(In) Visibilidade Perversa: Adolescentes Infratores Como Metáfora Da Violência

(In)visibilidade Perversa Mione Apolinario Sales
Captulo I
Cidadania Escassa: Juventude, direitos e violncia no Brasil
As leis no bastam.
Os lrios no nascem / da lei.
Meu nome tumulto, e escreve-se / na pedra.
Carlos Drummond de Andrade
Na histria moderna, desde pelo menos o sculo XVII, tem-se constitudo um

modelo de cidadania1 e, conseqentemente, a defesa de determinados direitos em
resposta aos embates econmicos, sociais, polticos e culturais da ascenso da
burguesia como classe decisiva no processo produtivo. Trata-se, por meio do pleito
de uma nova institucionalidade jurdica, da adequao da situao poltica dessa
classe, economicamente dominante, frente Igreja e ao Estado, na poca, sob a
monarquia absoluta. Eis que operam processos de reforma e revoluo em pases
como os Estados Unidos, Inglaterra e Frana, combinados a movimentos polticos e
intelectuais, como o liberalismo; religiosos, como por exemplo a Reforma (sc.
XVI), e sociais, que vo, sobretudo no sculo XVIII, desaguar em Declaraes de
Direitos, como a da Independncia Americana, de Virgnia nos EUA (1776), e a
Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1789, lanada pela Revoluo
Francesa. Movimentos sociais e declaraes que vo posteriormente influenciar a
redao das Constituies de vrios pases, no processo de construo de governos
republicanos.
Foi um perodo histrico bastante agitado e por vezes sangrento, com um
saldo poltico-social deveras importante, pela difuso de perspectivas emancipadoras:
a defesa do direito vida, liberdade e igualdade, e da autonomia do indivduo em
face das instituies, contra a arbitrariedade dos poderes constitudos. Saldo, porm,
estreitamente condicionado e subordinado at hoje ao direito propriedade, cujas
principais implicaes so o individualismo e a desigualdade social. Tratava-se,
1
A concepo de cidadania aqui adotada, enquanto fenmeno complexo e historicamente definido, ultrapassa o
sentido marshaliano (1967), o qual preconiza que ao longo dos ltimos 250 anos foi sendo incorporado um
conjunto de direitos civis, polticos e sociais, gradativamente, tendo como unidade o indivduo. Concorda-se com
as ponderaes crticas contidas no denso balano realizado por Barbalet (1989), assim como com as indicaes
28
neste sentido, do aporte de uma cidadania restrita, pois reivindicava basicamente os

direitos civis e polticos dos proprietrios, abrindo curso para a hegemonia burguesa.
Os cidados eram aqueles que possuam independncia econmica, excluindo-se
mulheres e trabalhadores. Alm disso, o voto no era universal, mas sim censitrio -
um direito conferido apenas a alguns, segundo critrios de instruo e riqueza. Logo,
embora a cidadania fosse declarada universal, na realidade no era (Chau, 2000).
O papel do Estado, reduzido ao mnimo, passa a ser justificado pela realidade
de insegurana que ronda a propriedade. Ele existe sobretudo para proteg-la, assim
como os indivduos a serem protegidos so fundamentalmente os proprietrios. Isso
significa que o Estado moderno impensvel sem o capital - seu real fundamento -, e
este, por sua vez, tem no Estado o seu complemento necessrio (Antunes, 2002).
Como diria Marx - ferrenho crtico do individualismo egosta, da desigualdade, dos
privilgios e da desumanizao engendrados pela propriedade privada -, a segurana
o conceito social supremo da sociedade burguesa, o conceito de polcia (1991).
Um tema cada vez mais premente na contemporaneidade, seja pelas contradies
ligadas ao incremento das foras produtivas e ao fetiche gerado em torno das
mercadorias, seja pelos antagonismos sociais decorrentes da apropriao de bens e
riquezas por uma minoria. Em razo disso, ergue-se todo um aparato para proteger o
capital, em suas mais diversas formas humanas e materiais, e para vigiar e controlar
os indivduos insubmissos e transgressores da ordem. Como bem lembra Foucault,
antevendo a realidade j neste comeo de sculo de cmeras ocultas por toda parte2,
sob o pretexto da segurana, enquanto apogeu do olhar penal: a vigilncia torna-se
um operador econmico decisivo, na medida em que uma pea interna no aparelho
de produo e uma engrenagem especfica do poder disciplinar (1996:157).
Segurana para a burguesia e para os idelogos do liberalismo significava, ento, e
ainda significa, garantia da propriedade, manuteno da paz e da ordem, necessrias
ao processo de produo e acumulao. J para os no-proprietrios significava a via
de sua explorao e de sua submisso a uma ordem da qual estavam excludos
(Lesbaupin, 1984).
de Paoli (1993) acerca de uma clara reformulao do conceito de cidadania pelas cincias sociais, no qual esto
presentes uma dimenso coletiva e ativa e uma articulao com a dinmica democrtica.
2
Caso emblemtico de Londres (Inglaterra), totalmente controlada pelo grande olho das cmeras da polcia do
pas (Reis, 2003). O Brasil, por sua vez, investe 90 bilhes de reais por ano em instrumentos de segurana
privada e pblica (Chau, 2000).
29
Muito embora a Declarao de 1789 seja o prenncio de um sentido novo

para a condio humana - pelo seu contedo paradoxalmente tambm democrtico,
porque instituinte de direitos considerados primordiais e desligados da autoridade
divina -, vai levar ainda muito tempo at que o poder ali celebrado como sendo do
conjunto dos homens avance e/ou se realize. Na prtica, a massa dos indivduos
submetidos a ela, logo estendida para toda a Europa, vai se defrontar com uma
experincia social de direitos muito diferentes. Isto porque no fundo a lgica e o
ethos liberal emergentes predominariam a ttulo da interpretao e implementao de
tais valores e direitos, em nome da primazia do privado (indivduo, interesses de
classe, propriedade, etc.) sobre o pblico e o coletivo. Desta forma, o acesso
cidadania plena dar-se-ia somente por meio da propriedade, situao que persiste at
hoje enquanto caracterstica intrnseca ao modo de produo capitalista.
No entanto, falava-se em direitos dos homens3, em direitos humanos. Apesar
de tudo, qual a sua importncia?
Os direitos do homem foram a arma dos indivduos contra a arbitrariedade do

poder. O indivduo devia ser protegido contra as intromisses abusivas do
Estado. A afirmao dos direitos do indivduo colocava ao Estado um limite: o
de uma organizao cuja razo de ser garantir-lhes esses direitos.
(Lesbaupin, 1984)
Achava-se, assim, em primeiro plano nas duas grandes revolues liberais-

democratas do sculo XVIII, como vimos, a liberdade, donde a formulao de
direitos de resistncia ou de oposio frente ao Estado e seus abusos autoritrios
(Bonavides, 1997). Proclamava-se a emancipao do poder poltico do jugo do
Estado absoluto e religioso, ao passo que se avanava tambm quanto a
procedimentos, como por exemplo a separao dos poderes, segundo um mecanismo
e entendimento de que nenhum poder pode alargar-se sem limites, uma vez que
travado por outros poderes (Aron, 1994). Este princpio, oriundo historicamente da
obra de Montesquieu, pressupe ainda o seguinte: a condio do respeito das leis e
da segurana dos cidados a de que nenhum poder seja ilimitado. Por isso, a
3
Nas Declaraes de Virgnia e na de 1789, so assim elencados e posteriormente ratificados e ampliados na
Declarao Universal dos Direitos do Homem (1948): direito de sufrgio, liberdade de imprensa, liberdade de
religio, princpio da soberania, separao dos poderes executivo, legislativo e judicirio, resistncia opresso
(contra toda sorte de absolutismo), igualdade perante a lei (ainda que formal), uma Constituio escrita (
simbolicamente, um contrato social).
30
Declarao francesa em particular considerada marco da modernidade

constitucional e da liberdade contempornea (Schilling, 2003). No obstante, foi
somente a presso do movimento operrio ao longo dos sculos XIX e XX que levou
ampliao do sentido da liberdade, de perfil mais individualista, e da igualdade,
presentes na primeira gerao de direitos, com vistas a uma noo de direitos
coletivos, e incorporao de direitos sociais (trabalho em condies dignas,
assistncia social, proteo ao trabalho da mulher, etc.) nas formulaes jurdicas e
nas polticas implementadas pelo Estado em vrios pases do mundo.
A luta dos trabalhadores para estender a noo de direito vigente no sculo
XVIII implicou, portanto, uma mudana de perspectiva na maneira de encarar o seu
sujeito, uma transformao de seu contedo e uma mutao radical dos deveres do
Estado. Direitos que passaram a exigir do poder pblico uma resposta social inscrita
sobretudo nas experincias keynesianas do Estado de Bem-Estar Social e socialistas,
e por meio dos quais enuncia-se tambm o que o cidado pode e deve esperar
enquanto proteo e retaguarda da sociedade. Todo esse processo propiciou, assim, a
expanso de uma nova maneira de pensar e de agir, regida pela conscincia dos
direitos, o que se tornar mesmo uma marca do sculo XX (Bobbio, 1992).
Vale ressaltar que os chamados direitos de segunda gerao reivindicam a
atuao do Estado para criar as condies necessrias sua realizao, ao invs de
limitar o seu poder como uma funo negativa. Os direitos econmico-sociais e
culturais requerem, portanto, uma ao positiva do Estado (Lesbaupin, 1984). Esse
o caso da Declarao Universal dos Direitos do Homem de 1948 e da srie de
Convenes Internacionais a ela vinculadas, inclusive a de 1989, que dispe sobre os
Direitos da Infncia. Cabe registrar que a proteo aos Direitos Humanos das
crianas comeou a ganhar fora quando em 1959 as Naes Unidas editaram a
Declarao Universal dos Direitos da Criana.
Contudo, apesar dos seus significados contra a barbrie, a guerra, a tortura e a
misria, a limitao dessas Declaraes est no reconhecimento apenas formal de
direitos e liberdades, pois no entram no mrito de como possvel realiz-los.
Arendt (1989b) foi uma das primeiras a sinalizar os problemas das normatizaes
internacionais quanto ao vcuo legal e poltico em termos da exigibilidade e
31
exeqibilidade de deveres e direitos ali contidos no cenrio geopoltico de Estados

nacionais. Seria este, por exemplo, o drama vivido desde o segundo ps-guerra por
organismos supranacionais como a Organizao das Naes Unidas4. Figurariam,
pois, muitas das determinaes dos vrios documentos mundiais apenas como
recomendaes e cdigos morais5.
Um outro melanclico balano que se pode fazer com base em dados
fornecidos pela ONU, em 1998, o de que, entre os 185 ento membros da
instituio6, 141 pases no respeitavam os princpios da Declarao Universal dos
Direitos do Homem. Assinada em 1948 como smbolo de repdio da comunidade
internacional s violncias desmesuradas praticadas na Segunda Guerra Mundial e
como apelo a um novo patamar de relaes humanas, a Declarao foi novamente
apreciada em 1993 e objeto de apoio por parte de 171 pases integrantes. No
obstante, no ano em que eram comemorados os seus 50 anos de existncia, apenas
7% da populao mundial conheciam essa Carta, que trata de direitos polticos e
civis bsicos, como liberdade de expresso e associao, e tambm de direitos
sociais e econmicos ao trabalho, educao e propriedade, entre outros.
lamentvel, outrossim, que persistam na contemporaneidade problemas que
concernem desde as liberdades individuais at as necessidades sociais bsicas, como:
trabalho escravo (infantil7, inclusive), prostituio infanto-juvenil 8
, execues
ilegais, presos polticos, tortura, violncia policial, alm da fome9e falta de
saneamento bsico. Esse painel trgico pode ainda ser ampliado em 2004, por causa
4
Penso que o problema da falta de poder efetivo de rgos como a ONU ficou bem ilustrada no episdio do seu
posicionamento acerca da guerra no Iraque: a despeito da flagrante derrota naquele espao poltico, os Estados
Unidos, com o apoio principalmente da Inglaterra, deram prosseguimento ao seu projeto blico anti-terrorista,
bombardeando Bagd em maro de 2003. No obstante todas as controvrsias e equvocos do empreendimento
militarista de George Bush, demonstrados de forma mais evidente aps a comprovao da inexistncia de armas
de destruio massiva, o custo tico-poltico da desmoralizao de uma agncia mundial como a ONU ainda est
por ser devidamente avaliado.
5
Uma novidade, porm, quanto superao desses impasses jurdico-polticos est ligada a uma iniciativa
recente da ONU, qual seja: o Estatuto de Roma (1/07/2002), o qual criou o Tribunal Penal Internacional. Com a
perspectiva de promover o alargamento da rede de obrigaes internacionais, essa instncia tem como fim julgar
e sancionar crimes contra a humanidade, genocdio, tortura e outros. O objetivo ir alm das sanes apenas de
carter moral, at ento prevalecentes, submetendo a condenaes, sempre que necessrio, aqueles pases que
aceitaram livremente legitim-lo e obedec-lo (Gregori, 1998). Pelo seu curto tempo de existncia, cedo ainda
para avaliar o resultado de tal iniciativa.
6
Em setembro de 2002, os Estados-membros da ONU perfaziam j um total de 191 naes.
[http://juventude.gov.pt/PortalJuventude/Cidadao/Internacional/OrganizacoesInternacionais/ONU.htm]
7
Segundo a ONU, 250 milhes de crianas trabalham no mundo.
8
Seriam 2 milhes de pessoas com menos de 18 anos em todo o mundo.
9
Na Amrica Latina, os piores ndices ficam com Bolvia e Haiti; e no mundo, com Moambique, Burundi,
Afeganisto, Eritria e Somlia.
32
de acontecimentos to graves quanto reais que se desenrolam no presente: guerra,

atos terroristas e massacres em vrios pases.
Sabe-se tambm que para dar conta da complexidade da garantia das
liberdades civis e da ambicionada universalidade dos direitos, foi preciso neste pouco
mais de meio sculo elaborar uma srie de pactos, convenes e tratados, de forma a
aprofundar os dramas e necessidades de inmeros povos e naes, construindo
consensos mnimos acerca de questes como: direitos da criana, da mulher; dos
refugiados, dos deficientes fsicos, intolerncia religiosa, desenvolvimento,
trabalhadores imigrantes, povos indgenas, proteo ao meio ambiente, dentre outros.
Todavia, a vigncia dos direitos humanos depende da adeso progressiva e geral de
todos os pases aos princpios e normatizaes vinculadas Declarao,
ultrapassando fronteiras e cristalizadas resistncias nacionais. preciso, portanto, ter
a convico de que a existncia de diferentes culturas no contradiz, ou pelo menos
no deveria contradizer10, a universalidade e a indivisibilidade dos direitos do
homem. Com diz Badinter (1998), seguro de que tais princpios e direitos so
indivisveis: O ser humano um. Priv-lo de alguns de seus direitos fundamentais
equivale a neg-los em sua totalidade.
Apesar desse amargo balano, a importncia deste e de outros tantos tipos de
esforos poltico-legais de definio de direitos, em escala nacional e internacional,
considerada inconteste. Como diz Chau: A prtica de declarar direitos significa, em
primeiro lugar, que no um fato bvio para todos que aqueles so portadores de
direitos, nem que tais direitos devam ser reconhecidos por todos (1989). Nesta
direo, Rolim (2001) destaca justamente o aspecto de construo artificial dos
direitos, isto , o fato de serem frutos do artfice humano em razo das lutas e
conquistas sociais, e como tal, dotados de sentido igualitrio atribudo pelos prprios
homens, o que permite que sejam sempre renovados. Os direitos seriam, assim, a um
s tempo conquista histrica e poltica, mas tambm inveno democrtica.
10
Na verdade, no se trata apenas de questo cultural (a interferir sobretudo nas relaes dos pases do
continente africano e asitico com as Naes Unidas), mas, essencialmente, de divergncias quanto a interesses
econmicos e questes polticas. Os casos mais dissonantes em torno da no acatao dos princpios da
Declarao so a China, que at hoje se recusa a assinar o Pacto Internacional relativo aos Direitos Civis e
Polticos de 1976, e os Estados Unidos, que no assinaram o Pacto Internacional relativo aos Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais (1966). Mais recentemente, a atitude desse pas, ao no assinar o Protocolo de
Kioto sobre Mudanas Climticas, contraria os esforos mundiais por uma segurana do meio ambiente e uma
qualidade de vida para as geraes futuras.
33
No podem ser vistos, portanto, como simples legado da natureza - crtica que
estaria na base do questionamento da tese jus naturalista de que os homens nascem
iguais. Sabe-se, no entanto, que essa formulao desempenhou a princpio um
importante papel democrtico no contexto em que foi lanada: o do abismo das
diferenas sociais do mundo feudal e da transmisso hereditria do poder pela
aristocracia. A conveno inglesa Bill of Rights, ligada Revoluo Gloriosa de
1689, por exemplo, foi a primeira a citar os direitos naturais do homem e a
rechaar, ao mesmo tempo, o direito divino dos reis.
A democracia requer, portanto, a criao contnua de novos direitos como
aqueles assegurados pelo ECA -, o que certamente conduz ao confronto com o
institudo: a prtica democrtica no cessa de expor os poderes estabelecidos aos
conflitos que os desestabilizam e transformam (Chau, 1987). Isto porque a histria
dos direitos tambm uma histria das classes sociais e dos projetos sociais em
disputa. Uma histria de lutas sociais, de foras histricas em confronto, cada qual
com o objetivo de tornar dominantes suas concepes e interesses, bem como uma
determinada forma de cultura e sociabilidade.
preciso, porm, estar ciente, conforme Alencar (1998), de que se os
direitos podem transformar, comover e fazer mover os indivduos e a sociedade,
tambm demoram em se fazer verdade coletiva. Correm ainda o risco de
permanecerem letra morta, de modo que a sua realizao remete poltica e
capacidade de organizao e mobilizao de todos e cada um. V-se ento que,
mesmo diante do longo percurso de construo social dos direitos civis, polticos e
sociais , inmeros sujeitos sociais, grupos, coletividades e naes continuam
destitudos do direito a ter direito: a decidir livremente sobre o seu destino e a contar
com a proteo social e pblica. Resta, pois, o desafio de incorporar da maneira mais
profcua as conquistas da liberdade, da igualdade e da democracia presentes nos
iderios e declaraes de direitos construdas nesses pouco mais de dois sculos, e de
lhes fazer valer. Trata-se, portanto, de investir na resolutividade das decises
formalizadas em declaraes compartilhadas de direitos (Rolim, 2001 ).
Pode-se dizer, todavia, a despeito das inmeras dificuldades de realizao dos
direitos humanos, que depois de 1789 as massas no foram mais as mesmas, porque,
desde ento, o mundo foi semeado pela fora e dimenso simblica dos seus
34
princpios (Catalo, 1998): alguns dos quais aquisies irreversveis do pensamento

