Tema 4. Cadrul instituional al Uniunii Europene.

Caracteristica general a instituiilor Uniunii Europene:

definiii,

categorii,

tipuri,

caracteristici,

principii.

Structura instituional a Uniunii Europene:

Consiliul European

Parlamentul European

Consiliul Uniunii Europene

Comisia European

Curtea de Justiie

Comitetul Economic i Social

Comitetul Regiunilor

Pentru crearea i dezvoltarea ei, UE avea nevoie de un cadru instituional propriu. Tratatele programatice ale
Uniunii au creat diverse instituii, completnd de-a lungul evoluiei sale, configuraia sistemului su instituional.
Dup cum se subliniaz n Enciclopedia UE, ea semnific n prezent de unul din cele mai complexe i desvrite
sisteme instituionale din lume, rivaliznd n acest domeniu poate cu sistemul creat de Organizaia Naiunilor Unite.

ns nainte de a analiza rolul i tipul fiecrei instituii se cere s ne clarificm cu noiunea i conceptul de
instituie.

Conform Dicionarului explicativ al limbii romne, noiunea de instituie" desemneaz un organ sau organizaie
care desfoar cu precdere activiti cu caracter administrativ sau social-cultural. ntr-o asemenea viziune
instituia reprezint o organizaie, ceea ce din punct de vedere economic nu este acelai lucru. Exist autori care
consider c n domeniul economic, analiza instituiilor presupune necesitatea realizrii unei delimitri
conceptuale ntre noiunea de instituie i cea de organizaie". Mai mult dect att, preocuprile instituiilor nu sunt
neaprat legate numai de domeniul administrativ sau socio-cultural.

Ali autori consider instituiile grupuri de reguli durabile i cursive (formale i informale) care dau indicaii
asupra comportamentelor, emit constrngeri asupra statelor i contureaz nite ateptri". Astfel, instituiile de
elemente de constrngere, care impun limite, fixeaz obiective. Odat create, instituiile devin astfel actori
economici, sociali i politici de drept, strduindu-se s-i ndeplineasc obiectivele printr-o diversitate de mijloace
att formale ct i informale. Prin aceasta, instituiile capt drepturi i obligaii n procesele decizionale i
executive influennd astfel politicile structurilor pe care le reprezint.

Din cele menionate reese c sistemul instituional al UE reprezint un ansamblu coerent de structuri ideatice i
organizaionale care asigur existena i funcionarea comportamental fie a diferitelor laturi care compun
Uniunea, fie a ansamblului acesteia.

Indiferent de punctul de vedere din care sunt privite, existena i funcionarea instituiilor au un rol hotrtor n
nsi existena i progresul Uniunii Europene. Desigur nu numai instituiile conteaz, dar cunoaterea naturii
instituiilor i a relaiilor dintre ele este indispensabil pentru nelegerea structurilor pe care le reprezint, precum
i a Uniunii, n ansamblul ei.
Pentru crearea i dezvoltarea ei, Uniunea European i-a creat un cadru instituional propriu. Unele instituii au fost
create de Tratatul de la Roma (aa cum s-a menionat), altele de celelalte tratate programatice.

Instituiile europene sunt de mai multe categorii: deliberative, executive, consultative i jurisdicionale.

Exist, la nivel comunitar, unele controverse legate de tipologia instituiilor, de modul n care ar trebui guvernat
Comunitatea. Unele state susin o orientare inter-guvernamentalist, iar altele sunt adeptele instituiilor
supranaionale.

Interguvernamentalismul se refer la supremaia guvernrilor naionale n defavoarea celor supranaionale. Adepii

unei asemenea teorii vd Comunitatea mai mult ca o form de conlucrare", de colaborare, i ateapt de la
instituii s fie acei actori care gsesc un echilibru ntre interesele statelor membre.

n opoziie, adepii orientrii supranaionale recunosc supremaia interesului comunitar n faa intereselor statelor
membre.

Declaraia lui Robert Schuman prevedea crearea unei Comuniti de tip federativ. Frana lui Charles de Gaulle
vedea o Comunitate a naiunilor i a statelor naionale. Germania n schimb, urmrind modelul propriu, dorea o
organizaie de tip federalist.

Exist dou concepte cu privire la posibilele tipuri de instituii:

instituiile interguvernamentaliste - putnd include n aceast categorie Consiliul European i Consiliul de Minitri;

instituiile supranaionale - incluznd aici Parlamentul European i Comisia European.

Rolul asumat de ctre instituiile comunitare n desfurarea mecanismelor comunitare difer n raport cu funciile
pe care le ndeplinesc la nivelul Uniunii. Putem face afirmaii de genul: Comisia este instituia de iniiativ
comunitar", Consiliul de Minitri este instituia de decizie", Parlamentul este instituia legislativ", .a.m.d.

Structura instituional a Comunitilor Europene a fost creat pornindu-se de la concepiile i metodele consacrate
pn la jumtatea secolului al XX-lea, att n plan naional, ct i n tradiia raporturilor internaionale; n plus,
organizarea instituional a Uniunii Europene s-a transformat semnificativ att prin revizuirile periodice ale
tratatelor, nglobnd noi zone de politic i noi membri, ct i prin practica de zi cu zi i experiena acumulat.

Nimic nu este posibil fr indivizi, nimic nu este durabil fr instituii, arta Jean Monnet, unul dintre arhitecii
construciei europene. Aceast convingere s-a reflectat n modul n care au fost create instituiile CECO, mod solid
care i-a pstrat forma i structur aproape asemntoare i acum, la peste jumtate de secol dup. Astfel, structura
instituional a Uniunii Europene este fondat pe o organizare cvadripartit care nu corespunde ns, principiului
separaiilor puterilor, n locul acestuia aplicndu-se un principiu specific comunitar, i anume, cel al reprezentrii
intereselor, potrivit cruia fiecare instituie a UE \ reprezint un interes distinct.

Instituiile, avnd rol esenial n cadrul construciei comunitare, prezint urmtoarele caracteristici:

Fiecare dintre ele ocup un loc distinct n structura organizatoric a Comunitilor, rspunznd unor necesiti
fundamentale, i anume:

Consiliul Uniunii Europene reprezint interesele statelor membre;

Comisia European apr interesul Comunitilor, n ansamblul lor;

Parlamentul European reprezint interesele popoarelor statelor membre;

Curtea de Justiie asigur respectarea regulilor de drept comunitar;

Curtea de Conturi asigur legalitatea folosirii resurselor financiare.

