INCLUSIN DE GRUPOS

POBLACIONALES EN LOS
PLANES DE DESARROLLO
(2016-2019)

Direccin de Poblaciones
Contenido
DIRECCIN DE POBLACIONES .........................................................................................................2
GUIA PARA LOS CONSEJEROS DE CULTURA RESPECTO A PLANES DE DESARROLLO TERRITORIALES O
DEPARTAMENTALES Y MUNICIPALES ................................................................................................3
Qu es un plan de desarrollo? ............................................................................................................3
Qu es un programa de gobierno? ......................................................................................................3
Cules son las clases de Planes de Desarrollo? ....................................................................................3
Qu debe expresar un plan terriitorial de desarrollo? ...........................................................................3
Cmo debe estar confromado? ...........................................................................................................3
Quin es el responsable del Plan? .......................................................................................................3
Y la participacin ciudadna? ...............................................................................................................4
Sobre el Enfoque Diferencial ................................................................................................................4
MARCO NORMATIVO DE LOS PLANES DE DESARROLLO ....................................................................5
INCLUSION DE LA DIMENSION SOCIO CULTURAL COMUNIDADES NEGRAS, AFROCOLOMBIANAS,
RAIZALES Y PALENQUERAS EN LOS PLANES DE DESARROLLO (2016-2019) .......................................7
Develando el Decenio Intenacional de los Afrodescendientes 82015-2024) .............................................7
Panaorama de la Afrocolombianidad .....................................................................................................7
Documentos de apoyo .........................................................................................................................9
INCLUSION DE LA DIMENSION SOCIO CULTURAL DE LOS PUEBLOS INDIGENAS DE COLOMBIA EN
LOS PLANES DE DESARROLLO (2016-2019) .................................................................................... 10
Inclusion de las lenguas nativas en los Planes de Desarrollo como eje transversal de las propuestas
indigenas. ......................................................................................................................................... 10
Enfoque de derechos para la atencion diferencial de los pueblos indigenas ........................................... 11
Participacion indigena en la construccin de los planes de desarrollo departamental y municipal ............ 13
Los consejos territoriales de planeacion y los indigenas ....................................................................... 13
Porque priorizar la dimension sociocultural en la planeacin. ............................................................... 15
Insumos para incluir el enfoque diferencial en los planes de desarrollo territorial. ................................. 15
CONCLUSIONES. ............................................................................................................................... 16
Documentos de apoyo ....................................................................................................................... 16
INCLUSION DE LA DIMENSION SOCIO CULTURAL DE LOS DE LA POBLACIN CON DISCAPACIDAD EN
LOS PLANES DE DESARROLLO (2016-2019) .................................................................................... 17
Docuemntos de apoyo ....................................................................................................................... 18

1
DIRECCIN DE POBLACIONES

La diversidad cultural es una caracterstica esencial de la humanidad. Colombia es un pas

reconocido por su compleja y rica diversidad cultural que se expresa en una gran pluralidad de identidades
y expresiones tnicas, lingsticas de los pueblos y comunidades que conforman la Nacin, reconocida en
la Constitucin Poltica de Colombia de 1991 - artculo 7: El Estado reconoce y protege la diversidad
tnica y cultural de la Nacin colombiana.
Es por ello un propsito de la Direccin de Poblaciones contribuir desde la poltica pblica y su
campo misional al reconocimiento y fortalecimiento de los diversos grupos poblacionales de Colombia, a la
salvaguardia de su patrimonio cultural; a visibilizar frente al pas la importancia de las expresiones culturales,
sus saberes y a promover, en el conjunto de la Nacin, los valores de la interculturalidad, el respeto por la
diferencia y la convivencia pacfica.
Por tanto, en aras de contribuir con el reconocimiento de la diversidad cultural y con el desarrollo
del pas, instamos a que se incorporen dentro de las acciones el trabajo con los diferentes grupos
poblacionales que se encuentran en el territorio y queden incluidos as en el plan de desarrollo
departamental, distrital y municipal. De acuerdo con ello, cada departamento distrito y municipio de
ciudades capitales, cuenta con nuestro apoyo en el trabajo de los siguientes asuntos que nos rige la
normatividad colombiana:

Comunidades negras, afrocolombianas, raizales y

palenqueras
Personas con discapacidad
Implementacin del Decenio Afro (resolucin 68/237 del
Inclusin sociocultural de la poblacin con discapacidad,
23 de diciembre de 2013 de la Asamblea General de las
dando cumplimiento a la Ley 1618 de 2013 y a la
Naciones Unidas que proclama el Decenio Internacional de
convencin internacional de los derechos de las personas
los Afrodescendientes), a travs de la participacin en la
con discapacidad, ya que resulta necesario promover los
conmemoracin del Decenio internacional de los
procesos de participacin ciudadana en el uso de las
Afrodescendientes (2015-2024), en pro del reconocimiento
fuentes de financiacin cultural que promueven la
de las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y
inclusin sociocultural de este grupo poblacional y que
Palenqueras del pas. Mediante el desarrollo de espacios
tiene lneas especficas, dentro del programa nacional de
de dialogo que comprendan temas de historia de la
concertacin, programa nacional de estmulos, impuesto al
dispora africana, uso de la lengua como forma de
consumo de la telefona mvil.
expresin y resistencia cultural, saberes y conocimientos
tradicionales y patrimonio cultural.

Vctimas del conflicto armado

Pueblos Indgenas
Reparacin de las vctimas desde la cultura, en el marco
Apoyo a proyectos de diversidad lingstica, en lnea con la
de la Ley 1448 de 2011, en los decretos para vctimas de
Ley 1381 de 2010 o Ley de Lenguas Nativas y de la
grupos tnicos, 4633/11 (indgenas), 4634/11 (gitanos) y
Poltica de Proteccin a las Lenguas Nativas, los cuales se
4635/11 (afros), resulta importante adelantar acciones
sugiere estn encaminados a la salvaguardia,
orientadas desde todos los procesos culturales a la
reivindicacin, fortalecimiento de las lenguas nativas de
reconstruccin de la memoria histrica, a la reconstruccin
Colombia, teniendo como ejes fundamentales los derechos
del tejido social, a la reparacin simblica, a la
de los hablantes y la proteccin de las lenguas.
dignificacin de las vctimas.

