EL PRINCIPIO DE TIPICIDAD ADMINISTRATIVA Y SU RELACIN CON

EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN EL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO.

Luis Pablo Maldonado Crdenas - Abogado. Egresado de la Maestra en Ciencias Penales de la

Universidad San Martn de Porres.

26 de marzo (Alerta Informativa).- INTRODUCCIN. En el transcurso de las relaciones sociales

podemos advertir conductas contrarias a la normatividad jurdica realizadas tanto por personas
naturales o jurdicas, las cuales fundamentndose en la potestad sancionadora del Estado son
debidamente sancionadas, siendo que entre los diversos tipos de conductas ilegales existen las
conductas sancionadas administrativamente, pero para concluir en una sancin se requiere que en
aplicacin al Principio de Legalidad tales conductas ilegales administrativamente sean tipificadas
con su respectiva consecuencia jurdica.
Por lo que tomando en consideracin la importancia de la tipificacin de conductas ilegales en el
derecho administrativo es que, en el presente trabajo se desarrolla la relacin que existe entre el
Principio de tipicidad Administrativa y el Principio de Legalidad en el derecho administrativo, para
ello es necesario sealar cul es el concepto de Procedimiento Administrativo por cuanto es en el
procedimiento administrativo donde se desarrollan los principios de Tipicidad Administrativa y el de
Legalidad, luego tenemos la Potestad Sancionadora del Estado gracias a este se desarrolla las
normas que posibilitan la paz social en la interaccin de los ciudadanos, adems referir el concepto
de tipo, tipificacin y tipicidad cuya funcin principalmente es limitar el poder sancionador del Estado
a travs de la consideracin de conductas ilcitas dentro de las normas jurdicas, por ltimo
trataremos la relacin que existe entre el Principio de Tipicidad Administrativa y el Principio de
Legalidad, que como se podr observar tienen una gran relacin sin llegar a confundirse en un solo
concepto por cuanto cada uno tiene una definicin precisa.
I. Procedimiento Administrativo
El concepto ms explicito sobre Procedimiento Administrativo lo encontramos en la propia ley es as
que, en el Artculo 29 de la Ley de Procedimiento Administrativo General seala: Se entiende por
procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades,
conducentes a la emisin de un acto administrativo que produzca efectos jurdicos individuales o
individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados.
Conforme a este artculo Es un conjunto de actos y diligencias que puede ser realizado por
personas naturales o jurdicas incluyendo al propio Estado, los cuales sern tramitados en las
entidades requirindose que la tramitacin de los documentos deba realizarse en entidades, con el
fin de obtener un acto administrativo, es decir un acto de resolucin de la autoridad de la entidad en
ejercicio de sus funciones, para que ello luego produzca sus efectos jurdicos.
II. La Potestad Sancionadora del Estado
La Potestad sancionadora del Estado, que es la capacidad que tiene el Estado para sancionar a una
persona natural o jurdica, por el incumplimiento de las normas administrativas, guarda una estrecha
relacin con el tipo e inclusive con la tipificacin por cuanto gracias a estos es posible saber cules
son las conductas que se encuentran descritas como prohibidas y que por lo tanto son pasibles de
sancin en su caso de sancin administrativa. Siendo que la potestad de sancionar no slo hace
uso del tipo, sino que complementariamente tiene que revisar los Principios de la Potestad
Sancionadora.
2.1 Principios de la Potestad Sancionadora del Estado conforme al artculo 230 de la Ley del
Procedimiento Administrativo General
a. Legalidad. Se atribuye a las entidades la potestad sancionadora solo por norma con rango de ley.
Slo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la potestad sancionadora y la
consiguiente previsin de las consecuencias administrativas que a ttulo de sancin son posibles de
aplicar a un administrado, las que en ningn caso habilitarn a disponer la privacin de libertad.
b. Debido Procedimiento. Las entidades aplicarn sanciones sujetndose al procedimiento
establecido respetando las garantas del debido proceso.
c. Razonabilidad. Las autoridades deben prever que la comisin de la conducta sancionable no
resulte ms ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sancin. Sin
embargo, las sanciones a ser aplicadas debern ser proporcionales al incumplimiento calificado
como infraccin, debiendo observar los siguientes criterios que en orden de prelacin se sealan a
efectos de su graduacin:
- La gravedad del dao al inters pblico y/o bien jurdico protegido;
- EI perjuicio econmico causado;
- La repeticin y/o continuidad en la comisin de la infraccin;
- Las circunstancias de la comisin de la infraccin;
- EI beneficio ilegalmente obtenido; y
- La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor.