Fiecare instituie reprezint un principiu determinat, are un fundament politic i sociologic distinct i exprim,
fiecare, o legitimare proprie.

Funciile instituiilor comunitare nu se suprapun schemei statice motenite de la Montesquieu. In cadrul

Comunitilor, similar puterii legislative de la nivel naional, este Consiliul; puterea bugetar este mprit,
Parlamentul European putnd contesta Comisia, iar Comisia este instituie cu atribuii executive; Consiliul
cumuleaz funciile legislativ, executiv, guvernamental.

Instituiile comunitare particip direct la luarea deciziei comunitare.

Instituiile Comunitilor europene nu au personalitate juridic. Personalitate juridic au avut numai Comunitile
(CECO, CEE i CEEA), instituiile acionnd n numele Comunitilor i pentru acestea. Avnd n vedere c de la 1
decembrie 2009 a intrat n vigoare noul Tratat de Reform de la Lisabona, personalitatea juridic aparine din acest
moment Uniunii Europene, n ansamblul su.

Instituiile fundamentale sunt comune pentru Comuniti.

Cadrul instituional european are la baz anumite principii care guverneaz activitatea instituiilor europene:

Principiul autonomiei instituiilor comunitare

In cadrul atribuiilor lor, instituiile au capacitatea de a se organiza n mod liber.

Principiul autonomiei instituiilor comunitare, n condiiile n care aceste instituii nu au personalitate juridic,
rezult chiar din Tratatele institutive. Este vorba de recunoaterea competenei fiecrei instituii de a-i hotr
propriul regulament sau de a-i desemna funcionarii publici comunitari .a. Astfel, spre deosebire de ONU, unde
funcionarii si sunt numii de ctre Secretarul General, n cadrul instituiilor comunitare ei sunt numii de ctre
fiecare instituie, aceasta stabilindu-i propriile reguli privind statutul acestora. Totui, aceast libertate nu trebuie
perceput ca fiind una absolut, ea avnd limitele dates de dispoziiile cu caracter de principiu coninute de
tratatele europene, atunci cnd se refer la problematica instituional.

Curtea de Justiie, sesizat, a arbitrat ntre puterea de autoorganizare a Parlamentului European i necesitatea
respectrii dispoziiilor din tratate. Decizia Curii a fost luat n sensul pstrrii autonomiei Parlamentului, cu alte
cuvinte, n respectarea competenei acestuia de a-i regla organizarea intern.

Principiul atribuirii de competene

Principiul atribuirii de competene este enunat n Tratatul CEE, articolul 4, unde se spune c fiecare instituie
acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite". Altfel spus, instituiile comunitare nu au competene
generale, ci doar competene atribuite expres prin Tratatele institutive.

Principiul echilibrului instituional

Acest principiu nu evoc ideea, potrivit creia tratatele ar fi stabilit o repartizare echilibrat a puterilor ntre
instituii, ci numai faptul c, organizarea comunitar este reflectarea unui echilibru al intereselor dup importana
pe care statele au conferit-o fiecruia dintre acestea. Acest principiu s-a impus la nivel comunitar mai ales datorit
modului n care este construit arhitectura instituional, cu instituii care reprezint n mod direct interesul
guvernelor statelor membre, cu o instituie care se dorete a fi n deplin independen fa de nivelul naional i
una care reprezint n mod direct cetenii europeni.

Este un principiu de natur constituional cu caracter ambivalent: este un echilibru de promovat, dar i un
echilibru cruia trebuie s i se asigure respectarea. Sub primul aspect, trebuie vzut ca fiind dinamic i deci poate fi
neles n termeni de separare dar i de colaborare ntre puteri.

Echilibrul instituional, conceput ca separare a puterilor, nseamn, n primul rnd, c o instituie nu va renuna s
i exercite competena care i-a fost conferit prin Tratat, transfernd exercitarea acesteia unei alte instituii sau
unui organ extracomunitar. In acelai mod, o instituie comunitar nu va nclca competenele conferite altor
instituii.

Echilibrul instituional, conceput ca o colaborare a puterilor, exprim existena unei relaii care unete fiecare
instituie. Aceast colaborare se manifest cu deosebire la nivelul participrii fiecrei instituii la elaborarea de
norme comunitare.

Orice cetean al Uniunii i orice persoan fizic sau juridic, care are reedina sau sediul statutar ntr-un stat
membru, are drept de acces la documentele instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor Uniunii, indiferent de
suportul pe care se afl aceste documente, sub rezerva principiilor i condiiilor care vor fi stabilite n conformitate
cu prezentul alineat.
Structura instituional a Uniunii Europene

Structura isttuional a Uniunii Europene reprezint unul din cele mai importante elemente de suport ale
ndeplinirii obiectivelor sale. Crearea sistemului instituional al Uniunii a nceput nc de la constituirea CECO.
Prin Tratatul de la Paris (1951) s-au creat unele instituii, ca expresie a coordonrii unor aciuni la nivel
supranational. De-a lungul evoluiei sale, Uniunea a creat instituii i a dus bazele relaiilor formale dintre ele prin
tratate. Fcnd o sintetizare a instituiilor care i desfoara ctivitatea in cadrul Uniunii astzi asestea pot fi
grupate astfel:

instituii comunitare permanente: Consiliul European, Parlamentul European, Comisia European, Consiliul de
Minitri, Curtea de Justiie, Comitetul Economic i Social, Curtea Auditorilor, Comitetul Reprezentanilor
Permaneni, Comitetul Regiunilor, Ombudsman-ul, Banca Central European, Banca European de Investiii,
agenii europene;

instituii temporare, legate de procesul de extindere a Uniunii: Consiliul de Asociere, Comitetul de Asociere,
Comitetul Parlamentar de Asociere.

