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PROFESOR GUIA
LUIS ZAVIEZO SCHWARTZMAN
MIEMBROS DE LA COMISION:
DANIEL ESPARZA CARRASCO
RODRIGO VIVANCO GAHONA
SANTIAGO DE CHILE
JUNIO 2013
1
RESUMEN
Para ello, se realiza una caracterizacin del Minero Artesanal en trminos sociales,
legales y productivos, que constituye una lnea base, junto con un anlisis de actual
estrategia de intervencin. Posteriormente, con la opinin de actores relevantes, se
elabora un perfil deseado del Minero (regularizado, con conocimiento en mbitos
estratgicos produccin, gestin, seguridad, medio ambiente- con acceso a
tecnologa) y una metodologa para abordar las brechas y definir acciones para lograr el
trnsito hacia el perfil deseado.
Sin embargo, resulta insuficiente por cuanto interviene slo a nivel superficial y no deja
capacidad instalada capaz de provocar cambios permanentes en las prcticas de
trabajo de los Mineros Artesanales. En este escenario, el desarrollo del capital humano,
es la opcin ms viable para lograr el trnsito, desde el perfil actual del Minero
Artesanal hacia el perfil deseado, el cual tiene como fin ltimo, impactar aumentando su
productividad y mejorando su calidad de vida.
2
TABLA DE CONTENIDO
1. INTRODUCCIN. .................................................................................................................. 4
2. ANTECEDENTES Y CONTEXTO. ..................................................................................... 5
2.1. Ministerio de Minera. ....................................................................................... 5
2.2. Subsecretara de Minera. ................................................................................ 6
3. Descripcin de actores clave y su importancia. ............................................................... 8
3.1. Cliente. ............................................................................................................. 8
3.2. Beneficiario. ..................................................................................................... 8
3.3. Oferta. .............................................................................................................. 8
3.4. Demanda. ...................................................................................................... 10
4. PROBLEMA A RESOLVER. .............................................................................................. 12
5. OBJETIVOS. ........................................................................................................................ 13
6. METODOLOGA. ................................................................................................................. 14
7. DIAGNSTICO .................................................................................................................... 17
6.1 Anlisis de la Minera Artesanal. .................................................................... 17
6.1.1 Caracterizaciones del segmento y del perfil del minero artesanal. ................ 21
6.2 Definicin del perfil actual del Minero Artesanal. ........................................... 23
6.3 Resultados del anlisis de la informacin cualitativa recolectada. ................. 25
6.4 Anlisis de la Estrategia Actual de Intervencin. ........................................... 32
6.4.1 Instituciones y Roles. ..................................................................................... 33
6.4.2 Operatividad de la Estrategia de Intervencin Actual. ................................... 40
6.5 Construccin de un perfil deseado del minero artesanal. .............................. 43
6.6 Identificacin de brechas entre el perfil actual del minero artesanal y el perfil
deseado. ..................................................................................................................... 45
8. DISEO................................................................................................................................. 49
7.1 Nivel Estratgico: Propuesta de Valor. .......................................................... 49
7.2 Nivel Estratgico: Desarrollo de la nueva Estrategia Intervencin. ................ 52
9. GESTIN .............................................................................................................................. 55
9.1. Nivel Operativo: Programas de Intervencin especficos. .............................. 55
10. DEFINICIN DE CRITERIOS DE XITO .................................................................... 65
10.1. Criterios de xito Nivel Estratgico. ............................................................... 68
10.2. Criterios de xito Nivel Operativo. .................................................................. 70
11. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .............................................................. 74
12. BIBLIOGRAFA ................................................................................................................ 81
13. ANEXOS ........................................................................................................................... 82
Anexo A: Organismos Dependientes o Relacionados del Ministerio de Minera. ....... 82
Anexo B: Poltica de Fomento para la Pequea y Mediana Minera Subsecretara de
Minera. ...................................................................................................................... 84
Anexo C: Respuestas Cuestionario Aplicado a Actores clave. ................................... 86
3
1. INTRODUCCIN.
1
Ministerio de Minera. Programa de Trabajo [en lnea]: Programa de Trabajo Ministerio de Minera. Santiago:
Ministerio de Minera, http://www.minmineria.gob.cl/ministerio/mision-institucional/ [Consulta: 24 Septiembre
2012].
2
Ministerio de Minera. Programa de Trabajo [en lnea]: Programa de Trabajo, Objetivos Ministerio de Minera.
Santiago: Ministerio de Minera, http://www.minmineria.gob.cl/ministerio/organizacion/ [Consulta: 24 Septiembre
2012].
4
2. ANTECEDENTES Y CONTEXTO.
3
Ministerio de Minera. Misin Institucional [en lnea]: Misin Institucional, Misin Ministerio de Minera. Santiago:
Ministerio de Minera, http://www.minmineria.gob.cl/ministerio/organizacion/ [Consulta: 24 Septiembre 2012].
4
Ministerio de Minera. Misin Institucional [en lnea]: Misin Institucional, Visin Ministerio de Minera. Santiago:
Ministerio de Minera, http://www.minmineria.gob.cl/ministerio/organizacion/ [Consulta: 24 Septiembre 2012].
5
Ministerio de Minera. Misin Institucional [en lnea]: Misin Institucional, Objetivos Estratgicos Ministerio de
Minera. Santiago: Ministerio de Minera, http://www.minmineria.gob.cl/ministerio/organizacion/ [Consulta: 24
Septiembre 2012].
5
2.2. Subsecretara de Minera.
6
Ministerio de Minera. Organizacin [en lnea]: Organizacin Ministerio de Minera. Santiago: Ministerio de
Minera, http://www.minmineria.gob.cl/ministerio/organizacion/ [Consulta: 24 Septiembre 2012].
6
accionar las distintas reas del Ministerio y los organismos dependientes y/o
relacionados.
7
3. Descripcin de actores clave y su importancia.
3.1. Cliente.
3.2. Beneficiario.
3.3. Oferta.
8
3.1.1 ENAMI.
3.1.2 SERNAGEOMIN.
7
ENAMI. Misin y Estrategia [en lnea]: Misin y Estrategia ENAMI. Santiago: ENAMI, http://www.enami.cl/acerca-
de-enami/quienes-somos/mision-y-estrategia.html [Consulta: 24 Septiembre 2012].
8
ENAMI. Misin y Estrategia [en lnea]: reas de Gestin ENAMI. Santiago: ENAMI, http://www.enami.cl/acerca-
de-enami/quienes-somos/mision-y-estrategia.html [Consulta: 24 Septiembre 2012].
9
especializado, satisfaciendo las necesidades de las autoridades, clientes y
beneficiarios9
3.4. Demanda.
9
SERNAGEOMIN. Misin y Visin [en lnea]: Misin y Visin SERNAGEOMIN. Santiago: SERNAGEOMIN,
http://www.enami.cl/acerca-de-enami/quienes-somos/mision-y-estrategia.html [Consulta: 01 Octubre 2012].
10
Ministerio de Minera. PAMMA: Programa de Capacitacin y Transferencia Tecnolgica para la Pequea Minera
Artesanal [en lnea]: Ministerio de Minera, http://www.minmineria.gob.cl/pamma/ [Consulta: 24 Septiembre
2012].
11
Ministerio de Minera. Texto de Trabajo Caracterizacin Segmentos de la Minera. Santiago, Ministerio de
Minera, Unidad de Control de Gestin y Equipo Programa PAMMA, 2012.
10
a) Se entender por Pequea Minera, a aquel sector de productores, actuales o
potenciales, que individual y mensualmente vendan o beneficien hasta 10.000 TMS
de minerales, que cuentan con propiedad minera, propia o arrendada, con mnimo
de tres trabajadores y capacidad para el aprovechamiento de las economas de
escala.
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4. PROBLEMA A RESOLVER.
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5. OBJETIVOS.
b) Objetivos Especficos:
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6. METODOLOGA.
1. Diagnstico.
a) Anlisis de la Minera Artesanal (segmento objetivo).
b) Anlisis de la estrategia actual de intervencin (oferta) al segmento objetivo.
c) Resultados del anlisis de la informacin cualitativa recolectada.
d) Definicin del Perfil Actual de los Mineros Artesanales.
e) Construccin de un Perfil Deseado de los Mineros Artesanales.
f) Identificacin de las brechas entre los perfiles.
2. Diseo.
g) Deteccin de puntos crticos.
h) Identificacin de puntos crticos relevantes.
i) Definicin de criterios de segmentacin para la Minera Artesanal.
j) Identificacin de segmentos en la Minera Artesanal.
k) Desarrollo de una nueva estrategia de intervencin.
3. Gestin.
l) Diseo de programas de intervencin especficos para cada segmento
identificado.
m) Definicin de criterios de xito para los programas de intervencin
especficos.
15
7. Los incentivos, para el minero artesanal, estn alineados correctamente en la
estrategia actual?
16
7. DIAGNSTICO
Existe en Chile diversas definiciones y criterios para clasificar los sectores de la Minera,
una primera divisin tradicional, corresponde a la basada en la produccin:
17
de un mnimo de 400 trabajadores durante el ao)
Igual o superior a 200.000 e inferior a 1.000.000 horas/persona
Categora B trabajadas durante el perodo de un ao (corresponde al trabajo
promedio aproximado de un mnimo de 80 y un mximo de 400
trabajadores durante el ao)
Menos de 200.000 horas/persona trabajadas durante el perodo
Categora C de un ao (corresponde al trabajo promedio aproximado de
mnimo de 12 y un mximo de 80 trabajadores durante el ao).
Menos de 27.000 horas/persona trabajadas durante el perodo
Categora D de un ao (corresponde al trabajo promedio aproximado de
menos de 12 trabajadores durante el ao).
Personas
Segn los datos sealados, se puede apreciar cierta relacin entre la clasificacin
conceptual comn de los sectores de la Minera y la que hace SERNAGEOMIN.
Es as, por ejemplo cmo se puede relacionar la Categora A con el concepto de
Gran Minera, por el volumen de trabajo por persona y el nmero de
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trabajadores al ao; la Categora B con la Mediana Minera, la Categora C con
la Pequea Minera y la D con la Minera Artesanal, ocupando esta ltima el
menor porcentaje de trabajadores en el rubro.
Mineros Artesanales: Personas naturales que trabajen una mina o planta propia
o ajena, con un mximo de 5 dependientes asalariados. Sociedad Legal Minera
(SLM) que no tengan ms de 6 socios. Cooperativas mineras con socios con el
carcter de mineros artesanales.
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segmento de la Minera: AngloAmerican, Barrick, BHPBilliton y Codelco, entre
otras.
- Mediana Minera Mayor: Est constituida por empresas con clara capacidad de
gestin y con posibilidades y experiencia de exportacin de sus productos. Es
frecuente en ellas, la participacin de capitales extranjeros y se manejan con
amplios recursos de administracin, finanzas y tecnologa. Las operaciones
presentan, en general, productividades altas, en faenas racionalmente
desarrolladas y planificadas en el largo plazo, con reservas mineras bien
reconocidas. Ejemplos tpicos de esta subcategora, son la Compaa Minera
Mantos de Oro, Compaa Minera Ojos del Salado, etc.
20
Pequea Minera: Agrupa productores que explotan hasta 100.000 toneladas al
ao de mineral, operando faenas de pequeo tamao, pero con inversiones
importantes. La gestin tcnica y administrativa generalmente es muy
personalizada, careciendo de una organizacin empresarial debidamente
estructurada. Normalmente no hay reconocimientos confiables, por lo cual no
existe planificacin de las operaciones ms all del corto plazo. Esta categora
est integrada por una gran cantidad de productores como El Cerrado, Eduardo
Lery, Gunther Rochefort, el Ingls, entre otros.
El programa PAMMA, a travs de sus casi dos dcadas de existencia, present una
caracterizacin de la minera artesanal el ao 2008. A continuacin se presentan los
principales aspectos de dicha caracterizacin:
En cuanto a los promedios de trabajadores por faenas, llama la atencin el alto nmero
de trabajadores en el carbn, situacin que entrega antecedentes sobre la fuerza
laboral que se dedica a esta labor en la zona.
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Algo que distingue a todos estos trabajadores de la Pequea Minera Artesanal es el
hecho de que, en su gran mayora, tienen a esta actividad como nico medio de
subsistencia.
Si bien el trabajo de los mineros artesanales est asociado a una vasta gama de
minerales, que van desde el oro a las piedras para su uso ornamental, existe un
predominio evidente de los minerales metlicos, con un significativo porcentaje del oro y
el cobre, fundamentalmente debido a su precio.
c) Distribucin en el territorio.
La mayor parte trabaja sin contratos regulares, lo que demuestra no solo una
caracterstica del sector, sino que tambin el alto nivel de informalidad que an existe
en la actividad. Por otro lado, una importante cantidad de mineros artesanales no cotiza
en ningn sistema previsional.
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e) Vulnerabilidad.
Los mineros que han participado de los proyectos PAMMA como titulares de cada
proyecto, pertenecen a los deciles ms vulnerables de la sociedad chilena, es decir, son
parte de aquellos sectores que presentan mayores riesgos para resolver sus
necesidades bsicas, razn por la cual no solo necesitan programa, sino que tambin
de la accin de otros servicios pblicos.
f) Marco legal.
A modo de resumen, una caracterizacin del segmento, incluye los siguientes puntos:
12
Ministerio de Minera. Texto de Trabajo Caracterizacin Segmentos de la Minera. Santiago, Ministerio de
Minera, Unidad de Control de Gestin y Equipo Programa PAMMA, 2012.
