REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 19, N 40: 59-81 OUT.

2011

ROTINAS BUROCRTICAS E LINGUAGENS DO

ESTADO:
POLTICAS DE REGISTROS ESTATSTICOS CRIMINAIS SOBRE
MORTES VIOLENTAS NO RIO DE JANEIRO E EM
BUENOS AIRES

Ana Paula Mendes de Miranda Mara Victoria Pita

RESUMO

Este artigo parte do interesse em produzir uma base de dados comparvel das regies metropolitanas do
Rio de Janeiro e de Buenos Aires. Ao longo da pesquisa verificou-se que para atingir tal objetivo seria
necessria a explicitao dos processos tcnicos e das competncias polticas que, no Brasil e na Argenti-
na, deram lugar a modos especficos de produo de informao em matria de criminalidade, com destaque
s conjunturas particulares que levaram, em cada caso, a que os dados oficiais sobre criminalidade fossem
objeto de disputas polticas, e existncia de conflitos intra e interinstitucionais. O que era, tambm,
matria de que se nutria a opinio pblica quando o debate sobre a segurana pblica ascendia no
ranking da agenda pblica. Tal abordagem permite concluir que as cifras falam mais sobre as instituies
que a produziram do que sobre a criminalidade ou sobre a situao das mortes violentas nas regies
metropolitanas do Rio de Janeiro e de Buenos Aires. Portanto, neste artigo, tratar-se- de apresentar como
esses dados, para poderem ser considerados comparveis entre regies metropolitanas to prximas e to
distantes como Buenos Aires e Rio de Janeiro, necessitaram ser (de)compostos e (des)agregados para
poder-se compar-los e l-los como indicadores de formas violentas de resoluo de conflitos.
PALAVRAS-CHAVE: registros; criminalidade; mortes violentas; comparao.

I. INTRODUO isto , pensados como resultado de uma srie de

O que cifram as cifras? Sobre que aconteci-
mentos, quais processos, enfim, sobre quais da-
dos nos falam os nmeros? Quais rotinas buro-
crticas cristalizadas possibilitam que certos fa-
tos sejam convertidos em registros, o que, por
sua vez, representam uma medida, um indicador,
uma forma de retratar a realidade de forma
pretensamente objetiva e padronizada, mas que
conforme lido e interpretado pode-se revelar um
nmero valioso de disputas polticas corporativas
(policial e judicial) e miditicas no processo de
formulao de polticas pblicas?
Essa abordagem sobre os dados quantitati-
vos referentes criminalidade1, qua constructo,
1 Julga-se que o uso da categoria criminalidade mais
adequado do que a de crime, pois a primeira enfatiza tanto
os vnculos societrios entre os indivduos quanto as prti-
cas institucionais, enquanto o crime restringe-se dimen-
so legal (KANT DE LIMA, MISSE & MIRANDA, 2000).
processos e rotinas especficas de produo de
informao. Parte de uma evidncia etnogrfica
de que as estatsticas nem mentem, nem dizem a
verdade. Tal perspectiva permite que se levante
todas essas perguntas, mesmo correndo o risco
de no poder respond-las e mesmo assim con-
tinuar mantendo-as como guias orientadoras,
como parte de nossa caixa de ferramentas para
pensar as cifras oficiais referidas aos delitos
registrados. Isso significa afirmar que no
estamos tratando de estatsticas, mas sim de
processos de construo de registros de infor-
maes que, ao serem quantificadas, passam a
representar oficialmente diferentes tipos de fe-
nmenos e consolidam-se como argumentos
polticos na esfera pblica.
Este artigo possui vrios objetivos que resu-
mem os primeiros resultados da pesquisa Anlisis
comparado de polticas de produccin de regis-
tros estadsticos criminales en Ro de Janeiro y

Recebido em 18 de maio de 2010.