Instituiile permanente ale Uniunii formeaz osatura general a UE. Ele sunt multiple, corespunztor nevoilor
funcionale pe care le reprezint, lat schema general a acestora:

Instituiile permanente ale Uniunii Europene

1. Consiliul European

Consiliul European reprezint autoritatea politic suprem a Uniunii. Ca instituie, el a fost creat n anul 1974
cnd, la ntlnirea de la Paris, efii de stat i guvern au hotrt s instituionalizeze asemenea ntlniri n urma
propunerii preedintelui Franei, Valery Giscard d'Estaing. Acesta a sugerat c efii statelor sau guvernelor, care se
ntlniser anterior la intervale neregulate, ar trebui s se ntlneasc regulat sub numele de Consiliul European,
pentru a discuta probleme generale care privesc Comunitatea i probleme de politic extern. La vremea respectiv
se aprecia c ntlnirile bianuale ale efilor de stat i de guvern reprezint vrful piramidei puterii. De atunci,
Consiliul European a stabilit anumite principii i a oferit multe imbolduri politice pentru unele probleme cheie cum
ar fi: alegerile directe n Parlamentul European, accesul noilor ri, crearea Sistemului Monetar European, reforma
Politicii Agricole Comune, crearea Uniunii Europene i a Pieei Unice, format din Uniunea Monetar i Uniunea
Politic.

Consiliul European este o instituie compus din efii de state i guverne, asistai de minitri de externe i de
Preedintele Comisiei. Acetia se reunesc de dou ori pe an (n anumite cazuri aceste reuniuni pot fi mai
numeroase).

Prima ntlnire oficial a Consiliului European a avut loc la Dublin n 1975. Iniial ntlnirile Consiliului au avut
loc de trei ori pe an, pn n 1986, cnd Actul Unic European a stabilit ca aceste ntlniri s aib loc de dou ori pe
an, prilej cu care se transfer preedinia Uniunii de la o ar membr la alta.

Funciile Consiliului European

Ca autoritate suprem, Consiliul European ndeplinete urmtoarele categorii de funcii.

adopt decizii majore cu caracter de directiv n problemele cele mai importante ale Comunitii

Consiliul European este cel care a gsit soluie la problema britanic cu privire la buget (iunie 1984 Fontainbleau),
a luat decizii finale cu privire la rolul anumitor instituii europene (Edinburgh 1992 i Bruxelles 1993), i-a
manifestat implicarea i n probleme mai recente ale Comunitii (Tampere 2000 -justiia i afaceri interne), etc.
Prin puterea cu care este investit, Consiliul European i-a exercitat autoritatea, chiar i n cazul unor probleme mai
delicate. Aceast implicare poate fi considerat un semn al puterii pe care o are Consiliul European, n calitatea sa
de nalt reprezentativitate.

direcioneaz viitorul UE

Consiliul European este cel care fixeaz agenda Uniunii Europene i direcioneaz aciunile i orientrile sale
strategice. Probabil c cel mai concludent exemplu n acest sens l reprezint reuniunea Consiliului European de la
Copenhaga (1993), n cadrul creia s-a decis accesul la Uniunea European a rilor din Europa Central i de Est.

definete i aprob orientrile strategice pentru coordonarea politicilorgenerale ale Uniunii

Consiliul European este responsabil cu stabilirea unor orientri generale, n virtutea crora celelalte instituii vor
gsi modaliti concrete de urmare a acestor direcii, n acest sens putem evidenia implicarea Consiliului n
problema negocierilor cu privire la perspectivele financiare ale Uniunii (Delors I, Delors II, Agenda 2000).

stabilete contacte ntre efii de state i guverne, contribuind astfel la dezvoltarea relaiilor intracomunitare

Caracterul informal al ntlnirilor Consiliului European confer participanilor ocazia de a comunica i de a stabili
noi legturi sau ntrirea relaiilor existente.

face posibil implicarea Comunitii in relaiile sale externe

Dac n urm cu ctva timp mesajele politice ctre autoritile strine erau transmise doar pe cale diplomatic, azi,
prin intermediul Consiliului European, ca autoritate suprem reprezentant a Uniunii Europene, aceste mesaje sunt
transmise prin mass-media, fiind ndreptate att spre opinia public, ct i spre guvernele strine.

Consiliul European reprezint un mecanism de putere suprem a UE, mai mult dect o simpl instituie. Rolul su
de autoritate suprem a fost recunoscut nc de la nceput. Deciziile sale au caracter de directiv, nu necesit
aprobarea nici unei alte instituii, ele conducnd la trasarea orientrilor i coordonatelor viitoare ale Uniunii.

2. Parlamentul European

Parlamentul European este singura instituie a Uniunii ai crei membri sunt alei. De asemenea, el este singura
adunare parlamentar internaional cu membri alei.

Originile Parlamentului European se afl n Tratatul de constituire a CECO, ce a stabilit necesitatea nfiinrii unei
Adunri care s supravegheze activitatea naltei Autoriti. Atribuiile iniiale ale acestei instituii erau deci foarte
reduse, referindu-se doar la a supraveghea activitatea Autoritii, cu dreptul de a o demite cu o majoritate
constituit din 2/3 din membrii Adunrii.

Tratatul de la Roma a stabilit c membrii acestei instituii trebuie alei n mod direct, nespecificnd ns un orizont
de timp pentru realizarea acestui obiectiv.

n evoluia acestei instituii un rol deosebit l-a avut Actul Unic European. n condiiile n care n aceast perioad
Comunitatea i propusese ca obiectiv trecerea la Piaa Unic, instituiile sale trebuiau adaptate acestui deziderat. n
cadrul AUE, o importan aparte o au prevederile referitoare la Parlament. Dintre acestea, menionm: atribuirea
dreptului de a bloca propunerile cu majoritate de voturi; dreptul de a interoga Consiliul de Minitri; dreptul de a
revoca Comisia cu majoritate de 2/3; atribuirea unei mai mari puteri legislative prin implicarea instituiei n
mecanismul decizional al Comunitii, prin intermediul procedurii de cooperare.

Rolul Parlamentului va continua s creasc, Tratatul de la Maastricht implicnd aceast instituie i n cadrul
procedurii de co-decizie. Tratatul de la Amsterdam a lrgit sfera de aplicare a acestei proceduri.