23
- Corresponden a los productores ms vulnerables de la actividad minera, que se
encuentran afectados por fallas agudas de los mercados de minerales, propiedad
minera, informacin y financiamiento entre otros.
- Dependiendo de las zonas geogrficas explotan preferentemente yacimientos de
cobre, oro o carbn, con un bajo nivel de produccin, equipamiento y tecnificacin.
- Mineros independientes que operan en forma rudimentaria y espordica de acuerdo
al precio de los metales y al comportamiento del yacimiento (alto nivel de
emprendimiento pero escasa asociatividad).
- Operan generalmente en propiedad minera arrendada y/o en pertenencias en
trmite que finalmente no se materializan o constituyen.
- Presentan escasa mecanizacin e infraestructura (bajo nivel de equipos propios) y
bajos estndares de seguridad.
- Un nmero importante de los trabajadores de este sector supera los 50 aos de
edad.
- Dificultades financieras para la obtencin de recursos frescos. Nulo acceso a
crditos.
- Sin conocimiento de reservas mineras, lo que slo les permite una planificacin de
muy corto plazo.
- Bajo nivel de capital humano empresarial y laboral.
- Bajo nivel de formacin y formalizacin de empresas mineras, individuales y
asociativas, condiciones que entraban seriamente su desarrollo y crecimiento.
13
Ministerio de Minera. Texto de Trabajo Caractersticas del Minero Artesanal o Pirquinero. Santiago, Ministerio
de Minera, Equipo Programa PAMMA, Rodrigo Vivanco 2012.
24
- Mineros independientes u organizados informalmente que operan en forma
rudimentaria y espordica de acuerdo al precio de los metales y al comportamiento
del yacimiento (alto nivel de emprendimiento pero escasa asociatividad).
- Productividad media no superior a 1 ton/da por minero.
- Ingresos mensuales oscilantes entre los $150 y $300 mil pesos.
- Dificultades financieras para la obtencin de recursos frescos. Sin acceso a
crditos.
- Sin conocimiento de reservas lo que slo les permite una planificacin de muy corto
plazo.
- Bajo nivel de capital humano empresarial y laboral, con poca formacin y
formalizacin de empresas mineras, individuales y asociativas, que entraban
seriamente su desarrollo y crecimiento.
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Cargo a quien aplica el Recoleccin Nombre persona
cuestionario de la Realizada/ entrevistada o que
N (o a quien designe) Informacin Recepcionada responde
Cuestionario
11 SEREMI Bio Bio - PAMMA Carbn SI
correo Jorge Villarroel
SEREMI Del Libertador Bernardo Cuestionario
12 SI
OHiggins. correo Lilyam Osses
ENAMI Subgerente Fomento Zona Cuestionario Jos Moscoso
13 SI
Norte. correo Arancibia
ENAMI Subgerente Fomento Zona Cuestionario
14
Centro Sur. correo
Dirigente Minera Artesanal Regin Cuestionario
13
Metropolitana correo
Dirigente Minera Artesanal Regin Cuestionario
14 SI
O'Higgins correo Jos Parra
Dirigente Minera Artesanal Regin Cuestionario Enrique Barrios
15 SI
O'Higgins correo Guiller
Minero Artesanal PAMMA Carbn Cuestionario
16 SI
N1 correo No se identifica
Minero Artesanal PAMMA Carbn Cuestionario
17 SI
N2 correo No se identifica
Entrevista /
18 Minero Artesanal Cuestionario
correo
Entrevista /
19 Minero Artesanal Cuestionario
correo
Entrevista /
20 Minero Artesanal Cuestionario
correo
a) Perfil del minero artesanal: Sin acceso al mercado financiero forma; Nmades
(dificultad para realizar un catastro); Bajo Nivel de Escolaridad; Sin capacidad de
gestin; utilizacin de bsicamente de mano de obra como capital de trabajo;
26
1. Cules son las principales dificultades que impiden el desarrollo de la Minera
Artesanal?
Excesiva dependencia del precio de los metales.
En este punto hay claridad, tanto por el lado de las instituciones y sus respectivos roles
en la estrategia de intervencin actual, como de la existencia de la doble dimensin de
la estrategia, esto es, social y productiva. Sin embargo, en el objetivo, se presentan los
siguientes enfoques: privilegio de iniciativas asociativas; el carcter asistencial; el
aporte de activo fijo (debido al nulo acceso a bancarizacin); y la profesionalizacin del
minero. Todos los puntos anteriores, sealados como objetivos de la estrategia actual.
27
3. La Estrategia de Intervencin actual Genera el impacto esperado
(cumple su objetivo), en los Mineros Artesanales? Cmo la evaluara y que
mejorara de esta?
del Estado).
- El establecimiento de alianzas pblico-privadas.
- Establecer mecanismos para evaluar el impacto del apoyo en el tiempo al
segmento.
- La necesidad de establecer un programa de seguimiento al minero artesanal
(relacionado con el punto anterior).
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4. Segn Usted, qu debera contener una poltica pblica de desarrollo de la
minera artesanal y cules seran roles y responsabilidades de las
instituciones que usted identifica?
- Capacitacin y asesora tcnica en Instrumentos de Fomento: Proveer
conocimientos sobre instrumentos de fomento disponibles para la
consecucin de fondos de financiamiento externo.
- Mecanizacin de Faenas: Resolver la falta de capital de trabajo y equipos
mineros por parte de los pirquineros.
Existe una visin a grandes rasgos que tiene que ver con formar un minero No
artesanal, para que de esta forma puedan acceder a instrumentos de fomento no
asociados al asistencialismo.
29
6. Existe un perfil deseado, una meta clara de formacin de los Mineros
Artesanales?
otros mineros del sector, para bajar minerales en conjunto y de esta manera
obtener mejores precios; con faenas propias de alto nivel; con una muy clara
formacin en temas tcnicos, tales como: explotacin de minas, ventilacin de
minas, explosivos, riesgos elctricos y acuadura y fortificacin; con respeto a la
normativa vigente y comunidad, asegurando el cuidado de las personas y el medio
ambiente; con incorporacin de metodologas de trabajo modernas; capacitado en
reas estratgicas de formacin como: administracin, mantencin de
equipamiento minero y manejo de explosivos.
Por un lado, se afirma que s, aunque debe reforzarse las siguientes reas: dar
mayor nfasis al reconocimiento de recursos mineros; incorporar mejoras que van
por el lado de la formacin de Monitores de Seguridad Minera, los que son tentados
por la gran minera, perdindose en la pequea minera o en la minera artesanal;
se debe tambin mejorar el emprendimiento de las asociaciones, las cuales deben
tener un rol ms integrador.
Por otro lado, se tiene una visin que no estn muy alineados y se sealan como
fundamento los siguientes puntos:
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7. Los incentivos, para el minero artesanal, estn alineados correctamente
en la estrategia actual?
- No se aprecian grandes avances en cuanto a la relacin con las comunidades
en las cuales se desarrolla este tipo de proyectos mineros, en particular con las
comunidades indgenas, y la incorporacin de procesos de consulta como exige
el Convenio 169 de la OIT. Este hecho lleva a que proyectos que son de menor
escala puedan generar ruidos innecesarios con la comunidad.
31
9. Cules son las perspectivas de futuro de la minera artesanal? (relacin
grandes mineras v/s mineros artesanales) existe realmente un mercado para
este segmento?
- La principal razn para la existencia de mineros artesanales y mineros pequeos
est dada por la existencia de yacimientos adecuados, justamente, slo para este
segmento, es decir con reservas relativamente pequeas. En este contexto, se
debe lograr que las grandes empresas que poseen grandes extensiones de
propiedad minera traspasen a los pequeos productores, aquellos yacimientos
que no son de su inters.
- Una tercera razn, tiene que ver con que existe un mercado para ellos. En este
sentido, ENAMI, hace posible que el modelo de negocio sea exitoso, por cuanto
asegura un comprador y el acceso a un mercado. De otra manera, debera
aumentar sus recursos para poder explotar y tratar su mineral.
14
Ministerio de Minera. Programa de Trabajo [en lnea]: Programa de Trabajo Ministerio de Minera. Santiago:
Ministerio de Minera, http://www.minmineria.gob.cl/ministerio/mision-institucional/ [Consulta: 24 Septiembre
2012].
15
Ministerio de Minera. Misin Institucional [en lnea]: Misin Institucional, Objetivos Estratgicos Ministerio de
Minera. Santiago: Ministerio de Minera, http://www.minmineria.gob.cl/ministerio/organizacion/ [Consulta: 24
Septiembre 2012].
32
Desarrollo del Cluster minero.
d) Seguridad Minera: Institucionalidad y Fiscalizacin.
Clave: Rol de SERNAGEOMIN.
El programa presenta una doble visin en su accionar, esto es, una mirada productiva y
una social. En materia productiva, los lineamientos van por el lado de proveer
equipamiento, crditos, infraestructura, obras, equipos y capital, mientras que los
servicios tcnicos consistiran en labores y estudios. Por el lado social, los servicios que
presta corresponden a asistencia legal, sobre todo en lo relacionado a regularizar la
propiedad de los lugares donde estaban las faenas, y capacitacin para el ejercicio de
la minera.
Un punto importante, lo constituye, la creacin del PAMMA Carbn, que constituye una
focalizacin del programa puesta en marcha en el 2005, a partir de las urgencias y
necesidades de la minera del carbn de la Regin del Bo Bo. El cierre de las grandes
minas en los aos 90, la existencia de al menos un millar de mineros artesanales en la
zona y la complicidad de la propia comunidad de la llamada Cuenca del Carbn fueron
la base para su creacin.
16
Ministerio de Minera. PAMMA: Programa de Capacitacin y Transferencia Tecnolgica para la Pequea Minera
Artesanal [en lnea]: Ministerio de Minera, http://www.minmineria.gob.cl/pamma/ [Consulta: 24 Septiembre
2012].
33
Puesta la atencin en el contexto operacional, se tiene que el programa, se lleva a cabo
mediante las siguientes instituciones y roles:
17
Ministerio de Minera. PAMMA: Programa de Capacitacin y Transferencia Tecnolgica para la Pequea Minera
Artesanal [en lnea]: Ministerio de Minera, http://www.minmineria.gob.cl/pamma/ [Consulta: 24 Septiembre
2012].
34
semi-mecanizado de explotacin, pero que requieren del apoyo tcnico-
econmico para emprender en el negocio minero.
Antofagasta 3 4 85 94.947.000
O'Higgins 8 2 99 50.200.570
Maule 1 1 43 7.371.000
Bio Bio 7 0 34 45.000.000
Los Ros 1 2 63 47.192.654
Aysn 0 2 41 50.000.000
TOTAL 67 42 3048 1.232.522.856
35
seguridad es el punto de partida para la formacin continua de los mineros
artesanales del pas.
El modelo de capacitacin permite disear un plan formativo conducente a la
especializacin del minero en lneas estratgicas para su labor productiva, con
cursos de manipulacin de explosivos o administracin del negocio minero a baja
escala, entre otros.
36
I. Conceptos relevantes: Explosivo, Explosin, Detonacin y
Deflagracin.
II. Clasificacin y tipos de explosivos industriales.
III. Eleccin de explosivos.
IV. Iniciacin de explosivos
V. Manipulacin de explosivos en minas: A cielo abierto y
Subterrneas.
VI. Medidas de seguridad en la manipulacin de Explosivos.
VII. Legislacin Chilena sobre Explosivos.
VIII. Riesgos de uso y manipulacin de explosivos.
En este punto, los Programas Tcnicos de Fomento desarrollados por Empresa estatal,
tienen por objetivo apoyar a la Pequea Minera con acciones de corto, mediano y largo
plazo para obtener y desarrollar su sustentabilidad, lo que puede asegurar su
permanencia en el tiempo como actividad econmica. Dichos programas son los
siguientes:
18
ENAMI. Nuestra Labor [en lnea]: Instrumentos de Fomento ENAMI. Santiago: ENAMI,
http://www.enami.cl/nuestra-labor/fomento/instrumentos-de-fomento.html [Consulta: 24 Septiembre 2012].
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c) Asistencia tcnica: programa que busca posibilitar el mejoramiento de la
competitividad y productividad del sector, brindando apoyo permanente a la
pequea minera en todas las etapas del proyecto minero, tal como lo indica su
reglamento.
A nivel estratgico superior, la poltica sectorial que existe para abordar a la Minera
Artesanal corresponde a la siguiente:
Estrategia de
Intervencin Objetivo Estratgico
Fomento de la Minera La profesionalizacin de la faena Artesanal, para
Artesanal generar un aumento de la Calidad de Vida.
40
El objetivo estratgico, es llevado a cabo mediante la oferta que se realiza al grupo
objetivo. Dicha oferta, consiste en los distintos instrumentos desarrollados para
intervenir a la Minera Artesanal:
Cada lnea de producto, est relacionada con la doble dimensin del segmento objetivo,
esto es, social y productivo:
Cada lnea de producto, persigue un objetivo especfico. Dichos objetivos son los
siguientes:
Lnea de
producto/servicio Objetivo de producto
Apoyar financieramente el desarrollo de nuevos
1. Financiamiento de
proyectos (Exploracin) y la ejecucin de proyectos
Proyectos.
en rgimen (Explotacin).
Aumentar la Seguridad de la faena va traspaso de
2. Capacitacin. conocimiento en temas como seguridad y buenas
prcticas.
41
Apoyar el desarrollo de faenas en rgimen mediante
3. Asistencia Tcnica.
equipamiento, capital de trabajo y emergencias.
4. Regularizacin de Aumentar en nmero de faenas en regla y mantener
Faenas. un catastro actualizado de estas.
