Hajlktalan emberek trsadalmi integrcijt clz gyakorlatok

az Eurpai Uniban

Kszlt az Ifjsgi, Csaldgyi, Szocilis s Eslyegyenlsgi Minisztrium tmogatsval

Bakos Pter
peter_bakos@refomix.hu

1
1. sszefoglal

Az albbi tanulmny clja, hogy kiemelje az Eurpai Uniban folytatott j gyakorlatokat a

hajlktalan npessg trsadalmi reintegrcijt illeten, kifejezetten annak lakhatsi pillrre
fkuszlva. Mivel a hajlktalansg tbbdimenzis problma gy a visszaillesztsre irnyul
trekvsek is tbb terleten egyszerre, egyms hatsait tmogatva vezethetnek sikerre.
Ahogyan a hajlktalann vls folyamatban az egyms negatv hatst felerst tnyezk -
amint a lakhats s a kpzettsg hinya akadlyozza a munkba llst, a munkajvedelem
hinya a javakhoz, szolgltatsokhoz val hozzfrst, s mindez az egszsgi llapotot - gy
a kivezet komplex megoldsi utak pedig egymst erstve hatnak a trsadalomba val
visszailleszkeds irnyba.

Azok az orszgok, ahol ez a szemlletmd konkrt lpsekkel, a kulcsfontossg szerepet

betlt partnerek egyttmkdsvel trsult, ltvnyos eredmnyeket tudnak felmutatni a
trsadalmi reintegrci tekintetben. A clcsoport tagjai rszrl pedig sokkal nagyobb
tettrekszsget s motivcit lehet elvrni, abban az esetben, ha a lakhats s a
munkajvedelem elrhet kzelsgbe kerl.

A hajlktalansg, kifejezetten az utcai ltforma a trsadalmi kirekesztds legszlssgesebb

formja, amellyel knytelen szembenzni az Eurpai Uni minden tagllama, ugyan a
problma slyossga, esetenknt a hajlktalan populci profilja nmileg klnbz kpet
mutat.

Az rban s minsgben (elssorban az alapvet egszsggyi kritriumokban) megfelel

laksokhoz val hozzfrs egyre tbb eurpai llampolgr szmra jelent nehzsget. A
FEANTSA (Hajlktalanellt Szervezetek Eurpai Szvetsge) 1991-ben ltrehozott
kutatintzete, az Observatory ltal vgzett kutatsok alapjn 3 milli hajlktalan ember l
Eurpban, tovbb 15 millira tehet azok szma, akik rossz, nem megfelel
lakskrlmnyek kztt lnek. A megfelel lakhats biztostsa a reintegrci
kulcsfontossg eleme, jllehet az Eurpai Uni forrsai ezt nem, vagy csak kzvetve, a
kpzs s foglalkoztathatsg rdekben tmogatjk. Ugyanakkor a trsadalmi befogads
tern megfogalmazott kzs clkitzsek sikeres megvalstshoz elengedhetetlen
fontossg lenne a megfelel szm, j minsg s nem utols sorban megfizethet
lakhatshoz val hozzfrs a trsadalom perifrijra szorult npessg szmra.

Az Eurpai Unis forrsoknak a lakhats tmogatsra trtn felhasznlsa rdekben a volt

szocialista orszgok lobbi erejnek egyestsre lenne szksg, hiszen a kzs mltbl
fakadan hasonl problmkkal kell szembeslnik a lakhats tern (is). A hamarosan
felvtelt nyer Romnia s Bulgria csatlakozsval ez az rdekkr mr tz tagra bvl.

Az Eurpai Uni a trsadalmi sszetartozs tern a nyitott koordincis mdszer alkalmazsa

mellett dnttt, tiszteletben tartva a tagllamok kompetencijt, hogy azok meghatrozzk
sajt szocilpolitikjukat. Az EU a ktelezen alkalmazand unis szablyozs helyett arra
prblja sztnzni a tagllamokat, azok ismerjk meg egyms sikeres gyakorlatait,
mdszereit s valstsk meg az tvihet j gyakorlatokat az egyes tagllamokban. A j
gyakorlatok adaptlhatsgnak klcsns vizsglata, ms tagllamokban val elterjesztse a
klcsns tanuls szolglatban llnak.

2
Magyarorszg 2002-ben kapcsoldott be ebbe a folyamatba a Trsadalmi Befogadsrl szl
Kzs Memorandum 2003-ban trtnt elksztsvel, majd 2004-ben a Nemzeti Cselekvsi
Terv a Trsadalmi sszetartozsrt c. dokumentum benyjtsval. A hajlktalan emberek
leteslyeinek nvelse cm fejezetben megjelentett, a hajlktalan emberek nll
letvitelnek megteremtst clz vllals megvalstsval jelents elrelps trtnt az
elltrendszer fejldsben.1

2. Rvid hazai helyzetrtkels

A 90-es vek els felben a nagyvrosokban tmegesen megjelen hajlktalan npessg

elltsra tzoltmunka jelleggel vette kezdett a frhelyek kvantitatv jelleg fejlesztse,
amelyeknek szma egszen a 90-es vek vgig ntt. A reintegrcis eszkzk azonban
elmaradtak a frhelyszm bvtse mellett, gy sokan tbb vet knytelenek tlteni az
elltrendszer eredetileg tmeneti lakhatst nyjt intzmnyeiben.

A hazai hajlktalan-ellt rendszer intzmnyeibl alig vezet t a hajlktalanok trsadalmi

reintegrcija irnyba. Kevs a hajlktalanok szmra hozzfrhet szocilis brlaks s a
lpcszetes kigondozs elvt kveten kiplt elltrendszer cscst betlteni hivatott un.
kilptet laksokkal csak nhny nagyobb szervezet rendelkezik, m ezek a szksgletekhez
kpest rendkvl elenysz elhelyezsi lehetsget tudnak knlni. Kielgt reintegrcis
elemek hinyban az tmeneti elhelyezst nyjt intzmnyek hamar elvesztettk tmeneti
jellegket s a szocilis elltrendszer defektjei miatt knytelenek voltak megnylni olyan
gyfelek eltt is, akik a szocilis elltrendszer megfelel szakelltst nyjt intzmnyeiben
rszeslhetnnek kielgt elltsban. Az tmeneti szllsokon s az jjeli menedkhelyeken
2001-2002-ben vgzett NCSSZI felmrsbl kiderl, hogy az ott lakk 20%-nak esetben a
hajlktalanok otthona, 17%-nak a hajlktalanok rehabilitcis intzmnye, 11%-nak
egszsggyi intzmny, 5%-nak pedig a fogyatkkal lk intzmnye jelentene az
llapotuknak megfelel elhelyezst.2 Ez nem a problma valamifle thrtsa, hanem az
egynek szksglete ltal diktlt sszer s kvnatos megolds lenne.
Az gy kialakult s vekig fennll remnytelen patthelyzet tovbb nvelte az
intzmnyrendszerben kering gyfelek kiltstalansgt, nem utols sorban a szocilis
munksok id eltti kigst, akik az esetek tbbsgben csak a tneti kezelshez tudtak
asszisztlni.

Mg korbban a szocilis munknak nem volt igazi eszkze az elltrendszerbl trtn

kilpst illeten, az orszgosan nagyjbl 900 kls frhely megteremtsvel vals eszkz
kerlt a frontvonalban dolgozk kezbe. Ugyan a program mg csak fl ve tart s a
statisztikk csak ezt kveten kszlnek el, annyi bizonyosan megllapthat, hogy
felpezsdtette az llvizet a korbban fellrl zrt intzmnyi struktra megnyitsa s a
piaci albrletekbe val kikltzssel megnylt az t a trsadalmi reintegrci fel. A
modellksrleti program nemcsak az abban rsztvev gyfelek hozzllsnak
megvltoztatst eredmnyezi - akik kzl sokan mr nem tekintik magukat hajlktalannak -
hanem a szocilis munksokat is felrzta, akik ha korbban adtak is maguknak nmi
felmentst az elltrendszerbl val kilps eszkztelensgre val hivatkozssal, a program
beindulsa pozitv hatssal volt az kigskre is. Meg kell azonban jegyezni, hogy az
gyfelek segtse lakhatsuk hossz tv megtartsban jabb kihvs el lltja az
utgondozsban rsztvevket.