Componena i structura Parlamentului European

Iniial, membrii PE au fost delegai de parlamentele naionale. ncepnd cu 1979, parlamentarii sunt alei n mod
direct o dat la 5 ani. n ceea ce privete numrul de membri, acesta s-a modificat odat cu lrgirea Comunitii,
astfel:
72 de membri n Adunarea Comun a CECO;

142 de membri n Adunarea Parlamentar a celor trei Comuniti ("Cei 6");

198 de membri - Parlamentul dup prima extindere ("Cei 9");

434 de membri - Parlamentul dup cea de-a doua extindere (Cei 10");

518 de membri - Parlamentul dup cea de-a treia extindere ("Cei 12");

626 de membri - Parlamentul dup cea de-a patra extindere ("Cei 15");

732 de membri - Parlamentul dup cea de-a cincea extindere ("Cei 25");

782 de membri - Parlamentul dup cea de-a asea extindere ("Cei 27"). Gruparea membrilor PE se face dup
orientarea politic. Un grup politic poate fi alctuit din 12 membri (dac acetia provin din minimum trei state -
membre), din 18 membri (dac acetia provin din dou state - membre) i 23 de membri din acelai stat.

Exist n Parlamentul European parlamentari cu diferite orientri politice: social-democrai, populari, ecologiti,
liberali sau independeni, reprezentani ai diverselor grupuri care difer cu fiecare mandat.

Structura actual pe grupuri politice a Parlamentului European arat astfel:

Grupul Partidului Popular European i al Democrailor Europeni (PPE/DE) -263 de parlamentari;

Grupul Partidului Socialitilor Europeni (PES) - 201 de parlamentari;

Grupul Alianei Liberalilor si Democrailor pentru Europa (ALDE) - 89 de parlamentari;

Grupul Verzilor / Aliana Liberal European (GREENS/EFA) - 42 de parlamentari;

Grupul confederal al stngii unitare europene / Stnga verde nordic (GUE/NGL)-41 de parlamentari;

Grupul Democraie / Independen (l/DG) - 30 de parlamentari;

Grupul Uniunii pentru Europa Naiunilor (UEN) - 29 de parlamentari;

Parlamentari neataai unui grup (NI) - 37 de parlamentari.

Activitatea Parlamentului European se desfoar n urmtoarea structur organizatoric:

Preedintele PE

Biroul PE

Conferina preedinilor partidelor politice

Secretariatul

Comitetele

Preedintele este ales dintre membrii Parlamentului pentru un mandat de doi ani i jumtate. Rolul acestuia este de
a prezida dezbaterile din edine n timpul sesiunilor plenare, de a reprezenta instituia n relaia sa cu alte instituii
i de a prezida ntlnirile Biroului i a Conferinei Preedinilor.

Biroul este format din preedinte, 14 vicepreedini i 5 chestori (biroul simplu) la care se mai adaug preedinii
grupurilor politice (birou lrgit), membrii si fiind alei de asemenea, pe o perioad de doi ani i jumtate.
mpreun cu preedintele constituie organele directoare ale Parlamentului
Conferina preedinilor partidelor politice este format din Preedinte i din preedinii partidelor politice. Rolurile
sale sunt de a pregti agenda sesiunilor plenare, de a stabili orarul lucrrilor grupurilor parlamentare i de a stabili
mrimea comitetelor parlamentare i a delegaiilor parlamentare.

Comitetele reprezint grupuri de parlamentari cu rol de a examina propunerile legislative comunitare. Cnd o
propunere a Comisiei este naintat PE i apoi Consiliului, ea este evaluat de unul sau mai multe dintre aceste
comitete. Rapoartele ntocmite de comitete specializate sunt de obicei publicate i discutate de grupri politice
nainte s fie dezbtute i supuse la vot n sesiune plenar, dup care opiniile i deciziile sunt naintate Consiliului
i Comisiei.

Secretariatul este constituit din cca. 3500 de persoane, aflat sub conducerea secretarului general. Aproape o treime
din personal se ocup cu traduceri i interpretare, n plus fa de secretariat, grupurile politice au propriul suport
administrativ.

Parlamentul European i desfoar edinele plenare n fiecare lun, cu excepia lunii august, la Strasbourg.
edinele comitetelor se in la Bruxelles.

Funciile Parlamentului European

n analiza funciilor acestei instituii trebuie s plecm de la faptul c, n calitate de instituie internaional
reprezentat, Parlamentul European trebuie s rspund ncrederii a peste 400 milioane de ceteni.

Funciile PE pot fi reprezentate sintetic astfel:

1. Funcia legislativ

Tratatul do la Roma a atribuit doar un rol consultativ acestei instituii, lsnd Comisia s fac propunerile i
Consiliul de Minitri s decid legislaia. Urmtoarele tratate au extins competena PE n a amenda i adopta
legislaia, astfel nct Parlamentul i Consiliul de Minitri mpart puterea decizional ntr-un numr mare de
domenii.

2. Funcia bugetar

Parlamentul aprob bugetul Uniunii, procedura bugetar permindu-i s propun amendamente propunerilor
Comisiei.

n vederea monitorizrii cheltuielilor bugetare exist la nivelul Parlamentului European un comitet, Comiteul
parlamentar al controlului bugetar.

Atunci cnd nu exist un acord asupra bugetului i opoziia nu este de acord cu bugetul, poate avea loc o
respingere a acestuia. Comisia va trebui sa elaboreze un nou proiect de buget care va fi adoptat mai trziu,
Comunitatea fiind obligat s funcioneze timp de mai multe luni n regimul de supravieuire al celor
doisprezecimi provizorii.

n evoluia exercitrii atribuiilor Parlamentului, putem remarca o cretere a puterilor sale. Creat prin Tratatul de
instituire a CECO sub forma unei Adunri Comune, Parlamentul a fost perceput ca o instituie n umbra naltei
Autoriti (viitoarea Comisie European). Singura putere semnificativ a Adunrii era aceea de a supraveghea
nalta Autoritate, cu dreptul de a o destitui, cu o majoritate de 2/3 din totalul voturilor.

Tratatul de la Roma a stabilit puterile instituiei, prin acordarea de puteri legislative, att administrative ct i
consultative. n evoluia ulterioar a instituiei acestea s-au i manifestat (Parlamentul a respins bugetul n 1979 i
1984), cu att mai mult cu ct n aceast perioad putem vorbi de o mai mare reprezentativitate a Parlamentului, n
urma alegerilor directe.

Actul Unic European a introdus procedura de cooperare, prin intermediul creia Parlamentul poate influena
deciziile Consiliului de Minitri.