Una vez, teniendo claro la oferta de instrumentos de fomento para la Minera Artesanal,
y el objetivo perseguido, se puede identificar la participacin de organismos en relacin
al nivel organizacional de decisin:
Nivel Nivel
Estratgico Operacional Nivel Tctico
(Nacional) Productos/Instrumentos (Regional) (Regional)
1. Financiamiento de
ENAMI
Proyectos.
42
7.5 Construccin de un perfil deseado del minero artesanal.
43
* Si bien estas son condiciones concretas que presentan los mineros artesanales, en
cuanto a la caracterizacin del perfil deseado, resulta complejo definirlas, ya que en
ambos casos se espera su mejora o aumento, en lo concreto resultan ms tiles como
medida de impacto en cuanto a la efectividad de la intervencin.
Entre ambos conceptos existe una leve diferencia, la capacitacin se centra en dotar de
conocimientos y el entrenamiento en desarrollar habilidades; sin embargo, en el
lenguaje cotidiano, algunas veces se utilizan como sinnimos e incluso no se
diferencian.
44
c) La educacin, por otro lado, es un proceso ms formal, de larga duracin, que
tiene diferentes niveles, debido a que es una transmisin de conocimientos que
prepara para facilitar nuevos aprendizajes, es un proceso de adquisicin de
conocimientos, destrezas y habilidades, orientado fundamentalmente, a la
insercin laboral en el sistema econmico y la adaptacin a la sociedad. Por lo
tanto, es un concepto ms amplio, que contiene dentro de s a la capacitacin y
al entrenamiento.
7.6 Identificacin de brechas entre el perfil actual del minero artesanal y el perfil
deseado.
Una vez definidos los perfiles actuales y deseados, estos presentan una serie de
diferencias, las que fueron agrupadas y definidas como brechas a reducir.
45
En lo concreto, las brechas legales, productivas y sociales, se estructuran de la
siguiente manera:
En relacin a las brechas legales, estn asociadas a que las faenas no cuentan con los
permisos de explotacin o estn paralizadas por trmites legales. En general en este
punto, existe desconocimiento sobre temas legales asociados a la minera como por
46
ejemplo: constitucin de propiedad, aspectos contractuales, laborales y otros; el
sistema de arriendos o pago de regalas, entre otros.
47
En este contexto, hay que sealar lo siguiente:
48
8. DISEO
49
formal, la educacin informal y la experiencia acumulada19. Cabe sealar, que
cada vez que se utilice el concepto de capital humano, se est haciendo
referencia al capital humano de naturaleza adquirida.
Se selecciona el capital humano, como medio para alcanzar el objetivo perseguido por
la propuesta de valor, que es provocar cambios en las prcticas de trabajo de los
Mineros Artesanales. Es el vehculo mediante el cual se espera desarrollar las
capacidades necesarias para reducir las brechas entre los perfiles.
19
INE [en lnea]: Vigencia del concepto Capital Humano: hacia una medicin acorde con el advenimiento de la
sociedad del conocimiento. Instituto Nacional de Estadsticas. Santiago: INE, http://www.ine.cl/canal
es/menu/publicaciones/estudios_y_documentos/documentostrabajo/capital_humano.pdf [Consulta: 03 Diciembre
2012].
50
de los factores empleados en su consecucin, entendida esta como la
productividad de la mano de obra o de los trabajadores20.
Un punto importante a sealar, tiene que ver con el carcter multidimensional que
presenta la calidad de vida. En este sentido, las concepciones ms modernas del
trmino, apuntan a la existencia de, por un lado, un componente objetivo, que
corresponde a las condiciones de vida observables y por otro, un componente
subjetivo, asociado a una medida de bienestar del sujeto. Para el presente seminario,
cuando se hable de calidad de vida, debe entenderse la incorporacin de ambos
componentes, debido a que, como se explicar ms adelante, ambos deben ser
medidos.
20 Alfaro Beltrn y M. Alfaro Escolar [en lnea]: Diagnsticos de Productividad por Multimomentos . Pg. 23-24,
Macombo Ediciones Tcnicas, Barcelona, Espaa, 1999. Consultado en:
http://books.google.cl/books?id=JgqyUwNg434C&printsec [Consulta: 03 Diciembre 2012].
21
A. Arza M. [en lnea]: Calidad de Vida relacionada con la salud: Elementos Conceptuales . Pg.358-365, Revista
Mdica de Chile N138, Chile, 2010. Consultado en: www.scielo.cl/pdf/rmc/v138n3/art17.pdf [Consulta: 03
Diciembre 2012].
51
La reduccin de las brechas identificadas, pasa por provocar un cambio en las prcticas
de trabajo de los Mineros. De ah, que se seale como objetivo de la puesta de valor.
Como se seal anteriormente, la mera entrega de conocimiento, la mera capacitacin,
no resuelve el tema de fondo, puesto que no provoca el cambio esperado, no impacta
de la manera deseada, lo anterior, debe necesariamente ir acompaado de
entrenamiento in situ, ya que en lo concreto, es la cotidianeidad en la operacin, la
prctica habitual de trabajo, la habilidad y destreza del da a da puesta a disposicin
del desempeo, lo que debe ser afectado, de lo contrario, ninguna intervencin pasar
de ser una buena intencin o un buen desarrollo intelectual. El anhelado cambio en las
prcticas de trabajo, pasa necesariamente por entrenamiento, ms que por
capacitacin, entendindose estas, insertas en un concepto ms amplio denominado
educacin, como se haba indicado anteriormente.
Por ltimo, en relacin al impacto esperado, con el cambio de sus prcticas de trabajo,
se espera que se produzca, por un lado, un aumento en su productividad, es decir, una
mejora sostenible de su desempeo productivo, y por otro, una mejora en su calidad de
vida, esto es, un aumento tanto a nivel del componente objetivo, como del subjetivo. En
ambos casos, en la seccin nivel operativo, se propondrn los indicadores a utilizar
para medir este aumento de productividad y mejora en la calidad de vida de los Mineros
Artesanales.
52
La estrategia consiste en identificar el perfil actual del Minero Artesanal, definir un perfil
deseado, identificar las brechas que existen entre ambos perfiles y mediante el
desarrollo de capital humano, hacerse cargo de estas, las que como se mencion son
de tres tipos: legales, productivas y sociales.
53
En relacin al impacto esperado, lo que se busca es que logren aumentar su
productividad y mejoren su calidad de vida, mediante el cambio de prcticas en su
gestin.
54
9. GESTIN
Una vez teniendo claro en que consiste la estrategia, se est en condiciones de bajar
un peldao y poner la atencin en el nivel operativo, es decir, en la implementacin de
la estrategia diseada. En este punto, no est dems recalcar que la implementacin es
tanto o ms importante que el buen diseo de la estrategia, por cuanto esta ltima, es
una construccin intelectual, que no se ve contrastada o enfrentada en forma directa
con la realidad. En este escenario, el desafo maysculo es justamente poner en
prctica la estrategia y que, por supuesto, funcione.
Para efectos de desarrollar el nivel operativo, este se estructur en cinco etapas; dos de
ellas transversales a toda la ejecucin de la estrategia, que son el diagnstico y el
55
seguimiento; y tres etapas que corresponden a la ejecucin misma, las cuales
presentan mayor similitud con la oferta de la estrategia actual, que son la
regularizacin, la estabilizacin y el emprendimiento. Cada una de estas etapas ser
explicada en los siguientes puntos.
56
hace cargo de las brechas de un determinado grupo y marca como se llevar
a cabo el trnsito del grupo hacia el perfil deseado.
Esta etapa resulta de vital importancia, tanto a nivel estratgico como operativo.
A nivel estratgico, marca el punto inicial de la intervencin sobre el que se
desarrollar el capital humano y adems, proporciona la lnea base sobre la que
se medir la efectividad de la estrategia, es decir, el aumento de la productividad
y la mejora en la calidad de vida. A nivel operativo, genera el plan de intervencin
especfico para un grupo de Mineros Artesanales determinado. Su
transversalidad se debe a la necesidad de constante anlisis y aprendizaje,
debido a su nivel de criticidad.
57
Antes de analizar una a una las etapas, conviene no perder de vista que se
persigue con estas. La regularizacin, la estabilizacin y el emprendimiento,
desde un punto de vista estratgico, corresponden a la operacionalizacin de la
propuesta de valor, es decir, al desarrollo de capital humano; a la reduccin de
las brechas legales, productivas y sociales, mediante el desarrollo de
capacidades, va entrenamiento, educacin y experiencia; al trnsito desde el
perfil inicial, hacia el perfil deseado. A nivel operativo, corresponde a la ejecucin
de un Plan de intervencin especfico, donde se aborda(n) la(s) brecha(s)
identificada(s), en la profundidad requerida por el grupo especfico.
58
c) Emprendimiento: En esta etapa como su nombre lo indica, el foco est
puesto en que los Mineros Artesanales desarrollen habilidades entorno al
emprendimiento. En este punto resulta relevante aclarar que es una etapa
ideal, pero que en la prctica puede no darse, fundamentalmente, debido a
que el grupo en cuestin no lo aspire, por lo mismo, no sea viable y no est
contemplado en un plan de intervencin especfico.
Por otro lado, resulta importante sealar, que un grupo puede estar
simultneamente en las tres etapas, es decir, mientras se regulariza la
propiedad minera, est siendo estabilizado y adems, siendo asesorado en
materia de emprendimiento. El plan intervencin, de dicho grupo, debe dar
cuenta de lo anterior.
59
Capacitacin y entrenamiento en Operaciones Mineras: Con el objeto de
lograr una optimizacin de las operaciones mineras y los mtodos de
explotacin de los yacimientos de los pequeos Mineros.
60
Al centrar la atencin, en el cumplimiento del objetivo, vuelve a cobrar importancia
la identificacin de la situacin actual del grupo, la que se llev a cabo en la etapa
de Diagnstico, puesto que, se debe monitorear sistemticamente el desarrollo de
la intervencin. En lo concreto, consiste en verificar la efectividad del Plan de
intervencin diseado, es decir, si provoc el cambio en sus prcticas de trabajo,
lo que se tradujo en un aumento en la productividad y en una mejora en su calidad
de vida. Para lo anterior, se propone tener los siguientes elementos en
consideracin:
61
El fundamento, tras la eleccin de este tipo de indicadores, es que los Mineros
Artesanales, en la prctica estn conscientes de este tipo de mediciones,
debido a que de alguna manera saben cundo fue un buen da de trabajo.
62
medicin se recomienda utilizar la escala Likert. Esta, consiste en valorar la
precepcin favorable o desfavorable, de acuerdo a una escala de respuesta, la
que, por lo general, va de 1 a 5, o de 1 a 7, como por ejemplo:
1 = Muy de acuerdo;
2 = De acuerdo;
3 = Indiferente;
4 = En desacuerdo;
5 = Muy en desacuerdo.
Los Planes de intervencin no estn escritos en piedra, por lo tanto, pueden ser
modificados en funcin de la retroalimentacin que brinda esta etapa.
La intervencin no termina con la ejecucin del Plan de intervencin especfico.
Las relaciones se basan en el desarrollo de confianza debido a que el desarrollo
de capital humano, requiere de la disposicin sicolgica adecuada para que se
desarrolle. En este sentido, si no logra desarrollarse confianza, la intervencin no
ser exitosa, puesto que no ser lo suficientemente profunda para producir el
impacto esperado.
63
Se busca que las relaciones tengan perspectivas de mediano y largo plazo, dado
que el cambio de prcticas de trabajo, requiere tiempo y la creacin de
relaciones de confianza tambin.
64
10. DEFINICIN DE CRITERIOS DE XITO
Para la definicin de los criterios de xito, en primer lugar, hay que sealar que la
estrategia de intervencin basada en el desarrollo de capital humano, toma como base
una de las tres disciplinas de valor de Treacy y Wiersema22.
En este contexto, cabe sealar que la estrategia diseada, toma como base el
posicionamiento de la mejor solucin total de las necesidades del cliente, por lo tanto,
la disciplina estratgica corresponde a establecer cercana con el cliente. Cabe
recordar en este punto, que, tal como se declar a comienzos de este seminario, el
cliente corresponde al Subsecretario de Minera, siendo el prescriptor (beneficiario o
sujeto a intervenir) el segmento de la Minera Artesanal. Sin embargo, en esta seccin,
para efectos de entender la disciplina de valor que est detrs, el cliente corresponder
a dicho segmento de la Minera, puesto que la disciplina, no hace la distincin que se
realiz en este seminario.
22
Apuntes MBA, Curso IN77u.01 Control de Gestin, Profesor Gastn LHuillier, Primavera 2012, Seccin Definicin
de Propuesta de Valor y Disciplina Estratgica.
65
La disciplina de la cercana con el cliente, posee un fundamento tras cada propuesta de
valor que se realice, que es ofertar: un producto ampliado y orientado a lo que esperan
clientes especficos"23. Posee una serie de caractersticas, entre las cuales se pueden
mencionar las siguientes24:
Como se puede apreciar existe un foco claro puesto en el cliente, los atributos que
fortalecen las relaciones corresponden al servicio, la proximidad y la imagen que se
proyecta es la de confianza, estos son los ejes sobre los que se distingue est
estrategia. Esos atributos generan la distincin necesaria para diferenciarse de la
competencia.
23
Apuntes MBA, Curso IN77u.01 Control de Gestin, Profesor Gastn LHuillier, Primavera 2012, Seccin Definicin
de Propuesta de Valor y Disciplina Estratgica.
24
Apuntes MBA, Curso IN77u.01 Control de Gestin, Profesor Gastn LHuillier, Primavera 2012, Seccin Definicin
de Propuesta de Valor y Disciplina Estratgica.