Aprovado em 18 de junho de 2010.
Rev. Sociol. Polt., Curitiba, v. 19, n. 40, p. 59-81, out. 2011
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ROTINAS BUROCRTICAS E LINGUAGENS DO ESTADO
Buenos Aires, que ns, pesquisadores brasileiros
e argentinos2, iniciamos h um tempo. justo
dizer que parte desses resultados uma srie de
dados sobre mortes violentas nas regies metro-
politanas do Rio de Janeiro e de Buenos Aires,
referente aos anos 2002 a 2005, que se encontra
ao final deste trabalho.
No entanto, como todos os participantes des-
te projeto foram em algum momento, ou ainda
so funcionrios em organismos pblicos produ-
tores de informaes sobre criminalidade, pre-
ciso destacar que somos, portanto, conhecedo-
res, em maior ou menor medida, dos processos
de produo destes dados, das diversas lgicas
institucionais que orientam sua produo e que
ocasionalmente se articulam e/ou colidem, bem
como as diversas leituras sobre estes dados. Nes-
se sentido, entendemos que era necessrio, simul-
taneamente ao processo de produo de dados
consistentes e comparveis, descrever e explicar
como so produzidos estes dados, o que envolve
o desenvolvimento das etapas de construo des-
tes dados para conhecer o alcance, e tambm, as
limitaes dos mesmos, o que nos levou a iniciar
una espcie de etnografia da produo de estats-
ticas oficiais em matria de criminalidade (pro-
gressos parciais podem ser vistos em Miranda e
Dirk (2010), Pita e Olaeta (2010) e Miranda e Pita
(no prelo)), o que descrito como um dos resul-
tados da pesquisa.
Algum tempo depois de iniciado este projeto
de pesquisa ficou claro que aquilo que se formu-
lou como ponto de partida e suposio central tor-
nou-se uma evidncia e condio necessria: se-
ria impossvel aos pesquisadores do projeto ex-
por e analisar dados sem considerar os modos
pelos quais esses tm sido produzidos, e isso por-
que o modo como foram gerados d conta de seu
significado e alcance. Desse modo, para possibi-
litar a gerao de uma base de dados comparvel,
em primeiro lugar deve-se, conjuntamente, expli-
2 O subprojeto Anlise Comparada de Polticas de Pro-
duo de Registros Estatsticos Criminais no Rio de Janei-
ro e em Buenos Aires, integrou o projeto PRONEX
FAPERJ/CNPq, Sistemas de Justia Criminal e Seguran-
a Pblica em uma Perspectiva Comparada: Administra-
o de Conflitos e Construo de Verdades, coordenado
pelo Professor Titular Roberto Kant de Lima (2007-2009).
A equipe de trabalho foi composta pelas autoras e por
Hernn Olaeta e Renato Coelho Dirk.
60
car os processos tcnicos e as competncias po-
lticas que, em cada pas, davam lugar a um cir-
cuito particular de informao em matria de
criminalidade. Tambm se deve referir sobre as
conjunturas particulares que levaram, em cada
caso, a que os dados oficiais sobre criminalidade
fossem objeto de disputas polticas, da existncia
de conflitos intra e inter-institucionais, e tambm,
da matria de que se nutria a opinio pblica
quando o debate sobre a segurana pblica as-
cendia no ranking da agenda pblica. Pr em jogo
essas semelhanas e diferenas nos processos tc-
nicos e as competncias polticas no momento de
construir uma base de dados, em termos prti-
cos, implicou tomar uma importante quantidade
de decises, o que permite afirmar que as cifras
falam mais sobre as instituies que a produziram
do que sobre a criminalidade ou sobre a situao
das mortes violentas nas regies metropolitanas
do Rio de Janeiro e de Buenos Aires.
Em outros trabalhos (MIRANDA & DIRK,
2010; PITA & OLAETA, 2010; MIRANDA &
PITA, no prelo) volta-se a ateno descrio e
anlise de quem produz o qu, ou melhor, ocu-
pa-se especificamente de explicar quais agncias
e por meio de que rotinas burocrtico-administra-
tivas so produzidos os dados nos dois pases
Argentina e Brasil. Tambm se analisam os pro-
blemas encontrados nos dois organismos pbli-
cos encarregados de produzir as estatsticas ofi-
ciais sobre criminalidade, destacando como a sua
produo necessariamente colocava em confron-
to a linguagem do direito e a linguagem policial,
assim como lgicas polticas diversas, aquela que
procura fazer a gesto de dados para produzir in-
formao oficial e pblica e aquela que pretende
que o tratamento dos dados, chamado de anlise
criminal, esteja voltado para a resoluo de um
fato delituoso. Ainda nestes trabalhos procura-se
demonstrar como mais de uma vez a lgica que
orienta o debate pblico em torno da segurana
d lugar a um uso (por parte de funcionrios p-
blicos como os agentes dos meios de comunica-
o) dos dados para fundamentar ou argumentar
posies que, inevitavelmente, contornam a com-
plexidade dessa construo e, portanto, das limi-
taes, dos dados existentes. Assim, foi possvel
concluir que os dados sobre criminalidade, sobre
os quais h sempre uma suposio de
intencionalidade perversa ou de ignorncia, so
tratados como verdade irrefutvel nas argumen-
taes, o que no somente propicia que sejam
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desenvolvidos debates que levariam formulao
de polticas pblicas, como revelam um uso feti-
chista da informao quantitativa. Foram inme-
ros debates travados publicamente em torno da
verdade ou mentira dos dados, segundo o qual os
nmeros consideravam-se favorveis ou contr-
rios ao que se desejava argumentar, deixando cla-
ro que as disputas no se restringiam ao plano
poltico-partidrio, mas tambm a disputas inter-
institucionais entre as agncias responsveis pela
segurana pblica, chegando a envolver tambm
disputas entre grupos acadmicos que realizam
pesquisas na rea.
Neste artigo, busca-se expor outro captulo de
nosso projeto de pesquisa, que se destina a des-
crever o processo de trabalho que levamos adian-
te para produzir uma srie de dados, que ser apre-
sentada ao final do artigo. Descrever-se- um pro-
cesso de trabalho, que se pretende tcnico, mas
que conforme avana a descrio vai ficando cada
vez mais evidente que no possvel considerar
que os processos tcnicos, como metodologias
exportveis e importveis, sejam desvinculados de
tradies burocrtico-administrativas setoriais e
locais, no que se inclui o enorme corpus jurdico,
que transforma os fatos em objetos judicializveis.
Ficou claro, em nosso ponto de vista, que os da-
dos resultam de decises administrativas, de mo-
dalidades particulares de tratar fatos codificados
como delitos, e tambm, de tradies institucionais
que expressam ideologias prprias, ou seja, um
saber fazer e um modo particular de fazer as coi-
sas. Assim, os fatos que so classificados como
violentos, e que envolvem a pratica de um crime,
ao serem capturados pelo sistema penal acabam
sendo processados de um modo determinado, que
por sua vez supe uma srie de microdecises e
procedimentos. Assim, ao analisar um dado pre-
ciso lembrar que ele nos fala de diferentes pers-
pectivas, alm de informar algum conflito, refe-
re-se tambm a uma prtica, um sistema
classificatrio, a vrios atores. Portanto, o dado
construdo informar algo que se constituir no
que sabemos que acontece. Neste artigo, ento,
tratar-se- de mostrar como esses dados, para
poder ser considerados comparveis entre regi-
es metropolitanas to prximas e to distantes
como Buenos Aires e Rio de Janeiro, necessitam
ser (de)compostos e (des)agregados para logo
poderem ser comparados e lidos como indica-
dores de formas violentas de resoluo de con-
flitos.
II. HOMICDIOS OU MORTES VIOLENTAS?
EM BUSCA DE UMA CATEGORIA
A pesquisa que originou este artigo surgiu de
um interesse de contar com dados comparativos,
provenientes de fonte policiais, sobre mortes vio-
lentas, em particular para os casos denominados
como homicdios nas reas metropolitanas de
Buenos Aires e Rio de Janeiro. Considerou-se que
trabalhar com dados referentes a mortes violen-
tas, a partir de uma anlise quantitativa, possibili-
taria uma percepo acerca dos nveis de violn-
cia social, entendida como um fenmeno
relacional, cuja principal caracterstica em nossas
sociedades a impossibilidade de regulao da
ordem pblica em consonncia com a garantia de
direitos civis fundamentais (PERALVA, 2000), j
que se considera que os dados de homicdios do
conta, em grande medida, de formas extremas e
violentas de administrao de conflitos. Outro fa-
tor relevante para a escolha foi que h um con-
senso entre os pesquisadores desta rea temtica
de que os dados referentes aos homicdios so os
que apresentam o menor ndice de sub-registro.
No entanto, preciso lembrar que o homicdio
uma categoria jurdica que corresponde ao de
matar algum, o que obrigou tambm a esclare-
cer-se o uso da categoria mortes violentas, que
foi incorporada, no Rio de Janeiro, tanto pelo sis-
tema de sade quanto pelo de justia criminal, e
posteriormente pela mdia.
A estratgia de anlise foi a leitura dos regis-
tros de ocorrncias policiais visando identifica-
o da circunstncia da morte para que fosse pos-
svel delimitar como eram realizados os procedi-
mentos burocrticos e jurdicos pelos agentes do
Estado. Assim, quando ocorria uma morte natu-
ral, originada por doenas no relacionadas a aci-
dentes ou agresses, o fato deveria ser registrado
apenas pelo sistema de sade. J em casos de
morte violenta foi necessrio classificar os casos
em outros tipos, a saber, morte acidental, homici-
da e suicida. Em todos os casos de morte violen-
ta no Brasil, para que a morte seja registrada como
um bito3 preciso um laudo do Instituto Mdi-
co Legal, vinculado Polcia Civil, caracterizan-
3 No Brasil os documentos que atestam a morte de um
indivduo so a Declarao de bito, fornecida por um
mdico apontando as causas da morte, e a Certido de
bito, que emitida por um Cartrio de Registro Civil, sem
o qual no se pode realizar o sepultamento.
61
ROTINAS BUROCRTICAS E LINGUAGENS DO ESTADO
do que a causa da morte externa4. Desse modo,
a instituio policial no tem acesso a todos os
tipos de mortes, mas apenas quelas relacionadas
a possveis crimes. Por exemplo, em um caso
registrado na polcia como tentativa de homic-
dio, cuja vtima falecer posteriormente em decor-
rncia dos ferimentos sofridos, na maioria das
vezes, no ser classificado como homicdio, o
que afetar a atualizao das informaes estats-
ticas5. Nos dados provenientes do sistema de sa-