3
Termszetesen sokkal nagyobb sikerrel kecsegtet azok kilptetse, akik nemrgiben
vesztettk el lakhatsukat, gy hatrozott emlkekkel rendelkeznek az nll letvitelrl,
tudjk, hogy mit akarnak, csak ppen tmenetileg csszott ki a talaj a lbuk all. Jelentsen
nehezebb szakmai kihvst jelent azonban, egy huzamosabb ideig az elltrendszerben (vagy
ppen utcn) l hajlktalan ember nll lakhatsban val megtartsa, valamint az intzeti
gondozsbl kikerl fiatalok albrletben val elhelyezse, akik mg alig rendelkeznek vals
tapasztalattal az nll letvitel tekintetben.

3. Az Eurpai Unis gyakorlatok ttekintse

Az albbiakban bemutatott projektek a hajlktalan npessg trsadalmi visszailleszkedsnek

legfbb elemre, a lakhatsra koncentrlnak. A leginkbb jellemz md a kpzsek s a
foglalkoztats tmogat bekapcsolsa s egyes projektek esetben csatolt ruknt
megolddik a lakhats is. A visszailleszkedst elsegt kpzsek kzl is elssorban a
foglalkoztathatsggal sszefggsbe hozhatk esetben volt lehetsges az Eurpai Unis
forrsok lehvsa. A foglalkozsok tartalmnak ismertetsvel tfog kpet kvntam
felvzolni mindazon krdsekrl, amelyek fontosak lehetnek a kls frhelyeken val
elhelyezs s annak hossz tvon trtn megtartsnak sikere rdekben.

3.1. A lakhats megjelense az ERFA ltal tmogatott projektben

Franciaorszg: Szocilis tmogats renovlshoz

A franciaorszgi Compagnons Basseurs-t a msodik vilghbort kveten hoztk ltre

szmos orszg olyan fiataljai, akiknek clja a hborban elpusztult falvak jj ptse,
valamint a nemzetek kztti bke helyrelltsa volt. 1960 ta szmos szervezetet hoztak ltre
s klnfle nkntes munkval segtettk a szegny sors embereket.
Regionlis szervezeteik elssorban az albbi terleteken aktvak:

- lakhatson keresztl trtn reintegrci

- szakmai kpzsek s gazdasgi tevkenysgen keresztl trtn integrci
- nemzetkzi munkahelyek
- hossz tv nkntes munka
A projekt 2003. szeptembertl 2004 augusztusig tartott s clja a leromlott llapotban lv
lakpletek renovlsn keresztl trtn szocilis integrci volt.

A projekt clkitzsei:

- sztnzni a csaldok tagjait a lakpleteikbe val befektetsre. Az alapul szolgl

clkitzs az letkrlmnyeik javtsa s az ingatlanok j llapotnak biztostsa volt.
- Mobilizlni a csaldokat s kezdeti lendletet adni trsadalmi integrcijukhoz azltal,
hogy a sajt befektetskn dolgoznak. Fejleszteni a rsztvevk ismereteit s
nbecslst
- sztnzni a csaldok trsadalmi visszailleszkedst, kpess tve ket a msokkal
val j viszony kialaktsra

sszesen 15 csaldot tmogattak a projekt keretben, akiket ellttak

- a renovlshoz szksges szakmai segtsggel,
- szaktudsuk fejlesztse rdekben szakmai trningekkel

4
 - egyni szocilis segtsgnyjtssal

A projekt megvalstsa sorn a csaldok tnylegesen rszt vllaltak pleteik feljtsban

belertve annak adminisztratv, technikai oldalt is. Klcsnsen segtettek egymsnak, rszt
vettek a kzssgi esemnyeken s tallkozkon, amelyeket abbl a clbl terveztek, hogy a
csaldokat jobban bevonjk a kerlet letbe. Minden csald rszvtelvel tartottak rendszeres
tallkozkat, amelyekkel lehetv vlt a klcsns segtsg szellemisgnek elmozdtsa.
Minden szemly kpessgeihez s szellemi vagy fizikai llapothoz mrten kivette a rszt a
kzs munkbl.

A kezdemnyezst 44, 986 EUR tmogatssal, 33%-ban az ERFA finanszrozta, 27,791 EUR
(20%) nrsz valamint llami s vrosi finanszrozs mellett.

A projekt hasznos eszkznek bizonyult a kilakoltatsok megelzsben, valamint a csaldok

aktv rszvteln keresztl hozzjrult a renovlsi munklatok kltsgnek cskkentshez.

3.2. A lakhats megjelense az EQUAL projektekben

Franciaorszg

Az EQUAL program msodik (s egyben utols) krben a francia Aurore nev fplyz
partnersgben az Association Emmas, Association des Cits du Secours Catholique, Centre
Hospitalier Sainte Anne s France Euro Habitat szervezetekkel szintn lakpletek
renovlsra plyzott. A ktszz laks Prizs nkormnyzatnak tulajdonban llt, amely
tengedte azok kezelst a fenti szervezeteknek, hogy azokat munkanlkli (30%-ban
hajlktalan), szocilis s mentlis problmkkal kzd gyfeleik feljthassk.

A projekt kedvezmnyezettjei:

- munkanlkliek 50%
- hajlktalan emberek 30%
- bevndorlk s etnikai kisebbsg 15%
- nem bevndorl, nem menedkkr 35%
- mentlisan srlt emberek 30%
- fogyatkossgban nem szenvedk 20%
- kros szerhasznlk 5%
- brtnviseltek 5%
- ms diszkrimincit elszenvedk 10%

A projekt clkitzsei:

- a laksok rehabilitcijn keresztl lehetv tenni a clcsoport reintegrcijt

- mobilizlni a munkaerpiacrl kiszorult munkanlklieket, hogy visszatalljanak a
trsadalomba, nevezetesen a szocilis problmkkal kzd s a mentlisan srlt
embereket
- j partnersg ltrehozsa a pszichitria vilga s a szocilis terlet kztt

5
Egyeslt Kirlysg, Working Future projekt

A Working Future egy olyan innovatv projekt, amelynek clcsoportja az tmeneti lakhatsban
(brelt ingatlanokban) l hajlktalan csaldok. A projekt tvzi a magas brleti djak ltal
elidzett segly csapda kezelsre irnyul intzkedseket a foglalkoztats akadlyait
elhrt clzott segtsgnyjtssal.

London 62000 hajlktalan csaldjainak fele a Londoni Kerletek ltal a magn szektortl
brelt ingatlanokban kap ideiglenes elhelyezst. Mg ezek j minsg, sszkomfortos
otthonokat nyjtanak a hajlktalan embereknek, a magas brleti kltsgek, amelyeket
megkvetelnek (300 /ht) s az a hossz id, amit a csaldok itt eltltenek (tlagosan kt s
fl v, vagy gyakran mg tbb) sszekapcsolja az amgy is munkanlkli csaldok trsadalmi
kirekesztdst a seglytl val fggsggel.

Ezt ksrli meg kezelni a Working Future elnevezs modellksrleti projekt London keleti
kerleteiben (Waltham Forest, Redbridge s Newham).

Clkitzsek:

- a hajlktalan csaldok munkban s kpzsben val rszvtelnek nvelse

- a seglytl val fggsg kezelse
- a trsadalmi kirekesztds s az tmeneti lakhats sszetett kvetkezmnyeinek
kezelse
- bvteni a hajlktalan csaldok ismereteit a seglyekrl, valamint nvelni a trvny
ltal szablyozott elltsokhoz s gyermekgondozsi szolgltatsokhoz val
hozzfrst s azok ignybevtelt
- nvelni az nkormnyzatok s a szocilis brlakst knlk ltal az tmeneti
lakhatsban l hajlktalanoknak nyjtott elltsok szmt
- megelzni az jbli hajlktalansgot

Elzmnyek

2004. prilisban az East Thames elnke egy olyan kutatsi javaslattal kereste meg a Londoni
nkormnyzatot, amelynek clja a munkanlklisg kezelsnek vizsglata az East Thames
ltal igazgatott, (magnszektortl) brelt ingatlanokban l hajlktalan hztartsok esetben.

Ezt az a helyzet indokolta, hogy egyre inkbb ntt azon hztartsok szma, amelyek mr
hossz ideje ebben az tmeneti lakhatsban ltek, s a brleti viszonyuk idtartama is egyre
hosszabbra toldott. Az East Thames kpzsi s foglalkoztatsi segtsg nyjtsval kvnta
elhrtani a hajlktalan csaldok foglalkoztatst akadlyoz tnyezket.

