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Derecho Administrativo I. Profesor Emilio Oate. ucinf Manual derecho administrativo, Profesor,
Eduardo Silva Sima, Editorial Jurdica.
Temario.
Concepto derecho administrativo, Editorial
Funciones del Estado. Jurdica.
Dimensiones de la administracin pblica.

Elementos constitutivos de un estado de

derecho.
Concepto derecho administrativo,
caractersticas.
Personas jurdico-administrativas.
Potestades pblico-administrativas.
Potestad de imperio.
Potestad de ejecucin.
Potestad punitiva.
Potestad reglamentaria.
Actividades del Estado Administrador.
o Actividad de polica.
o Actividad de servicio pblico.
o Actividad de supervigilancia
o Actividad economa
econmico.
Fuentes del derecho administrativo.
Fuentes formales del
administrativo.
o Constitucin.
o Ley.
o Decretos con jerarqua de ley.
Funciones del Estado.
y
Cada poder del estado se le asocia una determinada
funcin pblica, una funcin ejecutiva, legislativa y
judicial. Cada una de estas funciones se relaciona con una
entidad, organismo o institucin, as la funcin ejecutiva
se relaciona con la institucin presidente de la repblica,
la funcin legislativa con el congreso nacional, y la
funcin judicial con la corte suprema.
Cada una de estas funciones tiene un instrumento a
travs de la cual se expresa, la funcin ejecutiva, a travs
de los decretos supremos, la funcin legislativa a travs
de las leyes, y la funcin judicial a travs de las
resoluciones judiciales.
Existen otras instituciones que pueden ser consideras
como una cuarta funcin de control, as, por ejemplo el
consejo para la transparencia, el tribunal constitucional y
la contralora general de la repblica.
o fomento Estos poderes del estado surgen en el contexto de una
divisin artificial de estado que disgrega en una divisin
jurdica.
Podemos decir que la nocin de administracin que
derecho
proviene del latn que significa administrare servir a, en
la nocin de administracin hay nocin de administracin
pblica, esta podemos enfocarla desde diversas
perspectivas o dimensiones, dimensin orgnica,
funcional y desde la nocin sistmica.

o Decretos supremos. Dimensin orgnica de la administracin del

o Simples decretos. Estado.

o Reglamentos e instrucciones. La dimensin orgnica tiene que ver con la estructura,

con el conjunto de entidades, organismos e instituciones
Acto administrativo. que conforman la administracin del estado, tambin de
personas que ejercen un cargo pblico y que son los
o Concepto.
denominados funcionarios pblicos.
o Elementos.
El Art. 24 de la CPR, seala que quien encabeza esta
o clasificacin del acto administrativo. estructura es el Presidente de la Republica.

o Extincin del acto administrativo. El Art. 38 Inc. 1, nos indica, que el marco jurdico con que
el Estado va a actuar es a travs de una Ley orgnica
Nulidad de derecho pblico. Constitucional, Ley de bases generales de la
Ley 18.575, bases generales de la administracin administracin del Estado, Ley 18.575, esta en su Art. 1
del Estado. sealan las instituciones que conforman la administracin
del Estado.
Ley 19.880, bases de procedimientos
administrativos. Estos organismos, son organismos centralizados,
descentralizados y autnomos.

Art. 29 Ley 18575, estos rganos pueden ser

Bibliografa. centralizados o descentralizados.
Derecho administrativo, temas fundamentales,
Profesor, Eduardo Soto Klos, Abeledo Perrot. Centralizados. Cuando no tengan personalidad jurdica
propia o acten con la personalidad jurdica del Fisco,
Derecho administrativo, Profesor Javier
cuando no tengan patrimonio propio, actan con
Bermdez.
patrimonio fiscal, y por ltimo que tengan un vnculo de

dependencia directa con el presidente de la repblica.
Ejemplos, Ministros de Estado, Intendentes,
Gobernadores, Servicios pblicos creados para la funcin
administrativa, Registro Civil, INP, Fonasa.
Descentralizados. Sern descentralizados, cuando
tengan personalidad jurdica propia, patrimonio propio, y
tengan con el presidente de la republica lo que se
denomina un vnculo de supervigilancia, que el presidente
ejerce a travs del ministro del ramo respectivo.
Municipalices (descentralizada territorialmente),
Gobiernos Regionales, Empresas del Estado.
Hay organismos que forman parte de la administracin
del Estado a los cuales la CPR, les ha conferido el carcter
de organismos o entidades autnomas que no dependen
directamente del presidente de la republica ni, este ejerce
una supervigilancia sobre ellos, son los denominados
organismos autnomos de la administracin del Estado,
como es el caso de la contralora general de la republica,
el tribunal constitucional, el consejo para la transparencia,
ministerio pblico, banco central.
Dimensin funcional de la administracin del
Estado.
Esta se relaciona con el ejercicio de la funcin ejecutiva
propiamente tal, es decir gobernar y administrar el
estado, lo que se expresa en lo que genricamente se
denomina actos administrativos. Preliminarmente,
podemos decir que los actos administrativos son rdenes
emanadas de la autoridad administrativa, de carcter
unilateral a travs de los cuales se expresa la funcin
ejecutiva, cuya finalidad, es la satisfaccin de
necesidades pblicas o colectivas. Los actos
administrativos pueden ser de distintas clases, as sern
tipos de actos administrativos, los decretos supremos,
reglamentos, resoluciones e instrucciones, estos estn
sealados en el Art. 35 de la CPR.
La ley de bases de procedimientos administrativos, ley
19.880, da un concepto de acto administrativo, en su
articulo 3, del cual adems se desprende que los actos
administrativos gozan de una presuncin de valides que
es una presuncin simplemente legal porque admite
prueba en contrario.
En trminos generales en todo acto administrativo, vamos
a distinguir tres fases, una fase interna que tiene que ver
con que la administracin detecta que hay una necesidad
publica que es necesaria resolver y toma la decisin
internamente de dictar un acto administrativo, esta es
una decisin intra-administracin.
Una segunda fase, implica verificar la juridicidad de ese
acto administrativo, o sea si esa decisin, es acorde, es
armnica con el ordenamiento jurdica, es decir que no
sea contraria a la CPR y a la ley.
Una tercera fase, que tiene que ver con exteriorizar el
acto administrativo, darlo a conocer, fundamentalmente
de dos formas, a travs de la publicacin, si es que el
acto administrativo va dirigido a sujetos indeterminados y
tiene alcances o efectos generales, y se dar a conocer
tambin a travs de la notificacin si el acto
administrativo va dirigido a sujetos especficos que tiene
efectos particulares.
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Dimensin sistmica de la administracin del
Estado.
La administracin pblica no solo se aborda desde la
perspectiva de su estructura o funciones, que a fin de
cuentas es una perspectiva lineal de la administracin
pblica.
La dimensin sistmica tiene que ver con las
denominadas polticas pblicas.
Las polticas pblicas, podemos definirlas, como las
decisiones, procesos o cursos de accin, que los
tomadores de decisiones, los gobiernos adoptan para
resolver un problema de relevancia pblica, en un
momento determinado constituyndose en el vnculo
entre los gobernantes y la sociedad civil, entendindose
por ello, los gremios, las empresas, los grupos de inters,
la ciudadana en general.
Estado de Derecho.
Es aquel en donde esta claramente delimitado la
separacin de los poderes del estado, hay respeto a los
derechos fundamentales de la persona, que se
encuentran tutelados mediante las garantas
constitucionales, en donde todos los rganos del estado
someten su actuar a la CPR y a las leyes dictadas
conforme a ella, e impera la seguridad juridicial para
todos sus habitantes.
Elementos constitutivos de un estado derecho.
Principio de separacin de poderes.
Sujecin de los rganos del estado a la
constitucin y las leyes, principio de juridicidad.
Reconocimiento de garantas constitucionales.
Seguridad jurdica.
Principio de separacin de poderes del Estado.
Hay que entenderla en un contexto en donde lo que se
busca es aminorar o disminuir la concentracin del poder
absoluto en los monarcas. La separacin de los poderes
del estado surge como una contraposicin a los estados
absolutistas, con la finalidad de distribuir el poder que
segn la concepcin clsica que plantea Montesquieu,
implica la existencia del poder ejecutivo, legislativo y
judicial. Este principio de separacin de poderes del
estado es una disgregacin jurdica artificial por cuanto el
estado es uno solo y el ejercicio de sus potestades se
separa o divide para los efectos de ejercer un control y
contrapesos entre cada uno de los poderes que lo
integran, adems hay una razn de eficacia y eficiencia
que en virtud de la separacin le permitir cumplir el fin
que le es propios, cual es propender al bien comn. La
teora clsica de separacin de poderes del estado de
Montesquieu, ha ido quedando superada en los estado
contemporneos, por cuanto tenemos una ciudadana
mucho mas empoderada que no se limita a acatar el
poder de la autoridad, sino que quiere intervenir en la
toma de decisiones, e incluso quiere conocer los