O extindere semnificativ a puterilor Parlamentului a realizat-o Tratatul de la Maastricht, care a dat Parlamentului
dreptul de a vota Comisia nainte ca aceasta s intre n funciune i care a introdus o procedur nou - co-decizia,
care prevede mprirea puterii de decizie ntre Parlament i Consiliul de Minitri, Parlamentul putnd s blocheze
propunerile dac negocierile dintre aceste dou instituii eueaz.
Procedura de co-decizie a fost extins de la 15 la 38 de puncte prin Tratatul de la Amsterdam, dar trebuie specificat
totui, c dei crescut, rolul Parlamentului este mai semnificativ n domeniile uniunii economice i monetare,
nemanifestndu-se prea pregnant n domeniile integrrii politice.

O alt problem care ine de reforma instituional o reprezint propunerea unei liste europene a candidailor
pentru alegerile europene.

Tratatul de la Nisa a stabilit pentru Parlament urmtoarele prevederi:

numrul reprezentanilor alei este de 732 din care 535 provin din statele membre, i 197 n urma extinderii,
acetia fiind distribuii dup cum urmeaz:

numrul de membri poate depi temporar cifra de 732;

dac numrul total de membri este mai mic de 732 se va aplica o corecie proporional, pentru a se ajunge la o
cifr ct mai apropiat de aceasta.

3. Comisia European

Comisia European i are originea n nalta Autoritate, instituie creia Tratatul de constituire a CECO i-a atribuit
rolul de a coordona i supraveghea producia de crbune i oel a celor ase ri semnatare. Ea reprezint
organismul executiv al Comunitii.

Ca instituie a Uniunii Europene, Comisia este chemat s reprezinte interesul general al Comunitii", membrii ei
oferind toate garaniile de independen.

Componena i structura Comisiei Europene

Din punct de vedere al modului de constituire i funcionare, Comisia este un organism cu dou componente: una
politic, reprezentat de Colegiul Comisarilor i una administrativ, reprezentat de Serviciile Comisiei, organizate
n Directorate generale. n totalitate, numrul de membri ai Comisiei nsumeaz cca. 20 000, din care 15 000
reprezint personal administrativ, restul fiind angajai n cercetarea tiinific, ca translatori sau interprei.

Directoratele generale au fost stabilite unele de la nfiinarea Comisiei (Directoratul pentru agricultur, pentru
concuren, etc.), altele ulterior, fiind considerate necesare (Directoratul pentru ntreprinderi). Numrul
directoratelor este variabil i de asemenea, nici numrul membrilor acestora nu este constant.

Comisarii erau numii de guvernele naionale. Odat cu Tratatele de la Maastricht i Amsterdam, numirea
membrilor Comisiei necesit i acordul Parlamentului European. Fiecare stat - membru are cte un reprezentant,
statele mari (Frana, Germania, Italia, Marea Britanie i Spania) avnd cte doi. Evoluia numrului de membri
reprezentani ai statelor comunitare arat astfel:

9 - cnd CE avea ase membri;

13 - dup aderarea Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei (1973);

14 - dup aderarea Greciei (1981);

17 - dup aderarea Spaniei i Portugaliei (1986);

20 - dup aderarea Austriei, Finlandei i Suediei (1995)

27 - dup extinderea ctre Centrul i Estul Europei (2004, 2007)

Iniial, membrii Comisiei erau numii pentru o perioad de 4 ani, dar Tratatul de la Maastricht a prevzut mrirea
mandatului la 5 ani. n ceea ce privete numrul de membri, Tratatul de la Nisa a reinut principiul existenei unui
singur comisar pentru fiecare stat membru. Membrilor Comisiei li se cere s ofere toate garaniile de
independen.

Fiecare comisar rspunde de un anumit portofoliu i un anumit Directorat. Dintre membrii Comisiei, un rol
important l joac preedintele acesteia. Importana funciei poate fi evideniat i prin faptul c primul preedinte
al Comisiei (la vremea respectiv nalta Autoritate) a fost Jean Monnet, unul din strategii Uniunii Europene. De
asemenea, poate fi considerat ca responsabil pentru avntul Comunitii Jacques Delors, preedinte al Comisiei
timp de dou mandate.

Atribuiile Comisiei Europene

Exercitarea atribuiilor Comisiei a strnit numeroase dezbateri. Nu exist nici o ndoial asupra rolului deosebit al
Comisiei n mecanismele de decizie la nivel comunitar. Comisia este singura care are dreptul de a nainta propuneri
legislative.

n acest context, se impune a evidenia rolul multifuncional al Comisiei, constnd n urmtoarele: iniiator al
legislaiei comunitare, gardian al tratatelor, executarea politicilor, manager al bugetului comunitar, reprezentant a
UE n negocierile de extindere ale acesteia. Fiecare dintre aceste funcii are un coninut propriu, dup cum
urmeaz:

1. Funcia de iniiator al legislaiei comunitare

nc din prevederile Tratatului CEE se specific faptul c aceast instituie este cea care face propuneri, pregtete
dezbaterile, fixeaz termenele. Iniial, propunerile Comisiei erau aprobate doar de ctre Consiliu. Odat cu
introducerea unor proceduri de decizie, propunerile Comisiei se afl i sub influena altor instituii (cum ar fi, spre
exemplu, cazul procedurii de co-decizie, situaie n care puterea de decizie asupra propunerii Comisiei aparine
cumulat Consiliului i Parlamentului European).

Dat fiind independena acestei instituii, i s-a atribuit acest rol, considerndu-se c este o instituie capabil s
urmreasc interesul european, comunitar.

Activitatea Comisiei ca iniiator al legislaiei comunitare este centrat, n special, pe dreptul i datoria ei de a schia
msurile pentru a fi prezentate Consiliului i s se asigure c sunt implementate. De aceea, Comisia este adesea
descris ca fiind fora de conducere" a Comunitii Europene. Atunci cnd face o propunere, Comisia este
contient de mulimea opiniilor naionale i regionale i de posibilitatea ca statele membre s le accepte sau nu.
De aceea, Comisia este obligat s cear opinia statelor membre nainte s supun propunerile Consiliului.

2. Funcia de gardian al tratatelor

Cade n sarcina Comisiei s supravegheze dac prevederile Tratatelor Uniunii sunt respectate de ctre statele
membre, Comisia acionnd n consecin dac acest lucru nu se ntmpl, putnd sesiza n ultim instan, chiar
Curtea de Justiie European.

3. Funcia de executare a politicilor

Pentru implementarea politicilor Uniunii, Comisia elaboreaz cca. 5 000 de propuneri de directive, regulamente i
decizii.

Comisia este de asemenea responsabil de implementarea politicilor comunitare imediat ce au fost aprobate de
statele membre.