poltico11. Os direitos humanos funcionam como uma poderosa idia reguladora e
orientadora da prxis poltica, da qual possvel e necessrio extrair proposies
ainda mais avanadas e radicais, idia que capaz de ensejar novas relaes sociais.
Eles constituem, assim, um vigoroso mecanismo de questionamento da realidade, dos
direitos e das leis, e de estmulo s lutas democrticas, balizados pelo projeto de
sociedade que desejamos construir e pela promessa de resgate de uma humanidade
que no perdeu de todo sua grandeza, mesmo aps o horror do nazismo12.
No Brasil, que no passou por nenhuma revoluo, como a Inglaterra, a
Frana ou os Estados Unidos, como bem lembra Carvalho (2002) , o processo de
construo da cidadania e de aprendizado democrtico ainda mais lento. Compe
os desafios da prxis poltica e, porquanto, tambm os dos direitos humanos. Nem
sempre, porm, este ltimo liame foi to evidente, inclusive pelo prprio lugar e
tratamento dado ao tema: ora despolitizado e elevado categoria do humanitarismo,
ora excessivamente politizado e renegado pela fria conservadora, ora ainda
subestimado em seu potencial por setores da esquerda, presos a uma viso formalista
e cticos quanto ao papel transformador do direito.
A questo da cidadania aqui transitou, assim, durante muito tempo entre a
luta pela liberdade, como direito civil fundamental do qual estavam destitudos os
escravos, e o universo de necessidades e garantias que cercam o direito ao trabalho
na cidade e terra no campo. Um processo que seguiu, de certa maneira, o fluxo
mundial de lutas sociais e de complexificao das aspiraes e demandas jurdico-
polticas, mas marcado ao mesmo tempo pela defasagem histrico-social que
caracteriza um pas de capitalismo perifrico. Defasagem que se deve diferena de
ritmos, escolhas polticas e percursos scio-econmicos da formao social brasileira
em relao ao capitalismo como modo de produo mundialmente dominante
(Behring, 2003), e ao liberalismo enquanto referncia civilizatria burguesa. Isto
11
Referimo-nos, por exemplo, ao direito de provar a inocncia, a liberdade de pensamento, dentre outros.
12
Polmica , por exemplo, a afirmao de Theodor Adorno de que depois de Auschwitz no mais possvel
escrever poemas. H desde quem questione uma certa ambigidade do pensador alemo em face do horror
nazista (Adolfo Garcia Ortega, escritor espanhol) at quem ache que, depois de Hiroshima e Auschwitz, a poesia
no s possvel como necessria (Jerome Rothenberg, poeta americano). Consta inclusive que Adorno
posteriormente reviu o seu posicionamento aportico inicial, ao reconhecer que a arte pode enfrentar a
representao de tais calamidades sem lhes trair a essncia (Telles, 2001). Ademais, o homem, como diria o
poeta Ulisses Tavares, para alm de qualquer pessimismo irredutvel, sempre foi uma grande tragdia e uma
grande esperana, e a poesia uma aspirao do que de melhor e mais pleno existe em ns.
35
significou, de um lado, uma insero subordinada no cenrio internacional e, de

outro, uma performance regressiva e conservadora local, em razo de uma ascenso
heternoma do Estado liberal nestas paragens. Eis-nos, portanto, aps a
Independncia e a ascenso da Repblica, querendo nos perfilar como sociedade
ocidental (Coutinho, 1989), mas sem proceder a rupturas polticas fundamentais com
o passado oligrquico-escravista, donde a presena de traos socioculturais
patrimonialistas, clientelistas, paternalistas e elitistas na nossa cultura poltica at os
dias atuais. No Brasil, essa situao requereu uma acomodao de tempos, formas e
experincias distintas de liberalismo, marcada por mudanas graduais, ambigidades
e particularismos, possvel somente pela versatilidade da poltica para lidar com
temporalidades e contedos heterogneos. Como dizia Fernandes, as idias liberais
no se podiam praticar, sendo ao mesmo tempo indescartveis (1987:22). Esse tipo
de desacordo entre representao e contexto foi, no entanto, funcional dominao
poltica burguesa nacional, a qual se movia, em muitos aspectos, na direo contrria
a da utopia liberal (Behring, 2003).
A especificidade brasileira e latino-americana consistiu ainda no decurso do
sculo XX, em sucessivas interrupes do jogo democrtico pela ecloso de golpes
militares13 e instalao de ditaduras mais ou menos longas, o que levou a uma
prevalncia do debate e da organizao poltica em torno dos direitos civis e
polticos. A despeito disso, os anos 60 e sua torrente poltico-cultural inovadora em
termos de movimentos sociais e de questionamento das velhas formas de fazer
poltica, direita e esquerda, sacudiram o mundo e penetraram tambm o Brasil.
No obstante, as demandas civis e sociais ali suscitadas quanto ao direito das
mulheres, negros, minorias, emancipao e liberdade sexual, preocupaes
ecolgicas, o combate dominao e opresso14, entre outras, levaram um tempo
maior para comear a fazer parte do jogo poltico nacional, enquanto pauta de
reivindicaes, lutas e conflitos assumidos por sujeitos coletivos algo que vai
acontecer somente na segunda metade dos anos 70. Mais um tempo seria necessrio
ainda at que pudessem se deixar absorver culturalmente e se exprimir na tessitura
13
A participao poltica dos militares no Brasil vem desde a proclamao da Repblica (1889); participao, em
geral, de carter desenvolvimentista-conservador, isto , capaz de combinar represso poltica com estratgias de
modernizao e crescimento econmico. Na ltima ditadura, a mais sangrenta de todas, estiveram
aproximadamente 20 anos no poder.
36
das relaes sociais. Os discursos e prticas afetos a essas novas demandas comeam
a se expandir, ento, nos anos 80 e a ganhar rosto e voz, para alm dos ativistas
polticos, nos anos 90, tendo, inclusive, em parte, passado a integrar as novas
estratgias do mercado e da indstria cultural15.
Neste pas, teria havido na verdade, de acordo com a leitura de Carvalho
(2002), uma inverso da ordem dos direitos, considerada a formulao e a
cronologia marshallianas. Assim, contra qualquer norma temporal imaginria rgida
(Bensaid, 1999), aqui os direitos sociais, maneira populista e autoritria,
sobrepuseram-se aos direitos polticos e civis, isto , impuseram-se segundo uma
combinao assistencialista e repressiva, e no como fruto da liberdade e do
exerccio da poltica, de forma autnoma pelas classes trabalhadoras e seus
representantes legtimos. Esse processo teria similitude com o que Coutinho (1989),
baseado em Gramsci, qualifica de revoluo passiva: mudanas forjadas pelo alto,
especialmente durante o perodo do varguismo e da ditadura militar, quando houve
uma profuso de polticas sociais, embora o contexto fosse de restrio das
liberdades polticas (Behring, 2003). Isso resultou em corporativismos e no
fortalecimento do Executivo16, com perdas e danos para os direitos polticos e
tambm para os direitos civis; enfim, para a democracia.
Em meio a um tal desenho irregular e diferente de cidadania, a desigualdade
assoma como a principal fonte de denncia contempornea das opes scio-
econmicas que se fizeram no passado em detrimento dos interesses e necessidades
da maioria da populao. A sociedade brasileira, portanto, depara ainda hoje com
graves problemas de emprego, educao, sade e saneamento. Estes e tantos outros
14
We dont need no thought control (Pink Floyd, 1979) tornou-se o apelo eloqente de uma juventude que no
queria ser apenas mais uma pea no jogo do poder.
15
No Brasil e no mundo, vai ser explorado pelo mercado o filo dos produtos voltados populao negra, com
suas diferenas de cabelo, pele e cultura, e ao universo gay; e tambm o dos produtos ecologicamente corretos.
Os cidados afro-brasileiros, em particular, comeam a ter parte da sua auto-estima recuperada. Ganham
visibilidade em revistas voltadas para esse pblico, em propagandas diversas, em novelas, dentre outros: homens
e mulheres negros que correspondem a padres estticos de beleza e/ou que demonstram talento profissional e
so alvo de sucesso econmico. Culturalmente, isto significa um avano em termos do combate aos velhos
preconceitos e esteretipos, como saldo das lutas entabuladas pelos movimentos negros, mas, uma vez imbricadas
as suas necessidades e demandas com o ethos liberal e consumista do mercado, terminam por reproduzir, de certa
maneira, a mesma mecnica do poder quanto ocultao do que pobre, feio e no vai to bem assim; e ao
fortalecimento da lgica disciplinar do faa a coisa certa. Para alm da confuso operante hoje entre cidadania e
consumo, a conquista mais importante do ponto de vista poltico para os movimentos negros no Brasil foi a
definio do racismo como crime inafianvel e imprescritvel, na Constituio de 1988.
16
A esse investimento no Executivo esto associadas uma srie de representaes acerca da necessidade de um
Estado forte para a salvao da ptria . Em contrapartida, enfraquecidos para um grande contingente da
37
mais integram a histria de profunda injustia social e descaso pelo destino de

milhes de cidados sem sobrenome, sem propriedade, sem estudo, sem dignidade:
sem leno e sem documento. Dentre tais problemas, a violncia avulta como
produto dessa histria de cidadania escassa no Brasil e coloca-se como desafio
democracia e criao de um verdadeiro estatuto para os direitos civis: uma
realidade a que ningum pode permanecer indiferente. Vtimas e agressores, em
particular, enredam-se numa trama scio-jurdica, cujo lastro histrico os ultrapassa,
mas contribui para que, no presente, tenham seus direitos cerceados. No se sentem,
pois, protegidos pela sociedade nem pelas leis.
No que tange aos adolescentes infratores, possvel rastrear seus dramas e
dilemas, para alm das suas vidas de misrias sociais e morais, no tratamento
institucional que sempre receberam: em geral, repressivo e punitivo, entrecortado por
eventuais injunes assistencialistas e benevolentes. No final dos anos 70, contudo,
essa situao comea a ganhar foro de questo pblica relevante dentro de um novo
prisma - o dos direitos17, e a participar do conjunto de reflexes e crticas anti-
institucionais ao lado das demandas de presos polticos, prisioneiros comuns e
loucos. Porm, somente em fins dos anos 80 e, mais expressivamente, a partir da
dcada de 90, vai se perfilar, mais do que como um problema penal, como um
desafio scio-educativo.
Cada vez mais, portanto, como vimos, os direitos humanos vo se imiscuir
nas lutas sociais mundiais, nacionais e locais - e se revelar como uma fora
emancipadora e libertria. E desta fonte scio-poltica e histrica que provm a
motivao de anlise da condio de metfora da violncia vivida pelos adolescentes
autores de ato infracional e estendida pelo preconceito a um largo contingente da
juventude pobre das classes trabalhadoras. Torna-se de suma importncia, pois, tanto
na anlise quanto na ao scio-poltica (Netto, 1995), um olhar generoso, porque
populao os males do Brasil so: o Legislativo e o Judicirio, sendo aquele considerado corrupto e este ltimo
injusto (Chau, 2000: 94).
17
O problema tico da responsabilidade individual, no que se refere ao da imputabilidade penal, embora seja
bastante instigante do ponto de vista filosfico e jurdico no constitui para ns um plano privilegiado de anlise,
uma vez que este o atalho preferido para os que, abstraindo toda a historicidade e toda as causalidades sociais
na produo de representaes sobre a juventude pobre e de subjetividades transgressoras e violentas, so porta-
vozes de um entranhado conservantismo sciocultural e poltico (Fernandes, 1987). Opem-se ao Estatuto da
Criana e do Adolescente e ao paradigma da proteo integral, assim como preferem trilhar os (des)caminhos da
penalizao da misria, da rigidez legal e do endurecimento policial. Nem heris nem vtimas nem viles:
queremos proceder a uma anlise de conjunto desse segmento insubmisso e rebelde da juventude das classes
38
justo18, para esse segmento, no que tange: 1) s suas trajetrias de riscos, crimes e
sofrimento, segundo o principio de que nada do que humano nos pode ser
estranho (Marx); e 2) s suas chances de futuro, pelo que neste problema concerne a
cada um de ns e sociedade em termos de responsabilidade, excessos e omisses.
Para proceder a uma tal reflexo e se deixar contagiar por uma perspectiva inovadora
e radicalmente democrtica, preciso antes de tudo se despojar do sentimento de
vingana, enquanto marca da cultura e razo punitiva existente no Brasil. Este o
mote e o contraponto, por exemplo, da viso de justia defendida por Ribeiro (2000),
qual recorreremos a ttulo de inspirao:
O desejo de vingana um anseio de desfazer o que aconteceu de mau, e de

retornar a um passado miticamente bom. Punindo quem nos feriu, ele reequilibra o
que foi perturbado na balana das coisas e restaura uma ordem que pensamos
recordar, mas que, na verdade, fantasiamos. J a busca da justia est voltada para
o futuro. Ela exige, pois, que esqueamos. No h justia sem esquecimento.
Esquecimento quer dizer tambm anistia. No h justia sem algum grau de perdo
pelo passado, porque o que ela busca construir um tempo futuro. Por isso todo
anseio de justia tem algo de utpico, na medida em que sua matria-prima, seu
terreno de interveno o mais feito de imprevistos, o tempo por vir. Isso significa,
finalmente, um certo paradoxo. Para haver justia - no futuro - preciso perdoar o
passado... (pp.139-140).
Segundo esse prisma, procuraremos perscrutar e aprofundar a histria dos

direitos da juventude no Brasil - uma histria de mltiplas violncias e violaes de
direitos, uma histria de cidadania escassa.
trabalhadoras, sem absolutizar atos e eventos isolados, perfis individuais e conseqncias sobre outrem; nem
tampouco relativizar responsabilidades.
18
Expectativa que no pode ser universalizada para todas as camadas e classes sociais do pas, pois o olhar dos
que participam da lgica dominante, ao se dirigir para a complexa e polmica questo dos adolescentes infratores,
ora resvalaria, dentre os mais bem-intencionados, para o humanitarismo abstrato; ora para o ceticismo quanto
possibilidade de mudana pessoal de quem supostamente provm de um meio muitas vezes pobre em estmulos
positivos, e ora para a vingana e para o ressentimento, caso de muitos policiais e outros tantos sujeitos
conservadores da sociedade brasileira. Quanto s elites propriamente ditas, Machado de Assis, que j havia
perdido as esperanas no papel progressista dos liberais no Brasil, soube desvendar nelas uma operao ntima,
um mecanismo por elas recorrentemente acionado, qual seja: a suspenso do remorso (Behring, 2003; e
Schwarz, 1990).
39
1.1. Desigualdade e cultura de violncia no Brasil: Conluio entre dois

hemisfrios*
A anlise da realidade da infncia e adolescncia como uma das faces mais

pungentes da questo social requer alguns aportes terico-histricos que explicitem
os nexos entre a formao social, a cultura poltica19 e os dilemas de construo da
cidadania e da democracia no Brasil. Somente assim torna-se possvel discutir as
representaes contemporneas sobre juventude pobre e violncia, em nada abstratas,
porque marcadas pelo limo da histria - a histria de uma cidadania escassa -
sobretudo a de inmeras crianas e adolescentes, mas tambm a de muitos outros
segmentos pertencentes s classes trabalhadoras.
Para tanto, preciso cumprir um breve percurso analtico: desde um arco de
prticas e valores que cercam tal questo e se originam na esfera privada da distante
Colnia at a sua localizao atual como poltica pblica, associada a uma vigorosa
movimentao e organizao poltica, consubstanciada numa rede de atores,
processos e arenas de negociao em defesa dos direitos de crianas e adolescentes.
A formao social brasileira carregar, pois, desde a gnese, as marcas de
uma ordem alicerada na dependncia externa, no latifndio monocultor e na
apartao social expressa na escravido20. Em consonncia com a forma como o
processo de produo estava estruturado no Brasil, diga-se, a agricultura assentada
sobre o trabalho escravo e negro, a conscincia de classe e o ethos burgus
endossaram o preconceito e o racismo, por dentro dos objetivos de diferenciao
social. Tais elementos tiveram, assim, grande repercusso social e contundncia
ideolgica sobre a existncia de muitos indivduos, pela acentuao da discriminao
*
Parafraseando a caracterizao feita por Antnio Cndido a propsito da relao entre ordem e desordem no
Brasil, inspirado no romance Memrias de um Sargento de Milcias, de Joaquim Manoel de Macedo.
19
As culturas polticas representam configuraes de valores formados historicamente, e no escolhas valorativas
individuais. Ao estudar o impacto de determinados valores na configurao de uma poltica pblica - o ECA-,
resultado da interlocuo de um conjunto de atores, possvel observar a fora da cultura poltica, seja para
desenvolver seja para erodir valores democrticos numa conjuntura particular (Viola e Mainwaring, 1987).
Afirma-se, portanto, a importncia dos nexos entre cultura e poltica, no sentido de desvendar a complexidade do
modo de ser e de organizar a sociedade brasileira (Dagnino, 1994). Por cultura poltica entende-se ainda os
valores polticos que do base aos discursos, ideologias e prticas polticas, os quais deixam entrever a viso
social de mundo que orienta a ao dos sujeitos sociais.
20
Da segunda metade do sculo XVI at 1822, calcula-se que tenham sido importados 3 milhes de escravos
(Carvalho, 2002).
40
e excluso social que incidem sobre as classes trabalhadoras (Costa, 1989; Adorno,
1996; Santos, 1999).
Nesta grande fratura social residem, pois, as razes de uma sociabilidade
autoritria, cujas principais caractersticas eram: segregao racial, desprezo pela
massa despossuda, naturalizao da grande distncia social em termos de condies
de vida e de trabalho entre os brasileiros, desvalorizao cultural do mundo do
trabalho, banalizao da violncia ou recurso violncia privada contra desde os
escravos at os trabalhadores, dentre outros. Valores e prticas que constituem traos
indelveis no inconsciente coletivo cultural e jurdico-institucional brasileiro, ou
como diria Caio Prado Jr. (1979), nesse passado se constituram os fundamentos da
nacionalidade.
necessrio concordar com Benjamin et alii. (1998), porm, de que nem tudo
sempre esteve errado e foi mau (vide outras tendncias de desenvolvimento
associadas s lutas e movimentos sociais aqui travados, pela independncia, pela
Abolio e pela nossa prpria composio tnica ricamente diversificada). Mas
tambm preciso reconhecer os slidos entraves emergncia de uma cidadania e
participao poltica21, tendo como pano de fundo um processo de modernizao
capitalista sem rupturas polticas fortes, sem construo de uma institucionalidade
democrtica e, sobretudo, sem incorporao social. Tortuoso, portanto, foi o caminho
de construo da nao22, a ponto de ainda haver claramente uma tensa convivncia
entre passado e presente, como por exemplo a distncia que continua a separar, no
Brasil da contemporaneidade, o povo da esfera pblica.
Da Colnia ao Imprio e Repblica, o Estado, hegemonizado pelas elites
econmico-polticas, sempre se mostrou deveras conservador no tocante s relaes
sociais, com repercusses polticas, econmicas e culturais duradouras. Nesse
movimento e sob a sua tutela foi se engendrando a formao social brasileira e se
21
A questo do analfabetismo no Brasil, por exemplo, constituiu historicamente um fator limitante, o que no
equivale a dizer que fosse ou seja impeditivo da participao poltica, como pensam os liberais conservadores
(Cf.Benevides, 1991). Excludos formalmente do sistema representativo desde 1881, nem por isso deixaram de
participar, haja vista a srie de revoltas populares ocorridas no perodo pr-Republicano e mesmo depois de
1889. O descaso das elites pela educao do povo, sabe-se, vem desde a Colnia. No incio do sculo XIX, 85%
da populao era analfabeta, inclusive muitos proprietrios rurais eram incapazes de ler um jornal, um decreto
do governo, um alvar da justia, uma postura municipal (Carvalho, 2002:32). Em 1920, eram apenas 24% os
que sabiam ler e escrever. Quase dois sculos depois, os avanos, mesmo lentos, foram significativos: em 1998,
eles eram 8% dos eleitores. Com a Constituio de 1988 corrigiu-se uma injustia secular e o voto se tornou
universal, embora facultativo aos analfabetos.
41
delineando a sociedade poltica, com seu campo de interesses e prioridades pblicas.

