fo don prejudicda Evidencande a inwabiidad de Rnaniament, Como oem mgt em ig, esc at 9 toe ult ct Palmetto 398 pn 1995 1986 1 1D, ete spine reas ingore pect gue aoe ‘Shun en neo pancreas pune at Teage ated psc eh wanionnon ) prc gaat oa chap CF Coes O10 NEE Cam Cars ana 005, =SNopeiels sce mn oh ae de 0 pnd et aes pur 5 aes SPs Cann nr 305 © acme pacino ec {ESm pin ee mmc phe rn or asd Est do Te ‘Hult Se nected one once dee tc depen eed Dal ar, 08) oper a AE topes es pens Beno sees em rte pope pres de bare) e+ Ease ne Morena Rencrn(CPME\ sparen 50 teem nnn openn ae 0, Ee ‘Eeals Een cn craps (Santon 199), nmin ema stay Seige ese ‘or asos tot por pit em aie cam praticament etagmados entee 1988 21000, numentac ene 1991 e 1998 ectem em 1994 ‘Ao fim dese pimeizopesfod expansionist, em 1994, © frente ao re~ cradecimento da inllasto 4p panos de estbilaagiofncansdos, a tien {db jute furl Bnalmente tinge oe gts rosa. Em 1994, no conten do lane Rea @eriado um fundo de eiblngso ecndanca~ cob o nome algo tnganoao de Fund Serie de Emerge, que sal tarde sexi sbstvido por {Enominao mats itera “Densneuasao as Recetas da Unto", « DRU ~ pur gat dcricionridade fal por meo a destoeasao de rece da {hitoesuas destin ex connttcionai,notadamente or gastos rciais (com fp acolo com © FMI em 1998, o objeriv explicit pasa a vera erat de ‘Jetcaalonsuperivitsfcai), No cso da seguridad, wma das consequtncins Uigueo financiainento soliditio posto no Oryamento da Seguidade Social ‘Eimwerdo, no apene ae exime a Unigo de complementar ese orpamento, fomo pass et tuba fonterexusias da sepurade pars o refinance ‘temo! da divide piblice. Mae também na eduags, a aplicasto da nova re fel representa na mito importante pra aexpansio poeista ma CP 1988, Finalmente, hi que ve menconar que o Punde diminu senavelmente« sutonomiafinancia dan efor ubnacinsis ‘uncra 8.3 Posios soca ne pero 1606-1998 een ide ot peoserse_—Unmtaned napn mr a a raie Sener Ct nen Grin (200). Ver Anos BoiCIDADANIA F AUSTERIDADE (1995-2002) 1a fase ps-redemocratiagio ene 0s anos de 1985 e 1994, 0 Brasil eve us govemants © apenas na eleiio presencia sob as nova rege Aemoceitias,?sendo qu 0 nico presidente cleo pelo voto dieto fi ako ‘de inpeachment por improbidade atinistaie, Or oto anor sogintes, ssa jreilteca Cardowo, oe cancteieiam por maior cotiblidade ple © ie. tsaes mais coments pars as plitca soca. Todi, except das inoager rm stde eda eleva implemencao da asistnch, o periodo ce caractetzos por am desenvolsiments limiado dar politear socio que se eidenion pela modes evolagso do gt vocal. ‘Em lnhas gers, no Cardowo fran nacidos plo eters deetabi- Iizagho da economia em resporta insablidade eaten, ncalente, gla hi ‘pernllaga ,poreiosnents, pels ropriae plies volta para contol. Ja, que acabatam gerando desequiibrios exter efi” O enorg envlees tum fre ajste ea, sbretudo ao Zongo do segundo mandato (1999-2002), ‘com estos conideriveis sobre as politica sols ao pal O primal con ante de eet decortu dos prpeos renaltador negates sobre o empego © Arenda do eabalho. A tasa de dterprego crescent 196 ¢ 1999 apene ¢e air giramente nor anos de 2001 « 2002, aumento signfiaivaminte (quid considerado@ periodo como um te.” O compartments d nf ‘uldade fi semelhunt: com excegso do an de 2001, se lev a0 lng de todo period O alo tdi que vias ecperando deed oni de ‘cada de 190, comes car em 1997 esegueesse movimento a 2003, com tun pena slragio apenas em 2001." ‘Seo mumento da ineepuranga exndmicadecorente dees eventos peo now as pola sodas peo lado da "demanda’, o out eleito do juste Hse {aera pia epacidade de reaporta das politcaseolal, especialmente STresateecmdmnico mr do prime period ee consid quend> Scdnede Sel de dae gunn anda tern sports bor “in no cesimene combi “Dene cach” “Aitonimeney andi de medida eoramestos evden pisda- de das a 1 expnsto do arto sasha eager, buscando aloe ‘Esenca e econaat,nehgeacan, por, estos de exer {de elade verde ene rpenos ncn © elon ea sperpo ‘Some alors degen "A emma de roalbragem decomp cm ds ena ple, ve revece ns longo do ime ands, cnieaasealbragem tc [Spline soccer nso em cofurtura de cescinento menos str seco a conve pe arte do veo guano so que conse Serum coe popeon de plc sca em part ba Sdn: se sem rds gd tem de plea social procedea-e & {nite em am suncato da cine da efethade do gato! na edo, cx fasta ef fe we he puro mas pobre na pide sn firma buco nea (Stanborecunforaes ent oqulet else aha con r= ‘Sttncla sclera ov eb econ pogamas deren con- "= Comidesodo-s wd, edu, cer, aneamento, preven ato, able © ivan wi prt SAS pepo iy en «SD Fe ‘Eins pen oe pnd c= en, et csc |RSBSUT cease, oc ence de UGE Caan en Caen IO. 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