Ez volt az rdeke a Waltham Forest-i kerleti nkormnyzatnak is, amely mr oly mrtkben
volt rdekelt az ilyen ingatlanokban jellemz magas brleti djak miatt kialakult helyzetben,
hogy egy kisebb volumen modellksrleti projektre tettek javaslatot a brleti djak llami
tmogatsra vonatkozan.

A Londoni nkormnyzat a Londoni nkormnyzatok Szvetsgvel,a Londoni Laks

Szvetsggel s a Shelter hajlktalan-ellt szervezettel sszefogsban mr korbban
lobbizott a Kormnynl, hogy vltoztassa meg az ilyen brlemnyekben lk finanszrozsi

6
rendszert a brleti dj cskkentse, valamint a segly ltal kialakult csapda helyzet enyhtse
rdekben.

London nkormnyzata ezrt azt kezdemnyezte, hogy a kt javaslatot tvzzk egy mg

ambicizusabb modellksrlet beindtsval, Working Future cmmel. A projekthez a Waltham
Forest-tel szomszdos kerletek, Redbridge s Newham is csatlakoztak.

Ahogyan a jelenlegi rendszer mkdik

A jelenlegi modell rtelmben az un. regisztrlt szocilis brbead (leginkbb

lakstrsasgok) vagy a helyi nkormnyzat brel ingatlant a magn szektor ltal knlt
brlemnyekbl egy meghatrozott idtartamra, a brbead szmra garantlt brleti djjal. A
garantlt fizets s a kezelsi szolgltatsok miatt, a fizetend brleti dj ltalban a piaci r
alatt van. Majd a helyi nkormnyzat bekltzteti a csaldot az ingatlanba s kzvetlen a
regisztrlt szocilis brbead szmra kifizeti a brleti djat. A brleti dj mrtkben a
magnszektorbl jv tulajdonos ltal megszabott brleti dj valamint a regisztrlt szocilis
brbead igazgatsi kltsge egyarnt megjelenik.

A helyi nkormnyzat megllaptja a csald ltal fizetend brleti djat s megkapja utna a
lakhatsi tmogatst. Az gy megllaptott brleti dj gyakran meghaladja azt az sszeget, amit
az nkormnyzat a regisztrlt szocilis brbead szmra fizet, mert fedeznie kell az
nkormnyzat ezzel kapcsolatos adminisztrcis kltsgeit is.

Ennek a rendszernek az az elnye az nkormnyzat s a regisztrlt szocilis brbead

szmra, hogy biztostja a modell hossz tv letkpessgt. A csald szmra viszont
htrnyt jelent, hogy a brleti djhoz csapott kltsgelemek ezt a modellt rendkvl drgv
teszik. Ennek kvetkeztben a heti brleti dj tlagosan 300, ami valsznleg mg mindig
lnyegesen olcsbb, mint a panzis szobk (bed & brekafast), de meghaladjk a ms tmeneti
elhelyezsrt fizetend brleti dj mrtkt (pldul, ha kzvetlen az nkormnyzat sajt
ingatlanjaiban nyernnek elhelyezst). gy ezeket az embereket az amgy is htrnyos
helyzetk mellett, mg a magas brleti djjal is sjtjk.

A Working Future model

Ahhoz, hogy az ilyen tmeneti lakhatsban elhelyezett csaldok magas brleti djjal
kapcsolatos problmit megoldjk, a lakhatsi tmogatson keresztl az nkormnyzatnak
kifizetett brleti dj cskkentsre van szksg.
Jelenleg az nkormnyzat llaptja meg a csald ltal fizetend brleti djat. Ezrt az
nkormnyzat gy is megllapthatn a brleti djat, hogy az akr a lakstrsasg szmra
fizetend brleti dj alatt legyen. Azonban ebben az esetben az nkormnyzatnak alternatv
forrsokra van szksge, hogy tovbbra is tudja tartani a teljes bevteli szintet, amit az
ingatlan utn kap (s ami jelenleg a lakhatsi tmogatsbl kerl kifizetsre.)

Az alternatv modell az nkormnyzatnak fizetett brutt sszeg tekintetben a kzponti

kltsgvets szmra nem jelent kltsgnvekedst. Az nkormnyzatok kztt jelenleg
vltoz a gyakorlat a magn szocilis brbeadktl brelt ingatlanok brleti djnak kiszabst
illeten. Nhny nkormnyzat minden ilyen jelleg ingatlanra egyen ras brleti djat llapt
meg fggetlenl a hlszobk szmtl. Msok a szobk szmtl fggen egyforma brleti
djat vetnek ki.

7
Az j modell rtelmben minden nkormnyzat olyan mrtk brleti djat llapthat meg az
ilyen nem sajt ingatlanokra az egyes szobk mrettl fggen, amely megegyezik azzal az
tlagos, szocilis alapon fizetend brleti djjal, amit az ugyanolyan mret ingatlanban
fizetnek. Ezt a brleti djat meg tudja fizetni vagy a brl, vagy kifizetik a lakhatsi
tmogatson keresztl s alatta lesz a jelenlegi brleti djnak, amit az ilyen nem sajt
ingatlanba helyezett csaldok utn kap az nkormnyzat.

A kt brleti dj kztti klnbzetet a kzponti kltsgvetsbl fedezik, de ez mr nem a

brlnek nyjtott seglyknt fog megjelenni. Az tmeneti lakhats rendszert tmogatja meg
s nem az egynt. Ezrt ez a kifizets az ingatlanban l csald foglalkoztatottsgi sttusztl
fggetlenl fennmarad. gy a lakhatsi tmogats cscsa az nkormnyzat ltal megllaptott
brleti djra vonatkozik.

A Working Future-nek sikerlt a projekt kt ves idtartamra 2.28 milli forrst szereznie
(kzponti kltsgvetsbl) 100 csald szmra.

A projekt az East Thames ltal kezelt brelt ingatlanokban l csaldok kztt vgzett egy
felmrst azzal a cllal, hogy
- megtudja az East Thames magnszektortl brelt ingatlanjaiban l hajlktalan csaldok
kztt mennyi az aktv s inaktv seglyek ignylinek szma,
- kirtkelje ebben a populciban a clcsoport szakismeretnek szintjt s jellegt, az rs-
olvass kszsg szintjt s a nyelvi nehzsgeket
- kirtkelje a gyermekgondozsi szolgltatsok irnti ignyt s annak ignybevtelt,
valamint a tmegkzlekeds elrhetsgt s kltsgt, mivel azokat a munkba lls
lehetsges akadlynak mondtk
- kirtkelje a munkba lls s a kpzs irnti hajlandsgot

Az gy gyjttt informci alapjn vlasztottk ki azt a 100 csaldot, akik szmra a brleti
djat az tlagos szocilis laks szintjre cskkentettk annak fejben, hogy proaktv
szolgltatsokban vesznek rszt munkaerpiaci integrcijuk rdekben. A felmrsbl
szrmaz informcik alapjn a clcsoport ignyhez legjobban alkalmazkod
szolgltatsokat tudnak biztostani.

Kontrol csoportok

A szocilis brleti djban s a foglalkoztatst elsegt szolgltatsokban rszesl 100

gyflen fell egy msik csoportot is kivlasztanak, akik csak a szolgltatsokban
rszeslnek, de akiknek a brleti dja az eredeti (~300/ht) szinten marad. Ennek a
csoportnak az eredmnye az 100 fvel sszevetve mutatja majd az alacsonyabb brleti
djaknak a munkaer-piaci rszvtelre gyakorolt hatst.

Egy harmadik csoportot is kivlasztanak, akiknek a projekt idtartama alatt rtkelik a

munkaer-piaci rszvtelt az eredeti 100 fvel sszehasonltsban. k sem a cskkentett
brleti djban, sem a szolgltatsokban nem rszeslnek.

8
A Working Future szolgltatsai

A projekt egy projektvezetbl s hrom projekt munkatrsbl ll, akikre egyenknt

nagyjbl 50 csald jut. A csaldokat a projektben rsztvev hrom kerlet kztt egyenlen
osztottk el.
A hrom projekt munkatrs az albbi tevkenysgeket vgzik a clcsoport tagjaival:

- szakismeretek s a munkahelyi tapasztalatok fellvizsglata

- clkitzsek
- akciterv kszts
- motivcis beszlgetsek
- a fejlds folyamatos fellvizsglata
- a kritikus pontokon val tsegts
- munkaer-piaci kpzshez, oktatshoz val hozzsegts
- folyamatos tmogats a foglalkoztatsban, kpzsben elrt fejlds fenntartsa
rdekben

A projekt finanszrozsa

Ebben a projektben az EQUAL forrsokbl finanszroztk (rszben) a kutatsi tevkenysget,

a kpzsi s munkaer-piaci szolgltatsokat nyjt munkatrsakat, valamint a
kedvezmnyezettek kltsgeit, mint pldul az utazs s a gyermekgondozs kltsge.