25
Apuntes MBA, Curso IN77u.01 Control de Gestin, Profesor Gastn LHuillier, Primavera 2012, Seccin Definicin
de Propuesta de Valor y Disciplina Estratgica.
66
Estrategia: Producto ampliado y orientado a lo que
Modelo de Negocio
esperan clientes especficos
Orientados a la utilidad y al share of wallet
Recompensas basadas en parte al feedback del
Sistemas de Gestin
cliente
Anlisis en life-time-value del cliente
Base de datos del cliente que conectan
Tecnologas de Informacin informacin interna y externa
Bases de conocimiento construidas en torno a la
experiencia
Captura y desarrollo del cliente
Desarrollo de soluciones
Procesos Centrales
Procedimientos de trabajo flexibles y sensibles a
las necesidades del cliente
67
Por ltimo, cabe sealar que tener claro que disciplina de valor est detrs de la
estrategia diseada, permite estar en condiciones de identificar los criterios de xito,
tanto a nivel estratgico como operativo.
68
En este contexto, se presentan algunas consideraciones que deben tenerse en cuenta
a nivel estratgico, si se decide la implementacin de esta nueva estrategia:
En este punto conviene tener conciencia que prcticamente el 90% de los nuevos
proyectos fracasan en la fase de la implementacin. Por lo tanto, la importancia de la
puesta en marcha de la estrategia resulta clave, dado que el fracaso de la iniciativa,
est condicionado por este punto.
26
Apuntes MBA, Curso IN73N-1 Tecnologa de la Informacin II, Profesor Claudio Guzmn, Otoo 2012, Seccin
Gestin del Cambio.
70
En este contexto, conviene que la autoridad, tenga presente que el xito en esta fase
pasa por el alineamiento de los sistemas que soportan la estrategia y la calidad de
estos.
71
a) Recurso Humano: En primer lugar, la seleccin de personas es de
importancia mayscula, porque se trata de los puntos de contacto con los
Mineros Artesanales. En lo concreto, se trata de poner nfasis en la
presencia de habilidades relacionales, por lo tanto, deben ser personas con
habilidades de comunicacin, con empata, cercanas, con orientacin al
servicio. No es posible cultivar relaciones que se basen en la confianza,
mucho menos esperar que estas sean sostenibles a mediano o largo plazo,
si no se cuenta con personas con habilidades blandas desarrolladas. En
segundo lugar, pero no menos importante, es la retencin del recurso
humano. En las condiciones actuales, existe mucha rotacin de personal,
debido fundamentalmente a la gran demanda de recurso humano de las
empresas mineras. En este contexto, en tema de sueldos es prcticamente
imposible competir, sin embargo, deben hacerse esfuerzos en direccin a
volveros ms atractivos, sobre todo para el mercado de profesionales
jvenes. Sin embargo, no hay que olvidar, que no es slo el sueldo, lo que
vuelve atractivo un determinado trabajo, existen otros factores a considerar,
desde recalcar el valor social que se realiza, hasta por ejemplo, la cercana al
hogar, que deben ser explotados para lograr reducir la rotacin de personal.
72
realizar cambios de tecnologas tan radicales y como esto afecta todas las
dimensiones de la organizacin.
73
11. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Actualmente, existe una clara voluntad de las autoridades para abordar la problemtica
que presenta este sub-segmento de la Minera, lo que se ha manifestado mediante el
desarrollo de una estrategia, que por un lado, se hace cargo de sus tradicionales
debilidades (legalidad de la actividad), y por otro, busca promover su desarrollo
sustentable. En este punto, no se puede dejar de hacer mencin, al aumento
considerable de los recursos destinados a su fomento, el cual ha sido constante, desde
a lo menos 3 aos.
Segn lo investigado, existe concordancia en que las principales dificultades del sector
tienen que ver principalmente, con la dificultad de constituir propiedad minera, el
desconocimiento de sus reservas y las dificultades para la explotacin de su faena
(escasa mecanizacin e infraestructura, bajos estndares de seguridad, nulo acceso a
crdito, etc.) y un bajo nivel de capital humano empresarial y laboral, dadas las
caractersticas propias del perfil del Minero (baja escolaridad, nivel socioeconmico,
exclusin social, etc.).
En base a lo investigado, es posible definir perfil deseado del Minero Artesanal que
corresponde a un minero con propiedad minera regularizada; con conocimiento
respecto a la normativa vigente y a la gestin de un negocios; con entrenamiento y
prcticas relacionadas con geologa, explotacin de faenas, seguridad minera,
sustentabilidad y cuidado del medio ambiente; con acceso a capital de trabajo, a
equipamiento y nuevas tecnologa; y asociado.
74
La estrategia actual de intervencin, y las desarrolladas anteriormente tambin, se han
centrado fundamentalmente, en el saneamiento de aspectos formales de la labor del
Minero Artesanal (propiedad minera y seguridad de la faena), el que supone un gran
esfuerzo para el Minero Artesanal, por cuanto, debe enfrentarse a una normativa
estndar para el sector y en la articulacin de la provisin del eje productivo-social
(asistencia tcnica y entrega de equipamiento y acceso a financiamiento), que supone
una especie equilibrio, con respecto a la carga que trae consigo el saneamiento, puesto
que de no tener nada a su haber, pasan a ser provistos de una serie de beneficios,
que de otra manera sera imposible acceder.
Reflexin.
77
Plazo: se estima conveniente un plazo de intervencin no menor a 3 aos,
puesto que en la actualidad, slo la regularizacin de la propiedad minera
demora prcticamente 1 ao.
Recursos: esta mirada a largo plazo, supone necesariamente un aumento de
recursos. En circunstancias ideales, una fuente de recursos permanente
otorgados va Ley de Presupuesto sera lo que correspondera. Si lo anterior no
es posible, los recursos solicitados va FNDR deben tener en consideracin esta
mirada estratgica (recursos para 3 aos).
Alcance: debe ser dinmico, puesto que supone una adecuacin a la situacin
del grupo(s) a intervenir.
79
Profundizacin de la vinculacin con instituciones de educacin asociada no solo
a formacin de capital humano, sino que tambin a investigacin del sector.
Herramientas de capacitacin y entrenamiento, acorde con la necesidad de
desarrollar buenas prcticas, a fin de lograr una explotacin racional de los
yacimientos, cuidado del medio ambiente, buena relacin con la comunidad,
entre otros.
Capacitacin y entrenamiento, para identificar sectores con potencial a explotar
Al respecto, un proyecto minero es rentable si hay presencia de mineral, dudas
que son descartadas por grandes empresas a travs de las etapas de
exploracin y prospeccin, no ocurriendo as con los mineros artesanales.
Regulacin para acuerdos o contratos de arriendo de concesiones mineras
La creacin de grupos de trabajo multisectorial, incorporando empresas mineras,
proveedores, sector pblico, a fin de generar estrategias de colaboracin
efectivas hacia este sector.
Programas de RSE, que fomenten la reinversin de la Gran y Mediana Minera,
en el segmento de la Minera Artesanal.
Creacin y fomento de agendas pro-asociatividad.
Programas enfocados en la difusin del sector.
80
12. BIBLIOGRAFA
www.enami.cl
www.minmineria.cl
www.sernageomin.cl
Documento de Trabajo Caracterizacin Segmentos de la Minera, Subsecretara
de Minera, Unidad de Control de Gestin y PAMMA.
ENAMI - Plan Estratgico para el Bicentenario.
Ficha de Definiciones Estratgicas 2012-2014, Ministerio de Minera.
Memoria del Programa PAMMA 2002-2008.
ENAMI Estudio sobre los productores mineros, proveedores y los usuarios de los
instrumentos de fomento de ENAMI, del ao 2008.
Hitt, M., Ireland, R., y Hoskisson, R., Administracin Estratgica Competitividad y
Conceptos de Globalizacin, ltima Edicin en espaol (International Thomson
Editores).
Chase, R., Jacobs, F., Aquilano, N., Administracin de Operaciones: Produccin y
Cadena de Suministro, duodcima edicin (McGraw Hill)
Kottler,P., Amstrong, G., Fundamentos de Marketing, octava edicin (Pearson
Education)
81
13. ANEXOS
27
Ministerio de Minera. Instituciones Dependientes y/o Relacionadas [en lnea]: Instituciones Dependientes y/o
Relacionadas. Santiago: Ministerio de Minera, http://www.minmineria.gob.cl/instituciones-dependientes-o-
relacionadas/ [Consulta: 24 Septiembre 2012].
82
4. Comisin Chilena del Cobre (COCHILCO)
83
Anexo B: Poltica de Fomento para la Pequea y Mediana Minera Subsecretara
de Minera. 28
Para este ao se contempla la misma meta, con una inversin a colocar en el sector
equivalente a US$ 2,5 millones.
28
Ministerio de Minera. Poltica de Fomento para la Pequea y Mediana Minera [en lnea Poltica de Fomento
para la Pequea y Mediana Minera. Santiago: Ministerio de Minera http://www.minmineria.gob.cl/politica-de-
fomento-para-la-pequena-y-mediana-mineria/ [Consulta: 24 Septiembre 2012].
84
Se establece como meta realizar un nmero de 15 estudios de geologa distrital, con
una inversin de US$ 1.000.000.- en distritos de inters que fortalezcan el
abastecimiento de los planteles actuales de ENAMI.
85
Anexo C: Respuestas Cuestionario Aplicado a Actores clave.
Cargo a quien
1. Cules son las principales dificultades que impiden el desarrollo de la
aplica el
Minera Artesanal?
N cuestionario
El principal es el desconocimiento de sus reservas o recursos mineros, lo que
ENAMI
evita hacer una mnima planificacin. Adems existe dificultad de poder lograr
Subgerente
1 constituir propiedad minera propia, no tienen acceso al mercado financiero
Fomento Zona
formal y deben cumplir normativas que en general se disearon para faenas de
Norte.
estndares superiores.
La informalidad, la no regularizacin, la falta de mina propia, que hace al minero
SEREMI Regin
2 cambiarse de mina una vez al ao porque se le perdi la veta, un concepto de no
de Atacama
permanente que le impide un verdadero desarrollo.
La pequea minera se mantiene como una actividad principalmente de
subsistencia. En trminos generales se carece de profesionales y tcnicos
especializados. As como de tecnologas y mtodos que hagan rentable la
actividad. Desde el punto de vista de los costos, su principal problema es la
lejana que existe entre las faenas mineras de la regin y los poderes
compradores de ENAMI (un poder comprador es una planta fsica de ENAMI que
a precios subsidiados compra mineral a los pequeos mineros permitiendo que la
actividad siga desarrollndose), estos poderes de compra se encuentran en
Camarones (Regin de Arica Parinacota) y Tocopilla (Regin de Antofagasta),
ambos a ms de 200 km. de distancia en promedio. Esto genera un alto costo por
concepto de transporte de sus minerales, costo que muchas veces se eleva al
50% del costo total a cubrir con la venta del mismo. Con frecuencia este costo es
tan alto que impide la capitalizacin de las utilidades al ser estas demasiado
bajas. Esta situacin ha llegado a convertirse en una verdadera barrera de
SEREMI Regin
3 entrada y de permanencia en la industria por parte de algunos mineros, puesto
de Tarapac
que es difcil solventar costos que inician en $300.000 solo por concepto de
transporte, al cual se debe sumar mano de obra, combustible para generador y
compresor, insumos para perforadoras, equipamiento de seguridad,
herramientas, alimentacin, transporte de personal, arriendo de equipos, etc. El
caso ms crtico en esta situacin se da cuando todo el mineral que el pequeo
minero entrega a ENAMI arroja una ley inferior al 1%, esto implica que todo el
cargamento se va a panten, es decir, se desecha sin que el minero reciba pago
alguno por el mismo. Ello significa para el minero una prdida total, el mineral se
declara sin valor comercial pues se considera mayoritariamente roca.
Lamentablemente para los mineros, ENAMI es la nica institucin que compra
mineral a precios subsidiados, esto impide que los pequeos mineros trabajen
con otros compradores (otras empresas compran mineral, pero a precios
similares a sus costos de produccin, lo cual no es rentable para el minero
artesanal)
En mi opinin, la generalidad de los mineros artesanales no poseen capacidad de
gestin, lo que se suma al riesgo natural de una actividad como la minera (tanto
Histrico de la naturaleza del yacimiento y sus complejidades propias, como de los riesgos
4 Funcionario inherentes de una actividad subterrnea realizada por quien no posee
PAMMA conocimiento tcnico), razn por la cual el proceso para avanzar en su desarrollo
requiere, inevitablemente, de un apoyo consistente en el tiempo especialmente
en lo que respecta a entregarles las herramientas bsicas necesarias para
86
Cargo a quien
1. Cules son las principales dificultades que impiden el desarrollo de la
aplica el
Minera Artesanal?
N cuestionario
mantener en operacin su faena de manera sustentable (tanto en aporte de
maquinarias y equipos necesarios para ir mecanizando la produccin, como en la
capacitacin adecuada para mantener el desarrollo en trminos de seguridad y
econmicos adecuados). En otras palabras, el desarrollo de la minera artesanal
slo ser posible en la medida que este sector haga suyo los conceptos bsicos
de gestin que les permita realizar una actividad segura, econmica y
sustentable. Razn por la que considero muy importante un plan de capacitacin
que permita abarcar adems de la importancia de la seguridad en esta actividad,
el uso de mquinas y equipos, como la aplicacin de herramientas bsicas de
gestin para el desarrollo de una actividad rentable.
En general la falta de profesionalismo por parte de los mineros artesanales.