2
GUIA PARA LOS CONSEJEROS DE CULTURA RESPECTO A PLANES
DE DESARROLLO TERRITORIALES O DEPARTAMENTALES Y
MUNICIPALES

Qu es un plan de desarrollo?

Es un documento formal y legal en el cual se plasman las polticas pblicas y los objetivos del
gobierno con el propsito de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeo adecuado de sus
funciones y que responde a los compromisos adquiridos en los programas de gobierno.

La Corte Constitucional define el plan de desarrollo como un medio para ordenar la poltica estatal
hacia el logro de los objetivos que incorpora la nocin del Estado Social de Derecho, que no podra
entenderse ni alcanzar la plenitud de sus objetivos ni tampoco realizar lo que es de su esencia sino sobre
la base de que el orden jurdico y la actividad pblica estn ordenados a satisfacer los intereses de quienes
integran la sociedad civil.

Qu es un programa de gobierno?

Son las propuestas de campaa hechas por los mandatarios, presentadas ante la Registradura
Nacional del Estado Civil en el momento de su inscripcin como candidato.

Cules son las clases de Planes de Desarrollo?

Existe un Plan Nacional de Desarrollo que da el nombre a los Gobiernos de cada uno de los
Presidentes y un Plan de Desarrollo o Plan Territorial de Desarrollo que puede ser: Local (correspondiente
a las localidades de Bogot), Municipal, Distrital y/o Departamental.

Qu debe expresar un plan terriitorial de desarrollo?

Este debe contener como mnimo, el perodo de gobierno que contempla, las polticas, los objetivos,
metas, programas, subprogramas, y proyectos.

Cmo debe estar confromado?

El Art. 339 CPC 1991 establece que los planes de las entidades territoriales estarn conformados
por una parte estratgica y un plan de inversiones de mediano y corto plazo.

Quin es el responsable del Plan?

La Ley Orgnica del plan de desarrollo (Ley 152 de 1994), instaura el procedimiento para elaborar,
aprobar, ejecutar y evaluar los planes de desarrollo conforme a las prioridades de los grupos sociales que

3
conforman la entidad territorial y el programa de gobierno. Tambin define las instancias que participan
en el proceso, resaltando la participacin de la sociedad civil.

Y la participacin ciudadna?

La participacin ciudadana es preponderante en la elaboracin del Plan, segn la Ley 152 de 1994,
artculo 3 Principios generales; Literal g) Participacin: Durante el proceso de discusin de los planes de
desarrollo, las autoridades de planeacin velarn porque se hagan efectivos los procedimientos de
participacin ciudadana previstos en la presente Ley (), por lo tanto es de vital importancia para los
gobiernos que los grupos tnicos participen de manera diferenciada, en la elaboracin de los planes de
desarrollo departamentales y municipales, logrando inclusin y legitimidad del plan.

La participacin de los grupos tnicos en la elaboracin de los planes de desarrollo les da a los
gobiernos fortaleza conceptual, cohesin de las acciones a implementar para el desarrollo ciudadano,
construye confianza entre los gobiernos y la sociedad, permite administrar los recursos con eficiencia y
eficacia dada la concertacin de las diferentes visiones de vida y de desarrollo. En resumen, construye
ciudadana y permite la interaccin positiva entre las administraciones y quienes son objeto y sujeto de las
mismas.

Sobre el Enfoque Diferencial

No se debe mirar el enfoque diferencial como una distribucin caprichosa o impositiva del qu
hacer. El enfoque diferencial va ms all de la inclusin de lo diferenciado o diferente. Su aplicacin se
basa en el entendimiento de quien ejecuta la poltica pblica, sobre las visiones propias de quien la recibe,
y por consiguiente la pro accin del ejecutor en favor del excluido o minoritario, sin ms razn que el
conocimiento del otro y la comprensin mutua.

El enfoque diferencial debe permitirnos mejorar la incidencia poltica y la gestin del desarrollo
humano.El enfoque diferencial tiene que ver con una comprensin sociocultural o reivindicacin de
derechos de un pueblo o sector determinado. Su aplicacin debe converger en un desarrollo ms humano
y sostenible de los pueblos y por consiguiente, un reconocimiento a sus gobernantes.
La Ley 21 de 1991, a travs de la cual se aprob en Colombia el Convenio Nmero 169 sobre
pueblos indgenas y tribales en pases independientes, adoptado por la 76 reunin de la conferencia
general de la O.I.T., es un excelente ejemplo de enfoque diferencial. Permite a los Pueblos Indgenas y las
Comunidades Negras, ser consultados previamente sobre medidas administrativas, legislativas o a la
decisin sobre proyectos que puedan afectarles.

4
MARCO NORMATIVO DE LOS PLANES DE DESARROLLO

Constitucin Poltica de
ARTICULOS TITULO
Colombia 1991
Las Entidades territoriales elaboraran y
adoptaran de manera concertada entre y el
Gobierno Nacional Planes de Desarrollo, con el
objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos
artculo 339 y el desempeo adecuado de las funciones que les
hayan sido asignadas por la Constitucin y la Ley.
Los Planes de las entidades Territoriales estarn
conformados por una parte estratgica y un plan de
inversiones de mediano y corto plazo
En las Entidades territoriales habr tambin
Consejos de Planeacin, segn lo determine la Ley.
artculo 340 El Consejo Nacional y los Consejos Territoriales de
Planeacin constituyen el Sistema Nacional de
Planeacin
La Correspondiente Ley Orgnica reglamentara
todo lo relacionado con los procedimientos de
elaboracin, aprobacin y ejecucin de los Planes
artculo 342
de Desarrollo y dispondr los mecanismos
apropiados para su armonizacin y para la sujecin
Ttulo XII, Captulo 2
a ellos de los presupuestos oficiales
Los organismos Departamentales de Planeacin
harn la evaluacin de gestin y resultados sobre
los Planes y Programas de Desarrollo e inversin de
artculo 344
los Departamentos y municipios y participaran en la
preparacin de los presupuestos de estos ltimos
en los trminos que seale la Ley
LEYES ARTICULOS TITULO
Por la cual se establece la Ley Orgnica del plan de
Ley 152 de 1994 Todos
desarrollo
el Ordenamiento Territorial Municipal y Distrital
Ley 388 de 1997 artculo 5 comprende un conjunto de acciones poltico-
administrativas y de Planeacin fsicas concertadas
Establece que el gobernador(a) y el alcalde (sa), en
los primeros cuatro meses de su mandato deben
elaborar un diagnstico sobre los temas de infancia,
niez y adolescencia teniendo en cuenta el ciclo de
Ley 1098 de 2006 artculo 204 vida, el enfoque de garanta y restablecimiento de
derechos, con el fin de establecer los problemas
prioritarios y las estrategias a corto, mediano y
largo plazo que se implementarn en el plan de
desarrollo para atenderlas.
Plan Nacional de Salud Pblica. El Gobierno
nacional definir el Plan Nacional de Salud Pblica
Ley 1122 de 2007 artculo 33
para cada cuatrienio, el cual quedar expresado en
el Plan Nacional de Desarrollo.
Los planes de desarrollo municipal y departamental
Ley 1257 de 2008 Artculo 9,
incluirn un captulo de prevencin y atencin para
pargrafo 2.
las mujeres vctimas de la violencia.

