A Avaliao do Desenvolvimento Socioeconmico, MANUAL TCNICO II: Mtodos & Tcnicas

Instrumentos de Enquadramento das Concluses da Avaliao: Anlise de Impacte Ambiental

Instrumentos de Enquadramento das Concluses da Avaliao

Avaliao do Impacto de Gnero
Anlise custo-benefcio
Benchmarking (Avaliao comparativa de desempenho)
Anlise custo-eficcia
Avaliao do impacto econmico
Avaliao de impacte ambiental
Avaliao Ambiental Estratgica
Anlise multicritrio
Painel de peritos

Avaliao de impacte ambiental

Descrio da tcnica
O objectivo da tcnica
Circunstncias em que se aplica
Os principais passos da sua implementao
Pontos fortes e limitaes da abordagem
Bibliografia
Palavras-Chave

Descrio da tcnica
A Avaliao de Impacte Ambiental (AIA) um processo atravs do qual se identificam
os possveis efeitos mais significativos de um projecto ou de um desenvolvimento no
domnio do ambiente, os quais so avaliados e posteriormente tidos em considerao
pela autoridade competente durante o processo de tomada de deciso. Trata-se de
um processo sistemtico que examina a priori os impactos ambientais de propostas de
aces de desenvolvimento, contribuindo assim para a realizao de projectos mais
adequados do ponto de vista ambiental.

O objectivo da tcnica
Os preparativos para uma iniciativa que visasse o desenvolvimento da AIA na Europa
tiveram incio em 1975 quando a Comisso Europeia declarou que um procedimento
de AIA deveria ser preparado e adoptado no mbito do seu segundo programa de
aco. Desde essa altura que a AIA deixou de ser apenas um instrumento restritivo na
proteco do ambiente, para passar a ser tambm um instrumento que contribui para
a sustentabilidade do ambiente de uma forma mais holstica com ciclos de interaco
com a Avaliao Ambiental Estratgica (AAE). A AAE avalia os impactes ambientais
das polticas, planos e programas num plano mais elevado da hierarquia do processo
de deciso. A AIA tambm fornece um enquadramento para a considerao do local,
da concepo e das questes ambientais em paralelo, levando potencialmente
melhoria das relaes entre a entidade proponente, a autoridade de planificao e a
comunidade local.
As obrigaes estatutrias do procedimento de AIA, como por exemplo a Directiva AIA
da UE, so geralmente concebidas de forma a poderem adaptar-se a diferentes
situaes e circunstncias. Consequentemente, a AIA um instrumento que se
desenvolve no interior das estruturas institucionais de cada pas e as decises
tomadas reflectem as suas polticas ambientais dominantes.
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Circunstncias em que se aplica

A Directiva AIA ilustra as circunstncias em que a Avaliao de Impacte Ambiental
obrigatria. Esta Directiva categorizou os projectos que provavelmente tero um efeito
significativo no ambiente e que requerem uma AIA, distinguindo os projectos onde a
AIA obrigatria (Anexo I, ver a Caixa: Anexo I: Tipos de projectos em que a AIA
sempre requisito obrigatrio) dos projectos onde a AIA opcional (Anexo II, ver a
Caixa: Anexo II: Classificao dos tipos de projectos em 13 categorias). Para os
projectos de categoria opcional do Anexo II, os Estados-membros devem decidir se
um projecto dever ser sujeito a uma avaliao ou no, examinando caso a caso e/ou
com referncia a limiares ou critrios. O Anexo III da Directiva estabelece os critrios
de seleco que os Estados-Membros devem considerar aquando da anlise de
projectos do Anexo II. Esses critrios de seleco so:
Caractersticas dos Projectos (tamanho do projecto, impactes cumulativos, uso
de recursos naturais, produo de resduos, poluio, perturbaes e risco de
acidentes)
Localizao dos Projectos (sensibilidade ambiental das reas geogrficas
afectadas pelos projectos, tendo em considerao o uso dos solos existente, a
natureza dos recursos naturais e a capacidade de absoro pelo ambiente)
Caractersticas do impacte potencial (em termos de grau, natureza
transfronteiria, magnitude, complexidade, probabilidade, durao, frequncia e
a reversibilidade).

