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OA-81-07-147-PT-C
Unio Europeia
pelo professor Klaus-Dieter
Borchardt
O Servio das Publicaes da
Unio Europeia a editora das
instituies, agncias e outras
Em 1 de Dezembro de 2009, depois de
que so as componentes da Unio pelo professor Klaus-Dieter Borchardt Unio Europeia, tendo sido, entre
2004 e 2010, chefe de gabinete
Europeia, os princpios em que esta
adjunto e, mais tarde, chefe de
assenta e a ordem jurdica que lhe est
gabinete da comissria da
subjacente, como estabelece tambm
Agricultura. igualmente professor
uma relao entre esta ordem jurdica e o
honorrio na Universidade de
direito dos Estados-Membros.
Wrzburg, onde rege, desde 2001, a
Esta obra destina-se a cidados cadeira de Direito Europeu.
europeus sem conhecimentos jurdicos
especficos e que pretendam entender
melhor o modo como o direito europeu
influencia a sua vida quotidiana.
Klausprofessorpelo
BorchardtDieter-
.doi:10 2830/46413
Servios em linha
2, rue Mercier
2985 Luxemburgo
LUXEMBURGO
O ABC do Direito
da Unio Europeia
00 800 6 7 8 9 10 11
(*) Alguns operadores de telefonia mvel no permitem o acesso aos nmeros iniciados por 00 800 ou cobram estas chamadas.
007 INTRODUO
137 CONCLUSO
139 ANEXO
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
Introduo
A ordem jurdica subjacente Unio Europeia j hoje faz parte integrante da
nossa realidade poltica e social. Todos os anos, os tratados da Unio esto na
origem de milhares de decises que influenciam decisivamente a realidade dos
Estados-Membros da Unio Europeia e a vida dos seus cidados. Desde h muito
que os indivduos no so apenas cidados das suas localidades, das suas cidades
ou dos seus Estados, mas tambm igualmente cidados da Unio. Ora, por isso
de grande relevncia que os cidados da Unio estejam tambm informados
acerca de uma ordem jurdica que determina a sua vida quotidiana. A
compreenso da Unio Europeia no seu conjunto, e da sua ordem jurdica, no
parece facilmente acessvel ao cidado comum. Parte da dificuldade reside,
desde logo, nos prprios textos dos tratados, que so, por vezes, pouco claros e
cujo alcance difcil de apreender. Para alm disto, h a singularidade de muitos
dos conceitos com que os tratados procuram gerir situaes novas e pouco
habituais. Procuraremos mostrar seguidamente em que consiste a construo da
Unio Europeia e os pilares da ordem jurdica europeia, de modo a tentarmos
reduzir o dfice de compreenso destas ques-tes entre os cidados da Unio.
0 07
Haia, 7 de Maio de 1948
Calorosa recepo a Winston Churchill no
Congresso do Movimento pela Unificao
Europeia. O antigo primeiro -ministro britnico,
na altura lder da oposio, conduz a sesso de
abertura do Congresso Europeu. Em 19 de
Setembro de 1946, tinha apelado, no seu famoso
discurso de Zurique, unificao da Europa.
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
0 09
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
A criao da OECE foi seguida, em 1949, pela da NATO, sob forma de uma
aliana militar com os Estados Unidos e o Canad. A Unio da Europa Oci-
dental (UEO) foi instituda em 1954, com o intuito de reforar a colaborao em
matria de poltica de segurana entre os pases europeus. A UEO nasce do
Tratado de Bruxelas, j celebrado entre o Reino Unido, a Frana, a Blgica, o
Luxemburgo e os Pases Baixos, aos quais se juntaram depois a Repblica
Federal da Alemanha e a Itlia. Mais tarde, foi a vez de Portugal, da Espa-nha e
da Grcia. A UEO marcou, em 1954, o incio do desenvolvimento de uma
poltica de segurana e defesa na Europa. No entanto, o seu papel no foi
ampliado porque a maioria das suas competncias foi transferida para ou-tras
instituies internacionais, sobretudo a NATO, o Conselho da Europa e a Unio
Europeia. A UEO continuou, porm, a ter a tarefa da defesa colecti-va, uma vez
que esta ainda no foi assumida pela Unio Europeia.
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A Unio Europeia vira-se agora tambm, de forma resoluta, para os Estados dos
Balcs Ocidentais. A Unio decidiu utilizar nos pases dos Balcs Ociden-tais a
mesma estratgia que usou para os novos pases de adeso, ou seja, um processo
alargado de estabilizao e associao que ir proporcionar o quadro alargado
para uma aproximao dos pases dos Balcs Ocidentais UE at sua adeso
no futuro. Um primeiro passo importante neste contexto so as parcerias
europeias existentes com a Albnia, a Bsnia e Herzegovina e a Srvia e
Montenegro, incluindo o Kosovo ( 1). As parcerias europeias, que, em casos
especficos, necessitam de ser adaptadas s necessidades concretas, do resposta
ao objectivo de prestar ajuda aos pases dos Balcs Ocidentais para que a
preparao de uma eventual adeso se possa verificar num quadro ordenado e
consensual. Alm disso, proporcionam tambm um quadro para a elaborao de
planos de aco dotados de calendrios para as reformas a executar e no mbito
dos quais devem ser definidas com rigor as verbas que os pases prev-em
utilizar para darem resposta aos desafios de uma integrao mais forte na Unio
Europeia.
(1) De acordo com o estatuto definido na Resoluo 1244 do Conselho de Segurana das Naes Unidas.
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Os princpios fundamentais
da Unio Europeia
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[...]
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europeus que hoje fazem parte da Unio Europeia. Por isso, fazer poltica
europeia significa tambm fazer poltica de paz, e com a criao da Unio
Europeia conseguiu-se o elemento essencial para o estabelecimento de uma
ordem pacfica europeia, que torna impossvel qualquer guerra entre Esta
dos-Membros, e 50 anos de paz provam isso mesmo. Esta ordem pacfica
tor-nar-se- tanto mais forte quanto mais Estados europeus a ela aderirem.
Neste sentido, os dois ltimos alargamentos da Unio a 12 Estados
localizados so-bretudo na Europa Central e Oriental vieram dar um
importante contributo para o reforo da ordem pacfica europeia.