4. Funcia de manager al bugetului

Anual, Comisia nainteaz o propunere de buget Parlamentului i Consiliului, cei doi piloni ai autoritii bugetare.

Comisia este mputernicit s administreze diferitele fonduri ale UE, de exemplu Fondul European de Orientare i
Garantare Agricol (FEOGA) pentru operaiuni ale Politicii Comune Agricole. Este responsabil cu realizarea
schiei bugetului UE i direcionarea investiiilor n diferite pri ale UE prin intermediul fondurilor, cum ar fi:
Fondul Social European (FSE) i Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR).

5. Funcia de negociator, reprezentant al Uniunii n relaiile sale externe

Dei acordurile internaionale sunt ncheiate de Consiliu, sunt negociate mai nti

de Comisie, sub instruciuni stricte din partea acestuia. Aadar, Comisia este cea care reprezint statele membre, de
exemplu n negocierile comerciale la Organizaia Mondial a Comerului.
4. Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri)

Originile Consiliului de Minitri se afl n Tratatul de constituire a CECO. Conform acestuia, Consiliul de Minitri
era reprezentantul guvernelor statelor - membre. Consilii proprii au avut i celelalte dou comuniti (CEE i
EURATOM), create ulterior prin Tratatul de la Roma. Conform acestuia, Consiliile aveau ca obiectiv coordonarea
politicilor economice ale statelor membre avnd totodat i puterea de a lua decizii.

Prin Tratatul de fuziune din 1967 s-a creat un singur Consiliu de Minitri.

Consiliul de Minitri nu are o compoziie constant, fiind constituit din cte un reprezentant din fiecare stat
membru, la nivel ministerial. Se reunete sub mai mult de 20 de forme diferite n funcie de subiectele dezbtute.

n mod oficial nu exist o ierarhie ntre diversele Consilii, ns se poate vorbi de o ierarhie neoficial. Consiliul
General, constituit din minitri de externe se reunete lunar i are o funcie de coordonare a diferitelor consilii
tehnice. Este astfel perceput drept cel mai nalt nivel la care se reunete Consiliul de Minitri. Consiliul minitrilor
economiei i de finane (ECOFIN) se reunete, de asemenea lunar, considerndu-se a avea o poziie nalt n
ierarhia neoficial datorit importanei aspectelor care constituie obiectul ntlnirilor, probleme devenite centrale n
anii '90 cnd agenda Uniunii a fost dominat de problema Uniunii Economice i Monetare. Punerea n circulaie a
monedei unice euro la 1 ianuarie 1999 a complicat poziia instituional a acestui consiliu, ntruct n prezent
minitri de finane ai statelor care fac parte din zona euro se ntlnesc nainte de ntlnirile generale ale ECOFIN
pentru a rezolva problemele strict legate de uniunea monetar i de lansarea uro.

Consiliul minitrilor pentru agricultur are de asemenea un loc aparte n ierarhia Consiliului, datorit importanei
agriculturii n politicile Uniunii. Acest consiliu se reunete de asemenea lunar, pe durata ntregului an, i uneori
mai des n perioada n care au loc negocierile pentru fixarea anual a preurilor pentru agricultur (n prima
jumtate a anului).

Celelalte Consilii se ntlnesc cu o frecven ce variaz n mod considerabil, majoritatea reunindu-se de patru -
cinci ori pe an.

Preedinia Consiliului este deinut de cte un stat pe o perioad de ase luni, conform unei prevederi a Tratatului
de la Amsterdam. Ordinea de rotaie este stabilit a priori. Preedintele are ca principale atribuii urmtoarele:
prezideaz ntlnirile minitrilor, elaboreaz soluii pragmatice n situaiile care necesit un compromis, asigur
continuitatea procesului de luare a deciziilor.

Secretariatul Consiliului - reprezint un organism care se ocup de probleme tehnice, logistice i administrative.
Este condus de un secretar general, numit de Consiliu cu vot unanim. Secretarul general are, pe lng atribuiile
sale uzuale, i alte atribuii legate de PESC, conform Tratatului de la Amsterdam. Funcionarii acestui organism
sunt persoane independente.

Responsabilitile Consiliului de Minitri pot fi mprite dup cum urmeaz:

1. instituie de decizie n domeniul legislativ

Ca regul general, Consiliul de Minitri acioneaz la iniiativa Comisiei, o parte semnificativ din legislaia
Uniunii fiind decis mpreun cu Parlamentul, aa cum s-a prezentat n cadrul procedurilor legislative.

2. coordonarea politicilor economice ale statelor membre

Coordonarea este gestionat n primul rnd de minitri economiei i finanelor, care alctuiesc ECOFIN.

3. semnarea nelegerilor internaionale ntre statele Uniunii i alte state sauorganisme internaionale

Aceste nelegeri acoper domenii precum comer, tiin i tehnologie, transport, pescuit, etc. n plus, Consiliul
poate ncheia convenii ntre statele membre n domenii precum legislaia ntreprinderii, taxe, protecie consular.

4. aprob bugetul Uniunii, n colaborare cu Parlamentul European

n situaia n care cele dou instituii nu cad de acord, regulile acord Consiliului dreptul de a lua o decizie final n
ceea ce privete cheltuielile obligatorii, i Parlamentului - puterea de a decide asupra cheltuielilor neobligatorii i
asupra bugetului, ca ntreg.
5. implicarea n Politica Extern i de Securitate Comun (PESC)

Aceast implicare se realizeaz sub ndrumarea Consiliului European.

6. coordonarea cooperrii ntre forele naionale i cele de poliie n ceea ceprivete Justiia i afacerile
interne

O importan deosebit n exercitarea acestei funcii o deine Consiliul minitrilor de interne.

5. Curtea de Justiie a UE

De la crearea sa, n 1952, misiunea Curii de Justiie a Uniunii Europene este de a garanta respectarea legii n
interpretarea i aplicarea" tratatelor. n cadrul acestei misiuni. Curtea de Justiie a Uniunii Europene:

controleaz legalitatea actelor instituiilor Uniunii Europene;

se asigur c statele membre i ndeplinesc obligaiile rezultate din tratate i

interpreteaz dreptul Uniunii la solicitarea instanelor naionale. Astfel, aceasta reprezint autoritatea judiciar a
Uniunii Europene i, n colaborare cu instanele din statele membre, asigur aplicarea i interpretarea uniform a
dreptului Uniunii.

