Huellas

Nmero 73 octubre 2011 ISSN 1657 - 6829

Edicin nmero 73 - octubre 2011 - ISSN 1657 - 6829

Vea Huellas , el programa de televisin de la Fiscala

General de la Nacin
Justicia restaurativa,
dinmica y constante
Huellas

Lunes 7:00 pm por el Canal Institucional

 Editorial

Un compromiso sin descanso por la causa de la justicia.

Viviane Morales Hoyos, Fiscal General de la Nacin*

En esta edicin Huellas destaca, entre otros, artculos referidos a la vulneracin de

derechos de las mujeres en el contexto del conflicto interno, la trata transnacional
de personas, el flagelo de la corrupcin, la mediacin en el sistema penal y el forta-
lecimiento de la Polica Judicial, columna vertebral del compromiso y desafo asu-
mido por la Fiscal General desde el momento de su posesin, todos orientados al
fortalecimiento de la capacidad investigativa de la entidad y del sistema penal en
general, bajo la concepcin de las garantas de los sujetos procesales en el marco
de la justicia restaurativa.
Es un imperativo para la Fiscala no solo realizar todas y cada una de las labores
investigativas de verificacin, sino tambin lo atinente a la funcin propia de la
Polica Judicial, teniendo en cuenta que la verdad tambin es un derecho de las
vctimas que pueden ejercer de manera directa o indirecta, de cara a la efectividad
de sus garantas constitucionales y por ende judiciales, pues el derrotero jurispru-
dencial apunta a que la reparacin no se quede solo en el marco administrativo y
econmico.
En el contexto de la justicia restaurativa muchos hombres y mujeres han accedido
a la verdad que quiz daban por imposible como, por ejemplo, la ubicacin de fo-
sas comunes, el destino final de desaparecidos, el reintegro de bienes materiales y
el perdn que algunos victimarios han solicitado.
A la violencia comn que asedia al pas en sus mltiples formas, se suma la comple-
ja problemtica originada por el conflicto interno armado, en desarrollo del cual los
actores blicos incurren en numerosas violaciones a los Derechos Humanos e in-
fracciones al Derecho Internacional Humanitario. Las investigaciones adelantadas
por la Fiscala General reflejan resultados y avances muy importantes en la lucha
contra estos delitos.
De otra parte, la Fiscala contina la tarea permanente y frontal hacia los delin-
cuentes de cuello blanco, por conductas que atentan contra el patrimonio eco-
nmico, para erradicar el flagelo de la corrupcin. Fiscales e investigadores han
demostrado con resultados exitosos que no han valido los sofisticados mtodos
empleados por los responsables de usufructuar ilegalmente las finanzas pblicas
para dar respuestas de fondo al ciudadano, frente a un fenmeno que deslegitima
la democracia.
Esperamos que esta edicin sea de todo su inters y agrado.

* Lnea del discurso de la audiencia ante los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, como aspirante a Fiscal
General de la Nacin. Bogot. Diciembre de 2010
Viviane Morales Hoyos
Fiscal General de la Nacin

Coordinacin Editorial

Sandra Pureza Gmez Lpez

Jefe Oficina de Divulgacin y Prensa

Fotografa
Jos Luis Cubillos Delgado
Oficina de Divulgacin y Prensa
Jos Luis Rodrguez
Unidad Nacional de Fiscalas para la Justicia y la Paz
Martn Andrs Ayala Plazas

Oficina de Divulgacin y Prensa

Diag. 22B No. 52-01 Plataforma
Conmutador 5702000 Ext. 1581
www.fiscalia.gov.co
prefisnic@fiscalia.gov.co
Bogot D. C. , Colombia.

Diseo e impresin
Imprenta Nacional de Colombia
Octubre 2011

Las afirmaciones y opiniones expresadas en los artculos

firmados son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no comprometen
el pensamiento institucional de la Fiscala General de la Nacin.
 C o n t e n i d o
Conflicto armado
colombiano e impacto producido en las mujeres . . . 4
Trata de personas
trasnacional, investigacin, judicializacin
y asistencia a vctimas de este flagelo . . . . . . . . . . . . 13
Desaparicin forzada
en Colombia: breve recorrido por un
esperanzador camino . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
La corrupcin
Instrumentos para combatirla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Rostros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Mediacin en materia penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
CAVIF:
modelo de justicia restaurativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Restitucin de tierras
en el proceso de justicia y paz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
El regreso de los ausentes:
garantas de no repeticin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
Cooperacin internacional
Herramienta eficaz contra el crimen
transnacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
Merecido reconocimiento:
Certificacin EnCE: Peritos en Informtica
Forense . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
Arte en las venas
Martn Andrs Ayala Plazas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
 Fiscala General de la Nacin