Anexo I: Tipos de projectos em que a AIA requisito obrigatrio

Refinarias de petrleo; centrais trmicas, centrais nucleares e reactores,
instalaes para armazenamento ou deposio de resduos radioactivos;
trabalhos com ferro e ao; instalaes para a extraco e processamento de
amianto, instalaes qumicas integradas; construo de auto-estradas, vias
rpidas, linhas ferrovirias e aeroportos;
Portos comerciais e vias de navegao internas; instalaes para incinerao,
tratamento ou aterro de resduos perigosos, incinerao ou tratamento
qumico de resduos no perigosos; captao de guas subterrneas
excedendo 10 milhes de metros cbicos por ano;
Trabalhos para a transferncia de gua entre bacias hidrogrficas; estaes
de tratamento de guas residuais;
Extraco de petrleo e gs; barragens; condutas para gs, petrleo e
produtos qumicos;
Instalaes para a criao de aves e sunos; fbricas de pasta e papel;
Pedreiras; linhas areas de energia elctrica e armazenamento de petrleo e
produtos qumicos.
Fonte: As classes so descritas com mais pormenor na Directiva (Jornal Oficial, 1997).

Anexo II: Classificao dos tipos de projectos em 13 categorias

Agricultura; indstria extractiva; indstria energtica; processamento de metais;
indstria de vidro; indstria qumica; indstria alimentar; txtil couro, indstria da
madeira e papel; indstria da borracha; projectos de infra-estruturas; outros projectos;
turismo e lazer; e modificaes em projectos includos no Anexo I.
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Fonte: Os tipos so descritos com mais pormenor na Directiva (Jornal Oficial, 1997).

Em alguns casos os Estados-Membros estabeleceram limiares de tal modo elevados

para o tipo de projectos classificados no Anexo II que, na prtica, um grande nmero
de projectos com considervel impacte ambiental no necessita de uma AIA. Por
exemplo, o Tribunal de Justia Europeu considerou elevados os limiares de
reflorestao da Irlanda, assim como a reclamao de terras e extraco de turfa
Comisso das Comunidades Europeias, 2002).
Noutros casos, necessria uma AIA baseada no s no tipo de projecto mas
tambm na sensibilidade ambiental da localizao do projecto. A Directiva AIA exige
uma Avaliao de Impacte Ambiental para todos os projectos que possam ter um
efeito significativo nos stios da Rede Natura 2000.

Os principais passos da sua implementao

A seguinte Caixa apresenta Os principais passos do processo de AIA. importante
notar que a AIA um processo cclico com encadeamentos e feed backs entre as
fases e com ligaes com outros instrumentos, tal como a AAE. Consequentemente a
ordem dos passos no fixa e determinstica.

Caixa: Os principais passos do processo de AIA

Anlise inicial dos projectos necessrio uma AIA formal?

Se for necessrio

Definio do mbito mbito e detalhes da AIA

Descrio da aco de desenvolvimento
Descrio da base de referncia ambiental
Avaliao de alternativas

Anlise de impactes e mitigao Previso de impactes

Avaliao de impactes Consulta Pblica
Mitigao

Produo e Reviso do EIA* Avaliao da qualidade do EIA

Submisso do EIA autoridade competente

Tomada de Deciso Considerando o EIA e os resultados da consulta

Monitorizao e Auditoria aps Monitorizao dos impactes

a Deciso Comparao entre os impactes reais/previstos

* EIA Estudo de Impacte Ambiental

Passo 1: Anlise/ Inicial dos Projectos

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Durante o processo de anlise, o proponente deve avaliar a necessidade de uma AIA