Curtea de Justiie a Uniunii Europene, al crei sediu este la Luxemburg, este compus din trei instane:

Curtea de Justiie, Tribunalul de prim instan (creat n 1988) i Tribunalul Funciei Publice (creat n 2004).

De la crearea acestora, au fost pronunate de ctre cele trei instane aproximativ 15 000 de hotrri. Tribunalul de
Prim Instan este compus din cel puin un judector pentru fiecare stat membru (27 n 2007). Judectorii sunt
numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre pentru un mandat de 6 ani care poate fi rennoit.
Judectorii l aleg dintre ei pe preedintele Tribunalului pentru o perioad de trei ani. Acetia numesc un grefier
pentru o perioad de 6 ani. Tribunalul Funciei Publice a Uniunii Europene este compus din apte judectori numii
de Consiliu pentru o perioad de ase ani care poate fi rennoit, dup ce se face apel la candidaturi i dup
obinerea avizului unui comitet format din apte personaliti alese dintre foti membri ai Curii de Justiie i ai
Tribunalului i dintre juriti a cror competen este notorie.

Funciile Curii de Justiie Europene

Curtea de Justiie European a fost creat, aa cum s-a specificat n 1951, pentru a proteja firmele i statele n noua
structur supranaional. Curtea avea dreptul de a apela hotrrile naltei Autoriti. De asemenea Curtea audia
cazurile legate de deci-ziile Consiliului, disputele contractuale legate ntre CECO i contractori privai, i disputele
personale ale angajailor instituiilor europene.

Evoluia Comunitii a mbogit atribuiile Curii, experiena sa i cazurile rezolvate dovedindu-i utilitatea i
importana n rndul instituiilor Uniunii.

Funciile Curii pot fi grupate n funcie de nivelul la care i manifest aceasta atribuiile n sistemul legislativ al
Uniunii. n acest cadru Curtea exercit trei funcii, n calitate de autoritate suprem, deciziile sale fiind finale.
Aceste funcii se refer la:

a) rezolvarea disputelor ntre instituiile Uniunii sau ntre statele membreGuvernele naionale sau Comisia
pot sesiza Curtea n legtur cu unele deciziiale Consiliului; ncepnd cu Tratatul de la Maastricht, acest lucru este
posibil i

pentru Parlamentul European.

b) asigurarea c instituiile europene i respect atribuiile

Curtea de Justiie reprezint curtea constituional a Uniunii, asigurndu-se n acest scop c instituiile comunitare
respect legislaia comunitar i c nu i depesc atribuiile.

c) asigurarea c legislaia european este respectat de statele membreComisia supravegheaz respectarea

tratatelor, semnalnd Curii orice violare alegislaiei europene.
Curtea de Justiie este n primul rnd o instituie legislativ. Pentru a-i ndeplini rolul su n procesul integrrii,
Curtea devine parte a fenomenelor legate de politicile Comunitii i a celor naionale ale statelor membre.

La nivelul Uniunii, Curtea poate influena procesul de elaborare i punere n practic a politicilor comunitare,
procesele de negociere, influennd de asemenea i politicile naionale ale statelor membre n domeniul economic,
al educaiei, etc.

Curtea European de Justiie i extinderea

Principala problem cu care ar urma s se confrunte Curtea odat cu extinderea ar fi aceea c volumul de lucru ar
putea crete considerabil. Curtea de Justiie European, alturi de Curtea Primei Instane s-au dovedit a fi pn
acum o instituie eficient, dovad stnd n acest sens timpul de rezolvare a cauzelor i impactul deciziilor asupra
evoluiei Uniunii. n vederea meninerii i creterii eficienei sale, o soluie ar putea fi reprezentat de
responsabilizarea judectorilor naionali (ceea ce desigur ar putea atrage critica conform creia, totui instituia
care ar trebui mcar s supravegheze aceste aciuni ar trebui s fie Curtea, altfel acesteia i s-ar putea contesta chiar
raiunea de a fi). Acest lucru este ns destul de dificil de realizat, ntruct statele nu i semnaleaz nendeplinirea
obligaiilor".

Revizuirea sistemului juridic trebuie realizat innd cont de factori precum: pstrarea calitii acestui sistem,
asigurarea consistenei n practica juridic, asigurarea acceptrii sale de ctre Comunitate, protejarea intereselor
acesteia.

Tratatul de la Nisa specific urmtoarele, cu privire la Curtea de Justiie:

judectorii i avocaii generali nu pot deine funcii politice sau administrative, funciile lor ncetnd prin demisie;

la fiecare trei ani, are loc o nlocuire parial a judectorilor care privete n mod alternativ opt sau apte judectori;
la acelai interval de timp are loc pentru patru avocai generali o nlocuire parial;

Curtea funcioneaz permanent;

Curtea constituie camere compuse din trei i cinci judectori, fiecare Camer alegnd un preedinte al ei;

deciziile sale sunt valabile atunci cnd la deliberri este prezent un numr impar de judectori.

6. Comitetul Economic i Social (CES)

Compoziia i activitatea CES

Comitetul Economic i Social reprezint una din cele mai vechi instituii comunitare. A fost creat prin Tratatul de
la Roma (1957) ca un organism consultativ implicat n interesele economice i sociale.

Componena acestei instituii s-a stabilit plecnd de la sugestia Belgiei i Olandei, ca un forum al partenerilor
sociali". Instituia este astzi un organism alctuit din reprezentani ai diverselor categorii economice i sociale,
grupai n trei categorii de grupuri:l - Angajatori, II - Lucrtori, III - Alte categorii.

Membrii CES sunt alei n unanimitate de ctre Consiliul de Minitri, de pe liste de propuneri primite de la statele
membre. CES era compus pn n 2005 din 222 de membri (Frana, Germania, Italia i Marea Britanie fiecare cu
cte 24; Spania 21; Austria, Belgia, Olanda, Grecia, Portugalia i Suedia cu 12; Danemarca, Finlanda i Irlanda cu
9; Luxemburg cu 6).

Membrii CES sunt reprezentani ai societii civile care i propun s apropie mecanismul instituional al Uniunii
de cetenii europeni. Persoanele care formeaz Comitetul trebuie s reprezinte diferite categorii ale activitii
economice i sociale i includ o treime din posturi pentru angajatori, o treime pentru angajai i o treime pentru alte
categorii - consumatori, comerciani etc.

