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JUNIO 2016
I. Introduccin
Las 327 muertes bajo custodia del Servicio Penitenciario Federal ocurridas en el
perodo 2009- 2016, se distribuyen anualmente del siguiente modo:
Grfico 1. Muertes totales y violentas. Evolucin histrica enero 2009 junio 2016 2
60
56
50 51
47 Muertes totales
45
40
37 38
33 28; 62,2%
30
25; 49%
24; 42,8%
20 15; 31,9% 20
21; 56,7% Muertes violentas
19; 50%
10
9; 27,2% 7; 35%
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Fuente: Base de Fallecimientos- PPN. Las muertes en 2016 son las registradas al 30 de junio de 2016
1
La consistencia y procesamiento de la base de datos es consecuencia del trabajo del Equipo de Estadstica y
Bases de Datos, del Observatorio de Crceles Federales PPN.
2
Se incluyen dentro de la categora muerte violenta, los homicidios, suicidios, accidentes y dems causas
dudosas donde pueda constatarse el carcter traumtico del hecho. Para esta categorizacin se siguen
prioritariamente los documentos creados por la Organizacin Mundial de la Salud y el Ministerio de Salud de
la Nacin. De este modo, PPN se distancia de las clasificaciones adoptadas por la administracin penitenciaria.
Ver, Procuracin Penitenciaria de la Nacin. Informe Anual 2010, Bs As., PPN, 2011. Pp. 142 y ss. (disponible
en www.ppn.gov.ar).
En el caso de las muertes violentas, se registra tambin el porcentaje que han representado anualmente.
10
12
14
16
18
20
0
2
4
6
8
3
8
PRIMER TRIMESTRE
4
12
SEGUNDO TRIMESTRE
2009
3
6
TERCER TRIMESTRE
5
6
CUARTO TRIMESTRE
2
5
PRIMER TRIMESTRE
2
7
SEGUNDO TRIMESTRE
2010
2
6
TERCER TRIMESTRE
3
6
CUARTO TRIMESTRE
9
3
PRIMER TRIMESTRE
6
4
SEGUNDO TRIMESTRE
2011
3
6
TERCER TRIMESTRE
3
3
CUARTO TRIMESTRE
7
8
PRIMER TRIMESTRE
4
8
SEGUNDO TRIMESTRE
2012
8
8
TERCER TRIMESTRE 5
8
CUARTO TRIMESTRE
3
12
PRIMER TRIMESTRE
6
5
SEGUNDO TRIMESTRE
2013
3
3
TERCER TRIMESTRE
7
6
CUARTO TRIMESTRE
6
6
PRIMER TRIMESTRE
3
10
SEGUNDO TRIMESTRE
TERCER TRIMESTRE
9
2
CUARTO TRIMESTRE
7
11
PRIMER TRIMESTRE
5
3
SEGUNDO TRIMESTRE
2015
5
2
TERCER TRIMESTRE
3
2
CUARTO TRIMESTRE
5
3
PRIMER TRIMESTRE
Grfico 2. Evolucin histrica de los fallecimientos por trimestre, segn tipo de muerte. Perodo enero 2009- junio 2016
2016
2
10
SEGUNDO TRIMESTRE
Violentos (45% en el perodo)
No violentos (55% en el perodo)
Grfico 3. Distribucin de fallecimientos segn crcel. Perodo enero 2009- junio
2016 3
Dispositivo para Jvenes
Adultos Varones 4; 1%
Centro Penitenciario de
Crceles de Mujeres Enfermedades
12; 4% Alcaidas 4; 1% Infecciosas
Dispositivo psiquitrico 51; 16%
para varones 17; 5%
Colonias y crceles CPF I - Complejo
penitenciarias de Penitenciario Federal I de
mediana seguridad Ezeiza
varones 68; 21%
42; 13%
Crceles de mxima
seguridad en el interior
del pas
34; 10%
CPF CABA - Complejo CPF II - Complejo
Penitenciario Federal de Penitenciario Federal II
la CABA (Ex - U.2) de Marcos Paz
36; 11% 59; 18%
Fuente: Base de Fallecimientos- PPN. Las muertes en 2016 son las registradas al 30 de junio de 2016
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El reagrupamiento Crceles de mxima seguridad en el interior del pas incluye quince casos en el
Instituto de Seguridad y Resocializacin (U.6 de Rawson), quince en la Prisin Regional del Norte (U.7 de
Resistencia) y cuatro casos ms en la Prisin Regional del Sur (U.9 de Neuqun). Las 42 muertes registradas
en las Colonias y Crceles de Mediana Seguridad para Varones se distribuyen entre las Colonias Penales de
Santa Rosa (U.4) y Viedma (U.12), con diez y siete casos respectivamente; cuatro casos en el CPF III de Gral.