para o projecto. da responsabilidade da autoridade competente verificar a
obrigatoriedade de uma AIA e tornar pblica a deciso. O proponente tambm pode
decidir realizar uma AIA de forma voluntria mesmo sem a um comunicado formal da
autoridade competente durante o processo de seleco. As AIAs voluntrias podem
poupar tempo e custos em fases mais avanadas do processo.
Passo 2: Definio do mbito
Nesta fase estabelece-se o mbito e os detalhes do processo de AIA. A definio do
mbito permite avaliar quais os impactes e questes a considerar e garantir que a
avaliao de impactes oferece toda a informao relevante. De uma forma geral a
definio do mbito realizada entre o proponente e a autoridade competente. Nesta
fase so identificados os grupos a serem consultados, tal como as comunidades,
autoridades locais e agncias estatutrias. Na definio do mbito, os detalhes do
projecto devem ser especificados de modo a que os potenciais impactes directos,
indirectos e cumulativos possam ser identificados numa fase posterior.
A descrio do projecto/aco de desenvolvimento inclui informao relativa sua
lgica e objectivos, assim como referncia s suas vrias caractersticas, tais como
local de desenvolvimento e processos.
A descrio da base de referncia ambiental dever incluir informao sobre o estado
actual do ambiente e o provvel estado futuro, partindo do pressuposto que o projecto
no ser realizado. O intervalo de tempo deve ser o mesmo do projecto. A descrio
dos dados da base de referncia do projecto e as medidas de mitigao devem ser
desenvolvidas considerando as implicaes de monitorizao.
A avaliao de alternativas leva considerao de formas diferentes de realizao do
projecto, incluindo alternativas tcnicas e tecnolgicas. Muitas das possveis
alternativas que surgem sero rejeitadas pelo proponente por razes econmicas,
tcnicas ou reguladoras. No caso de dificuldades imprevistas durante a execuo de
um projecto, a reapreciao dessas alternativas poder ajudar a produzir solues
rapidamente e com uma relao de custo/eficcia favorvel.
Passo 3: Anlise dos Impactes e Mitigao
Durante esta fase analisam-se as questes levantadas na definio do mbito e
definem-se os impactos potenciais.
A previso de impactes tem como objectivo a identificao da magnitude e outras
dimenses de alteraes identificadas no ambiente com ou sem o projecto, baseando-
se na informao de referncia recolhida na fase anterior. A magnitude dos impactes
poder tambm tornar mais claro o exerccio realizado na fase anterior. A Caixa: Tipos
de impactos a considerar durante a previso apresenta os tipos de impactes que
devem ser considerados.
A avaliao de impactes atribui importncia relativa aos impactes previstos associados
ao projecto e determinao da ordem pela qual estes se devem evitar, mitigar ou
compensar.
A mitigao consiste em medidas que evitam, reduzem e, se possvel, corrigem efeitos
ambientais significativos. Num extremo, a previso e a avaliao de impactes podem
conduzir a efeitos de tal forma adversos que a nica medida de mitigao sensata
abandonar o projecto. Tal como tantos outros elementos do processo de AIA, a
mitigao no se limita a um nico momento no processo de avaliao.

Caixa: Tipos de impactes a considerar durante a previso

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Fsicos e socioeconmicos
Directos, indirectos e cumulativos
De curto e longo prazo
Locais e estratgicos
Adversos e benficos
Reversveis e irreversveis
Quantitativos e qualitativos
Distribuio por grupo e/ou rea
Reais ou aparentes
Relativos a outros desenvolvimentos

Passo 4: Produo e Reviso do EIA

A informao ambiental produzida durante a avaliao submetida Autoridade
Competente pelo promotor juntamente com a requisio para a autorizao da
execuo. A informao ambiental apresentada sob a forma de um Estudo de
Impacto Ambiental (EIA). O EIA disponibilizado s autoridades ambientais e ao
pblico geral com o objectivo de os informar e de obter as suas opinies.
Relativamente s caractersticas de um EIA de qualidade, pode consultar-se o Guia de
AIA da Comisso Europeia.
A reviso envolve uma avaliao sistemtica da qualidade do EIA. Em alguns
Estados-membros existe a obrigao formal de se realizar uma reviso independente
da adequao da informao ambiental antes da submisso Autoridade
Competente.
Passo 5: Tomada de Deciso
A autoridade competente considera todas as informaes relevantes (incluindo o EIA e
as concluses da consulta pblica) para tomar a sua deciso sobre o projecto
proposto.
Passo 6: Monitorizao e auditoria aps a deciso
A monitorizao deve incluir tanto a monitorizao da base de referncia (antes do
projecto) como a monitorizao de impactes (aps o projecto). A auditoria posterior
tambm implica a comparao dos impactes previstos no EIA com os impactes que
ocorrem, de facto, depois da implementao com base na monitorizao, o que
permite uma avaliao da qualidade das previses e da eficcia das medidas de
mitigao. O principal objectivo da auditoria oferecer feedback sobre o processo de
AIA e implementar as concluses retiradas em AIAs futuras.