Mantienen sistemas de explotacin arcaicos, sin adelantos tcnicos, con
SEREMI Bio Bio
equipamientos deteriorados o con baja capacidad operativa. En general, adems,
5 - PAMMA
presentan muy bajo nivel de escolaridad, lo cual significa que son muy reticentes
Carbn
a los cambios, especialmente de mejoramiento tcnico ingenieril, no aceptan
recomendaciones sobre mejoras tcnicas.
Entre las dificultades se pueden mencionar:
87
Cargo a quien
1. Cules son las principales dificultades que impiden el desarrollo de la
aplica el
Minera Artesanal?
N cuestionario
1. Bajo nivel de conocimientos de geologa bsica: Insuficientes conocimientos en
muestreo, e identificacin de rocas y minerales; Insuficientes conocimientos
geolgicos sobre yacimientos de pequea minera.
88
Cargo a quien
1. Cules son las principales dificultades que impiden el desarrollo de la
aplica el
Minera Artesanal?
N cuestionario
Enrique Barrios
Guiller,
Gerente Falta de capital de trabajo para equipos y maquinarias y falta de capacitacin en
General de la labores de extraccin. La seguridad personal es un tema al que no se le da la
11
Cooperativa de importancia que corresponde. La falta de escolaridad y analfabetismo tambin es
Trabajo de importante
Pirquineros de
Pelequn
El minero artesanal es el primer engranaje en la cadena del trabajo minero.
Jos Parra - Es quien descubre, por pasin y ambicin. Eso le permite soportar condiciones
Presidente muy adversas en cuanto a recursos y preparacin.
12
ASOMIN VI En la actualidad lo que ha impedido que se desarrolle la minera artesanal, es la
Regin gran dificultad que existe para acceder a los terrenos donde se puede hacer
minera.
Las principales dificultades son el poco conocimiento geolgico de la zona
Minero minera.
Artesanal El negocio de pertenencias (El costo alto de trabajar en pertenencias ajena)
13
PAMMA La escases de nuevos costos (no estn al alcance de la minera artesanal)
Carbn N1 La monopolizacin de las entregas y de intermediarios de compra, venta y
lavado del carbn minera.
Minero
Artesanal
14 Un mercado estable y seguro en el tiempo.
PAMMA
Carbn N2
Cargo a quien 2. En los hechos hay una Estrategia de Intervencin para el desarrollo de los
aplica el mineros artesanales cules son los agentes y roles de las instituciones
N cuestionario involucradas? Cul es el objeto de esta?
El Ministerio de Minera ejecuta el PAMMA, que tiene como objetivo modernizar
ENAMI
la minera artesanal mediante asistencia tcnica, capacitacin y equipamiento, se
Subgerente
1 privilegia iniciativas asociativas y tiene carcter asistencial. SERNAGEOMIN
Fomento Zona
participa en la componente de capacitacin del programa y ENAMI gestiona la
Norte.
realizacin de los programas de asistencia tcnica y equipamiento.
El Ministerio de Minera a travs de los FNDR ha desarrolado un amplio despliege
de recursos para regularizar las minas existentes. Adems existe un apoyo con el
PAMMA en equipamiento y campamentos para mejorar su condicin. El
SEREMI Regin
2 Ministerio ha incluido en su programa del prximo ao, trabajos en sondajes
de Atacama
para reconocer recursos y no abandonas las minas de manera tan inmediata.
Enami cumple la funcin de fomento, al comprar los minerales explotados, en
diferentes niveles de elaboracin (mineral, concentrado, precipitado, etc.)
3 SEREMI Regin Nuestra Estrategia es de mediano plazo y lo estamos haciendo a travs del
89
Cargo a quien 2. En los hechos hay una Estrategia de Intervencin para el desarrollo de los
aplica el mineros artesanales cules son los agentes y roles de las instituciones
N cuestionario involucradas? Cul es el objeto de esta?
de Tarapac Ministerio de Minera y el Gobierno Regional de Tarapac. El primero es un
PROGRAMA DE CAPACITACIN Y ASISTENCIA TCNICA PARA LA
SUSTENTABILIDAD DE LA PEQUEA MINERIA EN TARAPACA, un Programa con
recursos del FONDO NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL F.N.D.R. y el otro es
uno permanente con recursos del Ministerio, denominado PROGRAMA DE
ASISTENCIA Y MODERNIZACIN PARA LA PEQUEA MINERA ARTESANAL
(PAMMA). Es un programa del Ministerio de Minera cuyo objetivo es trabajar
directamente con los Mineros/as Artesanales de nuestro pas que presenten
altos niveles de vulnerabilidad, entregndoles apoyo y acompaamiento tcnico
y social para una mejor calidad de vida. El programa PAMMA, desarrolla sus
acciones con la colaboracin de ENAMI y SERNAGEOMIN a fin de:
90
Cargo a quien 2. En los hechos hay una Estrategia de Intervencin para el desarrollo de los
aplica el mineros artesanales cules son los agentes y roles de las instituciones
N cuestionario involucradas? Cul es el objeto de esta?
de arriendo sean ms justos y estables, pues deben tener una serie de clusulas
que protegen al arrendatario y le otorgan mayor seguridad al vnculo contractual
(v. G. Duracin mnima de dos perodos de pagos de patentes).
- Modificacin del D.S. N72, de Minera, de 1985, de manera de facilitar e
incentivar el arriendo formal de pertenencias mineras para su explotacin a baja
escala. El D.S. N73, de 2001, del Ministerio de Minera, establece que
SERNAGEOMIN deber certificar el estado de seguridad de las pertenencias
mineras que se arrienden, e incentiva el arrendamiento formal de pertenencias
mineras al liberar de responsabilidad al arrendador por la seguridad de la faena
en determinadas condiciones.
En relacin a los agentes e instituciones involucrados en el desarrollo del
programa PAMMA, es del caso hacer presente que los criterios orientadores y de
evaluacin acerca del cumplimiento del Programa y su cobertura, recae en la
Subsecretara de Minera. La informacin preliminar sobre focalizacin y
prioridades, debiera surgir de las regiones a travs de equipos tcnicos
sectoriales y los gobiernos locales. La ejecucin del programa se realiza
mediante convenios de colaboracin entre el Ministerio de Minera y ENAMI para
los proyectos mineros y SERNAGEOMIN para las capacitaciones, que posee
personal experto y de probada experiencia en el mbito minero artesanal y un
centro especializado para el efecto.
El estado a travs de instituciones como Enami, Pamma Carbn, Sernageomin,
ha desarrollado campaas de apoyo tcnico a los mineros artesanales, ya sea a
travs de sondajes, entrega de equipamiento tcnico (Generadores, bombas
SEREMI Bio Bio
hidrulicas, perforadoras, compresores, capacitacin tcnico profesional, etc.), o
5 - PAMMA
de asesora profesional, con profesionales especialistas en el tema minero. El
Carbn
objetivo especfico es el mejoramiento de sus estndares de vida y mejorar sus
mtodos de explotacin, con el fin de hacerlos mucho ms amigables y menos
riesgosos.
Agentes y Roles:
91
Cargo a quien 2. En los hechos hay una Estrategia de Intervencin para el desarrollo de los
aplica el mineros artesanales cules son los agentes y roles de las instituciones
N cuestionario involucradas? Cul es el objeto de esta?
productos en los mercados globalizados en condiciones muy favorables para los
pequeos y medianos proveedores de la empresa. En el marco del PAMMA, es el
organismo que se encarga de proporcionar asistencia tcnica y ejecutar los
proyectos que son aprobados por el programa, ya sean para agrupaciones
mineras como para mineros artesanales, siendo algunos ejemplos de estos:
labores, habilitacin de caminos, habilitacin de campamentos, adquisicin de
elementos de seguridad, entre otros.
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Cargo a quien 2. En los hechos hay una Estrategia de Intervencin para el desarrollo de los
aplica el mineros artesanales cules son los agentes y roles de las instituciones
N cuestionario involucradas? Cul es el objeto de esta?
oportunidades que permitan superar la pobreza en que se encuentra este
segmento de la minera.
El programa PAMMA corresponde al Producto Estratgico 4, Programa de
Capacitacin y Transferencia Tecnolgica Pequea Minera Artesanal, cuyos
servicios son: Capacitacin y Asistencia tcnica y financiamiento de proyectos
especficos.
Adems, se enmarca dentro de las polticas fundamentales del Ministerio de
Minera:
1. Apoyar el crecimiento de la actividad e inversin minera en nuestro pas tanto
privada como pblica.
2. Implementar acciones especficas para impulsar la colaboracin pblico-
privada que permita potenciar la actividad de la industria en todas las etapas de
la cadena productiva, laboral, ambiental y comercial.
3. Disear los lineamientos estratgicos que permitan mejorar el rendimiento de
las empresas y direcciones pblicas a su cargo.
En particular, el Gobierno, a travs del Ministerio de Minera, se ha propuesto
entre sus objetivos el fomento de la pequea y mediana minera, a travs de: Rol
de ENAMI (eficiencia y buen manejo de gestin) y del Programa de Apoyo a la
Minera Artesanal (PAMMA)
Estos ltimos dos aos, el Ministerio de Minera a travs del programa PAMMA y
con fondos del Gobierno Regional ha intervenido en el sector, regularizando
faenas, capacitando a los mineros en seguridad, en manipulacin de explosivos,
entregando adems recursos para mecanizarlos, asignando mquinas,
generadores, compresores, mquinas de sondaje a las agrupaciones mineras para
que sean beneficiados todos sus socios, se les ha entregado tambin recursos
para proyectos mineros individuales. Todo lo anterior ha permitido mejorar las
condiciones de los mineros de la Regin de Coquimbo.
SEREMI Regin
10 ENAMI por su parte, tiene instrumentos para colaborar con el sector, como
de Coquimbo
tambin compra los minerales que extraen. Siempre existen problemas entre los
mineros y ENAMI, especialmente en la plantas, pero es una empresa muy
necesaria para mantener vivo a este sector de la minera.
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Cargo a quien 2. En los hechos hay una Estrategia de Intervencin para el desarrollo de los
aplica el mineros artesanales cules son los agentes y roles de las instituciones
N cuestionario involucradas? Cul es el objeto de esta?
Presidente seremas, a travs de instituciones como el Sernageomn, Inspeccin del Trabajo,
ASOMIN VI Servicios de Salud y Medio Ambiente, Enami y Sonami, cuyo rol en el caso de los
Regin tres primeros es principalmente controlador del cumplimiento de las leyes y
reglamentos para disminuir la tasa de accidentabilidad y fatalidad y las
enfermedades profesionales. En el caso de Enami, su rol es el de poder
comprador y fomento, y en el caso de Sonami, su rol es apoyo y representacin.
94
Cargo a quien 3. La Estrategia de Intervencin actual Genera el impacto esperado (cumple
aplica el su objetivo), en los Mineros Artesanales? cmo la evaluara y que mejorara
N cuestionario de esta?
La estrategia se evala positivamente, para mejorarla se propone disear
acciones que permitan acceso a quienes estn en etapa de exploracin y
reconocimiento de recursos, que no necesariamente cumplen con los estndares
actuales de formalizacin.
Si cumple, pero existen temas que se puede avanzar ms aun. La situacin de los
pequeos productores artesanalaes era deplorable, ilegal, en la marginalidad.
SEREMI Regin
2 Hoy se cerca del 40% se encuentran regularizados, los gremios se encuentran
de Atacama
fuertemente equipados con camionetas, minicargadores y retoexcavadoras.
Ahora se puede invertir ms en las minas individuales.
El desarrollo de una estrategia pasa por un seguimiento y control. A mi juicio es
de suma importancia, para asegurar el cumplimiento de los objetivos y metas del
SEREMI Regin programa. La base de sustentacin de esta estrategia es la creacin de una
3
de Tarapac instancia de direccionamiento tcnico del programa y la participacin organizada
de los beneficiarios del programa, estamentos que se vinculan en la fase
planificacin, operacin y evaluacin de cualquier programa.
El impacto esperado en los mineros artesanales ha sido evidente si es que se
hace una mirada de largo plazo.
Al respecto es interesante hacer notar que la evolucin que ha tenido el
programa demuestra lo dinmico que es una intervencin de esta naturaleza,
donde los impactos no solo son graduales, sino que progresivamente deben
platearse nuevas acciones que permitan avanzar gradualmente en el logro de
transformar la minera artesanal en una actividad mas formal y sustentable
donde algunos puedan acceder a transformarse en pequeos empresarios
mineros, sujetos a los programas de fomento de Enami. Por ejemplo, si se
Histrico analiza lo avanzado desde los inicios del programa, hay avances muy evidentes,
4 Funcionario de partida existe un subsector reconocido de mineros artesanales definido y con
PAMMA distintos grados de formalidad que trabajan legalmente constituidos en sus
faenas, ya sea arrendadas y en algunos casos propias, con labores horizontales y
no solo verticales. Se ha masificado el uso de huinches y compresores, as como
el uso de escalerajes permitidos. Es del caso destacar que en los ltimos aos se
ha avanzado en el apoyo de iniciativas asociativas (agrupados gremial o
comercialmente), capaces de generar economas de escala a travs del uso de
equipamientos comunes y as mejorar sus condiciones de seguridad,
competitividad y estabilidad dentro del negocio minero. Este tipo de iniciativas
ha permitido incorporar camiones y retroexcavadoras al desarrollo productivo
de este subsector.
95
Cargo a quien3. La Estrategia de Intervencin actual Genera el impacto esperado (cumple
aplica el su objetivo), en los Mineros Artesanales? cmo la evaluara y que mejorara
N cuestionariode esta?