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O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
As liberdades fundamentais
Corolrio da paz, da igualdade e da unidade a liberdade. A criao de um es-
pao mais vasto, composto agora por 27 Estados, implica simultaneamente uma
srie de liberdades que vo alm das fronteiras nacionais: a liberdade de circula-
o de trabalhadores, a liberdade de estabelecimento, a liberdade de prestao de
servios, a liberdade de circulao de mercadorias e a liberdade de circulao de
capitais. Estas liberdades fundamentais permitem ao empresrio decidir livre-
mente, ao trabalhador escolher o seu local de trabalho e ao consumidor escolher
livremente entre uma diversidade enorme de produtos. A livre concorrncia per-
mite s empresas orientarem a sua oferta para um crculo incomparavelmente
maior de consumidores. O trabalhador escolhe ou muda de emprego em funo
das suas expectativas e interesses em todo o espao da Unio Europeia. O con-
sumidor consegue, devido a uma concorrncia mais forte, ter uma oferta consi-
deravelmente maior dos melhores e mais baratos produtos.
O princpio da solidariedade
A solidariedade o necessrio elemento correctivo da liberdade. A
utiliza-o desmedida desta faz-se sempre em detrimento de outrem. Por
isso, uma ordem comunitria, para ser duradoura, tem de reconhecer
tambm a so-lidariedade entre os seus membros como princpio
fundamental e repartir uniforme e equitativamente as vantagens, isto , a
prosperidade, repartindo igualmente os custos.
022
Taormina (Itlia), 1 a 3 de Junho de 1955
Joseph Bech, Paul-Henri Spaak e Johan Willem Beyen no jardim
do hotel que os alojou durante a Conferncia de Messina. Os trs
ministros dos Negcios Estrangeiros elaboraram o Memorando
Benelux, que seria depois discutido pelos representantes dos seis
pases durante a conferncia.
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
O anseio de segurana
Todos estes valores fundamentais dependem em ltima instncia da seguran-
a. Sobretudo depois dos atentados terroristas de 11 de Setembro de 2001, a
luta contra o terrorismo e a criminalidade organizada passou tambm de
novo para primeiro plano na Europa. A cooperao policial e judiciria est a
ser permanentemente aprofundada, enquanto se refora a proteco das
fronteiras externas comuns da Unio Europeia.
Os direitos fundamentais
Entre os valores e princpios fundamentais em que a Unio Europeia assenta
figuram tambm os direitos fundamentais de cada cidado da Unio. A his-tria
europeia caracteriza-se, h mais de dois sculos, por esforos constantes para
reforar a proteco dos direitos fundamentais. Desde a Declarao dos Direitos
do Homem e do Cidado, no sculo XVIII, que os direitos e as liberdades
fundamentais esto consagrados na maior parte das constituies dos pases
civilizados. o que acontece de especial modo nos Estados-Mem-bros da Unio
Europeia, cujas ordens jurdicas assentam na salvaguarda dos direitos, assim
como no respeito pela dignidade, liberdade e possibilidades de realizao da
pessoa humana. Existem numerosos acordos internacionais sobre esta matria,
entre os quais se destaca, pela importncia excepcional
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inversa no pode ser resolvida pelo direito da Unio, pois resulta de uma
competncia limitada da Unio Europeia. O princpio da liberalizao resul-
tante das liberdades fundamentais abrange designadamente, segundo a ju-
risprudncia at aqui fundamentalmente aplicada pelo Tribunal de Contas,
apenas processos de mbito transfronteirio. Em contrapartida, as disposi-
es relacionadas com a produo e comercializao de produtos nacionais,
bem como o estatuto jurdico dos cidados de cada Estado-Membro, s so
abrangidos pelo direito comunitrio quando j existe alguma aco de har-
monizao a nvel da Unio.
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Bruxelas, 27 de Setembro de 1964
Automvel com matrcula europeia em frente ao estaleiro de construo
do edifcio Joyeuse entre, futura sede da Comisso Europeia.
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A Constituio
da Unio Europeia
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Neste processo, a empresa de transporte neerlandesa Van Gend & Loos in-
tentara uma aco num tribunal dos Pases Baixos contra a administrao
aduaneira neerlandesa, por esta ter cobrado direitos aduaneiros majorados
importao de um produto qumico proveniente da Repblica Federal da
Alemanha. A empresa considerava haver uma violao do artigo 12. do Tra-
tado CEE, que probe a introduo de novos direitos aduaneiros e o aumen-
to dos j existentes no mercado comum. O tribunal neerlands suspendeu o
procedimento e apresentou um pedido de deciso prejudicial ao Tribunal de
Justia, para que este esclarecesse o alcance e a interpretao jurdica do
artigo invocado do Tratado CE.
O PROCESSO COSTA/ENEL
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nas mesmas condies que num mercado interno, ao qual todos os cidados
da Unio devem aceder livremente e em igualdade de circunstncias.
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Bruxelas, 6 de Dezembro de 1977
Manifestao a favor de eleies directas
para o Parlamento Europeu e de uma moeda
nica, durante o Conselho Europeu de 5
e 6 de Dezembro de 1977.
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Para alm destes poderes especiais de aco, os tratados da Unio Euro peia
abrem tambm a possibilidade, s instituies da Unio Europeia, de
intervirem quando tal for indispensvel para a realizao e funcionamento do
mercado interno e garantia de uma concorrncia leal (comparar com o artigo
352. do TFUE, a chamada competncia para o preenchimento de lacunas
ou clusula de flexibilidade). Todavia, as instituies no tm po-deres de
aco generalizados para agir em domnios que ultrapassam os objectivos
previstos nos tratados, do mesmo modo que no podem alar-gar as suas
prprias competncias em detrimento dos Estados-Membros, invocando
estes poderes de aco. Na prtica, as possibilidades que estas
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o Parlamento Europeu,
o Conselho Europeu,
o Conselho,
a Comisso Europeia (adiante designada Comisso),
o Tribunal de Justia da Unio Europeia,
o Banco Central Europeu,
o Tribunal de Contas.
04 6
PERSPECTIVA SOBRE TODAS AS INSTITUIES (TFUE)
CONSELHO EUROPEU
27 chefes de Estado e de Governo, presidente do Conselho
Europeu e presidente da Comisso Europeia
CONSELHO PARLAMENTO
27 ministros EUROPEU
(um por Estado-Membro) 751 deputados (3)
COMISSO EUROPEIA
27 Estados-Membros (at 2014)
TRIBUNAL DE JUSTIA
DA UNIO EUROPEIA
TRIBUNAL
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AS INSTITUIES
Composio e eleio
Com a entrada em vigor, em 1 de Dezembro de 2009, do Tratado de Lis-boa, o
Parlamento Europeu passou a ter 754 lugares. Esse nmero ultrapassa o nmero
mximo de deputados previsto no Tratado UE (artigo 14., n. 2), que de 751,
mas foi necessrio aceitar este facto na legislatura de 2009-2014 porque no era
possvel deixar de reconhecer a deputados eleitos os manda-tos que ganharam.