3.3 IGLOO, lakhatssal s foglalkoztatssal a globlis integrcirt

1995-ben jtt ltre az IGLOO partnersg, azzal a cllal, hogy hrom nagy eurpai szervezet
(CECODHAS, FEANTSA, ETUC) egyesteni tudja erfesztseit az Eurpban egyre
nvekv trsadalmi kirekesztds elleni kzdelemben. Mindhrom szervezet tagjai olyan
komplex problmkkal szembesltek, amelyeket nem tudtak sajt terletkn hatkonyan
kezelni.
A CECODHAS-nak (szocilis laksokat nyjtk eurpai szervezete) olyan partner
szervezetekre volt szksge, amelyek segtsget nyjtanak az adssgkezelsben, kpzsben,
munkahely keressben s a szocilis tmogatsokban, mert a szocilis brlaksokban lk
kztt sokan kpzetlenek, munkanlkliek voltak.

A FEANTSA pedig azzal volt knytelen szembeslni, hogy a hajlktalanoknak nyjtott

segtsg, hossz tvon nem hatkony, ha nem egszti ki azt a lakhats s lland lakcm.
Mivel az alacsony kpzettsg a hajlktalanok krben jelents problma, ezrt a
hajlktalanokkal foglalkoz szervezetek a kpzsen s foglalkoztatson keresztl kezdtek
utakat keresni a reintegrci irnyba. De maguk kptelenek lland lakhatst, kpzst s
munkalehetsget knlni.

A szakszervezetek (ETUC - Eurpai Szakszervezetek Szvetsge) egyre jobban rintett

vltak a szocilis vdelmi rendszerek vrhat reformjaiban s annak a munkavllalkra
gyakorolt kvetkezmnyeiben.

Ezrt tbbdimenzis s egyidej vlaszt kell tallni a lakhats, foglalkoztats, kpzs,

egszsg s szocilis tmogats tern. Ez az, amirt ltre jtt az IGLOO EUROPE, egy

9
eurpai hlzat a lakhatson s foglalkoztatson keresztl trtn globlis integrci
rdekben.

Az egyttmkds rtelmben a szocilis lakst nyjt szervezetek, a szakszervezetek s a

hajlktalanokkal foglalkoz szervezetek orszgos, regionlis s helyi platformokat hoztak
ltre, hogy helyi szinten valstsk meg a trsadalom perifrijra szorult csoportok
(hajlktalanok, romk, rossz lakskrlmnyek kztt lk, munkanlkliek, bevndorlk)
trsadalmi reintegrcijt. Az egyttmkdshez szmos esetben az nkormnyzatok is
csatlakoztak. A hrom fenti szervezet partnersge hivatalosan 1995. jlius 3-n jtt ltre s a
modellksrlethez kapcsold kutats az Eurpai Szocilis Alap 6. cikkelynek rtelmben
Eurpai Unis tmogatsban rszeslt.

A kutats az albbi ngy hipotzisen alapult:

1. Milyen mrtkben lehet a lakhats s a lakkrnyezet fejlesztse a trsadalom

perifrijra szorult csoportok szmra elrhet munkahelyek megteremtsnek
forrsa?

2. Szocilis zradkok bevezetse a kzbeszerzsrl szl szablyozsokban: lehetv

tudjk e tenni az ilyen zradkok, az ptsi vllalkozk hatkony rszvtelt abban,
hogy az alacsony vgzettsg emberek szmra kpzsi lehetsget knljanak az
ptkezs helysznn, s gy ezen csoportok szmra az ptsi/feljtsi szektorban
munkahelyeket teremtsenek?

3. Elengedhetetlen tnyez a szocilis tmogats a munkanlkli s/vagy rossz

lakskrlmnyek kztt lk fenntarthat trsadalmi, munkaer-piaci s kpzsi
integrcijnak vdelmben?

4. Az integrlt megkzeltsi md (pl. a partnersg j forminak kialaktsa) elsrend

fontossg tnyez a szocilis s foglalkoztatsi politikk sikeressgnek elrsben?

Hozzvetlegesen 100 projektet elemeztek ki, amelyekben a partnerek olyan pnzgyi

struktrt lltottak fel, amely a munkanlkli hajlktalan vagy rossz lakskrlmnyek kztt
l emberek szmra lehetv tette a lakhatshoz, jvedelemhez, kpzshez s munkahelyhez
val hozzjutst.

Az IGLOO partnersg keretben ht Eurpai Unis orszgban (Egyeslt Kirlysg,

Portuglia, Olaszorszg, Franciaorszg, Spanyolorszg, Nmetorszg, Belgium) kezddtek el
olyan projektek, amelyek keretben a clcsoport tagjai szocilis tmogats mellett, kpzsben
rszeslve, sajt otthonaikat ptettk/jtottk fel. Az llskeressi trningek valamint tovbbi
kpzsi tancsads bizonyult szksgesnek a bekltzst kvet hat hnapon keresztl. A
lakbrt megfizethet szinten kellett megllaptani s hossz tvon ezen a szinten tartani.
Klns hangslyt kaptak a kpzsek, az alapvet ismeretektl kezdve az ptkezshez
szksges specilis ismeretekig. Bizonyos esetekben a projektek keretben nagy volumen,
egsz kzssget rint terveket valstottak meg (pl. egy bdvros lakinak integrcija),
mg ms esetekben a marginalizldott vidki embereket sikerlt a maguk ltal ptett

10
fahzakban lakhatshoz juttatni. A szocilis tmogatst a helyi nkormnyzatokkal
egyttmkdsben nyjtottk.

Spanyolorszg, IGLOO Madrid

Egy spanyolorszgi projekt keretben 20, korbban valamilyen tmeneti lakhatsban

(menedkhelyen, panziban) l, egy szobt tbben megosztani knyszerl hajlktalan frfi
kt v alatt feljtott hat hzat, amelyekbe a projekt vgn be tudtak kltzni. A rsztvevk
tlag letkora 40 v volt. A kt ves peridus alatt rendezettebb tmeneti elhelyezst
biztostottak szmukra, majd a bekltzs utn egynre szabott, fizetsi kpessgkhz mrt
brleti szerzdst ktttek velk.
Tarts munkanlkliek lvn, kimertve a tmogatsi keretet, egyik projekt rsztvev sem volt
jogosult munkanlkli seglyre. Ugyanakkor az llskeressi mhelyekben val rszvtellel a
kpzsek megkezdstl 624 eur tmogatsra vltak jogosultt. Ezt egsztette ki a Madrid
vrostl kapott integrcis segly vagy szocilis br.
A kpzst kveten valamelyik tmogat szervezetnl vagy ptsi vllalkoznl kaptak
munkt, szakkpzett ptmunksknt.

A megvalstsban rsztvev IGLOO partnerek:

A FEANTSA egyik tagszervezete, a Provivienda vezette projektet, amelyhez az IGLOO

partnersgen kvl a Madridi nkormnyzat, a Nemzeti Foglalkoztatsi Intzet valamint a
Madridi Kpz Kzpont is csatlakozott. A foglalkoztats llami forrsbl ez utbbi kt szerv
finanszrozsval valsult meg. A megvalsts sorn mind a kpzsi, lakhatsi, szocilis s
foglalkoztatsi pillrhez egy-egy koordintort rendeltek.

Skcia Benarty ptsd magad projekt

Egy skciai projekt keretben ht frfi s hrom n (hrom pr s ngy egyedlll)

lakhatst sikerlt megoldani az IGLOO partnersgben. Mindannyian tbb mint kt ve
munkanlkliek voltak s nem rendelkeztek hivatalos kpestssel. A clcsoport tagjai
mindannyian 25 v alattiak voltak s aktvan rszt vettek a 18 hnapos projekt (1998. oktber-
2000. augusztus) megvalstsban.
Mindannyian rendkvl rossz lakskrlmnyekkel rendelkeztek s kptelenek voltak
szocilis brlakshoz jutni, mivel alig volt nhny ilyen cl ingatlan s jak ptse
egyltaln nem zajlott. A jogosultsgi kritriumok nagyon szigorak voltak, gyerekes
csaldokat rszestettek elnyben, radsul tbb mint 5 ves vrlistval.