d. Tipicidad. Slo constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones previstas
expresamente en normas con rango de ley mediante su tipificacin como tales, sin admitir
interpretacin extensiva o analoga. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden
especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas o determinar sanciones, sin
constituir nuevas conductas sancionables a las previstas legalmente, salvo los casos en que la ley
permita tipificar por va reglamentaria.
e. Irretroactividad. Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de
incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo que las posteriores le sean ms
favorables.
f. Concurso de Infracciones. Cuando una misma conducta califique como ms de una infraccin se
aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse
las dems responsabilidades que establezcan las leyes.
g. Continuacin de Infracciones. Para determinar la procedencia de la imposicin de sanciones por
infracciones en las que el administrado incurra en forma contina, se requiere que hayan
transcurrido por lo menos treinta (30) das hbiles desde la fecha de la imposicin de la ltima
sancin y que se acredite haber solicitado al administrado que demuestre haber cesado la infraccin
dentro de dicho plazo. Las entidades, bajo sancin de nulidad, no podrn atribuir el supuesto de
continuidad y/o la imposicin de la sancin respectiva, en los siguientes casos:
- Cuando se encuentre en trmite un recurso administrativo interpuesto dentro del plazo contra el
acto administrativo mediante el cual se impuso la ltima sancin administrativa.
- Cuando el recurso administrativo interpuesto no hubiera recado en acto administrativo firme.
- Cuando la conducta que determin la imposicin de la sancin administrativa original haya perdido
el carcter de infraccin administrativa por modificacin en el ordenamiento, sin perjuicio de la
aplicacin de principio de irretroactividad a que se refiere el inciso 5.
h. Causalidad. La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omisiva o activa
constitutiva de infraccin sancionable.
i. Presuncin de Licitud. Las entidades deben presumir que los administrados han actuado
apegados a sus deberes mientras no cuenten con evidencia en contrario.
j. Non bis in idem. No se podrn imponer sucesiva o simultneamente una pena y una sancin
administrativa por el mismo hecho en los casos en que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y
fundamento. Dicha prohibicin se extiende tambin a las sanciones administrativas, salvo la
concurrencia del supuesto de continuacin de infracciones a que se refiere el inciso 7.
III. Tipo, Tipicidad y Tipificacin
3.1. Tipo
Es la descripcin concreta de la conducta prohibida hecha por el legislador (del contenido o de la
materia de la norma). Es una figura puramente conceptual , siendo que el tipo debe acoger en
principio todos los elementos del ilcito y la consecuencia jurdica del mismo.
3.2. Tipicidad
Es el resultado de la verificacin de si la conducta y lo descrito en el tipo, coinciden. A este proceso
de verificacin se denomina juicio de tipicidad, que es un proceso de imputacin donde el intrprete,
tomando como base al bien jurdico protegido, va a establecer si un determinado hecho puede ser
atribuido a lo contenido en el tipo penal . Es decir la tipicidad es la adecuacin de un actuar
ejecutado por una persona natural o jurdica a la figura descrita por la ley como delito.
3.3. Tipificacin
Conforme a la Real Academia de la Lengua es la accin y efecto de tipificar, Lo realiza el Legislador.
Es la criminalizacin de un acto y establecida en la ley
IV. Principio de Tipicidad Administrativa relacionado al Principio de Legalidad
El Principio de Legalidad es la restriccin del Poder del Estado, determinndose su actuar al
momento de sancionar a una persona slo y cuando la conducta ilcita se encuentre debidamente
escrita en la ley, constituye una autntica garanta constitucional de los derechos fundamentales
de los ciudadanos y un criterio rector en el ejercicio del poder punitivo del Estado Democrtico. La
Constitucin lo consagra en su artculo 2, inciso 24, literal d), con el siguiente tenor: Nadie ser
procesado ni condenado por acto u omisin que al tiempo de cometerse no est previamente
calificado en la ley, de manera expresa e inequvoca, como infraccin punible; ni sancionado con
pena no prevista en la ley (subrayado nuestro).
[Es] necesario precisar que los principios de culpabilidad, legalidad, tipicidad, entre otros,
constituyen principios bsicos del derecho sancionador, que no slo se aplican en el mbito del
derecho penal, sino tambin en el derecho administrativo sancionador. El principio de legalidad en
materia sancionatoria impide que se pueda atribuir la comisin de una falta si sta no est
previamente determinada en la ley, y tambin prohbe que se pueda aplicar una sancin si sta no