de (Sistema de Informaes de Mortalidade (SIM))
os casos de mortes violentas tambm no repre-
sentam todas as mortes ocorridas, mas os pro-
blemas de qualidade das informaes tm outras
explicaes, das quais vale ressaltar a dificuldade
de identificao dos cadveres.
O mesmo acontece na Argentina, onde a cate-
goria mortes violentas somente empregada como
categoria de agregao, tanto no sistema de sade
como nas agncias que sistematizam informaes
do sistema penal. No caso do sistema de sade
usada fundamentalmente para distinguir as mor-
tes resultantes de enfermidades daquelas
provocadas por causas naturais, e basicamente
do conta de mortes por acidentes (incluindo os
de trnsito), suicdios e homicdios. No caso das
agncias que sistematizam informaes do siste-
ma penal referentes a todos os tipos de mortes
tramitados, distinguindo os tipos penais que se
referem a cada uma, diferenciando os homicdios
dolosos, culposos, culposos por acidentes de trn-
sito e suicdios6.
4 O termo causas externas utilizado pela rea de sade,
no Brasil, para referir-se mortes por homicdios, suicdi-
os, agresses fsicas e psicolgicas; acidentes de trnsito,
transporte, quedas, afogamentos e outros; leses e traumas
provocados tambm por esses eventos (MINAYO, 2009).
5 Sobre uma comparao dos dados da sade e da polcia,
ver Dirk (2007).
6 Os dados sobre suicdios analisados pela Direccin Na-
cional de Poltica Criminal, vinculada ao Ministrio de
Justicia y Derechos Humanos, informam que se o suicdio
uma conduta que atenta contra a prpria vida, no carac-
teriza um delito e no h punio, a exceo apenas quan-
do algum [...] instiga a outro ao suicdio ou ajuda a comet-
lo, se o suicdio tenha sido tentado ou consumado (BRA-
SIL, 1940, art. 83). De fato, o suicdio ou as condutas
suicidas so consideradas geralmente questes de sade
pblica e no de carter penal. Porm, os suicdios consti-
tuem um dos tipos de morte por causas no-naturais,
sendo portanto parte do campo de interesse e preocupao
ao momento de comparar estes dados com outros tipos de
62
Na verdade, a adoo da categoria morte vio-
lenta foi uma deciso tomada durante o prprio
trabalho de pesquisa. E fez-se no s buscando
certa tradutibilidade entre as instituies do siste-
ma de justia penal e outras instituies estatais e
os mass media, porque consideramos necessrio
distinguir esses fatos das categorias penais, que
os colocavam em tipos diferentes, o que implica
em tratamentos judiciais diferenciados e valoraes
morais distintas, o que em algumas ocasies dei-
xavam fora da contabilizao oficial como mor-
tes. Adiante, voltar-se- a essa questo.
Os tipos de morte que foram analisados tive-
ram como critrios de seleo a possibilidade de
contar com dados consistentes, e fundamental-
mente, comparveis. Para isso, detemo-nos na
anlise do processo de trabalho de elaborao des-
ses dados do Instituto de Segurana Pblica
(ISP) 7 , para o caso do Rio de Janeiro, e da
Direccin Nacional de Poltica Criminal (de agora
em diante DNPC)8, para o caso da rea metropo-
litana de Buenos Aires, para conhecer assim o al-
cance e as limitaes dos mesmos, mas tambm
buscar dar conta do processo de produo da in-
formao.
III. OS FATOS CONVERTEM-SE EM REGIS-
TROS
A que eventos referem-se os dados? Como se
articulam, de maneira mais ou menos conflituosa,
os diversos saberes tcnicos e polticos que ope-
ram ou intervm sobre eles? O registro dos fatos
nos contextos analisados supe o uso de uma tc-
nica que transforma a histria contada pelas vti-
mas ou os supostos delinqentes em um relato
impessoal utilizando-se de procedimentos buro-
crticos e jurdicos. Tambm sabido que essa
forma de narrao difere-se da linguagem cient-
fica, que se caracteriza por estabelecer uma rela-
mortes por causas no naturais, tal como os homicdios
dolosos e culposos (destacando-se dentre os ltimos aque-
les ocorridos em acidentes de trnsito).
7 Trata-se de uma autarquia estadual, vinculado Secreta-
ria de Estado de Segurana, que foi criada em dezembro de
1999, para assegurar, gerenciar e executar a poltica de se-
gurana do Estado do Rio de Janeiro, elaborando o planeja-
mento da fora policial que mais atenda s necessidades da
sociedade.
8 Organismo nacional vinculado ao Ministerio de Justicia,
que o encarregado de processar, sistematizar e publicar
aqueles que se constituiro em dados oficiais.
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o entre a realidade e sua representao na busca
de algo universal, em especial, a identificao de
padres. Outro aspecto importante que o siste-
ma penal caracteriza-se por manter sua tradio
inquisitiva de busca da verdade por meio, princi-
palmente, da suspeio, por isso toda documen-
tao juntada aponta imputao de um crime a
um sujeito considerado suspeito9. No caso dos
registros policiais, os processos de trabalho do-
se de forma particular. O registro representa o
comeo do trabalho de classificar os conflitos, de
modo que os agentes chegam concluso de que
cada caso um caso10. Portanto, ao processar
a informao, os registros policiais acabam
descontextualizando os fatos, desconsiderando
que o contedo a que se referem resultado de
diversas prticas inter e intra-institucionais, que
convergem e tambm colidem em funo de dife-
rentes lgicas forjadas em processos de trabalho
e definies de categorias sobre os fatos.
Na Argentina existe uma ampla gama de deli-
tos que, ao no serem denunciados por suas vti-
mas, nem pegos pela polcia, no ingressam ao
circuito judicial e, portanto, no so registrados
na estatstica oficial, fenmeno que conhecido
comumente como cifra negra. Conforme estu-
dos de vitimizao desenvolvidos na Cidade de
Buenos Aires e no Conurbano, aproximadamente
70% das vtimas de roubos e furtos no o relata-
ram (Informe Encuesta de Victimizacin CABA,
2006, DNPC)11. Trata-se principalmente de gran-
de parte de roubos, furtos, leses e crimes sexu-
ais, que por diferentes razes no so informa-
dos: porque a vtima no quer perder tempo, por-
que no cr que se pode esclarecer o fato, porque
no confia no sistema de justia etc. Tambm h
9 Era comum no ISP o recebimento de solicitaes de
informaes sobre crimes encaminhados pelo Ministrio
Pblico ou pela Defensoria Pblica para anexar em proces-
sos judiciais. Mais raramente os pedidos eram feitos por
particulares para este objetivo.
10 comum no meio policial ouvir que cada caso um
caso, o que impossibilitaria a construo de estratgias de
anlise a partir da definio de padres dos crimes e criaria
uma dificuldade maior para pensar-se a investigao dos
homicdios (MIRANDA, OLIVEIRA & PAES, 2010).
11 Estudos de vitimizao realizados na rea metropolita-
na de Rio de Janeiro (2006-2007) indicaram que 35,50%
das vtimas de roubos e furtos denunciaram-nos (MISSE,
2008).
uma elevada quantidade de delitos que no se ba-
seiam em denncias de particulares e que so muito
difceis de serem captados pelo sistema de justia
por deficincias prprias dos organismos de con-
trole: como o caso dos denominados delitos com-
plexos, narcotrfico, lavagem de dinheiro etc.
Outra importante observao refere-se
seletividade do sistema de justia na recepo dos
crimes. Basta analisar qualquer estatstica oficial
(registros policiais, aes penais ou pessoas puni-
das com privao de liberdade) para observar que
o perfil dos imputados pelo cometimento de um
crime responde a um padro determinado. Em
primeiro lugar, h que se levar em conta que cer-
ca de 70% dos fatos delituosos registrados so
delitos contra a propriedade (basicamente roubos
e furtos), dos 30% restantes destacam-se as le-
ses (dolosas e culposas) e as infraes lei de
drogas. Essa caracterstica tem a ver com o tipo
de infrao que habitualmente denuncia-se (basi-
camente roubos pessoais, de veculos e de resi-
dncias) e com os crimes que se iniciam pela pr-
pria atuao da polcia nas denominadas tarefas
de preveno, o que aponta principalmente ao
modo como as polcias lidam com os crimes de
rua cometidos por um infrator que rene os ele-
mentos considerados a priori como de
periculosidade. Por isso no de surpreender-
se que entre os delitos sobressaiam-se os roubos
de rua e as infraes relacionadas s drogas ilci-
tas. Se muitas dessas limitaes no se aplicam
ao caso do homicdio doloso, por tratar-se de um
delito com um alto nvel de registro oficial, pre-
ciso lembrar que se trata de um dado surgido de
uma fonte particular, de acordo com categorias e
interpretaes especficas da agncia produtora
da informao, que devem ser traduzidas em
uma lgica jurdica, o que orienta o formulrio
com as informaes para a confeco de estats-
ticas oficiais.
Essa questo possui especial importncia, j
que toda vez que se elabora estatsticas pela
Direccin Nacional de Poltica Criminal reque-
re-se polcia que se classifique um fato de mor-
te com a categoria jurdica homicdio doloso, que
a rigor somente ser validada ao final de um pro-
cesso judicial. D-se, ento, nesse momento total
liberdade de ao e sem nenhum tipo de proce-
dimento de controle ou padronizao, que prov
o prprio exerccio do oficio no qual o policial
toma a deciso, a partir do saber emprico, de
agir ou no, e de como intervir no caso. Portan-
63
ROTINAS BUROCRTICAS E LINGUAGENS DO ESTADO
to, os policiais que chegam ao lugar do fato ou
que participam do fato que resulta em uma morte
reconstroem o acontecimento a partir de relatos,
declaraes e de sua presena no local, constru-
indo assim o material que constituir parte das
primeiras atuaes policiais, integrando o expedi-
ente judicial: as aes policiais que formaro parte
da instruccin da causa ou do expediente judicial,
isto , aquilo que a polcia produzir em seu car-
ter de auxiliar da justia. Porm, ainda que os po-
liciais considerem que se trata de um homicdio
doloso, a rigor essa uma categorizao judicial,
somente ao final do processo judicial poder ser
afirmado. O resultado o registro do fato que se
compilar e sistematizar para construir as esta-
tsticas policiais, com base nas quais completar-
se-o as planilhas que enquadraro o fato como
um tipo de caso particular (a categoria homicdio
doloso), para informar ao DNPC. A polcia est
interpretando o fato e possivelmente atribuindo
intencionalidade ao ato de matar somente movido