A clcsoport tagjai nagyon alacsony jvedelemmel rendelkeztek s nhnyuknak szemlyes

tartozsaik voltak. Projektrsztvevkknt egysges kpzsi tmogatsban (heti 75 /f),
tkezsi hozzjrulsban (12.50 ) valamint ahol alkalmazhat volt, azok heti 40
gyermekgondozsi tmogatsban rszesltek. Ez az Eurpai Szocilis Alap finanszrozsval
vlt lehetv.

A kpzsek sorn a specilis szakmai anyagrszek (specilis szigetelanyagok hasznlata,

Velux ablakok beillesztse) mellett alapvet rsi-olvassi s szmtani kszsgeket is
elsajttottak. A specilis ismeretek ksbbi foglalkoztathatsgi lehetsgeik nvelshez
jrultak hozz.

11
A megvalstsban rsztvev IGLOO partnerek:

Benarty Self Build Association

Link Housing Association
Community Self Build Scotland

Benarty egy korbbi sznbnyszati terlet, amely a gazdasgi, szocilis s krnyezetvdelmi

mutatkat illeten halmozottan htrnyos helyzet. A terlet meglv hzai nagyon leromlott
llapotban vannak. A munkanlklisgi rta helyben 22%-os, s a projekt helysznl szolgl
telek gyenge minsg, korbban gazdtlan volt. A projekt partnersg a Kzssgi INTEGRA
kezdemnyezs hatskre al tartozik.
A megvalsts szmos olyan ismeretet kvetelt, mint pldul az anyagok megrendelse s az
ptsi technikk, amelyeket a helysznen, az ptsi folyamat sorn kellett elsajttaniuk a
rsztvevknek.

3.4. London, Broadway Its your move projekt

A Magyarorszgon 2005. decemberben elindtott tmogatott lakhatsi program hossz tv

fenntarthatsgt s hatkonysgt nagymrtkben segti az gyfelek alaposabb felksztse
az elltrendszerbl val kilpsre. Az Egyeslt Kirlysgban az nll lakhatst megelz
kpzsekkel (pre-tenancy training) ksztik el a hajlktalan-ellt szolglatok gyfeleinek
kihelyezst.

Egy ilyen szervezet a londoni szkhely Broadway, amely ezeket a kpzseket professzionlis
szintre fejlesztette s az utcai letvitelt folytat hajlktalanok esetben is sikereket knyvelhet
el. Hasonl profil a szintn londoni St. Mungos, amelynek egyes kpzseit (kifejezetten a
foglalkoztathatsg szolglatban llkat) korbban az Eurpai Szocilis Alap is tmogatta.

A Broadway 2002. prilisban jtt ltre kt hajlktalanokat segt szervezet, a Riverpoint s a

Housing Services Agency sszeolvadsval. Az elbbi 1977 ta nyjtott segtsget s
lakhatst vente 1500 egyedlll hajlktalan ember szmra, s jelents szerepe volt a
fvros azon kezdemnyezsben (Rough Sleepers Initiative), amelynek ksznheten a
kzterleten jszakzk szmt sikerlt az utbbi vekben visszaszortani. A Housing
Services Agency 1981 ta nyjt kzvetlen segtsget mind a hajlktalanok, mind ms
szervezetek szmra. A kzvetlen segtsgnyjts keretben 330 hajlktalan embernek
nyjtottak legalbb egyszobs lakst London 11 kerletben.

A kt szervezet sszesen 45 ves tapasztalata, egymst tkletesen kiegszt elltsai s

szoros egyttmkdse eredmnyezte az sszeolvadst s a Broadway ltrejttt.

A szervezet egyik projektje az Its your move elnevezs kilptetst elkszt kpzsi
program. A program ltjogosultsgt egy 1998-ban lefolytatott kutats eredmnye tmasztotta
al, amelybl kiderlt, hogy a korbban utcn l, majd laksban nll letet kezd
hajlktalanok 20%-a egy ven bell elvesztette lakhatst. A kutatsi beszmol szmos
olyan faktort helyezett megvilgtsba, amelyek nagyban hozzjrultak a fenti arnyhoz. A
lakhats elvesztsben az okok kztt jelents szerepet jtszott az nll letvitelre val
felkszletlensg.

12
A program ketts cllal indult:
- j vagy mr meglv kszsgek kifejlesztse az ppen nll letvitelt kezd hajlktalan
szemlyek szmra lakhatsuk hossz tv fenntarthatsga rdekben.
- hasznos ismeretek kzvettse az gyfelek felksztsrl a visszailleszkedst segt
szocilis munksok s a hasonl kilptet programokat mkdtet szervezetek szmra.

Jelenleg 21 partner szervezetet tmogatnak azok sajt kilptetst elkszt kpzseik

elindtsban, lefolytatsban s kirtkelsben. A legjobb gyakorlatokat is megosztjk a
partner szervezetekkel, valamint tancsadst nyjtanak arrl, hogyan tudjk az rkat az
gyfelek ignyeihez alaktani s sztnzni a kpzsen val rszvtelt, amelyeket a mr
nll letvitelt folytat, egykor hajlktalan rsztvevk is ltogatnak.

A kpzs sszesen 4 f modulbl s szmos almodulbl ll, az egyes kpzsi alkalmak 2

rsak. Az albbiakban egy vzlatos ttekintst szeretnk nyjtani a fellelt tmakrkbl,
amelyeket jformn sehol nem tantanak. A tbbsgi trsadalom tagjai ellesik szleiktl vagy
sajt krukon okulva tanuljk meg, mire kell odafigyelni egy bankszmla megnyitsnl,
hogyan kell takarkosan bnni az otthoni energival, vzzel, hogyan vdjk meg igazunkat a
szolgltatkkal szemben, hogyan igazodjunk el egy kzzemi szmln, mely btorok s
berendezsi trgyak a legfontosabbak, stb. A kpzsek tematikja ttekintst ad arrl,
mennyire sszetett elemekbl ptkezik a trsadalmi reintegrci folyamata.

1. Lakhatst megelz modulok

1.1.Tovbblps s a vltozs kezelse

Clkitzsek:

Az gyfeleket megismertetik azokkal a vltozsokkal, amelyek az nll letvezets sorn

rjuk vrnak. Meghatrozzk azokat a mr meglv kszsgeiket, amelyek segtenek a
vltozs kezelsben, ugyanakkor felismertetik velk a kifejlesztsre szorul kszsgeket.
Akcitervet lltanak ssze, amely bemutatja, hogyan alkalmazzk majd a gyakorlatban a
vltozs kezelsben megszerzett ismereteket.

Tevkenysgek:
A rsztvevk megvitatjk, mit jelent a hajlktalan lt az egyn szmra, sorra veszik, hogy
milyen vltozsok trtnnek hamarosan az letkben, s ezek milyen rzseket vlthatnak
ki bennk, majd stratgit ksztenek.

1.2. Egy ajnlat megtekintse

Clkitzsek:
A kpzs vgre a rsztvevk megtanuljk meghatrozni egy ajnlat pozitvumait s
negatvumait, az ajnlat megtekintsekor hasznlatos ellenrz lista ksztst.
Megtanuljk egy ajnlat elutastst s annak esetleges kvetkezmnyeit.

Tevkenysgek:
A rsztvevk meghatrozzk, hogy milyen tpus lakst ajnlhatnak fel nekik, s milyen
ajnlatokra kellene igen-t mondaniuk. Megbeszlik, milyen kpi megjelenst trstsanak a
vzlatos szvegezs ajnlatok olvasshoz, mire legyenek figyelemmel, mit keressenek

13
 egy ajnlat megtekintsekor, mi a forgatknyv egy ajnlat elfogadsakor. Akcitervet
ksztenek a dntshozataltl a bekltzsig.

1.3. Egy laks bebtorozsa

Clkitzsek:
A kpzs vgre a rsztvevk fontossgi sorrendbe tudjk rendezni a btorokat, meg
fogjk tudni hatrozni azok bekerlsi kltsgt s rejtett kltsgeit egyarnt (fenntarts,
energiafogyaszts, stb.), megismerik egy btordarab megvsrlsakor megfontoland
biztonsgi s egszsggyi szempontokat s a helyi vsrlsi lehetsgeket.

Tevkenysgek:
Felsoroljk az elengedhetetlen fontossg btorokat, elksztenek egy szemlyre szabott
listt, majd egy adott kltsgvetsbl modellezik a beszerzst. ttekintik az egszsggyi
s biztonsgi szempontokat.