est tambin determinada por la ley. Como lo ha expresado este Tribunal (Caso de la Legislacin
Antiterrorista, Exp. N. 010-2002-AI/TC), el principio impone tres exigencias: la existencia de una ley
(lex scripta), que la ley sea anterior al hecho sancionado (lex previa), y que la ley describa un
supuesto de hecho estrictamente determinado (lex certa). Como se ha sealado, "Dicho principio
comprende una doble garanta; la primera, de orden material y alcance absoluto, tanto referida al
mbito estrictamente penal como al de las sanciones administrativas, refleja la especial
trascendencia del principio de seguridad jurdica en dichos campos limitativos y supone la imperiosa
necesidad de predeterminacin normativa de las conductas infractoras y de las sanciones
correspondientes, es decir, la existencia de preceptos jurdicos (lex previa) que permitan predecir
con suficiente grado de certeza (lex certa) aquellas conductas y se sepa a qu atenerse en cuanto a
la aneja responsabilidad y a la eventual sancin; la segunda, de carcter formal, relativa a la
exigencia y existencia de una norma de adecuado rango y que este Tribunal ha identificado como..."
ley o norma con rango de ley. (STC de Espaa 61/1990).
Ahora bien, en la ley de Procedimiento Administrativo General Ley 27444, se seala sobre el
Principio Tipicidad que solo constituyen conductas sancionables administrativamente las
infracciones expresamente en normas con rango de ley mediante su tipificacin como tales, sin
admitir interpretacin extensiva o analoga. Es decir sern sancionadas las conductas que se
encuentran expresamente sealadas en la norma.
Conforme a lo expuesto en la sentencia recada en el Expediente N. 2192-2004-AA/TC, el
subprincipio de tipicidad o taxatividad constituye una de las manifestaciones o concreciones del
principio de legalidad respecto de los lmites que se imponen al legislador penal o administrativo, a
efectos de que las prohibiciones que definen sanciones, sean stas penales o administrativas, estn
redactadas con un nivel de precisin suficiente que permita a cualquier ciudadano comprender sin
dificultad lo que se est proscribiendo, bajo amenaza de sancin en una determinada disposicin
legal .
Por lo que, debemos acotar que, el principio de tipicidad mencionado en la Ley de Procedimiento
Administrativo General, como parte del desarrollo del principio de legalidad, no slo requiere de la
descripcin concreta de la conducta prohibida, sino adems requiere verificar si la conducta se
encuentra descrita en la norma para poder sancionar dicha accin correctamente.
Entonces el Principio de Tipicidad no obstante guarda una muy estrecha relacin con el Principio de
Tipicidad, sin embargo, no pueden ser considerados como sinnimos, debido a que no significan lo
mismo, por cuanto mientras que el Principio de legalidad se satisface con la previsin de conductas
ilegales en normas, infracciones y sanciones, por su parte el Principio de Tipicidad constituye entre
sus elementos la definicin de la conducta ilegal.
Por lo tanto, se puede sealar que la prctica del Principio de Tipicidad es una forma de realizacin
del principio de legalidad por cuanto si en el principio de legalidad se requiere que la conducta este
descrita a fin que el Estado pueda accionar toda su maquinaria sancionadora, y es a travs del
Principio de Tipicidad que se produce la descripcin de las conductas ilegales dentro de las normas
legales, considera como prohibida que se encuentra proscrita con amenaza de sancin.
V. Conclusiones
1. La potestad sancionadora administrativa de todas las entidades est regida y limitada por la
tipificacin de las conductas en normas que pueden ser susceptibles de sancin, pero adems est
limitada por los principios del debido procedimiento, razonabilidad, irretroactividad, concurso de
infracciones, causalidad y presuncin de licitud.
2. El Principio de Legalidad, se encuentra expresado en la regla nullum crimen, nulla poena, sine
praevia lege, es decir no hay crimen y tampoco pena, sin ley previamente expresada y positivizada.
3. El principio de tipicidad, implica que la accin debe estar precisada antes de su comisin, tiene
un importancia indiscutible por cuanto sin el tipo no se puede determinar el campo de lo prohibido
en el interviene el derecho.
4. El Principio de Legalidad y el Principio de Tipicidad guardan relacin que no debe ser confundida
como un concepto nico.
5. La relacin entre el Principio de Tipicidad Administrativa y el Principio de legalidad se expresa
principalmente en que el principio de tipicidad es una forma de realizacin del principio de legalidad
por cuanto mientras en esta ltima se requiere la tipificacin de conductas para poder sancionar los
hechos ilcitos, en el principio de tipicidad no slo requiere de la descripcin concreta de la conducta
prohibida, sino adems requiere verificar si la conducta se encuentra descrita en la norma para
poder sancionar dicha accin correctamente.

