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Captulo primero
I. La regulacin constitucional
de la delincuencia organizada
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Quien fuera secretario de Seguridad Pblica Federal y posteriormente
procurador general de la Repblica en el sexenio del presidente Vicente Fox,
Eduardo Medina Mora, declar al diario espaol El Pas en noviembre de 2008:
Hay policas en algunas zonas de la frontera norte que directamente fueron
privatizadas por el narcotrfico. El presidente Caldern ha dicho que las or-
ganizaciones criminales en algunas de esas zonas han disputado al Estado sus
potestades bsicas Era una cuestin absolutamente inaplazable Las orga-
nizaciones de violencia organizada estaban tocando la puerta de las ms im-
portantes instituciones del Estado. Por eso tena que darse una respuesta tan
contundente, tan determinada Ciertamente, el narcotrfico ha tenido capa-
cidad de infiltrar instituciones de seguridad y de procuracin de justicia. Or-
daz, Pablo, El Pas, archivo, domingo 23 de noviembre de 2008, Entrevista:
Eduardo Medina Mora, procurador general de la Repblica. El crimen orga-
nizado estaba tocando a las puertas del Estado, 2008-11-23, disponible en:
http://elpais.com/diario/2008/11/23/internacional/1227394806_850215.html,
consultada el 12 de febrero de 2012. Hay quienes no desconocen la problemtica,
pero la atribuyen a las propias polticas implementadas por el mismo Estado,
as Aguilar V., Rubn y Castaeda, Jorge G., El narco: la guerra fallida, Mxi-
co, Punto de lectura, 2010: No obstante, jams un sexenio le haba apostado a
una meta y abierto tantos frentes simultneos como Caldern respecto del narco-
trfico Para poner todas las cartas sobre la mesa conviene empezar por el final.
La conclusin de este texto, derivada del anlisis de los argumentos esgrimidos
por el gobierno para explicar/justificar/defender su decisin, es que la razn pri-
mordial de la declaracin de guerra del 11 de diciembre de 2006 fue poltica: lo-
grar la legitimacin supuestamente perdida en las urnas y los plantones, a travs
de la guerra en los plantos, las calles y las carreteras, ahora pobladas por mexi-
canos uniformados En primer lugar, sostenemos que la consigna central de la
comunicacin oficial (Para que la deroga no llegue a tus hijos) no se sostiene
En segundo trmino, si la razn era la eclosin de la violencia, a casi tres aos
prevalece un clima de hostilidad superior al de antes Enseguida, a propsito
de dos temas externos, tratamos de demostrar que ni el supuesto trfico de armas
procedente de Estados Unidos ni la demanda de estancias ilcitas en ese pas han
contribuido a un mayor deterioro del que imperaba antes.
Vase Aguayo, Sergio, Mxico fallido?, El Pas.com, 2009-02-06, dis-
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ponible en http://elpais.com/diario/2009/02/06/opinion/1233874805_850215.
html, consultada el 12 de febrero de 2012, quien manifiesta: Es Mxico un
Estado fallido? No en trminos generales, porque el Estado todava controla la
mayor parte del territorio. Sin embargo, la situacin se empaa cuando se pien-
sa en ciudades e instituciones en donde la presencia del Estado es testimonial
porque quienes controlan los hilos del poder son los narcos. La sensacin de
que marchamos hacia el precipicio se acenta por la desorganizacin y la tibie-
za con la cual Felipe Caldern enfrenta la corrupcin y la desorganizacin que,
junto con la desigualdad y la impunidad, desangran y debilitan a la sociedad y
al Estado.
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Se dice que es de seguridad y justicia porque no se trat slo como
algunos sostienen de reformar el sistema procesal (que pertenece al subsiste-
ma de imparticin de justicia inserto dentro del de administracin de justicia),
sino de reformar todo el sistema de seguridad pblica, el que por disposicin
constitucional implica a los modelos de prevencin del delito, la investigacin
y persecucin del mismo y la ejecucin de penas y medidas, involucrando as a
las corporaciones policiales, el Ministerio Pblico, los tribunales, los servicios
periciales, las defensoras pblicas y las autoridades penitenciarias y de ejecu-
cin de medidas, tanto para adultos, como para adolescentes.