Si bien es cierto, todos estos beneficios, les son entregados sin costo a los
mineros, estos hacen un muy mal uso de ellos, en algunos casos desprecindolos
y en otros deteriorndolos o simplemente mal manteniendo. Se da el caso de
beneficiarios que han obtenido beneficios a los cuales no les ninguna
mantencin, los equipos se hacen pedazos y despus recurren nuevamente a las
oficinas de las instituciones nombradas ms arriba, exigiendo ms beneficios.
Existe en el ambiente minero dos tipos de mineros artesanales que entregan dos
distintas formas de actuar. Se tiene por un lado, mineros artesanales, los cuales
al recibir los beneficios hacen un muy buen uso, apoyndose profesionalmente y
dndole muy buen uso. Normalmente este tipo de mineros son mal mirados por
SEREMI Bio Bio la mayora de ellos, por cuanto mantienen el concepto de que el estado debe
5 - PAMMA simplemente ayudarlos. Tambin existen otros mineros, generalmente la
Carbn mayora de ellos, los cuales exigen la entrega permanente de beneficios, pero
que hacen muy mal uso. Por ejemplo, lo detallado ms arriba.
Si bien es cierto la crtica es muy fuerte, el estado debe seguir ofreciendo estos
beneficios, por cuanto son de alto valor y no son de facilidad de obtencin por
los mineros, pero se debe realizar contratos de comodato entre el estado y los
mineros artesanales, mucho ms exigentes sobre el uso y mantencin de estos y
sobre lo que significa la devolucin de los beneficios (Se debe considerar la
intervencin judicial para la recuperacin de los beneficios, pues se ha dado el
caso de que se le entreg beneficios a personas que nunca los han ocupado y los
tienen arrendados o simplemente los vendieron y dado que los contratos no son
muy especficos, los equipos no siempre se pueden recuperar).
Si bien se ha detectado que la estrategia genera un impacto en los mineros
artesanales, no es suficiente, ya que el universo que accede a este tipo de
beneficios an es bajo comparado con la demanda del sector y las necesidades
que deben ser satisfechas.
96
Cargo a quien 3. La Estrategia de Intervencin actual Genera el impacto esperado (cumple
aplica el su objetivo), en los Mineros Artesanales? cmo la evaluara y que mejorara
N cuestionario de esta?
arqueolgicos, levantamientos de lnea base en zonas con proteccin oficial,
entre otros, donde claramente la colaboracin pblico-privada puede aportar en
gran medida.
Otros:
Mejorar los procedimientos de difusin de actividades desarrolladas con el
sector
Descentralizacin, permitiendo que disminuyan los tiempos de ejecucin de las
iniciativas regionales asociadas al sector
Aunque el tamao de este tipo de proyectos es menor, considerando apuntar a
la sustentabilidad tanto ambiental como social, es necesario establecer
procedimientos para relacionarse con comunidades indgenas (Convenio 169 de
la OIT)
97
Cargo a quien 3. La Estrategia de Intervencin actual Genera el impacto esperado (cumple
aplica el su objetivo), en los Mineros Artesanales? cmo la evaluara y que mejorara
N cuestionario de esta?
finalmente comercializarlo.
Finalmente, creo que la estrategia de intervencin actual debera tener una nota
6, y los aspectos a mejorar:
Entrega de mayores recursos al Programa PAMMA
Idear algn mecanismo que permita el beneficio mutuo y que el programa
finalmente sea autosustentable. Las asociaciones y SONAMI, juegan un rol
importante.
98
Cargo a quien 3. La Estrategia de Intervencin actual Genera el impacto esperado (cumple
aplica el su objetivo), en los Mineros Artesanales? cmo la evaluara y que mejorara
N cuestionario de esta?
aprender para poder insertarse y adaptarse a los continuos cambios de la
institucionalidad.
La estrategia de intervencin tiene que ser con fuerza, con decisin e mpetu.
Minero Donde las metas tienen que ser ms ambiciosas donde el objetivo siempre ser
Artesanal disminuir la cesanta y ver la flaqueza de la minera.
13
PAMMA La mejora seria hacer mesas de trabajo en conjunto, donde participen y
Carbn N1 puedan tener opinin en conjunto con pirquineros para fortalecer lo dbil de
nuestro trabajo.
Minero
Artesanal
14 Un 50 por ciento que se involucran un 100 por ciento.
PAMMA
Carbn N2
Cargo a quien 4. Segn Usted, que debera contener una poltica pblica de desarrollo de la
aplica el minera artesanal y cules seran roles y responsabilidades de las instituciones
N cuestionario que usted identifica?
Lo principal es definir como eje la identificacin de recursos mineros, sin reservas
ENAMI no hay mina, y sin mina no hay mineros. Los mineros artesanales por su
Subgerente movilidad geogrfica son un importante ente descubridor de yacimientos, pero
1
Fomento Zona su poca capacidad de constituir propiedad minera limita esa condicin. Se debe
Norte. propender a la adopcin de mejores prcticas en lo relativo a seguridad, salud
ocupacional y medio ambiente. Debera darse acceso a nuevas tecnologas.
El negocio de la minera se llama concentrar, y los productores artesanales se
deben verder sus productos con el mayor valor agregado posible. No simples
SEREMI Regin productores de piedras. A ellos el Gobierno debe fomentar con equipamiento y
2
de Atacama capacitacin. Y los Gremios Mineros deben organizar a su gentes en entes
gremiales comerciales, para agregar valor a sus productores y vender a la ENAMI
un producto de forma asociativa y mejor cotizado.
Las Instituciones: El Ministerio de Minera, Enami, Sernageomin, CORFO y el
gobierno regional de tarapac. Debera contener:
Capacitacin y asesora tcnica en rea Jurdica: Subsanar el insuficiente
conocimiento en temas legales y en la tramitacin legal para inscribir una
concesin minera. Entregar conocimientos que les permitan realizar la
tramitacin y hacer el seguimiento del proceso, y por otro lado, asesorar en la
regularizacin de pertenencias mineras cuyo proceso de constitucin minera se
SEREMI Regin encuentre retrasada por desconocimiento de los temas legales que envuelven el
3
de Tarapac sistema.
Capacitacin y asesora tcnica en Geologa: Entregar o complementar
conocimientos en el rea geolgica, as como en la asesora directa y en terreno
que le permita al pequeo minero reconocer los minerales de su faena y entre
otras cosas- ver la potencia real de la mina como yacimiento factible de explotar
econmicamente.
Capacitacin y asesora tcnica en Operaciones Mineras: Lograr una optimizacin
de las operaciones mineras y los mtodos de explotacin de los yacimientos de
99
Cargo a quien 4. Segn Usted, que debera contener una poltica pblica de desarrollo de la
aplica el minera artesanal y cules seran roles y responsabilidades de las instituciones
N cuestionario que usted identifica?
los pequeos mineros.
Capacitacin y asesora tcnica en Seguridad Minera: Seguridad minera y en el
autocuidado. El objetivo es que el pequeo minero conozca y aprenda de
seguridad utilizando como ejemplo su propia faena.
Capacitacin y asesora tcnica en Instrumentos de Fomento: Proveer
conocimientos sobre instrumentos de fomento disponibles para la consecucin
de fondos de financiamiento externo.
Mecanizacin de Faenas: resolver la falta de capital de trabajo y equipos mineros
por parte de los pirquineros.
Me parece muy importante tener en cuenta que en un pas como el nuestro,
donde existe una cultura minera tan arraigada en amplios sectores de nuestro
territorio, especialmente en algunos distritos con mucha tradicin de minera
pequea, los nios comienzan por llevar la comida a su padre o parientes
mayores a la faena donde estn trabajando y poco a poco se van familiarizando
con las condiciones inhspitas y difciles de la minera artesanal, ayudando
primero en labores muy livianas de superficie, para luego, con el tiempo, a
medida que va creciendo sentirse capaces de realizar trabajos mas fuertes y casi
sin darse cuenta comienzan a ser ayudante de los mayores y a conocer los
secretos del trabajo minero, incorporndose as tambin como mineros
artesanales.
Histrico Es por lo anterior que una buena poltica pblica sobre la minera artesanal
4 Funcionario debiera ser capaz de partir por entregar oportunidades distintas de la minera
PAMMA artesanal a los hijos de los mineros artesanales, para as evitar el ingreso tan
directo de estos nios a una actividad riesgosa y de pocas posibilidades de
sustentabilidad. A este respecto me parece muy positiva las actuales polticas
educacionales de liceos mineros que se estn estudiando entre los ministerios de
minera y educacin, que permitan formar tcnicamente a los futuros
trabajadores de las empresas mineras, camino viable y con mucho futuro para los
nios que vienen de hogares con tradicin minera.
Ahora, en lo que se refiere a polticas pblicas de desarrollo de la minera
artesanal, me parece que el perfeccionamiento de lo que se ha realizado con el
programa Pamma es una muy buena manera de avanzar en este tema, quizs con
la incorporacin de mayores agentes comunales o regionales que permitan
actuar mas directamente sobre las necesidades de cada lugar en especfico.
En general una poltica pblica de desarrollo de la minera artesanal, debiese
contener un trabajo mancomunado con otros ministerios, como por ejemplo, el
Ministerio del Interior, por cuanto se debe trabajar muy fuertemente en la
regularizacin fiscalizacin de polvorines de la minera artesanal, eso significa
SEREMI Bio Bio que debe aumentar la plana de profesionales (Pero con sueldos de acuerdo al
5 - PAMMA mercado). Otro tema que tambin debiese tener una poltica pblica, tiene que
Carbn ver con tener profesionales expertos en los temas mineros (Siempre con sueldos
de mercado), que den soluciones integrales a los problemas que actualmente
existen. Se debe apurar la entrada en funcionamiento de la Superintendencia de
la Minera, la cual tendra atencin exclusiva a esta, separndose del tema
geolgico y medioambiental.
100
Cargo a quien 4. Segn Usted, que debera contener una poltica pblica de desarrollo de la
aplica el minera artesanal y cules seran roles y responsabilidades de las instituciones
N cuestionario que usted identifica?
Una poltica pblica debe apuntar a fortalecer y promover el desarrollo de la
minera artesanal a nivel pas, mejorando las condiciones del sector, en ese
sentido se considera que debiese contener al menos:
101
Cargo a quien 4. Segn Usted, que debera contener una poltica pblica de desarrollo de la
aplica el minera artesanal y cules seran roles y responsabilidades de las instituciones
N cuestionario que usted identifica?
disminuida considerablemente durante los ltimos aos y aunque en el ltimo
tiempo se han destinado algunos recursos para esto, la identificacin y cantidad
de recursos mineralgicos disponibles es fundamental para asegurar la
continuidad de Chile como pas minero, siendo extremadamente necesario
potenciar la recopilacin de informacin geolgica y ponerla a disposicin del
sector, sobre todo si se considera que los mineros artesanales no poseen
recursos para este tipo de actividades. En su rol de fiscalizador, establecer
medidas claras para efectuar esta actividad.
102
Cargo a quien 4. Segn Usted, que debera contener una poltica pblica de desarrollo de la
aplica el minera artesanal y cules seran roles y responsabilidades de las instituciones
N cuestionario que usted identifica?
Garantizar el espacio y las oportunidades a este sector de la economa.
En segundo lugar apoyar al minero artesanal, para que pueda saber, entender y
cumplir con la normativa vigente, lo que le permitir permanecer dentro del
sistema.
Minero A lo que se podra llegar seria tener un rol social dentro de ia minera artesanal y
Artesanal las instituciones, sujetas administraran mejor sus recursos y se innovaran nuevos
13
PAMMA mtodos de ayuda para la minera, ya que con charlas y calmantes no podemos
Carbn N1 hacer mucho.
Minero
Artesanal Una poltica pblica de desarrollo debiese contemplar un espacio seguro de
14
PAMMA consumo en el carbn nacional.
Carbn N2
Cargo a quien
aplica el 5. Existe un perfil actual del Minero Artesanal?
N cuestionario
El minero artesanal trabaja en faenas de tamao menor, en cuadrillas no
ENAMI mayores a 5 personas generalmente con vnculos familiares, con precarias
Subgerente condiciones de formalizacin, con poca capacidad de constituir propiedad
1
Fomento Zona minera, sin equipamiento propio, sin acceso a financiamiento formal, con
Norte. conocimiento emprico, con desconocimiento de la normativa vigente respecto a
minera y con alta movilidad geogrfica.
Errante, poco equipado, 45% de ellos pertenencen a una asociacin minera o
SEREMI Regin
2 sindicato, trabaja en sociadades informales con otros 2 productores. Vive 20 das
de Atacama
en el cerro y baja una vez por semana.
En general, los empresarios que se mantienen operando lo hacen en forma
manual, su actividad es intensiva en mano de obra, cuentan con escasa
maquinaria e instrumentos; acumulan mineral seleccionado con ms de 3% de
ley para poder llegar a una produccin que puedan vender a un intermediario.
Ello sin contar la mano de obra indirecta que surge producto de la demanda por
SEREMI Regin conceptos de transporte, insumos y actividad comercial relacionada con la
3
de Tarapac actividad de la pequea minera regional. Por otro lado, la pequea minera y
minera artesanal, a diferencia de las grandes empresas del sector, ocupa
tecnologas que no necesariamente van a la par del desarrollo tecnolgico del
pas y de las exigencias que impone el mercado en la actualidad. Los equipos que
se utilizan en la pequea minera, son generalmente de segunda mano, muchas
veces con problemas de funcionamiento y mantencin, los cuales son
103
Cargo a quien
aplica el 5. Existe un perfil actual del Minero Artesanal?