pela obrigao burocrtica de completar a infor-
mao requerida pela DNPC.
Na tradio jurdica brasileira, o registro em
cartrio necessrio para dar publicidade, auten-
ticidade, segurana e eficcia aos atos praticados,
assegurando o cumprimento das formalidades le-
gais necessrias a cada situao. A lgica cartorial
permeia os procedimentos jurdico-burocrticos,
o que implica que o registro algo que deve ser
feito pelo Estado para o prprio Estado, com o
objetivo de criar uma interpretao autorizada so-
bre os fatos. preciso destacar que a legitimida-
de do registro est dada pela f pblica12, quer
dizer, pela imposio de certeza-veracidade ao
documento produzido, que dada pelo cartrio
(MIRANDA, 2000). Portanto, possvel compre-
ender por que o registro de ocorrncia no repro-
duz literalmente o discurso do depoente, seja
vtima, agressor ou testemunha, e, sim,
reinterpreta-o em termos burocrticos e jurdicos.
Tudo o que dito repetido pelo delegado ao ofi-
cial de cartrio, de modo a traduzir os fatos acon-
tecidos em narrativas de segunda mo, nas quais
predomina a linguagem jurdica. Assim, pode-se
afirmar que o registro policial um ato
12 Embora a f pblica no assegure o contedo do
documento, funciona como atestao de veracidade. Deve-
se lembrar que, no Brasil, os documentos pblicos possu-
em valor de prova plena.
64
interpretativo do Estado por meio da polcia, cons-
tituindo-se em uma primeira representao do fato
delituoso pela instituio policial. Trata-se de um
documento provisrio, pois elaborado com base
nas primeiras informaes que a polcia incorpo-
ra acerca do fato, que posteriormente entranha-
do ao processo judicial (KANT DE LIMA, 1995).
As informaes que constam no registro de ocor-
rncia vo orientar a investigao subseqente e
sero complementadas, confirmadas ou refutadas
no decorrer da investigao. A investigao poli-
cial tem por base o inqurito policial que inicia-
do, nos casos de ao penal pblica, de ofcio,
mediante requisio da autoridade judiciria ou do
Ministrio Pblico, ou mediante requerimento do
ofendido ou de quem tiver qualidade para
represent-lo13. Considerando que o registro um
ato interpretativo do Estado sobre os fatos e que
o oficial de cartrio possui f pblica, a estatsti-
ca oficial no tem relao com tudo o que aconte-
ce, mas sim com aquilo que a instituio policial
decide registrar e, conseqentemente, atestar sua
veracidade. Nesse sentido, a discusso poltica
sobre a verdade ou mentira sobre as estatsticas
oficiais torna-se problemtica, pois a informao
que se publica no Dirio Oficial, pelo Instituto de
Segurana Pblica, possui um estatuto de verda-
de oficial, conferida automaticamente pela auto-
ridade legtima do Estado, independente da vera-
cidade de seu contedo.
Assim, quando algum fala que as estatsti-
cas mentem, o debate poltico direciona a dis-
cusso com base na crena de que as cifras deve-
riam reproduzir fielmente a realidade, sendo que a
prtica revela que elas so construes feitas a
partir de uma determinada perspectiva, a viso
policial sobre os crimes. Nesse caso, seria mais
adequada uma reflexo sobre a seletividade poli-
cial, que julga os fatos com base em critrios pes-
soais e institucionais, o que mais grave, de
modo que os conflitos interpessoais sejam
desconsiderados e desqualificados como questes
de menor relevncia.
No caso de Argentina, em Buenos Aires, dife-
rentemente do Brasil, especificamente do Rio de
13 O artigo 5, incisos I e II, do Cdigo de Processo Penal
Brasileiro, descreve quando o Inqurito Policial iniciado
nos casos de ao penal pblica, isso , quando o titular da
ao penal o Estado em funo da natureza do bem jurdi-
co violado, o que se aplica ao caso do homicdio doloso.
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Janeiro, a polcia produz um tipo de informao
para o poder judicial e outro para a DNPC, sendo
o primeiro um relato dos fatos que constituir parte
do que se chama a instruo policial e que inicia
o expediente judicial, e o segundo corresponde a
um registro quantitativo que se informa em
planilhas produzidas pela prpria DNPC. Porm,
esses dados, ainda que no sejam publicados em
um Boletim Oficial, tambm possuem carter de
dados oficiais. Por isso, do mesmo modo, o im-
portante dar conta do momento do processo de
trabalho policial e das lgicas que intervm ao re-
gistrar-se ou no um fato e como se faz.
IV. TORNANDO POSSVEL A COMPARAO
O foco da comparao na perspectiva antro-
polgica a busca da diversidade, e no da seme-
lhana (BARTH, 2000), o que significa dizer que
a comparao etnogrfica no se refere ao pr-
prio objeto descrito, mas contrasta as descries.
Dito de outro modo, ao serem analisados os re-
gistros procurou-se pistas que permitiam enten-
der os significados que eles possuam em cada
contexto e lugar, para posteriormente perceber
como eram interpretados por aqueles que o pro-
duziam. As variaes de significado sobre os re-
gistros de mortes violentas foram levando cons-
truo de hipteses explicativas sobre os proces-
sos subjacentes a sua produo. Nesse sentido,
identificamos que para compreender as diferen-
as em relao aos conhecimentos empregados
na definio do que seriam as mortes violentas,
em especial, os casos de homicdio, era preciso
ficar atento aos seguintes parmetros:
1. O perodo temporal: definir o perodo a con-
siderar, levando-se em considerao que o
objetivo era uma extenso temporal signifi-
cativa, mas ao mesmo tempo no escolher
anos, cujos dados sabia-se que tiveram pro-
blemas tcnicos que afetavam sua qualida-
de, foi uma deciso importante. Por exem-
plo, o ano 2000 foi na Argentina, o primeiro
ano da implantao a nvel nacional do Sis-
tema Nacional de Informacin Criminal, que
delegou a DNPC a funo de confeccionar
a estatstica anual sobre criminalidade e fun-
cionamento do sistema de justia penal do
pas, sobre a base da informao registrada
pelas polcias, foras de segurana (prefei-
tura naval argentina, com poder de polcia
nas zonas porturias, rios e mar; gendarmeria,
com poder de polcia nas zonas fronteirias),
e pelos tribunais, pelo ministrio pblico na
rea penal e os servios penitencirios, res-
pectivamente14. Para os objetivos deste ar-
tigo trabalhou-se exclusivamente com a in-
formao produzida pelas polcias, a prefei-
tura naval e a gendarmeria. Como esse ano
foi o primeiro na implantao do sistema,
no se encontrava suficientemente consoli-
dado e contava com importantes carncias
de informao. Isso sugere que, por exem-
plo, em uma categoria particular de delitos
no se tenha certeza se um zero implica au-
sncia de ocorrncia de casos ou ausncia
de registro de informao sobre casos acon-
tecidos. Por isso, a deciso foi iniciar-se a
srie com o ano 2001, perodo para o qual a
DNPC j havia realizado capacitaes e ge-
rado um sistema de controles das informa-
es recebidas (ainda assim, no caso dos
dados referidos a vtimas e autores somente
conta-se com informao completa a partir
do ms de julho desse ano). No caso do Rio
de Janeiro15, os dados passaram a ser pu-
blicados mensalmente no Dirio Oficial16
a partir do ano de 1999, como parte do Pro-
grama de Qualificao Estatstica e Relao
com a Mdia, o que passou a dar maior
confiabilidade aos dados produzidos pela
Polcia Civil. Em 2000, foi criado o Ncleo
14 O sistema foi criado e implantado em virtude da Lei n.
25 266, que modificou a Lei n. 22 117. Existe um projeto de
regulamentao desta norma que, entre outras questes,
especifica como se programaro os sistemas de informao
sobre criminalidade: periodicidade no envio da informao,
organismos obrigados a informar, apresentao de infor-
mes, publicaes, controle da informao remetida, intimao
para sua retificao ou ratificao etc., que ainda no est
vigente.
15 No caso do Brasil, apenas em 2003 foi desenvolvido o
Sistema Nacional de Estatsticas de Segurana Pblica e
Justia Criminal (Sinespjc), com o objetivo de reunir as
informaes de segurana pblica e justia criminal produ-
zidos pelos estados, que at hoje apresenta problemas de
cobertura em funo das caractersticas regionais. O Rio de
Janeiro um dos poucos estados cujos dados possuem
100% de cobertura, mas no h pesquisas que avaliem a
qualidade dessas informaes.
16 Trata-se de um veiculo de comunicao oficial, cuja
criao remonta a chegada de D. Joo VI ao Brasil, voltado
a imprimir com exclusividade os atos normativos e admi-
nistrativos nos mbitos do governo federal (Decreto n. 4
520, de 16 de dezembro de 2002), estadual e municipal.
65
ROTINAS BUROCRTICAS E LINGUAGENS DO ESTADO
de Pesquisa em Justia Criminal e Seguran-
a Pblica (Nupesp), vinculado ao Instituto
de Segurana Pblica, tendo como finalida-
des principais produzir os relatrios estats-
ticos sobre o sistema de segurana pblica
estadual. Inicialmente, s foi possvel traba-
lhar-se com os dados agregados, mas aps
o ano de 2002 o Nupesp passou a ter acesso
com regularidade aos micro-dados17 da Po-
lcia Civil, o que possibilitou o desenvolvi-
mento e coordenao de anlises que con-
triburam para o aprimoramento da qualida-
de das informaes policiais, em especial,
no que se refere desagregao por reas
Integradas de Segurana Pblica (AISP)18,
a fim de produzir mapas de risco com indi-
cao de pontos de concentrao de ocor-
rncias de crimes, entre outras anlises. Par-
ticiparam desse projeto diversos setores da
sociedade, em especial, pesquisadores que
estudam a temtica da violncia,
criminalidade e segurana pblica
(MIRANDA, 2008). Nos dois casos ficou
claro que se podia tomar a deciso do re-
corte temporal a partir de 2002 por ter-se
participado de alguma forma de seu proces-
so de produo.
2. O alcance territorial: definir a rea a consi-
derar tambm foi uma questo que sups
uma importante srie de micro-decises e
explicitaes. Estima-se que fosse especial-
mente valioso poder contar com informa-
es das cidades e da rea metropolitana que
as circundam. Assim, estariam sendo con-
sideradas reas relativamente semelhantes no
que se refere a seu carter urbano e tambm
em termos de populao. Mas isso teve im-
plicaes no caso da Argentina, j que os
dados referentes regio metropolitana
referem-se a distritos independentes, que
17 O microdado a menor parte observvel de uma base de