1.4. felkszls a kltzsre

Clkitzsek:
A kpzs vgre rsztvevk megrtik az egyni lt sorn rjuk vr feladatokat s
felelssgeket a jelenlegi helyzetkhz kpest. Meghatrozzk azokat a tnyezket,
amelyek jelzik, hogy kszek a tovbblpsre.

Tevkenysgek:
Megvitatjk, vajon kszek e a vltozsra. A fggetlen letre val felkszltsg jeleit
mind az gyfl, mind a szocilis munks szempontjbl megvitatjk. Sorra veszik, mit
kell tennik az ajnlat elfogadsa eltt s utn. Akcitervet ksztenek.

2. Pnzkezels

Ez a modul a pnzkezelsi ismeretek klnfle terleteit veszi sorra s kzvetti azokat a

kszsgeket, amelyek a brlemny sikeres megtartshoz szksgesek. A partner szervezetek
visszajelzsei alapjn ez volt a legnagyobb jelentsggel br modul.

2.1. Seglyek intzse

Clkitzsek:
A kpzs vgre a rsztvevk tudjk majd, milyen tmogatsi formkra jogosultak,
megismerik a krelem formjt, mdjt, folyamatt, megismerkednek a lakhatssal
kapcsolatos tmogatsokra val jogosultsg feltteleivel.

Tevkenysgek:
Felsoroljk a fbb tmogatsi tpusokat, megvitatjk a krelem rszleteit.

2.2 Szmlk s kzzemi djak kezelse

Clkitzsek:
A rsztvevk a kpzs vgre megismerkednek a szmlk rendezsnek klnfle
mdozataival, heti kltsgvetst ksztenek a kiadsokrl belertve a lakbrt is,

14
megtanuljk hasznlni azokat az informcis anyagokat, amelyek a gz s elektromos
szolgltat cgek vltsakor szksges teendket taglaljk, s megtanuljk leolvasni a
mrllst is.

Tevkenysgek:
Melyek a legfontosabb szmlk? Meghatrozzk, milyen szmlkat kapnak a
brlemnykben s megbeszlik, milyen kvetkezmnyekkel jr ezek ki nem fizetse.
Sorra veszik a szmlk rendezsnek mdozatait. A mrlls leolvassakor megprbljk
megbecslni, hogy mennyit kell majd fizetnik. Egy esettanulmny felhasznlsval heti
kltsgvetst ksztenek.

2.3.Adssgok kezelse

Clkitzsek:
A kpzs vgre rsztvevk kpess vlnak az eladsodshoz vezet okok
meghatrozsra, az egyes adssgtpusok kztti fontossgi sorrend fellltsra,
megismerik a klcsnkrssel jr elnyket s htrnyokat, valamint a klcsnk rejtett
kltsgeit.

Tevkenysgek:
A rsztvevk beszlgetnek az adssgrl s a hitelrl. Sorra veszik az eladsods f okait
s az adssgcsapda elkerlsnek lehetsgeit. Sorrendisget lltanak fel az
adssgtpusok kztt, megvitatva egyenknt a nem-fizets kvetkezmnyeit. Megvitatjk
a hiteltartozs kezelsi lehetsgeit. Havi kltsgvetst ksztenek.

2.4. Boldoguls alacsony jvedelembl

Clkitzsek:
A kpzs vgre a rsztvevk kpesek lesznek meghatrozni a pnzkezels s a
megtakarts mdozatait, az elengedhetetlen heti kiadsaikat, gyakoroljk a heti lelmiszer
vsrlsnak megtervezst.

Tevkenysgek:
Kltsgvets ksztenek az elengedhetetlen fontossg s a kevsb fontos kiadsokbl. A
heti kiadsokat sszehasonltjk a rendelkezsre ll bevteleikkel. Hasznos tippeket
kapnak a szmlk kltsgeinek visszaszortsra s a sprolsra, a bevteleik
maximalizlsra. Heti lelmiszer szksgleteikre kltsgvetst ksztenek.

2.5. Kijnni a fizetsbl

Clkitzsek: A kpzs vgre a rsztvevk megismerik a pnzhez ktd attitdjket,

kirtkelik, hogy mennyire szervezik meg az lelmiszervsrlsukat, megtanulnak
alapvet szmtsi gyakorlatokat elvgezni, szmolgpet hasznlni.

Tevkenysgek: Beszlgets kezdemnyezse a pnzrl szl kzmondsokkal.

Megvitatjk, hogy milyen vsrlnak tartjk magukat, vsrlsi szoksaikat s a sprolsi
lehetsgeket az lelmiszervsrls sorn. Elemzik az ruhzak ltal knlt alkalmi
vteleket, hogy valban alkalmiak e vagy mgsem.

15
 2.6. Brleti dj s htralk kezelse

Clkitzsek:
A kpzs vgre a rsztvevk kpess vlnak a htralkba kerls felelssgnek
megllaptsra, a htralkossg elkerlsre s amennyiben mgis megtrtnik, annak
leghatkonyabb kezelsre.

Tevkenysgek:
Megvitatjk a htralkos lethelyzeteket s az azokat kivlt okokat, megllaptjk ki a
felelssg, megoldjk a problmt. Megismerkednek a kilakoltatsi eljrs klnfle
szakaszaival, elemzik a htralkos esettanulmnyokat. tletbrzt tartanak a kilakoltats
elkerlsre vonatkozan. A htralk elkerlsre irnyul cselekvsi tervet ksztenek.

2.7. A bank hasznlata

Clkitzsek:
A kpzs vgre az gyfelek megtanuljk, milyen dokumentumokra van szksgk egy
bankszmla megnyitshoz, megismerik a felmerl nehzsgeket egy esettanulmnyon
keresztl.

Tevkenysgek:
Kszpnz vagy bank? Meghatrozzk a kszpnz hasznlat s a bankszmla elnyeit s
htrnyait. Megismerkednek a bankszmlanyits feltteleivel, a bankvlaszts sorn dnt
ajnlatokkal, a klnfle bankszmlatpusokkal, azok elnyeivel s htrnyaival.

2.8. Nyltnap pnzkezelsbl

Clkitzsek:
A kpzs vgre a rsztvevk kpesek lesznek sajt pnzkezelsi szoksaik tltsra, a
lehetsges adssgcsapdk kivlt okainak felismersre, az adssgok kztti priorits
fellltsra, megrtik az adssggal jr lehetsges kvetkezmnyeket.

Tevkenysgek:
Krdvet tltenek ki, hogy felismerjk a pnzhez val viszonyukat. Megvitatjk mit
jelent adsnak lenni, hogyan kell viszonyulni a hitelezkhz s a jogi eljrshoz.
Kltsgcskkent javaslatokat fogalmaznak meg.

3. Szocilis s letvezetsi kszsgek

Ebben a modulban az gyfelek megtanuljk, hogyan kommunikljanak a klnfle

lethelyzetekben.

3.1.Kommunikcis nyltnap

Clkitzs:
A kpzs vgn a rsztvevk meg fogjk tudni hatrozni a kommunikci klnfle
szintjeit, megismerik a non-verblis kommunikci jelentsgt, megvizsgljk melyek a
sikeres kommunikci gtl tnyezi, s meghatrozzk sajt kommunikcis kszsgk

16
 fejlesztsi mdjait. Szerepjtk keretben modelleznek egy kzzemi szolgltatval
folytatott beszlgetst.

Tevkenysgek:
A kommunikci meghatrozsa. Olyan tevkenysgeket folytatnak, amelyek felfedik a
testbeszd jelentsgt. Szerepjtk a szmlkkal s seglyekkel kapcsolatos krdsek
telefonos s szemlyes intzsre.

3.2 Egszsges tkezs, fzs

Clkitzsek:
A kpzs vgre az gyfelek megismerkednek az egszsges tkezs elnyeivel, a
tpanyagokkal s az azokat tartalmaz lelmiszerekkel, valamint fogyasztsuk elnyeivel
s htrnyaival, sszegyjtik az olcs lelmiszerek beszerzsi lehetsgeit.

Tevkenysgek:
Mi az egszsges tkezs elnye? Krtyajtk az lelmiszerek s a tpanyagok
prostsval.

3.3. Egyttmkds egy csoportban

Clkitzsek:
A kpzs sorn megismerik viselkedsket, szerepeiket egy csapat tagjaknt.
Meghatrozzk a j s a rossz csapatmunka ismrveit.

Tevkenysgek:
Mi a csapat? Mitl j egy csapat? Feladatokat vgeznek bekttt szemmel a csapat
tagjainak instrukcii alapjn. (A csapattagokba vetett bizalom tesztelse.)