Neste sentido, digno de nota dizer que at o incio do sculo XX o Estado relegou a
ateno aos segmentos pauperizados e excludos, da ordem da vez, Igreja Catlica
(Iamamoto e Carvalho, 1982). A ttulo ilustrativo, vale lembrar que o trabalho
educativo, religioso e moral que essa Igreja desenvolveu junto s crianas, desde as
indgenas s mestias, inaugurou as bases de uma pedagogia do medo e de um
prtica correcional, cheias de disciplina, punies e castigos. Trabalho que em seus
desdobramentos encontrava a resistncia dos jovens e adolescentes, os quais, por sua
vez, eram vistos como tendo uma idade perigosa e ingrata na qual as razes falam
mais alto. Eis por que os movimentos pioneiros de catequese preocupavam-se
sobretudo com os rfos e abandonados, os quais seriam mais moldveis, como
papel blanco, do que os indiozinhos e mestios locais (Del Priore, 1991).
Condizente com o liberalismo corrente na poca, era esse um pouco o cenrio
de privatizao do social, sendo estratgica a atuao da Igreja Catlica para a
legitimao do poder poltico do Estado. Ela participou, assim, do processo de
montagem e consolidao da sociedade colonial, de carter patriarcal, autoritrio e
sem compromisso com a cidadania de todos. Carvalho (2002), a propsito, destaca:
no Brasil, a religio catlica, que era oficial, no combatia a escravido (p.50).
Este um dado importante para dimensionar o significado e o peso poltico-
ideolgico das prticas associadas Igreja Catlica - como a filantropia e a caridade
-, em seu longo lastro poltico e assistencial na sociedade brasileira23. um dado
crucial, pois, para a anlise da relao entre pblico e privado, principalmente entre
Estado e sociedade civil na rea dos direitos da criana e do adolescente e dos demais
direitos sociais. Na opinio de Landim, pensar essa sociedade passa
necessariamente pela Igreja e seu papel de rgo pblico na organizao da
sociedade civil (1993:13). Em outras palavras, a atuao da Igreja Catlica
engendrou sulcos profundos na dinmica social e poltica do pas, e imprimiu, e em
certa medida continua a imprimir, contornos sociedade civil, misturando pblico e
privado. Combinada a elementos confessionais, constituiu-se, assim, uma cultura
22
Concordamos com a leitura de Behring (2003), inspirada em Fernandes (1987), de que o Brasil uma nao
realizada, pela via conservadora, uma nao moderna, industrializada, urbanizada, desigual e para poucos.
23
mister registrar que aconteceu uma diviso nas hostes catlicas, com uma renovao no pensamento social
cristo catlico na dcada de 60, inaugurando uma prxis poltica de compromisso com a libertao social dos
42
poltica no terreno da ao social privada, dotada de forte personalizao, valorizao

do altrusmo, da abnegao e da caridade - elementos que recambiados ao mundo
poltica podem servir aos propsitos do clientelismo, a jogos fisiolgicos e a
manipulaes polticas.
Essas foras sociais, laicas e religiosas, com suas prticas, projetos e
intersees conservadoras ganham maior nitidez ao se compreender o contexto no
qual elas se exprimiam e se metamorfoseavam. Fora controverso, por exemplo, o
cenrio de ascenso dos primeiros direitos civis e polticos, como o direito de voto,
no incio dos oitocentos. Lembra Carvalho: a luta poltica era intensa e violenta. O
que estava em jogo no era o exerccio de um direito do cidado, mas o domnio
poltico local (2002:33). Ultrapassada a escravido e j sob a Repblica Velha, a
principal expresso social desse tipo de poder poltico foi o coronelismo, o qual
revelava ainda a situao de hegemonia agrrio-exportadora. Tratava-se de uma
poltica regionalizada e oligrquica, a qual se ergueu24 em detrimento de um projeto
nacional que integrasse a sociedade advinda dos processos scio-econmicos
anteriores. As elites da poca prosseguiam, pois, em seu sentimento de estar muito
acima do povo e agora tambm acima das leis. Ou nos termos de Hahner (1993), as
elites norteavam sua atuao com os objetivos de preservao de status, acesso s
riquezas e controle do poder poltico.
Torna-se possvel, assim, perceber as nuances da cultura poltica brasileira
ensejada desde os tempos da Colnia, com nfase ora na conciliao, na harmonia
entre as classes, na hierarquia, no mito da democracia racial e da vida pacfica
nacional ora num funcionamento social calcado em atitudes e ideologias tipicamente
autoritrias e discriminatrias. Intensificaram-se, ento, historicamente, vincos que
at hoje influenciam os processos polticos e sociais. Como diz Chau:
(...) Vivemos numa sociedade verticalizada e hierarquizada (...) na qual as

relaes sociais so sempre realizadas ou sob a forma da cumplicidade (quando
os sujeitos sociais se reconhecem como iguais), ou sob a forma do mando e da
obedincia entre um superior e um inferior (quando os sujeitos sociais so
percebidos como diferentes, a diferena no sendo vista como assimetria, mas
como desigualdade). (...) A forma autoritria da relao mascarada por
pobres, a qual se expandiu na forma das Comunidades Eclesiais de Base. Foram setores, porm, que nunca
detiveram a hegemonia social da Igreja Catlica no Brasil.
24
E em alguma medida se mantm at hoje sob a forma de fortes enclaves de poder de chefes polticos locais nos
mais diversos cantos do pas.
43
aquilo mesmo que a realiza e a conserva: as relaes de favor, tutela e

clientela (1994:27).
Essas caractersticas mostram a fora de uma tradio poltica e cultural no

Brasil com nfase na esfera privada e no recuo das funes pblicas do Estado. Este
se legitima tardiamente no novo cenrio capitalista desenhado aps 1929 sob um
formato estatal-desenvolvimentista (era Vargas), recorrendo ora a estratgias de
cooptao ora ao monoplio da fora, como condio para redirecionar a economia.
Via-se, assim, a dificuldade das classes dominantes em ceder diante de novos pactos
e contratos, somada a uma profunda resistncia a instaurar mecanismos polticos e
jurdicos universalizantes e democrticos. A violncia real e simblica no perodo,
patrocinada pelo Estado e pelas elites, assumiu, pois, as seguintes variaes polticas
e ideolgicas: populismo25, mandonismo e paternalismo. Mesmo durante a ordem
democrtica limitada entre 1945 e 1964, a arquitetura institucional da cidadania foi
marcada pelo corporativismo, o que Santos (1979) cunhou teoricamente como
cidadania regulada, criando entre os trabalhadores uma cultura de disputa por
concesses e privilgios, especialmente no mbito da previdncia social, revelia
dos interesses comuns de classe e de suas condies objetivas de vida.
Em meio a todo esse processo, consolidou-se, porm, pela via da
modernizao conservadora26, a dominao burguesa no Brasil: nossa revoluo
burguesa, sem revoluo. Pelo bem e pelo mal, concluiu-se a transio no-
clssica para o capitalismo (Behring, 2003). Contra todas as iluses de quem
achava que esse era um processo ainda em curso, com chances de a burguesia
nacional se apossar a qualquer momento de um sentido e um papel revolucionrio27,
imprimindo um novo rumo para o pas e para todos os descendentes de tapanhumas e
25
O populismo consiste num fenmeno poltico essencialmente urbano, caracterizado por uma relao ambga
entre os cidados e o governo, porque atrai as massas para a poltica, mas sob uma posio de dependncia ante
os lderes. Trata-se, como diz Carvalho, de uma cidadania passiva e receptora, bem diferente da cidadania ativa
(2002:126). Seu espectro ideolgico pode variar da esquerda direita, constituindo menos uma vinculao
autntica com as causas populares e mais um apelo paternalista ou carismtico. Exerce um fascnio especial junto
s camadas mais pobres da populao, em razo da adoo de inmeras medidas sociais.
26
Behring, em mergulho sobre a obra de Barrington Moore Jr., sintetiza: so processos caracterizados pelo
enraizamento do capitalismo industrial sem revoluo popular (...), uma revoluo vinda de cima. O Estado, por
meio de um governo conservador e autoritrio, desenvolve um programa de reforma e industrializao ancorado
numa aliana com os elementos mais reacionrios das classes superiores a aristocracia proprietria de terras, e
numa separao de governo e sociedade. O militarismo , assim, um dos recursos para modernizar sem alterar as
estruturas sociais (2003:107).
27
Iluses nacionalistas que fizeram parte historicamente (se ainda no fazem) das tticas de setores da esquerda
brasileira nos anos 50 e 60.
44
icamiabas28. Uma histria que encontrou seu lance final no golpe de 1964 e na longa
ditadura militar que o sucedeu. Isto porque, considerados todos os pactos, aliados
nacionais e internacionais que deram sustentao ao regime militar, a dominao
burguesa, na avaliao de Fernandes (1987), mostrou-se como ela pragmtica e
nada utpica. Assim, entre tentativas de restaurao e movimentos de renovao, o
Brasil se tornou um pas industrial, moderno, urbano e complexo: uma economia
competitiva, monopolista dependente, na periferia do capitalismo.
A cultura poltica engendrada no Brasil, da Colnia aos dias de hoje, no
obstante momentos e movimentos de investimento na construo de vnculos
civilizatrios, tem sido, como vimos, marcada por: discriminaes sociais, tnicas, de
gnero, religiosas e culturais, polarizao entre privilgios e carncias, represso,
corrupo e autoritarismo, em razo estes ltimos da forte penetrao do Estado
pelos interesses das classes dominantes. Esse pacto fundador da sociedade brasileira
tem, seno inviabilizado, dificultado a constituio de um plo poltico coletivo
aglutinador caucionado por leis e direitos, em que a populao se reconhea e se
inscreva nos marcos da cidadania. O que se constata na sociedade brasileira tanto
uma forte resistncia em assegurar direitos legais (sobretudo hoje no contexto
desregulador do neoliberalismo) quanto uma prevalncia de prticas sociais
inibidoras da democracia, ancoradas num alto grau de desigualdade. Os direitos e o
padro de cidadania existente numa sociedade dizem respeito, antes de mais nada, ao
modo como as relaes sociais se estruturam. No caso do Brasil, avalia Telles:
(...) essa uma sociedade em que a descoberta da lei e dos direitos convive
com uma incivilidade cotidiana feita de violncia, preconceitos e
discriminaes; (...) em que a defesa de interesses se faz em um terreno muito
ambgo que desfaz as fronteiras entre a conquista de direitos legtimos e o
mais estreito corporativismo; em que a experincia democrtica coexiste com a
aceitao ou mesmo conivncia com prticas as mais autoritrias... (1994:93).
Cabe pontuar aqui um trao cultural revelador da maneira como a sociedade

brasileira foi constituda, o qual aparece muitas vezes como graa ou leveza, mas ,
no fundo, expresso histrica e sempre reatualizada de uma fratura, uma tenso que
vai particularizar as relaes sociais. Trata-se da dialtica da malandragem,
28
Homenagem aqui ao povo brasileiro com base no universo arquetpico e mitolgico marioandradiano de
Macunama (1928). Tapanhumas so, segundo o dicionrio Houaiss, escravos negros, negros africanos
residentes no Brasil; e icamiabas: ndias guerreiras; amazonas.
45
perscrutada ainda em 1970 por Antnio Cndido, em sua anlise do romance

Memrias de um Sargento de Milcias, de autoria de Manuel Antnio de Almeida. A
histria transcorre na cidade do Rio de Janeiro e representativa dos usos e costumes
dos grupos populares no Brasil joanino. O significado especial dessa obra prende-se
ao fato de ela ser a nica produo da literatura do sculo XIX a no adotar a viso
da classe dominante. Em primeiro plano, portanto, est o malandro, com toda a sua
carga valorativa e conduta de negao do stablishment - conduta que no
passageira, mas integra, em certa medida, a lgica das relaes sociais aqui
constitudas, pondo em evidncia outros atores e instituies existentes que com ele
se relacionam. A inteno ali, porm, no reduzir a discusso aos indivduos
singulares cujo comportamento colide ou no com as normas do grupo social
hegemnico. A indagao suscitada pelo romance, segundo Cndido, mais densa e
se apresenta da seguinte forma: como se gesta a relao entre ordem e desordem
social historicamente no cotidiano das cidades brasileiras? Dentro disso, o romance
Memrias e seus personagens pem em evidncia alguns arqutipos, dotados de uma
grande fora universalizadora: uns representando a autoridade, outros a scia.
Percorrendo o imaginrio da poca, Cndido atenta para a intensa comunicao,
maleabilidade e, por vezes, imbricamento existente entre esses dois extremos, o que
resultaria numa espcie de equivalncia da ordem e da desordem. Capturava, assim,
por meio da crtica literria, sobre as trilhas das prticas e representaes sociais do
passado, pistas que em muito contribuem para se pensar os dilemas do Brasil nos
anos noventa e mesmo no sculo XXI:
(...) a sociedade que formiga nas Memrias sugestiva (...), porque manifesta
num plano mais fundo e eficiente o referido jogo dialtico da ordem e da
desordem (...) Ordem dificilmente imposta e mantida, cercada de todos os lados
por uma desordem vivaz (...) Sociedade na qual uns poucos livres trabalhavam e
os outros flauteavam ao deus-dar, colhendo as sobras do parasitismo, dos
expedientes, das munificncias, da sorte ou do roubo mido. Suprimindo o
escravo, Manuel Antnio suprimiu quase totalmente o trabalho; suprimindo as
classes dirigentes, suprimiu os controles do mando. Ficou o ar de jogo dessa
organizao bruxuleante fissurada pela anomia, que se traduz na dana entre
lcito e ilcito, sem que possamos afinal dizer o que um e o que o outro
porque todos acabam circulando de um para outro com uma naturalidade que
lembra o modo de formao das famlias, dos prestgios, das fortunas, das
reputaes, no Brasil urbano da primeira metade do sculo XIX. Romance
profundamente social, pois, no por ser documentrio, mas por ser construdo
46
segundo o ritmo geral da sociedade, vista atravs de um dos seus setores

(1991:209).
Em Memrias, as relaes humanas e a trama da sociabilidade brasileira

emergente so analisadas por um senso e perspiccia agudos, em que pese a
singeleza que marca o texto em sua ntegra. O desfecho dos conflitos sociais, pela
lgica traada, tende a se dar ou a no ultrapassar, de acordo com Cndido, o suave
conluio dos dois hemisfrios: ordem e desordem (1991:208). Esse movimento
detectado em meio inventividade literria de cariz etnogrfico de Almeida dotado
da capacidade de intuir (...) certos princpios constitutivos da sociedade - elemento
oculto que age como totalizador dos aspectos parciais (1991:200).
Todos esses elementos so bastante preciosos para a anlise do cenrio social
urbano no presente, quando se tornaram esgaradas as relaes no territrio da
sociabilidade, convivendo os indivduos com um grau de tenso impressionante.
possvel, ento, recorrer mais uma vez a Cndido para retratar o pano de fundo das
relaes intersubjetivas numa espacialidade - o Brasil -, onde mais do que nunca
aqueles hemisfrios se mostram entrelaados num determinado nvel de interesses,
donde a desordem se faz ordem aparente (1991:207). Ou ser o contrrio ? Diz ele:
No Brasil, nunca os grupos ou os indivduos (...) tiveram a obsesso da ordem

seno como princpio abstrato, nem da liberdade seno como capricho. As
formas espontneas de sociabilidade atuaram com maior desafogo e por isso
abrandaram os choques entre a norma e a conduta, tornando menos dramticos
os conflitos de conscincia (1991:214).
A sociedade brasileira desponta, assim, historicamente eivada pela lgica da

privatizao selvagem, em que o familialismo, as oligarquias, e os favores tm, desde
a Colnia, dado a tnica no projeto nacional (Da Matta, 1987; Costa, 1989; Chau,
1994; e Schwarz, 1990). E entre os dramas modernos que desafiam a
institucionalidade democrtica e o Estado de Direito, sinnimo da ordem legal,
sobressaem a corrupo, a violncia e o crime organizado. Zaluar (1990 e 1994)
chega a ver entre o passado e o presente a presena de uma certa anomia combinada
a uma fraqueza institucional, principalmente no mbito da Justia, onde outros
enxergam os percalos da construo da cidadania e a fora avassaladora de uma
cultura da desigualdade e da violncia (Telles, 1994; e Chau, 1995).
47
So leituras que vem a violncia atravessar a sociedade brasileira de

mltiplas maneiras, como um fio condutor invisvel, mas profundamente criador de
sentidos e prticas. A violncia , pois, manifestao do poder, expresso de como as
relaes sociais esto aqui organizadas, de como o capitalismo se engendrou e se
perpetua no pas. explorao, opresso e dominao, mas no somente fora
pura, tambm ideologia e sutileza. Violncia que embora seja estruturalmente
produzida pelas elites, como um dos mecanismos que sustentam e fazem a poltica e
a economia, no constitui seu patrimnio exclusivo. Reproduzida pelos mais diversos
estratos sociais, tende, porm, a ser associada de maneira reducionista e invertida,
pelo senso comum, aos pobres e miserveis, vistos como classes perigosas e de
onde provm os maus elementos. Associao que se refora e ganha visibilidade
sobretudo por meio dos indivduos mais insubmissos das classes trabalhadoras nos
seus embates cotidianos, nem sempre visveis, contra o processo de sujeio e
tambm como expresso dele. Aes e reaes que ora so puro fetichismo e
alienao, ora se transmutam em poltica e revolta.
Por cultura de violncia entendemos, portanto, uma sociabilidade que
valoriza o recurso histrico e atual do emprego da violncia para a soluo de
conflitos. Ancora-se ao longo da histria brasileira no binmio definido por Costa
(2000) como desigualdade mxima combinada como mxima injustia. Trata-se,
portanto, de uma sociabilidade e cultura (punitiva, para uns, e de impunidade, para
outros) produzidas por uma ordem hierrquica e autoritria (Velho,1996; e Soares,
2000). Vem, porm, se conjugando como ideologia e moralidade aos apelos esttico-
narcisistas e miditicos-exibicionistas de fora, intensidade, gratificao, brevidade,
velocidade e visibilidade da sociabilidade burguesa contempornea, expressando
novas formas de dominao e poder, e, ao mesmo tempo, de subjetivao,
transversais em termos de classes sociais. So manifestaes e determinaes de
violncia novas, inclusive com ilaes mundiais, mas que repetem e se fundamentam
no pior do passado, contribuindo, no caso do Brasil, para desfazer o mito da nao
cordial e democrata-racial. No obstante os seus componentes histrico-estruturais
nacionais e locais (Chau, 1999), a cultura de violncia aludida no constitui algo
universal, capaz de mobilizar todos os indivduos (Cardia, 2000), nem se reduz
criminalidade violenta nem a prticas sociais associadas pobreza (Zaluar, 1994).
48
O fato que neste meio tempo de quase dois sculos aquela equivalncia
entre ordem e desordem, combinada s contradies econmicas e polticas do
modus operandi do capitalismo dependente e perifrico no pas, perdeu a leveza
bomia do malandro e do capoeira, tendo a excluso social e moral assumido faces
mais perversas.
Toda essa experincia histrica de violncia e cidadania escassa leva, assim,
muitos setores da sociedade a traduzirem de forma recorrente e submissa as
dificuldades de construo da democracia justamente pelo seu contrrio. Em lugar do
antdoto, o veneno, qual seja: o ressentimento pela falta de um poder com elevado
grau de arbtrio. A mistificao do poder, implicada nesta viso, que cumpre um arco
de variaes ideolgicas desde o reformismo-populista at o autoritarismo social,
consistiria, pois, em personaliz-lo e associ-lo a arqutipos viris, duros e fortes,
como o do pai, o do guerreiro, dentre outros. O desdobramento dessa acepo
conservadora e abstrata, pois em detrimento do significado da larga presena de
regimes ditatoriais em nosso pas e continente, seria o de acreditar que esse tipo
ideal, na condio de senhor, lder ou chefe, poderia: governar e promover o
interesse geral; realizar um amplo programa de atendimento s necessidades
coletivas; garantir a lei sem qualquer questionamento ou controvrsias; combater a
violncia de uma vez por todas, dentre outros. O recurso poltico real e imaginrio a
esse poder, assim, acalma e conforta, porque poda o conflito (democrtico) que existe
em torno da justia e das leis.
Sob esse foco de expectativas em torno de um superpoder, sobressaem,
porm, hoje, na sociedade brasileira, em detrimento de anseios e esforos
democrticos, libertrios e igualitrios daqueles que lutam por um mundo melhor: 1)
certos polticos, administradores pblicos, empresrios, juzes, policiais e toda uma
rede criminosa ilegal caso dos exterminadores, justiceiros, pistoleiros, etc. -, que
exercem ou pretendem exercer um poder / uma dominao sobre determinada regio
ou negcio, amparados numa mquina de corrupes e extorses, controlando as
insubordinaes, lideranas e movimentos sociais, bem como o pequeno banditismo
local29; 2) e de outro lado, aqueles que esto frente dos comandos do trfico, sendo
29
O filme O Homem do Ano (2003), de Jos Henrique Fonseca, com base no livro O Matador de Patrcia Melo,
ilustra bem esse tipo de associao espria entre bandidos e pessoas influentes numa determinada regio do pas,
para fins obviamente privados, mas com repercusso pblica. No caso dessa fico, trata-se da regio
49
a favela o territrio-smbolo da contraveno, desde a poca da hegemonia do jogo