4|
Conflicto armado
colombiano
e impacto producido
en las
Patricia Hernndez Zambrano
mujeres
Fiscal 15 Unidad Nacional de Fiscalas para la Justicia y la Paz
E
l derecho de las mujeres a vivir una
vida libre de discriminacin y de vio-
lencia se encuentra consagrado en
instrumentos de Derechos Humanos del
orden regional y universal1; la proteccin
corresponde a los sistemas interamerica-
no y mundial. La comunidad internacional
consider obligatoria la especialidad de
los tratados debido a las mltiples formas
de violencia que histricamente han pa-
decido las mujeres y que afectan su vida
en todo tiempo y lugar, pero que se exa-
cerban y agravan en escenarios de guerra.
La violencia contra las mujeres, enten-
dida como cualquier accin o conducta,
basada en su gnero, que cause muerte,
dao o sufrimiento fsico, sexual o psico-
lgico a la mujer, tanto en el mbito p-
1 Convencin contra la eliminacin de todas las formas
de discriminacin contra la Mujeres (CEDAW) y Con-
vencin Belem do Par.
Huellas
blico como en el privado2 constituye una
forma de discriminacin y refleja las rela-
ciones de poder desiguales entre hombres
y mujeres3.
El sistema patriarcal que entroniza las
desigualdades, se torna imperativo en los
conflictos armados; las representaciones
sexistas que se manifiestan durante la
guerra, existen, estn presentes antes del
conflicto: la ideologa blica y los modelos
de la guerra se forjan a lo largo de la vida,
se nutren y refuerzan a travs de distintos
medios institucionales como la familia, la
escuela, los medios de comunicacin, los
juegos y los sistemas cerrados de fuerzas
armadas e Iglesia.
Esas construcciones de gnero pre-
vias llevan a que las masculinidades gue-
2 Convencin Belem do Par, Artculo 1.
3 Convencin Belem do Par, prembulo.
|5
 Fiscala General de la Nacin
A las mujeres se les
prohbe participar
en actividades de
ndole social y
poltico o pertenecer
a organizaciones de
defensa de Derechos
Humanos y se las somete
a relaciones afectivas con
combatientes.
rreras se deshumanicen y deshumanicen
a sus vctimas, que las minimicen y que
instalen la violencia contra las mujeres
como un sistema que la justifica ya que se
adopta como una forma de proteccin o
subordinacin en la que subyacen adems
de los factores culturales, factores de ca-
rcter econmico e incluso poltico4.
Pero, el ejercicio de la violencia contra
las mujeres en la guerra, no soporta so-
lamente la discriminacin por sexo, esta,
se mezcla con otras como las tnicas, de
clase o composicin social, de edad, cuya
interrelacin se manifiesta en las peores
formas de exclusin y dominacin.
4 Entre los factores econmicos se encuentran la no
superacin de la pobreza, ampliacin de brechas
de desigualdad entre mujeres y hombres, exclusin;
como factores polticos se menciona el surgimiento de
nuevos actores sociales y polticos.
6|
Los conflictos armados, generan un
impacto mayor, desproporcionado, contra
las mujeres dada la forma especfica de su
participacin en la violencia, los tipos de
impacto que recaen sobre ellas y la forma
en que se sufren dichos impactos.
La Corte Constitucional colombiana
advierte la desproporcin en las conse-
cuencias padecidas por las mujeres en el
conflicto armado colombiano, sealan-
do los factores de vulnerabilidad a que se
exponen por causa de su condicin fe-
menina en el marco de la confrontacin
armada interna colombiana, que no son
compartidos por los hombres, y que ex-
plican en su conjunto el impacto despro-
porcionado del desplazamiento forzoso
sobre las mujeres5.
El reconocimiento que hace el Alto
Tribunal, parte de la identificacin de dos
presupuestos: el primero de tipo fctico
que se expresa en trminos cuantitativos
y cualitativos, y el segundo del orden ju-
rdico que determina a las mujeres como
sujetos de proteccin constitucional re-
forzada, obligacin contenida tanto en la
Constitucin Nacional, como en los Trata-
dos que en materia de Derechos Humanos
y Derecho Internacional Humanitario, ha
suscrito el pas.
En ese orden, en el conflicto interno,
las mujeres son atacadas por los ilegales
y legales tambin en los ejes centrales
de su identidad femenina: el cuerpo, la
5 Corte Constitucional colombiana. Auto 092 de 2008.
 Huellas

maternidad, el cuidado de la familia, la

sexualidad y el trabajo. Ellas son vctimas
constantes de asesinatos y ejecuciones
extrajudiciales, de desapariciones forza-
das, de reclutamiento forzado, tortura y
tratos crueles, entre otros.
Los grupos armados les imponen de
facto, formas especficas de control social,
pautas de comportamiento cotidiano y
cdigos de conducta; a las mujeres se les
prohbe participar en actividades de ndo-
le social y poltico o pertenecer a organiza-
ciones de defensa de Derechos Humanos
y se las somete a relaciones afectivas con
combatientes.
Las mujeres sealadas de tener vnculo
familiar o afectivo con el enemigo, aque-
llas que son acusadas de ser colaborado-
ras o informantes de los grupos enfrenta-
dos, mujeres que escapan al rol cultural
imperante o que contravienen las reglas
impuestas, se castigan severamente.
No obstante la crueldad de lo mencio-
nado, en el conflicto armado, la violencia
sexual es el crimen por excelencia que se
comete contra mujeres: es en el cuerpo
de ellas en donde se libran las peores ba-
tallas: el cuerpo femenino ha sido usado y
abusado, manejado, posedo y desapare-
cido; en algunos casos se toma como botn
de guerra en otros como acto de tortura,
mecanismo de amedrantamiento, forma
de castigo, humillacin y escarmiento y no
son pocas las ocasiones en que las mujeres
son vctimas de abuso y acoso sexual con

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 Fiscala General de la Nacin