N cuestionario
financiados principalmente- por los mismos mineros. Esta realidad est
directamente relacionada con los niveles de produccin y la capacidad de
inversin del sector, que a su vez, est determinada por el proceso de
comercializacin del mineral. Las actividades de extraccin de mineral
contemplan operaciones unitarias bsicas que son la perforacin, tronadura,
carguo y transporte del mineral. En la primera etapa de perforacin, se utilizan
mquinas perforadoras con aire comprimido y agua (perforacin hmeda) con las
cuales se perforan los tiros que luego se cargan con explosivos. Una segunda
etapa contempla el carguo del mineral, para lo cual se utilizan palas manuales,
carretillas y carros manuales o de tipo "volquete, es muy extrao encontrar en
las faenas equipo como cargadores frontales por tratarse de equipamiento cuyo
arriendo es oneroso para el presupuesto del minero promedio, pues se
encuentran en la disyuntiva de tener que elegir entre un equipo moderno y bien
mantenido pero a un costo que hace inviable la operacin de la faena, o un
equipo de bajo costo, pero obsoleto y mal mantenido que normalmente falla a
pocos das de ser utilizado, lo cual agrega al costo monetario de mantenerlo en
faena sin poder utilizarlo, el costo de oportunidad de no poder producir con
dicho equipamiento.
La pregunta en si ya reconoce que el perfil del minero artesanal ha evolucionado.
De partida, la razn de llamarse as en un principio se deba al simple hecho de
trabajar con sus manos y el casi nulo uso de maquinarias. Ello ha ido cambiando
y hoy vemos que cada vez es ms comn el uso de a lo menos huinche y
Histrico
compresor, as como de carretillas y otros artefactos destinados a sacar el
4 Funcionario
material del interior de las minas en las labores horizontales.
PAMMA
Me parece que hoy los mineros artesanales han superado buena parte de las
carencias existentes en los inicios del Pamma, a la vez que tambin han superado
algunas caractersticas individualistas del pasado y estn ms llanos a unirse en
algn tipo de asociatividad, especialmente de tipo gremial.
De acuerdo a una definicin establecida por el Programa Pamma a nivel nacional,
pequeo minero artesanal, es aquel que trabaja con un muy bajo nivel
tecnolgico y que adems procesa menos de 5.000 toneladas de mineral en
forma mensual. En el carbn esta situacin no se debe considerar, por cuanto
SEREMI Bio Bio
cuando se procesan ms de 1.000 toneladas, pasa a ser mediano minero, para
5 - PAMMA
este caso se debe considerar aquellos que procesan menos de 250 toneladas
Carbn
mensuales. En relacin a la cantidad de personas que trabajan junto a un minero
artesanal, se deben considerar no ms de 10 en un mismo pirqun. Desde el
punto de vista profesional, normalmente tienen un muy bajo nivel educacional y
presentan muy bajo nivel econmico.
104
Cargo a quien
aplica el 5. Existe un perfil actual del Minero Artesanal?
N cuestionario
A travs de la historia de Chile, diversas instituciones relacionadas con el sector
minero han planteado una clasificacin diferente para la minera, dependiendo
en algunos casos de los fines tributarios, como ocurri con el Servicio de
Impuestos Internos; la cantidad de Horas- Hombre, en el caso del
SERNAGEOMIN; y tambin de acuerdo a la cantidad de toneladas extradas,
segn lo estipulado por ENAMI. Aunque se cuenta con las diferentes definiciones
sealadas, existe consenso en clasificar el sector minero chileno en Gran,
Mediana y Pequea Minera, incluyendo muchas veces dentro de la pequea
minera a la minera artesanal.
Por otro lado, el Reglamento para la aplicacin de la ley 19.719, que establece
SEREMI Regin una Patente minera especial para pequeos mineros y mineros artesanales, a la
6 de Arica - vez que condona recargos legales y concede facilidades de pago para Patentes
Parinacota atrasadas, seala:
Minero Artesanal: Esta denominacin comprender:
a. La persona natural que explota personalmente y hasta con un mximo de 6
dependientes una o ms pertenencias mineras. Denomnase tambin Pirquinero.
b. La sociedad legal minera que se constituye por el solo ministerio de la ley, en
los trminos contemplados en el artculo 173 y siguientes del Cdigo de Minera,
que explota una o ms pertenencias mineras, que cuenta con un nmero de
dependientes no superior a 6 y en que cada socio trabaja personalmente en la
explotacin de las referidas pertenencias.
c. La cooperativa minera, que explota una o ms pertenencias mineras, que
cuenta con un nmero de dependientes no superior a 6 y en que cada cooperado
trabaja personalmente en la explotacin de las referidas pertenencias.
Jefe Programa Existe. Se divide en el minero artesanal del norte y del sur (ms vulnerable). Ficha
7
PAMMA CAS 12.000 a 15.000 pts. Corresponde a un sujeto vulnerable.
Encargado de Dentro de las aulas, se pueden distinguir de personas mayores, que estn por los
8 Capacitacin beneficios y un grupo joven, que est porque cree que puede ser una actividad
SERNAGEOMIN rentable. Aunque un perfil como validado no.
Actualmente no existe un perfil definido de minero artesanal, sin embargo
podramos sealar las siguientes caractersticas:
Efecta actividades mineras autorizadas o no autorizadas, sea en forma
individual, familiar o asociativa.
SEREMI Regin Utiliza herramientas, mquinas simples y porttiles.
9
de O'Higgins La venta de los minerales, en general, slo le permite cubrir las necesidades
bsicas propias y del grupo familiar.
Presenta un desarrollo artesanal de su faena y no de carcter productivo
Poseen carencias tcnicas y jurdicas para lograr el correcto funcionamiento de
su faena. Entre otras.
SEREMI Regin
10 No responde.
de Coquimbo
Enrique Barrios
Guiller,
11 Gerente En lo que se refiere a la minera artesanal en canteras aparentemente no
General de la
Cooperativa de
105
Cargo a quien
aplica el 5. Existe un perfil actual del Minero Artesanal?
N cuestionario
Trabajo de
Pirquineros de
Pelequn
S. Pero est desvirtuado y en la sociedad es mirado como un sector que hace el
papel de depredador y contaminador del sector minero, sin cumplir con la
normativa.
Jos Parra -
Presidente
12 Esto es porque el minero artesanal parte como ilegal, debido a su incapacidad de
ASOMIN VI
dar cumplimiento de partida a la normativa vigente, la cual no discrimina por
Regin
tamao productivo.
Cargo a quien
6. Existe un perfil deseado, una meta clara de formacin de los Mineros
aplica el
Artesanales?
N cuestionario
ENAMI
Subgerente El objetivo es que dejen de ser artesanales y puedan acceder a instrumentos de
1
Fomento Zona fomento no asociados a asistencialismo.
Norte.
100% miembros de algn gremio minero, quin le porporcionar equipos
(retoexcavadora, camin, minicargador) a mitad de precio del mercado. Con alto
contacto con otros mineros del sector, para bajar minerales en conjunto a la
SEREMI Regin
2 planta artesanal del gremio, quin le pagar sus minerales en una semana y a un
de Atacama
mayor precio. Con campamento propio de alto nivel, y con su mina propia, la
cual anualmente recibe metros de sondajes del Gobierno para ir creciendo y
profundizando a mejores vetas.
SEREMI Regin
3 No contesta.
de Tarapac
106
Cargo a quien
6. Existe un perfil deseado, una meta clara de formacin de los Mineros
aplica el
Artesanales?
N cuestionario
Se ha avanzado mucho en lo que a seguridad se refiere y me parece muy
Histrico
necesario seguir avanzando en complementar sus competencias para tratar de
4 Funcionario
avanzar en la necesidad de mejoras de productividad y uso de mayor
PAMMA
mecanizacin.
Se debe apuntar a tener mineros artesanales con una muy clara formacin en
temas tcnicos, tales como: explotacin de minas, ventilacin de minas,
explosivos, riesgos elctricos y acuadura y fortificacin. En la medida en que se
SEREMI Bio Bio
obtenga este nivel de mineros artesanales, se mejorar la calidad de estos, de
5 - PAMMA
sus trabajos y por ende disminuir notablemente el nivel de accidentabilidad,
Carbn
que en la minera artesanal es muy alta. Tambin deben tener muy claro el
significado de la regularizacin de sus pirquenes y polvorines, por cuanto ello
significa un mejoramiento en la fiscalizacin y el control de las instituciones.
Los mineros artesanales desarrollan sus labores asociadas al sector dentro de
SEREMI Regin respeto a la normativa vigente y comunidad, asegurando el cuidado de las
6 de Arica - personas y el medio ambiente, as como incorporando metodologas de trabajo
Parinacota que aporten a disminuir constantemente los accidentes y fatalidades en la
industria minera nacional.
Jefe Programa S. Lo primero es Seguridad. Luego se tiende a reas estratgicas de formacin:
7
PAMMA administracin, mantencin de equipamiento minero, manejo de explosivos, etc.
Encargado de
No. No existe un perfil deseado, pero sera interesante. Actualmente, lo principal
8 Capacitacin
es la seguridad.
SERNAGEOMIN
Dentro de la actual estrategia de intervencin, existen dos lneas claras de
formacin para los mineros artesanales:
La primera, est orientada al cubrir las necesidades de capacitacin o
SEREMI Regin formacin en el mbito de la seguridad, tanto del autocuidado como de la
9
de O'Higgins seguridad en la propia faena.
La segunda, orientado a entregar herramientas de capacitacin para lograr un
mejor desarrollo productivo, sustentable y amigable con el medioambiente de
las faenas.
Lo deseado es que no exista el minero con una actividad solo de supervivencia,
queremos pequeos empresarios, que puedan obtener una mayor rentabilidad,
SEREMI Regin
10 que estn capacitados para tambin tener una mayor seguridad en sus faenas.
de Coquimbo
Queremos faenas y mineros que permitan mejorar la calidad de vidad de los
trabajadores y sus familias.
Enrique Barrios
Guiller,
Gerente
General de la No creo que exista por los diferentes tipos de minera como metlica, no
11
Cooperativa de metlica, canteras, salineras.
Trabajo de
Pirquineros de
Pelequn
Jos Parra - Evidente. El perfil del minero artesanal es el de un artesano apasionado,
Presidente ilusionado, esperanzado en crear valor de la nada. Es un visionario muy
12
ASOMIN VI esforzado. Con competencias muy particulares, como son la intuicin y la
Regin capacidad de sacrificio.
107
Cargo a quien
6. Existe un perfil deseado, una meta clara de formacin de los Mineros
aplica el
Artesanales?
N cuestionario
Tambin cuenta con una cultura minera innata, que se traspasa entre
generaciones, pero que cada vez es ms difcil de mantener ante tantas
tentaciones como son principalmente la comodidad, la televisin, el alcohol y las
drogas y las dificultades para encontrar terrenos donde sea permitido realizar
esta actividad y la dinmica de la normativa.
En nuestro momento actual no somos lo que era hace 30 aos atrs, donde la
mayora dependa de la minera grande y artesanal. Nuestro deseo como minero
artesanal es tener una comercializacin slida, sin intermediarios, sin tener que
estar pensando en donde vender nuestro producto. Sera importante que el
Minero
gobierno pudiera servir de puente para la comercializacin de nuestro producto
Artesanal
13 y pudiramos tambin tener la oportunidad de postular a beneficios de gobierno
PAMMA
u inyectar recursos donde sea necesario.
Carbn N1
Nuestra faena actual consta con 60 trabajadores y es aqu donde necesitamos su
apoyo. Es la nica forma de trabajar en conjunto, basta de subvencionar puestos
de trabajo que no generan algn aporte real, apoyen de verdad la minera
artesanal, porque si no seremos como fantasmas un tiempo ms.
Minero
Artesanal
14 Que suban su autoestima y se crean el cuento.
PAMMA
Carbn N2
Cargo a quien
7. Los incentivos, para el minero artesanal, estn alineados correctamente en
aplica el
la estrategia actual?
N cuestionario
ENAMI
Subgerente Estn alineados, se debe dar mayor nfasis al reconocimiento de recursos
1
Fomento Zona mineros.
Norte.
SEREMI Regin
2 SI, ya se explic.
de Atacama
SEREMI Regin
3 No contesta.
de Tarapac
No he tenido oportunidad de seguir muy de cerca la evolucin de los ltimos
Histrico
tiempos, pero me parece que siempre se debe aprovechar las enseanzas que
4 Funcionario
entrega la evolucin reciente del programa para proponer nuevas actividades o
PAMMA
formas de mejorar lo ya avanzado.
Considerando que despus de los 33 de Atacama, el gobierno del Presidente
Piera, estableci un serie de mejoras en el mbito minero artesanal, estas
SEREMI Bio Bio deben ser revisadas y mejoradas, actualizndolas. Por ejemplo la idea de los
5 - PAMMA Monitores de Seguridad Minera, debe ser mejorada, llevndola a cada realidad
Carbn de la minera. Se debe recordar que dichos monitores han sido tentados por la
gran minera, perdindose en la pequea minera o en la minera artesanal. Se
debe tambin mejorar el emprendimiento de las asociaciones, las cuales deben
108
Cargo a quien
7. Los incentivos, para el minero artesanal, estn alineados correctamente en
aplica el
la estrategia actual?
N cuestionario
tener un rol ms integrador, un ejemplo de ello es la Asociacin de Productores
Mineros de Curanilahue, los cuales compraron pertenencias mineras para que
trabajen sus asociados.
109
Cargo a quien
7. Los incentivos, para el minero artesanal, estn alineados correctamente en
aplica el
la estrategia actual?