do bicho, assim como bairros inteiros, comunidades, periferias, subrbios e at
prises (caso do PCC Primeiro Comando da Capital, em So Paulo), etc.,
recolonizados, redefinidos espacial e politicamente, segundo as diretrizes de
segurana dos negcios ilegais; o fora-da-lei ali tambm uma espcie de xerife e
juiz, apaziguador de querelas entre vizinhos e entre os malfeitores do lugar, ele
prprio autor das leis e mantenedor da paz local, ainda que sob o panorama de
jovens circulando com AR-15, escopetas, revlveres, etc. No cenrio mundial mais
recente, poderamos incluir a o controverso papel dos grupos terroristas de vrios
matizes ideolgicos e seus mtodos destruidores e violentos.
Deste modo, pode-se ver que a fantasia conservadora da paz a qualquer preo
e da eliminao de conflitos e discordncias, segundo uma poltica do medo, nada
mais que alimentadora de novas redes anti-sociais, tecidas com a morte de muitos.
Erguem-se a partir da cenrios sociais desoladores e infelizes, e cada vez mais
distantes do sonho de tranqilidade e abundncia desejado pela maioria. Essas
variaes contemporneas do poder absoluto, porque no controlado
democraticamente, ultrapassam, sem dvida, a demanda popular idealista de
eliminao dos perigos e da injustia, revelando ingredientes perversos e
temperamentais de quem comanda esse tipo de economia punitiva paralela30, porque
estritamente ligada ao jogo de trocas e vantagens materiais, bem como fidelidade
pessoal e corporativa. Seno vejamos, como bem j capturava Foucault, a propsito
da expresso pr-moderna desse poder. Tratava-se, segundo ele:
de um poder que se afirma como poder armado, e cujas funes de ordem no so

inteiramente desligadas das funes de guerra; de um poder que faz valer as regras
e as obrigaes como laos pessoais cuja ruptura constitui uma ofensa e exige
vingana; de um poder para o qual a desobedincia um ato de hostilidade, um
comeo de sublevao, que no em seu principio muito diferente da guerra civil;
de um poder que no precisa demonstrar por que aplica suas leis; mas quem so
metropolitana do Rio de Janeiro. Os estudos de Jos Cludio S. Alves (1998 e 2001) tambm, sobre a Baixada
Fluminense confirmam esse tipo de conluio de poderes.
30
No Brasil, o caso recente mais trgico dessa manifestao de poder brbaro, desptico e totalmente sem
controle, l ancienne, com sinal contrrio, foi o do assassinato do jornalista Tim Lopes (02/06/2002) pelo
bando de Elias Maluco, na favela Vila Cruzeiro (Complexo do Alemo), Rio de Janeiro. A suposta delao
promovida pelo jornalista em razo do uso de cmeras ocultas em reportagem sobre explorao sexual e venda de
drogas nos bailes funks locais resultou na sua morte, dentro de um ritual de justiciamento, cujos ingredientes de
crueldade e da mais absoluta falta de possibilidade de defesa relembram os tempos dos suplcios medievais, com
a diferena de que aqueles eram feitos em nome da lei e este apesar dela. Para um balano desse tipo de atuao
controversa e herica da mdia, consultar Moretzsohn, 2002; de Paula, s/d.
50
seus inimigos, e que foras descontroladas os ameaam; (...) de um poder que se

retempera ostentando ritualmente sua realidade de superpoder (1996:56).
O desafio democracia e cidadania, no Brasil, portanto, como se v,

desborda hoje o Estado31, no sentido clssico, e configura-se como uma tarefa
ampliada, como um problema cuja envergadura e enraizamento nas tramas da
sociabilidade implica seguramente a sociedade civil e seus diversos atores. O
aguamento das tenses entre os hemisfrios da ordem e da desordem, ou, nossa
maneira, entre os plos da desigualdade e da cultura de violncia, tem, pode-se dizer,
aprofundado ainda mais o desafio democrtico. Avancemos, pois, na compreenso
do lastro social que compe o quadro de cidadania escassa aqui aludido nos
domnios da justia e dos indicadores sociais, pois ele que ainda tolhe o futuro de
milhares de crianas e adolescentes, e ora lhes despe ora lhes cobre com o manto da
(in)visibilidade perversa.
1.2. Indesejveis, perigosos e sem-direitos
A justia no Brasil, portanto, traz as marcas de uma sociedade historicamente

partida, desigual, cindida sobretudo pelo que foi a experincia da escravido dentre
todos, o fator mais negativo para a cidadania32. Findo o processo de libertao dos
31
Mesmo sem entrarmos na anlise do Governo Lula, podemos destacar que essa experincia, at o momento,
parece encerrar de vez a verso moderna do sonho populista do pai dos pobres. Lula no se prope a isso,
mesmo que sofra pessoalmente algumas tentaes, nem as foras polticas que sustentam e fazem o seu governo
no lho permitem. Em outras palavras, a superao dos problemas estruturais da sociedade brasileira no so
tarefa de um governo apenas, mesmo com a referncia histrica de esquerda do PT, ou mesmo trazendo na
bagagem poltica bem sucedidas experincias de administrao municipal. No longo prazo, competem esfera
pblica e sociedade como um todo. No entanto, isso no significa eximir este ou qualquer outro governo do seu
papel de direo poltica e social da Nao, para o que foi eleito: para governar e implementar medidas de acordo
com um determinado projeto societrio. Isto quer dizer que o Estado tem primazia, enquanto locus de poder e de
deciso acerca das polticas sociais, e, porquanto, deve assumir a responsabilidade pelo seu impacto (ou por sua
ausncia) no modo de vida e de trabalho do conjunto da populao. nesse espao, portanto - o Estado -, que os
direitos so reclamveis, a despeito de tantas indefinies entre o que pblico e privado no Brasil, hoje.
Expresso de um posicionamento crtico da sociedade civil, no mbito da esfera pblica, direcionado ao Estado
segundo a acepo acima, foi o da CNBB, na pessoa do seu Vice-Presidente, D. Antnio Celso Queiroz, apenas
passados oito meses de Governo Lula: no possvel mudar a fisionomia de um pas em seis meses, um ano ou
at quatro anos. (Mas) preciso indicaes claras de que as mudanas comearam. Ver Indicadores sociais
so criticados pela CNBB.
[http://www.veritatis.com.br/artigo.asp?pubid=1925].
32
Perduram, assim, ainda, mais de um sculo depois, a humilhao e toda uma srie de privaes materiais para
uma parcela significativa da populao, mais a arrogncia e privilgios como forma de poder e dominao por
parte de uma minoria (Carvalho, 2002). Por isso, j decantava suas dores o poeta negro Cruz e Sousa (1995):
Quanto magoado sentimento eterno.
51
escravos no Brasil (1888), os negros no foram alvo de nenhuma poltica pblica

expressiva: no receberam escolas, nem terras, nem empregos. As conseqncias
desse processo, porm, no recaram apenas sobre a populao negra, a qual foi
particularmente atingida a ponto de deter, at hoje, os piores indicadores de
qualidade de vida. Foi a formao da cidadania como um todo que se viu fissurada
no pas, em especial o sentido de igualdade (Carvalho, 2002).
Como diz Ceneviva (1999), nos 500 anos de vida do Brasil, o Direito teve
pouca influncia transformadora das condies sociais, econmicas e polticas do
povo brasileiro. Em lugar da sociedade escravista disciplinada, ergueu-se um
aparato de controle social, de inspirao jurdico-poltica ibrica33 (Batista, 1999),
calcado ora no terror ora no espetculo da lei e da ordem. Assim, a justia brasileira
foi moldada imagem e semelhana de uma sociedade autoritria, rigidamente
hierarquizada e desigual. Esses valores e ideologia fizeram-se notar at mesmo no
movimento Abolicionista, cujos limites decorriam da sua profunda vinculao com o
horizonte de classe das elites. Em mais um falsete do liberalismo no Brasil34, essa
luta foi conduzida sem as massas e sem que os seus representantes se irmanassem de
fato com os negros e mulatos (Behring, 2003). Esse sonho da libertao, por sua vez,
vinha carregado de intenes disciplinares, donde a preocupao em fortalecer os
laos que prendiam os homens aos seus nveis sociais. Esse esprito de elite,
duramente criticado por Fernandes, podia ser percebido na crena subjacente ao
movimento abolicionista: (no) mito de que o Brasil ingovernvel sem a verso
autocrtica-paternalista do despotismo esclarecido (1987:165).
A justia tem, pois, contribudo desde o sculo XIX, por meio de uma
teatralidade do poder, para a produo de mecanismos de natureza ideolgica, como
por exemplo um ethos punitivo e uma subjetividade intolerante, dirigidos aos
segmentos tnico-culturais mais vulnerveis: ndios, pretos, pobres e insurgentes
(Malaguti Batista, 2001). Mantiveram-se, tambm, algumas marcas da sociedade
escravista no exerccio do direito penal pblico, como a coero corporal, conatural
ao escravismo: no caso, a pena corporal de aoites, vigente at 1886 (Batista, 1998).
33
A tradio cultural ibrica dava nfase supremacia da hierarquia sobre a igualdade e do todo sobre as partes.
Distinta da tradio anglo-saxnica, era baixo o seu apelo liberdade individual, assim como achava-se pouco ou
quase nada influenciada pelo aportes liberais e igualitrios advindos do Iluminismo (Carvalho, 2002).
52
Nesta linha, h reiteradas denncias de mbito internacional, inclusive, da prtica de

tortura para obteno de confisses em delegacias por todo o pas, e tambm do
expediente rotineiro de surras e outras formas de castigo nos presdios e unidades de
internao para adolescentes infratores (Relatrio da Anistia Internacional, 1999 e
Relatrio da Comisso de Direitos Humanos da ONU, 2000).
O severo controle penal e exterminador dos pobres e outros
marginalizados ainda dominante, expresso do clamor punitivo que grassa na
sociedade brasileira por maior represso, mais prises e penas mais rigorosas.
Segundo Karam (1994), preciso perceber a eficcia das funes no-declaradas das
penas e das prises contra as classes perigosas -instrumentos de manuteno e
reproduo da desigualdade e da opresso vigentes na sociedade capitalista, dirigidos
a todos aqueles desprovidos de poder.
O sculo XIX emblemtico nesse sentido, ao assomar como perodo de
grande efervescncia social no pas em razo do final da escravido e da ascenso da
Repblica - fatos que requisitaram a montagem de um arcabouo legal caucionador
da nova cidadania. O universo ficcional da literatura brasileira do perodo permite
que se observe, ao lado do elogio das leis e do esmero jurdico na fabricao da nova
ordem burguesa e seu respectivo contrato social - As leis so belas, belssimas (diz
um personagem de Dom Casmurro, na fina ironia de Machado de Assis) -, a mais
veemente desconfiana das figuras que compunham o mundo jurdico: do policial ao
magistrado. Por meio de uma esttica do visvel, a literatura favorece a visualizao
das imagens circulantes, de valores e experincias socialmente compartilhadas, da
viso de mundo que as produzia e das contradies por elas expressadas (Sussekind,
1984; Junqueira, 1998 e Carvalho, 1990). Autores como Jos de Alencar, Manuel
Antonio de Almeida, Alusio de Azevedo, Jlio Ribeiro, dentre outros, encetaram
uma representao do direito e do mundo das leis, enfim, do sistema de
administrao da justia, ento corrente na sociedade brasileira oitocentista que se
caracterizava por prticas patrimonialistas, pelo prestgio, pelo favor e pela
corrupo. As leis submetiam-se ao trfico de influncias e os conflitos, mormente,
eram resolvidos privadamente. Imperavam as prticas de compadrio, que levam
34
Nesta direo, Chau lembra que no havia nenhuma incompatibilidade entre ser liberal e senhor de escravos
ou em ser liberal e monarquista constitucional, no havendo uma conexo necessria entre liberalismo e
abolicionismo e liberalismo e republicanismo (2000:44).
53
constatao, segundo Batista (1998) e Junqueira (1998), de um padro de

continuidade pblico-privada - caracterstica, mais do que do sistema jurdico-penal,
do Estado e da cultura poltica brasileira. Seno, veja-se: Ora, a lei (... ), o que a
lei, se o Sr. Major quiser? (Memrias de um Sargento de Milcias, de Manuel
Antonio de Almeida).
Engendrava-se, portanto, a nova ordem jurdica dentro dos ideais liberais
e democrticos, mas de maneira justaposta permanncia da velha ordem, assentada
em relaes privadas, em um universo sem leis. Tratava-se de um mundo distante de
uma esfera pblica juridicamente orientada, sendo negado s classes populares o
acesso justia - setores na direo dos quais a polcia sempre agiu de forma violenta
e arbitrria. O paradoxo est em que o rigor da lei e da justia serviam justamente
para atingir esses indivduos desprovidos de vnculos sociais significativos, os quais
ficavam a merc das regras pblicas impessoais, concebidas como obrigaes e no
como direitos.
O direito, portanto, no constitua na poca uma prtica ou instrumento
de intermediao e regulao dos conflitos. E se hoje se atribui um papel ao jurista e
s leis no processo de eticizao da poltica, constata-se a baixa densidade e
penetrao social do mundo das leis para alm das elites. Ainda se faz tambm o
balano do custo da ausncia de direitos versus o enraizamento histrico e
contemporneo da violncia na sociedade brasileira - herana cultural renovada e
ampliada na ltima experincia de ditadura que o pas viveu (Pilatti, 1994).
Segundo uma pesquisa sobre os direitos humanos realizada junto s classes
populares no Rio de Janeiro, os direitos so fundamentalmente necessidades ou
exigncias no atendidas. Ainda no final do anos 70, um morador de Nova Iguau
dizia a respeito: Os direitos que eu conheo como direitos humanos so exatamente
os direitos que eu no tenho. E outro: Eu acho que ns estamos muito longe do que
se diz de viver como gente. Ns no estamos vivendo (Lesbaupin, 1984).
Uma traduo simples e clara efetuada com base na experincia de um
cotidiano marcado por privaes e, muitas vezes, violaes de direitos propriamente
ditas. Da por que parece esvaziada de substncia social e histrica a caracterizao
da palavra direito, como um sistema de normas jurdicas que regulam a convivncia
54
das pessoas em sociedade. No Estado de Direito, em tese, a lei valeria,

indistintamente, para todos.
Neste sentido, a histria social e poltica brasileira oferece um painel variado
de situaes de descaso pelos pobres, desrespeito s leis vigentes e autoritarismo
estatal (materializado na hipertrofia do Executivo e num Legislativo servil e adepto
do clientelismo). Somente na dcada de 40 so dados os primeiros passos na direo
35
da configurao da assistncia social (com todas as limitaes) como poltica
social, quando da criao da LBA / Legio Brasileira de Assistncia. E somente na
Constituio de 1988 ela se tornar um direito social e dever poltico, sendo definida
como poltica pblica, instituinte de um Estado de Direito.
O plo mximo de resistncias ao reconhecimento legal dessa poltica social
como um direito gira em torno do conflito histrico com a organizao social do
trabalho. Basta lembrar que o trabalho livre surge no Brasil, tendo como herana
poltica e cultural o secular trabalho escravo, e por dentro de um processo lento e
nada radicalizado de transio, em termos de direitos e de uma nova cidadania, de
um sistema a outro (Behring, 2003). Em funo desse continuum, ele nasce, segundo
Fernandes, fadado a articular-se, estrutural e dinamicamente ao clima de
mandonismo, do paternalismo e do conformismo, imposto pela sociedade existente,
como se o trabalho livre fosse um desdobramento e uma prolongao do trabalho
escravo (1987:193).
So estas e outras tenses, assim, que envolvem a inscrio social dos sujeitos
no processo produtivo da sociedade capitalista, com seus processos de explorao e
obteno de mais-valia. Desde pelo menos o sculo XIX, em pases como a Frana,
convencionou-se, fruto das lutas polticas e conquistas sociais das classes
trabalhadoras, assegurar amparo e proteo social queles cuja situao no lhes
permite trabalhar: maternidade, infncia, adolescncia, velhice, deficincia. Aos que
no se encaixavam nesse perfil competia serem alvo de polticas de promoo social,
visando atingir o mercado de trabalho, mesmo dado o receio liberal-conservador de
estimular a preguia e o cio. No Brasil, por sua vez, os pobres em condies de
trabalhar (homens e mulheres adultos, e adolescentes,) foram, historicamente,
35
A poltica de assistncia social merece ser destacada por constituir, historicamente, um dos campos do
atendimento e proteo social de crianas e adolescentes e tambm espelho de profundas tenses e conflitos
envolvidos no direito a ter direito desses sujeitos.
55
repelidos pelas aes assistenciais. Desde a dcada de 20, por exemplo, o Estado
procurou, antes de mais, regular o trabalho do menor36, proibindo-lhe o turno da
noite, mas reforando, ao mesmo tempo, que o seu destino era o trabalho; destino
ainda hoje de milhares de crianas com idades a partir de 5 anos. Para as classes
trabalhadoras, o trnsito para a cidadania compreendido, assim, como uma
decorrncia quase que exclusiva do trabalho e no do suporte de uma poltica pblica
de proteo social - plenamente justificvel, no passado e no presente, em inmeros
casos.
O direito ao trabalho no , porm, nem mesmo nestas condies assegurado
a todos. Logo, a tenso acima referida entre assistncia e trabalho reveladora e
provocadora de iniqidades sociais. Expectativas ideolgicas e disciplinares liberais
de ontem, e neoliberais de hoje, que mostram suas profundas contradies (ou, quem
sabe, grande consonncia) com a realidade contempornea de reestruturao
produtiva e reduo de empregos estveis e permanentes, tanto nos pases europeus
como na Amrica Latina (Ferreira, 2003).
Dentro disso, os pobres e mendigos vlidos (por oposio aos invlidos,
merecedores de benefcios, auxlio e ajuda social) sempre foram considerados nas
regulaes da ordem social como vagabundos, como incapazes de exercer um
trabalho, ou seja, maus pobres (Idem, 2003). No caso das crianas e adolescentes
brasileiros, isto levou, historicamente, discriminao da sua parcela mais
pauperizada e insubmissa que vive nas ruas como menores, delinqentes,
marginais, infratores, e a de suas famlias, taxadas como em situao irregular,
de acordo com a definio do Cdigo de Menores (1979). Uma soluo histrica foi
o recolhimento e recluso de mendigos ou o banimento dos mais dessocializados,
indesejveis e perigosos, devolvidos pela via repressiva a seus locais de origem.
Dentre eles, trabalhadores temporrios, mendigos, assaltantes e tambm crianas.
Conseqncias passadas e presentes desta lgica: o pauperismo de um lado, e o
incremento de alternativas repressivas de outro, como a criminalizao da misria.
Gigantesca tarefa diante do montante de 55 milhes de pessoas (30% da populao),
36
A primeira legislao sobre o trabalho de menores (terminologia adotada na poca e atualmente recusada por
todos os que defendem os direitos de crianas e adolescentes, pelo componente juridicamente massificador e
estigmatizante da infncia e juventude pobres) data de 1891, logo no incio da Repblica. Pretendia regular esse
tipo de trabalho na capital federal, mas consta que foi incua (Carvalho, 2002:62).
56
segundo o Censo 2000, que viviam com renda abaixo de um salrio mnimo mensal,
dentre os quais 35 milhes viviam com renda abaixo de meio salrio mnimo mensal.
Vejamos, ento, o tamanho do desafio da famlia das classes trabalhadoras
no Brasil dos anos 90 e deste incio de novo sculo: o desafio de ser dois e ser dez e
ainda ser um37.
1.3. Famlia, sociabilidade e pobreza
Dimensionar a realidade social da cidadania da infncia e adolescncia a