fundamentos de las decisiones que toma la autoridad,
frente a lo cual el estado a debido adecuarse y han
surgido nuevas entidades u organismo al interior de la
institucionalidad publica, como por ejemplo el consejo
para la transparencia, de igual forma ha ido surgiendo con
mayor fuerza la idea de un cuarto poder o potestad
publica derivadas de las autonomas constitucionales de
ciertas entidades u organismos que ejercen una funcin
de control que no es posible encasillarla como integrante
de alguno de los poderes clsicos del estado, empezando
a configurarse un cuarto poder, cual es el poder de
control, que tiene su expresin en instituciones como la
Contralora General de la Republica o el Tribunal
constitucional. En otro aspecto este principio de
separacin de poderes del estado, que hay que
entenderlo como constituyente de un estado de derecho,
se equipara al reconocimiento de derechos
fundamentales ya as lo declaraba la declaracin de
derechos del hombre y del ciudadano de 1786.
En el ordenamiento jurdico chileno solo dos de las 10
cartas fundamentales han sealado expresa y
explcitamente en sus disposiciones la separacin de los
poderes del estado, es el caso de la constitucin de 1818
y 1823 nuestra actual constitucin no explicita la
separacin de los poderes del estado sin embargo este
principio se encuentra inserto implcitamente en cada una
de sus disipaciones.
Chile, comienza a adoptar desde la constitucin de 1833
(Mariano Egaa), un rgimen poltico presidencialista, en
que la mayora de los poderes y funciones del estado se
concentran en la figura del presidente de la republica, lo
que dificulta el desarrollo de este principio de separacin
de los poderes del estado.
Principio de juridicidad.
Este principio se encuentra inserto fundamentalmente en
los Art. 6 y 7 de la carta fundamental, concretamente el
Art. 6 de la Constitucin se deriva el principio de la
supremaca constitucional, en virtud del cual todos los
rganos del estado deben sujetar su actuar a la
constitucin y a las leyes, lo que implica que los rganos
del estado deben armonizar con la constitucin y la ley en
cuanto a la forma en que actan y en cuanto al contenido
de sus actuaciones.
No hay distingo de ningn rgano o entidad del estado,
los rganos o entidades de la administracin del estado,
deben sujetar su actuar a la constitucin y a las leyes
dictadas conforme a ella.
El Art. 7 de la CPR consagra el denominado principio de
juridicidad, en virtud del cual se establece que las
actuaciones del estado y de sus rganos requieren
previamente investida regular de sus integrantes, que
dichos rganos acten dentro del mbito de su
competencia y que cumplan con las formalidades que
prescribe la ley.
Investidura regular. Reconocimiento que hace el
ordenamiento jurdico de este rgano o entidad, que debe
ir acompaado de ciertos y determinados requisitos que
la constitucin y la ley establecen.
Adems de la investidura, los rganos del estado y
miembros de la administracin del estado deben actuar
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dentro de su competencia y actan dentro del mbito de
su competencia cuando ejercen las facultades y
atribuciones que expresamente la han conferido la
constitucin y las leyes, por consiguiente la competencia
es la habilitacin legal a un rgano de la administracin
del estado para actuar vlidamente, as mismo es la
delimitacin que hace la ley sobre el actuar del rgano de
la administracin.
La competencia puede ser solo conferida por la
constitucin o ley.
Los rganos del estado y los rganos de la administracin
deben cumplir con las formalidades que exige la ley.
Las formalidades que exige la ley se refiere al conjunto de
trmites o procedimientos que los rganos de la
administracin del estado deben cumplir, para poder
actuar vlidamente, para que sus actuaciones tengan
efectos jurdicos. Esto esta relacionado por ejemplo con la
dictacin de leyes por parte de poder legislativo, se debe
cumplir con los requisitos de creacin de la ley.
La segunda dimensin del cumplimiento de formalidades
tiene que ver con el como se expresan los rganos de la
administracin del estado y as se expresaran
fundamentalmente con la publicacin en el diario oficial
de sus actuaciones.
Este principio de juridicidad, contiene lo que se ha
denominado la regla de oro del derecho de pblico
chileno, esto es que ninguna magistratura, ninguna
persona ni grupo de personas puede atribuirse, ni aun a
pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad
o derechos que los que expresamente se les hayan
conferido en virtud de la Constitucin y las leyes. (Art. 7
Inc. 2 CPR)
Esta disposicin tiene su origen en la constitucin de
1833 (Art. 16 y Art. 4 CPR 1925) siendo su autor el jurista
Mariano Egaa, tal disposicin hay que entenderla en una
poca de gran convulsin institucional, en que existan
amenazas permanentes de golpes de estado y contienda
de las distintas instituciones que conformaban la
incipiente republica.
Reconocimiento de las garantas constitucionales.
La Constitucin Poltica de la Republica, reconoce estos
derechos que estn consagrados en las garantas
constitucionales en el Art. 19, captulo tercero de la CPR,
pero adems de establecer estas garantas
constitucionales, define una accin de tutela, de
proteccin de estas garantas constitucionales, esto es, el
recurso de proteccin consagrado en el Art. 20 de la CPR,
constituye un verdadero proceso contencioso
administrativo, ya que generalmente el recurso de
proteccin se interpondr contra actos u omisiones de los
rganos del estado que ejercen la funcin ejecutiva,
amenazando, perturbando o privando derechos
fundamentales.
Seguridad jurdica. (Valor jurdico de percepcin ).
La doctrina la ha definido, como la garanta dada al
individuo de que su persona, sus bienes y sus derechos
no sern objeto de ataques violentos y que si estos llegan
a producirse el Estado le asegurara reparo y proteccin.

La seguridad jurdica tiene su expresin en distintos
aspectos, como la manifestacin de garantas
constitucionales, la irretroactividad de la ley, la
presuncin de conocimiento de la ley (Art. 8 CC), efecto
de cosa juzgada sobre sentencias ejecutoriadas.
DERECHO ADMINISTRATIVO.
Concepto.
Aquella rama del derecho pblico, que estudia la
organizacin y estructura de administracin del estado, la
expresin o actuacin de los entes administrativos y la
relacin jurdica que se produce entre los rganos de la
administracin del estado que ejerciendo potestades
publicas limitan con las garantas constitucionales de los
administrados.
Definicin Profesor Enrique Silva Sima. El derecho
Administrativo es el conjunto de normas jurdicas que
tienen por objeto la creacin, organizacin,
funcionamiento y supresin de los servicios pblicos. En
relacin a los rganos de la administracin tiene por
objeto adems la regulacin de la actividad jurdica de la
administracin del estado y la determinacin de las
atribuciones y deberes del estado para con sus
habitantes.
Caractersticas del derecho administrativo.
1. Es un derecho disperso. (No esta codificado)
2. Es un derecho original.
3. Es un derecho de naturaleza potestativa.
4. Es un derecho de interpretacin restrictiva.
5. Es un derecho de aplicacin formal.
Es un derecho disperso.
Esto se refiere a que no se encuentra codificado, no existe
un cdigo de derecho administrativo, existen muchas
normas de carcter administrativo, esto se debe a la
finalidad de la administracin, satisfacer necesidades
pblicas, estas son continuas, indefinidas o cambiantes,
por lo tanto para satisfacer estas necesidades es
necesaria una multiplicidad de actuaciones de la
administracin del estado, que se van a expresar en
normas de carcter jurdico administrativo, por este
motivo hay tanta dispersidad de normas administrativas.
Es un derecho original.
Esto implica que el derecho administrativo es una
disciplina jurdica, que tiene su propio cuerpo doctrinal,
sus propias normas y principios, a este respecto, es
importante considerar, lo establecido en el Art. 547 Inc. 2
del Cdigo Civil y los Art. 4 y 13 del mismo Cdigo, en
primer trmino el Art. 547 Inc. 2 seala tampoco se
extienden las disposiciones del Cdigo Civil a las
corporaciones o fundaciones de derecho pblico, como la
nacin, el fisco, las municipalidades, la iglesia, las
comunidades religiosas, establecimientos que se costean
con fondos del erario. Estas corporaciones y fundaciones,
se rigen por leyes y reglamentos especiales, es decir de
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este precepto, se desprende que el cdigo Civil que es
reconocido como la ley general o comn no se aplica a las
personas jurdicas de derecho pblico, entre ellas el
Estado, las municipalidades y los establecimientos que se
costean con fondos del erario nacional, ya que estas se
rigen por leyes y reglamentos especiales. En este mismo
orden de ideas el Art. 4 del CC, agrega que las
disposiciones contenidas en diversos cdigos especiales,
como los de comercio y minera deben aplicarse con
preferencia a las disposiciones del Cdigo Civil y lo que no
se encontrase regulado por esas disposiciones especiales
ser abordado de manera supletoria por la ley de general
aplicacin que es el Cdigo Civil, esto es lo que se
denomina, el principio de especialidad, al que tambin
hace mencin, el Art. 13 del CC, del cual se desprende
que las disposiciones de una ley relativas a cosas o
negocios particulares prevalecern sobre las
disposiciones generales de la misma ley cuando entre las
unas y las otras hay oposicin, de lo anterior, se
desprende de manera inequvoca que para el Cdigo Civil,
la organizacin de las personas jurdicas de derecho
pblico no est regulado por las normas del ttulo XXXIII,
de su libro I, que trata de las personas jurdicas, sino que
la regulacin de estas corresponde a normas especiales.
Si bien el Cdigo Civil, no lo dice directamente, tambin
hace una distincin sobre esta materia en el Art. 45 al
definir el caso fortuito o fuerza mayor, respecto de los
actos de autoridad como actos de imperio al sealar que
se llama fuerza mayor o caso fortuito, el imprevisto al que
no es posible resistir, como un naufragio, un terremoto, el
apresamiento de enemigos o los actos de autoridad
ejercidos por un funcionario pblico. Es decir, Bello al
establecer el caso fortuito o la fuerza mayor, est
reconociendo que los actos emanados de una autoridad,
en este caso de un funcionario pblico, son innegables,
por cuanto su condicin jurdica emana de una autoridad
distinta a la de aquellas personas que estn en un plano
de igualdad, dicho de otra forma las personas frente a
una razn de estado se encuentran en la misma situacin
que cuando enfrentan un naufragio o un terremoto. Todas
estas disposiciones muestran que existe una clara
diferenciacin y autonoma respecto de las disposiciones
que regulan aspectos patrimoniales y relaciones de
familia, propias del CC, y aquellas que le son aplicables a
entidades u organismos creados por ley, como las
municipalidades o las corporaciones que se costean con
fondos del erario pblico, o aquellas que regulan el actuar
de las autoridades y funcionarios pblicos, normas
propias del derecho administrativo
Es un derecho de naturaleza potestativa.
Esta caracterstica, est relacionada con el carcter de
rama de derecho pblico (se puede hacer aquello que
autoriza el legislador) que tiene el derecho administrativo.
El carcter potestativo del derecho administrativo, deriva
en que los rganos de la administracin del estado, para
actuar estn dotados de poderes jurdicos, que a su vez
imponen cargas, gravmenes o beneficios a los
administrados, los cuales deben acatar su cumplimiento,
lo que implica el poder de imperio y el carcter de
ejecutoriaridad que tiene la administracin, lo que se
contrapone a la autonoma de la voluntad o la libertad
para actuar propia del derecho privado, el carcter
potestativo del derecho administrativo, se refleja adems
en que la actuacin de los rganos o entidades de la
administracin del estado, de los funcionarios pblicos y
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de las personas, estar enmarcada en un orden jurdico
que implica el respeto a la constitucin y a las leyes que
se expresa en el principio de juridicidad contenido en los
Art. 6 y 7 del carta fundamental.
Es un derecho de interpretacin restrictiva.
Esto implica que debe estarse a lo expresamente
prescrito por la constitucin y las leyes, no pudiendo
interpretar si una norma jurdico administrativo, por
extensin o analoga ya que debe entenderse lo expuesto
segn el tenor literal expresado por la autoridad, no es
vlido por consiguiente la utilizacin de expresiones como
quien puede lo mas, puede lo menos; donde
existe la misma razn, existe la misma
disposicin; del mismo modo esta interpretacin
restrictiva suprime la posibilidad de crear actuaciones de
los administrados que tengan relevancia jurdica, como
ocurre en el mbito del derecho privado, a travs de la
libertad contractual que les permite incluso crear
contratos que no estn regulados por el legislador, como
son los contratos innominados, en el derecho
administrativo debe estarse estrictamente a lo que esta
sealado en la norma jurdica, as por ejemplo, los
contratos que los particulares suscriben con los rganos
de la administracin del estado, estn previamente
regalados por el legislador y al regla general es que las
partes no puedan modificar esas condiciones que estn
predeterminadas.
Es un derecho de aplicacin formal.
Esta aplicacin formal se refleja en dos cuestiones
fundamentales.
Primero la que tiene que ver con el cumplimiento de
ciertos tramites o procedimientos para que el actuar de la
administracin y de las personas vinculadas a ella tengan
validez, as por ejemplo, para que un acto de la
administracin del estado, como un decreto supremo,
para que sea valido es necesario que cumpla con diversos
trmites como la escrituracin, la singularizacin,
mediante la fecha y el numero o la firma de la autoridad
de la cual emana.
En una segunda dimensin las formalidades tiene que ver
con cmo se expresa el actuar de los rganos de la
administracin del estado da a conocer esa actuacin,
que ser a travs de la notificacin o publicacin
dependiendo si el actuar va dirigido a un sujeto especifico
y tiene efectos particulares o si la actuacin tiene efectos
generales y va dirigida a sujetos indeterminados, este
carcter formal del derecho administrativo se deriva del
principio de juridicidad y de los requisitos con los que
deben actuar los rganos de la administracin del estado,
establecidos en el Inc., 1 del Art. 7 de la CPR
Casos que cuestionan el Estado de Derecho.
1. Decreto supremo de insistencia. Se efecta
en el marco de la toma de razn que realiza la
contralora general de la republica respecto de
un decreto supremo, si el contralor estima que el
decreto supremo es ilegal, o sea no se ajusta a la
constitucin ni a las leyes, el contralor lo
representa y no le da curso, sin embargo el
presidente de la republica puede obligar al
contralor a que tome razn a travs de un
decreto de insistencia, el cual es firmado por el
presidente de la republica y todos sus ministros.
2. Indulto. Afecta al principio de separacin de
funciones. El indulto se aplica a una persona que
est condenada, es decir se conden a la
persona porque se acredito la comisin de un
delito. El indulto no tiene que ver con razones
jurdicas, sino con razones meta jurdica, pero
que de todas maneras afecta al principio de
separacin de funciones o poderes del estado.
3. Solve Et Repete (paga primero y reclama
despus). Hay muchas instituciones en el
ordenamiento jurdico que frente a la aplicacin
de una multa o sancin se debe pagar un
porcentaje de la multa para impetrar acciones
jurdicas. Claramente esta situacin afecta
garantas constitucionales como el debido
proceso, la igualdad ante la justicia, el derecho a
la accin, Art. 19 N 3 CPR. Derecho de
propiedad, por cuanto afecta al patrimonio de la
empresa en el caso de ser multada y deber
pagar esa multa o un porcentaje antes de ejercer
las acciones correspondientes de reclamacin de
la aplicacin de la multa.
4. Art. 19 N26 CPR.
La seguridad de que los preceptos legales que por
mandato de la Constitucin regulen o complementen las
garantas que sta establece o que las limiten en los
casos en que ella lo autoriza, no podrn afectar los
derechos en su esencia, ni imponer condiciones, tributos
o requisitos que impidan su libre ejercicio.
Esta norma nos seala que la nica forma de afectar un
derecho fundamental es a travs una ley, en el fondo es
la ley la que restringe o limita algn derecho
fundamental.
Es muy comn que la administracin del estado
frecuentemente restringa derechos y garantas
constitucionales a travs de actos administrativos, como
es el caso de la restriccin vehicular que afecta garantas
constitucionales, como el derecho de libertad de
circulacin, de trabajo, derecho de realizar cualquier
actividad econmica, esto a travs de una resolucin. (Sin
embargo de la facultad del ministerio de transportes
como rgano rector de dictar normas relativa al trnsito,
delegando funciones a los SEREMIS).
Entidades que actan en la organizacin del
Estado.
Personas Jurdico-Administrativas.
Nos referimos a persona jurdicas de derecho pblico, a
este respecto es importante recordar lo que seala el
Cdigo Civil en el Art. 545.
Art. 545. Se llama persona jurdica una persona ficticia,
capaz de ejercer derechos y contraer obligaciones civiles,
y de ser representada judicial y extrajudicialmente.