N cuestionario
Actualmente, los incentivos o beneficios estn correctamente alineados con la
estrategia de intervencin, ya que por ejemplo, a travs de la capacitacin se
pueden cubrir ciertos aspectos de seguridad y desarrollo sustentable; por otro
lado, el financiamiento directo de proyectos le entrega el beneficio a la faena o
pequeo minero, lo que le proporciona herramientas tangibles para poder
cumplir con su labor.
SEREMI Regin
9 Sin embargo, los incentivos nunca son suficientes, ya que las necesidades son
de O'Higgins
muchas y los recursos son escasos. Hasta la fecha, la estrategia de intervencin
actual solo hace hincapi en la persona, en el minero en s; dejando de lado el
proceso productivo en su totalidad, se debera apoyar o incentivar el transporte,
las plantas de procesamiento de mineral, en general, a todo el ciclo del proceso;
ya que con ello, se eliminaran las trabas de la cadena de produccin y se
desarrollara de una manera mas eficiente el ciclo productivo.
Estn completamente alineados. Primero se deben formalizar, tener un
SEREMI Regin
10 comprador (ENAMI), recibir ayuda de recursos y mejorar la rentabilidad
de Coquimbo
econmica y en trminos de seguridad de sus faenas.
Enrique Barrios
Guiller,
Gerente
General de la
11 En base a lo experimentado en la cantera, si lo est.
Cooperativa de
Trabajo de
Pirquineros de
Pelequn
En la medida que los objetivos sigan por el camino de la ayuda para el
Jos Parra -
fortalecimiento de las competencias necesarias para desenvolverse dentro de la
Presidente
12 institucionalidad, Podrn continuar existiendo los mineros artesanales y a la vez
ASOMIN VI
las futuras generaciones de estos artesanos de la minera, puedan ser motivadas
Regin
a continuar.
Los incentivos estn un poco desviados de sus reales objetivos, necesitamos
Minero
herramientas y apoyo concreto, visitas a terreno de los gobernantes, de los
Artesanal
13 encargados de! Ministerio de Minera, nos piden legalizarnos ms, pero a la vez
PAMMA
nos encierran en un camino sin retorno. El apoyo tiene que ser real, Yo planteo,
Carbn N1
ustedes piden, apoyan y regulan.
Minero
Artesanal
14 Un 50 por ciento.
PAMMA
Carbn N2
Cargo a quien
aplica el 8. Cunto les conviene la formalizacin a los Mineros Artesanales?
N cuestionario
ENAMI
Les conviene en trminos de adecuarse a los tiempos y para legitimar su actividad
1 Subgerente
ante la comunidad, para mejorar sus condiciones de trabajo y calidad de vida.
Fomento Zona
110
Cargo a quien
aplica el 8. Cunto les conviene la formalizacin a los Mineros Artesanales?
N cuestionario
Norte.
111
Cargo a quien
aplica el 8. Cunto les conviene la formalizacin a los Mineros Artesanales?
N cuestionario
Primero que todo, sealar que la formalizacin no es una cuestin de
conveniencia, es un tema de cumplimiento de las normas y leyes vigentes,
internalizar ese concepto en los mineros artesanales, es en lo que se ha estado
trabajado.
Por tanto, los mineros artesanales, podran obtener los siguientes beneficios si se
encuentran formalizados:
SEREMI Regin
9 Acceso a mayores y mejores beneficios
de O'Higgins
Inclusin en programas de fomento
Mejor desarrollo de su faena
Mejores condiciones para sus trabajadores y sus familias
No estar en riesgo de perder su fuente laboral (cabe sealar, que si la faena no se
encuentra formalizada, cualquier servicio asociado, ej. Salud, Carabineros,
SERNAGEOMIN; podra eventualmente proceder al cierre de la faena minera).
No es que les convenga, lo deben hacer. Es parte del negocio del minero tener
SEREMI Regin
10 aprobado su proyecto por el organismo tcnico que los fiscaliza, en este caso,
de Coquimbo
SERNAGEOMIN.
Enrique Barrios
Guiller,
La formalizacin como iniciacin de actividades que involucra contabilidad es un
Gerente
problema importante para los que son analfabetos o que tienen una baja
General de la
11 escolaridad porque no lo entienden fcilmente. Para los que tienen mayor
Cooperativa de
conocimiento es conveniente para postular a fondos concursables. El estar
Trabajo de
formalizado ayuda para ser reconocidos por los organismos correspondientes.
Pirquineros de
Pelequn
Es la diferencia entre continuar con una labor altamente sacrificada y difcil,
Jos Parra -
desde los puntos de vista seguridad, salud ocupacional, medioambiental,
Presidente
12 econmico, respeto, valorizacin y aceptacin por parte de la sociedad una
ASOMIN VI
actividad que desde el inicio, cuenta con el apoyo de las instituciones, para lograr
Regin
enmarcarse en la institucionalidad.
Si han cambiado el Suich, han hecho y marcado diferencias con el otro
gobierno, nos han capacitado y brindado informacin, pero la Minera Artesanal
no puede competir con grandes empresas que sus sueldos y utilidades son
Minero inalcanzables para la Minera Artesanal. Sera un sueo tener una escuela de
Artesanal mineros donde se pueda ensear el "Arte" de la Minera. Pero con los sueldos
13
PAMMA que tenemos sin otros apoyos Quin querra hacer o capacitarse? Si toda la
Carbn N1 gente tiene familia y trabajo donde paguen ms, es ah donde juega un rol
fundamental el gobierno, donde pudiera subvencionar una parte de los suelos de
los trabajadores. Porque nuestras empresas con intermediarios, plateros y fletes
ya no estn siendo rentables.
Minero
Artesanal
14 100 por ciento.
PAMMA
Carbn N2
112
Cargo a quien 9. Cules son las perspectivas de futuro de la minera artesanal? (relacin
N aplica el grandes mineras v/s mineros artesanales) existe realmente un mercado para
cuestionario este segmento?
La minera artesanal se caracteriza por ser descubridor de yacimientos dada su
ENAMI alta movilidad geogrfica, existen yacimientos que slo pueden ser explotados a
Subgerente pequeo tamao y se debe lograr que las grandes empresas que poseen grandes
1
Fomento Zona extensiones de propiedad minera traspasen a los pequeos aquellos yacimientos
Norte. que no son de su inters. En algunas zonas su actividad genera recursos que
aportan significativamente en las economas locales.
Siempre habr minera artesanal, son los geolgos de siempre, descruben
SEREMI Regin
2 yacimientos, trabajan lo que otros no les interesa, hasta que se hace interesante.
de Atacama
Es una forma de vida.
Contamos con un sector minero pujante que aporta con 54% del PIB Regional,
con un presente que involucra a ms de 18.000 trabajadores directos, con
empresas de carcter mundial y proyectos de inversin cercanos a los US$ 14.000
millones y ms de 40.000 nuevos puestos de trabajo en el mediano plazo.
Gracias a la minera, nuestra regin presenta niveles de crecimiento que no se
vean desde los aos 70. Tarapac es una de las regiones con menor desempleo,
SEREMI Regin
3 con mayores ingresos promedio, con uno de los mayores crecimientos
de Tarapac
inmobiliarios y una cantidad importante de pequeas y medianas empresas
proveedoras de servicios. Todo esto ha redundado en un visible aumento general
de la calidad de vida de los habitantes de nuestra regin, pero hasta el momento
no ha sido compartido salvo por un reducido nmero de pequeos mineros.
Nuestro temor es que a esta gran expansin no puedan participar un grupo de
pequeos mineros de la zona.
La principal razn para la existencia de mineros artesanales y mineros pequeos
esta dada por la existencia de yacimientos adecuados, justamente, slo para este
Histrico
segmento, es decir con reservas relativamente pequeas, generalmente de vetas
4 Funcionario
de poca potencia pero de gran calidad, lo que justifica su explotacin de manera
PAMMA
muy selectiva (sacando prcticamente solo la veta) y por lo tanto no es posible
una explotacin de gran volumen.
Dada la alta competitividad existente en los mercados econmicos, las
perspectivas futuras de la minera artesanal, no son muy halageas, por cuanto
los altos precios de produccin, las lejanas de los centros de consumo y el malo o
nulo equipamiento, hacen que este tipo de minera no sea competitivo. Tambin
por otro lado, el que en los ltimos 10 aos, no se hayan encontrado nuevos
SEREMI Bio Bio
yacimientos mineros de gran volumen, hacen que la minera artesanal tenga la
5 - PAMMA
posibilidad de competir en el mercado, pero ello significa un trabajo permanente
Carbn
en bajar los costos y la accidentabilidad. El mercado para los minerales, en
general, siempre existir, pero se debe mejorar sus mtodos de explotacin, pero
lo que se debe mejorar por sobre todo la calidad del trabajo medioambiental.
Hoy en da los mineros artesanales, son muy productores de desechos
industriales.
Las perspectivas de la minera artesanal tienen relacin con lograr que este
sector realice sus actividades con estndares superiores, similares a los de las
SEREMI Regin grandes mineras, esto es comprometidos con el desarrollo de Chile como pas
6 de Arica - minero e incorporando como valores a la seguridad y cuidado tanto de las
Parinacota personas como del medio ambiente.
La actividad minera artesanal ha demostrado ser eficiente en algunos sectores
donde se ha desarrollado, y por supuesto que existe un mercado para este
113
Cargo a quien 9. Cules son las perspectivas de futuro de la minera artesanal? (relacin
N aplica el grandes mineras v/s mineros artesanales) existe realmente un mercado para
cuestionario este segmento?
segmento sobre todo si se considera que las grandes mineras apuestan a un tipo
de yacimientos y los mineros artesanales a otros completamente distintos, se
podra decir que en la mayora de los casos, los yacimientos que no son atractivos
econmicamente para las grandes mineras, si lo son para los mineros
artesanales. A lo anterior se suma que los mineros artesanales han contribuido al
descubrimiento de yacimientos que se han llegado a ser proyectos de grandes
mineras.
Tiene sentido y existe un mercado. Lo anterior, debido a que ENAMI, hace
Jefe Programa posible que el modelo de negocio sea exitoso. En este sentido, se asegura un
7
PAMMA comprador y el acceso a un mercado. De otra manera, debera aumentar sus
recursos para poder explotar y tratar su mineral.
Encargado de
Si, debido fundamentalmente al precio del cobre. Por eso lo toman como
8 Capacitacin
negocio.
SERNAGEOMIN
El futuro para la pequea minera artesanal existe, esto de acuerdo al valor de los
minerales que existe actualmente y que a futuro se proyectan al alza, ya que
siempre existe la necesidad dentro del mercado. Sin embargo, la minera
artesanal no es una actividad que maneje las tecnologas de vanguardia, que
actualmente se encuentran disponibles, por el contrario, es una labor que se
desarrolla de manera precaria y con tecnologas muy antiguas; de ah, la
importancia de que a travs de la estrategia de intervencin actual y la futura, se
SEREMI Regin continu con el apoyo hacia este sector econmico, haciendo nfasis en
9
de O'Higgins implementar las faenas con nuevas tecnologa y realizando una intervencin
integral, para hacer la pequea minera mas competitiva dentro del sector.
Refirindonos a la relacin de esta actividad con las grandes mineras, cada una
de ellas actan por si solas, actualmente, tienen una escasa o nula relacin entre
s, ya que la brecha de tecnologas y produccin es muy amplia. Sin embargo, a
futuro se podran implementar estrategias de intervencin y colaboracin entre
estas dos actividades econmicas, por ejemplo, en temas de capacitacin en
seguridad, uso de las tecnologas, desarrollo sustentable, etc.
Existe un mercado, y mientras exista ENAMI, seguir existiendo este mercado
SEREMI Regin
10 para miles de mineros artesanales, que han existido por cientos de aos en el
de Coquimbo
pas.
Enrique Barrios
Guiller,
Gerente
General de la En lo referente a canteras no existe competencia con las grandes mineras y
11
Cooperativa de tienen un mercado relacionado con la construccin y la decoracin.
Trabajo de
Pirquineros de
Pelequn
En Chile la minera artesanal siempre va a estar presente por nuestra condicin
Jos Parra - natural de pas minero.
Presidente
12
ASOMIN VI La diferencia va a estar en la valorizacin a nivel pas de la importancia histrica y
Regin la necesidad futura de esta actividad en la economa, lo que va a permitir
justificar el apoyo necesario para insertar esta actividad en la institucionalidad.
114
Cargo a quien 9. Cules son las perspectivas de futuro de la minera artesanal? (relacin
N aplica el grandes mineras v/s mineros artesanales) existe realmente un mercado para
cuestionario este segmento?
Las perspectivas de la minera artesanal son un poco desfavorable, los montos
son cada vez ms escasos y los que puedan estar estn demasiado lejos, El costo
de explotacin es altsima.
Minero
Si preguntas por la relacin entre la minera grande v/s las artesanal, es como el
Artesanal
13 mar el pez ms grande se come al pez ms chico. A ta minera grande y a otras
PAMMA
instituciones no les importa lo que pase con la minera artesanal, los nico que se
Carbn N1
y veo que en mi comuna ms de 2000 trabajadores an dependen de este
trabajo que un da nos aportan y alejan de lo que un da fue la fuente de energa
ms importante de nuestro pas.
Minero En la minera siempre ser necesaria. La pequea y mediana minera se necesitan
Artesanal el uno al otro, si hablamos de que en Chile se consumen ms de 5 millones de
14
PAMMA toneladas anuales y en este momento los pirquineros producen 500 mil, creo que
Carbn N2 la pregunta tiene su propia respuesta.
115