dados; o conjunto, em meio digital, de todas as informa-
es que compe uma base de dados (BORGES & DIRK,
2006).
18 Trata-se da correspondncia geogrfica entre a rea de
um batalho da Polcia Militar (responsvel pelo policia-
mento ostensivo e a preservao da ordem pblica) e uma
ou mais circunscries de delegacias da Polcia Civil (exer-
cendo as funes de polcia judiciria e apurao de infra- da Superintendncia da Polcia Judiciria do Estado da
es penais).
66
eram fornecidos pela DNPC separadamente
e considerar tambm que se referiam a duas
polcias diferentes (a polcia federal e a da
provncia de Buenos Aires), com tradies
de trabalho diferentes, com rotinas de tra-
balho distintas e, portanto, tambm com
desvios e erros diversos.
3. As categorias nativas: definir com preciso
as categorias de uma e da outra base de da-
dos que seriam consideradas para construir
a categoria de mortes violentas foi resultado
de importantes discusses atendendo ao que
em cada pas e, especificamente, em cada
agncia produtora de informao, registra-
va-se. possvel dizer que isso implicou
construir um tradutor de categorias de um
e outro pas, o que por sua vez implicou em
desconstruir o prprio, e particular, proces-
so de registro e interpretao dos fatos por
parte de cada uma das agncias
intervenientes.
Assim, foi como considerar-se que para o caso
do Rio de Janeiro deviam ser includas as catego-
rias de homicdio doloso, mas tambm as de la-
trocnio, ou seja, o roubo seguido de morte, que
so processadas como outro tipo penal, j que
implicam em outro processo judicial vinculado a
crimes contra a propriedade19; leso corporal se-
guida de morte; e auto de resistncia, termo que
originariamente se referia a um documento admi-
nistrativo20. O documento era preenchido pelos
policiais quando se tratava da morte de um su-
posto criminoso em confronto com os policiais,
dispensando a confeco do auto de priso em
flagrante ou a instaurao de inqurito policial nes-
ses casos; e hoje utilizado como ttulo de regis-
19 Foi possvel observar tambm uma preferncia por
parte dos policiais civis pelo uso da categoria latrocnio
na tipificao das mortes ao invs de homicdio, exata-
mente porque o crime passa a ser julgado por um juiz da
Vara Criminal Comum e no pelo Tribunal do Jri, o que
facilitaria a condenao, pois no Jri tudo um teatro, o
advogado arma uma cena e os jurados muitas vezes acredi-
tam no teatro que ele est fazendo. Por isso mais difcil de
provar que ele culpado e de punir o autor. Se deixar para
o juiz decidir mais fcil condenar do que deixar para os
jurados decidirem (Delegado de Polcia Civil entrevistado
para a pesquisa).
20 Ordem de Servio N, n. 803, de 2 de outubro de 1969,
Guanabara.
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 19, N 40: 59-81 OUT. 2011
tro de ocorrncia. A seguir esto as orientaes
que aparecem nos documentos de orientao para
o preenchimento do Sistema de Controle
Operacional (SCO) do Programa Delegacia Le-
gal21:
Morte provocada pela Ao de Terceiros
Afastada a morte natural e a morte violenta
provocada pela ao exclusiva da vtima, verifi-
caremos a participao direta (ou indireta) de ter-
ceiros, na ao (ou omisso) que contribui para o
evento morte. Em outras palavras, pelas evidn-
cias apresentadas na investigao preliminar de-
senvolvida na Unidade Policial, foi verificada (em
tese) a existncia de dolo ou culpa de terceiros. A
infrao penal (em tese) identificada, devendo
investir-se na apurao do fato. A escolha da in-
frao penal entre os diversos delitos e
detalhamentos da relao do sistema (SCO)
nortear o caminho da complementao da inves-
tigao, inobstante a imediata identificao ou no
da autoria. As opes so muitas, vejamos:
Homicdio Homicdio Provocado por Proj-
til de Arma de Fogo (artigo 121 do Cdigo Penal);
[...]
Leso Corporal seguida de morte Leso Cor-
poral seguida de morte Provocada por Pedrada
(artigo 129 3 do Cdigo Penal); [...]
Roubo Seguido de Morte Roubo Seguido de
Morte Provocado por Emprego de Arma Branca
(artigo 157, 3 do Cdigo Penal); [...];
Etc. (SESP-RJ, 2003; grifos no original).
O CONFRONTO POLICIAL: Nem sempre
uma morte se origina de uma ao ilcita provocada
pelos integrantes do trfico de entorpecentes. Os
confrontos violentos entre os rgos repressores
e os integrantes do trfico tambm ocasionam
vtimas, algumas fatais. Esses fatos devem ser
registrados da melhor forma possvel, pois essa
resistncia constitui uma clara demonstrao de
poderio de fora armada dos grupos criminosos,
evidenciando o alto grau de periculosidade desses
segmentos delituosos. Ao resistir s incurses
policiais, a resposta violenta do trfico de entor-
21 Para uma anlise do Programa Delegacia Legal, ver:
Miranda (2005); Paes (2006); Miranda, Oliveira e Paes
(2007); Gomes (2008); Oliveira (2008); Peixoto (2008) e
Miranda, Oliveira e Paes (2010).
pecentes, empregando suas armas em fogo cer-
rado contra os membros do aparato policial, pro-
voca uma reao armada legal por parte dos re-
presentantes do Estado. Pode ocorrer nesse con-
fronto a morte de algum oponente, o que no
difcil de esperar, pois seu autor se encontra sob o
manto da excludente de ilicitude, instituto jurdi-
co-penal em que se acha a legtima defesa, no
existindo assim, condenao para o autor da ao
perpetrada, caso se configure essa modalidade
(SESP-RJ, 2005, p. 50-51; sem grifos no origi-
nal).
No caso da Argentina, a categoria homicdio
doloso (que inclui roubo e outros tipos de delitos
cujo resultado seja a morte, tanto do autor como
da vtima) e que a categoria na qual as polcias
devem completar uma planilha especial, inclui por
sua vez as mortes equivalentes ao que no Rio de
Janeiro (e em So Paulo) registra-se como auto
de resistncia. Essa uma questo importante,
pois consta que, ao classificar os dados, as pol-
cias resistem em registrar essas mortes com a
categoria penal homicdio doloso, toda vez que
consideram que altamente discutvel a inteno
de matar. De fato, tanta resistncia criou nas po-
lcias essa instruo de registrar esses casos como
homicdio doloso que, no Manual de Instrucciones,
as orientaes resumidas para os funcionrios
policiais encarregados do registro dos fatos apa-
recem os seguintes textos:
Homicidios dolosos: comprende todos los
homicidios causados en forma intencional por el
imputado, ya sea homicidio simple (art. 79 C.P.),
agravado (art. 80 C.P.), en estado de emocin vi-
olenta (art. 81 inc. a C.P.), homicidio
preterintencional (art. 81 inc. b C.P.), homicidio
en ocasin de robo (165 C.P.) y homicidio en ria
(art. 95 C.P.).
Las muertes producidas por miembros de las
fuerzas de seguridad en cumplimiento del deber
tambin deben consignarse como homicidios
dolosos (aunque no constituyan delito) (DNPC,
1999a; grifos no original).
En ocasin de otro delito? (C): Ver Tablas de
Codificacin de Datos e Indicar slo el nmero
que corresponde a la categora seleccionada (slo
UNA).
S, robo: cuando el homicidio se produce en
ocasin de un robo o intento de robo. Incluye los
casos de muertes producidas por posteriores
67
ROTINAS BUROCRTICAS E LINGUAGENS DO ESTADO
enfrentamientos (en caso de robo) con la polica,
sean stos delincuentes o terceros (DNPC,
1999b; sem grifos no original).
Uma vez que fizemos isso passamos tambm
a construir bases equivalentes, questo que para
o cruzamento de dados era especialmente neces-
sria, j que a base de dados brasileira uma s
para fatos, vtimas e autores do fato; enquanto na
Argentina tratava-se de duas bases de dados, uma
para os fatos e suas caractersticas e outra para
as pessoas implicadas (vtimas e autores, que com
a lgica judicial que permeia o sistema so deno-
minados imputados). Isso implicou no s o
desenvolvimento de tarefas informticas de certa
complexidade, mas tambm o confronto com pes-
soal tcnico que, nos dois lugares, mencionaram
seus sistemas, suas rotinas e suas modalidades de
trabalho padronizadas, que no eram simples de
alterar. O certo que, conforme avanava o tra-
balho de investigao ficou cada vez mais eviden-
te que essa tarefa prvia de explicar os processos
de produo de informao levava a uma etnografia
da produo de estatsticas oficiais de
criminalidade. Uma tarefa na qual, como se disse
por todos os participantes deste projeto de pes-
quisa, alm de cientistas sociais, desempenharam
papis em distintos momentos, como funcionri-
TABELA 1 VTIMAS DE HOMICDIOS REGISTRADOS NAS REGIES METROPOLITANAS DO RIO DE
JANEIRO E DE BUENOS AIRES (2002-2005)
FONTES: as autoras, a partir de DNPC (s/d) e ISP-RJ (s/d).
68
os pblicos diretamente ligados s tarefas de cons-
truo de sistemas de classificao de crimes e
outras formas de registros policiais e produo
de informao no ISP e na DNPC, ou seja, ns
fomos especialmente afetados (FAVRET-SAADA,
2005; MIRANDA, 2010).
V. OS DADOS OFICIAIS
Conforme desenvolvemos anteriormente, ao
partirmos do princpio de que as estatsticas no
mentem e nem dizem a verdade, buscamos com-
preender seus processos de produo para tentar
construir comparaes entre as informaes
divulgadas oficialmente sobre as regies metro-
politanas de Buenos Aires e Rio de Janeiro, tendo
em vista que a temtica da gesto da informa-
o22 tem sido considerada contemporaneamente
um dos pressupostos para uma poltica de se-
gurana eficiente e transparente.
A primeira considerao relevante que, en-
quanto a regio metropolitana de Buenos Aires
(RMBA) maior em termos de populao, com
cerca de 12 198 207 de pessoas em 2005, com-
parada com os 10 973 530 de pessoas estimadas
para a rea metropolitana do Rio de Janeiro
(RMRJ), o nmero de homicdios muito maior,
onde em um ano o total de vtimas excede o mon-
tante de vtimas em quatro anos de RMBA.
22 A gesto da informao geralmente est associada
estruturao de formas de acesso e difuso da informao.
Embora no seja o escopo deste trabalho, preciso salien-
tar que h uma grande discusso sobre as diferenas entre
gesto da informao e gesto do conhecimento. O que se
pode identificar no que se refere ao debate na rea de segu-
rana que os modelos propostos partem da idia de uma
complexificao progressiva: Dados > INFORMAO
> CONHECIMENTO (MIRANDA, no prelo).
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 19, N 40: 59-81 OUT. 2011