Nas prximas eleies, em 2014, o nmero mximo de deputados ter, no
entanto, de ser respeitado. Os lugares esto repartidos
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A composio exacta dever ainda ser determinada pelo Conselho, algo que
devia ter ocorrido oportunamente antes das eleies directas para o Parla-
mento Europeu em Junho de 2009. Uma vez que o Tratado de Lisboa no
entrou em vigor, como previsto, antes das eleies directas para o PE de
Junho de 2009, as novas regras relativas composio do PE na legislatura
2009-2014 no puderam ainda ser aplicadas. Em vez disso adoptou-se ainda,
nestas eleies para o PE, a mesma distribuio de lugares que havia sido
decidida na sequncia da adeso da Bulgria e da Romnia. Com a entrada
em vigor do Tratado de Lisboa, em 1 de Dezembro de 2009, o PE recebeu
mais 18 deputados e passou a ter um total de 754, sendo os novos deputados
originrios de 12 Estados-Membros diferentes.
PRESIDENTE
14 vice-presidentes
5 questores (papel consultivo)
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Junho desse ano e a partir de ento de cinco em cinco anos, no termo de cada
legislatura. Aps dezenas de anos de esforos foi introduzido um pro-cesso
eleitoral uniforme, com o acto relativo eleio dos representantes ao
Parlamento Europeu por sufrgio universal directo, de 20 de Setembro de
1976, alterado pela ltima vez pelas decises do Conselho de 25 de Junho e
23 de Setembro de 2002 (o chamado acto relativo ao sufrgio directo).
Desde ento cada Estado-Membro estabelece o seu prprio processo elei-
toral mas utiliza as mesmas regras democrticas fundamentais: sufrgio
directo e universal, representao proporcional, voto livre e secreto, idade
mnima (para se ter o direito de voto todos os Estados-Membros requerem a
idade mnima de 18 anos, excepo da ustria, onde a idade mnima foi
baixada para os 16 anos), mandatos de cinco anos renovveis, incompati-
bilidade com o exerccio de outros cargos (os deputados do PE no podem
exercer simultaneamente outros cargos, como por exemplo magistrado,
procurador-geral, ministro, estando ainda sujeitos legislao do seu pas,
que pode impor restries adicionais no que diz respeito acumulao de
mandatos ou cargos), data do escrutnio e igualdade entre homens e mu-
lheres. Em alguns pases o exerccio do voto obrigatrio (Blgica, Grcia e
Luxemburgo). Alm disso, em 14 de Julho de 2009 entrou em vigor um novo
estatuto nico do deputado, que torna mais transparentes as condies de
trabalho dos deputados e comporta regras claras. Introduz tambm um
vencimento nico para todos os deputados que suportado pelo oramen-to
da Unio Europeia.
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Estrasburgo, 20 de Julho de 1979
Simone Veil ser presidente do
primeiro Parlamento Europeu
eleito por sufrgio universal.
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
pode apresentar uma moo de censura que, se for aprovada por maioria
de dois teros, implicar a demisso da Comisso Europeia (artigo 234.
do TFUE). At agora j foram apresentadas diversas moes de censura
no Parlamento Europeu, mas contudo nenhuma se aproximou sequer da
maioria necessria. A demisso da Comisso Santer em 1999 foi
desen-cadeada pela recusa de quitao pela execuo oramental, tendo
sido re-jeitada a moo de censura que tambm foi apresentada, embora
por uma margem relativamente pequena. Uma vez que o Conselho tem,
na prtica seguida pela Unio, de responder s perguntas do Parlamento
Europeu, este tem a possibilidade de realizar um debate poltico directo
com duas importantes instituies da Unio Europeia do ponto de vista
constitucio-nal. Estas possibilidades de superviso poltica por parte do
Parlamento Europeu foram entretanto ainda complementadas por outros
mecanismos de controlo. O Parlamento pode tambm constituir
comisses de inquri-to para examinar casos de alegadas infraces ou
m gesto administrativa na Unio Europeia. Assim aconteceu quando se
tratou de apurar a respon-sabilidade da Comisso Europeia na reaco
tardia doena das vacas loucas que se declarou no Reino Unido e
constituiu uma ameaa para a sade pblica e a vida humana. Acresce
que o Tratado garante s pessoas singulares e colectivas o direito de
apresentarem peties ao Parlamento, sendo as mesmas examinadas pela
Comisso das Peties, que uma co-misso permanente do PE. Por fim,
o Parlamento fez valer o seu direito de designar um Provedor de Justia
Europeu (Ombudsmann) encarregado de examinar queixas sobre as
actividades das instituies ou dos rgos comunitrios, com excepo
do Tribunal de Justia. O provedor pode or-denar a realizao de
inquritos e dirigir-se instituio em causa, e presta contas da sua
actividade elaborando um relatrio destinado ao Parlamento Europeu.
Mtodos de trabalho
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Tomada de decises
Regra geral, para que as decises do Parlamento Europeu sejam vlidas
suficiente a maioria absoluta dos votos expressos. Contudo, com a
crescen te importncia do Parlamento Europeu, os requisitos quanto
presena obrigatria dos deputados esto a tornar-se cada vez mais
rigorosos. O Tra-tado prev agora toda uma srie de decises que s
podem ser tomadas por maioria absoluta do nmero legal de deputados
do Parlamento Euro peu. Acresce que a votao de uma moo de
censura Comisso exige no apenas a maioria dos deputados, mas
tambm dois teros dos votos expressos.
Sede
Ao confirmar Estrasburgo como sede do PE, o Conselho Europeu de
Edimburgo ps fim a uma situao provisria com mais de 30 anos. A
pr-tica consagrou a realizao das sesses plenrias em Estrasburgo e
Bru-xelas, as reunies dos grupos polticos e das comisses
parlamentares em Bruxelas nas semanas em que no h sesso plenria e
a localizao no Luxemburgo dos servios do Secretariado-Geral do
Parlamento. A deciso do Conselho Europeu de Edimburgo confirmou
esta prtica e exigiu a rea-lizao em Estrasburgo de 12 sesses plenrias
por ano. Um resultado pou-co satisfatrio desta deciso que os
deputados do Parlamento Europeu, bem como uma parte dos seus
funcionrios e agentes, vem-se obrigados a deslocaes frequentes a
Estrasburgo, Bruxelas e ao Luxemburgo, o que muito dispendioso.