8|

el propsito de obtener por parte de los ar-
mados su propio placer sexual.
La Violencia Sexual se produce como
parte de operaciones violentas de gran-
des proporciones como masacres, tomas,
pillajes y destrucciones de poblaciones;
como parte de estrategias blicas, retalia-
cin contra el bando enemigo, avance en
el control territorial y de recursos, en con-
textos de reclutamiento forzado, homici-
dios y desapariciones.6
Ese repertorio de Violencia Sexual tie-
ne como finalidades, dominar, regular, ca-
llar, castigar, obtener informacin, romper
el tejido social, expropiar, recompensar y
cohesionar.7
Puede concluirse que cualquier mani-
festacin de violencia que se ejerza contra
las mujeres en el marco del conflicto ar-
mado, menoscaba y anula el goce de sus
derechos humanos y sus libertades funda-
mentales: el derecho a la vida, el derecho
a no ser sometida a torturas o a tratos o
penas crueles, inhumanos o degradantes,
el derecho a proteccin en condiciones
de igualdad con arreglo a normas huma-
nitarias en tiempo de conflicto armado,
el derecho a la libertad y a la seguridad
personales, el derecho a la igualdad ante
la ley, el derecho a la igualdad en la fami-
lia, el derecho a la salud fsica y mental, el
derecho a condiciones de empleo justas y
favorables.
6 Corte Constitucional. Auto 092 de 2008.
7 Gua para investigacin de casos de violencia sexual.
Corporacin Humanas, 2010.
Huellas
Las expresiones violentas perpetradas
contra las mujeres cambia la dinmica de
los roles familiares; las mujeres a quienes
les ha sido asesinado su esposo o compa-
ero deben asumir responsabilidades eco-
nmicas, inimaginables para ellas: las mu-
jeres, por lo general privadas del derecho a
la educacin no estn preparadas para in-
sertarse con competitividad en el mercado
laboral, les sobreviene la explotacin, el
desarrollo de economas informales ven-
tas ambulantes, trabajo domstico y en
algunos casos se ven abocadas a prosti-
tuirse para que su hogar pueda subsistir.
La violencia genera casi que inexora-
blemente el desplazamiento femenino
que conlleva la reorganizacin familiar: las
mujeres se desplazan con sus hijos, her-
manos, tos y/o abuelos.
La violencia sexual se
produce como parte de
operaciones violentas de
grandes proporciones
como masacres, tomas,
pillajes y destrucciones
de poblaciones.
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 Fiscala General de la Nacin
La situacin las obliga a moverse del
mbito privado al que estaban confina-
das al mundo de lo pblico, ellas bus-
can participar en organizaciones que les
ayuden a reclamar sus derechos, acuden
a instancias estatales, hasta entonces
desconocidas.
Resulta trascendente cmo se afectan
los derechos sexuales y reproductivos
maternidades precoces, se afecta la sub-
jetividad y la salud mental.
Son mltiples las voces de organis-
mos de Proteccin de Derechos Humanos
del orden internacional que muestran su
10 |
preocupacin por los graves impactos que
sufren las mujeres en el conflicto armado
colombiano.
En el ao 1999 el comit que vigila el
cumplimiento de la Convencin sobre la
eliminacin de todas las formas de discri-
minacin contra las mujeres advirti las
situaciones de violencia y discriminacin
padecidas por las mujeres en el marco del
conflicto armado colombiano: expres
su preocupacin por la violencia genera-
lizada en Colombia y su impacto en las
mujeres especialmente las desplazadas
y jefas de hogares quienes se vean for-