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Entendidos como derechos subjetivos que corresponden universalmente
a todos los seres humanos en cuanto dotados del status de personas, de ciuda-
danos o personas con capacidad de obrar; entendiendo por derecho subjetivo
cualquier expectativa positiva (de prestaciones) o negativa (de no sufrir lesio-
nes) adscrita a un sujeto por una norma jurdica; y por status la condicin de un
sujeto, prevista asimismo por una norma jurdica positiva, como presupuesto
de su idoneidad para ser titular de situaciones jurdicas y/o autor de los actos
que son ejercicio de estas. Ferrajoli, Luigi, Derechos y garantas, Madrid,
Fontamara, 2002, p. 37.
Ferrajoli, Luigi, Sobre la definicin de democracia. Una discusin con
11
Ibidem,
13 p. 234.
Ibidem,
14 p. 25.
15
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, El Poder Judicial de la Federa-
cin para jvenes, Mxico, Mc Graw Hill, 2004, p. 23.
Tambin denominado Sistema de Medios de Impugnacin en Materia
16
17
Borja Jimnez, Emiliano, Curso de poltica criminal, Valencia, Tirant lo
Blanch, 2003.
18 Garca-Pablos de Molina, Antonio, Criminologa, Valencia, Titant lo
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El derecho penal de tercera velocidad o derecho penal del enemigo,
consiste en la estratificacin al reconocimiento y respeto de garantas de acuer-
do con el tipo de delitos que se cometen, que en este caso es delincuencia orga-
nizada, esto es, un derecho que contempla medidas preventivas de libertad con
reglas procesales y de imputacin menos rigurosas muy adecuadas para casos
de emergencia siendo la expresin de un derecho de guerra cuando la sociedad
ante la gravedad de la situacin excepcional del conflicto, renuncia a soportar
los costos de la libertad de accin, vase Melo Reghelin, Elisangela, Entre
terroristas y enemigos, tr. de Israel Alvarado Martnez, Anales de Jurispru-
dencia, Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, t. 297, VIII poca,
enero-febrero 2009.
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Alvarado Martnez, Israel, La Constitucin Poltica de los Estados Uni-
dos Mexicanos Instrumento de poltica criminolgica o tutela de derechos
fundamentales?, El Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, nm.
6, ao III, agosto 2010.
Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM
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Fundamento
Mandato de penalizacin Preceptos que lo instrumentalizan
constitucional
Primero. Dilacin en la obligacin de
poner al inculpado a disposicin del juez
16, cuarto 225, fraccin XX del Cdigo Penal Federal
por parte de la autoridad que ejecute una or-
den judicial de aprehensin
16, dcimo
Quinto. Violacin de correspondencia 173 del Cdigo Penal Federal
sptimo
Sptimo. Incomunicacin, intimidacin 20, Apartado B, 215, fraccin XIII y 225, fraccin XII*
o tortura fraccin II del Cdigo Penal Federal
* Esta fraccin es toda una joya jurdica, contiene una redaccin bsicamente idntica a la XIII del 215: Obligar al inculpado a declarar, usando la
incomunicacin, la intimidacin o la tortura, y 225 Obligar al inculpado a declarar, usando la incomunicacin, intimidacin o tortura, con la salve-
25/09/2012 12:05:40
dad que sta del art. 225 no contiene prevista sancin alguna.
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Fundamento
Mandato de penalizacin Preceptos que lo instrumentalizan
constitucional
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El 9 de diciembre de 2005, en el DOF se public el Decreto por el que
se declara reformados los artculos 14, segundo prrafo y 22 primer prrafo,
y derogado el cuarto prrafo del artculo 22 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, en el que se prohibi constitucionalmente la pena
de muerte.
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Tal artculo tena originalmente la siguiente redaccin:
Artculo 22. Quedan prohibidas las penas de mutilacin y de infamia,
la marca, los azotes, los palos, el tormento de cualquiera especie, la multa ex-
cesiva, la confiscacin de bienes, y cualesquiera otras penas inusitadas y tras-
cendentales.
No se considerar como confiscacin de bienes, la aplicacin total o parcial
de los bienes de una persona, hecha por la autoridad judicial, para el pago de la
responsabilidad civil resultante de la comisin de un delito, o para el pago de
impuesto o multas.
Queda tambin prohibida la pena de muerte por delitos polticos, y en cuan-
to a los dems, slo podr imponerse al traidor a la Patria en guerra extranjera,
al parricida, al homicida con alevosa, premeditacin y ventaja, al incendiario, al
plagiario, al salteador de caminos, al pirata y a los reos de delitos graves del
orden militar.