5
 CONVENIOS ARTICULOS TITULO
Derecho de los grupos tnicos de participar en la
formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y
Convenio 169 de la OIT artculo 7
programas de desarrollo nacional y regional
susceptibles de afectarles directamente.
OTRAS MEDIDAS LEGISLATIVAS DE INTERS
Ley 115 de 1994
Ley 101 de 1993
Ley 99 de 1993
medidas para la prevencin del desplazamiento
Ley 387 de 1997
forzado
Reglamentada
Ley 1190 de 2008 por el Decreto
1997 de 2009
Decreto 111 de 1996
Decreto 1865 de 1994
Decreto 1200 de 2004
CONPES 3294 de 2004 Y 140
de 2011

6
INCLUSION DE LA DIMENSION SOCIO CULTURAL COMUNIDADES
NEGRAS, AFROCOLOMBIANAS, RAIZALES Y PALENQUERAS EN LOS
PLANES DE DESARROLLO (2016-2019)

Develando el Decenio Intenacional de los Afrodescendientes 82015-2024)

Durante el ao 2009, Colombia vivi actividades importantes con ocasin del ao afrodescendiente,
el Ministerio de cultura, desarrollo iniciativas como: las reuniones de la ruta del esclavo, adems de
convocatorias permanentes para atender toda la diversidad tnico-cultural que palpita en la nacionalidad
colombiana.

Luego, vendra la declaratoria del Decenio Internacional de los Afrodescendientes por la

Organizacin de Naciones Unidas, que comenz el 1 de enero de 2015 y terminar el 31 de diciembre de
2024, con tres ejes: reconocimiento, justicia y desarrollo. El Decenio supone una oportunidad sin igual de
trabajar por mejorar la calidad de vida de las comunidades de ascendencia africana sin duda, diez aos
seguidos de programacin son la posibilidad manifiesta de profundizar medidas de superacin de la pobreza
y la discriminacin racial que acosan a estas comunidades. El desarrollo de grupos focales para difundir el
Decenio Afro fue sin lugar a dudas un mecanismo de promocin de las estrategias identificadas para darle
sentido concreto al Decenio.

En el contexto anterior, la Direccin de poblaciones, contina liderando una agenda de trabajo en

la perspectiva de incluir en los planes de desarrollo locales, las iniciativas tendientes a visibilizar el
DECENIO DE LOS PUEBLOS AFRODESCENDIENTES. La intencin general para el ao en curso es pasar
de la difusin de esta iniciativa a su respectiva programacin e integracin en los Planes de Desarrollo en
tanto los planes constituyen una medida excepcional de planeacin regional. Igualmente se promueven
ctedras para el Decenio en el entendido que son escenarios acadmicos que se caracterizan por
colectivizar conocimientos culturales, histricos, sociales en fin, la Ctedra es una oportunidad de convocar
en torno al Decenio.
Para lo anterior, este documento contiene lneas de accin para avanzar en el acompaamiento a
entidades territoriales, organizaciones y dems expresiones de la sociedad civil en el entendido que cuenten
con material orientativo en la programacin de los diez aos para las comunidades afrodescendientes.

Panaorama de la Afrocolombianidad

En las Amricas durante el periodo esclavista se violaron todos los derechos humanos de mujeres,
hombres, nios y nias. El secuestro, la trata y esclavizacin, la muerte de millones y millones de africanos
y afroamericanos fue el ms horrendo crimen contra la conciencia y la dignidad humanas. En el holocausto
judo murieron aproximadamente 4000.000 millones de personas, crmenes, como este no deben volver a
suceder. Fueron brutales vejmenes que durante ms de 350 aos las sociedades esclavistas cometieron

7
contra los secuestrados africanos y sus descendientes en las Amricas. Las venas de frica fueron cortadas
y su sangre se derram por los siete mares.
En consideracin, frica aport a Colombia una poblacin considerable con los abuelos
ancestrales: Angola, Chal, Lukumi, Carabal, Congo, Balanta, Minas, Vifara, Manyoma, Bmbaras, entre
otros, que unidos a los indgenas americanos y los blancos Europeos, integran el trpode tnico, sobre el
cual se sustenta el ser individual que habita, este territorio. (Revista del Caribe, 1984). No obstante esta
riqueza gentica, las sociedades americanas configuraron un fuerte estigma racial, producto de las leyes
de castas que tanto dao hicieron a la representacin de las naciones de Amrica.
En s, el invaluable aporte de las comunidades negras a las Amricas, la historia colonial y la
republicana en los siglos XIX y XX, han marginado de manera injusta a la poblacin afrocolombiana de la
toma de decisiones para su propio desarrollo y el de la Nacin. Y a pesar que vivimos una poca diferente
en la historia humana y la poltica internacional; Los marginamientos de las minoras tnicas y el racismo
son un obstculo para la creatividad humana y por lo tanto son factores que frenan el desarrollo de las
naciones.
Para sealar algunos datos, en la actualidad el ingreso promedio per cpita de los
afrodescendientes colombianos se encuentra entre 500 y 600 dlares anuales, frente a la poblacin nacional
de 1500 dlares. El 74% de esta poblacin, recibe salario inferior al mnimo legal, la esperanza de vida
vara entre un 10 y un 30% por debajo del promedio nacional. (Plan de Desarrollo para Comunidades
Negras, Departamento Nacional de Planeacin 1997).