zadas a asumir responsabilidades pro-
ductivas y reproductivas a causa del
desplazamiento.8
La Relatora sobre los Derechos de las
Mujeres de la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos, seal en su informe
del ao 2006 el grave impacto que el con-
flicto armado que afecta a la Repblica
de Colombia desde hace cuatro dcadas
ha tenido sobre los derechos humanos de
hombres y mujeres9. Expres la Relatora
8 Naciones Unidas, Reporte de la Sesin 20 del Comit
CEDAW 4 de mayo de 1999, prrafo 358.
9 Las Mujeres frente a la violencia y la discriminacin
Huellas
que la poblacin civil no combatiente ha
sido la mayor expuesta a los riesgos como
las mujeres, nios y nias y pueblos ind-
genas.
En el ao 2010, el Comit de Naciones
Unidas, en informe del 21 de mayo sobre
Colombia, se mostr preocupado por el
gran nmero de mujeres y nias que con-
tinan siendo violadas y asesinadas en el
Estado parte, y porque la violencia con-
tra las mujeres y las nias, en particular
la violencia sexual, es perpetrada por
grupos armados ilegales y por las fuerzas
armadas, a pesar de las medidas polticas
y legislativas tomadas por el Estado par-
te para combatir la violencia contra las
mujeres.
El Consejo de Seguridad de Naciones
Unidas en las Resoluciones 1325 de 2000,
1820 de 2008, 1888 de 2009 y 1960 de
2010, ha reafirmado que la violencia se-
xual, agudiza significativamente las situa-
ciones de conflicto armado y en algunos
casos se convierte en un impedimento
para el restablecimiento de la paz y la se-
guridad internacionales.
A partir de esas consideraciones, reite-
ra la exigencia para las partes del conflicto
armado de cesar por completo y de inme-
diato los actos de violencia sexual.
Frente a estas manifestaciones se eri-
ge como imperativo tico y jurdico del
Estado respetar y garantizar los derechos
y libertades reconocidos en instrumentos
derivadas del conflicto armado en Colombia. OEA 2006.
| 11
 Fiscala General de la Nacin
Se debe potenciar a las
mujeres como sujetos
de derechos, como
agentes de construccin
de paz y contribuyentes
activas en procesos de
reconstruccin de tejidos
sociales.
nacionales e internacionales sin discrimi-
naciones basadas en sexo, edad u origen
tnico y actuar con la debida diligencia y
bajo el principio de eficacia para proteger
de manera adecuada los Derechos Hu-
manos de las mujeres en el desarrollo del
conflicto armado, el deber comporta el re-
conocimiento de la diferencia como cate-
gora de anlisis que cobija los mbitos de
prevencin, investigacin, sancin y repa-
racin a las vctimas de dichas violaciones.
El desafo es enorme: surge la necesi-
dad de visibilizar la presencia femenina en
los conflictos armados y analizar sus mlti-
ples roles, debe reconocerse la diversidad
tnico cultural que conduzca a revalorizar
derechos consuetudinarios; cuestionar
la homogeneidad de las sociedades para
entender que las culturas y las relaciones
humanas son producto de construcciones
sociales afincadas en contextos histricos,
espaciales y temporales diversos y que por
ello se someten a cambios continuos.
12 |
Se muestra oportuno el fortalecimien-
to de agencias femeninas que luchan con-
tra la violencia, los cambios de los viejos y
nuevos smbolos de feminidad, las refor-
mas institucionales, las transformaciones
socioculturales y las relaciones de poder.
Puede pensarse en la ambicin del
desafo y quiz en la incompetencia, pero
atae a la institucin en primer orden el
deber de superar los obstculos que impi-
den a las mujeres acceder a la justicia; le
corresponde hacer visibles y audibles10 las
violaciones de los Derechos Humanos pa-
decidas por las mujeres.
Las sociedades y cada uno de los hom-
bres y mujeres que la conforman deben
generar pactos sociales que incluyan el
desarrollo total de las mujeres, se debe
potenciar a las mujeres como sujetos de
derechos, como agentes de construccin
de paz y contribuyentes activas en proce-
sos de reconstruccin de tejidos sociales.
La violencia contra las mujeres ejercida
en escenarios de guerra y la discriminacin
social que la promueve y valida, no entra-
a solamente un problema de Derechos
Humanos con graves repercusiones para
las mujeres y sus comunidades, esas for-
mas de violencia ponen en riesgo la segu-
ridad, el desarrollo y la democracia de los
pases11.
10 Tribunal Simblico contra la Violencia Sexual. Bogot,
2011.
11 ONU. Resoluciones 1325de 2000, 1820 de 2008, 1888
de 2009 y 1960 de 2010.
Trata de personas
transnacional, investigacin,
judicializacin y asistencia
a vctimas de este flagelo
Marlen Barbosa Sedano
Coordinadora Unidad Nacional de Fiscalas
de Derechos Humanos y DIH

Adria del Socorro Gmez Vsquez

Fiscal 15 Unidad Nacional de Fiscalas
de Derechos Humanos y DIH

L
a trata de personas, concebida como
la mercantilizacin del ser humano,
sin ninguna libertad de autodeter-
minacin; el ser humano secuestrado en
su autonoma y vapuleado en su dignidad
humana, conducta en la cual la persona es
tratada como un objeto, como una cosa,
como un producto ms que se comercia,
son condiciones que dan al traste con una
absoluta violacin a los derechos humanos.
La trata de personas es un fenmeno
tan vetusto como la existencia de la hu-
manidad. La primera manifestacin se en-
 Fiscala General de la Nacin
cuentra en las prcticas esclavistas a ma-
nera de servidumbre de las civilizaciones
antiguas: se seala a manera de ilustra-
cin la trata de negros, es decir, el comer-
cio de negros africanos, evidencia iniciada
en el siglo VIII por los rabes y acentuado a
partir del siglo XV, con la participacin de
los pases europeos.
Ahora se podra mirar como otra for-
ma de manifestacin de mercantilizacin
del ser humano, ya no por condiciones de
explotacin laboral o aprovechamiento
por su condicin de raza, etnia, religin o
estrato, y otra clase de trata es la que se
presenta por condicin de gnero, es as
como se conoce el comercio con mujeres,
bsicamente a ser sometidas a situacin
de prostitucin, se ve entonces la que se
registra desde finales del siglo XIX, en el
que el cuerpo de la mujer es aprovechado
como un objeto cualquiera, presentndo-
se un trfico de mujeres, siendo trasladas
a centros de prostitucin para mercadear
con ellas, es as como nace la expresin de
la trata de blancas, relacionada con la
explotacin de mujeres europeas de raza
blanca hacia pases rabes y orientales
para la industria del sexo.
En el siglo XIX, con el ascenso de la
burguesa al poder, la conciencia de la
ciudadana frente a la conjetural situacin
de sus mujeres europeas, origina una con-
ciencia colectiva que hace que los Estados
europeos proscriban la prctica del co-
mercio humano, sobre todo desde la pers-
pectiva de proteger sus poblaciones, y es
14 |
El cuerpo de la mujer
es aprovechado como
un objeto cualquiera,
presentndose un trfico
de mujeres, siendo
trasladas a centros
de prostitucin para
mercadear con ellas,
es as como nace la
expresin de la trata de
blancas.
as como se firma en Pars el 18 de mayo
de 1904 el primer Acuerdo Internacional
para suprimir la Trata de Blancas, una
legislacin con los valores moralizantes de
la poca, que buscaba prohibir el trnsito
de mujeres europeas entre fronteras para
su empleo en la prostitucin.
Los primeros vestigios de proteccin
de los Derechos Humanos de cara exclusi-
vamente a la abolicin del comercio sexual
de gnero, tena una proteccin incipiente,
y adems discriminatoria, en razn a que lo
que se pretenda proteger con los primeros
instrumentos internacionales era realmente
la moral pblica desde la percepcin europea
para con sus mujeres, luego los Derechos
Humanos vistos desde la ptica de Universa-