Las personas jurdicas son de dos especies: corporaciones
y fundaciones de beneficencia pblica. Las corporaciones
de derecho privado se llaman tambin asociaciones.
Una asociacin se forma por una reunin de personas en
torno a objetivos de inters comn a los asociados. Una
fundacin, mediante la afectacin de bienes a un fin
determinado de inters general.
Hay personas jurdicas que participan de uno y otro
carcter.
El Inc. 2 del Art. 545 del CC, seala que las personas
jurdicas son de dos especies.
Corporaciones.
Fundaciones.
As mismo el Art. 547 del CC, en su Inc. 2 distingue entre
las corporaciones de derecho publico y las fundaciones
derecho publico, a la nacin, al fisco, a las
municipalidades, a las iglesias, comunidades religiosas y
los establecimientos que se costeen con fondos del erario.
Estas son creadas por ley, adems, en general estas
personas jurdicas de derecho pblico estn constituidas
por un personal propio del derecho pblico, que por regla
general ser el estatuto administrativo, tienen un
patrimonio que tambin es pblico y tienen por finalidad
propender al bien comn y su trmino y extincin
tambin es a travs de una ley.
El estado pude ser representado judicial y
extrajudicialmente. Primero por el consejo de defensa y el
2 por el presidente de la repblica.
Las personas jurdicas de derecho pblico pueden
separarse del estado.
La primera gran persona de derecho pblico es el estado,
pero se disgrega para entregar una mejor funcin. Se
disgrega por ejemplo en: Ministros (Art.33 constitucin y
que son los colaboradores directos del Presidente en la
estructura general, los ministros de estado van a
avocarse a las materias que le son conferidas en su ley
orgnica, las que le permitirn ser competentes y abordar
diferentes temticas que sern de una variada gama de
necesidades pblicas como salud, educacin, vivienda,
transporte, economa, energa, obras pblicas, minera,
etc.), los ministerios tienen una estructura general donde
existe el cargo de subsecretario, pudiendo haber ms de
una subsecretara, luego estn los secretarios regionales
ministeriales, que son los representantes del ministro en
el territorio de una regin. Volviendo al nivel central del
ministerio, se pueden encontrar las divisiones jurdica, de
administracin y finanzas, de estudios, entre otras; luego
vienen los departamento y despus de esto las oficinas o
secciones. Los ministros de estado son los responsables
polticos del ministerio y los subsecretarios ejercen
funciones eminentemente administrativas. Son los jefes
del servicio. Ambos son funcionarios de exclusiva
confianza del presidente de la repblica, quien puede
pedirles la renuncia sin expresin de causa.
Los Intendentes.
Es el representante directo e inmediato del Presidente En
el territorio de la regin. Fundamentalmente le
corresponde la coordinacin, fiscalizacin y
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supervigilancia de los servicios pblicos generados por
ley para el cumplimiento de la funcin administrativa.
Tambin es un funcionario de exclusiva confianza del
Presidente de la repblica y adems de dirigir el gobierno
regional, preside el consejo regional, que est compuesto
por los consejeros regionales, que son electos por los
alcaldes y concejales de las provincias de la regin, por lo
tanto. El intendente, cuando acta como representante
del Presidente, acta como una persona centralizada, en
cambio cuando acta como presidente del gobierno
regional, es descentralizado. Es responsable solo cuando
ejecuta actos de gobierno.
Los Gobernadores.
Es el representante natural, inmediato, en el territorio de
la provincia, el cual ejerce funciones de orden pblico y
de coordinacin, supervigilancia y fiscalizacin de los
servicios pblicos creados para el cumplimiento de la
funcin administrativa que operen en la provincia.
Administrativo. 22-10-12.
Empresas estatales.
El art. 19 N 21 Inc.2 de la CPR, establece que el estado y
sus organismos podrn desarrollar actividades
empresariales o participar en ellas, solo si una ley de
qurum calificado los autoriza, las que se sometern al
derecho comn, sin perjuicio de las excepciones que por
motivos justificados establezca la ley, la que al mismo
tiempo tambin debe ser de qurum calificado.
El termino de empresa del estado se encuentra
consagrado en diversas disposiciones de la carta
fundamental como los Art. 58, 63 N 9 y 65 Inc. 4 N 2.por
otra parte la ley de bases generales de la administracin
del estado establece en el Art. 1 que entre otros entes
que forman parte de la administracin del estado estn
las empresas publicas creadas por ley, adems seala en
el Art. 21 que las normas del titulo II, no se aplicaran a las
empresas de origen legal por cuanto estas entidades se
regirn por las normas constitucionales pertinentes y por
sus respectivas leyes orgnicas constitucionales o de
qurum calificado segn corresponda.
Jurdicamente la empresa estatal se ha caracterizado en
nuestro pas, por ser un organismo administrativo que
cumple en la mayora de los casos una funcin de servicio
pblico y cuya actividad central es la de realizar actos de
comercio en procura de la provisin de las necesidades
colectivas contando con personalidad jurdica y
patrimonio propio, sujeta a la supervigilancia del
presidente de la repblica.
Gobiernos regionales.
Son personas administrativas de ndole territorial, a
diferencia de las empresas del estado que son personas
administrativas funcionales, tienen personalidad jurdica y
patrimonio propio, teniendo a su cargo la administracin
 7
superior de cada regin, con el objeto de propender el
desarrollo social, cultural y econmico de la regin. Loa
gobiernos regionales estn integrados por un intendente
y por un consejo regional.
El intendente preside el gobierno regional,
correspondindole la coordinacin, supervigilancia y
fiscalizacin de los servicios pblicos creados por la ley
para el cumplimiento de las funciones administrativas que
operen en la regin.
El consejo regional es el rgano encargado de hacer
efectiva la participacin de la ciudadana regional,
debiendo adems aprobar los planes de desarrollo de la
regin y el proyecto del presupuesto del gobierno
regional, teniendo a su cargo tambin los recurso el
fondos nacional de desarrollo regional FNDR.
Las municipalidades.
Son personas administrativas territoriales, consagradas
en el Art. 118 de la CPR, del cual se desprende que la
administracin local de cada comuna o agrupacin de
comunas que determina la ley resida en una
Municipalidad, la que estar constituida por el Alcalde que
es su mxima autoridad y por el consejo. El Inc. 4 del Art.
118 de la CPR, se desprende que las Municipalices son
corporaciones, con personalidad jurdica y patrimonio
propio cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la
comunidad local y asegurar su participacin en el
progreso econmico social y cultural de la comuna.
El Alcalde es la mxima autoridad de la municipalidad,
correspondindole la direccin y administracin superior
como la supervigilancia de su funcionamiento, es elegido
por sufragio universal, dura 4 aos en su cargo pudiendo
ser reelecto.
El consejo municipal es un rgano integrado por
concejales elegidos por sufragio universal en conformidad
a la ley orgnica constitucional de municipalidades,
tambin duran 4 aos en sus cargos y pueden ser
reelegidos. El consejo municipalidad es la entidad
encargada de hacer efectiva la participacin de la
comunidad local y adems fiscaliza las actuaciones del
Alcalde. La estructura municipal adems del alcalde y del
consejo municipal prev la existencia de un consejo
econmico y social comunal compuesto por
representantes de la comunidad local organizada.
Consejo Nacional de Televisin.
El Art. 19 N 12 penltimo inciso de la CPR, dispone que
habr un CNTV, autnomo, y con personalidad jurdica
encargado de velar por el correcto funcionamiento de
este medio de comunicacin, una ley de quorum
calificado sealara la organizacin y dems funciones y
atribuciones del referido consejo, en trminos generales
el CNTV, es un servicio publico autnomo, funcionalmente
descentralizado dotado de personalidad jurdica y
patrimonio propio que se relaciona con el presidente de la
republica a travs del Ministerio Secretaria General de
Gobierno.
Potestades publico administrativas.
Son atribuciones que se le confieren a los rganos de la
administracin del estado para ejercer la funcin
ejecutiva y propender a la satisfaccin de necesidades
colectivas, las potestades pblicas son genricas y
abstractas se tienen independientemente de su ejercicio,
son similares a los derechos subjetivos de los
administrados, pero se diferencian de estos por las
siguientes razones.
1. Si bien es ciertos ambos implican facultades y
atribuciones, las potestades publicas al ser
generis no requieren de la existencia de un
vinculo o relacin jurdica, en cambio los
derechos subjetivos suponen una relacin
jurdica que las sustenta con derechos y
obligaciones.
2. Las potestades pblicas no tienen un
destinatario o sujeto pasivo especfico o
determinado.
3. Las potestades pblicas son de origen o fuente
legal, el ordenamiento jurdico es el que le da la
potestad pblica. En cambio los derechos
subjetivos pueden tener su origen en una
relacin contractual regulada por el legislador.
4. Otros aspectos relevantes a considerar en las
potestades publico administrativas, es el que
estas se constituyen como un poder deber para
los rganos de la administracin del Estado.
Cuentan con estas potestades pero a su vez no
pueden excusarse de su ejercicio.
5. Las potestades pblicas son imprescriptibles por
cuanto se tienen independientemente de su
ejercicio.
6. Las potestades pblicos tienen una relacin de
genero especie con la competencia, por cuanto
ambas son atribuciones o facultades, en el caso
de la competencia es la habilitacin y
delimitacin que hace la ley a un rgano de la
administracin del estado, para que puede
actuar vlidamente, por lo tanto la competencia
es una parte de la potestad publica, en donde la
potestad publica es genrica y la competencia es
especifica.
Potestad de Imperio.
Es la facultad o atribucin que tienen los rganos de la
administracin del estado para imponer por si mismos
una decisin que adopte la administracin, sin el
 8
consentimiento o aceptacin de los destinatarios de la
misma.
Potestad Ejecutiva.
Implica la facultad del rgano o de los rganos de la
administracin del estado, para ejecutar, es decir, exigir
el cumplimiento de lo que ha sido dispuesto por la misma
administracin, la potestad ejecutiva esta
intrnsecamente relacionada con la potestad de imperio y
ambas son indispensable para el ejercicio de la funcin
administrativa.
Potestad Reglamentaria.
Esta consagrada como una atribucin especial del
Presidente de la Republica, en el Art. 32 N 6 de la CPR,
pero adems es una atribucin que cuentan algunos
funcionarios de la administracin del estado, como es el
caso de los ministros de estado, supone la facultad para
dictar normas jurdicas de carcter general y abstracto
que no sean de dominio legal, o sea, que no sean materia
de ley, pudiendo ser esta potestad reglamentaria de dos
tipos.
Potestad reglamentaria autnoma. Es aquella que
faculta a la administracin del estado, para dictar normas
jurdicas generales y abstractas que no sean de dominio
legal. Sobre este punto es importante considerar que de
conformidad a lo dispuesto en el N 20 del Art. 63 de la
CPR, el cual seala, son materia de ley toda norma
general y obligatoria que estatuya las bases esenciales de
un ordenamiento jurdico, han significado que esta
potestad reglamentaria autnoma tenga un reducido
mbito de aplicacin, por cuanto solo se podrn dictar
normas jurdicas en base a ellas para regular aquellas
materia que no estatuya las bases esenciales de un
ordenamiento jurdico, ya que si as fuese dicha materia
debiera ser de regulacin legal, de conformidad al citado
numeral 20 del Art. 63 de la CPR
Potestad reglamentaria de ejecucin. Es aquella
facultad que tiene el presidente de la republica y otras
autoridades e la administracin del estado, para dictar
normas jurdicas que permitan la correcta aplicacin de la
ley, son normas jurdicas coadyuvantes, complementarias
a la ley, (decretos supremos, reglamentos, instrucciones).
Es la que mayoritariamente ejerce la administracin del