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GRUPOS DO
PARLAMENTO EUROPEU (4)
Conservadores
e Reformistas Europeus
54
Grupo dos
Verdes/ /Aliana
Livre Europeia 55 (+ Grupo da Aliana
1) Progressista dos
Socialistas e Democratas
Grupo da Aliana dos no Parlamento Europeu
Democratas e Liberais pela
162 (+ 5)
Europa 84 (+ 1)
O Conselho Europeu rene, pelo menos duas vezes por semestre, os chefes
de Estado e de Governo dos Estados-Membros e o presidente da Comisso
Europeia. Quando a ordem de trabalhos o exija, os membros do Conselho
Europeu podem decidir que cada um ser assistido por um ministro e, no
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O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
(5) Como primeiro presidente do Conselho Europeu foi designado, com efeitos a partir de
1 de Dezembro de 2009, Herman van Rompuy, que tinha sido at ento o primeiro-ministro belga.
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O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
COMPOSIO
Comit de Representantes
Permanentes dos governos Comit Especial
dos Estados-Membros da Agricultura
Coreper I et II
Grupos de trabalho
Funes
0 60
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
Composio e presidncia
No Conselho esto representados os governos dos Estados-Membros. Os 27
Estados-Membros enviam um representante e, de uma forma regular mas
no obrigatria, os ministros responsveis pelas previstas para debate e/ou os
respectivos secretrios de Estado. importante que o representan-te de cada
Estado-Membro tenha poderes para vincular o seu governo. As diferentes
possibilidades de representao de um governo de um Estado--Membro
tornam claro que no existe um membro permanente do Conse-lho, pois o
Conselho rene com nove diferentes configuraes em termos de pessoas e
matrias: 1) Conselho Assuntos Gerais e Relaes Externas: como
Conselho Assuntos Gerais este rgo procura conferir coerncia ao
trabalho do Conselho nas suas diferentes composies e prepara, em con-
junto com os presidentes do Conselho Europeu e da Comisso, as reuni-es
do Conselho Europeu. Como Conselho Assuntos Externos configura a
actuao externa da Unio Europeia face aos objectivos estratgicos do
Conselho Europeu e procura conferir coerncia actuao da Unio. No
Conselho Assuntos Gerais e Assuntos Externos os ministros dos Neg-
cios Estrangeiros renem-se sob a respectiva Presidncia em exerccio, no
caso dos assuntos gerais, e sob a presidncia da alta-representante da Unio
Europeia para a poltica externa e de segurana, no caso dos assuntos ex-
ternos. Existem, alm disso, mais oito configuraes do Conselho para a
reunio dos respectivos ministros especializados dos Estados-Membros: 2)
Economia e Finanas (o chamado Conselho Ecofin); 3) Conselho Jus-
tia e Assuntos Internos; 4) Conselho Emprego, Poltica Social, Sade e
Consumidores; 5) Conselho Competitividade; 6) Conselho Trans-
portes, Telecomunicaes e Energia; 7) Conselho Agricultura e Pesca; 8)
Conselho Ambiente e 9) Conselho Educao, Juventude e Cultura.
0 61
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
Funes
A tarefa mais prioritria do Conselho a elaborao de legislao, que exer-
ce no quadro do processo de co-deciso em conjunto com o Parlamento
Europeu. Seguidamente cabe ao Conselho a tarefa de coordenar as polticas
econmicas dos Estados-Membros. O Conselho elabora ainda, com base
num anteprojecto da Comisso Europeia, um oramento que depois precisa
ainda de obter a aprovao do Parlamento Europeu. tambm o Conselho
que recomenda ao Parlamento Europeu que d quitao Comisso pela
execuo do oramento. Compete ainda ao Conselho nomear os membros do
Tribunal de Contas, do Comit Econmico e Social Europeu e do Co-mit
das Regies. Por ltimo, o Conselho a instituio responsvel pelo
estabelecimento de acordos entre a Unio Europeia, por um lado, e pases
terceiros ou organizaes internacionais, por outro.
Mtodos de trabalho
Os mtodos de trabalho do Conselho esto detalhados num regulamen-to
interno. Na prtica, as actividades do Conselho desenvolvem-se em trs
etapas:
0 62
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
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O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
Sesses do Conselho
As reunies do Conselho so convocadas pelo respectivo presidente (o
re-presentante do Estado-Membro que assegura a Presidncia, ou o alta-
repre-sentante da Unio para a Poltica Externa e de Segurana), por
iniciativa prpria ou a pedido de um dos seus membros ou da Comisso
Europeia. O presidente do Conselho em exerccio estabelece a ordem de
trabalhos provisria de cada sesso, a qual, como j vimos, comporta
uma parte A e uma parte B.
Processo decisrio
Por fora dos tratados fundadores da Unio Europeia, os votos no Conselho
seguem fundamentalmente o princpio da regra da maioria: como princpio
fundamental vigora a maioria qualificada (artigo 16., n. 3, do Tratado UE).
S em casos especficos e domnios menos sensveis que a maioria simples
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O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
PONDERAO DE VOTOS
ALEMANHA 29 BULGRIA 10
FRANA 29 SUCIA 10
ITLIA 29 DINAMARCA 7
REINO UNIDO 29 ESLOVQUIA 7
ESPANHA 27 FINLNDIA 7
POLNIA 27 IRLANDA 7
ROMNIA 14 LITUNIA 7
PASES BAIXOS 13 CHIPRE 4
BLGICA 12 ESLOVNIA 4
GRCIA 12 ESTNIA 4
HUNGRIA 12 LETNIA 4
PORTUGAL 12 LUXEMBURGO 4
REPBLICA CHECA 12 MALTA 3
USTRIA 10
0 65
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
A relevncia do voto por maioria no reside tanto no facto de atravs dele se po-
der evitar que Estados pequenos bloqueiem a tomada de importantes decises,
mas sim no facto de o princpio da maioria possibilitar superar a oposio de
grandes Estados-Membros isolados. No entanto, o chamado Compromisso do
Luxemburgo permanece um importante componente poltico a ter em conta,
pelo menos no que diz respeito ao voto. Este compromisso, que confere a um
Estado-Membro o direito de veto em relao a uma medida comunitria
atentatria de um interesse nacional relevante, ps fim em 1965 a uma crise na
qual a Frana receava que os seus interesses vitais no fossem considerados no
mbito do financiamento da poltica agrcola comum, tendo bloqueado o pro-
cesso decisrio no Conselho atravs de uma poltica da cadeira vazia que
impediu a tomada de decises neste rgo durante mais de seis meses.
