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Gestin de proyectos
TIPANTASIG HENRY
MARCO LGICO
El Marco Lgico es el enfoque metodolgico de mayor uso en diseo,
ejecucin y evaluacin de proyectos de desarrollo. La experiencia
internacional y nacional de los ltimos 50 aos es prueba fehaciente de la
validez del enfoque en proyectos para la promocin del desarrollo y de su
utilidad en la gestin del ciclo de los proyectos, en particular, en su diseo.
Cuando se aplica el enfoque del marco lgico, debe establecerse claramente
la diferencia entre el marco lgico como matriz (una tabla de cuatro
columnas y cuatro filas) y marco lgico como enfoque para la gestin del
ciclo de proyectos como metodologa y que concluye en la fase de matriz
propiamente. Desde este punto de vista, el marco lgico se define en los
siguientes trminos: herramienta de anlisis estructurado que permite
facilitar el proceso de identificacin, diseo, ejecucin y evaluacin de
polticas, programas, proyectos y diseos organizacionales, pudiendo
aplicarse en cualquier fase de sus respectivos procesos de planificacin.
Expresado en esta forma, el marco lgico est ntimamente vinculado al
ciclo del proyecto, razn por la cual siempre hablamos, con absoluta
propiedad, del enfoque del marco lgico en la gestin del ciclo del proyecto.
El marco lgico propone un mtodo para organizar y visualizar la interaccin
de los distintos elementos de un proyecto. Para este enfoque, los recursos
humanos y materiales, expresados ambos en trminos fsicos o monetarios,
constituyen los insumos bsicos para que funcionen las actividades que
permiten, a su vez, obtener ciertos productos. Estos tres elementos
constituyen, en rigor, el proyecto y estn bajo control y responsabilidad de
la institucin ejecutora. Los productos obtenidos (tambin llamados
Componentes, resultados u objetivos instrumentales del proyecto), tienen
un efecto predecible, bajo ciertas condiciones del entorno, sobre los
beneficiarios directos, lo cual es descrito en el Propsito u objetivo
inmediato y, ms ampliamente, en el Fin u objetivo global del proyecto.
Como matriz, el marco lgico se presenta como una tabla de cuatro
columnas por cuatro filas, la cual contiene informacin producto de la
participacin sistemtica de los involucrados y del ente ejecutor, como son
los objetivos debidamente jerarquizados: el Fin u objetivo superior, el
Propsito u objetivo inmediato, los Productos o Componentes esperados
durante el perodo de ejecucin del proyecto y, finalmente, las actividades a
ser realizadas para alcanzar cada uno de los principales productos. Las
actividades se suelen agrupar por componentes asociados a los principales
productos y a la distribucin de las responsabilidades del equipo de
ejecucin del proyecto.
ORIGEN DEL MARCO LGICO
El marco lgico fue creado en 1969, por la firma consultora Practical
Concepts Inc., especficamente por Len Rossenberg y Lawrence Posner,
bajo contrato de la Agencia Internacional de Desarrollo de los Estados
Unidos (USAID), con el fin de mejorar la calidad de las inversiones sociales,
superando los tres problemas que en opinin de sus creadores eran los
principales defectos de los proyectos de desarrollo: planificacin demasiado
imprecisa, responsabilidad gerencial ambigua y evaluacin excesivamente
controversial. A finales de 1997 y principios de 1980, fue rediseado por la
Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica (GTZ), bajo el nombre de
Planificacin de Proyectos Orientada a Objetivos (ZOPP), la cual incorpor
nuevos elementos a la concepcin original del marco lgico, como el anlisis
de participantes, anlisis de problemas, anlisis de objetivos y anlisis de
alternativas. El trabajo en equipos multidisciplinarios mediante talleres en
los que tomaban parte la GTZ, las organizaciones contrapartes y los grupos
beneficiarios tambin fue incorporado en lo que constituy una metodologa
participativa de diseo de proyectos.
de un proyecto de desarrollo: coherencia, viabilidad y evaluabilidad. Su
creciente popularidad se debe al importante hecho de constituir la principal
tcnica no cuantitativa de anlisis cientfico en el campo de la poltica del
desarrollo. En la actualidad el enfoque del marco lgico es utilizado por la
mayora de las agencias de cooperacin y desarrollo a nivel mundial, como
el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial (BM).
Se denomina Matriz del Proyecto, de un programa o proyecto de desarrollo
social, a un documento que sintetiza:
El objetivo general;
Los objetivos especficos;
Los resultados esperados;
Las actividades necesarias para alcanzar dichos resultados;
Los recursos necesarios para desarrollar las actividades;
Las limitantes externas del programa o proyecto;
Los indicadores medibles y objetivos para evaluar el programa o
proyecto; y,
El procedimiento para determinar los indicadores.(1)