Tratatul de la Roma cere Comisiei i Consiliului s lase la latitudinea CES hotrrea privind legislaia n domeniul
unor politici specifice. Din 1972 CES are de asemenea dreptul de a avea propriile iniiative n orice domeniu de
interes al Comunitii. Tratatul de la Amsterdam permite i Parlamentului s consulte CES.
CES se ntrunete n Bruxelles de 10 ori pe an i adopt aproape 180 de opinii pe an, dintre care aproximativ 20
sunt din proprie iniiativ. Aceste opinii pot fi gsite n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene, seriile C".

De cnd a fost nfiinat, CES a adoptat mai mult de 3 000 de opinii, toate fiind publicate n Jurnalul Oficial al
Comunitilor Europene.

CES este implicat n crearea i dezvoltarea Pieei Unice. De dou ori pe an ine un forum al Pieei unice mpreun
cu reprezentani ai statelor membre, forum care permite CES s se comporte ca o unitate de monitorizare
permanent.

CES menine bune relaii cu parteneri regionali, naionali i internaionali. Acetia reprezint importante soluii de
a implica societatea civil n construcia Europei i de a aduce Europa mai aproape de ceteni. CES are de
asemenea legturi cu rile din Asia, Caraibe i Pacific.

Ca forum social, Comitetul Economic i Social, are ca i principal menire ntregirea rolului consultativ al
Parlamentului European. Acest rol devine mai complex, n contextul extinderii puterilor Parlamentului European.
In acest context, Comitetul ar trebui s preia singur responsabilitatea consultrii pe domeniul social.

Sarcina Comitetului ar trebui s creasc doar ca i importan, creterea numrului de membri conducnd la
supradimensionarea instituiei, ceea ce ar putea duce la o scdere a eficienei ei. Desigur, mai multe state i acelai
numr de membri ar nsemna i o redistribuire a numrului de membri din fiecare stat.

Astfel, CES ar urma s numere 344 de membri, componena sa fiind rezultatul unei arii mai largi de sectoare pe
care s le acopere.

7. Comitetul Regiunilor

Unul dintre cele mai noi organisme de consultan, Comitetul Regiunilor a fost stabilit de Tratatul de la Maastricht
i reprezint vederile autoritilor locale i regionale n procesul de luare a deciziilor n UE. Guvernele locale au
influenat puternic astfel de consultaii oficiale pe motivul c s-a implicat n implementarea i aplicarea legislaiei
UE i a reprezentat nivelul cel mai mare de apropiere ntre guvern i populaie. Astfel, Comitetul trebuie s fie
consultat ntr-un numr de domenii stabilite de TUE i aceasta include Reele Trans-Europene de transport (RTE),
energie i comunicaii, educaie i tineret, cultur, sntate public i coeziune economic i social. De notat
faptul c este consultat din ce n ce mai mult n alte domenii i poate elabora opinii asupra majoritii problemelor,
unde miza este reprezentat de probleme i interese regionale.

n UE exist un numr de 20 de regiuni, din care 10 sunt considerate regiuni dezvoltate (cu un PIB/loc. de peste
75% din media indicatorului comunitar). Cele mai dezvoltate regiuni comunitare sunt:1 Frankfurt - cu un venit pe
locuitor de 71,476 , Paris - 68,989 , i zona limitrof a Londrei - cu 7,798. Cele mai srace trei regiuni din
UE27 sunt din Romnia, (judeele: Vaslui - 3,690 /loc, Botoani - 4,115 /loc i Giurgiu - 4,277 /loc). Toate
regiunile slab dezvoltate se bucur de un sprijin financiar consistent din partea UE, mai ales prin Fondul de
Dezvoltare Regional, cu obiectivul de diminuare a decalajelor economice sau chiar nlturarea lor (ca n cazul
Irlandei).

Componena Comitetului Regiunilor

Ca i organismul su frate, CES, Comitetul Regiunilor al UE27 are 344 de membri,. Frana, Germania, Italia i
Marea Britanie au cte 24 de membri fiecare, Spania i Polonia - 21, Romnia - 15, Austria, Belgia, Grecia,
Olanda, Portugalia, Suedia, Bulgaria, Cehia, Ungaria - cte 12, Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania i Slovacia
- cte 9, Estonia, Letonia i Slovenia - cte 7, Luxemburg i Cipru - 6 i Malta - 5.

Membrii sunt alei pe o perioad de 4 ani n urma numirii din partea statelor membre. Calitatea de membru al
Comitetului este divers i variaz de la Consilierii din mici districte engleze i pn la Preedinii puternicelor
Lander nemeti. Nu exist cerine legale pentru reprezentri egale la nivele guvernelor locale, cauzndu-se
dezbateri aprinse n cteva ri ntre conducerile regionale i locale n legtur cu cine ar trebui s participe n
Comitet.

Comitetul se ntlnete n sesiune plenar la fiecare 2 sau 3 luni pentru a adopta opinii, ntlnirile avnd loc la
Bruxelles.
Comitetul i desfoar activitatea bazndu-se pe urmtoarea structur:

Comisia 1: Politic regional, fonduri structurale, coeziune economic i social, cooperare inter-regional i
transfrontalier;

Comisia 2: Agricultur, dezvoltare rural, pescuit;

Comisia 3: Reele trans-europene, transport;

Comisia 4: Planificare spaial, energie, mediu;

Comisia 5: Politica social, sntate public, protecia consumatorului, cercetare i turism;

Comisia 6: Politic economic, pia unic, industrie, IMM;

Comisia 7: Educaie, cultur, tineret, sport, drepturile cetenilor.

Pe lng aceste comisii, mai exist i o Comisie a afacerilor instituionale, care contribuie la dezbaterile privind
reforma instituiilor UE.

Prima sesiune a CR a avut loc n martie 1994, el devenind de atunci gardian al principiului subsidiaritii.

Misiunea acestei instituii este, cum am mai spus, aceea de a reprezenta la nivel european interesele autoritilor
regionale i locale i de a promova integrarea dintre regiunile Europei. ntr-o Uniune extins, cooperarea ntre
regiuni va cpta o dimensiune mai important, la fel ca i evaluarea impactului regional al extinderii. Toate aceste
argumente au rolul de a demonstra noua dimensiune, important, a acestei instituii n Europa extins.