0 66
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
27 membros
entre os quais
o presidente,
o primeiro vice-presidente (alto-representante da Unio para a
Poltica Externa e de Segurana)
e 6 vice-presidentes
(6) Este cargo agora ocupado por Catherine Ashton, at ento comissria para o Comrcio.
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O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
Composio
A Comisso dirigida por um presidente, assistido por sete vice-presidentes, de
entre os quais faz parte, como primeiro vice-presidente, o alto-representan-te da
Unio para os Negcios Estrangeiros e a Poltica Externa e de Seguran-a. A
posio do presidente no seio do Colgio foi sendo consideravelmente reforada
ao longo do ano. J no primus inter pares, ocupando agora uma posio
privilegiada, na medida em que define as orientaes no mbito dos quais a
Comisso exerce a sua misso (artigo 17. do TUE). O presidente tem poderes
para definir directrizes e decide tambm qual a organizao interna da
Comisso para garantir que a sua actuao coerente e eficiente. ele que
atribui aos comissrios as suas competncias e pode modificar a res-pectiva
distribuio ao longo do mandato. ao presidente que cabe designar os vice-
presidentes, e pode pedir a um membro da Comisso que resigne ao seu cargo. O
cariz privilegiado da sua posio manifesta-se, por ltimo, pela sua pertena ao
Conselho Europeu.
0 68
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
Funes
Funes
0 69
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
070
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
Comisso (27
membros)
[Gabinetes]
Secretariado-Geral
Servio Jurdico
Direco-Geral da Comunicao
Gabinete de Conselheiros de Poltica Europeia
Direces-gerais
Direco-Geral da Comunicao
Direco-Geral dos Assuntos Econmicos e Financeiros
Direco-Geral das Empresas e da Indstria
Direco-Geral da Concorrncia
Direco-Geral do Emprego, dos Assuntos Sociais e da Incluso
Direco-Geral da Agricultura e do Desenvolvimento Rural
Direco-Geral da Energia
Direco-Geral da Mobilidade e dos Transportes
Direco-Geral do Ambiente
Direco-Geral da Aco Climtica
Direco-Geral da Investigao e da Inovao
Centro Comum de Investigao
Direco-Geral da Sociedade da Informao e Media
Direco-Geral dos Assuntos Martimos e das Pescas
Direco-Geral do Mercado Interno e dos Servios
Direco-Geral da Poltica Regional
Direco-Geral da Fiscalidade e da Unio Aduaneira
Direco-Geral da Educao e da Cultura
Direco-Geral da Sade e dos Consumidores
Direo-Geral dos Assuntos Internos
Direco-Geral da Justia
Servio dos Instrumentos de Poltica Externa
Direco-Geral do Comrcio
071
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
Direco-Geral do Desenvolvimento
Direco-Geral do Alargamento
Servio de Cooperao EuropeAid
Direco-Geral da Ajuda Humanitria e fda Proteo Civil (ECHO)
Eurostat
Direco-Geral dos Recursos Humanos e da Segurana
Direco-Geral da Informtica
Direco-Geral do Oramento
Servio de Auditoria Interna
Servio Europeu de Luta Antifraude
Direco-Geral da Interpretao
Direco-Geral da Traduo
Servio das Publicaes da Unio Europeia
Servio de Infra-Estruturas e Logstica (Bruxelas)
Servio de Infra-Estruturas e Logstica (Luxemburgo)
Servio de Gesto e Liquidao dos Direitos Individuais
Servio de Seleco de Pessoal das Comunidades Europeias
072
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
Tribunal de Justia
27 juzes
e
8 advogados-gerais
nomeados de comum acordo por seis anos pelos
governos dos Estados-Membros
Tipos de processos
073
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
074
1 de Novembro de 1992
A fotografia de uma mala de viagem sobre um mapa
da Europa ilustra a livre circulao de pessoas
introduzida com o Tratado de Maastricht. Na mala
pode ler-se Cidado da Europa. Meu pas 92.
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
Esta apresentao geral das suas funes comporta trs domnios fundamentais:
076
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
O Tribunal Geral
Como qualquer outro tribunal, o Tribunal de Justia est sobrecarregado. O
nmero de processos tem crescido de uma forma constante com o passar do
tempo, e ir aumentar ainda mais se pensarmos nos potenciais conflitos que
podero surgir com a aprovao de numerosas directivas para a realiza-o
do mercado interno que tero de ser transpostas para o direito nacional.
27 juzes
designados por unanimidade pelos governos dos Estados-
Membros por um perodo de seis anos
Tipos de processos
Recurso de
anulao e aco Aces para Processos
por omisso reparao de perdas de recurso
Propostos por e danos em razo Interpostos
pessoas singulares de responsabilidade contra decises
ou colectivas contra contratual e no dos tribunais
actos ilegais ou contratual especializados
omisso da Unio (artigos 268. e 340., (artigo 256.,
(artigos 263. n.os 1 e 2, do TFUE) n. 2, do TFUE)
e 265. do TFUE)
077
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
078
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
Tribunais especializados
Para diminuir a sobrecarga do Tribunal de Justia e melhorar a proteco jurdi-
ca na Unio Europeia decidiu o Conselho Europeu criar em 2004 no Tribunal de
Primeira Instncia um tribunal especializado para litgios administrativos.
Para que o BCE possa levar a bom termo a sua misso, inmeras so as
disposies que consagram a sua independncia. Nem o BCE nem nenhum
079
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
O Tribunal de Contas
(artigos 285. e 286. do Tratado FUE)
O Tribunal de Contas foi criado em 22 de Julho de 1975 e iniciou funes em
Outubro de 1977 no Luxemburgo, tendo entretanto ganho o estatuto de
instituio da Unio (artigo 13. do TUE). composto por 27 membros, o que
corresponde ao nmero actual de Estados-Membros, que so nomeados, por um
perodo de seis anos, pelo Conselho, que aprova por maioria qualificada uma
lista elaborada pelos Estados-Membros com os membros propostos, aps con-
sulta do Parlamento Europeu (artigo 286., nmero 2, do TFUE). Os membros
do Tribunal de Contas escolhem de entre si o presidente do Tribunal de Contas
para um perodo de trs anos, sendo o mandato renovvel.
080
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
AS INSTITUIES CONSULTIVAS
081
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
ALEMANHA 24
FRANA 24
ITLIA 24
REINO UNIDO 24
ESPANHA 21
POLNIA 21
ROMNIA 15
USTRIA 12
BLGICA 12
BULGRIA 12
GRCIA 12
HUNGRIA 12
PASES BAIXOS 12
PORTUGAL 12
REPBLICA CHECA 12
SUCIA 12
DINAMARCA 9
ESLOVQUIA 9
FINLNDIA 9
IRLANDA 9
LITUNIA 9
ESLOVNIA 7
ESTNIA 7
LETNIA 7
CHIPRE 6
LUXEMBURGO 6
MALTA 5
(7) Fonte: pgina web do Comit Econmico e Social Europeu, Maro de 2010: 344 membros.