Pontos fortes e limitaes da abordagem

O processo de AIA desperta uma maior consciencializao ambiental entre os
parceiros e, na situao ideal, o processo de tomada de deciso dever reflectir essa
conscincia. No entanto, a AIA constitui apenas uma ajuda para o processo da tomada
de deciso, tornando-o mais transparente e informado, no sendo um instrumento de
deciso em si e, consequentemente, no garantindo resultados sustentveis do ponto
de vista ambiental. O processo de AIA s pode levar a uma deciso benfica para o
ambiente se a poltica e os critrios ambientais obrigatrios forem aplicados
correctamente em outras circunstncias.
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A tomada de deciso permanece um processo inerentemente poltico e nenhuma

tcnica de avaliao racional tem a capacidade de dissipar os conflitos que advm de
objectivos incompatveis entre os diferentes grupos de interesse. Em certa medida, a
transparncia e a abertura ao pblico possibilitadas pela AIA tornam o processo de
tomada de deciso mais poltico, no menos (Rees 1985, Sheate 1994).
A AIA indicada para um nvel do projecto menos estratgico na hierarquia da tomada
de deciso. Consequentemente, os impactos das AIAs nos Programas dos Fundos
Estruturais, localizados a um nvel mais elevado na hierarquia, s podem ser
indirectos, dependentes de encadeamentos de interaco entre o nvel especfico do
projecto e o nvel do programa da AAE. Isto especialmente importante para se
melhorar e reforar a monitorizao e reviso de Programas dos Fundos Estruturais.
Os pontos fortes da AIA esto directamente ligados qualidade da avaliao, assim
como atitude do proponente perante o processo. Por exemplo, as potenciais
poupanas nos custos podero no se notar se o EIA for percepcionado pelo promotor
como um elemento adicional estatutrio sem importncia. Um exemplo do potencial
das AIA como exerccio de poupana em termos de custos evidenciado na Caixa:
Exemplo: a AIA do Aeroporto de Billund (Dinamarca) e os pontos fortes e as limitaes
da AIA so realadas na Caixa: Pontos fortes e limitaes da AIA.

Exemplo: A AIA do aeroporto de Billund (Dinamarca)

De forma a reduzir o nmero de habitaes expostas ao rudo, o aeroporto props,
entre outras medidas, a construo de uma nova pista a norte da pista existente.
Atravs dos requisitos resultantes do estudo da AIA, tornou-se claro que seria
possvel atingir o mesmo nvel de reduo do rudo com alteraes no procedimento
de descolagem. Esta soluo, que foi incorporada como uma condio na autorizao
ambiental, significava que no era necessria a construo de uma nova pista. A AIA
obteve os seguintes resultados:
reduo de 1000 habitaes expostas ao rudo acima do nvel mximo
recomendado;
duplicao da capacidade de trfego;
poupana de 350 hectares de terrenos agrcolas;
preservao de uma antiga floresta Dinamarquesa;
poupana de 40.400 milhes de euros em custos de construo;
menor impacte ambiental devido a operaes do aeroporto;
aprovao do aeroporto do ponto de vista ambiental ausncia de queixas;
adeso do aeroporto rede ambiental de Ribe Amt.
Fonte: site da Avaliao de Impacte Ambiental da Comisso Europeia

Pontos fortes & limitaes da AIA

Pontos fortes
Aumento da participao do pblico e cooperao;
A tomada de decises torna-se mais transparente;
Aplicabilidade universal (muitos resultados positivos em pases em
desenvolvimento);
Instrumento para inovaes e para alteraes com reduo de custos;
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Aumento da conscincia ambiental;

Instrumento para a sustentabilidade;
Aplicvel AAE como parte integrante do processo de tomada de deciso;
Introduo de um processo cclico de aprendizagem num processo de
planeamento linear;
Considerao de impactes transfronteirios.
Limitaes
Ignora as polticas e modelos de tomada de deciso;
A incerteza um factor intrnseco;
Entendimento inadequado do comportamento ambiental;
Instrumento muito dependente do empenho das partes envolvidas,
Susceptvel de influncias e de interesses pessoais (do proponente assim
como de grupos de presso);
Qualidade dos dados (potencialmente ultrapassados ou com nvel insuficiente
de detalhe).

Bibliografia
Commission of the European Communities (2002), Third Annual Survey on the
Implementation and Enforcement of Community Environmental Law: Office for Official
Publications of the European Communities.
Official Journal (1997), L73 14.3.97, Council Directive 97/11/EC on the Assessment of
the Effects of Certain Public and Private Projects on the Environment
SHEATE, W. R. (1994) Making an Impact: A Guide to EIA Law and Policy, Cameron
May, London, UK. p. 23.
Sunyer, C. (2003) Environmental assessment in mid term evaluation of structural
programming: Methodology and experiences from Spain
Rees, J (1985), Natural Resources, Routledge, p. 355.
European Commission's EIA guidance document,

Palavras-chave
Avaliao de Impacte Ambiental
Avaliao Ambiental Estratgica
Natura 2000 Rede da Unio Europeia de reas protegidas designadas por
Estados-membros de acordo com a Directiva Aves e a Directiva Habitats.