partir dos anos 90 requer que se entre em contato com alguns indicadores scio-
econmicos38 engendrados e/ou reforados sobretudo nos ltimos trs decnios. So
indicadores que revelam um investimento sistemtico, nesse nterim, por parte do
Estado num modelo de desenvolvimento econmico capitalista acelerado, o qual
alargou sobremaneira a base da pirmide no tocante desigualdade social,
promovendo uma gigantesca concentrao de renda, que surpreende at hoje os
organismos mundiais.
A famlia merece destaque nesse processo de desvendamento do quadro da
infncia no pas, na conjuntura dos anos noventa, vide as sucessivas denncias do
abandono de crianas e adolescentes por seus pais. Porm, os dados de algumas
pesquisas especficas com este grupo social, ainda nos anos oitenta, curiosamente
indicavam que tais crianas em sua maioria possuam vnculos familiares (Rizzini,
1986). Eis que, ento, as famlias pobres deixam de ser consideradas como
indiferentes sorte da sua prole, impondo-se como instituio social a ser decifrada
em suas profundas transformaes e necessidades.
Logo, as famlias de crianas e adolescentes das classes trabalhadoras vo,
diante da impossibilidade de ocultar toda a crise social de que so portadoras, via o
no cumprimento satisfatrio de funes provedoras e socializadoras, contribuir para
37
Inspirada na poesia de Dos Margaritas ( Paralamas do Sucesso), referimo-nos solidariedade e ao projeto
coletivo que representa a famlia, ainda mais necessrios entre os que no tm outro tipo de suporte institucional
38
A produo de indicadores sociais no Brasil guarda certas polmicas em funo do recorte imprimido por
rgos como o IBGE na coleta de dados, ficando de fora, por exemplo, aqueles que no possuem domiclio ou
crianas menores de 10 anos que trabalham (Pereira Jr. e Drska, 1992). Os pesquisadores se ressentem da
dificuldade de acessar os dados em geral junto aos institutos de estatstica do pas. Aqui infelizmente a rea social
no goza do mesmo nvel de monitoramento que a rea econmica stricto sensu.
57
a visualizao das condies de vida e de trabalho da populao brasileira. A

situao de vulnerabilizao das famlias das classes trabalhadoras viu-se, assim,
aprofundada pelas conseqncias de uma drstica reduo dos investimentos sociais
a partir dos anos 80 e pela ausncia de polticas sociais integradas. Trata-se,
portanto, de um processo que est em curso e que exige perscrutar algumas pistas
satisfatrias para o presente e para o futuro das novas geraes num pas como o
Brasil. Isto porque uma das tarefas bsicas cumpridas historicamente pela instituio
famlia, qual seja, a da reproduo dos indivduos depara com presses e limites
objetivos em funo das profundas modificaes da economia capitalista,
sobremaneira no que tange ao mundo do trabalho.
A famlia sofre alteraes tambm de natureza cultural, o que no deixa de
ser um produto mesclado daqueles processos, mas com capacidade de neles
interferir. Dentro disso, tem-se a ruptura de velhos padres de vida familiar, com
transformaes significativas nos papis de gnero e nas obrigaes para com jovens
e velhos. O rearranjo da sua estrutura em decorrncia de fatores econmicos e
culturais vem gerando um formidvel vazio institucional, na medida em que
escasso o suporte social para alm da famlia. Este quadro aponta, assim, uma crise
geral do modo de cuidar dos dependentes e de promover a interdependncia no
mundo de hoje39 enquanto responsabilidades outrora bsicas da famlia (Coontz,
1995). Aqui este processo d-se concomitantemente ao esgaramento do j precrio
padro de proteo social.
Se falta uma slida rede de apoio a esta famlia, a qual vivencia tenses
permanentes quanto garantia da sua sobrevivncia, no lhe sobrando tempo para
formar os indivduos, isto , socializ-los adequadamente com base em princpios e
valores assentados na perspectiva da reciprocidade (Velho, 1996); ou mesmo se no
se trata de questo de falta de recursos e de polticas, mas, sim, da legtima
necessidade de emancipao feminina da exclusividade da esfera domstica, a quem
caber tecer os liames destas necessidades e relaes sociais?
Esse montante de transformaes e contradies foi ainda acirrado, a partir
dos anos 80, pela ascenso, no cenrio mundial, do neoliberalismo - nova ordem
econmica que tem como principais vetores a flexibilizao e a desregulamentao.
39
Crise tambm deflagrada em outros pases, embora em propores e situaes diversas.
58
Trata-se, porm, de um amplo processo scio-poltico que visa sobretudo recuperar a

taxa de lucro do capital; e, para tanto, rever e reduzir os direitos sociais, mais sua
legislao pertinente, deixando os trabalhadores a merc da imprevisibilidade, do
desemprego estrutural e do trabalho temporrio. Esse quadro se agrava ainda muito
mais em razo do redesenho do papel do Estado, o qual se torna enfraquecido e
submisso frente aos ditames do mercado (Behring, 2003).
Em face desse contexto adverso aos direitos e s polticas sociais, h que se
indagar como a famlia pode desenvolver pelo menos satisfatoriamente o seu
conjunto de tarefas. Isto porque pertenceria ao universo de expectativas scio-
institucionais que a famlia deveria preencher a capacidade de prover garantias
materiais, morais e afetivas aos seus filhos, bem como a socializao das crianas
por meio da educao e da transmisso da cultura, [constituindo], portanto, um
poderoso agente para manuteno da continuidade cultural (Gomes, 1994).
Convm somar a estas uma outra percepo fundamental acerca das tarefas da
famlia. A saber: caber famlia como espao do privado, o estatuto englobado da
relao, da diferena, da hierarquia - e portanto, da tica (...) (Duarte, 1995).
O que se observa, ento, no Brasil, em todas as classes sociais e com maior
nfase nas camadas mdias e populares, uma eroso da capacidade da famlia em
termos de aglutinao e regulao dos indivduos para a vida em sociedade. E isto
torna-se um problema mais amplo, na medida em que o Estado na atual conjuntura,
deliberadamente desinteressa-se de tudo o que concerne reproduo dos
trabalhadores e suas famlias, disponibilizando-a para a capitalizao e para a
privatizao. Logo, s famlias brasileiras cabe mover-se entre uma dilacerada rede
de proteo social e mltiplas e exaustivas estratgias de sobrevivncia, o que
concorre para tornar ainda mais frgeis os vnculos sociais e pessoais num pas onde
a cidadania sonho distante.
Os estudos para a montagem de um quadro referencial atinente s condies
de vida de crianas e adolescentes e suas famlias permitem atestar a gravidade da
situao atual, incompatvel com as possibilidades engendradas pela tecnologia
produzida neste final de sculo. Ao que parece no se pretende efetivamente
globalizar a vida, a sade, o respeito e a educao.
59
Estas observaes mais recentes somam-se ao balano de que a vida familiar

se modificou nos ltimos 30 anos para todos os segmentos da populao brasileira,
sendo notveis as implicaes demogrficas desse processo. Mas, em escala micro,
percebe-se ainda mais o quanto fenomenal o impacto de tais mudanas, como diria
Pereira, sobre os tradicionais mecanismos de solidariedade familiar, considerados
elementos bsicos de proteo dos indivduos e anteparo primrio contra as
agresses externas e a excluso social (1994:04). Os mecanismos de solidariedade
familiar adquirem agora o formato de uma interao limitada e precria entre
apenas alguns membros da famlia (Pereira, 1994). Na ausncia de outros suportes
scio-institucionais e de renda suficiente com capacidade de gerar a autonomia
financeira do ncleo familiar40, constata-se a participao ativa das esposas e filhos
no mercado de trabalho e na renda domstica, dividindo com o chefe as exigncias
de reproduo da famlia, o que conduz a uma redefinio dos padres de hierarquia
e sociabilidade.
H que se considerar que se tais transformaes recaem sobre as famlias de
modo geral, a exigir uma adequao em termos de estratgias de organizao
domiciliar e sobretudo no que tange ao cuidado com os dependentes - crianas,
idosos, doentes, portadores de deficincia -, pense-se nos recursos e energias que
precisam mobilizar os indivduos pertencentes aos segmentos mais pauperizados. A
anlise detm-se em particular sobre o conjunto de desafios que se colocam s
famlias com crianas e adolescentes das classes trabalhadoras, em sua maioria em
condio de pobreza.
A definio de pobreza alvo de acirrados debates no cenrio nacional e
tambm internacional. Duas posies majoritrias envolvem uma abordagem da
pobreza como absoluta e outra como relativa. A primeira refere-se ao mnimo que o
ser humano precisa para sobreviver, e conta como medio mais usual a da renda e o
conceito de necessidades bsicas (Rowtree). J a segunda baseia-se na posio de
uma pessoa ou famlia em comparao com as outras da comunidade, conforme
padro considerado necessrio para viver numa determinada sociedade (Atkinson)41.
40
Hoje no Brasil, h um debate caloroso em torno de propostas de implementao de programas de renda
mnima, algumas sob a forma de projetos de lei em andamento no Senado, outras como experincias municipais,
a exemplo de Campinas/SP. Conferir Sposati et alii., 1997; e Ferreira, 1999.
41
Estas posies esto presentes no Observatrio da Cidadania - Monitorando o Desenvolvimento ( Bissio et
alii., 1997).Trata-se de uma iniciativa consolidada em publicao, a qual faz parte da rede Social Watch, que
60
Alguns dos limites da mensurao absoluta so apanhados por Lessa, Salm,

Tavares e Dain (1997), os quais questionam dados fornecidos tanto pelo IBGE
quanto pelo IPEA. Numa discusso sobre a interface da poltica social com a
economia, falam de uma certa generalizao e conseqente superficialidade
permitida pelo coeficiente de renda, computado como renda familiar per capita, em
funo do no cruzamento deste com dados significativos pertinentes realidade da
famlia: reduo do tamanho das famlias brasileiras e incorporao de um nmero
crescente de membros da famlia no mercado de trabalho (Lessa et alii., 1997).
guisa de ilustrao, identifica-se numa leitura de dados sobre a relao
entre famlia e rendimento efetivada por Ribeiro et alii. (1994) elementos que vo em
apoio ao argumento acima. Seno veja-se: elas sinalizam que a pobreza familiar
diminuiu no perodo 1981/1990, mas devido ao ingresso de maior nmero de
membros da famlia - mulheres cnjuges e filhos com dezoito anos ou mais - no
mercado de trabalho (formal ou informalizado), uma vez que a distribuio da renda
pessoal piorou consideravelmente na dcada. primeira vista, o dado diminuio da
pobreza parece indicar uma melhoria das condies de vida. No entanto, ao se
indagar mais profundamente sobre ele, descobre-se que, para assegurar a
sobrevivncia do ncleo familiar ou para mant-lo num determinado patamar, se
exigiu a entrada de mais membros da famlia no mercado de trabalho.
V-se, ento, quo complexa a tarefa de mensurar a pobreza42. Chamam
ateno, assim, os esforos para comprovar a diminuio desta sob a gide do Plano
Real - 1994/97 (Rocha, 1996). A ttulo de ponderao sobre o impacto real deste
ltimo e da incluso social por ele operada, Cohn, discorrendo sobre Pobreza,
Desigualdade e Polticas Sociais43 (1997), introduz um elemento bem interessante.
Ela diz que o enfoque da pobreza presente na agenda pblica visa ao seu alvio e no
sua superao, na medida em que no contempla o enfrentamento das
rene ONGs do mundo inteiro, com o objetivo de monitorar e tentar assegurar os compromissos firmados em
eventos como a Cpula Mundial de Desenvolvimento Social (Copenhague, 1995), a IV Conferncia sobre a
Mulher (Pequim, 1996), a Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento (Cairo, 1994) etc. No
Brasil, participam dessa iniciativa, o CEDEC (Centro de Estudos de Cultura Contempornea), o IBASE, a FASE
(Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional), o INESC (Instituto de Estudos Socioeconmicos),
o SOS-CORPO - Gnero e Cidadania e a Rede Dawn (Rede Alternativas de Desenvolvimento com Mulheres para
uma Nova Era).
42
Uma contribuio crtica a esse debate pode ser encontrada em Carvalho (1997). Segundo ele, o Brasil no
tem uma definio uniforme, oficialmente regulamentada, de pobre, de indigente e de miservel, embora vrias
aes do Estado dependam dela.
43
Referimo-nos aqui palestra que proferiu durante o Seminrio Observatrio da Cidadania (RJ, julho/97).
61
desigualdades - por exemplo de gnero, raciais e regionais. E acrescenta ainda que o

fator renda isolado no permite ascenso ou mobilidade social. Neste caso, diminui o
nmero de pobres, mas no a desigualdade.
Semelhante balano foi realizado por Lessa et alii., quando dizem que o
crescimento econmico por si s no tem redundado em diminuio dos nveis de
pobreza (1997:03). Segundo eles, bem se vem os limites do enfoque da pobreza
defendido pelas agncias governamentais: (...) achar, por exemplo, que com um
quarto, meio ou at um salrio mnimo (...) o pobre poder atender suas
necessidades bsicas no mbito do consumo privado , no mnimo, de uma total
frieza estatstica (1997:13).
Para se ter uma noo das variveis implicadas na mensurao da pobreza,
com recomendaes claras para a produo e adoo de polticas pblicas, e da
extenso das necessidades bsicas dos indivduos, vale resgatar as referncias
propostas por Desai. Na sua opinio, so consideradas como bsicas e necessrias
aos indivduos e suas famlias as seguintes capacidades: a) a capacidade de
permanecer vivo/gozar de uma vida longa; b) a capacidade de assegurar a
reproduo intergeracional; c) a capacidade de levar uma vida saudvel; d) a
capacidade de interao social; e e) a capacidade de ter conhecimento e liberdade
de expresso e de pensamento(Apud Bissio,1997:17).
A delimitao da linha de pobreza, por sua vez, estabelecida, conforme os
parmetros internacionais44. Para Lessa et alii., esta linha de pobreza o aspecto
mais controvertido na mensurao da pobreza absoluta (1997:13). Isto se deve
maleabilidade no estabelecimento dessa linha divisria entre pobres e no-pobres, o
que necessariamente conduz a resultados diferenciados quanto melhora ou piora da
pobreza. Na verdade, sabe-se que o capitalismo teve que lidar com limites histrico-
morais, no que refere determinao do valor da fora de trabalho. Dessa forma,
correta a afirmao de Carvalho, ao perceber o carter arbitrrio dessa mensurao,
quando diz que a questo do que necessrio vida, no capitalismo, uma
44
A Linha de Pobreza calculada da seguinte maneira: aps definio da cesta alimentar bsica, seguida do
clculo do seu custo, divide-se a proporo de gastos realizados com alimentao no total do custo das
necessidades bsicas, que se pode obter entre os mais pobres nos estratos mdios ou no estrato de referncia.
Integram este clculo as seguintes necessidades: alimentao; vesturio, calados e cuidados pessoais; higiene das
pessoas e do domiclio; transporte e comunicaes bsicas; gastos privados em servios de moradia; e gastos
privados em sade e educao.
62
varivel dependente do que se considera o mnimo para a reproduo da fora de

trabalho como mercadoria til ao capital (1997:58).
Sugerem Lessa et alii., por fim, que o patamar de pobreza em questo,
quando restrito ao consumo da cesta bsica de alimentos, corresponde em verdade
linha de indigncia. Cabe ir aos dados disponveis na literatura consultada.
Para contribuir com a visualizao e compreenso da pobreza brasileira,
cabe citar, antes de tudo, pesquisa de 1994 sobre as Condies de Vida da Grande
So Paulo45, realizada pela Fundao SEADE 46. A pesquisa considera muito pobres
aqueles que no dispem de rendimento para adquirir cesta bsica alimentar estimada
em aproximadamente _ salrio mnimo-SM por pessoa; j os pobres dispem de
renda para satisfazer custos de alimentao, mas no conseguem cobrir gastos com
cesta de bens e servios que somariam aproximadamente 1,4 SM por pessoa; e os
no-pobres tm renda per capita suficiente (ou maior) para cobrir gastos com cesta
alimentar e de bens e servios. Aps entrevistar um universo amostral de 3.600
famlias, a pesquisa concluiu que 2,3 milhes de pessoas viviam na Grande So
Paulo em condio de pobreza absoluta, o que significa que muitos dos pertencentes
a este grupo no tinham emprego, no iam escola e no podiam comprar cesta
bsica. O percentual de famlias miserveis, no intervalo de 1990 a 1994, cresceu de
11,3% para 14,5%. Em suma, do total de 4,45 milhes de famlias da Grande So
Paulo, 640 mil ou 14,5% delas viviam em situao de misria. Somando-se em
nmeros absolutos os pobres com os muito pobres, chegava-se a 2,08 milhes de
famlias ou 7,7 milhes de pessoas (Biancarelli, 1995).
Refeita em 1998, esta pesquisa, agora ainda mais abrangente, porque cobriu
4.500 domiclios47, constatou um aumento do valor real da renda familiar entre 1994
e 1998, na Regio Metropolitana de So Paulo (uma ampliao da ordem de 20% da
renda familiar total e de 32% da renda familiar per capita), e concluiu tambm que a
45
A utilizao de indicadores paulistas quase nos dispensa de justificativas, mas vamos a elas: 1) relevncia
scio-econmica da maior metrpole brasileira; 2) elemento de contraste e/ou confirmao para os dados do
Brasil; e por fim, 3) So Paulo foi o locus das rebelies da FEBEM, analisadas no captulo 3 desta tese.
46
Instituio estadual paulista dedicada produo e anlise de dados.
47
Alm disso, a Fundao SEADE, procurando contribuir com a produo sistemtica de informaes, para alm
dos Censos Demogrficos (IBGE), ampliou o espectro da Pesquisa de Condies de Vida, que j cobria a Regio
Metropolitana de So Paulo, para o interior do estado: caso dos municpios com populao acima de 50.000
habitantes. A despeito de suas inovaes, houve o cuidado de garantir a comparabilidade temporal de seus
indicadores mais importantes.
63
desigualdade na sua distribuio agravou-se no perodo. Segundo o Relatrio da