En el aspecto educativo y artstico en general, se registra un proceso de homogenizacin cultural,

que violan los preceptos de la Constitucin Poltica de Colombia y amenaza permanentemente su
supervivencia cultural. La poblacin afrocolombiana presenta tasas de analfabetismo del 43% en la
poblacin rural y del 20% en la urbana. Estos mismos datos en el mbito nacional son del 23.4% a nivel
rural y del 7.35 en el urbano. La cobertura de la educacin primaria es del 60% en las reas urbanas y del
41% en las reas rurales, siendo los promedios nacionales del 87% y 73% respectivamente; para la
secundaria la cobertura es del 38%, siendo este exclusivamente en los centros urbanos; este mismo factor
en la regin Andina es del 88%.Es un hecho que en el mundo hay una supervivencia de diversas formas
de racismo, soterrado o abierto. En nuestro pas esta realidad de plena igualdad universal, como tantas
otras cosas, avanza con deplorable lentitud. La condicin de las grandes mayoras de la poblacin
afrodescendiente est muy por debajo del promedio nacional en casi todas las reas.
De los afrodescendientes colombianos y en especial en los que habitan las costas y en los distintos
centros urbanos del pas por cada 100 jvenes que terminan la secundaria, solo dos ingresan a la
Universidad; el 95% de las familias no pueden enviar a sus hijos a la universidad por carecer de recursos.
La calidad de la educacin secundaria es inferior en un 40% respecto a otras regiones del pas.

Pese a que estas comunidades fueron las ms azotadas por el conflicto armado y a los llamados
de la Corte Constitucional por una proteccin especfica para las comunidades negras, el drama humanitario
sigue siendo dramtico. Los datos siguen siendo vigentes, pese a esfuerzos institucionales como los que
realiza la Direccin de poblaciones del Ministerio de Cultura en iniciativas para visibilizar estas comunidades.
Pero a pesar de esta realidad y que el fantasma del racismo siga adoptando caretas variadas y perversas,
el tiempo dedicado a las quejas y lamentos se debe reducir hasta que algn da se pierda, l tambin, en
los cajones del pasado.
Las nias, nios y jvenes sufren la peor parte ya que adems de sufrir todo tipo de vejmenes
propios de la pobreza les ha tocado presenciar en muchos casos las violaciones, reclutamientos, asesinatos

8
de sus padres, hermanos, tos, primos, amigos y vecinos vindose obligados a huir de sus territorios
ancestrales. Frente al tema de la infancia, es importante resaltar que la etnoeducacin y la Ctedra de
Estudios afrocolombiana es la posibilidad de introducir los conocimientos sobre las poblaciones negras en
los currculos escolares. Por ello, es necesario estudiar rigurosamente e investigar sistemticamente los
pormenores de la historia de frica, de la esclavitud y de las Colombias negras, con lo cual darle un sitio
protagnico y dignificante en el relato que configura esta nacin.
As, se desarrollaron grupos focales para difundir el DECENIO en las distintas regiones
colombianas.

En trminos jurdicos que protegen a las comunidades negras, se debe resaltar la Declaracin de
los Derechos del Hombre y del ciudadano, la Declaracin y el plan de accin de la Conferencia mundial
contra el racismo, la xenofobia y todas las formas conexas de intolerancia, la Ley 70 de 1993 y toda la
reglamentacin respectiva, los Autos proferidos por la Corte Constitucional entre otra normativa importante
a la hora de impulsar las acciones. Igualmente constituye un enorme avance la integracin de los temas
afrodescendientes al marco de los planes de desarrollo, la inclusin de temas y programas alusivos a la
cultura afrodescendientes en planes regionales, sin lugar a dudas, constituye un mecanismo concreto de
restablecimiento de derechos para las comunidades negras. Por ello, la siguiente seccin se dedica a
orientar los mecanismos que permiten incluir el Decenio en los planes de desarrollo.

Documentos de apoyo

Decenio Internacional de los Afrodescendientes (2015 2024) Gua acadmica.

Como conmemorar fechas importantes relativas instrumentos internacionales
Convencin internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial
La Declaracin y el Programa de Accin de Durban (conferencia Mundial contra el Racis
mo de 2001)
Declaracin sobre la raza y los prejuicios raciales
Resolucin aprobada por la Asamblea General: Programa de actividades del Decenio Inte
rnacional para los Afro descendientes [A/RES/69/16].
Resolucin aprobada por la Asamblea General: Proclamacin del Decenio Internacion
al de los Afro descendientes [A/RES/68/237]
Resolucin aprobada por la Asamblea General: Ao Internacional de los Afro
descendientes [A/RES/64/169]
Resolucin aprobada por la Asamblea General: Monumento permanente y recuerdo de l
as vctimas de la esclavitud y de la trata transatlntica de esclavos (A/RES/62/12
2) .

9
INCLUSION DE LA DIMENSION SOCIO CULTURAL DE LOS PUEBLOS
INDIGENAS DE COLOMBIA EN LOS PLANES DE DESARROLLO (2016-
2019)

De acuerdo a los datos oficiales del censo del ao 2005 realizado por el Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica DANE son 87 pueblos indgenas distribuidos en 700 resguardos 1 con
una poblacin de 1.378.884, indgenas, pero de acuerdo a la autoridad de la Organizacin Nacional
Indgena de Colombia (ONIC), existen a lo largo y ancho del pas 102 pueblos indgenas en los cuales se
autorreconocen sus miembros.