26 de marzo (Alerta Informativa).- INTRODUCCIN. En el transcurso de las relaciones sociales

podemos advertir conductas contrarias a la normatividad jurdica realizadas tanto por personas
naturales o jurdicas, las cuales fundamentndose en la potestad sancionadora del Estado son
debidamente sancionadas, siendo que entre los diversos tipos de conductas ilegales existen las
conductas sancionadas administrativamente, pero para concluir en una sancin se requiere que en
aplicacin al Principio de Legalidad tales conductas ilegales administrativamente sean tipificadas
con su respectiva consecuencia jurdica.

Por lo que tomando en consideracin la importancia de la tipificacin de conductas ilegales en el

derecho administrativo es que, en el presente trabajo se desarrolla la relacin que existe entre el
Principio de tipicidad Administrativa y el Principio de Legalidad en el derecho administrativo, para
ello es necesario sealar cul es el concepto de Procedimiento Administrativo por cuanto es en el
procedimiento administrativo donde se desarrollan los principios de Tipicidad Administrativa y el de
Legalidad, luego tenemos la Potestad Sancionadora del Estado gracias a este se desarrolla las
normas que posibilitan la paz social en la interaccin de los ciudadanos, adems referir el concepto
de tipo, tipificacin y tipicidad cuya funcin principalmente es limitar el poder sancionador del Estado
a travs de la consideracin de conductas ilcitas dentro de las normas jurdicas, por ltimo
trataremos la relacin que existe entre el Principio de Tipicidad Administrativa y el Principio de
Legalidad, que como se podr observar tienen una gran relacin sin llegar a confundirse en un solo
concepto por cuanto cada uno tiene una definicin precisa.