Gemes y tres ms en la Colonia Penal de Candelaria (U.17), el Instituto Penitenciario Federal de Jujuy (U.8)
y la Crcel Federal de Jujuy (U.22); dos en la Crcel de Ro Gallegos (U.15), la Colonia Penal de Ezeiza (U.19),
el Instituto Penal Federal Colonia Pinto (U.35) y en la Unidad N 31 de Ezeiza, en la seccin destinada al
alojamiento de varones adultos. Completan la cifra las siguientes crceles, con un fallecimiento cada una:
Colonia Penal de Gral. Roca (U.5), Colonia Penal de Senz Pea (U.11), Instituto Penitenciario Federal de
Salta (U.16), e Instituto Penal Federal de Campo de Mayo (U.34). El Dispositivo psiquitrico para varones
incluye al Servicio Psiquitrico para Varones, ubicado hasta mediados 2011 en el predio del Hospital Borda y
desde entonces en el HPC del CPF I de Ezeiza, con once casos; y su anexo en el Mdulo VI del CPF I de Ezeiza
con otros seis. Los fallecimientos en Crceles de Mujeres se componen por diez casos en el CPF IV y otros
dos en la Unidad N 31, ambas de la localidad de Ezeiza. El CFJA para jvenes adultos incluye tambin el
Mdulo V del CPF II y su predecesor M IV del CPF I, anexos a aquel y destinados al alojamiento de detenidos
varones de 18 a 21 aos, donde se han producido las cuatro muertes relacionadas con este colectivo. Las
cuatro muertes en alcaidas judiciales se han registrado en la Unidad N 28 SPF en dos ocasiones, y en la
Alcaida Penal "Coronel (R) M. A. Paiva" y el Centro Judicial de Detencin de Mendoza (U.32) en una
ocasin.
Este informe utiliza la palabra dispositivo para dar cuenta de una realidad carcelaria que atraviesa
diferentes establecimientos, pero nuclea situaciones similares. Por caso, el dispositivo para mujeres se
integra por la totalidad de prisiones federales destinadas al alojamiento de personas de ese gnero (CPF IV,
U.31, U.13 y el Instituto Federal de Mujeres dentro del CPF III de Gral. Gemes). Se recurre a la palabra
dispositivo tambin en el caso de jvenes adultos varones y pacientes psiquitricos.
La distribucin por crceles, observada en el Grfico 3 por la totalidad del perodo,
evidencia una mayor representacin en las crceles de mxima seguridad para
varones adultos del rea metropolitana. En el ao 2016, esta situacin se
mantiene, concentrando el 60% de las muertes del periodo bajo anlisis, como
podemos observar en el siguiente grfico. Sin embargo, a diferencia del primer
trimestre de 2016, en el perodo marzo a junio se ha observado una amplia
dispersin de los fallecimientos entre los diversos establecimientos penitenciarios
federales, registrndose casos en diez unidades diferentes.