estado,
La potestad reglamentaria permite a la administracin del
estado expresarse a travs de actos administrativos.
Potestad Punitiva.
Es aquella facultad que tiene los rganos de la
administracin del estado para aplicar por si mismos de
manera directa sanciones de naturaleza administrativa, la
potestad punitiva es lo que da origen al derecho
administrativo sancionador, el cual ha sido cuestionado
por parte de la doctrina en virtud del principio de
inexcusabilidad que le confiere la facultad de resolver y
por consiguiente de aplicar sanciones a los rganos
jurisdiccionales a los tribunales de justicia, tal como se
desprende del Art. 76 de la CPR. La potestad punitiva
puede ser de dos tipos, puede ser disciplinaria y
correctiva.
La potestad punitiva disciplinaria. Es aquella que se
ejerce sobre las personas que detentan un cargo pblico,
es decir aquellos que son funcionarios pblicos. La
potestad punitiva disciplinaria persigue hacer efectiva la
responsabilidad por actuaciones u omisiones que
causaren algn perjuicio por acciones desempeadas en
el ejercicio de un cargo pblico. Para la aplicacin de
estas sanciones debe mediar o existir un proceso
administrativo disciplinario que fundamentalmente podr
ser la investigacin sumaria o el sumario administrativo.
Ambos procedimientos disciplinarios culminaran en la
aplicacin de una sancin al funcionario publico, sin
embargo, se diferencian en trminos generales en los
siguiente.
1. La investigacin sumaria es ms breve y
concentrada que el sumario administrativo que
es un procedimiento de lato conocimiento.
2. En la investigacin sumaria se designara un
fiscal por la entidad o el rgano correspondiente.
En cambio en el sumario administrativo adems
de la designacin del fiscal, se designara un
actuario que podr ejercer las funciones de
ministro de fe del sumario administrativo.
3. Una diferencia sustancial entre ambos
procedimientos es que en la investigacin
sumaria se puede llegar a la aplicacin de multas
o suspensiones del funcionario, en cambio el
sumario administrativo puede culminar con la
destitucin del funcionario, por consiguiente se
instruye sumario administrativo cuando las
acciones u omisiones revisten mayor gravedad.
Potestad punitiva correctiva. Implica la facultad que
tiene la administracin del estado para aplicar sanciones
a los administrados, a aquellos que estn fuera de la
estructura administrativa, o sea a los ciudadanos, esta
potestad punitiva correctiva permite la aplicacin de
multas, cierres de locales o decomisos, si se incumplen
las disposiciones previstas por la legislacin. Tambin se
puede reponer o impugnar las sanciones que impone la
administracin en virtud de las instancias que ha
dispuesto la ley de procedimientos administrativos, ley
19880, que establece la posibilidad de recurrir o
impugnar las sanciones a travs de la interposicin de
recursos administrativos, como es el caso del recurso de
reposicin que se interpone dentro de tercero da, ante la
propia autoridad que aplico la sancin, o el recurso
jerrquico que se interpone al superior jerrquico de la
autoridad que aplico la sancin, el recurso jerrquico no
es posible interponerlo ante los rganos o entidades
descentralizados, ni tampoco procede el recurso
jerrquico ante el presidente de la republica o los
 9
ministros de estado, esta va se agota con el recurso de
revisin.
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
Fuentes materiales. Son los acontecimientos de
carcter factico, o sea hechos materiales que sirven de
antecedente para la dictacin de una norma jurdica.
Fuentes formales. Son el conjunto de normas jurdicas
que van constituyendo o conformado el derecho
administrativo, entre ellas distinguimos las siguientes.
1. Constitucin.
2. Ley.
3. Decretos con jerrquica de ley.
4. Decretos supremos y simples decretos.
5. Reglamentos.
6. Instrucciones.
La Constitucin Poltica de la Republica.
Es fuente del derecho administrativo fundamentalmente
desde la perspectiva de tres dimensiones:
En cuanto a su organizacin y estructura. Es la que
identifica y reconoce una serie de entidades u organismo
que forman parte de la estructura de la administracin del
Estado (Presidente de la Repblica en el art.24,
Intendencia, gobiernos regionales, ministros de
estado, contralora, etc.). Tambin porque en el art.38
inciso 1 de la constitucin se menciona que la
organizacin del Estado va a estar regulada por una Ley
Orgnica Constitucional (Ley 18.575, Ley de Bases
Generales de la Administracin del Estado).
En cuanto a la actividad jurdica de la
administracin. Establece y consagra distintas especies
de actos administrativos (art.35 constitucin) que hace
referencia a una serie de actos administrativos como los
reglamentos, los decretos, instrucciones, etc.
En cuanto a que es el lmite al ejercicio de las
potestades pblico administrativas a travs de las
garantas constitucionales. Desde la perspectiva
de la relacin que se produce entre la administracin del
estado y los administrados, la constitucin es fuente
porque consagra las garantas constitucionales en el
art.19 numerales 1 al 26, que son un lmite al ejercicio de
las potestades pblicas de la administracin y adems
estas garantas se encuentran debidamente tuteladas por
el recurso de proteccin. Que es un verdadero
procedimiento contencioso administrativo cuando los
particulares recurren ante la corte de apelaciones para
salvaguardar o proteger sus derechos que se han visto
amenazados, perturbados o restringidos.
La Ley.
Art.1 del C. Civil.- En derecho pblico, esfera a la que
pertenece el derecho administrativo, es importante
precisar ciertas consideraciones sobre su sentido y
alcance.
La ley es una expresin del ejercicio de una
potestad pblica (Potestad Legislativa). Por
consiguiente emana de uno de los poderes del
Estado y en tal sentido, la ley no debiese estar
definida en un cuerpo normativo de
derecho privado, sino en la Constitucin.
El concepto de ley del cdigo civil no apunta a la
finalidad ltima de la ley.
Es una expresin del pueblo.
En el artculo 66 de la constitucin se establece el qurum
necesario
Ley Interpretativa: qurum 3/5 de los votos de
los diputados y senadores en ejercicio. Son las
que buscan alcanzar un precepto constitucional.
Las leyes interpretativas de la constitucin estn
sometidas al control preventivo del tribunal
constitucional tal y como lo seala el art.93
numeral 1 de la constitucin, del cual se
desprende que son atribuciones del tribunal
constitucional ejercer el control de
constitucionalidad de las leyes que interpretan
algn precepto de la constitucin antes de su
promulgacin.
Ley Orgnica Constitucional: 4/7. Regula
meteras expresamente sealada en la
constitucional y tambin est regulada por el
control preventivo del tribunal constitucional, y
desde el punto, de vista del derecho
administrativo, regula la organizacin y
estructura de diversos servicios pblicos.
o Ley de bases de la administracin del
estado N 18.575, ley orgnica
constitucional que tiene sus
antecedente en el Art., 38 inciso 1.
o Ley orgnica constitucional de las FF.AA
N 18948, que tiene su antecedente
constitucional en el art.101 de la CPR.
o Ley orgnica constitucional de la
contralora general de la repblica N
10336, con antecedente en el art.98 de
la CPR,
o Ley orgnica Constitucional Del Banco
Central N 18840, con antecedente en
el art.108,
o Ley Orgnica Constitucional sobre
Gobierno y Administracin del Estado N
19175 con antecedente en el art. 110
de la CPR.
o Ley Orgnica Constitucional de
Municipalidades N 18695 con
antecedente en el Art.118 de la CPR.
 10
La Ley de Qurum Calificado: Mayora
absoluta de diputados y senadores. art.8 de la
constitucin o art.19 N 21.
Leyes Simples: Son las que necesitan mayora
simple de diputados y senadores en sala. Art.63
N 20. Es importante tener presente que la ley
puede tener su origen en el congreso nacional
donde recibir el nombre de mocin
parlamentaria ya sea si se origina en el senado o
en la cmara de diputados, las que deben tener
el respaldo con la firma de no ms de 10
diputados o no ms de 5 senadores. Adems hay
leyes que regulan distintas Materias como las
que fijan tributos, determinan el presupuesto de
la administracin pblica o establecen normas
para reclutamiento. Slo pueden tener su origen
en la cmara de diputados. Las leyes sobre
amnista o indultos solo pueden nacer desde el
senado. Tambin, la ley puede tener su origen en
una iniciativa del presidente de la repblica,
caso en el cual se denomina mensaje
presidencial, correspondindole al presidente la
iniciativa de los proyectos de ley relativa a la
creacin de servicios pblicos y el presupuesto
anual de la nacin.
Los Decretos con Jerarqua de Ley: Han sido
denominados por la doctrina como un tipo de legislacin
irregular porque si bien es cierto regulan materias propias
de ley, no emanan de un rgano como el parlamento o el
congreso nacional, y podemos distinguir:
Decreto con Fuerza de Ley. Hace referencia la
constitucin en el art.64, del cual se desprenden
los requisitos para su dictacin. Tienen su razn
de ser por razones de urgencia o emergencia en
que el ejecutivo debe actuar rpidamente y con
los plazos normales no sera posible. Requiere de
una ley delegatoria del congreso nacional que
faculte al presidente de la repblica para dictar
un DFL. El presidente desde que es aprobada la
ley delegatoria tiene un plazo de un ao para
dictar el DFL. Los DFL regular o afectar todo lo
que no est mencionado y que sea materia de
una ley orgnica constitucional o ley de qurum
calificado. La ley 20050 del ao 2005 modific
los DFL que. Los DFL estn afectos al control de
la contralora con la toma de razn. El presidente
no tiene la facultad de insistir, por lo que deber
acatar la dictacin del contralor y remitir los
antecedentes al tribunal constitucional para que
se pronuncie sobre la legalidad del DFL.
Decreto Ley. Son otra especie de la legislacin
irregular. Son aquellos actos adm. que dicta ele
ejecutivo en un rgimen de facto (quiebre
institucional se dictaron muchos entre 1973 y
1980. Los DL pueden tener vigencia y ser
validados jurdicamente si cumplen con 2
condiciones.
o Si los tribunales los aplican.
o Si el congreso introduce modificaciones
que le otorgan vigencia. Ejemplos: DL
211 sobre antimonopolio; DL 3500
sobre rgimen de pensiones.
Decretos Supremos.
Son una orden escrita emanada por el presidente, dictada
en uso de su potestad reglamentaria a travs de la cual
ejerce la funcin ejecutiva y que tiene por finalidad
satisfacer el inters general y cumplir con el buen
gobierno y con la administracin del estado. Tienen que
cumplir ciertos requisitos de forma y fondo.
Requisitos de forma. En cuanto a su forma, deben
escriturarse, lo que tiene sentido en su carcter formal;
deben individualizarse, tienen que tener una fecha y un
nmero; deben ser firmados por el presidente de la
repblica y/o por el ministro del ramo o rea respectiva y
en el caso que solo sea por el ministro de estado debe
llevar la leyenda Por orden del presidente de la
repblica Art.35 constitucin. En el caso de los decretos
de insistencia y de emergencia, llevan la firma del p
residente y todos los ministros de estado. Es importante
considerar que los D.S. tienen que cumplir con una cierta
estructura que la componen una parte expositiva y una
parte resolutiva. La parte expositiva seala las razones de
hecho y de derecho que motivan la dictacin del decreto
y estn expresadas en los vistos y en los considerandos.
En los vistos se expresan las normas jurdicas y en los
considerandos se expresan las circunstancias de hecho
que motivase la dictacin del decreto. En la parte
resolutiva se contiene la orden de lo que se ha dispuesto,
el mandato mismo de la autorizada que se expresa a
travs del Resuelvo. Deben tener una palabras en su
parte final que dan cuenta de una serie de trmite que
deben ser cumplidos, post (antese, refrndese,
comunquese y publquese). El antese es el tramite de
asignacin de N y fecha del D.S. que lleva la entidad u
organismo de la cual emana (singularizacin); el
refrndese es el trmite que tiene por finalidad que el
organismo pblico confirme en el texto mismo del decreto
la existencia de fondos destinados a solventar los gastos
que de la dictacin del decreto se derivan;
comunquese es el tramite que realiza el servicio de