La violencia histrica contra los pueblos indgenas como el despojo de sus territorios, la
extraccin de recursos naturales y la violencia generada por el conflicto armado interno en Colombia
afecta gravemente la existencia fsica y cultural de los pueblos indgenas en Colombia, Sentencia T-025-
2004 y auto 004 de 2009. En estas providencias la Corte Constitucional resalt el carcter de sujetos de
especial proteccin constitucional de las personas y los pueblos indgenas, y en virtud de la clusula de
igualdad del artculo 13 constitucional, reiter que los indgenas son uno de los grupos poblacionales ms
frgiles y excluidos dentro de los grupos vulnerables, por lo cual son merecedores de proteccin
constitucional reforzada en los trminos de los artculos 7, 63, 68 y 72 de la Constitucin Poltica ( AUTO
382/2010 CC).

El auto 004 de 2009 de la CC de proteccin de los derechos fundamentales de personas indgenas

desplazadas por el conflicto armado, orden al gobierno el diseo e implementacin de un Programa de
Garanta de los derechos de los pueblos indgenas afectados por el desplazamiento en trminos de 6
meses, el cual debera contener componentes de prevencin y atencin as como respetar los criterios de
racionalidad constitucional en las polticas pblicas mencionadas en el presente auto y en otros donde se
ha ordenado incluir un enfoque diferencial, en este caso en cumplimiento del principio de diversidad cultural.
Como segunda medida la Corte orden la formulacin e implementacin de planes de salvaguarda tnica
ante el conflicto armado y el desplazamiento forzado para algunos pueblos - (AUTO 04 DE 2009).

Inclusion de las lenguas nativas en los Planes de Desarrollo como eje transversal de las propuestas
indigenas.

El desplazamiento forzado por el conflicto armado es la causa principal que pone en riesgo la
existencia cultural de los pueblos indgenas en Colombia, toda vez que un indgena fuera del territorio de
origen deja de lado las prcticas culturales entre ellos la lengua propia y otros usos y costumbres y se
convierte en un indgena desarraigado. Pero tambin la informacin masiva que brinda la tecnologa hace
que familias indgenas en especial la juventud desprecie lo propio de la cultura como es la lengua materna.

1
Recuperado de :http://www.acnur.org/t3/fileadmin/Documentos/RefugiadosAmericas/Colombia/2012/Situacion_Colombia_-
_Pueblos_indigenas_2012.pdf?view=1

10
 De los 102 pueblos indgenas de Colombia 65 hablan lenguas originarias diferentes (algunas de
ellas con variaciones dialectales importantes) que los lingistas reagrupan en 21 estirpes lingsticas (13
familias lingsticas y 8 lenguas aisladas). Una de las medidas prcticas eficientes para evitar el exterminio
cultural de los pueblos indgenas en Colombia es la inclusin de programas que propendan por la
recuperacin, preservacin, fomento, promocin, revitalizacin y fortalecimiento de lenguas propias en el
sector cultural de los planes de desarrollo. La lengua propia es de uno de los fundamentos culturales ms
importante para los pueblos indgenas ya que a travs de la lengua propia se ordena el pensamiento, el
territorio, se cura enfermedades, se hacen los ritos y ceremonias y se comprende el desarrollo propio o
desarrollo con identidad y cultura.

La Direccin de Poblaciones del Ministerio de Cultura el en marco de la Ley 1381 de 2010 de Ley
de Lenguas Nativas, viene tejiendo pensamientos, procesos culturales con grupos focales en diferentes
regiones del pas, propiciando espacios de dilogos, festivales, encuentros, y conmemoraciones de fechas
especiales para pueblos indgenas en donde que se recrea la lengua materna de las familias indgenas
desplazadas y vulnerables.

De acuerdo a la ley 1381 de 2010 ( ley de lenguas nativas) y por su misin institucional el Ministerio
de Cultura es el ente coordinador de la accin del Estado para la formulacin y la puesta en aplicacin de
la poltica de proteccin y fortalecimiento de las lenguas nativas, mediante la definicin y puesta en
ejecucin de una poltica coherente, sostenible e integral de proteccin y fortalecimiento de las lenguas
nativas, y en cumplimiento de esta misin tiene diferentes funciones entre ellas:

Asesorar a las entidades de carcter nacional, territorial y de grupos tnicos que ejecuten
programas de proteccin de lenguas nativas definidos en el marco de esta ley. Y articular con las
Entidades Territoriales pertinentes el desarrollo de actividades a favor de las lenguas nativas,
como componente fundamental de la identidad de los pueblos.

Para articular acciones es necesario que los diferentes niveles de gobierno y la institucionalidad
incluyan dentro de sus agendas, planes de desarrollo y planes de accin el tema cultural y se coordinen
acciones para sumar esfuerzos tcnicos y financieros hacia un solo fin cuyo propsito sea generar
resultados de impacto en las comunidades indgenas.

Enfoque de derechos para la atencion diferencial de los pueblos indigenas

El enfoque diferencial toma relevancia en Colombia a partir de las sentencias T-063 de 2003 y T-
025 de 2004, en las que se insta al gobierno adelantar acciones afirmativas y enfoques diferenciales
sensibles al gnero, la generacin, la etnia, la discapacidad y la opcin sexual2.

2
Departamento Nacional de Planeacin. Gua para la incorporacin de la variable tnica y el enfoque diferencial en la formulacin e
implementacin de planes y polticas a nivel nacional y territorial Subdireccin de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Direccin de
Desarrollo Territorial Sostenible. Bogot, 2012.

11
 El enfoque diferencial como concepto no ha sido unificado, sin embargo cada entidad de acuerdo
a su misin institucional define lo que se entiende como enfoque diferencial as:
El enfoque diferencial es un mtodo de anlisis, de actuacin y de evaluacin de la poblacin,
basado en la proteccin de los derechos fundamentales de las poblaciones desde una perspectiva de equidad
y diversidad. En ese sentido, considera la complejidad de la situacin de pobreza como algo diferencial segn
el tipo de sujeto, y por otro lado, promueve una visin mltiple de las opciones de desarrollo, respetando la
diversidad tnica y cultural. Es as como, la aplicacin de este enfoque podra contribuir a superar las visiones
asistencialistas para la poblacin y de bajo impacto en el largo plazo, y tambin, concretar mecanismos que
reproduzcan la inclusin y el desarrollo con equidad. DNP.