Unidad 4 - Colonia
Penal de Santa Rosa
1; 5%
Unidad 9 - Prisin
Regional del Sur CPF II - Complejo
1; 5% CPF CABA - Complejo Penitenciario Federal II
Penitenciario Federal de de Marcos Paz
la CABA (Ex - U.2) 2; 10%
3; 15%
Fuente: Base de Fallecimientos- PPN. Las muertes en 2016 son las registradas al 30 de junio de 2016
Incendio
Herida de arma Ahorcamiento; 70;
(quemadura/asfixia);
blanca; 37; 11% 21%
18; 6%
Fuente: Base de Fallecimientos- PPN. Las muertes en 2016 son las registradas al 30 de junio de 2016
HIV - enfermedad
oportunista; 2; 10%
Muerte Subita; 1; 5%
Herida de arma
blanca; 3; 15%
Incendio (quemadura
Otra enfermedad; 9; / asfixia); 1; 5%
45%
Fuente: Base de Fallecimientos- PPN. Las muertes en 2016 son las registradas al 30 de junio de 2016
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La categora otros incluye: cuatros casos de asfixia por atragantamiento durante la ingesta de comida o
elementos no comestibles; una muerte por electrocucin ante fallas en la instalacin elctrica del
establecimiento; cinco por intoxicacin y un fallecimiento por golpes de puo.
Grfico 7. Distribucin de fallecimientos segn rango etario. Discriminacin segn
tipo de muerte. Perodo Enero 2009- junio 2016
100
90 32 (32%)
80
70
60 3 (7%)
50 No violenta
37 (56%)
40 59 (91%) Violenta
67 (68%)
30 49 (91%)
43 (93%)
20 27 (44%)
10
4 (9%) 6 (9%)
0
18 a 24 aos 25 a 34 aos 35 a 44 aos 45 a 54 aos Ms de 55
aos
Fuente: Base de Fallecimientos- PPN. Las muertes en 2016 son las registradas al 30 de junio de 2016
7
6 2
5
4 5 No violenta
3 5 Violenta
2 3 3
1 1 1
0
18 a 24 aos 25 a 34 aos 35 a 44 aos 45 a 54 aos Ms de 55
aos
Fuente: Base de Fallecimientos- PPN. Las muertes en 2016 son las registradas al 30 de junio de 2016
Grfico 9. Distribucin de fallecimientos segn situacin procesal. Perodo Enero
2009- junio 2016
Medida de
seguridad; 3; 1%
Procesado; 154;
47%
Condenado; 170;
52%
Fuente: Base de Fallecimientos- PPN. Las muertes en 2016 son las registradas al 30 de junio de 2016
Por otra parte, los detenidos sin condena firme representan el 47% de los casos
de muertes bajo custodia en el perodo 2009- 2016. Esa cifra alerta respecto del
elevado porcentaje de personas detenidas cautelarmente, fallecidas bajo custodia
del Servicio Penitenciario Federal siendo inocentes, al carecer de condena firme.
El mismo colectivo representa el 60% de las muertes registradas en el primer
semestre del ao 2016 (Grfico 10).
Fuente: Base de Fallecimientos- PPN. Las muertes en 2016 son las registradas al 30 de junio de 2016
Grfico 11. Distribucin de fallecimientos segn tipo de defensa. Perodo Enero
2009- junio 2016
Abogado
particular; 61;
19%
Defensora
oficial; 236;
72%
Fuente: Base de Fallecimientos- PPN. Las muertes en 2016 son las registradas al 30 de junio de 2016
Grfico 12. Distribucin de fallecimientos segn tipo de defensa. Enero- junio 2016.
Abogado
particular; 6;
30%
Defensora
oficial; 14; 70%
Fuente: Base de Fallecimientos- PPN. Las muertes en 2016 son las registradas al 30 de junio de 2016
Grfico 13. Distribucin de fallecimientos segn jurisdiccin de detencin. Perodo
Enero 2009 junio 2016 5
Juzgado
Justicia Nacional
provincial; 22; 6%
de Ejecucin
Penal; 125; 36%
Justicia Federal;
103; 29%
Justicia Nacional
(procesados); 102;
29%
Fuente: Base de Fallecimientos- PPN. Las muertes en 2016 son las registradas al 30 de junio de 2016
Juzgado
provincial; 4; 15%
Justicia Federal;
12; 46%
Fuente: Base de Fallecimientos- PPN. Las muertes en 2016 son las registradas al 30 de junio de 2016
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Integran la definicin Justicia Nacional para procesados, los juzgados nacionales de instruccin y
tribunales orales en lo criminal de la Capital Federal, y su justicia para menores en conflicto con la ley penal.
Variable de respuesta mltiple. Es decir cada caso podra caracterizarse con ms de una opcin posible.