082
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
Institudo pelo Tratado de Roma, o CESE (antes CES) deve em certos casos
ser obrigatoriamente ouvido pelo Conselho, sob proposta da Comisso Euro-
peia. Pode tambm emitir pareceres de sua prpria iniciativa. Estes pareceres
constituem uma sntese de posies por vezes muito dspares e extremamen-
te teis para a Comisso e o Conselho, na medida em que do a conhecer as
alteraes que os grupos directamente visados pelas propostas gostariam de
nelas verem introduzidas. Os pareceres de iniciativa do CESE tm por vezes
um alcance poltico considervel, como aconteceu com o parecer emitido em
22 de Fevereiro de 1989 sobre direitos sociais fundamentais na Unio
Europeia, o qual lanou as bases da Carta Social proposta pela Comisso
(e adoptada por 11 Estados-Membros).
(8) Fonte: pgina web do Comit das Regies, Maro de 2010: 344 membros.
083
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
084
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
A ordem jurdica
da Unio Europeia
085
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
1. DIREITO PRIMRIO
Tratados da Unio: princpios gerais de direito
2. ACORDOS INTERNACIONAIS DA UE
3. DIREITO DERIVADO
Actos jurdicos com cariz legislativo
Regulamentos Directivas Decises
Actos jurdicos sem cariz legislativo
Actos jurdicos delegados Actos jurdicos de execuo
Outros actos jurdicos
Recomendaes e pareceres Acordos interinstitucionais
Resolues, declaraes e programas de aco
086
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
087
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
Esta terceira fonte de direito est ligada ao papel da Unio Europeia no plano
internacional. Como um dos plos do mundo, a Europa no se pode limitar a ter
nas suas mos apenas a gesto dos seus assuntos internos e deve, pelo
088
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
Acordos de associao
A associao algo que vai mais alm do que uma pura regulamentao de
questes de poltica comercial e visa uma cooperao econmica estreita as-
sociada a um vasto apoio financeiro da Unio Europeia aos parceiros envol-
vidos (artigo 217. do TFUE]. Existem tipos de acordos de associao.
089
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
Acordos de cooperao
Os acordos de cooperao no vo to longe quanto os acordos de
associao, na medida em que prevem apenas uma cooperao
econmica intensiva. A Unio Europeia tem acordos deste tipo com os
pases do Magrebe (Mar-rocos, Arglia e Tunsia), os pases do
Machereque (Egipto, Jordnia, Lbano e Sria) e com Israel.
Acordos comerciais
Por ltimo, foram celebrados inmeros acordos comerciais em matria de poltica
aduaneira e comercial com pases terceiros, grupos de pases ter-ceiros ou ainda no
mbito de organizaes comerciais internacionais. Os acordos de comrcio
internacional mais importantes so o Acordo que Insti-tui a Organizao Mundial
do Comrcio (OMC) e os acordos multilaterais celebrados neste mbito, dos quais
se salientam como mais importantes os seguintes: o Acordo Geral de Tarifas e
Comrcio (GATT 1994), o Cdigo Antidumping e Anti-subvenes, o Acordo
Geral sobre o Comrcio de Servios
090
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
Para alm destes princpios fundamentais gerais do direito temos, ao lado dos
princpios constitucionais da autonomia, a aplicabilidade directa e o primado do
direito da Unio, contando-se ainda outros princpios jurdicos como a protec-
o dos direitos fundamentais, o princpio da proporcionalidade, o princpio da
proteco da confiana legtima, o direito justia ou ainda o princpio da res-
ponsabilidade dos Estados-Membros em caso de violao do direito da Unio.
091
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
O direito consuetudinrio
Faz parte tambm das fontes no escritas do direito da Unio e pode definir-se
como o direito que nasce da prtica e da convico jurdica e que completa ou
altera o direito primrio ou o derivado. A possibilidade da existncia do cos-tume
no direito da Unio , em princpio, reconhecida. Todavia, levantam-se
considerveis restries na prtica real constituio do direito consuetudi-nrio
ao nvel do direito da Unio. Uma primeira dificuldade a que decorre da
existncia de um procedimento especial para a reviso dos tratados (artigo 54.
do TUE) que, apesar de no excluir pura e simplesmente a constituio do
direito consuetudinrio, determina uma maior dificuldade quanto ao cumpri-
mento dos critrios a estabelecer para fazer prova da sua existncia e da respecti-
va certeza jurdica. A segunda dificuldade resulta do facto de que a validade de
qualquer acto das instituies da Unio s pode ser apreciada luz dos tratados
da Unio Europeia e no do comportamento real ou da vontade da instituio de
criar relaes jurdicas. Em consequncia, e de acordo com os tratados, o di-reito
consuetudinrio no pode de forma alguma ser estabelecido pelas insti-tuies
da Unio, mas s eventualmente pelos Estados-Membros e apenas em
conformidade com os rigorosos critrios j mencionados. Os procedimentos e as
certezas jurdicas dos rgos da Unio no podem, no entanto, resultar da
interpretao das disposies jurdicas emanadas destas instituies, o que, de-
pendendo das circunstncias, pode alterar significativamente as consequncias
de carcter jurdico e prtico do acto jurdico em questo, devendo, no entan-to,
ser tambm devidamente considerados os requisitos e restries estipulados pelo
direito primrio da Unio.
092
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
Foi com este pano de fundo que se desenvolveram os instrumentos que per-
mitem s instituies da Unio incidir, em graus diferentes, sobre os ordena-
mentos jurdicos nacionais. A forma extrema desta aco a substituio das
normas nacionais por normas da Unio. Seguem-se as normas que permitem
s instituies da Unio incidir apenas indirectamente sobre o ordenamento
jurdico dos Estados-Membros. Prev-se ainda a possibilidade de, para a re-
gulamentao de casos concretos, serem tomadas medidas em relao a um
destinatrio determinado ou determinvel. Por ltimo, esto previstos tam-
bm actos jurdicos que no contm qualquer disposio vinculativa para os
Estados-Membros ou para os cidados da Unio.