Ministerio de Salud por su parte define el enfoque diferencial: Es un mtodo de anlisis, actuacin
y evaluacin, que toma en cuenta las diversidades e inequidades de la poblacin en situacin o en riesgo
de desplazamiento, para brindar una atencin integral, proteccin y garanta de derechos, que cualifique
la respuesta institucional y comunitaria. Involucra las condiciones y posiciones de los/las distintos/as
actores sociales como sujetos/as de derecho, desde una mirada de grupo socioeconmico, gnero, etnia e
identidad cultural, y de las variables implcitas en el ciclo vital - niez, juventud, adultez y vejez.

Para el Ministerio de Cultura el enfoque diferencial: se basa en el derecho a la igualdad, en otras

palabras, personas en situaciones similares deben ser tratadas de forma igual, y que aquellas que estn
en situaciones distintas deben tratarse de manera distinta, en forma proporcional a dicha diferencia3. Por
lo anterior la planeacin diferencial e incluyente se basa en el derecho a la igualdad, es decir, personas en
situaciones similares deben ser tratadas de forma igual, y aquellas que estn en situaciones distintas deben
tratarse de manera distinta, en forma proporcional a dicha diferencia. 4

La definicin de enfoque diferencial tendr que unificarse en algn momento para los pueblos
indgenas, ya que para algunos indgenas este concepto los pone en condiciones de discapacidad, y
proponen que en adelante se considere como un enfoque cultural. Ms all de las diferentes definiciones
de enfoque diferencial la atencin y la inclusin en las polticas de Estado para los grupos tnicos y en
este caso para los indgenas, debe atender la cosmovisin, usos y prcticas culturales, sociales y de
desarrollo que propenda por el buen vivir y bien estar de los pueblos indgenas, es decir con pertinencia
tnica5.

Teniendo en cuenta que la ley 1381 de 2010 establece un plan decenal de lenguas, que est en
vigencia en las acciones del plan de Desarrollo de los gobiernos departamentales y municipales de este
cuatrienio, debera hacerse con nfasis en lenguas nativas como un referente transversal en todos los
sectores: Educacin, Salud y otros ya que la lengua propia es el primer factor identitario individual y
colectivo de los indgenas en sus respectivas jurisdicciones.

3
Ibd.
4
DNP. PLANEACION DIFERENCIAL E INCLUYENTE. Gua para la elaboracin de los planes de desarrollo - Planeacin para el desarrollo
integral en las entidades territoriales. El plan de desarrollo 2012-2015. Bogot,

5
Ibdem: La pertinencia es la respuesta a derechos diferenciados. Se refiere a la adecuacin de la oferta de las acciones de la poltica con las
necesidades reales, heterogneas y dinmicas de la demanda de los diferentes grupos tnicos.

12
Participacion indigena en la construccin de los planes de desarrollo departamental y municipal

La participacin es un derecho fundamental para los pueblos y comunidades indgenas, y sobre la

participacin en el proceso de construccin de planes de desarrollo la Corte Constitucional la sentencia
C-191 de 1996 ha sostenido que (..) en los procesos de elaboracin, ejecucin, seguimiento y evaluacin
de los planes de desarrollo, tanto a nivel nacional como a nivel de las entidades territoriales, deben ser, en
lo posible, participativos, puesto que uno de los fines esenciales del Estado es facilitar la participacin de
todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la
Nacin. La participacin democrtica permea todo el proceso de planeacin y no solo la elaboracin del
plan.
Esto significa que es perfectamente legtimo que la ley establezca, dentro de ciertos lmites,
mecanismos de ejecucin, fiscalizacin y evaluacin del plan que sean esencialmente participativos. Los
espacios donde los pueblos indgenas pueden participar en el proceso de construccin de los planes de
desarrollo son los consejos territoriales de planeacin CPT.

Los consejos territoriales de planeacion y los indigenas

Los Consejos Territoriales de Planeacin (CTP) representan a la sociedad civil en la planeacin del
desarrollo, por mandato de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, en su artculo 340, y las Leyes
152 de 1994 y 388 de 1997. De conformidad con la sentencia C-524 de 2003 de la CC, la realizacin del
principio de participacin consagrado en la Carta Poltica exige que la actuacin del Consejo Nacional de
Planeacin y de los consejos territoriales, como instancias para la discusin del plan de desarrollo, se
garantice no slo en la fase de aprobacin sino tambin frente a las modificaciones del Plan, lo que le
otorga a dichos consejos permanencia institucional para el cumplimiento de su funcin consultiva. En
consecuencia, la funcin consultiva de los Consejos Territoriales de Planeacin no se agota en la fase de
discusin del Plan, sino que se extiende a las siguientes etapas relacionadas con su modificacin

El Consejo Territorial de Planeacin debe estar integrado por representantes de todos los
grupos poblaciones de los departamento y de los municipios: grupos tnicos, profesionales,
mujeres; los distintos sectores como los artesanos, industriales, productores agrarios, comerciantes,
entidades financieras y aseguradoras, microempresarios y empresas y entidades de prestacin de servicios;
los sectores educativo y cultural y los sectores ecolgico y comunitario donde estn debidamente
organizados y constituidos.6

La participacin indgena en el proceso de construccin de los planes de desarrollo territorial es

vital y preventivo para las administraciones territoriales, toda vez que un plan de desarrollo no est
desprovisto de medidas que pueda afectarle a los pueblos y comunidades indgenas y en este caso es
obligatorio la consulta previa del plan desarrollo, de no hacerlo est sujeto a una accin de tutela por
vulneracin del derecho fundamental a la consulta previa el mecanismo de participacin que tiene los
pueblos indgenas. Siendo as es necesario el trabajo previo, coordinado y participativo de las autoridades

6
DNP. El papel de los Consejos Territoriales de Planeacin (CTP).Guas para la gestin pblica territorial. El papel y las funciones de los Consejos
Territoriales de Planeacin (CTP). Bogot, 2011.

13
administrativas departamentales y municipales con las autoridades indgenas, proceso en el cual se debera
hacer los acuerdos para la articulacin de proyectos de los planes de vida con los planes de desarrollo.