I. Procedimiento Administrativo
El concepto ms explicito sobre Procedimiento Administrativo lo encontramos en la propia ley es as
que, en el Artculo 29 de la Ley de Procedimiento Administrativo General seala: Se entiende por
procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades,
conducentes a la emisin de un acto administrativo que produzca efectos jurdicos individuales o
individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados.

Conforme a este artculo Es un conjunto de actos y diligencias que puede ser realizado por
personas naturales o jurdicas incluyendo al propio Estado, los cuales sern tramitados en las
entidades requirindose que la tramitacin de los documentos deba realizarse en entidades, con el
fin de obtener un acto administrativo, es decir un acto de resolucin de la autoridad de la entidad en
ejercicio de sus funciones, para que ello luego produzca sus efectos jurdicos.

II. La Potestad Sancionadora del Estado

La Potestad sancionadora del Estado, que es la capacidad que tiene el Estado para sancionar a una
persona natural o jurdica, por el incumplimiento de las normas administrativas, guarda una estrecha
relacin con el tipo e inclusive con la tipificacin por cuanto gracias a estos es posible saber cules
son las conductas que se encuentran descritas como prohibidas y que por lo tanto son pasibles de
sancin en su caso de sancin administrativa. Siendo que la potestad de sancionar no slo hace
uso del tipo, sino que complementariamente tiene que revisar los Principios de la Potestad
Sancionadora.

2.1 Principios de la Potestad Sancionadora del Estado conforme al artculo 230 de la Ley del
Procedimiento Administrativo General

a. Legalidad. Se atribuye a las entidades la potestad sancionadora solo por norma con rango de ley.
Slo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la potestad sancionadora y la
consiguiente previsin de las consecuencias administrativas que a ttulo de sancin son posibles de
aplicar a un administrado, las que en ningn caso habilitarn a disponer la privacin de libertad.

b. Debido Procedimiento. Las entidades aplicarn sanciones sujetndose al procedimiento

establecido respetando las garantas del debido proceso.

c. Razonabilidad. Las autoridades deben prever que la comisin de la conducta sancionable no

resulte ms ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sancin. Sin
embargo, las sanciones a ser aplicadas debern ser proporcionales al incumplimiento calificado
como infraccin, debiendo observar los siguientes criterios que en orden de prelacin se sealan a
efectos de su graduacin:

- La gravedad del dao al inters pblico y/o bien jurdico protegido;

- EI perjuicio econmico causado;
- La repeticin y/o continuidad en la comisin de la infraccin;
- Las circunstancias de la comisin de la infraccin;
- EI beneficio ilegalmente obtenido; y
- La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor.

d. Tipicidad. Slo constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones previstas

expresamente en normas con rango de ley mediante su tipificacin como tales, sin admitir
interpretacin extensiva o analoga. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden
especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas o determinar sanciones, sin
constituir nuevas conductas sancionables a las previstas legalmente, salvo los casos en que la ley
permita tipificar por va reglamentaria.

e. Irretroactividad. Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de

incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo que las posteriores le sean ms
favorables.

f. Concurso de Infracciones. Cuando una misma conducta califique como ms de una infraccin se
aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse
las dems responsabilidades que establezcan las leyes.
g. Continuacin de Infracciones. Para determinar la procedencia de la imposicin de sanciones por
infracciones en las que el administrado incurra en forma contina, se requiere que hayan
transcurrido por lo menos treinta (30) das hbiles desde la fecha de la imposicin de la ltima
sancin y que se acredite haber solicitado al administrado que demuestre haber cesado la infraccin
dentro de dicho plazo. Las entidades, bajo sancin de nulidad, no podrn atribuir el supuesto de
continuidad y/o la imposicin de la sancin respectiva, en los siguientes casos:
- Cuando se encuentre en trmite un recurso administrativo interpuesto dentro del plazo contra el
acto administrativo mediante el cual se impuso la ltima sancin administrativa.
- Cuando el recurso administrativo interpuesto no hubiera recado en acto administrativo firme.
- Cuando la conducta que determin la imposicin de la sancin administrativa original haya perdido
el carcter de infraccin administrativa por modificacin en el ordenamiento, sin perjuicio de la
aplicacin de principio de irretroactividad a que se refiere el inciso 5.