origen despus de la toma de razn para informar a la
contralora general de la repblica los gastos derivados
del D.S.; publquese que tiene por finalidad dar a
conocer el decreto y las disposiciones en l contenida, lo
que se har por regla Gral. En el diario oficial cuando
vaya dirigido a personas indeterminadas o se har con la
expresin notifquese cuando vaya dirigido a personas
determinadas y tenga alcances restringidos o especficos.
Requisitos de fondo: estn asociados a travs del
trmite de toma de razn por la constitucionalidad del
acto administrativo, que es la verificacin que hace el
contralor sobre la armona con las leyes, con un timbre
que estampa el contralor con la fecha y firma de l. Si el
contralor estima que este D.S es contrario a la
constitucin y a las leyes, no tomar razn de l y lo
representar mediante un oficio que remitir al
presidente de la repblica con los motivos y causales que
motivaron la representacin del decreto, frente a lo cual
el presidente, puede desistirse de dictar el D.S o puede
acoger las
observaciones del contralor modificando el D.S para
poder tramitarlo bien.
El reglamento.
 11
El reglamento es la norma jurdica de carcter general,
obligatorio y permanente que dicta la autoridad
administrativa fundamentalmente el presidente de la
republica en el ejercicio de la potestad reglamentaria,
establecida en el Art. 32 N 6 de la CPR , del cual se
desprende que son atribuciones especiales del presidente
de la republica, ejercer la potestad reglamentaria en
todas aquellas materias que no sean propias de dominio
legal sin perjuicio de la facultad de dictar los dems
reglamentos decretos e instrucciones que crean
convenientes para la correcta ejecucin de las leyes. El
fundamento lgico y racional del reglamento consiste en
que si la autoridad puede ordenar o prohibir en cada caso
particular dentro de una determinada esfera de accin
legal puede ordenar o prohibir de manera general para
los casos anlogos o similares que se presenten, esta
regulacin general ser realizada por la administracin a
travs del reglamento.
Caractersticas del reglamento.
1. Es general. Caracterstica que es de la esencia
puesto que si es especfico o particular,
estaramos en presencia de un decreto supremo
o de un simple decreto. A diferencia de la ley el
reglamento es siempre general, recordemos que
la ley puede afectar situaciones especficas o
particulares, como el caso de la ley que otorga la
nacionalidad por gracia.
2. Es obligatorio. Ya que debe ser obedecido por
ser una expresin de la potestad imperativa y
ejecutiva de la administracin.
3. Es permanente. Tendr vigencia mientras no
sea derogado por otro, como el reglamento tiene
un carcter general necesariamente debe tener
una permanencia en el tiempo.
Instrucciones.
Son las rdenes que las autoridades de la administracin
del estado imparten a los funcionarios pblicos tendientes
al buen cumplimiento de la funcin administrativa,
estando exentos del trmite de toma de razn,
subordinndose a los reglamentos, decretos, leyes, y a la
CPR. Las instrucciones generalmente tienen por finalidad
dar un orden interno a los rganos de la administracin
del estado.
Dictmenes de la contralora general de la
republica.
Son normas interpretativas de la contralora cuya
finalidad es fijar el sentido y alcance de una disposicin
de naturaleza administrativa y definir un criterio para su
aplicacin, los dictmenes de la contralora general de la
republica y los que emiten otros rganos de la
administracin del estado como son la direccin del
trabajo o el servicio de impuestos internos, van
conformando la denominada jurisprudencia
administrativa.
CONTROL JURIDICO.
El control no es otra cosa que la extensin del principio de
juridicidad en virtud del cual los rganos del estado deben
sujetar su actuar a la CPR y a las leyes, siguiendo al
profesor Enrique Silva Cima, diremos que el control es
del esencia y esta ntimamente vinculado a un rgimen
democrtico de gobierno. Bien podramos expresar que
no hay democracia sin control, ni control sin democracia,
en efecto as como para que el control se perfeccione y
desarrolle en su amplio sentido es menester la existencia
de un sistema que implique garanta de respeto e
independencia de su gestin, as tambin para que la
accin de las esferas polticas de un estado importe
garanta de que ese actuar no caer en los limites de la
arbitrariedad, es necesario un control jurdico sereno,
fuerte, eficaz, objetivo e independiente.
El control en el derecho publico.
De acuerdo a lo sealado por Emilio Fernndez Vsquez,
en su diccionario de derecho publico control es un acto o
procedimiento por medio del cual una persona o un
rgano debidamente autorizado para ello, examina o
fiscaliza un acto realizado por otra persona u rgano, a
fin de verificar si en la preparacin y cumplimiento de
dicho acto se han observado todos los requisitos que
exige la ley. Este control debe ser permanente de tal
manera de salvaguardar el principio de separacin de
poderes del estado, estableciendo frenos y contrapesos,
lo que incide de modo esencial en la conformacin de la
democracia constitucional, el control puede ser de diversa
naturaleza clasificndose en base a distintos criterios por
la doctrina, en cuanto a la oportunidad en que se realiza
puede ser preventivo o a priori, como el que realiza la
contralora general de la republica a travs del tramite de
toma de razn, o tambin puede ser a posteriori, como el
que realiza los tribunales de justicia o mas
especficamente el tribunal constitucional, cuando verifica
la inconstitucionalidad de un precepto mediante el
recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad,
tambin el control jurdico puede ser en razn a quien lo
realiza, ciudadano o constitucional, ciudadano ser el que
se realiza a travs de elecciones libres secretas e
informadas o travs de un plebiscito, e institucin la ser
por ejemplo el control que realiza la cmara de diputados
o el senado respecto de la responsabilidad poltica del
ejecutivo,
Tambin el control jurdico de acuerdo al rgano o entidad
que desarrolla esta verificacin puede ser poltico,
administrativo, jurisdiccional o legislativo. As en el
mbito del control poltico podemos distinguir entre el que
hace la cmara de diputado o el senado sobre los actos
de gobierno o del ejecutivo. (Interpelacin a ministros de
estado, comisin investigadora), tambin hay control
jurdico poltico que realiza el consejo regional sobre los
actos del intendente, y el que realiza el consejo
municipal, respecto de los actos que realiza el alcalde.
Tambin hay un control jurisdiccional que desarrollan los
tribunales de justicia a travs de la aplicacin de la ley y
la dictacin de resoluciones judiciales.
Tambin hay control jurdico eleccionario que realiza el
tribunal calificador de elecciones.
Lo ms relevante para nosotros es el control jurdico
administrativo, fundamentalmente el que realiza la
contralora general de la republica a travs del tramite
denominado toma de razn, que es aquel que realiza en
el ejercicio de su funcin de verificacin de la juridicidad
de los actos de la administracin del estado al que se
refiere el constituyente en el Art. 99 de la CPR, en
trminos generales la toma de razn implica que una vez
 12
elaborado el decreto supremo, se remite a la contralora
general de la republica a fin de que esta realice el
examen de juridicidad la cual si considera que el decreto
supremo es acorde con la normativa vigente tomara
razn del mismo cuestin que se materializara mediante
un timbre estampado en el documento en el que se
contiene el documento con la expresin tomado de razn,
con indicacin de su fecha y firma del contralor,
produciendo como efecto la presuncin simplemente legal
de validez del mismo lo que hace exigible el cumplimiento
de dicho decreto, si por el contrario realizado el examen
la contralora estima que el decreto supremo se aparta o
contradice la normativa vigente lo representara,
representacin que se materializa en oficio que enviara la
contralora al organismo del cual emano el acto
administrativo, el cual tendr en general las siguientes
alternativa.
1. No hacer nada desistindose del acto
administrativo.
2. Corregir el acto administrativo, incorporando los
alcances que hizo la contralora.
3. En el caso de que la representacin haya sido
por ilegalidad el presidente de la republica tiene
la facultad de dicar el decreto de insistencia, con
lo cual obligara al contralor a tomar razn, frente
a lo cual el contralor tomando razn de dicho
decreto remitir los antecedente a la cmara de
diputados quien se pronunciara sobre la eventual
responsabilidad del presidente de la republica.
Si la representacin de la contralora es por
inconstitucionalidad, el presidente de la republica no
podr dictar el decreto supremo de insistencia y deber
remitir los antecedentes al tribunal constitucional para
que se pronuncie sobre la constitucionalidad o no de
dicho decreto.
TEORIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
Previo a conceptualizar el acto administrativo, es
importante hacer una distincin entre este y lo que
conocemos como el acto jurdico, propio del derecho civil
para hacer esta distincin consideremos 4 aspectos.
1. Formalidad. El acto jurdico por regla general es
consensual, no requiere mayores formalidades o
solemnidades. En cambio el acto administrativo
es siempre solemne y formal (caracterstica del
derecho administrativo, es un derecho de
aplicacin formal), es mal el acto administrativo
debe ser dictado en el marco de un
procedimiento administrativo (ley 19.880).
2. Imperio. En los actos administrativos se
imponen cargas, gravmenes o prohibiciones, o
se generan derecho o beneficios a sus
destinatarios, sin tomar en consideracin el
consentimiento de estos. En cambio en el acto
jurdico debe existir una manifestacin de
voluntad, ya sea, unilateral o bilateral, en este
ultimo caso debe haber un consentimiento de las
partes (el acto administrativo es siempre
unilateral).
3. Legalidad. El acto administrativo, supone el
ejercicio de una potestad que requiere una
habilitacin legal previa, de hecho recordemos
que los actos administrativos estn subordinados
a la ley y por lo tanto van a emanar o van a ser
dictados en virtud de las atribuciones que la CPR
y las leyes le hayan otorgado al rgano o ente
administrativo, recordemos adems que en
derecho administrativo al ser una expresin del
derecho publico solo se puede actuar a lo
expresamente autorizado por el legislador. En
cambio los actos jurdicos no requieren
habilitacin legal alguna, por cuanto pueden
celebrarse todo tipo de actos, salvo aquellos
expresamente prohibidos por la ley.
4. Motivo. En el acto administrativo los
antecedentes de hecho y de derecho en que se
funda constituyen un elemento de validez del
mismo. En cambio en el acto jurdico puede no
existir causa o ser irrelevante para su validez y el
acto jurdico igual podr producir efectos
jurdicos.
Concepto de acto administrativo.
Desde una perspectiva doctrinaria el profesor Eduardo
Soto Clos, plantea que el acto administrativo, es una
ordenacin racional unilateral emitida por un sujeto en el
ejercicio de la funcin administrativa, que, destinada a
satisfacer una necesidad publica concreta produce
efectos jurdicos directos.
Por otra parte la contralora general de la republica, ha
sealado que el acto administrativo es la declaracin
de voluntad general o particular de un rgano
administrativo en funcin de una potestad
administrativo y cuya fin es decidir o emitir juicios
sobre derechos deberes o intereses de los entes
administrativos o de particulares frente a el.
El Art. 3 de la ley de bases de procedimientos
administrativos N 19.880, seala que los actos
administrativos, son decisiones formales que
emiten los rganos de la administracin del
estado, en los cuales se contienen declaraciones de
voluntad realizadas en el ejercicio de una potestad
pblica.
Cualquiera que sea la concepcin de acto administrativa y
siguiendo al profesor Soto Clos, para conceptuar el acto
administrativo debemos considerar los siguientes
aspectos.
1. Ordenacin.
2. Racionalidad.
3. Unilateralidad.
4. Sujeto jurdico.
5. Necesidad publica.
6. Efectos jurdicos.
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Ordenacin. Satisfaccin de una necesidad publica.