La inclusin de las propuestas indgenas no es la simple mencin en la parte estratgica del plan
de desarrollo sino tambin debe verse reflejado en el plan de inversin a corto, mediano y largo plazo, de
lo contrario es una voluntad poltica a medias y un incumplimiento de los deberes constitucionales y legales
por parte de los gobernantes territoriales. El ente territorial es el responsable de informar a los pueblos
indgenas a travs de sus organizaciones acerca del tiempo, los requisitos, las funciones que deben cumplir
los interesados a ser parte del Consejo de planeacin territorial CTP, para que las autoridades indgenas
puedan presentar sus candidatos que los representar en el CTP, de manera que es tarea de las entidades
territoriales garantizar la adecuada participacin y representacin de todos los grupos poblacionales,
actores sociales etc., en el CTP.

El papel que desempea los CTP en el proceso de construccin, seguimiento y evaluacin es de

gran importancia porque permite dar cuenta del cumplimiento de las metas del plan de desarrollo, y los
representantes indgenas pueden estar vigilantes de que las propuestas indgenas se est realizando de
manera efectiva.

Los Consejos Territoriales de Planeacin CTP, Pueden y deben conceptuar sobre el contenido integral
del plan de desarrollo si cumple con lo definido en la ley 152 de 1994, entre otros revisar si el plan reconoce
la diversidad poblacional (gnero, etnia, condicin, situacin, geografa), y verificar que contemple programa,
subprograma o proyectos para atender las necesidades de esta poblacin.

Si se encuentran identificadas las posibles fuentes de financiacin de otros niveles de gobierno,

adicionales a los recursos propios, al Sistema General de Participaciones y las regalas, pues hay otros
complementarios como el crdito.7

Adems de tener la posibilidad de participar a travs de los CTP los pueblos y comunidades
indgenas tienen unos espacios de concertacin departamental (mesas de coordinacin y concertacin)
donde las autoridades departamentales y municipales pueden dialogar y concertar la inclusin de la variable
tnica en sus planes de desarrollo y en ese orden de ideas tenemos las siguientes espacios a nivel territorial:

Guajira: Mesa de concertacin Wayuu.

Choco: La Mesa Permanente de dialogo y de Concertacin de los pueblos indgenas del

departamento del Choc. Dialogo con las organizaciones indgenas, CRICH, FEDEREWA, OREWA
y el Departamento del Choco. Resolucin 1339 de 2012.

Amazonas: Mesa de coordinacin interadministrativa AATIS y gobierno departamental.

Valle: Mesa de Concertacin con Pueblos Indgenas del Valle del Cauca. Decreto 1740 de 1.999.

Nario: Mesa de Concertacin para el Pueblo Aw. Decreto 1137 de 2010.

Huila: Mesa Permanente del concertacin para los pueblos indgenas del Huila. Decreto 1146 de
2009.

7
DNP. Gua para la Planeacin para el desarrollo integral en las entidades territoriales.

14
 Son varias mesas que se han constituido tanto a nivel nacional como territorial, y son espacios
creados para sostener el dialogo y la concertacin entre los gobiernos territoriales y los pueblos
indgenas de su jurisdiccin para sostener un dilogo y concertacin permanente en los que se puede
acordar la inclusin de las propuestas indgenas en los planes de desarrollo respectivos.

Porque priorizar la dimension sociocultural en la planeacin.

Por principio Constitucional la nacin Colombiana es pluritnica y multicultural ( Articulo 7 CP), por
eso el ente rector de la planeacin en Colombia recuerda tener en cuenta la dimensin socio-cultural de
la poblacin Colombiana en la planeacin como todo aquello que abarca el conjunto de orientaciones y
regulaciones derivadas de la tradicin, la cultura, la religin, las creencias, valores, imaginarios, y prcticas
sociales, as como las formas de produccin de conocimiento, tecnologa, y las reglas que definen el acceso
a bienes y servicios y las condiciones de vida de la poblacin.

Lo anterior implica darle importancia a la dimensin cultura para los pueblos indgenas, una de las
expresiones culturales es la lengua propia que debera incluirse en los planes de desarrollo y verse reflejado
no slo en la parte estratgica sino tambin en el plan de inversiones. Toda actividad cultural conlleva la
expresin lingstica, por ello el sector Cultura de los planes de Desarrollo tomarlo como referente en sus
apuestas de corto, mediano y largo plazo. El marco legal es la vigencia del plan decenal de lenguas nativas
(ley 1381 de 2010), y en torno al mismo coordinar acciones con el ente rector de la cultura en Colombia el
Ministerio de Cultura de acuerdo a la oferta institucional que haya.

Insumos para incluir el enfoque diferencial en los planes de desarrollo territorial.

1. PLANES INTEGRALES DE VIDA: Los pueblos indgenas por su parte han venido
construyendo sus planes integrales de vida de manera colectiva y participativa, estos ejercicios de
planificacin propio de los indgenas son insumos para incluir el enfoque diferencial en los planes de
desarrollo, la mayora de estos instrumentos reconoce el pasado, diagnostica el presente y se proyecta
hacia el futuro a partir de su propia realidad local y comunitaria.

2. PLANES DE SALVAGUARDA: Por mandato del auto 04 de 2009 de la CC se viene elaborando

planes de salvaguarda indgena, que contiene el diagnstico y las propuestas indgenas para superar
el estado de cosas inconstitucionales que en algunos casos no difiere mucho de la proyeccin en los
planes de vida.

3. PROGRAMA NACIONAL DE GARANTIA DE DERECHOS INDIGENAS: Es otro de los insumos

para incluir las demandas indgenas en los planes de desarrollo.

4. DECRETO 4633 DE 2011: Si bien es cierto que no es un instrumento de planeacin hace

referencia a las competencias institucional, nacional y territorial para la atencin a vctimas indgenas
del conflicto armado.

5. PLAN DECENAL DE LENGUAS NATIVAS. Derechos y deberes a las lenguas nativas en la

Declaracin Universal de Derechos Lingsticos (1996) y la Ley 1381 de 2010 sobre lenguas nativas

15
CONCLUSIONES.

Existen caminos, e instrumentos suficientes que fueron construidos con esfuerzos de los mismos
pueblos indgenas y con el apoyo de la institucionalidad pblica que no se pueden desechar al momento
de elaborar los planes de desarrollo.Se cuenta con un nutrido marco legal y jurisprudencial que garantiza
los derechos fundamentales de los pueblos indgenas a la participacin en este caso haciendo parte en los
Consejos de Planeacin Territorial CPT, la consulta previa de los planes de desarrollo y al goce efectivo de
derechos colectivos.