TABELA 2 CASOS DE HOMICDIOS REGISTRADOS NAS REGIES METROPOLITANAS DO RIO DE

JANEIRO E DE BUENOS AIRES (2002-2005)

FONTES: as autoras, a partir de DNPC (s/d) e ISP-RJ (s/d).

Outro aspecto relevante que nas duas regi-
es observou-se uma diminuio de registros de
homicdios nas taxas por 100 000 habitantes, mas
a escala do fenmeno claramente divergente,
tendo uma mdia no perodo analisado de 61,42
vtimas na RMRJ e 9,62 vtimas para a RMBA.
Talvez, essas escalas muito diferentes possibili-
tem destacar as diferenas que fazem uma matriz
de sociabilidade diferente, na qual a extrema vio-
lncia expressa uma maneira de resoluo de con-
flitos predominante. Pode-se notar, no entanto, que
em ambas as regies a razo entre os fatos e as
vtimas , muitas vezes 1:1, ou seja, a relao en-
tre fatos/vtimas para a RMRJ foi 1:14 vtimas
por fato e na RMBA foi de 1:03. Tal observao
permite afirmar que essas mortes possuem uma
natureza interpessoal, mas como no se pode iden-
tificar a motivao do crime, possvel ao menos
afirmar que no se tratam de mortes em massa ou
em srie.

TABELA 3 SUPOSTOS AUTORES DE HOMICDIOS REGISTRADOS NAS REGIES METROPOLITANAS

DO RIO DE JANEIRO E DE BUENOS AIRES (2002-2005)

FONTES: as autoras, a partir de DNPC (s/d) e ISP-RJ (s/d).

Quando se analisa a razo entre fatos e autores,
entendidos como as pessoas inicialmente
identificadas como responsveis pela autoria do cri-
me na fase de investigao policial, observa-se que
na RMRJ a existncia de supostos autores indiciados
pelos oficiais de polcia foi de 0,99 enquanto na RMBA
foi de 0,72. Vale ressaltar que no caso do Rio de Ja-
neiro essa relao no significa o indiciamento, mas
sim que ao abrir um inqurito de homicdio o sistema
pressupe a existncia de um autor, mesmo que ele
no seja identificado e muito menos indiciado pela
polcia.

GRFICOS 1-4 LOCAL DO FATO DAS MORTES VIOLENTAS REGISTRADAS

NAS REGIES METROPOLITANAS DO RIO DE JANEIRO E DE
BUENOS AIRES (2002-2005)

69
ROTINAS BUROCRTICAS E LINGUAGENS DO ESTADO

FONTES: as autoras, a partir de DNPC (s/d) e ISP-RJ (s/d).

Os casos de morte violenta nas duas regies nificados e usos distintos em favelas, villas23 e
metropolitanas revelam que os eventos ocorreram bairros pobres daqueles existentes em bairros
principalmente na via pblica ou em reas de residenciais, caractersticos das classes mdias,
menor espao de privacidade ou intimidade (valor
que pode ser aumentado se forem tratados como
categorias agregadas via pblica e ao comr-
23 Villa de emergencia ou Villa miseria o termo utilizado
cio), o que realmente poderia levar a pensar sobre
os usos dos espaos pblicos, mas tambm e prin- na Argentina para se referir a bairros muito pobres, de
viviendas precrias e infraestrutura deficiente surgidos sem
cipalmente a indagar que tipo de lugares so clas- planificacao oficial. No seu interior tem ruelas ou corredo-
sificados nesta categoria genrica de via pblica, res muito estreitos (pasillos) por onde as pessoas circu-
levando-se em considerao que a rua tem sig- lam.

70
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 19, N 40: 59-81 OUT. 2011

sendo o primeiro um espao pblico de alta con-

centrao de pessoas, moradores ou passantes,
que integrado socialmente s rotinas da comu-
nidade, de modo muito diferente de bairros
residenciais ou das reas centrais, mais voltadas
s atividades comerciais. O aprofundamento des-
sa anlise demandaria uma desagregao territorial
de dados, o que no foi possvel para os dados
compilados.
GRFICOS 5-28 SEXO E FAIXA ETRIA DAS
VTIMAS DE MORTES VIOLEN-
TAS REGISTRADAS NAS RE-
GIES METROPOLITANAS DO
RIO DE JANEIRO E DE BUE-
NOS AIRES (2002-2005)

71
ROTINAS BUROCRTICAS E LINGUAGENS DO ESTADO

72
REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 19, N 40: 59-81 OUT. 2011

FONTES: as autoras, a partir de DNPC (s/d) e ISP-

RJ (s/d).

Observamos que as mortes violentas so even-

tos que envolvem majoritariamente a populao
masculina jovem. Nas duas regies metropolita-
nas, as vtimas de sexo masculino excedem 90%,
enquanto proporcionalmente a RMBA apresenta
uma maior percentagem de vtimas do sexo femi-
nino. No caso da RMRJ, as vtimas do sexo mas-
culino concentram-se em grupos de idade que va-
riam de 15 a 29 anos, enquanto que o RMBA deve

73
ROTINAS BUROCRTICAS E LINGUAGENS DO ESTADO

incluir tambm o grupo de idade aps os 34 anos.
No entanto, para RMBA deve-se considerar a dis-
tribuio das vtimas mulheres por grupo etrio,
assim se pode ver que ela muito diferente dos
padres da populao masculina. Para as mulhe-
res, as maiores percentagens concentram-se em
grupos de idade que se pode chamar de extremas,
estando em primeiro lugar o grupo de idade de 65
anos ou mais (15%), seguido pelo grupo de 15-
19 anos (11,6%). Entre as vtimas mulheres na
RBMA, destaca-se tambm uma participao no-
negligencivel de grupos de idade de mulheres que
variam de zero a nove anos (5,5%).
Existe uma forte coincidncia na concentra-
o das percentagens de vtimas, 82% e 85% dos
homens no Rio de Janeiro e em Buenos Aires, res-
pectivamente. Porm, ressalta-se que no caso da
Regio Metropolitana de Buenos Aires a percenta-
gem de homens subiu para 92%. Em relao
idade das vtimas, uma coincidncia o elevado
nmero de casos de pessoas menores de 26 anos.
Na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, 22,5%
das vtimas estavam concentradas na faixa etria
entre 18 e 26 anos, enquanto em Buenos Aires
essa percentagem sobe para 29%. Outro ponto
importante que no h nenhuma informao em
12% dos casos no Rio de Janeiro, o que poderia
indicar um problema relativo qualidade das in-
formaes que constam nos registros de ocor-
rncias.

TABELAS 4 E 5 HOMICDIOS PROVOCADOS POR ARMA DE FOGO REGISTRADOS NAS REGIES

METROPOLITANAS DO RIO DE JANEIRO E DE BUENOS AIRES (2002-2005)

SRIE ANUAL DE VTIMAS DE HOMICDIOS PROVOCADOS POR ARMA DE FOGO

PERCENTUAL DE PARTICIPAO DAS ARMAS DE FOGO SOBRE O TOTAL DE VTIMAS DE HOMICDIOS

FONTES: as autoras, a partir de DNPC (s/d) e ISP-RJ (s/d).

Pelos dados possvel observar que se o total
de casos e a taxa de vtimas de homicdio so
significativamente diferentes nas duas Regies Me-
tropolitanas, a evoluo do nmero de casos
registrados durante os anos estudados apresenta
semelhanas. A maioria dos homicdios registrados
em ambos os locais foi cometida com uso de ar-
mas de fogo.
No entanto, a percentagem de casos com ar-
mas de fogo durante o ano de 2005 foi a menor
de toda a srie em ambos os casos, destacando-
se o que aconteceu em Buenos Aires, onde a per-
centagem diminuiu de 81% para 64,4% em 2005.
Embora esses dados sejam meramente indicativos,
sendo necessrio um aprofundamento para saber
sobre as possveis razes para esse comportamen-
to, seria interessante relacionar os outros tipos de
armas usadas nesses modos ou circunstncias em
que as mortes foram produzidas, o que no foi
possvel devido limitao de qualidade das in-
formaes.
No que se refere RMRJ, entre os anos de
2001 a 2003, houve um aumento da participao
do uso de armas de fogo no Rio de Janeiro, que
passou a cair a partir de 2004. Embora no seja
possvel demonstrar com base nessas informa-
es, importante ressaltar que nesse perodo
entrou em vigor no Brasil o Estatuto do Desarma-
mento, que alm de aumentar as restries para
porte e uso de armas, implantou uma poltica de
recompensa financeira para quem entregasse suas
armas. No caso da RMBA possvel notar que a
tendncia de queda est presente desde o ano de
2001.

74
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 19, N 40: 59-81 OUT. 2011

GRFICOS 29-32 PROPORO ENTRE VTIMAS DE MORTES VIOLENTAS E

ROUBOS REGISTRADOS NAS REGIES METROPOLITANAS
DO RIO DE JANEIRO E DE BUENOS AIRES (2002-2005)

FONTES: as autoras, a partir de DNPC (s/d) e ISP-RJ (s/d).