lidad no se reflejaba, porque la abolicin del
comercio humano no era de tal connotacin
en relacin a toda prctica esclavista, reite-
ro, slo se orientaba para castigar todo be-
neficio sexual a favor de terceros. El enfoque
de lucha por la proteccin de los Derechos
Humanos en relacin a las vctimas de trata
de personas, obedeci a una evolucin len-
ta, casi que de la mano con la realidad social
que iba demandando y reprochando.
Con miras a combatir el punible de co-
mercio humano en la modalidad de prosti-
tucin con beneficio ajeno, la comunidad
internacional suscribe una serie de Conve-
nios del mismo carcter con el objeto de
empezar a reprimir dicho flagelo, como
el Convenio Internacional de 4 de mayo
de 1910 en el que se reconoce que la trata
puede darse al interior de los pases, y que
se asocia la percepcin de la esclavitud a la
de la explotacin en prostitucin a travs cin de Naciones Unidas contra el Crimen
de la Convencin Internacional Relativa a
la Represin de la Trata de Blancas. A esta
de la trata de Mujeres y Nios de 1921,
desembocando finalmente en la Conven-
cin sobre la esclavitud de 1926.
Tras la Convencin le siguen otras,
como la Convencin Internacional para la
Represin crisis de la Sociedad de Nacio-
nes, el fin de la Segunda Guerra Mundial y
el proceso de nacimiento de las Naciones
Unidas, se ve surgir una nueva concepcin
universalista de los seres humanos y de
sus derechos. Nace as, en 1948, la Decla-
racin Universal de los Derechos Humanos
que en su Artculo 4 establece:
Huellas
Nadie ser sometido a esclavitud o ser-
vidumbre, la esclavitud y la trata de escla-
vos estn prohibidas en todas sus formas.
Desaparece el trmino de Trata de
Blancas y se denomina trata de personas:
En 1949 aparece la Convencin para la
Supresin de la Trata de Personas y de la
Explotacin de la Prostitucin Ajena, la
cual no contiene una definicin de la trata
de personas y parte de un enfoque de cri-
minalizacin de la prostitucin basado en
el concepto de prostitucin como incom-
patible con la dignidad de la persona.
Hasta finales del siglo XX el concepto
de trata segua siendo difuso y sin defi-
nicin oficial, fruto de esta necesidad de
abordar y definir claramente el fenmeno
de la trata de personas, la comunidad in-
ternacional en el ao 2000 donde se pre-
cis tal concepto, mediante la Conven-
Transnacional Organizado y el Protocolo
Complementario para Prevenir, Reprimir y
Sancionar la Trata de Personas, especial-
mente Mujeres y Nios. Palermo, Italia.
De conformidad a los precedentes
instrumentos internacionales la judiciali-
zacin del delito de trata de personas se
apropia de un status significativo, con un
enfoque fundamental con relacin a ser
considerada una conducta grave que le-
siona de manera inflexible los Derechos
Humanos y cmo no ser de tal magnitud si
se observa que en el Protocolo de Palermo
se identifican la tipificacin de este puni-
ble no solo para el comercio sexual, sino
| 15
 Fiscala General de la Nacin
tambin y con similar importancia para la
explotacin laboral, el matrimonio servil,
servidumbre, mendicidad y otras clases de
prcticas esclavistas.
Trata de Personas desde la perspectiva
de los Derechos Humanos y el bien jurdico
vulnerado: Autonoma de la voluntad: La
dignidad humana.
El enfoque que se da a los Derechos Hu-
manos con relacin a la Trata de Personas,
y ms concretamente a quienes ostentan
la calidad de vctima de este flagelo, no
puede ser otro, que el de velar incesable-
mente por restablecer el valor supremo al
que tiene todo ser humano por su simple
condicin, el de la dignidad humana, dere-
cho universal, inalienable e indivisible, con
ello todas las facultades o prerrogativas a
que el hombre tiene derecho.
El postulado de la dignidad humana
de cara a la comisin del delito de trata de
personas, cualquiera que sea su modali-
dad, constituye la prohibicin de reducir a
un ser humano al rango de simple instru-
mento al servicio de fines ajenos. Esto es la
cosificacin del ser humano. Las vctimas
de la trata de personas, son para sus victi-
marios, no ms que un utensilio al servicio
de terceros, un objeto, en una cosa que no
presta otra utilidad ms que la obtencin
de un beneficio econmico o de cualquier
otra ndole, para el tratante mismo o para
esa cadena de personas que tambin par-
ticipan para tal fin.
Los seres humanos son tratados como
mercaderas de ferias, se dan a la tarea de
16 |
escogerlas o de excluirlas por el color de su
piel, por la estatura, por su figura, por la
edad, por su capacidad fsica en los casos
de explotacin laboral, por su condicin de
vulnerabilidad (cultural, econmica o sico-
lgica), como acontece en los matrimo-
nios serviles, servidumbre y mendicidad,
escogencias propias de una actividad de
comercio, para ser un poco ms ilustrati-
vos que tericos, v. gr., es como cuando
una persona va a un establecimiento de
comercio y escoge unos muebles por su
color, por su tamao, por su estructura y/o
por su calidad, etc., el que compra no se
detiene por obvias razones a pensar si di-
cho mueble quiere ser comprado o no, y
esto por qu?, pues porque simplemente
se trata de una cosa y por su naturaleza
no le es dado tal facultad. Se observa en-
tonces que si el ser humano es tratado en
similar situacin a la narrada a manera de
smil, se ve cmo queda compelida la vcti-
ma de trata a la voluntad de terceros, vul-
nerada en su libertad, sin capacidad de au-
todeterminacin para organizar su propia
vida y la bsqueda de su felicidad, sin de-
recho a escoger su trabajo, sin derecho a la
intimidad, a la libertad de locomocin o de
desplazamiento, peor an, a la prdida ab-
soluta de su dignidad y con las consecuen-
cias a que ello conlleva como es margina-
cin, estigmatizacin, discriminacin para
el caso de la explotacin sexual, porque
sus seres ms cercanos no entenderan la
explotacin, sino que finalmente sern til-
dadas de que fueron prostitutas y no que