093
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
DESTINATRIOS EFEITOS
REGULAMENTO Todos os Estados-Membros Directamente aplicvel
Estados-Membros,
outras instituies da UE,
pessoas singulares
PARECER Todos ou determinados No vinculativo
Estados-Membros,
outras instituies da UE,
destinatrios indeterminados
094
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
AS DIRECTIVAS
095
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
096
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
097
Luxemburgo, 2 e 3 de Dezembro de 1985
margem do Conselho Europeu, federalistas europeus
manifestam-se a favor da Unio Europeia e da abolio
das fronteiras, o que s viria a acontecer, entre alguns
pases, dez anos mais tarde.
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
Estes impactos devem ser apenas encarados como reflexo jurdico negativo
inevitavelmente resultante da obrigao dos Estados-Membros de, decorrido
o prazo de transposio, harmonizarem a sua ordem jurdica com os objec-
tivos de uma directiva, no se verificando qualquer impacto adicional pelo
reconhecimento do efeito directo vertical de directivas.
099
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
10 0
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
DECISES
101
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
RECOMENDAES E PARECERES
Por fim, existe uma ltima categoria de actos, expressamente prevista nos
tratados da Unio, que a categoria das recomendaes e pareceres. Estes
permitem s instituies da Unio pronunciarem-se de forma no vincula-tiva,
isto , sem que tal sirva para fundamentar qualquer obrigao jurdica para os
destinatrios relativamente aos Estados-Membros e, em certos casos, aos
cidados da Unio Europeia. As recomendaes sugerem aos destinatrios um
dado comportamento, sem com isso lhes impor uma obrigao legal. Assim,
quando houver motivo para recear que a adopo ou alterao de uma disposio
legislativa, regulamentar ou administrativa possa provocar uma distoro das
condies de concorrncia no mercado interno europeu, a Co-misso
recomendar aos Estados interessados as medidas adequadas, tenden-tes a evitar
a distoro em causa (artigo 117., n. 1, segunda frase, do TFUE).
102
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
Para alm dos actos jurdicos expressamente previstos nos tratados, as insti-
tuies da Unio dispem de uma vasta panplia de instrumentos de aco para
modelar os contornos da ordem jurdica da Unio Europeia. Na prtica, os mais
importantes so as resolues, as declaraes e os programas de aco.
103
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
PUBLICAO E DIVULGAO
104
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
Desenrolar do processo
105
PROCESSO LEGISLATIVO ORDINRIO (ARTIGO 294. DO TRATADO FUE)
COMISSO
Propostas
CONSELHO
(primeira leitura)
Nenhuma alterao apresentada ou Posio comum
pelo PE ou aprovao de todas as
alteraes pelo Conselho do Conselho
Adopo do acto jurdico
PARLAMENTO EUROPEU
(segunda leitura)
Aprovao Modificao por Rejeio da posio
comum do Conselho
da posio comum maioria dos
por maioria dos
do Conselho deputados
deputados
COMISSO
Aprova alterao do Parlamento Rejeita a alterao do Parlamento
CONSELHO
(segunda leitura)
Aprovao das Rejeio das Aprovao das
alteraes por maioria alteraes por
alteraes do
qualificada unanimidade
Conselho
Acto jurdico adoptado Acto jurdico adoptado
107
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
Processo de conciliao
O incio do processo de conciliao desencadeado pelo presidente do
Con-selho, em consonncia com o presidente do Parlamento Europeu,
sendo para tal criado um Comit de Conciliao que actualmente
composto por 27 re-presentantes do Conselho e 27 do Parlamento
Europeu, dotados de direitos iguais. O Comit de Conciliao tem a
tarefa de, por maioria qualificada e no prazo de seis semanas aps a sua
convocao, alcanar um consenso com base nas posies adoptadas em
segunda leitura pelo Parlamento Euro-peu e pelo Conselho.
108
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
Publicao
Uma vez aprovado, o acto jurdico redigido na sua forma final nas actuais 23
lnguas oficiais (alemo, blgaro, checo, dinamarqus, eslovaco, esloveno,
espanhol, estnio, finlands, francs, grego, hngaro, ingls, irlands, italia-no,
leto, lituano, malts, neerlands, polaco, portugus, romeno e sueco), assinado
pelos Presidentes do Parlamento Europeu e do Conselho e, por fim, publicado no
Jornal Oficial da Unio Europeia ou, se o acto jurdico se desti-nar a
determinados destinatrios, notificado aos respectivos destinatrios.
109
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
O PROCESSO SIMPLIFICADO
110
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
Entre as aces que podem ser contestadas contam-se todas as medidas das
instituies da Unio que produzam efeitos jurdicos vinculativos que inter-
firam com os interesses do queixoso atravs de uma intruso no seu estatuto
jurdico. O recurso pode ser interposto pelos Estados-Membros, o Parlamen-
to Europeu, o Conselho, a Comisso, o Tribunal de Contas, o Banco Central
112
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
113
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
ACO DE INDEMNIZAO
(ARTIGO 268. E ARTIGO 340., NMERO 2, DO TRATADO FUE)
Esta aco possibilita aos cidados da Unio e pessoas colectivas, e tambm aos
Estados-Membros que tenham suportado danos em virtude de um erro de um dos
agentes da Unio Europeia, recorrerem ao Tribunal de Justia para solicitar uma
indemnizao por estes danos. Os pressupostos da responsabi-lidade da Unio
Europeia so regulados pelos tratados de uma forma incom-pleta, sendo
definidos em geral de acordo com os princpios gerais do direito que as ordens
jurdicas dos Estados-Membros partilham entre si. O Tribunal de Justia
desenvolveu estes princpios na sua jurisprudncia, tendo fixado as seguintes
condies prvias para que possa haver reparao de danos por parte da Unio
Europeia: 1) Comportamento ilcito por parte de uma instituio da Unio ou de
um agente da Unio Europeia no exerccio das suas funes. Estamos perante
um comportamento ilcito quando h uma violao quali-ficada de uma norma
do direito da Unio aprovada para conferir direitos ou proteger uma pessoa
singular ou colectiva ou um Estado-Membro. Os direitos fundamentais e as
liberdades do mercado interno, ou os princpios de pro-teco da
confidencialidade e da proporcionalidade, so os que apresentam principalmente
caractersticas de normas de proteco. A violao suficien-temente qualificada
quando a instituio da Unio interveniente ultrapassou as suas competncias de
uma forma flagrante e considervel. O Tribunal de Justia tem geralmente em
conta o nmero limitado de pessoas afectadas pelo acto ilcito em questo e o
nvel do dano alegado, que tem de exceder o risco comercial esperado no sector
econmico em causa. 2) Existncia de um dano. 3) Nexo causal entre o acto da
instituio da Unio e o alegado dano. 4) No necessrio provar a culpa da
instituio da Unio.