PCV,
em 1998, na RMSP, os 5% de famlias mais ricas auferiam rendimento total pelo

menos 45 vezes maior que os 5% de famlias mais pobres. (...) (Ademais), a parcela
apropriada pelos 5% de famlias mais ricas passou de 23% para 25%, entre 1994 e
1998, nesta regio.
Concorreu para o agravamento desse quadro distributivo o aumento das taxas

de desemprego nesses quatro anos, e tambm a maior concentrao de renda nos
estratos mais ricos da populao ocupada supostamente os mesmos que detm
rendimentos patrimoniais e financeiros48. Como um dos paradoxos desse tipo de
mensurao scio-econmica, conforme discutimos acima, os dados levantados
sugerem ter havido uma diminuio significativa da intensidade de pobreza no
perodo, em razo: a) da elevao do valor real dos rendimentos do trabalho e dos
benefcios pagos pela previdncia social49; b) alm do aumento da contribuio dos
cnjuges e de outros rendimentos na composio da renda familiar. Donde se pode
concluir que, apesar do relativo aumento da renda, a situao das famlias no sofreu
alteraes significativas em relao a 1994, tendo at mesmo se agravado.
Esse quadro de leve, mas controversa, melhora da situao de pobreza pode
ainda ser ilustrado atravs da anlise comparativa da consolidao de informaes
que serviram de base para o Relatrio Nacional Brasileiro para a Cpula Mundial
para o Desenvolvimento Social50 (Copenhague/1995) e, mais tarde, para o
documento Copenhague + 5. Os primeiros dados apontavam que, de um total
aproximado de 40% de domiclios pobres urbanos, 12% destes eram alvo de uma
pobreza estrutural ou indigncia (16,6 milhes de pessoas), 21% seriam os pobres
mais recentes, e 6% pobres com necessidades bsicas insatisfeitas51. Vale dizer
tambm que 41% dos domiclios pobres possuam renda mensal de at 1 salrio
mnimo. J no documento Copenhague + 5 (2000), no qual o Governo Federal
48
Esta constitui uma tese polmica, como veremos logo a seguir.
49
Vale registrar que somente a partir dessa PCV que se passou a contabilizar a renda oriunda dos benefcios da
Previdncia Social.
50
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio de 1990.
51
NBIs: Mtodo que identifica domiclios e/ou pessoas pobres, de acordo com o grau de satisfao de
necessidades, tais como servios de gua e drenagem, nvel educacional dos adultos e de assistncia escolar a
crianas e adolescentes, eletricidade, moradia, mobilirio e equipamento do domiclio, e tempo de lazer.
64
efetuou um balano do compromisso brasileiro de erradicao da pobreza e combate

excluso, assumido em 1995, consta a seguinte avaliao:
Por conta da estabilizao dos preos, o nmero de pobres diminuiu de forma

expressiva nesta dcada. Em 1990, 43,8% da populao total do Brasil eram
pobres (63,1 milhes de pessoas), contingente que diminuiu para cerca de 32,7%,
em 1998 (50,1 milhes de pessoas). Nesse perodo, portanto, 13 milhes de
pessoas ultrapassaram a linha de pobreza52 e se integraram sociedade (sic!).
A situao dramtica da indigncia tambm foi mitigada. Em 1990, 21,3% dos

brasileiros (32,6 milhes de pessoas) eram indigentes pouco mais de um em
cada cinco. Em 1998, o contingente de indigentes diminuiu para 13,9% da
populao 23,1 milhes de pessoas ou um em cada sete brasileiros. Significa
dizer que, em oito anos, 9,5 milhes de pessoas foram resgatadas da pobreza
absoluta.
[Grifo nosso. Fonte: https://www.presidencia.gov.br/]
Avaliao que no consensual, seja em razo do ufanismo relativo s

benesses do Plano Real53, seja quanto ao mtodo da focalizao54 empregado
largamente nas aes sociais de combate misria e pobreza do governo Federal na
era FHC, pelo Programa Comunidade Solidria e pelo Ministrio da Assistncia
Social (Pereira, 2003). H quem fale, inclusive, em aumento da pobreza, no perodo
de 1995/99 ( Del Grossi et alii, 2001), na casa de 9,324 milhes de famlias,
principalmente nas regies metropolitanas, em razo justamente dos efeitos desse
Plano, o qual teria provocado o aumento do desemprego, da ordem de 9%, em 1999:
dado confirmado pelo IBGE55 e pela Fundao SEADE56.
52
Uma outra forma de contabilizar a linha de pobreza, adotada pelo Banco Mundial, a partir do gasto de U$ 2
per capita/ por dia, valor que cobre apenas relativamente os recursos necessrios reproduo do ser humano. A
linha de indigncia seria definida pelo valor de U$ 1 / dia.
53
Neste sentido, fica patente no documento governamental a reduo da cidadania esfera do consumo.
Cidado, pois, para os neoliberais, o consumidor, cujo poder de compra resgatado permite a ele, sem outras
mediaes e polticas pblicas afins, se (re)integrar na sociedade, ou melhor, no mercado.
54
A principal crtica a esse mtodo diz respeito sua estratgia de focalizao na pobreza extrema e ao carter
das suas aes sob a forma de projetos isolados e descontnuos, ferindo ambos o princpio da universalidade da
assistncia social como poltica pblica, definido pela Lei Orgnica da Assistncia Social (Lei 8.742/93). Logo, o
governo anterior, em seus oito anos de gesto do social, contribuiu para uma ainda maior desarticulao entre as
polticas sociais e a poltica econmica, deixando excludos do acesso aos benefcios e servios outros tantos
segmentos sociais pobres e vulnerveis, que no estavam exatamente na indigncia ou misria absoluta. Ver
ainda Martins (2003).
55
polmica tambm a forma de mensurao do desemprego no Brasil pelo IBGE, o ndice desse instituto s
considera desempregados os que procuraram vaga nos 30 dias anteriores resposta ao questionrio. A pesquisa
fica restrita tambm apenas s seis maiores regies metropolitanas. Quem teve alguma ocupao precria na
semana anterior pesquisa, por exemplo, no contado como desempregado. O DIEESE, por sua vez, amplia
esse universo e inclui os que procuraram trabalho nos 12 meses anteriores pesquisa, mais os que participaram
65
Mais do que um problema metodolgico focalizao ou mesmo

relacionado ao recuo das polticas sociais no Governo Fernando Henrique Cardoso,
trata-se de uma situao que extrapola o cenrio nacional e o momento atual.
Remonta ao processo de reestruturao produtiva desencadeado nos pases de
capitalismo central no incio dos anos 70 e cujo impacto vai ser sentido, de forma
dramtica, nas dcadas de 80 e 90, pelos pases latino-americanos, dentre eles, o
Brasil. Os ajustes neoliberais privatizaes, desregulamentao, flexibilizao,
austeridade fiscal, etc. vo, assim, deparar, nessa latitude, com uma base social
inteiramente distinta da Europa e Estados Unidos para a aplicao desse modelo,
uma vez que aqui nunca houve pleno emprego nem Estado de Bem-Estar Social, no
sentido estrito, e a previdncia deu cobertura historicamente apenas a algumas
categorias de trabalhadores. A cidadania no Brasil permaneceu, pois, restrita, ou
escassa, segundo a terminologia que vimos utilizando ao longo deste captulo. At a
Constituio de 1988, o quadro poltico-legal ser de vazio quanto a direitos
universalmente extensivos ao conjunto da populao. Os novos processos sociais e
econmicos, portanto, vo, segundo Maricato (2000), aprofundar ainda mais a
desigualdade numa sociedade historicamente e tradicionalmente desigual (p.7).
Houve, assim, em decorrncia da adoo do modelo neoliberal no Brasil e em vrias
partes do mundo, nas dcadas de 80 e 90 (esta ltima tambm considerada perdida
pela autora), o aumento da concentrao de renda, o desemprego, as relaes
informais de trabalho e a pobreza nas reas urbanas.
O ento governo federal, no entanto, sabia, pelo menos, estabelecer bem a
diferena entre as variaes conjunturais da pobreza, relacionadas a uma poltica
econmica e monetria, e o quadro mais persistente de desigualdade social, citado no
mesmo documento, em que se l: Todavia, pouco se alterou o quadro da
concentrao de renda, problema crucial em qualquer estratgia de combate
pobreza e de promoo da integrao social, no Brasil (Idem., Copenhague + 5).
Dados mais recentes da Pesquisa Nacional por Amostra de Domicilio -
PNAD (IBGE/2003) mostram, tambm nessa direo, que houve no Brasil, na ltima
apenas de atividade precria ou no remunerada. Para o DIEESE, o desemprego est em 19% na regio
metropolitana de So Paulo. J o IBGE aponta a mdia de 12,3% em 2003 (Benayon, s/d).
56
Dado que se torna preocupante quando se sabe que a cada dois desempregados no Brasil, um tem menos de 25
anos de idade. Acrescente-se que 4 milhes de jovens declaram no estudar, no trabalhar e no procurar
emprego (IPEA, 2003).
66
dcada, alguns avanos no desenvolvimento humano57, muito embora seguido da

manuteno de taxas contrastantes, como a da queda do rendimento e o aumento da
desocupao. Constitui, porm, aquele um resultado lento, referido sobretudo
reduo do analfabetismo e melhoria do acesso educao bsica58, alm do
importante avano na luta contra a mortalidade infantil59 (Behring, 2003).
Vale a pena, pois, ponderar o fato de que temos um pas tecnologicamente
moderno60, mas que convive com uma situao de pobreza e misria enorme,
sobretudo nas reas urbanas61. Trata-se, portanto, de uma realidade paradoxal, em
que um pequeno estrato da populao brasileira usufrui de nveis de desenvolvimento
econmico-social tpicos de Primeiro Mundo, enquanto a grande maioria tem padro
de pas de Terceiro Mundo. No obstante, cumpre tambm estar atento aos rumos do
capitalismo, na medida em que surge toda uma gama nova de necessidades e
exigncias sociais, econmicas e culturais. Neste sentido, a preocupao agora passa
a ser, dentre outras, com a questo da excluso digital, que remete, de um lado,
gravidade do problema educacional, e de outro juventude e suas chances de
[http://64.29.218.115/?pobreza_fatos].
57
Eis aqui algumas referncias em termos de mensurao do desenvolvimento humano . Na primeira delas, o
Brasil aparece em 39 lugar em um ranking de 111 pases sobre qualidade de vida, publicado na revista britnica
The Economist. Para elaborar o ndice foram utilizados fatores que vo da renda per capita sade da populao,
passando pela liberdade, o desemprego, a vida em famlia, o clima, a estabilidade poltica, a segurana e a
igualdade entre os sexos. Na segunda, o Brasil - 15 economia mundial, dono da 31 maior renda per capita do
planeta - ocupa a 109 posio pelo IES - ndice de Excluso Social (Cf. Atlas da Excluso Social, estudo
produzido por pesquisadores paulistas). O estudo parte de dados oficiais e traa um perfil da pobreza, da
desigualdade e da concentrao de renda. Foram pesquisados 175 pases e, diferentemente do IDH (ndice de
Desenvolvimento Humano) que rene indicadores de renda per capita, sade e educao formal, o IES identificou
variveis como a desigualdade de renda, o desemprego aberto, a vulnerabilidade infantil e a violncia.
[http://www.care.org.br/?pobreza_fatos]. O Brasil ocupa ainda o 65 lugar no ndice de Desenvolvimento
Humano (IDH), das Naes Unidas.
58
Alguns dados sobre educao, segundo o Censo 2000 (1BGE): em 91, eram 79,5% de crianas de 7 a 14 anos
na escola. Em 2000, no Brasil, esse numero saltou para 94,9%. Agora quanto s crianas que esto na faixa da
pr-escola apenas 33,8 de cada 100 esto freqentando alguma instituio educativa (creche ou escola), sendo
ainda mais baixo o percentual entre 0 e 3 anos, com 11,6%. Outro problema importante, considerado um desafio
para a educao, so os analfabetos funcionais, aqueles que tm at trs anos de estudo. Eles correspondem a
quase um tero da populao com mais de 10 anos, o que equivale a 31,2% dos brasileiros. Quanto aos
analfabetos, em 1991, eles compreendiam 20,1% da populao de 15 anos ou mais. Em 2000, essa taxa era de
13,5%, ou seja, houve uma reduo em um tero da taxa de analfabetismo em uma dcada.
59
Em dez anos, a mortalidade infantil caiu 38%, passando de 48 mortes de bebs por mil nascidos vivos para
29,6/1000.
60
Muitos balanos acerca do impacto do neoliberalismo indicam, no entanto, um quadro de destruio no
criadora (Tavares,1999), isto , do patrimnio acumulado em quase um sculo de esforo industrial e
desenvolvimentista. Modernidade que , talvez, at por isso, muito mais uma expresso dos investimentos feitos
no passado, dada a amarga constatao mesmo no atual governo Lula de que pfio o investimento produtivo do
Estado.
61
O ministro das Cidades (Governo Lula), Olvio Dutra, qualifica esse fenmeno como urbanizao da pobreza .
Ele declarou durante o II Frum Mundial Urbano (Barcelona, 2004) que cerca de 15 milhes de brasileiros no
tm moradia e 83 milhes no contam com gua potvel em casa. Para superar esse quadro, seria necessrio um
investimento de US$ 6,6 bilhes por ano at 2020.
67
insero social. Assim, se devemos comemorar a diminuio dos ndices de

indigncia e pobreza ao longo da dcada passada, segundo os rgos oficiais, por
outro lado h que se ter a noo de que os objetivos de desenvolvimento humano
nesse meio tempo se complexificaram ainda mais, face ao atual estgio das foras
produtivas. Isto significa que se h algo a comemorar, h muito tambm a lamentar
em termos, por exemplo, do que foi a dcada de 80, considerada dcada perdida.
Por isso, diante das restries fiscais alegadas por sucessivos governos nos anos 90,
costuma haver um impasse muito grande com relao ao caminho que se quer e o
que se pode trilhar. Ou no. O caminho escolhido por FHC foi o da contra-reforma
(Behring, 2003), isto , o da desestruturao do Estado, da perda e restrio de
direitos sociais, da flexibilizao e das privatizaes.
Vejamos, ento, qual foi, de fato, o saldo da dcada de 90. De 1993 a 2003
(PNAD 2003), os 10% dos ocupados com os maiores rendimentos, que detinham
quase metade do total das remuneraes (49,0%) em 1993, passaram, em 2003, a
deter 45,3% do total. No outro extremo, os 10% dos trabalhadores com os menores
rendimentos, que ficavam com 0,7% do total das remuneraes, passaram a receber
1,0% do total de todos os rendimentos, em 2003. Houve uma leve diminuio da
concentrao da renda, mas continua muito grande a distncia entre os 10% mais
abastados e os 40% mais pobres.
Diante, pois, do dado de que, de 1999 para 2000, o percentual da populao
ocupada que ganha mais de 20 salrios mnimos caiu de 2,0 % para 1,4 % do
universo considerado, cabe registrar a crtica de Duro (2003) ao carter falacioso
desse tipo de indicador da desigualdade social:
Para essa espcie de crtica da desigualdade social, preciso que os dados sobre
o perfil da concentrao de renda sejam sempre construdos com base nas
desigualdades de renda entre as diferentes camadas da populao ocupada,
considerando-se exclusivamente a renda do trabalho e esquecendo-se a renda do
capital. (...) Esse foco nas desigualdades entre os rendimentos dos trabalhadores faz
parte da estratgia inaugurada por Collor e FHC - e, infelizmente, em pleno vigor
nos dias de hoje - que consiste em jogar a grande maioria excluda ou pobre da
populao brasileira contra a classe mdia, nela includos - para os fins dessa
retrica falsamente distributiva - quaisquer trabalhadores um pouco menos mal
remunerados.
68
Na verdade, na ltima dcada, os trabalhadores perderam espao na

economia. De toda a riqueza produzida em 1992, por exemplo, 44% era transformada
em salrios e remuneraes, mas em 2002 o percentual relativo renda do trabalho
caiu para 36% do PIB (produto interno bruto): uma queda de 18%. Em contrapartida
- condizente com o modelo econmico em que predominam grandes empresas
transnacionais, num cenrio de financeirizao da economia -, os bancos e o capital
financeiro em geral tiveram lucros exorbitantes. Segundo Duro (2003), eles, sim,
tm sido os principais beneficirios do processo de concentrao de renda no Brasil,
em detrimento, inclusive, do capital produtivo.
Na falta de um contraste scio-econmico correto nas pesquisas oficiais,
possvel, pelo menos, visualizar o montante da pobreza brasileira por um outro
ngulo, com base ainda nos dados do IBGE (2002). Eles apontam que _ dos
trabalhadores, isto , da populao ocupada, algo em torno de 24,4%, recebiam, no
ano acima referido, at 1SM. Se acrescermos esse nmero de todos aqueles que
recebem alguma renda (aposentadoria, penses, etc.) nessa mesma faixa de ganhos,
isto perfaz um total de 33,6% da populao brasileira que ganha at 1 SM. Num
universo de 176 milhes de habitantes, em nmeros absolutos, h, portanto, no pas
em torno de 56,9 milhes de pobres (IPEA, 2003). Na situao de extrema pobreza
ou indigncia, so 24,7 milhes de brasileiros (14,6%)62.
Embora a populao brasileira esteja mais educada e possua domiclios com
mais infra-estrutura, ainda muito pobre, conformando um amplo segmento que
obrigado a residir em favelas, loteamentos perifricos ou terras agrcolas
improdutivas - reas de risco para a vida e para a sade. Nessas condies, os mais
vulnerveis so as crianas e jovens de 0 a 17 anos, dependentes de famlias com
renda mensal de at _ SM per capita (Minayo, 1993a). Vale ainda dizer que o Brasil
apresentou intenso processo de urbanizao, especialmente na segunda metade do
sculo XX. No final do sculo XIX, apenas 10% da populao moravam nas cidades.
Em 1940, a populao urbana era de 26,3% do total, e em 2000 ela j era de 81,2%.
Dito de outra maneira: em 1940, a populao que residia nas cidades era de 18,8
62
Segundo o IPEA (1993), o universo de pobres composto principalmente por: a) crianas (mais de 50% das
crianas com at 2 anos de idade so pobres); b) afrodescendentes (representam 45% da populao total, mas
63% dos pobres e 70% dos indigentes); c) nordestinos ou moradores das regies metropolitanas do Sudeste; d)
membros de famlias chefiadas por adultos de baixa escolaridade; e e) membros de famlias chefiadas por
trabalhadores autnomos ou por empregados sem carteira assinada. [http://64.29.218.115/?pobreza_fatos].
69
milhes de habitantes, e em 2000 ela era de aproximadamente 138 milhes. Em

particular, nas dcadas de 80 e 90, a pobreza torna-se eminentemente urbana. Isto
fica ainda mais patente quando se sabe que, nos anos 90, as periferias das
metrpoles cresceram mais do que os ncleos centrais, significando um aumento
relativo das regies pobres (Maricato, 2000).
A maior parte dos domiclios brasileiros, portanto, est localizada em reas
urbanas e um tero deles se encontra abaixo da linha de pobreza: algo em torno de
11,2 milhes de famlias63 (Cf. site do Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome, 2004). Entre tais unidades domiciliares sobressaem aquelas
compostas por mulheres com filhos e sem cnjuge. Em 1998, por exemplo, 45,2%
delas viviam sem rendimentos ou com menos de um salrio mnimo (Berqu, 2002).
H desigualdades tambm por cor na estrutura das famlias e trajetrias de
vida familiar das mulheres. A maior proporo de famlias monoparentais em 1989
era entre as mulheres negras (21%) comparadas com as pardas (18%) e com as
brancas (14%). Alm disso, tem-se, numa sntese das principais desigualdades
sociais, como se observou acima, que as maiores chances de serem pobres ou
indigentes esto nos domiclios com as populaes pardas e pretas, casais jovens
com filhos, idosos e os residentes em domiclios plurifamiliares, sobretudo mulheres
jovens, sem cnjuge e com filhos (Goldani, 1994).
Como se pode ver, a famlia atravessa uma crise enquanto instituio no
cenrio mundial, mas certamente, como atestam os indicadores apresentados, so as
famlias dos segmentos mais pauperizados das classes trabalhadoras as que sofrem os
maiores impactos scio-econmicos. Este fato testemunhado pela prpria imprensa,
quando d voz aos institutos de estatstica: Na base da pirmide, a famlia que
ganha pouco lana mo de todos os artifcios de que dispe para manter o mnimo
de qualidade de vida (Filho, 1993:28).
Desses esforos de manuteno do grupo familiar participam, cada vez mais,
crianas e adolescentes, ingressando precocemente no mercado de trabalho. Agora
com um instrumental mais afinado ao levantamento das reais condies de existncia
63
Nmero calculado com base numa mdia de 4,7 pessoas por famlia, correspondente ao percentual tpico dessa
camada social. Por exemplo, em 99, uma famlia com renda per capita at 1/4 do salrio mnimo tinha, em mdia,
5 pessoas (IBGE, 2001).
70
da infncia no pas64, o IBGE conseguiu identificar, na PNAD 2002, que temos 5,4
milhes de crianas e adolescentes de 5 a 17 anos trabalhando: 12,6% dos 43,3
milhes de pessoas nessa faixa de idade. Dos ocupados, 5,2% tinham de 5 a 9 anos,
49,8% tinham de 10 a 15 anos e 45,1%, 16 ou 17 anos. Cerca de 42% deles vivem no
Nordeste. Concluiu ainda que no Brasil, em 16,5% das famlias com membros de 5 a
17 anos, h pelo menos uma criana ou adolescente que trabalha. Segundo a Sntese
de Indicadores Sociais do IBGE (2002), portanto, a condio de pobreza atinge a
maior parte das crianas de 5 a 17 anos de idade ocupadas no pas: 23,2% delas
pertencem a famlias do estrato de mais baixa renda (com rendimento familiar
mensal de at _ de salrio mnimo por pessoa). No Nordeste, 40,1% das crianas
ocupadas pertencem a esse estrato de renda.
O pior de todo este sacrifcio da infncia brasileira - uma situao de
explorao que s perde para o Paraguai e Haiti - que ele, se ameniza parcialmente
as dificuldades de subsistncia do grupo domstico, em particular as de alimentao,
reproduz as desigualdades, ao privar da escola um tero desse exrcito de pequenos
trabalhadores.
Esta moldura se completa quando se sabe que, em mdia, _ da populao
infanto-juvenil, por volta de 15 milhes de crianas e adolescentes, pertencem a
famlias indigentes - aquelas que contam com menos de _ do salrio mnimo (IPEA,
1993). Cabe registrar que 25% desse universo de brasileiros indigentes com menos
de 18 anos encontram-se em famlias chefiadas por mulheres. Portanto, no causa
estranheza que, no Brasil, 22% dos filhos das trabalhadoras fiquem sozinhos no
horrio do expediente (CCDH/AL-RS, 1995). Pobreza e trabalho infantil precoce
so, assim, expresses do mesmo drama social.
Mais uma vez, preciso lembrar que essas estratgias-armadilhas - uma
encruzilhada de vida e morte para os membros da famlia -, no so fruto do puro
acaso ou livre arbtrio sem compaixo de pais e mes. A crise social, contra qualquer
resistncia poltico-econmica e moral conservadora, causada pela pobreza e no
pela irresponsabilidade dos pais. Decorrem, assim, aquelas das mltiplas presses
sociais e econmicas sobre o ncleo domstico, o qual produz respostas objetivas e
64
A situao de crianas de 5 e 7 anos trabalhando j vinha sendo apontada por vrios estudos e pesquisas sobre
o trabalho infantil no Brasil (Martins, 1993; Diniz, 1994; Husak e Azevedo, 1994; e Rizzini et alii., 1996).
71
subjetivas. Algumas das principais razes que subjazem a estas presses sobre a
famlia no Brasil so, na opinio de Ribeiro et alii.:
[Primeiro] o aprofundamento da situao de pobreza, decorrente da crise