dicha situacin fue fruto del sometimiento
y dominacin de un tercero; en las vcti-
mas subsisten secuelas psicolgicas, en
su mayora quienes acuden a denunciar
son amenazadas tanto ellas como sus fa-
milias, o como ha ocurrido han terminado
vilmente asesinadas y/o desaparecidas.
El derecho natural de dignidad humana
y la libertad de obrar y/o actuar conforme
a lo que la sociedad le permite, es decir,
gozar de plena autonoma de la voluntad,
cual es el bien jurdico tutelado por la legis-
lacin penal colombiana en el especfico
caso del punible de trata de personas, no
puede ser de ninguna manera vulnerado,
Huellas
al contrario el reproche es categrico; no
se concibe cmo el mismo ser humano es
capaz de reducir a su semejante a tal veja-
men, cmo puede traspasar las fronteras
de lo racional y supeditar a la persona a
cualquier uso o gratificacin. Cmo no
permite que la persona en gozo de liber-
tad como derecho inalienable, sea capaz
de captar la verdad como tal, de aprehen-
der y querer lo bueno en s y de apreciar y
construir, y del mismo modo, excluir lo que
no le es favorable. Ello supone que slo el
hombre es quien determina la direccin de
toda su existencia: tiene autonoma para
dirigirse hacia su fin ltimo, de no darse tal
| 17
 Fiscala General de la Nacin
derecho, la necesidad de elegir acabara
por mostrarse ms que como un privile-
gio, como una condena.
Judicializacin desde la
perspectiva de persecucin
contra el crimen organizado
Por tal razn es que la investigacin y
la judicializacin del delito de trata de per-
sonas es motivo de tanta preocupacin
universal, y es que no podra ser indife-
rente si se tiene en cuenta que la comisin
e identificacin del punible es riguroso,
no es fcil aceptar que en pleno siglo XXI
an se hable de esclavitud, claro, ahora
desde la ptica moderna, con un enfoque
globalizado respecto del comercio, de la
industrializacin, de los avances tecnol-
gicos en comunicaciones, y al estallido de
viajes internacionales, circunstancias que
demandan mercados masivos y por ende,
recursos masivos, es aqu donde la crimi-
nalidad evoluciona, dejando la autora del
punible en una o dos personas; ahora con-
llevando la criminalidad en la conforma-
cin de grupos delictivos organizados de
carcter trasnacional.
Por tal motivo desde las instancias ju-
diciales se avoca a investigar y judicializar
la conducta de trata de personas que se
halla perpetrada a manos de organizacio-
nes criminales, dichas redes que han vis-
to en el comercio de seres humanos, bien
para el trabajo forzado, bien para la men-
dicidad, o para la industria del sexo, una
18 |
excelente oportunidad de lucro, debido a
que existe una sobreoferta de recursos hu-
manos, que es perversamente aprovecha-
da en lugares donde no alcanza a ser supli-
da legalmente, porque este es un mercado
clandestino donde los tejidos humanos
criminales trabajan con conectores en los
sitios de grave explotacin, juegan un rol
trasnacional, nacional, cruzan fronteras y
territorios y convierte el negocio de huma-
nos, en su empresa laboral delincuencial.
La trata de personas, por la misma es-
tructura del tipo penal, no es una conduc-
ta que obedezca necesariamente a linea-
mientos jerrquicos, s existe una fuente
que financia obviamente, y es esta quien
finalmente se lleva los mayores dividen-
dos econmicos, podra pensarse en que
son los primeros en la cadena, pero esta
criminalidad es desarrollada entre socios,
donde el poder es de manera horizontal,
los dems miembros de la cadena, son
como sus tentculos, que no hacen par-
te de ese grupo pero s de la red, y son
estos los encargados de proveer servicios
criminales.
Como muchas formas de oficios il-
citos, la trata de personas existe bajo un
amplio marco de complejidad, por ejem-
plo, cuando se trata de captar mujeres
para ser llevadas al exterior con fines de
sometimiento a prostitucin en beneficios
de terceros, en este caso la organizacin
desplegara la ejecucin de la conducta
en tres estadios: el primero, generalmen-
te los propietarios de la voluntad de la