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O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
PROCESSO DE RECURSO
(ARTIGO 256., NMERO 2, DO TRATADO FUE)
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O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
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O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
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O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
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O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
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O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
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O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
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1 de Maro de 2004
Uma mulher desenha a giz um mapa da
Europa de 1 de Janeiro de 2007.
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
125
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
ter a ltima palavra para decidir por si prprio a interpretao que faria
dos princpios relativos s liberdades garantidas pelo direito da Unio.
Anali-semos, por exemplo, o conceito de trabalhador, que determina o
alcance do direito liberdade de circulao. O conceito especificamente
comunit-rio de trabalhador pode perfeitamente no corresponder
inteiramente aos conceitos utilizados e conhecidos na ordem jurdica de
um ou outro Esta-do-Membro. Acresce que o padro para avaliar os
actos da Unio Europeia exclusivamente o prprio direito da Unio e
no o direito nacional ou constitucional de um Estado-Membro.
126
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
127
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
128
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
Esta posio, por si s, no permite avanar muito porque resta saber quais
so as disposies do direito da Unio Europeia que so directamente
aplicveis. O Tribunal de Justia comeou por examinar esta questo luz
do direito primrio da Unio, tendo estabelecido que todas as disposies
dos trata-dos da Unio Europeia podem ser directamente aplicveis aos
nacionais dos Estados-Membros sempre que: 1) so formuladas sem
reservas; 2) so auto--suficientes e juridicamente perfeitas, e por estas
razes; 3) no necessitam de qualquer aco dos Estados-Membros ou das
instituies da Unio para a sua execuo e eficcia.
Foi o que o Tribunal decidiu quanto ao artigo 12. do Tratado CEE. A em-
presa Van Gend & Loos podia basear-se neste artigo para fazer valer os
seus direitos, que o tribunal neerlands tinha que salvaguardar e, consequen-
temente, tinha de considerar ilcito o aumento do direito de importao, por
contrrio ao Tratado. Esta jurisprudncia foi mais tarde desenvolvida pelo
Tribunal de Justia para outras disposies do Tratado CEE que so para
129
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
130
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
131
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
Tal conflito apenas se resolve se uma das duas ordens jurdicas prevalecer
sobre a outra. O direito escrito da Unio Europeia no contm qualquer dis-
posio clara nesta matria. Em nenhum dos tratados existe uma regra que
determine se o direito da Unio que deve ceder ou se o direito nacional.
O conflito entre estes dois direitos s pode ser resolvido na medida em que
seja dado ao direito da Unio o primado sobre o direito nacional e, assim,
todas as disposies nacionais que se afastem de uma disposio da Unio
Europeia sejam esquecidas e esta ocupe o seu lugar nas ordens jurdicas na-
cionais. Doutro modo, o que restaria do direito da Unio se o pretendsse-
mos subordinar ao direito nacional? Quase nada! As disposies da Unio
podiam ser anuladas por qualquer lei nacional e, assim, estaria igualmente
excluda a sua aplicao uniforme em todos os Estados-Membros. Outra
consequncia seria a impossibilidade de a Unio Europeia cumprir as tare-
fas que lhe foram cometidas pelos Estados-Membros. O funcionamento da
Unio seria posto em causa e a construo de uma Europa unida, portadora
de grandes esperanas, estaria definitivamente comprometida.
132
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
Resulta destas consideraes que o direito da Unio, criado por fora dos
po-deres previstos nos tratados, detm o primado sobre toda e qualquer
norma jurdica de direito nacional a ele contrria. Prevalece no s sobre a
legislao nacional anterior, mas tambm sobre actos legislativos ulteriores.
133
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
Para evitar um conflito sobre normas cuja resoluo requeira o recurso re-
gra do primado do direito da Unio sobre o direito nacional, podem todas as
autoridades nacionais que aplicam o direito ou a jurisprudncia recorrer
interpretao do direito nacional em conformidade com o direito da Unio.
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O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
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O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
Concluso
137
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
Anexo
Jurisprudncia Processos apensos C-10/97 a C-22/97,
IN.CO.GE 90 e o., Colect. 1998, p. I-
6307 (primado do direito da Unio)
Natureza jurdica e primado
do direito da Unio Europeia Processo C-416/00, Morellato,
Colect. 2003, p. I-9343
Processo 26/62, Van Gend & Loos,
(primado do direito da Unio)
Colect. 1963, p. 1 (natureza jurdica
do direito da Unio; direitos e Processos apensos C-397/01 a C-
obrigaes dos particulares) 403/01, Pfeiffer e o., Colect. 2004, p. I-
8835 (interpretao da conformidade do
Processo 6/64, Costa/ENEL, Colect.
direito nacional com o direito da Unio)
1964, p. 1251 (natureza jurdica do
direito da Unio; aplicabilidade directa
e primado do direito da Unio)
Competncia da UE
Processo 8/55, Fdchar (Fdration
Processo 14/83, Von Colson e Kamann,
charbonnire de Belgique),
Colect. 1984, p. 1891 (interpretao da
Colect. 1955/56, p. 291 (natureza
conformidade do direito nacional com o
dos poderes implcitos; fixao
direito da Unio)
administrativa dos preos)
Processo C-213/89, Factortame,
Processo 22/70, Comisso/Conselho,
Colect. 1990, p. I-2433 (aplicabilidade
Colect. 1971, p. 263 (personalidade
directa e primado do direito da Unio)
jurdica e competncia da Unio na
Processos apensos C- 6 e 9/90, celebrao de acordos)
Francovich e Bonifaci, Colect. 1991,
Parecer 6/76, Kramer, Colect.
p. I-5357 (validade do direito da Unio;
1976, p. 1279 (relaes externas;
responsabilidade dos Estados-Membros
compromissos internacionais;
por incumprimento do direito da Unio;
competncia da Unio)
aqui: no transposio de uma directiva)
Parecer 1/91, Colect. 1991,
Processos apensos C-46/93 e C-48/93,
p. I-6079 (acordo EEE I,
Brasserie du pcheur e Factortame,
repartio de competncias)
Colect. 1996, p. I-1029 (efeito directo do
direito da Unio; responsabilidade de um Parecer 2/91, Colect. 1993, p. I-1061
Estado-Membro por violaes do direito (repartio de competncias entre a
da Unio) Unio e os Estados-Membros)
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141
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
142
O AB C DO DIREITO DA UNIO EUROPEIA
ISBN 978-92-78-40730-8
doi:10.2830/46413