h. Causalidad. La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omisiva o activa

constitutiva de infraccin sancionable.
i. Presuncin de Licitud. Las entidades deben presumir que los administrados han actuado
apegados a sus deberes mientras no cuenten con evidencia en contrario.
j. Non bis in idem. No se podrn imponer sucesiva o simultneamente una pena y una sancin
administrativa por el mismo hecho en los casos en que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y
fundamento. Dicha prohibicin se extiende tambin a las sanciones administrativas, salvo la
concurrencia del supuesto de continuacin de infracciones a que se refiere el inciso 7.

III. Tipo, Tipicidad y Tipificacin

3.1. Tipo
Es la descripcin concreta de la conducta prohibida hecha por el legislador (del contenido o de la
materia de la norma). Es una figura puramente conceptual , siendo que el tipo debe acoger en
principio todos los elementos del ilcito y la consecuencia jurdica del mismo.

3.2. Tipicidad
Es el resultado de la verificacin de si la conducta y lo descrito en el tipo, coinciden. A este proceso
de verificacin se denomina juicio de tipicidad, que es un proceso de imputacin donde el intrprete,
tomando como base al bien jurdico protegido, va a establecer si un determinado hecho puede ser
atribuido a lo contenido en el tipo penal . Es decir la tipicidad es la adecuacin de un actuar
ejecutado por una persona natural o jurdica a la figura descrita por la ley como delito.

3.3. Tipificacin
Conforme a la Real Academia de la Lengua es la accin y efecto de tipificar, Lo realiza el Legislador.
Es la criminalizacin de un acto y establecida en la ley

IV. Principio de Tipicidad Administrativa relacionado al Principio de Legalidad

El Principio de Legalidad es la restriccin del Poder del Estado, determinndose su actuar al

momento de sancionar a una persona slo y cuando la conducta ilcita se encuentre debidamente
escrita en la ley, constituye una autntica garanta constitucional de los derechos fundamentales
de los ciudadanos y un criterio rector en el ejercicio del poder punitivo del Estado Democrtico. La
Constitucin lo consagra en su artculo 2, inciso 24, literal d), con el siguiente tenor: Nadie ser
procesado ni condenado por acto u omisin que al tiempo de cometerse no est previamente
calificado en la ley, de manera expresa e inequvoca, como infraccin punible; ni sancionado con
pena no prevista en la ley (subrayado nuestro).

[Es] necesario precisar que los principios de culpabilidad, legalidad, tipicidad, entre otros,
constituyen principios bsicos del derecho sancionador, que no slo se aplican en el mbito del
derecho penal, sino tambin en el derecho administrativo sancionador. El principio de legalidad en
materia sancionatoria impide que se pueda atribuir la comisin de una falta si sta no est
previamente determinada en la ley, y tambin prohbe que se pueda aplicar una sancin si sta no
est tambin determinada por la ley. Como lo ha expresado este Tribunal (Caso de la Legislacin
Antiterrorista, Exp. N. 010-2002-AI/TC), el principio impone tres exigencias: la existencia de una ley
(lex scripta), que la ley sea anterior al hecho sancionado (lex previa), y que la ley describa un
supuesto de hecho estrictamente determinado (lex certa). Como se ha sealado, "Dicho principio
comprende una doble garanta; la primera, de orden material y alcance absoluto, tanto referida al
mbito estrictamente penal como al de las sanciones administrativas, refleja la especial
trascendencia del principio de seguridad jurdica en dichos campos limitativos y supone la imperiosa
necesidad de predeterminacin normativa de las conductas infractoras y de las sanciones
correspondientes, es decir, la existencia de preceptos jurdicos (lex previa) que permitan predecir
con suficiente grado de certeza (lex certa) aquellas conductas y se sepa a qu atenerse en cuanto a
la aneja responsabilidad y a la eventual sancin; la segunda, de carcter formal, relativa a la
exigencia y existencia de una norma de adecuado rango y que este Tribunal ha identificado como..."
ley o norma con rango de ley. (STC de Espaa 61/1990).