vctima, ellos necesariamente delinquen
con dominio del hecho, pero con divisin
del trabajo, a efectos de poder lograr su
cometido, se dan a la tarea de contactar
personas en pases extranjeros, he aqu el
segundo, v. gr., en Colombia, para que na-
cionales localicen personas, esencialmen-
te en estado de vulnerabilidad, con situa-
ciones econmicas calamitosas, sedientas
de oportunidad laboral, en procura de un
futuro econmico ms digno o simple-
mente con el nico inters de conocer un
pas extranjero; los nacionales realizan
labores de fascinacin frente a la vctima,
acuden a prcticas como costear todos
los gastos para su traslado, un acompa-
amiento y asesoramiento de imagen, el
cual va de inicio a fin, el mismo que sigi-
losamente es disfrazado de solidaridad, y
Como muchas formas
de oficios ilcitos, la
trata de personas existe
bajo un amplio marco de
complejidad, por ejemplo,
cuando se trata de
captar mujeres para ser
llevadas al exterior con
fines de sometimiento a
prostitucin en beneficios
de terceros.
Huellas
para lograr esto despliegan ms tentcu-
los criminales, aqu en tercer estadio, en
un alto porcentaje acuden a sus familiares
ms cercanos, sin importar si son sus pro-
pias madres, hijos o esposas, como tam-
bin amigos para que estos se involucren,
bien a efectos de operar como pequeos
reclutadores, es decir, atrayendo posi-
bles vctimas, o con una colaboracin de
asistencia financiera en cuanto a prestar
sus cuentas bancarias y/o nombres para
recibir dinero proveniente del extranjero,
divisas que va ser utilizadas para dichos
menesteres criminales. La ayuda de estos
terceros eslabones bsicamente se tradu-
ce en persuasin para que se escuche la
propuesta del segundo eslabn, tambin
con el desarrollo de actividades de logsti-
ca propias para el posterior traslado de las
vctimas a lo ofertado.
Distinta sera la dificultad en cuanto a
la organizacin criminal, cuando se trata
de casos de nios, o de discapacitados, o
de inimputables, sin importar la edad, los
cuales son trasladados hacia el exterior
o incluso dentro del mismo territorio, a
efectos de someterlos a mendicidad, aqu
no se requerira tanto andamiaje, ms
que aprovecharse de la condicin de vul-
nerabilidad. As mismo, se podra pensar,
cuando una persona se encarga de captar
y trasladar de una localidad a otra dentro
del mismo territorio o fuera del mismo,
con el fin de que la vctima sea sometida
a explotacin laboral, o como cuando una
mujer es privada de los derechos y de las li-
| 19
 Fiscala General de la Nacin
bertades ms elementales y sea sometida
a la brutalidad y al control en una relacin
ntima de pareja que se encuentra en una
situacin de esclavitud, como ocurre en la
modalidad de trata de personas: Matrimo-
nio Servil, aqu el grado de complejidad re-
quiere en menor nivel de sofisticacin. En
sntesis, todo depende de la complejidad
para la consumacin de la conducta y de
los mviles de los beneficios que preten-
den obtener, para el ltimo caso, el bene-
ficio es personal.
Tomando conciencia, la comunidad
internacional, por medio de su ms alto
organismo Las Naciones Unidas cre
un Sistema Formal Internacional median-
20 |
te el cual se rigen los Derechos Humanos,
donde integra de manera universal a 189
gobiernos que representan las Naciones
del mundo, conminndolos a dar cabal
cumplimiento a los compromisos bajo la
Declaracin Universal de los Derechos Hu-
manos. En lo referente a normativa inter-
nacional respecto al tema de trata de per-
sonas, se ha avanzado sustancialmente,
se cuenta actualmente con casi absoluta
conciencia universal.
En tal direccin, la lucha contra el cri-
men organizado legalmente se persigue
con el respaldo de la Convencin de las Na-
ciones Unidas contra la Delincuencia Or-
ganizada Trasnacional, de 15 de noviem-