Ejemplo: una misma vctima puede haber estado detenida en ms de una causa y estas causas podran estar
radicadas en diferentes jurisdicciones. Por esa razn el nmero absoluto responde a las causas de
detencin por las cuales se encontraban detenidas las personas fallecidas en el perodo analizado, lo que
podra y de hecho ocurre- suponer un nmero mayor al de la cantidad de vctimas.
6
dem.
Grfico 15. Distribucin de fallecimientos segn si la administracin penitenciaria
inform a PPN formal, oportuna y proactivamente. Perodo Enero 2009- junio 2016 7
Fuente: Base de Fallecimientos- PPN. Las muertes en 2016 son las registradas al 30 de junio de 2016
No; 3; 15%
Fuente: Base de Fallecimientos- PPN. Las muertes en 2016 son las registradas al 30 de junio de 2016
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Se considera informacin oportuna la que se realiza dentro de las 48 hs de ocurrida la muerte, proactiva
cuando no es ms que una mera respuesta a una averiguaciones iniciada previamente por este organismo,
y formal cuando supera el mnimo contacto telefnico o personal entre un funcionario penitenciario y un
asesor de este organismo sin dar mayores detalles sobre lo ocurrido, informacin parcial que no es
complementada luego con una segunda comunicacin oportuna, formal y completa.
Grfico 17. Distribucin de fallecimientos segn inicio de causa judicial. Perodo
enero 2009 junio 2016
Fuente: Base de Fallecimientos- PPN. Las muertes en 2016 son las registradas al 30 de junio de 2016
Sin datos; 2;
10%
No; 4; 20%
Fuente: Base de Fallecimientos- PPN. Las muertes en 2016 son las registradas al 30 de junio de 2016
Grafico 19. Distribucin de fallecimientos segn a instancias de quien se inicia la
causa. Periodo enero 2009 junio 2016
Sin datos
21; 9%
Otro
7; 3%
Familiar /
allegado
10; 4%
PPN
25; 11%
SPF
166; 73%
Fuente: Base de Fallecimientos- PPN. Las muertes en 2016 son las registradas al 30 de junio de 2016
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Procuracin Penitenciaria de la Nacin. Informe Anual 2015, Bs As., PPN, 2016. Pp. 261 y ss. (disponible en
www.ppn.gov.ar).
Grfico 20. Distribucin de fallecimientos segn fuerza de seguridad que investiga.
Perodo enero 2009 - junio 2016 9
Sin datos; 78;
SPF; 36; 14%
31%
Fuente: Base de Fallecimientos- PPN. Las muertes en 2016 son las registradas al 30 de junio de 2016
Federal ; 185;
81%
Fuente: Base de Fallecimientos- PPN. Las muertes en 2016 son las registradas al 30 de junio de 2016
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Para este anlisis se considera delegada, al menos parcialmente, la investigacin en una fuerza de
seguridad cuando se le encomienda la realizacin de audiencias testimoniales, secuestros o allanamientos,
inspecciones oculares, informes de criminalstica o dems pericias sin presencia, control o direccin del
ministerio pblico o administracin de justicia. No se considera la realizacin de notificaciones o remisiones
de documentacin.
Variable de respuesta mltiple. Es decir cada caso podra caracterizarse con ms de una opcin posible.
Ejemplo: en una misma causa judicial la investigacin puede haber sido delegada en ms de una fuerza de
seguridad. Por esa razn el nmero absoluto responde a las delegaciones en fuerzas de seguridad, lo que
podra y de hecho ocurre- suponer un nmero mayor al de causas iniciadas en el perodo analizado.
III. Emergentes ms destacables durante el primer semestre de 2016
En primer lugar debe sealarse que los veinte fallecimientos registrados durante
los primeros seis meses del 2016 se encuentran, a diferencia de la concentracin
observada durante el primer trimestre 10, dispersos en diez unidades penitenciarias
federales distintas. Sin embargo, quince de estos veinte casos se produjeron en
unidades definidas como crceles de mxima seguridad para varones adultos.