75
ROTINAS BUROCRTICAS E LINGUAGENS DO ESTADO
notvel que a RMRJ seja onde se tem a mai-
or percentagem de mortes violentas em eventos
nos quais no houve nenhum roubo (97,4% para
2005 contra 50,7 por cento para RMBA), ressal-
tando-se que na RMBA nesse ano no havia infor-
mao sobre 20,6% no que se refere s circuns-
tncias do evento.
Assim, para a RMRJ apenas 2,6% das vtimas
foram mortas em situao de roubo, enquanto no
RMBA foram 28,7%. Por conseguinte, impor-
tante observar que a maior parte das mortes vio-
lentas no esto relacionadas ao cometimento de
outro delito, sendo altamente provvel inferir que
uma elevada percentagem de eventos ocorreu en-
tre as pessoas com algum grau de relacionamento
anterior.
Neste ponto, em funo dos dados apresenta-
dos, tm-se algumas afirmaes, alguns pressu-
postos e novas perguntas: as mortes violentas
registradas no parecem resultar de situaes de
roubo, que so classificados como crimes contra a
propriedade, mas sim parecem estar relacionadas a
outro tipo de eventos que envolvem a morte, que
se tornam o resultado de um conflito, de qualquer
daqueles envolvidos no evento. Por essa razo, pelo
menos um percentual significativo de casos deve
ser separado dos atos de violncia extrema em si-
tuaes de roubo de rua. No entanto, a maioria das
vtimas morta em resultado do uso de armas de
fogo, o que evidencia em grande medida a existn-
cia, a circulao e a utilizao de armas - indepen-
dentemente do status de sua posse, legal ou ilegal.
Essas mortes so evidncias claras de formas vio-
lentas de resoluo de conflitos. Mas a que tipo de
conflito as mortes referem-se? Conflitos entre co-
nhecidos? Conflitos de vizinhana? Conflitos coti-
dianos que transcendem aos limites tolerados soci-
almente de violncia fsica? Quantos desses confli-
tos tm encontrado essa forma extrema de resolu-
o com a eliminao do outro? Em que medida
tais eventos e suas caractersticas podem levar-nos
a pensar que as mortes violentas correspondem
menos a uma forma prpria de resposta a crimes
contra a propriedade, mas sim a um tipo de socia-
bilidade, uma forma de relacionamento que ultra-
passa e excede uma dinmica criminosa prvia do
qual a morte violenta uma consequncia? Pode-
se pensar que elas so resultados de ajustes e desa-
cordos dos mais variados tipos dos quais resul-
tam uma resoluo pensada, possvel e evidente?
Se esse fosse o caso, que tipo de poltica pblica
76
deve ser considerado para a sua reduo que no
esteja centrado na lgica da luta para o crime?
VI. CONSIDERAES FINAIS
Desde o incio este trabalho implicou o reco-
nhecimento de um fato: toda vez que se propu-
sesse a produzir dados e dar conta do processo
de produo de estatsticas estatais em matria de
criminalidade, dever-se-ia trabalhar observando
vrias dimenses dos registros. Isso ocorria por-
que ao tratar-se da produo de estatsticas ofici-
ais, ou seja, de estatsticas como saberes legti-
mos do Estado, est-se lidando diretamente com
uma linguagem do Estado. Uma linguagem que
ao mesmo tempo resultado e/ou efeito das aes,
decises e formas de pensar o mundo de uma
burocracia, que possui em si mesmo um sentido,
uma significao24 e que porta uma ampliao de
valor: a estatalidade25. Essa afirmao, que po-
deria dizer respeito produo de conhecimento,
em geral, nos mbitos do Estado, em nosso cam-
po especfico de interesse, a segurana pblica,
24 Sobre a distino entre sentido e significao, ver
Oliveira (2000).
25 Embora desenvolver essa questo in extenso aqui nos
desviaria demasiadamente dos objetivos deste artigo, no
queremos deixar de mostrar de um modo sinttico que sen-
tido damos noo de estatalidade. Quando falamos de
estatalidade nos referimos a um acrscimo de autoridade
que reveste as aes de certos indivduos e/ou grupos de
pessoas. Neste sentido incorporamos a premissa
metodolgica de Radcliffe-Brown que o leva a afirmar que
o Estado uma fico dos filsofos. Sustentar isto no
implica subtrair seu poder, muito pelo contrrio, j que se
trata de una fico poderosa. Mas permite advertir que o
Estado no nem uma coisa com vontade prpria e su-
pra-individual, nem tampouco uma abstrao legal, mas
sim o efeito de um grupo das pessoas, de reparties, de
leis, regulamentos, que encarnam a autoridade de essa fic-
o, ou seja, investidos de estatalidade. Conforme afirmou
Radcliffe-Brown (1970, p. xxxiii), o que existe uma or-
ganizao, isto , um grupo de seres humanos ligados por
um sistema complexo de relaes. Dentro desta organiza-
o diferentes indivduos desempenham diferentes papis,
e alguns detm um poder especial ou autoridade, como
chefes ou ancios capazes de dar ordens que sero obedeci-
das, como legisladores ou juzes, e assim por diante. O
poder do Estado coisa que no existe; h apenas na rea-
lidade, poderes de indivduos reis, primeiros-ministros,
magistrados, polcias, chedes de partido e votantes. Con-
cordando com essa leitura, Melossi (1992) nos recorda que
Weber sustenta a importncia de compreender como os indi-
vduos, com suas aes fazem as organizaes e instituies
que, por sua vez, do um carter de pessoas fictcias e que,
agrupadas sobre a idia de Estado, constituem-no.
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 19, N 40: 59-81 OUT. 2011
envolve diferentes especialistas, com saberes,
interesses e capacidades de poder diversas: cien-
tistas sociais, policiais e funcionrios polticos, ou
seja, aqueles que ocupam cargos em funo de
uma indicao poltica. Todos eles envolvem-se
na produo de uma informao que, por um lado
reflete processos de trabalho que vo desde a des-
coberta (pela via da queixa policial ou judicial
ou a investigao policial) de um fato at a cons-
truo de um caso que se converter em um dado;
e prover elementos para pensar a realidade e o
clima social referidos criminalidade e a vio-
lncia social, que de maneira concomitante
incidem sobre a formulao de polticas pblicas,
ao menos na pretenso de sua formulao.
Essa ltima questo no um assunto banal,
j que especialmente nesse campo, tanto os cli-
mas sociais que necessariamente ligam-se s
demandas da populao, como as pretenses de
respostas rpidas dos poderes polticos, espe-
cialmente sensveis a elas, tm nos dado um es-
pecial objeto de interesse e tambm de disputa.
Quer dizer, embora a questo do crime no seja
nova, a forma como tem articulado-se o tema com
as demandas por segurana nas ltimas dcadas
tem levado a consolidar-se um campo de opi-
nio ou de demanda social relativamente difusa,
mas fortemente poderosa e que incide de maneira
eficaz no apenas em definir os assuntos da agen-
da pblica, mas de impor a forma de interpretar
os fatos e, conseqentemente, demandar respos-
tas urgentes e rpidas. As intervenes ativas que
se poderia denominar, segundo Daro Melossi, de
elites morais, aqueles que esto autorizados para
identificar e rotular os problemas sociais e que
em conseqncia operam para controlar uma si-
tuao que percebem como ameaadora para as
bases polticas, scio-econmicas e culturais que
identificam com a defesa e promoo de sua pr-
pria hegemonia26 (MELOSSI, 1992, p. 43), sem
26 Ao esboar o tema nestas condies, Daro Melossi
leva o olhar mais alm do que o Estado faz ou deixa de
fazer, estendendo sua anlise de maneira que seja poss-
vel considerar a interveno de grupos, de organizaes e
de indivduos, assim como de outros atores sociais, que
tem razes e fundamentos para suas prprias aes, de
elites morais [...] indivduos e grupos que dentro de pau-
tas dadas, tm xito em expressar as posies morais que
eventualmente se transformaro em hegemnicas, frequen-
temente atravs do conflito. Mais especificamente, eles
tm xito em reclamar sua propriedade [...] sobre reas
especficas da vida social (MELOSSI, 1992, p. 43).
dvida contribuem para criar cenrios nos quais
o poder poltico e as agncias estatais envolvidas
devem responder com urgncia diante do que
acontece. Criados esses climas sociais, os da-
dos resultam em um elemento de combate com
alto valor poltico.
Tornou-se claro que seria necessrio tambm
dar conta da articulao da burocracia com o po-
der poltico. O valor poltico dos dados produ-
zidos por essa burocracia particular tratava-se de
um espao privilegiado para dar conta das ten-
ses e conflitos entre a produo de conhecimen-
to e as razes de Estado. Assim, ficou evidente
que o campo de trabalho implicava atender a es-
sas vrias dimenses (PANTALEN, 2004) que
produzem a configurao de uma racionalidade
prpria, expressa por uma dimenso tcnica (le-
gitimada cientificamente mediante processos
unificados de medies), alimentada por una di-
menso cognitiva experta (aquela que faz a cons-
truo de categorias classificatrias e taxonomias
resultantes de um saber prtico policial bem
como a vinculao entre esse saber prtico e os
cdigos legais o cdigo penal), e uma dimenso
poltica (produzida pela articulao, muitas vezes
conflituosa, das perspectivas e do trabalho dos
burocratas, dos funcionrios polticos e dos cien-
tistas sociais, que buscam definir e impor deter-
minados modos de medir e ler os fenmenos so-
ciais que, por sua vez, ao serem transformados
em dados, resultam em insumos para o diagnsti-
co de situaes e para a formulao de polticas
pblicas) (GUEDES, 2008; MIRANDA & DIRK,
2010; PITA & OLAETA, 2010; MIRANDA, no
prelo). Compreender essas dimenses funda-
mental porque as classificaes do Estado so a
materializao de relaes de poder, portanto o que
resulta de uma disputa, questo que mais de uma
vez fica obscurecida e/ou eventualmente apresen-
tada como um problema metodolgico, o que leva
a discusso a outro tipo de debate, um debate tc-
nico.
No caso particular das estatsticas de
criminalidade, elas tm recebido dois grandes
questionamentos: que existe um alto nmero de
eventos que no ingressam ao sistema, e que h
una seletividade nos casos que so reportados. O
que se pode afirmar que a estatstica oficial de
criminalidade surge de um processo complexo
de construo da informao em que diferentes
atores pertencentes a organismos produtores de
dados devem tomar uma srie de decises que
77
ROTINAS BUROCRTICAS E LINGUAGENS DO ESTADO
implica recortes ou suspeitas sobre os nmeros
informados. Assim, trata-se de informaes que
refletem a atuao da agncia, sua forma particu-
lar de tratar o fenmeno, expressando limites que
refletem, entre outras questes, em seu prprio
campo de atuao. A estatstica oficial sobre
criminalidade surge do prprio registro que fa-
zem os organismos integrantes do sistema de jus-
tia sobre sua prpria rea de competncia. Em
um sentido amplo, pode-se dizer que os dados
oficiais abarcam as polcias e foras de seguran-
a, o poder judicirio, o ministrio pblico e os
servios penitencirios. No que se refere ao re-
gistro de delitos em particular, as estatsticas po-
liciais e de foras de segurana so as que repre-
sentam a cifra oficial. Em suma, as estatsticas
policiais mostram o estado da criminalidade de
acordo com os critrios e as concepes das pr-
prias agncias de segurana; tomando como base
o registro originado nas denominadas atividades
de preveno, que realizam as polcias nas ruas
ou por meio de reclamaes particulares efetuadas
nas delegacias. Foi conhecendo esse processo de
produo, analisando as categorias e seu alcance,
que conseguimos gerar esses dados que aqui ex-
pomos.
Ter realizado uma pesquisa dessa natureza no
fez duvidar da validade cientfica da informao
quantitativa, nem desistir de consider-la no mo-
mento de avanar em descries e anlises a res-
peito dos fatos que resultam em mortes violentas.
Ao contrrio, ao descrever seu complexo proces-
so de produo, acreditamos que foi possvel
avanar no apenas na gerao de informao mao, segundo as quais a informao estaria
consistente e comparvel, mas principalmente em
dar conta daquilo que est cifrado nas cifras, ou
seja, o resultado cristalizado de rotinas burocrti-
cas e sensibilidades. Acredita-se que a articulao
das metodologias qualitativa e quantitativa possi-
bilita romper com uma viso positivista corrente
de que os dados esto na realidade prontos a
serem coletados, o que nega uma oposio vi-
gente no senso comum entre os mtodos quanti-
tativos e qualitativos como modos opostos e in-
conciliveis de ver a realidade.
Uma questo adicional que excede o limite de
nosso trabalho, mas no deve ser perdida de vis-
ta, a legitimidade social da autoridade que valida
os dados em um ato de f pblica, tendo em vista
que questo a confiana pblica no Estado.
importante lembrar que h uma enorme tradio
78
de desconfiana e falta de credibilidade a respeito
de qualquer indicador proveniente do circuito de
produo de informaes e estatsticas oficiais
(ODONNELL, 1997).
No caso das estatsticas oficiais sobre mortes
violentas relevante destacar que, no Rio de Ja-
neiro, foi possvel observar um processo de des-
valorizao da categoria homicdio a partir da an-
lise das distines entre os casos atendidos pelos
policiais entre aqueles considerados crimes de
verdade e conflitos menores, comumente cha-
mados entre os policiais de feijoada (SOUZA,
2008). Os crimes de verdade estariam relacio-
nados aos crimes contra o patrimnio, como gran-
des assaltos e trfico de drogas, enquanto os ho-
micdios apenas se destacariam quando fossem
crimes de repercusso, ou seja, o fato poderia
ganhar destaque na mdia em funo da natureza
do morto, o que lhe garantiria um tratamento di-
ferenciado no mbito policial, pois esse um dos
critrios para que um caso seja requisitado nas
Delegacias de Homicdios . Tal fato mais uma
demonstrao de que as rotinas relacionadas ao
registro de uma morte violenta revelam uma di-
versidade de interpretaes das normas legais que
explicitam uma sensibilidade jurdica (GEERTZ,
2006) prpria, marcada por uma tradio
inquisitorial de construo da verdade, na qual o
segredo, a suspeio e a desigualdade jurdica so
os princpios bsicos de interveno. Isso conflita
com um modelo da transparncia e publicidade
dos dados, que orienta as atuais polticas pblicas
de segurana, denominadas de gesto da infor-
associada a formas pr-estabelecidas de anlise,
que pressupem algum consenso sobre os signi-
ficados atribudos ao fato e o compartilhamento
do conhecimento construdo, para que possam
ser legitimados socialmente.
A comparao das diferenas entre os modos
de registrar, buscando eventuais equivalncias,
possibilitou perceber que a variedade das classifi-
caes relativas s mortes violentas reveladora
de representaes que qualificam a morte em fun-
o no s da intencionalidade do ato, como pre-
v a legislao, mas tambm em funo da natu-
reza do morto, delimitando assim a existncia de
seres matveis (PITA, 2010), o que pode ser
pensado como uma legitimao da morte e uma
forma de administrao institucional e informal de
conflitos.
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 19, N 40: 59-81 OUT. 2011