Ahora bien, en la ley de Procedimiento Administrativo General Ley 27444, se seala sobre el
Principio Tipicidad que solo constituyen conductas sancionables administrativamente las
infracciones expresamente en normas con rango de ley mediante su tipificacin como tales, sin
admitir interpretacin extensiva o analoga. Es decir sern sancionadas las conductas que se
encuentran expresamente sealadas en la norma.

Conforme a lo expuesto en la sentencia recada en el Expediente N. 2192-2004-AA/TC, el

subprincipio de tipicidad o taxatividad constituye una de las manifestaciones o concreciones del
principio de legalidad respecto de los lmites que se imponen al legislador penal o administrativo, a
efectos de que las prohibiciones que definen sanciones, sean stas penales o administrativas, estn
redactadas con un nivel de precisin suficiente que permita a cualquier ciudadano comprender sin
dificultad lo que se est proscribiendo, bajo amenaza de sancin en una determinada disposicin
legal .

Por lo que, debemos acotar que, el principio de tipicidad mencionado en la Ley de Procedimiento
Administrativo General, como parte del desarrollo del principio de legalidad, no slo requiere de la
descripcin concreta de la conducta prohibida, sino adems requiere verificar si la conducta se
encuentra descrita en la norma para poder sancionar dicha accin correctamente.

Entonces el Principio de Tipicidad no obstante guarda una muy estrecha relacin con el Principio de
Tipicidad, sin embargo, no pueden ser considerados como sinnimos, debido a que no significan lo
mismo, por cuanto mientras que el Principio de legalidad se satisface con la previsin de conductas
ilegales en normas, infracciones y sanciones, por su parte el Principio de Tipicidad constituye entre
sus elementos la definicin de la conducta ilegal.

Por lo tanto, se puede sealar que la prctica del Principio de Tipicidad es una forma de realizacin
del principio de legalidad por cuanto si en el principio de legalidad se requiere que la conducta este
descrita a fin que el Estado pueda accionar toda su maquinaria sancionadora, y es a travs del
Principio de Tipicidad que se produce la descripcin de las conductas ilegales dentro de las normas
legales, considera como prohibida que se encuentra proscrita con amenaza de sancin.

V. Conclusiones
1. La potestad sancionadora administrativa de todas las entidades est regida y limitada por la
tipificacin de las conductas en normas que pueden ser susceptibles de sancin, pero adems est
limitada por los principios del debido procedimiento, razonabilidad, irretroactividad, concurso de
infracciones, causalidad y presuncin de licitud.
2. El Principio de Legalidad, se encuentra expresado en la regla nullum crimen, nulla poena, sine
praevia lege, es decir no hay crimen y tampoco pena, sin ley previamente expresada y positivizada.
3. El principio de tipicidad, implica que la accin debe estar precisada antes de su comisin, tiene
un importancia indiscutible por cuanto sin el tipo no se puede determinar el campo de lo prohibido
en el interviene el derecho.
4. El Principio de Legalidad y el Principio de Tipicidad guardan relacin que no debe ser confundida
como un concepto nico.
5. La relacin entre el Principio de Tipicidad Administrativa y el Principio de legalidad se expresa
principalmente en que el principio de tipicidad es una forma de realizacin del principio de legalidad
por cuanto mientras en esta ltima se requiere la tipificacin de conductas para poder sancionar los
hechos ilcitos, en el principio de tipicidad no slo requiere de la descripcin concreta de la conducta
prohibida, sino adems requiere verificar si la conducta se encuentra descrita en la norma para
poder sancionar dicha accin correctamente.