Los espacios de concertacin y dialogo con que cuenta hoy los pueblos indgenas y los gobiernos
nacional y territorial son frutos de luchas colectivas indgenas ante el desconocimiento de los derechos
tnicos. En estos espacios se pueden lograr acuerdos que apunten a la inclusin efectiva de las propuestas
indgenas desde el enfoque diferencial. La inclusin de todos los grupos poblacionales, y sectores conduce
a un desarrollo integral de la regin.

El ente rector de la planeacin en Colombia viene construyendo guas y orientaciones para que los
departamentos y municipios construyan unos planes de desarrollo integral que incluya la variable tnica y
el enfoque diferencial.

Documentos de apoyo

DNP. El proceso de planificacin en las entidades territoriales: El plan de desarrollo y sus instrumentos
para la gestin 2008 2011.
DNP. Guas para la gestin pblica, El papel de los Consejos Territoriales de Planeacin (CTP). Gua
para autoridades territoriales y ciudadana territorial.
DNP. Planeacin para el desarrollo integral en las entidades territoriales.

16
INCLUSION DE LA DIMENSION SOCIO CULTURAL DE LOS DE LA
POBLACIN CON DISCAPACIDAD EN LOS PLANES DE DESARROLLO
(2016-2019)

A partir de 1970 la movilizacin social de la poblacin con discapacidad, ha conllevado a

comprender la discapacidad como un asunto de derechos humanos, en donde paulatinamente se han
reconocido como sujetos de derechos y deberes. Esto ha permitido que las respuestas en torno al tema
hayan transitado desde enfoques asistencialistas, de proteccin hasta un enfoque de capacidades, en
donde las soluciones estaban orientadas a procesos de focalizacin de la poblacin en instituciones, centros,
etc., que no permitan la interaccin de este sector poblacional con la sociedad y de la sociedad con este
grupo poblacional.

Actualmente, la poltica ha evolucionado permitiendo as repensar las acciones que se adelantan

en materia de discapacidad, optando por la inclusin como estrategia que le abre el campo a otros enfoques,
en donde las acciones no se centran en un componente mdico sino que reconocen la discapacidad como
un asunto de todos y todas.

Es as que los avances en legislacin internacional han incorporado los derechos humanos de las
personas, lo cual se evidencia con la aprobacin de la Convencin de las Naciones Unidas sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD) en el ao 2006, instrumento que es jurdicamente
vinculante, la cual fue adoptada en Colombia a travs de la Ley 1346 de 2009, y ratificada en el 2011.
Adopcin que ha dado surgimiento a la Ley 1618 de 2013, a la Poltica Pblica Nacional de Discapacidad e
Inclusin Social Conpes 166 de 2013, entre otros instrumentos jurdicos.

Segn el Informe Mundial sobre la Discapacidad (2011) ms de 1.000 millones de personas en el

mundo viven con alguna discapacidad, es decir, el 15% de la poblacin mundial aproximadamente. En
Colombia, existen 2.624.898 personas con discapacidad, lo que equivale al 6,3% del total de la poblacin,
de acuerdo con el Censo del DANE del ao 2005.
Con relacin a las cifras censales de los pases de la Comunidad Andina de Naciones, Colombia
ocupa el primer lugar en prevalencia de discapacidad.

Resulta preciso sealar que Colombia cuenta con el Registro para la Localizacin y Caracterizacin
(RLCPD) de este grupo poblacional, el cual est integrado con otros sistemas generadores de informacin.
La informacin del RLCPD informa que se encuentran actualmente registradas 1239.556 personas con
discapacidad.

Los datos descriptivos de la poblacin con discapacidad en Colombia, han permitido establecer
relaciones de causalidad entre pobreza y discapacidad, por ejemplo las personas con discapacidad, sus
familias y cuidadores suelen incurrir en costos adicionales para lograr un nivel de vida equivalente al de
las personas que no tienen ninguna discapacidad. As mismo se identifica dificultades en aspectos
relacionados con la oferta de servicios, formulacin de polticas que no contemplan acciones de
implementacin o son fragmentadas, etc.

17
 Con este escenario, en donde se reconoce a este grupo poblacional, el cual histricamente ha sido
vctima de exclusin, la Direccin de poblaciones, ha venido liderando una agenda de trabajo en la
perspectiva de incluir en los planes de desarrollo locales, las iniciativas tendientes a fomentar la
participacin y la inclusin socio cultural, y reforzar el respeto a la autonoma, dignidad y capacidades de
las personas con discapacidad.

Es as que contamos con los Espacios para la Cultura, la Inclusin y la Paz, con el propsito de
promover espacios de dilogo cultural, orientados a comprender cmo los procesos de inclusin de la
poblacin con discapacidad contribuyen al fortalecimiento del conocimiento social, la promocin de la
cultura como entorno protector, y la construccin de paz y convivencia. Este trabajo se adelanta en el
marco de la Ley 1346 de 2009, la Poltica Pblica Nacional de Discapacidad e Inclusin Social (Conpes 166
de 2013) y la Ley 1618 de 2013.

De acuerdo con ello, se busca incorporar e implementar, estos escenarios de construccin colectiva
a favor de los derechos culturales de la poblacin con discapacidad, en los Planes de Desarrollo en tanto
los planes facilitan la planeacin regional. Igualmente promover la participacin de las organizaciones,
personas naturales, personas jurdicas, grupos constituidos, en la utilizacin de las fuentes de financiacin
cultural dirigida a la poblacin con discapacidad. Como es el Programa Nacional de Estmulos, Programa
Nacional de Concertacin, Impuesto al Consumo de la Telefona Mvil.

Docuemntos de apoyo

Ley 1346 de 2009

Ley Estatutaria 1618 de 2013
Conpes 166 de 2013
Convencin internacional sobre los derechos de las personas con discapacidad.
Como conmemorar fechas importantes relativas instrumentos internacionales.

18