econmica pela qual vem passando a sociedade brasileira contribuiu para a
no manuteno do padro tradicional [de famlia]. [Depois], o fato de o
homem adulto ter sido o mais afetado pelo desemprego nessa dcada [de 80],
por exemplo, trouxe consigo enormes dificuldades para o desempenho do seu
papel de provedor do grupo familiar (1994:137).
Complementam Ribeiro et alii.: Na falta de uma outra pessoa adulta, exigia-

se maior esforo por parte da mulher e dos filhos, que se engajavam desde muito
cedo na luta pela sobrevivncia (1994:154). Sabe-se que so muitos os obstculos
para a insero da mulher no mercado de trabalho regular, como a exigncia de
participao em tempo integral, sendo quase nulas as contrapartidas dos patres e do
Estado em oferecer suporte ao cuidado com as crianas pequenas. Deste modo, as
escolhas feitas pelas mulheres mes de famlia repercutem fortemente sobre a
educao das crianas (Ribeiro et alii., 1994).
Diante dos indicadores scio-econmicos apresentados, cabe a pergunta de
Coontz: quando a famlia o nico lugar onde se espera que o compromisso e o
altrusmo prevaleam, o que impedir as pessoas de abandonarem este fardo pela
liberdade da obrigao que existe em todos os outros lugares? (1995:19). Este
certamente um dos componentes que permeiam as escolhas de crianas e
adolescentes no Brasil em seu trajeto de casa para a rua. Esse segmento social, alis,
ilustra com bastante clareza todas estas tenses quanto inverso de valores,
obrigaes e autoridade dos mais velhos sobre os mais jovens - situao que, em
muitos aspectos, foi arruinada ou minada por fatores externos famlia, como a
pobreza, o desemprego e o subemprego.
A reproduo social dos indivduos em face de tantos dados que falam de
vidas ameaadas e de sofrimento real, portanto, no deve ser vista como algo
estritamente privado, mas sim como uma pauta central da esfera pblica (Coontz,
1995). No tocante relao do Estado com a famlia hoje no Brasil, so vlidas as
apreenses de Goldani: A incapacidade do sistema para satisfazer as demandas da
populao (...) e a nfase no modelo neoliberal, favorecendo as iniciativas pessoais
e privadas, aparecem como o pano de fundo de uma tendncia crescente de
72
transferncia de responsabilidades do Estado (...) para a comunidade e a famlia

(1994:8).
No cerne das inquietaes aqui formuladas, porm, esto as crianas e
adolescentes como alvos de uma ou outra direo social, um ou outro programa de
poltica social. Em meio falta de proposta e vazio tico do neoliberalismo, marcado
pelo horror econmico, ficam registrados neste comeo de novo sculo os riscos
que continuam a pairar sobre a juventude, principalmente a pobre. De acordo com
Forrester: a, nesse vazio, nessa vacncia sem fim que destinos so aprisionados e
desagregados, a que se afogam energias, que se anulam trajetrias (...)
pergunta: Como voc se v daqui a dez anos?, um deles respondeu: No me vejo
nem at o fim da semana (1997: 60).
Instado, ao mesmo tempo, pela sensibilidade e pela indignao, ante situaes
de risco social e pessoal, e histrias de vida como estas, marcadas por violncias e
violaes de direitos, o movimento social de luta pelos direitos de crianas e
adolescentes vai, a partir dos anos 80, cumprir um papel singularssimo de resgate
histrico-social da infncia e juventude no Brasil. Sero inmeras vozes, mos e
projetos, do Oiapoque ao Chu, visando a construir pontes emancipadoras entre o
passado e o presente, resignificando fatos, renomeando experincias e sujeitos.
Tarefa ousada de enfrentamento do discurso da ordem, principalmente para o
adolescente em conflito com a lei, aquele cuja herana de injustia e cidadania
escassa brasileira diz que no pode ter nome/s pode letra/no pode ter olhos/s
tarja preta65, como parte do processo de representao social de suas condies e
modo de vida como metforas da violncia. Todo esse percurso e investimento
humano e scio-poltico, como se sabe, materializaram-se no ECA, o qual, muito
mais que uma legislao, constitui uma poltica de aposta no presente e no futuro das
crianas e adolescentes de todo o pas. Uma aposta na visibilidade como exerccio da
liberdade e da cidadania. Um pouco dessa histria o que vai se contar agora.
65
Trecho da msica Batalha Naval de Pedro Lus e Bianca Ramoneda.
73
1.4. Da (in)visibilidade perversa cidadania da infncia e adolescncia
Como num caleidoscpio, vem-se as imagens partidas da infncia e

adolescncia pobres do ltimo sculo. Aparecem, em primeiro plano, os capoeiras,
dos terreiros da Tia Ciata, no Rio de Janeiro, ao Pelourinho, em Salvador,
eternizados literariamente nos capites de areia (Amado, 1992). A referncia
simblica terra fala de um Brasil agrrio, e tambm se acha presente no ps-50 na
descoberta dos que vivem no morro, como os meninos vendedores de amendoim, de
uma metrpole que ardia a quarenta graus (Santos, 1955). Em ritmo acelerado e
iluminado por nons, surgem algum tempo depois novas figuras, j sem a mstica da
malandragem e sua dialtica (Cndido, 1991 e Da Matta, 1983). So os
trombadinhas, pivetes, guris, mirins, personagens annimos de uma
sociedade urbanizada e modernizada - uma sociedade do asfalto -, muito bem
representados em seu universo de infncia institucionalizada e violentada, em Pixote
(Babenco, 1980). Apresenta-se aqui esta terminologia exatamente porque ela se
refere queles sujeitos, cuja presena na cena pblica e atitudes de desobedincia
civil, dotada de grande impertinncia no vestir, no falar, no andar em grupos, bandos
e galeras, chama e concentra a ateno da populao at os dias de hoje, no que tange
infncia e adolescncia das classes trabalhadoras. Diante deles, tornam-se
obscurecidos os rfos, os abandonados assistidos oficialmente, as crianas e
adolescentes trabalhadores, enfim, toda a crianada a se alimentar (apenas) de
luz66 nos milhares de lares brasileiros.
Enxerga-se, pois, nessas mltiplas circunstncias e modos de vida, a
persistncia de problemas sociais seculares, que comportam situaes de risco social
e pessoal que ameaam milhes de crianas e adolescentes brasileiros. No obstante,
a questo da infncia e adolescncia pobres no Brasil foi submetida historicamente a
um processo de jurisdicionalizao e de associao sem mediaes rea penal67,
desde fins do sculo XIX, ainda no nascedouro da Repblica. Impe-se como prtica
e ideologia por intermdio da primeira legislao afim, o Cdigo de Menores de
1927, conhecido como Cdigo Mello Matos, e persiste na qualificao das condies
66
Cf. Brejo da Cruz, msica de Chico Buarque.
74
de vida de crianas e adolescentes e de suas famlias na dcada de 70 como situao

irregular no Cdigo de Menores de 1979. Mas o pas foi, no trnsito dos anos 80,
pressionado a rever a sua viso e as polticas sociais dedicadas infncia e
adolescncia. Esta presso, primeiro externa, decorrer do acmulo e experincia de
vrios pases no terreno das medidas scio-educativas (Adorno, 1993), e depois ser
fruto de uma indita organizao da sociedade civil nessa rea (Santos, 1992;
Carvalho e Pereira, 1993).
L fora, desde o final da Segunda Guerra Mundial, sopraram ventos
tentativamente reanimadores do potencial civilizatrio no Ocidente, por meio de
iniciativas formais de grande contedo e impacto tico-poltico, conforme a
Declarao dos Direitos do Homem de 1948. Tornou-se possvel, ento, assegurar
tambm atravs de uma normativa internacional uma proteo jurdico-poltica atenta
s especificidades do universo de pequenos seres humanos, isto , as crianas. Surge,
assim, a Declarao dos Direitos da Criana (1959) e numa esteira histrica, teve-
se, em 1979, o Ano Internacional da Criana e uma dcada depois, firmou-se a
Conveno Internacional dos Direitos das Crianas e Adolescentes da ONU. O
carter inovador desse documento repousa justamente onde ele rompe com o pacto
antes instaurado, mesmo aps 1959, de reconhecimento da infncia como uma
categoria diferenciada dos adultos, mas custa da decretao de sua incapacidade
poltica, civil e jurdica. A Conveno rompe, assim, com as teses da incapacidade e
cidadania incompleta da criana.
Da diluio no mundo adulto antes da era moderna, quando transitavam
indistintamente entre as esferas pblica e privada, isto , entre a casa e a rua,
descoberta da infncia nos sculos XVI e XVII, e completa submisso ao poderio
e controle dos adultos, na famlia, na escola, e demais instituies sociais desde ento
(Aris, 1973), as crianas ganharo pouco a pouco um novo estatuto jurdico e cvico
no sculo XX. Inaugura-se, pois, tambm para este segmento no Brasil, s vsperas
do novo milnio, uma era de direitos (Bobbio, 1992) e se delineia uma nova
concepo de infncia e adolescncia, agora, enfim, como sujeitos de direitos.
Essa concepo, com sua cultura poltica e ethos insurgente, comeou a
permear os olhares polticos e acadmicos sobre a criana brasileira no final da
67
As excees ficam por conta de legislaes afetas ao trabalho infanto-juvenil desde o sculo XIX, denotando
75
dcada de 70, tecendo-se uma nova sensibilidade e mentalidade acerca desses

pequenos cidados e da poltica e ao social a eles destinadas. Um terreno para o
qual convergiram historicamente iniciativas repressivas e filantrpicas (Mendez,
1993), imbudas de valores que estigmatizavam a infncia pobre. Contudo, no final
dos anos 70, a partir de uma crtica e denncia da situao da infncia e da
adolescncia e do sistema de internao de menores68 no pas, constituiu-se uma
militncia em torno dos seus direitos, a qual se somou causa dos exilados, presos
polticos, mulheres, dentre outros, compondo a agenda poltica da redemocratizao.
Se, inicialmente, tais preocupaes intelectuais e polticas recaam sobre as
crianas e adolescentes inseridos no sistema FEBEM, porque alvos do mais absoluto
controle, ocultamento e violncia institucionalizada (Bierrenbach et alii., 1987;
Herzer, 1984), diante da sua falncia, assim como de uma srie de outras polticas
praticadas na poca da ditadura militar, e do crescimento exponencial da pobreza e
da misria das famlias brasileiras, elas vo se voltar a posteriori para o fenmeno
social em ascenso dos meninos e meninas de rua. J em 1985 nasce o Movimento
Nacional de Meninos e Meninas de Rua, uma ONG, que, junto com outras, vai
fundar o Frum Nacional DCA, responsvel pela mobilizao no processo da
Constituinte em prol da garantia de emendas representativas dos direitos de crianas
e adolescentes (Carvalho e Pereira, 1993; e Boschi, 1994).
Fruto de todo este cadinho de mobilizaes, questionamentos e redefinies,
inscrevem-se na Constituio de 1988 os artigos 227 e 228, cuja regulamentao dar
vida ao Estatuto da Criana e do Adolescente (lei 8.069/90), uma legislao que
institui, no Brasil, a cidadania da infncia e as bases tico-polticas de uma profunda
transformao cultural. Tem-se a noo do tempo transcorrido e da demora em dar
to importante passo histrico a partir do que sentencia Mendez: A cidadania da
sempre e apenas preocupaes com o controle social e o disciplinamento deste segmento (Alvim, 1994).
68
O sistema integrado da FUNABEM Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor - e FEBEM- Fundao
Estadual do Bem-Estar do Menor foi criado na dcada de 60, no contexto do regime militar, em substituio ao
SAM Servio de Assistncia ao Menor, institudo em 1941, alvo de crticas pelos maus-tratos a crianas e
adolescentes. Aquele sistema funcionava sob a gide do Cdigo de Menores (1927 e 1979) e s foi desmontado
aps o ECA. Em seu lugar, surgiu a FCBIA Fundao Centro Brasileiro para a Infncia e Adolescncia, em
1990, no Governo Collor, a qual se transformou posteriormente no atual Departamento da Criana e do
Adolescente do Ministrio da Justia. Ainda existem algumas unidades de internao de adolescentes que se
intitulam FEBEM em So Paulo e Rio Grande do Sul, por exemplo -, mas esto submetidas ao Estatuto da
Criana e do Adolescente, muito embora no corporifiquem no cotidiano, de maneira desejvel, nem os
princpios nem os direitos l salvaguardados legalmente. Expresso disto so as constantes denncias de
violaes de direitos mais a ocorrncia de rebelies, em razo da no implementao adequada do sistema de
cumprimento das medidas scio-educativas, sobretudo no que concerne ao regime de privao de liberdade.
76
criana a Revoluo Francesa que chega infncia com 200 anos de atraso
(1997:30).
Confirma-se, assim, a hiptese de Caldern e Jelin (1987) quanto relevncia
social da temtica dos jovens na Amrica Latina nos anos 80, combinada no s
proliferao de estudos de casos de lutas, mas gestao de novas formas de ao
coletiva. inegvel que se formaram novos atores no perodo, se desnudaram e se
redefiniram os campos de conflito afetos a essa rea, com uma participao mais
laica no terreno da interveno social e poltica, por intermdio de organizaes no-
governamentais, e um ntido perfilamento de setores progressistas da Igreja Catlica
(a exemplo da Pastoral do Menor) e tambm de outros credos.
A rea dos direitos de crianas e adolescentes, mais contedos e prxis
tico-poltica afins, adquiriu relevo no Brasil, portanto, no contexto jurdico ps-
Constituio de 1988. A luta pelos direitos desse segmento foi, ento, se
consolidando com base numa movimentao e organizao poltica consubstanciada
numa grande rede de atores, processos e arenas de negociao em torno do ECA
enquanto novo paradigma. Exemplo dessa mobilizao so as reaes articuladas da
sociedade civil, como denncias, atos polticos, campanhas e marchas contra as
violaes desses direitos. Infelizmente, as principais problemticas que os afligem
(mortalidade infantil, mortes violentas, trabalho infantil, explorao sexual e conflito
com a lei) tendem a aparecer para a opinio pblica como icebergs, isolados do
contexto mais geral em que vivem e sobrevivem milhes de cidados privados do
acesso a bens de consumo e da distribuio de riquezas. mister, portanto,
compreender a situao da infncia e adolescncia como expresso da questo social,
logo em conexo com os demais desafios societrios do pas, assegurando-lhe a
centralidade e visibilidade devidas. Pois, como diria Mendez,
o que est em jogo, em ltima instncia, o tema da democracia e da

cidadania (...) Ningum que fale da infncia, do ponto de vista do paradigma
da proteo integral, deixa de falar em democracia. Mas so poucos aqueles
que, falando de democracia, falam de infncia (1997:29-30).
Neste sentido, a dcada de 90 foi palco de movimentos significativos para a

sociedade brasileira, como por exemplo o Movimento pela tica na Poltica, o qual
promoveu uma ampla mobilizao nacional e colocou na pauta da discusso da
77
cidadania a poltica e a cultura brasileiras. Constitui esta dcada, portanto, um

perodo singular da histria recente do Brasil, pois ela acolhe sujeitos e projetos
coletivos modificados pelos embates da luta pela redemocratizao nos anos 70 e 80.
Deste modo, foi alm das reivindicaes democrticas tpicas do perodo da ditadura
por direitos civis e polticos, e tambm das demandas econmico-corporativas,
englobando no seu campo crtico e propositivo a sociedade e seus sujeitos. A
denncia da corrupo explicitou os meandros das formas de fazer poltica no pas,
culminando no impeachment de Collor de Melo 69; e alcanou tambm a alma
nacional com a critica do favor e do famoso jeitinho brasileiro (Schwarz, 1990;
Barbosa, 1992; e Chau, 1991). Desvelou ainda facetas societrias, at ento, pouco
conhecidas da maioria da populao, como o fisiologismo, o paternalismo, a
profunda desigualdade social, a crueldade e a intolerncia para com o outro.
A cidadania tornada ativa (Benevides, 1991) e instigada pelo debate da tica
passa a interrogar, sistematicamente, em defesa da esfera pblica, os sentidos da
prtica da poltica na histria e na contemporaneidade, no que se refere relao
entre fins e meios. Deste modo, explicita-se a contraposio existente entre
cidadania e violncia, e se tem a dimenso de que o desafio da consolidao
democrtica ainda mais denso (Telles, 1994; Dagnino, 1994; Chau, 1995; Velho e
Alvito, 1996). No se esgota nos processos eleitorais nem se limita a estratgias de
conquista do Estado. Antes, requer a criao de condies sociais, culturais,
econmicas, administrativas e polticas necessrias institucionalizao de direitos
sociais e econmicos por dentro de reformas e mudanas estruturais (Faria, 1993).
Pressupe tambm o envolvimento da sociedade e a sua transformao, segundo um
necessrio processo de reforma intelectual e moral, tal qual preconizava Gramsci
(1978 e 1984); uma profunda reforma cultural, segundo termos mais atuais (Rolim,
1999).
Crianas e adolescentes consistem, assim, num dos segmentos sociais que
mais exprime o estado da cidadania e do tratamento dos direitos humanos no Brasil
hoje. So alvo de uma violncia social (Minayo, 1994), expressa na falta de projetos
de vida, no desemprego, nas dificuldades de acesso a servios pblicos de educao,
69
Tratou-se de um fato de extrema importncia para a histria cvica do pas e da Amrica Latina, haja vista a
tradio poltica local golpista de afastamento de presidentes indesejados. Como recorda Carvalho (2002), antes
do Brasil somente o Panam tinha levado a termo um processo de impeachment.
78
sade, cultura, esporte e lazer de qualidade, que se traduzem no que Verssimo

(1999) qualifica como negligncia planejada. O montante de crianas e adolescentes
que vivem em condio de pobreza, ou seja, que fazem parte de famlias com renda
per capita de at _ SM, de 21,1 milhes - 34,4% do nmero total de jovens de todo
o pas (IBGE, 2002). Encontram-se, ento, em estado de risco social as novas
geraes - pessoas em desenvolvimento70- que no possuem autonomia e capacidade
de auto-sustento, muito embora estejam previstas na Constituio (Artigo 227)
proteo integral71 e prioridade absoluta , como responsabilidade do Estado, da
famlia e da sociedade.
So muitas, portanto, as resistncias implementao do ECA, as quais,
acredita-se, coincidem com os processos scio-polticos e econmicos que dificultam
a consolidao de uma esfera pblica no pas. Torna-se necessrio, assim, identificar
os vetores conservadores e os de mudana em disputa, as correlaes de foras, os
valores, as representaes ressignificadas ou aquelas que constituem sinais efetivos
de uma renovao deo-poltica e cultural. Como no caso das demais polticas,
tambm uma rea atravessada por diferentes projetos societrios e solues
coletivas estabelecidos pelas classes sociais no pas, com incidncia nas polticas
governamentais.
Apesar da ruptura tico-poltica e jurdica com a menorizao da infncia
e adolescncia pobres como representao-chave no Cdigo de Menores (1927 e
1979), a pobreza, como se viu na discusso sobre famlia e sociabilidade, ainda
prevalece neste debate. No contexto de mundializao, financeirizao da economia
e reestruturao produtiva, h setores que pouco escolarizados, informados e
educados, como as crianas e adolescentes das camadas sociais mais pauperizadas
claramente no interessam ao capital e ao mercado, consistindo na parcela
inempregvel, logo descartvel e desfiliada, e quando muito subempregada e em
condio de extrema vulnerabilidade (Sader, 1997 e Castel, 1998). O custo do
passaporte para a globalizao , pois, o de aprofundar processos de desigualdade
70
O reconhecimento dessa condio peculiar remete ao respeito ao processo de desenvolvimento da criana e do
adolescente com o aprovisionamento de condies familiares, sociais, ambientais e educacionais em cada etapa
do seu crescimento, para que possam expandir suas capacidades individuais e sua sociabilidade (Guar, 1995).
71
Constitui o novo paradigma de atendimento s necessidades da populao infanto-juvenil, em que todas as
crianas e todos os adolescentes so sujeitos de direitos, rompendo com a doutrina da situao irregular do
menor. Neste sentido, levam-se em conta as necessidades integrais de crianas e adolescentes, para alm das suas
necessidades bsicas (Idem., 1995).
79
seculares, reatualizando a condio do Brasil de vanguarda do atraso (Behring,