3.4. Magabiztossg fejlesztse

Clkitzsek:
A kpzs vgre a rsztvevk meg fogjk tudni hatrozni, hogy mitl lesz valaki
magabiztos, megismerik a klnbsget az nbizalom s az nbecsls kztt.

Tevkenysgek:
Gyakorlatok egyms megismersre, az egyni tulajdonsgok jellemzsre.

4. A brleti viszony megtartsa

4.1.Kapcsolat a szomszdokkal

Clkitzsek:
A kpzs vgre a rsztvevk megismerkednek a szomszdok kztt elfordul lehetsges
nzeteltrsekkel, vits esetekkel, a lehetsges vlaszokkal, a sajt felelssgkkel a
laktrsak irnyban.

17
 Tevkenysgek:
Megvitatnak nhny olyan problmt, amelyek egy kzssgben egyms mellett l
emberek kztt elfordulhatnak. Esettanulmnyokon keresztl megvitatjk a klnbsget
az antiszocilis viselkeds s egy egyszer vita kztt, valamint a kialakult helyzet
kezelst.

4.2.Balesetmegelzs

Clkitzsek:
A kpzs clja, hogy felhvja a figyelmet a htkznapi balesetekre, s megoldst knljon
a megelzskre, megismertesse a rsztvevket az alapvet biztonsgi elrsokkal,
amennyiben maguk vgeznek kisebb javtsokat.

Tevkenysgek:
tletbrzt tartanak az otthon elfordul balesetekrl. Beszlnek a baleset megelzsrl
s az otthoni balesetekrl szl statisztikai adatokrl a kockzatok kezelsrl,
egszsggyi s biztonsgi tippekrl.

A fenti kpzsekben az gyfelek eltt feltrjk a rjuk vr feladatokat s veszlyeket, nem

rejtve vka al sajt felelssgket s feladataikat az adott lethelyzetben. Mivel az alacsony
nrtkels embert a sajt felelssgnek felismerse gyakran inkbb gzsba kti, mintsem
felszabadtja, ezrt nagyon fontos az nbizalom visszaadsa, visszaszerzse s az adott
problmhoz val kulcs mellkelse.
A kpzsek mellett a szervezet egy szmtgpes jtkot is kidolgozott, amelyen az
gyfelek szmra modellezik az nll letvitelhez hozztartoz dntsek sorozatt is. gy
kockzatmentesen rbreszthetik ket dntseik kvetkezmnyeire.

Egy msik hasznos metodika az gynevezett peer education, amelyet a drog prevenciban
mr rgta alkalmaznak. Ez azt jelenti, hogy egy korbban hajlktalanknt l szemly tart
egy-egy foglalkozst, gy igazn hiteles forrsknt nyjthat extra motivcit a rsztvevknek.

Egy hasonl tevkenysget folytat s lnyegben ugyanazt a tematikt kvet msik londoni
szkhely szervezet a St. Mungos, amelynek 2003-2004. vi beszmoljbl kiderl, hogy
2003. szeptember s 2004. augusztus kztt sszesen 273 f ltogatta az nkntes
kpzseiket, akik kzl 183 f kt vagy tbb alkalommal is megjelent. Az gyfelek kzl 165
fnek volt mr utcn tlttt jszakja. Az egyes kpzseken tlagosan 5 f vett rszt. Az egy
v alatt az sszes megjelens 1064 volt. A rsztvevk rtkelse szerint a foglalkozsok 4.5
pontot kaptak trgyuk hasznossgt illeten.

A hazai gyakorlatban a fentihez hasonl foglalkozsok szervezett formban trtn

vgzshez a mdszertani kzpontok vannak a leginkbb megfelel pozciban. A jelenlegi
modellksrleti programban a tmogats rendszeres folystsnak felttele az gyfl
egyttmkdse, gy bizonyos modulok, amelyeket a szocilis munks az gyfl
szempontjbl felttlenl szksgesnek tl meg, az egyttmkdsi megllapods rtelmben
ktelez rszvtellel folyhatnnak, mg ms tmk nkntes alapon lennnek ltogathatk.

Mindezen projektek gyjtemnye a komplex megoldsi mdozatok szksgessgre prblja

rirnytani a figyelmet. Meg kell azonban jegyezni - elssorban a kpzsekkel s

18
kpezhetsggel kapcsolatosan - , hogy a hazai gyakorlatban az intzmnyektl sokkal inkbb
fgg s egszsggyi szempontbl is rosszabb llapotban lv hajlktalan npessgrl lehet
beszlni. Ellenttben pldul Anglival, ahol az utcn lk szmt az utbbi vekben egy
nagyon clratr s hatkony kormnyzati intzkedsnek (Rough Sleepers Initiative)
ksznheten jelentsen (~70%) sikerlt cskkenteni. Ennek a zrt intzmnyi struktrban
tartsan l hajlktalan populcinak a megmozdtsa sokkal nehezebb feladat lehet s
sokak szmra tovbbra is az intzmnyek jelentik majd az egyetlen alternatvt.

4. Javaslatok, FEANTSA ajnlsok a 2006. szeptember 15-n benyjtand Szocilis

vdelmi s trsadalmi sszetartozsrl szl nemzeti stratgikhoz, sszhangban az
Eurpai Bizottsg ltal megjellt clkitzsekkel:

Az Eurpai Bizottsgnak a nyitott koordincis mechanizmus j keretrl szl

kzlemnyben4 szerepl clkitzsek kzl az albbiak klnsen fontosak s dvzlendk:
A szocilis vdelmi s a trsadalmi sszetartozsi politikk modernizcijt clz
tfog stratgiai megkzelts bemutatsa.

(a) Biztostani a trsadalmi sszetartozsi politikk megfelel koordincijt, a

kormnyzat minden szintjnek s a relevns szereplknek a bevonsval,
belertve a szegnysgben lket. Biztostani tovbb, hogy a trsadalmi
sszetartozsi politikk hatkonyak s hatsosak, s minden relevns
kzpolitika figyelembe veszi ezeket, belertve a gazdasgi, kltsgvetsi,
oktatsi s kpzsi politikkat, valamint a strukturlis alapok programjait, s a
nemek kztti eslyegyenlsg megteremtst.

4.1 tfog szemlletmd, tbb frontos kzdelem

- a krzishelyzetek enyhtse
- reintegrci
- megelzs

Tgabb rtelemben vve a hajlktalan ltforma nmagban konstans krzishelyzetet jelent. Az

utcn eltlttt vek visszafordthatatlan pszichikai krosodst, az elltrendszer
intzmnyeiben eltlttt hossz vek pedig slyos intzmnyi fggsget okoznak az
egynben.
A tmogatott lakhatsi program beindulsval az elltottak ignyeihez sokkal jobban
alkalmazkod irnyban vltozott az ellts. Kilencszz embernek vgre pozitv fordulatot
vehetett az lete, lehet egy ajt, amelyet bezrhat maga mgtt s kilphet vgre az
elltrendszer fogsgbl. Nemrgiben egy orszgos konferencin megllaptst nyert,
hogy minl hosszabb az elltrendszerben eltlttt id, annl kisebb az egyn eslye a
vgleges visszailleszkedsre. Ezrt ezt az idt a lehet legrvidebbre kell cskkenteni s az
elltrendszerben jonnan megjelenket a legrvidebb ton az nll (tmogatott) lakhats
fel orientlni.

A megelzs tekintetben pozitv fejlemny az adssgkezelsi program tovbbi kiterjesztse.

Ugyan ez csak a szmos kivlt ok kzl egyre, az adssg felhalmozdsa miatt elrendelt

19
kilakoltatsok megelzsre ad vlaszt. (Hasonl gyakorlat s kivl pldja a proaktv
szemlletmdnak az Ausztriban mkd bcsi szkhely szervezet, a FAWOS kilakoltatst
megelz programja. A szervezet a kilakoltats brsgi szakaszba lpsekor megkapja az
rintett gyfelek adatait, gy fel tudja venni a veszlyeztetett lakval a kapcsolatot s
hatkonyabban meg tudja elzni az gyfelek kilakoltatst.)

A hatkony megelzshez szksges a hajlktalansggal sszefggsbe hozhat terletek

intzkedseinek harmonizcija, valamint a FEANTSA ltal fellltott ETHOS kategrik
alatt megjellt, veszlyeztetett csoportok tovbbi lecsszsnak gtat szab intzkedsek
meghozatala.