Implica una orden y un orden, en efecto es una orden en

cuanto es un mandato, una decisin imperativa que
Este aspecto dice relacin con el fin u objetivo que se
produce efectos jurdicos de dar, de hacer o no hacer, de
persigue con la dictacin del acto administrativo, es en
actuar o de abstenerse, de beneficio o de carga,
razn de ello, que el rgano emite unilateralmente una
vinculando a quine emite dicha orden como a quien la
decisin que se impone a sus destinatarios, haciendo
recibe, era orden genera un vinculo, una ordenacin entre
ejercicio de esa auto tutela declarativa con que ha sido
el autor y el destinatario, estableciendo entre ambos una
provista por el legislador. La necesidad pblica debemos
posicin de deudor y/o beneficiario de manera reciproca,
entenderla como aquella que el legislador ha estimado en
por ejemplo si la administracin otorga un beneficio,
un momento determinado que debe ser satisfecha por el
como una pensin, la administracin es deudor del
estado y su actividad administrativa.
administrado.

Efectos jurdicos.
Racionalidad.
El acto administrativo debe producir efectos jurdicos
El acto administrativo emana de la razn, por lo que tiene
directos, desde el instante mismo que existen como tales
una justificacin normativa y fctica, esto es, se justifican
en el ordenamiento jurdico, es decir, desde su
los hechos, porque debe existir una necesidad publica
notificacin o publicacin segn corresponda y esos
que es necesaria abastecer y adems se justifica
efectos jurdicos dicen relacin con su imperatividad,
jurdicamente porque existe un ente de la administracin
exigibilidad o la aplicacin de sanciones o gravmenes.
del estado habilitado jurdicamente, es decir que tiene
competencia, para satisfacer esa necesidad publica. La
racionalidad tambin implica que la decisin contenida en
el acto administrativo debe ser proporcionada, es decir, el Concepto acto administrativo, segn Art. 3 Ley
medio debe estar relacionado con el fin que se persigue, 19880, Ley de Bases de Procedimientos
es decir, debe ser un medio efectivo y eficaz para Administrativos.
satisfacer la necesidad publica, de lo contrario se estara
contraviniendo el fin ltimo de la administracin. La
racionalidad del acto administrativo tambin implicara Las decisiones escritas, que adopte la
que la decisin en el contenida no pueda establecer una administracin se expresaran por medio de actos
diferencia o discriminacin arbitral, del contrario frente a administrativos.
un acto irracional desproporcionado e injustificado
Para efectos de esta ley se entender por acto
proceder el recurso de proteccin.
administrativo las decisiones formales que emitan
los rganos de la administracin del estado en las
cuales se contienen decisiones de voluntad,
Unilateralidad. realizadas en el ejercicio de una potestad pblica.
Significa que el acto administrativo emana de la sola Los actos administrativos tomar la forma de
voluntad del ente dotado de poder de decisin, sin que se decretos supremos y resoluciones.
requiera para su dictacin del concurso concordante de
sus destinatarios, si es que se requiriera la concurrencia El decreto supremo es la orden escrita que dicta el
de varias voluntades estaramos en presencia no de un presidente de la republica o un ministro por orden
acto, si no de un contrato o convenio. del presidente de la republica sobre asuntos
propios de su competencia.