Trece de estas veinte muertes, el 65%, se produjeron en complejos penitenciarios
emplazados en el rea metropolitana. Estos nmeros explican el fenmeno de
concentracin y dispersin que se observa simultneamente en la produccin de
las prcticas ms violentas al interior del sistema penitenciario federal. Por un
lado, la distribucin de las veinte muertes en diez crceles diferentes da cuenta de
la existencia de hechos lesivos para la vida a lo largo y ancho del archipilago
carcelario. Por el otro, su mayor representacin en ciertas prisiones evidencia la
persistencia de ciertos establecimientos carcelarios como lugares especialmente
violentos y restrictivos, donde se refuerzan y agravan las vulneraciones
registradas en otros espacios.
10
http://ppn.gov.ar/sites/default/files/Muertes%20en%20Prision.%20ABR%202016.pdf
El caso del Complejo Penitenciario Federal I de Ezeiza resulta especialmente
preocupante, ya que se registran en el semestre tres muertes violentas (un caso
por heridas de arma blanca, otro bajo la modalidad de ahorcamiento y el tercero
en contexto de incendio), y cuatro muertes no violentas por enfermedad en el
semestre. Rene de ese modo el 35% de la totalidad de las muertes registradas
en el perodo (Grfico 4).
Cabe destacar que los dos fallecimientos violentos registrados en el segundo
trimestre de 2016, ambos por ahorcamiento, se produjeron en unidades
penitenciarias del interior del pas: la Colonia Penal de Santa Rosa (U. 4 SPF) y la
Prisin Regional del Norte (U.7 SPF), unidad de mxima seguridad de la provincia
de Chaco. Debe recalcarse adems, que no se registraban fallecimientos en
unidades de mxima seguridad del interior del pas desde noviembre de 2014.
Focalizando en el caso del Centro Penitenciario de Enfermedades Infecciosas
(U.21 SPF), es destacable el registro de dos fallecimientos producidos este ltimo
trimestre, en los meses de abril y mayo. Se ha alcanzado as, en un semestre,
cifras semejantes a las observadas anualmente en los aos 2014 y 2015.
11
Tribunal Oral en lo Criminal N 4 de Capital Federal. Causa N 21.548/11.
deceso fue causado por una insuficiencia respiratoria aguda, debido a una
congestin y edema pulmonar.
A entender del tribunal, que confirm la calificacin del hecho como homicidio
culposo, los imputados no actuaron con la celeridad, precaucin y dedicacin
personal e indelegable que la situacin requera (), no adoptaron los recaudos
que su condiciones profesionales deban haberle dictado o sugerido y que
posiblemente hubiera evitado la muerte del detenido. Asimismo, agregaron que el
irregular accionar del personal mdico aument el riesgo de vida. 12
Por otra parte, resultan preocupantes las demoras constatadas en la investigacin
del fallecimiento de un detenido ocurrido el 19 de junio de 2012 en el Complejo
Penitenciario Federal N 2 de Marcos Paz. En dichas actuaciones judiciales, en
diciembre de 2015 el Juzgado en lo Criminal y Correccional Federal N 3 de
Morn tom declaracin indagatoria ampliatoria a seis agentes penitenciarios
imputados por el delito de abandono de persona. Se trata de una ampliacin de la
declaracin indagatoria que los imputados ya prestaron en la misma causa.
Transcurridos ms de siete meses desde aquel acto procesal, an no ha sido
resuelta la situacin procesal de los imputados.
En la primera oportunidad en que se les tom declaracin, el mismo juzgado
demor once meses hasta el dictado de sus sobreseimientos que finalmente
fueron revocados por la Cmara Federal de Apelaciones de San Martn,
ordenando la ampliacin del cuadro fctico. Sin perjuicio del cmulo de tareas que
pesa sobre la Justicia en lo Criminal y Correccional Federal, estas dilaciones en la
investigacin resultan excesivas a la luz de los compromisos internacionales
asumidos por el Estado argentino respecto a la celeridad y exhaustividad que
debe imprimirse a las investigaciones por graves violaciones a los derechos
humanos. 13
12
Juzgado Federal N 1 de Morn, Secretara 3. Causa N FSM 33.271/2014.
13
Juzgado Federal N 3 de Morn, Secretara 11. Causa N 5.045/2012.