4.2 FEANTSA, ETHOS kategrik

A hajlktalansg tfog mdon val megkzeltsben nyjt segtsget a FEANTSA

kutatintzete s az adatgyjtssel foglalkoz munkacsoport ltal kidolgozott ETHOS
defincis tblzat. Az angol mozaiksz a Hajlktalansg s a lakhatsbl trtn
kirekesztds eurpai tipolgijt jelli s felleli a kzterleten jszakz hajlktalan
embertl indulva a csaldon belli erszak ldozatain t a nem megfelel lakskrlmnyek
(pl. tlzsfoltsg) kztt lk kategrii alatt megjellt embereket.

Egy tfog, a hajlktalansg felszmolst clz stratginak az ETHOS kategrikban

megjelen minden veszlyeztetett trsadalmi rteget fel kell lelnie, csak gy nylik relis
esly a hatkony megelzsre, a problma jratermeldsnek megakadlyozsra. Hiszen
kiss sarktottan ugyan, de a ma bizonytalan lakhatsi krlmnyek kztt l embere a
holnap szabad g alatt alvja.

4.3 Tbbdimenzis szemlletmd

- lakhats, egszsggyi ellts, foglalkoztats, kpzs

- trcakzi egyttmkds

A hajlktalansgot nem lehet klnll jelensgknt szemllni, hiszen az oda vezet utak, a
hajlktalan npessg profilja rendkvl vltozatos kpet mutatnak. Ezrt elengedhetetlen,
hogy a megoldsi mdozatok is alkalmazkodjanak a kezelend problma komplex jelleghez.
Ezrt a hajlktalansg elleni kzdelmet egyfajta horizontlis clkitzsknt szksges
rtelmezni, gy azt be kell csatornzni a foglalkoztatsrl, lakhatsrl, egszsggyrl szl
politikkhoz is. (A foglalkoztatsrl szl Nemzeti Cselekvsi Tervben egyltaln nem
szerepel a hajlktalan sz.)
Ehhez kapcsoldik a megelzs s a proaktv szemllet meghonostsa, amely azonban
tlmutat a hajlktalan elltrendszeren s rinti azon terleteket, amelyek leginkbb
megjelennek a hajlktalann vls okainak kutatsban. (A kzvetlen kivlt okokat tekintve
az esetek ktharmad rszben csaldi s kapcsolati konfliktusok, ezen fell az llami
nevelsbl, pszichitriai intzetbl, krhzbl, brtnbl, szocilis otthonbl val kikerls s
az elszegnyeds).3 Ezrt fontos, hogy ms, a hajlktalansggal sszefggsbe hozhat
terletek aktulis politiki s intzkedsei sszhangban legyenek a hajlktalansg
felszmolsra tett erfesztsekkel, s ne generljk a hajlktalan npessg rendszeres
utnptlst, hiszen gy sziszifuszi munkt vgeznek az rintett szereplk s nem hatkony az
llami pnzek felhasznlsa.

20
Hogy meddig szksges elmenni az sszefggsek tekintetben? Megkockztatom, hogy a
legmesszebbmenkig. Ide kell rteni pldul a csaldok megfelel lakhatshoz segtst s a
csald intzmnynek megerstst is a megfelel intzkedsek meghozatalval.

Az egyes trcknl szlet dntsek kztti koherencit elmozdtan egy olyan trcakzi
testlet fellltsa, amely garantln, hogy az adott intzkedsek nem generljk tovbb a
lecsszst s a hajlktalann vlst.

Hivatkozsok, internetes forrsok

1. Nemzeti Cselekvsi Terv a Trsadalmi sszetartozsrt 2004-2006

2. Nemzeti Csald s Szocilpolitikai Intzet: 2001-2002. Kutatsi beszmol 14. o.
3. Gyuris Tams Horvth Olga Oross Joln: A hajlktalansg 26. o.
4. Eurpai Bizottsg kzlemnye: Munklkodjunk egytt, dolgozzunk jobban: az Eurpai
Unin bell a szocilis vdelem s a trsadalmi sszetartozs terlett rint nyitott
koordincis mechanizmus j kerete, Brsszel, 2005. december 22. COM(2005) 706 final

www.feantsa.org
http://www.workingfuture.org.uk/
http://www.itsyourmove.org.uk/
https://equal.cec.eu.int/equal/jsp/index.jsp?lang=en
http://www.mungos.org/
http://ec.europa.eu/employment_social/emplweb/esf/esf_success_en.cfm#Social%20inclusion
OSW (Off the Streets and into Work): Summary Report on Equal Round 2 Projects
Focusing on Homelessness

Mellkletek

IGLOO for a global intgration through housing and jobs

Working Future Report of Tenants Survey
Working Future Progress Report 1
Broadway Handbook
St. Mungos Pre-tenancy Leaflet
THE GREAT ESCAPE, St. Mungos Resettlement Teams Pre-tenancy Training Programme
Annual Report Year 2003/2004

21
Fggelk

FEANTSA - ETHOS

A hajlktalansg s a lakhatsbl val kirekesztettsg eurpai tipolgija

(Bakos Pter Gyri Pter)

FOGALMI GYAKORLATI ALKATE LERS

KATEGRIA KATEGRIA GRIA
1 Kzterleten l (nincs 1.1 Kzterleten jszakzik
FEDL NLKLI lakhelye) 1.2 Az utcai szolglatokkal kapcsolatban van

2 jjeli menedkhelyen l 2.1 Alacsony kszb/azonnal hozzfrhet

s/vagy arra knyszerl, menhelyen l
hogy naponta tbb rt 2.2 Eseti (egy-egy jszakra szl) megllapods
kzterleten tltsn alapjn lakik (pl. olcs hotelszoba)
Rvid tartzkodsi lehetsget nyjt (egy-
2.3 egy jszakra szl) szlln lakik

3 Hajlktalan szll / 3.1 Rvid tartzkodsi lehetsget nyjt

tmeneti szlls hajlktalan (tmeneti) szll
3.2 tmeneti lakhats (hatrozatlan idre)
LAKSTALAN 3.3 tmeneti lakhats (hatrozott, rvid idre)
tmeneti lakhats (hosszabb tartzkodsra)
3.4
4 Ni menhely/ kivert 4.1 jjeli menhelyen
anyk szllsa 4.2 Tmogatott lakhats
5 Menedkkrk s 5.1 Befogad lloms (menedkhely)
bevndorlk 5.2 Visszateleptettek szllsa
szllshelye 5.3 Vndorl (bevndorl) munksok szllsa
6 Intzmnyi elltsbl 6.1 Bntetsvgrehajtsi intzetek (orszgonknt
kikerls meghatrozott idtartam)
6.2 Intzmnyek (krhz, pol-gondoz
intzetek)
7 Specilis tmogatott 7.1 Tmogatott lakhats (csoportos)
lakhats 7.2 Tmogatott lakhats (egyni)
(hajlktalanok szmra) 7.3 Ifjsgi otthonok
7.4 Fiatalkor szlk szllja
8 Nincs brleti jogviszony 8.1 tmenetileg (knyszersgbl) a szlknl
BIZONYTALAN/VE- vagy a bartoknl l (Laksra, lakhatst nyjt
SZLYEZTETETT szocilis szolgltatsra vrk listin lvk)
LAKHATS Laksban, trvnyes (al)brleti viszony nlkl
8.2 l (kivve az nknyes laksfoglalk)
Kilakoltatsrl vgrehajti hatrozattal
Kilakoltatsi vgzs rendelkezik (brelt laksban)
9 9.1 Kilakoltatsrl vgrehajti hatrozattal
rendelkezik (sajt laksban jelzlogjog
9.2 rvnyestsrl)
Partnere vagy csaldtagja ltal elszenvedett
Bntalmazs erszak fenyegetettsgben l (rendrsg ltal
10 10.1 jegyzknyvezett esetek)

11 Ideiglenes ptmny 11.1 Mobil otthon/lakkocsi (amely nem

szabadids jelleg szllshely)
ELGTELEN 11.2 Egy hzhely/telek illeglis birtokba vtele (pl.
LAKSKRLMNY romk)
11.3 Egy plet (laks, helyisg) illeglis
elfoglalsa (nknyes laksfoglals)
12 Alkalmatlan laks 12.1 A trvnyek rtelmben lakhely gyannt
alkalmatlan (lakott) laksok
13 Szlssges 13.1 A tlzsfoltsgi szint orszgos kszbrtke
tlzsfoltsg felett lk

22