1998; e Oliveira, 1997).
Nesse cenrio, a luta democrtica vai ganhando consistncia e outros
formatos, tornando-se fundamental a modificao e diversificao das estratgias
polticas da sociedade civil. A sociedade poltica72 tambm no pode permanecer
infensa participao da populao, representada pelos seus setores organizados, nos
processos de deciso dos rumos da nao no mbito da esfera pblica (Telles, 1994;
e Raichellis, 1998). O que significa que, embora haja mecanismos estruturais,
difceis de serem removidos, superados ou transformados, h uma cultura de direitos
em gestao, uma cidadania das classes trabalhadoras, fazendo o trnsito da condio
de inexistente para ativa (Benevides, 1991 e Telles, 1992).
Na acepo de Oliveira (1994), os contornos do processo poltico
brasileiro contemporneo tm sido forjados maneira inglesa, isto : a sociedade
ajudando a definir o Estado e no o contrrio, com vistas ao alargamento da
democracia. Mas cada palmo trilhado e respectivas conquistas obtidas nesta luta
requerem um redobrado esforo para a sua realizao, garantia e defesa, num
contexto de reformas de cariz neoliberal, a exemplo do que foi o governo Fernando
Henrique Cardoso73, com seu empenho em destruir o aparato de direitos adquirido a
72
As noes de sociedade civil e sociedade poltica aqui utilizadas partem da formulao original de Gramsci
acerca do Estado ampliado e a funo de hegemonia, quando define dois grandes nveis superestruturais: (...) o
primeiro pode ser chamado de sociedade civil, isto , o conjunto de organismos vulgarmente denominados
privados; e o segundo, de sociedade poltica ou do Estado. Esses dois nveis correspondem, de um lado,
funo de hegemonia, que o grupo dominante exerce em toda a sociedade, e de outro, dominao direta ou
ao comando, que exercido atravs do Estado e do governo jurdico (Gramsci, 1984).
73
Priorizamos, como pano de fundo de nossa anlise, o ambiente poltico e cultural neoliberal da era FHC e seus
oito anos de tenses e contradies, no que concerne ao exerccio da poltica e ao fortalecimento da esfera
pblica na sociedade brasileira; inclusive, porque foi sob o seu governo que aconteceram os dois casos
Rebelies da FEBEM de 1999 e o seqestro do nibus 174 - que aqui analisamos. Pelo relativo curto tempo de
existncia do governo Lula, deixamos o balano dos direitos das crianas e adolescentes sob uma administrao
de centro-esquerda para um outro momento. Ademais, ao nosso ver, uma poltica, como a neoliberal, com sua
viso de mundo, valores, direo social, projeto societrio, e programtica de medidas governamentais no se
esgota no final de uma gesto ou de um mandato poltico, como os de FHC, atuantes e propositivos no sentido da
desconstruo do pblico e conectados com as determinaes da nova ordem mundial, ps-Consenso de
Washington. Certamente, est presente ainda hoje em setores e tcnicos do Executivo federal, tendo em quase
uma dcada de governana se espraiado nos mais diversos estados e municpios brasileiros; e tambm,
respectivamente no Legislativo e Judicirio, sem falar na difuso intelectual e cultural dessa ideologia para o
conjunto de organismos pblicos e privados da sociedade. Infelizmente, medida que avana o mandato do
Presidente Lula, v-se que a orientao neoliberal permanece e no somente apenas por causa da presena de
corpo tcnico do governo federal influenciado pela gesto anterior, ou da difuso da programtica econmica
combinada a uma nova cultura poltica governamental. Alguns exemplos so a manuteno do velho paradigma
de que a partir do crescimento econmico que haver desenvolvimento social; e a resistncia a mudanas
profundas de ordem poltica, administrativa e social. Como diz Ferreira: a vontade poltica demonstrada pelo
Governo Federal (...) se imobiliza diante desses dois aspectos. E os recursos financeiros despendidos em
programas humanitrios, como Fome Zero e Bolsa Alimentao, ficam longe de serem suficientes para modificar
a realidade brasileira e (...) a diminuio da pobreza (2004:31). Em recentes documentos de balano sobre o
80
partir de 1988. No processo de desconstruo do pblico desencadeado e de

mistificao das foras civilizatrias e auto-reguladoras da esfera privada e do
mercado, acha-se ameaado o acmulo poltico e cultural democrtico
consubstanciado na nova Carta Constitucional. temerrio, portanto, para o destino
de milhes de crianas e adolescentes, que o Estado subtraia todo um conjunto de
responsabilidades da sua alada, submetendo o pacto civilizatrio, em que consistem
as polticas sociais pblicas, lgica da lucratividade.
Contraditoriamente, o contexto que projeta a famlia e as crianas e
adolescentes e suas necessidades no cerne da esfera pblica e os engrandece como
um dos campos fecundos de (re)desenho da cidadania e das polticas sociais no
Brasil o mesmo que os deteriora, corrompe, vulnerabiliza e expe. um cenrio de
contradies acirradas pela ordem econmica mundial sob a gide do neoliberalismo,
cuja diretriz a desregulamentao, o que significa desatar os ns das ncoras dos
direitos sociais, deixando os trabalhadores navegarem nas guas da
imprevisibilidade, do desemprego estrutural, do trabalho temporrio... Como se v, o
capitalismo no sculo XXI no est muito preocupado com laos ou com seguridade;
pelo contrrio, a palavra de ordem desamarrar. Donde, o Estado na atual
conjuntura, deliberadamente desinteressa-se da matria e de tudo mais que concerne
reproduo dos trabalhadores e suas famlias, disponibilizando a satisfao dessas
necessidades para a capitalizao e privatizao.
Como falar de poltica, ento, a propsito de um segmento social ainda
em desenvolvimento e, particularmente, no tocante queles que ainda adolescentes se
chocam com o establishment? No novo ordenamento jurdico (ECA e CF/1988), so
considerados sujeitos de direitos. Pem em cena na esfera pblica uma srie de
demandas e mobilizam atores tanto da sociedade poltica quanto da sociedade civil
em torno dos seus interesses, mas a rigor no constituem em si protagonistas
autnomos da luta que tem por inspirao a sua causa e condies de vida. Integram
movimentos, sim, como o Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua
(MNMMR) e tomam parte de outras iniciativas das organizaes no-
quadro socio-econmico do Brasil, a CNBB (2004) tambm critica: a perda de independncia do Banco Central;
a falta de polticas pblicas que alterem mecanismos concentradores de renda e de riqueza; os danos causados
pelo servio da dvida pblica; a continuao da poltica de responsabilidade fiscal em detrimento de uma
intensa poltica de atendimento s necessidades populares de massa; a ausncia de investimentos produtivos; e a
manuteno da especulao financeira.
81
governamentais (ONGs), mas so aes coordenadas por adultos: profissionais,

militantes, polticos, dentre outros. Por isso, de acordo com a Constituio de 1988, a
implementao do ECA e, logo, dos direitos de crianas e adolescentes prev a figura
dos Conselhos de Direitos nas trs esferas - instncia paritria de controle e definio
de polticas - no mbito do sistema de garantia de direitos.
mister dizer que foi uma conquista dos setores populares ganhar
assento no debate e monitoramento das polticas pblicas, nos trs nveis. No
obstante, a cultura poltica brasileira, com seu veio histrico conservador, de nfase
no Executivo e secundariamente nos poderes Legislativo e Judicirio, concorre, por
meio de muitos dos seus membros, no s para abafar e obscurecer esses espaos
pblicos e democrticos perante a sociedade como para emudecer as vozes que
representam as crianas e adolescentes.
V-se a questo social da infncia e da juventude transcender a sua condio
historicamente perifrica e extremamente setorializada no seio das polticas pblicas,
mas, em certa medida, ligada sobretudo a preocupaes quanto ao aumento da
violncia. Foi e preciso que algumas situaes de risco social e pessoal ultrapassem
o limite do tolervel e conquistem visibilidade - fruto de denncias e reaes
defensivas e/ou organizadas da parte dos adolescentes, para merecer a ateno devida
em termos de providncias, recursos e polticas pblicas. Se a discusso, a
mobilizao e o pleito coletivo em torno de uma cidadania da infncia e da
adolescncia, cujas necessidades so transversais a vrias polticas bsicas, como
educao, cultura, esporte, lazer, sade e assistncia social, acham-se avanadas e
encimadas pelas noes de preveno e direitos, no plano da poltica governamental,
age-se sobretudo sob presso. Desde instncias federais at os mais longnquos
rinces locais, submetidos lgica contbil do oramento e da austeridade fiscal,
em detrimento dos investimentos sociais de mdio e longo prazo, prevalecem as
lacunas sociais e a reproduo mecnica de velhas aes (merenda escolar,
distribuio de leite74, etc.)
Desse modo, as crianas e adolescentes, mesmo depois do ECA,
continuam ainda presas da manipulao ideolgica e da aposta na lgica da
fragmentao, e suas condies de vida e necessidades no recebem o devido suporte
82
em termos de uma poltica pblica (Sales, 1998). Os governos federal, estaduais e

municipais revelam-se pouco determinados a ser criativos e eficazes na lida com esta
expresso da questo social, de to grave monta em seus aspectos visveis e
invisveis, em face do que submetem o seu foro poltica de segurana pblica e de
justia, reatualizando os vnculos naturalizadores das teses acerca da criminalidade e
pobreza. Como bem complementa Jussara de Gois, com uma fala do interior da luta
pela garantia dos direitos de crianas e adolescentes :
importante conseguir enxergar a realidade da violncia, da negao de

direitos e de extrema excluso social para que no parea ilusrio o processo
de inveno democrtica em desenvolvimento e que se reafirma na prtica da
representao, interlocuo e negociao de interesses nas diversas esferas
sociais (1996:09).
Aps mais de uma dcada de implementao do ECA, no entanto, v-se que

h muito ainda a ser feito. At por ser um instrumento de direitos humanos, as
resistncias ao cumprimento de suas determinaes normativas deixam entrever o
grau de tenso entre as prticas poltico-jurdicas, sociais e econmicas geradoras
e/ou mantenedoras de desigualdades, e a defesa efetuada pela sociedade civil
democraticamente organizada em torno da integralidade e exigibilidade do sistema
de garantia de direitos. O empenho atual desses setores consiste em tentar superar de
vez a cultura da discricionariedade, da arbitrariedade, e o seu carter ambgo, entre
a compaixo e a represso, com que sempre foram tratadas a infncia e a juventude, e
elevar em seu lugar uma cultura de direitos, embasada em garantias e no paradigma
da proteo integral.
Enuncia-se, assim, um desafio no plano da cultura e da poltica, o qual remete
relao entre democracia, cidadania, infncia e seus mltiplos impedimentos numa
sociedade como a brasileira. Na opinio de Mendez, o problema da cidadania da
infncia hoje a metfora para discutir o presente e o futuro da cidadania de todos
(1997:32).
E a esse tipo de metfora que preferimos nos aferrar contra a indiferena
neoliberal e a viso banalizadora da misria e da sorte errtica de muitos meninos e
meninas Brasil afora. Contra a naturalizao realizada pelo mundo do trabalho e pela
74
Importantes, sem dvida, mas no suficientes para dar conta das necessidades sociais de crianas e
adolescentes, pobres ou no, na contemporaneidade.
83
mquina do capital75 acerca do vnculo entre pobreza e conformismo

identificado na ignorncia, preguia e falta de coragem para uma organizao76 da
vida, de um lado - ou pobreza e insubmisso quando vadiagem, mendicncia ou
criminalidade, de outro. Como diria Chau, essa naturalizao, que esvazia a gnese
histrica da desigualdade e da diferena, permite a naturalizao de todas as formas
visveis e invisveis de violncia (2000:90). So narrativas, ou como diria Foucault,
discursos que do abrigo a solues imaginrias para o que no pode ser percebido
nem tampouco resolvido no nvel da realidade.
Meninos do seu tempo desejam o bom, enfeitiados pelo mundo das
mercadorias -, mas tambm provam do seu pior a alienao do desejo, a privao
e a expulso como prias da nova ordem econmica. Em face de tudo isso,
discordncias e sentimentos de injustia impulsionam muitos adolescentes e jovens
para a deriva (Matza, 1968) ou para a revolta, ou para um misto das duas. O fio da
poltica se une a ao da necessidade de singularidade e, por vezes, se estica pela via
da transgresso e do delito, ou torcido pela revolta de um ou de muitos.
Por tudo isto, preciso entender o sentido de realidade que s se manifesta
no espao pblico, na medida em que reafirma a condio humana, bem como o
lugar da visibilidade na sociedade moderna. Tramas tecidas e reveladas aqui pela via
da subjetividade e das necessidades dos adolescentes infratores no Brasil e na
Amrica Latina, como contraponto local ao fenmeno universal da rebeldia da
juventude no Ocidente capitalista. O poder de que investido o olhar do Estado e da
sociedade sobre eles, inclusive como polcia da alma e dos corpos, tambm algo a
ser examinado. Este o convite ao prximo captulo.
75
Em Macunama, o heri sem nenhum carter, um pico ao povo brasileiro, l-se, por exemplo, algumas
impresses de um filho da mandioca o protagonista - em face do domnio da mquina, o mundo capitalista:
com a mquina ningum no brinca porque ela mata. A mquina no era deus no (...) Era feita pelos homens.
(...) A Mquina era que matava os homens porm os homens que mandavam na mquina. (...) Os homens que
eram mquinas e as mquinas que eram homens (Andrade, 1991: 42-43). Diante de tudo isso, eis que ele
suspirava: Ter de trabucar, ele, heri... Ai, que preguia! (Idem, p.39). Algo que tambm pode ser lido, nas
entrelinhas da ironia marioandradiana, como resistncia ao trabalho alienado e critica falta de realizao
humana na produtividade dirigida do capitalismo, por meio de uma ode preguia, que corri o equilbrio da
sociedade da mquina e contra a qual o liberalismo historicamente lana toda sorte de artifcios polticos,
institucionais e disciplinares.
76
A uma certa altura do seu priplo existencial, Macunama desiste de viver, porque para tanto carecia de ter um
sentido. E ele no tinha coragem para uma organizao (p.181).
84

(In) Visibilidade Perversa: Adolescentes Infratores Como Metáfora Da Violência

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(In) Visibilidade Perversa: Adolescentes Infratores Como Metáfora Da Violência

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(In)visibilidade Perversa Mione Apolinario Sales

Carlos Drummond de Andrade

Na histria moderna, desde pelo menos o sculo XVII, tem-se constitudo um

neste sentido, do aporte de uma cidadania restrita, pois reivindicava basicamente os

Muito embora a Declarao de 1789 seja o prenncio de um sentido novo

Os direitos do homem foram a arma dos indivduos contra a arbitrariedade do

Achava-se, assim, em primeiro plano nas duas grandes revolues liberais-

Declarao francesa em particular considerada marco da modernidade

exeqibilidade de deveres e direitos ali contidos no cenrio geopoltico de Estados

de acontecimentos to graves quanto reais que se desenrolam no presente: guerra,

princpios (Catalo, 1998): alguns dos quais aquisies irreversveis do pensamento

significou, de um lado, uma insero subordinada no cenrio internacional e, de

mais integram a histria de profunda injustia social e descaso pelo destino de

O desejo de vingana um anseio de desfazer o que aconteceu de mau, e de

Segundo esse prisma, procuraremos perscrutar e aprofundar a histria dos

1.1. Desigualdade e cultura de violncia no Brasil: Conluio entre dois

A anlise da realidade da infncia e adolescncia como uma das faces mais

delineando a sociedade poltica, com seu campo de interesses e prioridades pblicas.

poltica no terreno da ao social privada, dotada de forte personalizao, valorizao

(...) Vivemos numa sociedade verticalizada e hierarquizada (...) na qual as

aquilo mesmo que a realiza e a conserva: as relaes de favor, tutela e

Essas caractersticas mostram a fora de uma tradio poltica e cultural no

Cabe pontuar aqui um trao cultural revelador da maneira como a sociedade

perscrutada ainda em 1970 por Antnio Cndido, em sua anlise do romance

segundo o ritmo geral da sociedade, vista atravs de um dos seus setores

Em Memrias, as relaes humanas e a trama da sociabilidade brasileira

No Brasil, nunca os grupos ou os indivduos (...) tiveram a obsesso da ordem

A sociedade brasileira desponta, assim, historicamente eivada pela lgica da

So leituras que vem a violncia atravessar a sociedade brasileira de

a favela o territrio-smbolo da contraveno, desde a poca da hegemonia do jogo

de um poder que se afirma como poder armado, e cujas funes de ordem no so

seus inimigos, e que foras descontroladas os ameaam; (...) de um poder que se

O desafio democracia e cidadania, no Brasil, portanto, como se v,

1.2. Indesejveis, perigosos e sem-direitos

A justia no Brasil, portanto, traz as marcas de uma sociedade historicamente

escravos no Brasil (1888), os negros no foram alvo de nenhuma poltica pblica

Nesta linha, h reiteradas denncias de mbito internacional, inclusive, da prtica de

constatao, segundo Batista (1998) e Junqueira (1998), de um padro de

das pessoas em sociedade. No Estado de Direito, em tese, a lei valeria,

1.3. Famlia, sociabilidade e pobreza

Dimensionar a realidade social da cidadania da infncia e adolescncia a

a visualizao das condies de vida e de trabalho da populao brasileira. A

Trata-se, porm, de um amplo processo scio-poltico que visa sobretudo recuperar a

Estas observaes mais recentes somam-se ao balano de que a vida familiar

Alguns dos limites da mensurao absoluta so apanhados por Lessa, Salm,

desigualdades - por exemplo de gnero, raciais e regionais. E acrescenta ainda que o

varivel dependente do que se considera o mnimo para a reproduo da fora de

desigualdade na sua distribuio agravou-se no perodo. Segundo o Relatrio da

em 1998, na RMSP, os 5% de famlias mais ricas auferiam rendimento total pelo

Concorreu para o agravamento desse quadro distributivo o aumento das taxas

efetuou um balano do compromisso brasileiro de erradicao da pobreza e combate

Por conta da estabilizao dos preos, o nmero de pobres diminuiu de forma

A situao dramtica da indigncia tambm foi mitigada. Em 1990, 21,3% dos

[Grifo nosso. Fonte: https://www.presidencia.gov.br/]

Avaliao que no consensual, seja em razo do ufanismo relativo s

Mais do que um problema metodolgico focalizao ou mesmo

dcada, alguns avanos no desenvolvimento humano57, muito embora seguido da

insero social. Assim, se devemos comemorar a diminuio dos ndices de

Na verdade, na ltima dcada, os trabalhadores perderam espao na

milhes de habitantes, e em 2000 ela era de aproximadamente 138 milhes. Em

[Primeiro] o aprofundamento da situao de pobreza, decorrente da crise

Complementam Ribeiro et alii.: Na falta de uma outra pessoa adulta, exigia-

transferncia de responsabilidades do Estado (...) para a comunidade e a famlia