Las resoluciones son los actos de anloga

Sujeto jurdico que ejerce la funcin ejecutiva. naturaleza que dictan las autoridades
La expresin sujeto y no rgano u entidad de la administrativas dotadas de poder de decisin.
administracin, la empleamos porque existen entidades Constituyen tambin actos administrativos los
que no forman parte de la administracin del estado en dictmenes o declaraciones de juicio constancia o
cuanto al ejercicio de la funcin ejecutiva y que tambin conocimiento que realicen los rganos de la
dictan actos administrativos, como es el caso de los administracin en ejercicio de sus competencias.
secretarios de la cmara de diputados o del senado, o en Las decisiones de los rganos pluripersonales se
lo que respecta a las rescisiones que adoptan los denominan acuerdos y se llevan a efecto por medio
presidentes de la Corte Suprema o Cortes de Apelaciones, de resoluciones de la autoridad ejecutiva de la
que tambin dictan actos administrativos, pero el entidad correspondiente.
elemento diferenciados es que son de mero trmite,
destinados a la organizacin interna, de la cmara, del Los actos administrativos gozan de una presuncin
senado o del tribunal superior, incluso ms la expresin de legalidad de imperio y exigibilidad frente a sus
sujeto jurdico incluye a los concesionarios de obras destinatarios, desde su entrada en vigencia,
pblicas, es decir particulares o empresas privadas a los autorizando su ejecucin de oficio por la autoridad
cuales la ley les otorga facultades expropiatorias segn lo administrativa, salvo que mediare una orden de
dispone la propia ley de concesiones de obra pblica. suspensin dispuesta por la autoridad
administrativa, dentro del procedimiento
impugnatorio o por el juez conociendo por la va
jurisdiccional.
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Caractersticas legales del acto administrativo.
1. Escrituracin. Art. 3 y Art. 5 Ley 19880, que
consagra el principio de escrituracin del
procedimiento administrativos y de las actos
administrativos a los cuales da origen, sin
embargo, el Art. 5 deja abierta la posibilidad a
que el acto administrativo pueda expresarse por
medios electrnicos, a menos que su naturaleza
exija o permita otra forma mas adecuada de
expresin y constancia, con lo anterior surge un
evidente problema toda vez que el acto
administrativo debe escriturarse, pero podra en
casos justificados expresarse por otros medio
electrnicos. En nuestra opinin cualquiera que
sea el medio de expresin del acto
administrativo este debe constar por escrito.
2. Carcter decisorio. Lo que implica la
aplicacin al caso concreto del acto jurdico, y el
carcter decisorio implica la existencia de un
mandato, de una orden que la administracin
emite por si misma.
3. Declaracin de voluntad. El acto
administrativo emana de la sola voluntad de la
administracin, por lo tanto tiene un carcter
unilateral independiente de la voluntad o
aceptacin de los destinatarios del acto.
4. Ejercicio de una potestad publica. Lo que
supone que el acto administrativo debe tener un
marco legal que le permita a la administracin
dotada de atribuciones o poderes jurdicos,
actuar de manera valida.
5. Presuncin de legalidad. Implica que el acto
administrativo se supone cumplir con el derecho
y mientras no sea declarado ilegal producir
plenos efectos jurdicos.
6. Imperio y exigibilidad. Lo que implica que el
acto administrativo puede ser impuesto a sus
destinatario y puede ser ejecutado su
cumplimiento por la propia administracin, sin la
intervencin de un tercero, cuando la autoridad
sanitaria decreta la clausura de un restorn o un
decomiso de un producto, lo hace directamente
sin necesidad de autorizacin judicial.
Finalmente del Art.3 de la ley 19880, es posible constatar
la existencia de lo que la doctrina ha denominado
extensin y ruptura del acto administrativo, cuando
dispone que constituyen tambin actos administrativos
los dictmenes o declaraciones de juicio, constancia que
realicen los rganos de administracin en el ejercicio de
sus competencias, en efecto, los dictmenes mas que
decisiones formales constituyen interpretaciones que fijan
el sentido y alcance de una norma jurdica,
fundamentalmente de naturaleza contralora, de igual
forma las declaraciones de juicio, constancia o
conocimiento corresponde mas bien a constataciones o
declaraciones sobre acontecimientos facticos y en el caso
de las constancias constituyen mas bien certificaciones,
en todas estas actuaciones el elemento decisorio,
fundamental para la existencia de un acto administrativo,
no aparece para nada ntido.
Elementos del acto administrativo.
Constituyen la teorizacin del acto administrativo en los
cuales se distingue el elemento objetivo, el elemento
causal, el elemento teleolgico o finalista y el elemento
formal.
Elemento objetivo.
En el elemento objetivo distinguiremos la competencia y
el contenido. La competencia es la habilitacin y
delimitacin que hace la ley para que un rgano de la
administracin del estado actu vlidamente produciendo
efectos jurdicos, la competencia supone la existencia de
tres factores que la limitan que son la materia, que
corresponde al conjunto de mbitos de actuacin que le
han sido asignados a un ente de la administracin del
estado. El territorio, que se refiere al mbito espacial,
dentro del cual un rgano de la administracin puede
ejercer sus atribuciones. Finalmente el grado, que es la
posicin o lugar que el rgano de la administracin del
estado ocupa en la cadena jerrquica de la
administracin.
Contenido. Corresponde al elemento objetivo propiamente
tal, es la resolucin o decisin en si misma considerada.
Elemento causal.
Lo podemos definir como la razn que justifica el acto
administrativo, en el estn incorporados los aspectos
facticos que se tuvieron para la dictacin del acto
administrativo, por ejemplo se ordena la destruccin de
alimentos porque hay emergencia sanitaria. Tambin el
elemento causal se relacin con la justificacin legal del
acto administrativo, en el ejemplo el sustento legal seria
el cdigo sanitario que regula la destruccin de alimentos.
Como hemos dicho antes todo acto administrativo debe
ser razonable proporcional y legal, por consiguiente el
elemento causal le da sustento al acto administrativo,
sustento que puede ser jurdico, que pueden ser las
disposiciones constitucionales o reglamentarias que
habilitan a la administracin para actuar de una
determinada forma y que suponen la aplicacin de una
norma al caso concreto.
El segundo elemento es el factico, que son los hechos que
se han tenido en cuenta para dictar el acto
administrativo.
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Elemento teleolgico o finalista.
Se relaciona con el fin que se persigue para la dictacin
del acto administrativo.
Elemento formal.
Considera tres aspectos, la forma de produccin, como se
genera el acto administrativo, el cual debe ser expedido a
travs de un acto administrativo, que implique la
manifestacin o exteriorizacin del acto, publicacin o
notificacin.
El segundo aspecto es la motivacin que hace referencia
a los fundamentos de hecho y de derecho que motivan la
dictacin del acto administrativo y que generalmente
estn incluidos en los vistos y en los considerandos.
Finalmente el elemento formal considera la impugnacin,
en que los actos administrativos se expresar los recursos
que pueden estar afectos por la va administrativa o
judicial adems de los plazos para interponer dichos
recursos.
La ausencia de uno de estos elementos produce la
ineficacia del acto administrativo.
Extincin del acto administrativo.
Revocacin. Consiste en la extincin anormal de un acto
administrativo producto de la dictacin de un acto de
contrario imperio por parte de la propia administracin
publica por razones de merito, oportunidad o
conveniencia. Esta forma de extincin del acto
administrativo se consagra en el Art. 61 de la ley de
procedimientos administrativos, de la cual se desprende
que la potestad revocatoria no tiene plazo para ser
ejercida, y en segundo lugar la potestad revocatoria
tendr como limite derechos adquiridos legtimamente
por los destinatarios de ese acto jurdico.
Caducidad. Opera en aquellos casos en que el acto
administrativo contiene una modalidad generalmente un
plazo o una condicin la que de verificarse acarrea la
extincin del acto administrativo, por ejemplo una
concesin de acuicultura establece que tiene que
mantenerse ciertos niveles de produccin, si no se
mantienen el acto administrativo caduca.
Decaimiento. Se produce cuando desaparecen los
supuestos facticos que justificaban la dictacin del acto
administrativo.
Invalidacin. Es la decisin adoptada por la
administracin de extinguir un acto administrativo por
razones de su ilegalidad hasta antes de la dictacin de la
ley de procedimientos administrativo el ao 2003, se
discuta por la doctrina y la jurisprudencia sobre la
potestad invalidatoria de la administracin considerando
que los administrados de buena fe adquiran derechos en
virtud del Art. 19 N 24 aun cuando los actos
administrativos de los cuales emanaren dichos derechos
adolecieran de vicios de ilegalidad, sin embargo, la
jurisprudencia fue morigerando esta posicin y as lo
sostiene la sentencia del 28 de marzo de 2003 de la Corte
de Apelaciones de Santiago en el proceso caratulado
Lavn Mosquera con subsecretario de investigaciones,
en que dicho tribunal declara una de las formas de
extincin del acto administrativo de acuerdo al derecho
publico administrativo es la anulacin o invalidacin del
mismo por la propia administracin cuando ha sido
dictado con algn vicio de ilegalidad, esto es, si ha
vulnerado la normativa vigente, agregando luego que sin
que pueda ser bice para ello (la invalidacin ), que el
acto administrativo haya pasado todos los controles,
incluso el de la contralora cabe aadir que aun que en el
evento que no haya habido norma expresa la
administracin del estado esta obligada a actuar de oficio
una vez constatada la nulidad del acto por el imperativo
del principio de legalidad que preside todo su actuar.
Invalidacin en la ley de procedimiento
administrativo.
Esta contenida en el Art. 53, que dispone lo siguiente la
autoridad administrativa podr de oficio o a
peticin de parte invalidar los actos contrarios a
derecho previa audiencia del interesado siempre
que lo haga dentro de los dos aos contados desde
la notificacin o publicacin del acto, la
invalidacin de un acto administrativo podr ser
total o parcial. La invalidacin parcial no afecta las
disposiciones que sean independientes de la parte
invalidada.
El acto invalidatorio ser siempre impugnable ante
los tribunales de justicia en procedimiento breve y
sumario.
Avances.
No existen dudas respecto de la potestad invalidatoria.
Se estable un plazo de dos aos para dictar un acto de
contra imperio o invalidatorio.
Se define la causa de la invalidacin que es que el acto
sea contrario a derecho.
Es importante considerar los incisos 2 y 3 del Art. 13 de la
Ley de procedimiento administrativo, en el sentido que
hay ciertos incumplimientos de formas que no justifican el
acto invalidatorio.
Siempre antes de que se dicte el acto invalidatorio debe
orse al interesado.
El acto invalidatorio siguiendo la regla general de los
actos administrativos es siempre impugnable ante los
tribunales de justicia en un juicio breve y sumario.
Incertidumbres que deja el Art. 53.
Que ocurre cuando han pasado los dos aos desde que se
dicto el acto.
Quien invalida, la propia autoridad administrativa que
dicto el acto o el superior jerrquico.
Que pasa con la invalidacin y la toma de razn.
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Principios organizativos de la administracin del
estado.
Distinguimos.
Competencia.
Jerarqua.
Centralizacin.
o Delegacin.
o Desconcentracin.
Competencia.
La competencia es la habilitacin y delimitacin que
realiza la ley para que un rgano de la administracin del
estado pueda actuar vlidamente y por consiguiente sus
actuaciones produzcan efectos jurdicos, en este punto es
importante recordar lo sealado en la constitucin en
orden a que los rganos del estado actan vlidamente
cumpliendo entre otros requisitos si es que actan dentro
del mbito de su competencia. el sujeto jurdico que
desarrolla la funcin pblica es la persona administrativa
dotada de potestades pblicas para ello por lo tanto entre
las potestades pblicas y la competencia hay una
relacin de gnero y especie, en que las potestades
pblicas son el gnero y la competencia es la especie, por
lo tanto la competencia es una parte ms especfica de
las atribuciones o poderes del estado que permiten el
ejercicio de la funcin pblica cuya finalidad es la
satisfaccin de necesidades colectivas, la competencia es
algo dado, atribuido que implica un condicionamiento al
actuar de la entidad administrativa dotada de poderes
que por ley se encuentra habilitada de ejercer .
Caractersticas de la competencia.
1. Es irrenunciable, ya que es un poder deber.
2. Es especfica, est limitada o acotada, no se
puede tener una competencia ilimitada.
3. Tiene un carcter de especialidad, ya que no
puede haber duplicidad de competencias.
4. Es expresa, la habilitacin y delimitacin que
hace la ley debe expresarse inequvocamente
por la ley o la CPR.
Modalidades de la competencia.
La habilitacin y delimitacin que realiza el legislador
para que un ente administrativo pueda ejercer la funcin
pblica que le es propia puede revertirse de diversos
modos.
1. Como hemos dicho esta habilitacin siempre
debe ser expresa y configurarse adems de
manera especfica, con lo cual se concreta el
principio bsico de toda organizacin que es la
separacin de tareas o funciones determinadas
que implican una necesaria delimitacin del
mbito de actuacin de entidad administrativa y
por lo tanto una mediada del poder jurdico
conferido por el legislador, por ejemplo a los
municipios se les confiere la atribucin de
satisfacer las necesidades de la comunidad local.
2. La habilitacin de atribuciones a un ente
administrativo debe hacerse de modo exclusivo,
pues la atribucin tiene sentido en la medida que
significa una adecuada y eficiente divisin de las
tareas dentro de la organizacin estatal, por
cuanto toda habilitacin de potestades viene en
constituirse en una patologa burocrtica, siendo
fuente de conflictos y contiendas de
competencia, el carcter exclusivo y especifico
de la competencia no se oponen una forma de
atribuciones cada vez ms comn en la
organizacin administrativo, cual es, las
denominadas competencias concurrentes y que
como su nombre lo indican supone la existencias
de varias entidades administrativas que estando
habilitadas y delimitadas por la ley concurren en
la satisfaccin de necesidades publicas cada una
en su mbito o campo de actuacin especifico,
por ejemplo, en materia de educacin pblica, si
bien las decisiones tcnicas y polticas estn
radicadas en el ministerio de educacin, las
decisiones ejecutivas estn radicadas en los
rectores de los distintos liceos o colegios
municipales,
3. Tambin la competencia se constituir con el
modo indefinido, ya que el conjunto de
atribuciones que la entidad administrativa esta
delimitada por ley para desarrollar su funcin
publica, debe perseguir satisfacer necesidades
colectivas de manera continua y permanente, de
modo tal entonces, que la competencia se le
conferira a dicha entidad indefinidamente por
regla general a menos que el legislador seale
un espacio de tiempo en que la entidad
administrativa se encontrara habilitada para
actuar vlidamente.
4. En cuanto al contenido mismo de la actividad
administrativa a desarrollar y a su naturaleza al
ente administrativo se le puede otorgar una
competencia de carcter decisorio como la
designacin de un funcionario pblico, una
competencia de carcter interpretativo, como la
emisin de un dictamen de la direccin del
trabajo, o de carcter contralor, como la
verificacin de juridicidad que realiza la
contralora general de la republica a travs del
trmite de toma de razn.
Elementos de la competencia.
1. Materia.
2. Territorio.
Materia.
La materia es la actividad o mbito de la divisin del
trabajo de los entes de la administracin del estado, en
efecto la materia se relaciona con el contenido de la
actividad asignada a un ente administrativo, por ejemplo
un ministerio engloba todo un sector o actividad que por
ley se encuentra habilitado para intervenir y como esas
actividades y mbitos son de la ms diversa naturaleza
ya sea de infraestructura, transporte, telecomunicaciones,
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minera, etc. Se ha designado para hacerse cargo de cada
una de ellas un determinado ministerio. En definitiva la
materia no es otra cosa que las tareas que el legislador va
concretando a la administracin al atribuirle potestades
jurdicas en un determinado campo de accin.
Territorio.
Es el mbito espacial donde podr actuar el ente
administrativo, distinguindose entre el mbito espacial
nacional como el que tiene el presidente de la repblica o
los ministros de estado, el mbito espacial regional como
los que tiene el intendente o seremis, el mbito espacial
provincial como el que tiene el gobernador y el mbito
espacial comunal como el que tiene el alcalde o consejo
municipal.
El territorio indica el lugar donde la administrativa podr
desplegar su actividad y producir efectos jurdicos
derivados del ejercicio de su funcin pblica. Es
importante tener presente que los rganos
administrativos dotados de competencia territorial
tambin pueden concurrir varios de manera simultneos,
aun cuando tengan el mismo contenido o materia de la
cual se hagan cargo, pero el mbito espacial donde
ejerzan esa competencia ser distinto, la materia puede
ser la misma pero el mbito espacial distinto.
Jerarqua.
En toda organizaciones que existe una multiplicidad de
personas o entidades, en este caso de personas
administrativas, debe tambin existir entidades que
dirijan dicha organizacin, es decir entes que sean
jerarcas y otros que sean entidades dependientes o
subordinadas a esos jerarcas y para ello hay que tener
presente lo dispuesto en el Art. 24 de la Carta
fundamental como lo sealado en el Art. 1 de la Ley de
bases de administracin del estado , en que la
organizacin administrativa es dirigida por el presidente
de la repblica, para referirnos a la jerarqua existen
fuentes constitucionales y legales que expresan este
principio, tal vez la fuente constitucional ms clara es el
Art. 24 de la CPR, en cuanto a las fuentes legales
encontramos los incisos 1 y 2 del Art. 1 de la ley de
bases, y el Art. 7 de la misma ley de bases que establece
expresamente que la administracin del estado estar
afecta a un rgimen jerarquizado y disciplinado, debiendo
cumplir fiel y esmeradamente sus obligaciones para con
el servicio obedeciendo las ordenes que les imparta el
superior jerrquico, el Art. 10 de la misma ley expresa la
misma idea al prescribir que las autoridades y jefaturas
dentro del mbito de su competencia y en los niveles que
corresponda ejercern un control jerrquico permanente
del funcionamiento de los organismos y de la actuacin
del personal de su dependencia, tambin la ley 19 175,
sobre gobierno y administracin regional, establece que
el intendente es el superior jerrquico del gobierno de la
respectiva regin en cuanto es el representante natural e
inmediato del presidente de la repblica en el territorio de
su jurisdiccin, confirindose entre otras atribuciones la
de ejercer la coordinacin, fiscalizacin y supervigilancia
de los servicios pblicos credos por ley, para el
cumplimiento de la funcin administrativa que operen en
la regin. Finalmente la ley 18334, sobre estatuto
administrativo de los funcionarios pblicos, ha dispuesto
entre las obligaciones de ese funcionarios la de obedecer
las rdenes impartidas por el superior jerrquico,
obligacin que desarrolla en detalle el Art. 56.
Centralizacin.
Se encuentra contenido en el Art. 3 de la CPR, en ella lo
esencial es que se configura un solo centro de decisin el
cual adopta todas la medidas necesarias para alcanzar los
fines que ha dicha organizacin les ha sido encomendado.
El Art. 3 de la CPR, consagra la forma unitaria del estado
chileno lo que implica la centralizacin de las funciones
pblicas, por ejemplo un solo parlamento para ejercer la
funcin legislativa, si se lee con detencin el Art. 3 de la
CPR y especialmente su Inc.2 pareciere que existiese una
contradiccin entre esa disposicin y el carcter
centralista del estado chileno.
Delegacin.
Es la transferencia del ejercicio de atribuciones que hace
el titular de un rgano administrativo superior
(delegante), aun ente administrativo inferior (delgado)
que se encuentra en la misma lnea jerarqua, de manera
expresa, temporal y revocable.
Ac no hablamos de la nocin privatista de trasferir o
enajenar ya que en la delegacin no hay una operacin
traslaticia de dominio, recordemos que las atribuciones o
potestades pblicas se transfieren por ley, por
consiguiente ms que una transferencia, lo que hay una
atribucin que se hace en el marco de la ley para que el
ejercicio de una atribucin que ya ha sido otorgado a un
ente administrativo, se le confiera a otro subordinado
jerrquicamente de aquel, pudiendo el delegante revocar
en cualquier momento la delegacin. Es importante tener
presente que cuando la entidad u rgano administrativo
decide delegar no podr ejercer la potestad delegada y la
ley le impone al delegante el deber jurdico de
abstencin, a fin de permitir que sea el delgado el que
ejercite la potestad, esto es lo que se denomina la
avocacin, segn lo dispuesto en el Art. 51 de la ley de
bases se puede colegir los siguientes aspectos
relacionados con la delegacin.
1. Es parcial y recaen en materias especficas.
2. El delegado debe ser un funcionario de la
dependencia del delegante.
3. El acto delegatorio debe ser publicado o
notificado segn corresponda.
4. La responsabilidad por las decisiones
administrativas que se adopten o por los actos
que se ejecuten por virtud de la delegacin
recaer en el delgado, sin perjuicio de la
responsabilidad del delegante por negligencia en
el cumplimiento de sus obligaciones de direccin
y fiscalizacin.
Tipos de delegacin.
Nominada. Es aquella en virtud de la cual la
transferencia del ejercicio de atribuciones se
realiza designndose expresamente a la persona
natural a quien se le confiere de manera
especfica el ejercicio de una o ms atribuciones,
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persona natural que es el delegado, por
consiguiente este tipo de delegacin es un acto
intuito persona, es decir un acto de confianza
que hace el delegante en el delegado en que
razn de las calidades del delegado, el delegante
ha decidido desprenderse del ejercicio de sus
atribuciones de modo temporal a favor del
delegado, en este tipo de delegacin no opera la
subrogacin.
debe dictar un acto administrativo revocatorio una vez
dictado, notificado y publicado para el conocimiento
pblico, el delegante podr reasumir el ejercicio de las
actividades que delego. Hay dos situaciones en que no se
requiere acto administrativo revocatorio para poner fin a
la delegacin, que es en el caso de la delegacin
nominativa cuando cesa en el cargo y en el caso en que
se suprima el cargo del delegante.