Ana Paula Mendes de Miranda (ana_paulamiranda@yahoo.com.br; amiranda@isp.rj.gov.br) Doutora

em Antropologia Social pela Universidade de So Paulo (USP), Professora do Programa de Ps-Gradu-
ao em Antropologia da Universidade Federal Fluminense (UFF) e Coordenadora-Executiva do Ncleo
Fluminense de Estudos e Pesquisas (Nufep).
Mara Victoria Pita (mariapita@gmail.com) Professora Adjunta do curso de Ciencias Antropolgicas
da Universidad de Buenos Aires (UBA, Argentina) e Investigadora Adjunta do Consejo Nacional de
Investigaciones Cientficas y Tcnicas (Conicet).

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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 19, N 40: 291-296 OUT. 2011

BUREAUCRATIC REGIMES AND STATE LANGUAGES: THE POLITICS OF STATISTICAL

CRIMINAL RECORDS ON VIOLENT DEATHS IN RIO DE JANEIRO AND BUENOS AIRES
Ana Paula Mendes de Miranda and Mara Victoria Pita
This article emerges from our interest in producing a comparable data base for the metropolitan
areas of Rio de Janeiro and Buenos Aires. Our research reveals the need to identify the technical
processes and political skills that, in Brazil and Argentina, give rise to particular modes of producing
information on criminality. This, in turn, requires fleshing out the particular conditions that, in each
case, turn official criminal data into the object of political disputes, and lead to intra- and inter-
institutional conflicts - as well as turning it into the stuff of public opinion, as the debate on public
safety moves up on the list of public agenda priorities. This approach enables us to conclude that the
figures speak more about the institutions that produce them than about criminality or violent deaths
in the Rio de Janeiro or Buenos Aires metropolitan regions per se. Therefore, in this article, we try
to show that creating comparable data for metropolitan regions as near and as far Buenos Aires and
Rio de Janeiro demands its part- by- part examination and disaggregation. Only then can data be
compared and read as an indicator of violent forms of conflict resolution.
KEYWORDS: Records; Criminality; Violent Death; Comparison.
* * *

292
REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 19, N 40: 299-305 OUT. 2011

LES ROUTINES BUREAUCRATIQUES ET LES LANGAGES DE LETAT : LES POLITIQUES

DE REGISTRES STATISTIQUES CRIMINELS SUR LES MORTS VIOLENTES RIO DE
JANEIRO ET BUENOS AIRES
Ana Paula Mendes de Miranda et Mara Victoria Pita
Cet article part de lintrt de produire une base de donnes comparable des rgions mtropolitaines
de Rio de Janeiro et de Buenos Aires. Tout au long de la recherche, on a vrifi que pour atteindre
cet objectif, il serait ncessaire dexpliciter les processus techniques et les comptences politiques
qui ont donn lieu, au Brsil et en Argentine, des mthodes spcifiques de production dinformation
en matire de criminalit, en particulier les conjonctures spcifiques qui ont conduit, dans chaque
cas, les donnes officielles sur la criminalit devenir lobjet de disputes politiques, et lexistence
de conflits intra et inter-institutionnels. Ce qui tait aussi, un sujet dont lopinion publique sen
nourrissait, au moment o le dbat sur la scurit publique slevait dans le classement de lagenda
public. Cette approche nous permet de conclure que les chiffres parlent plus sur les institutions que
lont produite, au lieu de parler sur la criminalit ou sur la situation des morts violentes dans les
rgions mtropolitaines de Rio de Janeiro et de Buenos Aires. Donc, cet article prsentera la faon
dont ces donnes ont d tre (d) composes et (ds) agrges pour tre compares et lues autant
quindicateurs de formes violentes de rsolution de conflits, pour quelles puissent enfin tre
considres comparables entre des rgions mtropolitaines aussi proches et aussi distantes comme
Buenos Aires et Rio de Janeiro.
MOTS-CLS: les registres ; la criminalit ; les morts violentes ; la comparaison.
* * *

300