Desconcentracin.
Innominada. Es aquella que realiza el delegante
Es la radicacin de una o ms potestades administrativas
al delegado que es un funcionario titular de un
que hace la ley en un rgano inferior dentro de la misma
rgano administrativo inferior, cualquiera sea la
lnea jerrquica de un ente de la administracin de l esta.
persona de este, es decir independientemente
Se produce cuando le ley atribuye poderes jurdicos no al
de quien ejerza el cargo, a diferencia de la
superior jerrquico del servicio pblico, si no que las
delegacin nominativa, esta se fundamenta en
radica en un rgano inmediatamente inferior ya sea de
consideraciones objetivas, en este caso el
naturaleza funcional como los subsecretarios o territorio
subrogante del delgado tiene las mismas
al como los SEREMIS.
atribuciones que le han sido delegadas por el
rgano superior delegante, pues al transferencia
del ejercicio de las atribuciones se ha hecho al
titular del cargo independientemente de quien lo Funcional.
ejerza, ya sea de manera titular, suplente o Si se hace a una entidad cuyo mbito de accin tiene que
subrogante. ver con la funcionalidad u operatividad del servicio.

En cuanto al acto delegatorio la ley exige que sea Territorial.

publicado, lo que se realiza en el diario oficial, tambin
debe ser notificado al delegado para que este est en
conocimiento de las atribuciones que podr ejercer, las
medidas que adopte el delegado es decir los actos que
ejecute en virtud de la delegacin deben llevar su sola
forma y si bien la ley de bases no lo establece
expresamente el acto administrativo que se ejecuta en
virtud de la delegacin debe sealar que el que lo dicta lo
hace en calidad de delegado, lo que indicara en la parte
considerativa de los decretos o resoluciones que emita el
delegado, ms especficamente en los vistos que es
donde se explicitan los fundamentos de derecho que
habilitan al autor del acto administrativo para dictarlo, es
importante adems sealar que el acto administrativo
delegatorio, esta afecto al control del trmite de toma de
razn que realiza la contralora general de la republica
adems que el delegante tiene sobre las actuaciones del
delgado en virtud del control y direccin.
La desconcentracin procede en la administracin
centralizada como en la descentraliza, en el mbito de la
administracin centralizada tenemos el caso de las
SEREMIS de justicia, en que la ley les confiere la
atribucin de conceder o delegar libertades condicionales,
careciendo de esta facultad el ministro de justicia.
Tambin procede en la administracin descentralizada,
como es el caso de la atribucin que le ley de urbanismo
y construccin confiere para los permisos de edificacin a
los directores de obras municipales, atribuciones que no
le son conferidas al superior jerrquico que es el alcalde.
La desconcentracin, es materia de reserva legal y al
igual que la delegacin tambin se produce la avocacin.

Caractersticas de la delegacin.

Es siempre especfica y por ende parcial, lo que se

delega es el ejercicio preciso y determinado de alguna o
algunas atribuciones con las que la ley ha habilitado al
delante.

Es siempre temporal ya que el acto delegatorio

sealara el plazo por el cual se le delega el ejercicio de la
atribucin, esto no impide que la delegacin sea
indefinida.

Es revocable, por lo que puede dejarse sin efecto en

cualquier momento por el delegante sin expresin de
causa, sin embargo la ley para una mejor ordenacin de
los asuntos delegados, exige para retomar el ejercicio de
las atribuciones que se delegaron el ente administrativo