bre de 2000, y el Protocolo para Prevenir,
Reprimir y Sancionar la Trata de Personas,
especialmente Mujeres y Nios, que com-
plementa la Convencin de las Naciones
Unidas contra la Delincuencia Organizada
Trasnacional. Normativa que, en primera
instancia en Colombia, fue aprobada me-
diante Ley 800 de 2003 y ratificada el 4 de
agosto de 2004.
Bajo estos dos instrumentos Inter-
nacionales: Convencin de las Naciones
Unidas contra la Delincuencia Organizada
Trasnacional y el Protocolo para Prevenir,
Reprimir y Sancionar la Trata de Personas,
especialmente Mujeres y Nios, que com-
plementa la Convencin de las Naciones
Unidas Contra la Delincuencia Organizada
Trasnacional, adoptada por las Naciones
Unidas el 15 de noviembre de 2000, que en
virtud del Bloque de Constitucionalidad,
e incorporacin al ordenamiento jurdico
mediante la Ley 800 de 2003, norma que
legitima legalmente a la justicia colombia-
na en la persecucin de estas organizacio-
nes criminales a escala trasnacional, dicho
mbito legal brinda herramientas jurdicas
para cubrir todos los frentes tendientes a
exterminar la prctica de explotacin del
ser humano, bien sea de forma sexual, de
forma laboral, como servidumbre u otras
prcticas esclavistas. Grosso modo, se po-
dra decir que se estructura tal legitima-
cin en tres tems:
Judicializacin: Dentro de este exhorta
a los Estados a tipificar la conducta como
aquellas que revisten connotacin de gra-
Huellas
ves, tambin conmina a que la penaliza-
cin del punible sea una sancin coheren-
te con el adjetivo, es decir, si la conducta
es grave y adems es cometida a expensas
de organizaciones criminales, esta sancin
tendra que ser considerada en tal entidad
para la pena a imponer, del mismo modo
establece que haya cooperacin inter-
nacional para fines de decomiso del pro-
ducto del ilcito. As tambin contempla
disposiciones importantes en materia de
extradicin, sugiere a los Estados agili-
zar los procedimientos de extradicin as
como la supresin de requisitos probato-
rios; no se podra pasar por alto el inters
que se tiene con el Convenio en mencin,
cual es una efectiva cooperacin interna-
cional, excita a una amplia asistencia judi-
cial recproca respecto de investigaciones,
procesos y actuaciones judiciales. Lo an-
terior, respecto de la Convencin, porque
el Protocolo a manera de judicializacin
da una definicin clara y completa sobre
lo que debe entenderse por trata de per-
sonas y apresta a que los Estados deben
adoptar medidas legislativas tendientes a
tipificar de manera interna el delito de tra-
ta de personas, la materializacin en gra-
do de tentativa, la participacin cuando se
acta como cmplice y la organizacin o
direccin de otras personas para la comi-
sin del punible.
En este tem se observa la tipificacin
actual del delito de trata de personas y
la normativa que la Fiscala General de la
Nacin ha expedido a consecuencia del
| 21
 Fiscala General de la Nacin
compromiso adquirido primero con la so-
ciedad y, desde luego, con la comunidad
internacional.
Legislacin penal colombiana
Ley 985 de 2005, Artculo 3, que modi-
fica el artculo 188 A del C. P.: El que capte,
traslade, acoja o reciba a una persona, den-
tro del territorio nacional o hacia el exterior,
con fines de explotacin, incurrir en prisin
de trece (13) a veintitrs (23) aos y una
El consentimiento dado
por la vctima a cualquier
forma de explotacin
definida en este artculo
no constituir causal
de exoneracin de
responsabilidad penal.
22 |
multa de ochocientos (800) a mil quinientos
(1.500) salarios mnimos legales mensuales
vigentes.
Para efectos de este artculo se entender
por explotacin el obtener provecho econ-
mico o cualquier otro beneficio para s o para
otra persona, mediante la explotacin de la
prostitucin ajena u otras formas de explo-
tacin sexual, los trabajos o servicios forza-
dos, la esclavitud o las prcticas anlogas a
la esclavitud, la servidumbre, la explotacin
de la mendicidad ajena, el matrimonio servil,
la extraccin de rganos, el turismo sexual u
otras formas de explotacin.
El consentimiento dado por la vctima a
cualquier forma de explotacin definida en
este artculo no constituir causal de exone-
racin de responsabilidad penal. (Subra-
yas fuera del texto original).
Como corolario, se llegara a una
aproximacin conceptual conforme a la le-
gislacin penal colombiana de la conducta
de trata de personas bajo los siguientes
presupuestos:
Se entiende por trata de personas
aquella conducta penal que lesione el bien
jurdico, la autonoma de la libertad, en
el entendido de que el sujeto activo de la
conducta ilcita despliegue una actividad,
bien sea de captar, trasladar, acoger o ex-
plotar (no es requisito ejecutar las cuatro
actividades por la misma persona, solo
basta la consumacin de una actividad con
el propsito de), para s o para un terce-
ro, y no a cualquier actividad, slo aquella
donde el sujeto pasivo sea minimizado en

la libertad de decisin y de locomocin,
que dicho sometimiento sea para ejecutar
actividades sexuales en beneficio de otro,
o trabajos o servicios forzados, esclavitud
o prcticas anlogas a la esclavitud, servi-
dumbre, la explotacin de la mendicidad
ajena, el matrimonio servil, la extraccin
de rganos, el turismo sexual u otras for-
mas de explotacin. No es relevante si es
dentro o fuera del pas el traslado de la
vctima, pues siendo lgicos, si la comisin
de la conducta implica salida del pas de la
vctima y esta va o es explotada en el exte-
rior, se dir que es trata de personas tras-
nacional, pero en sentido contrario, si la
vctima es trasladada dentro del territorio
nacional, incluso de barrio en la misma lo-
calidad o lugar de residencia, se considera
trata personas interna.
Por disposicin del Artculo 22 de la Ley
985 de 2005 se seala que cuando se tra-
ta de conducta que implique el traslado o
trasporte de personas desde o hacia el ex-
terior del pas (denominada Trata Trasna-
cional), el conocimiento ser de los Jueces
Penales de Circuito Especializados, funda-
mento de la Fiscala General de la Nacin
para expedir la Resolucin No. 0704 de
6 de marzo de 2007 por medio de la cual
asigna de manera especial a los Fiscales
especializados de la Unidad Nacional de
Derechos Humanos y Derecho Internacio-
nal Humanitario, de manera destacada al
Despacho 15 el conocimiento de aquellas
investigaciones que impliquen la connota-
cin aludida.
Huellas
Caso trata de personas
trasnacional: Modalidad
explotacin sexual
Despacho 15 UNDH y DIH
Hechos
Mariana Rendn Ruz*, identifica-
da con la cdula de ciudadana nmero
22626759, de 23 aos de edad, manifiesta
que inicialmente tuvo contacto telefnico
con el seor Jairo en Panam, quien la re-
miti a hablar directamente con el seor
Manuel que era su contacto en Colombia
y quien se ubicaba inicialmente en el abo-
nado celular 3402237568, por cuanto tena
informacin sobre las ofertas laborales en
el exterior, especficamente en Panam, la
cual fue efectivamente ofrecida por Ma-
nuel, quien la convenci para que viajara y
as lo hizo, abordando el vuelo en compa-
a de dos mujeres ms, el da 22 de febre-
ro de 2010 en la ruta Pereira-Bogot-Pana-
m. Cabe anotar que Mariana Rendn Ruz
luego de llegar a Panam se comunic con
su seora madre, quien reside en la ciudad
de Pereira y le manifest que se quera re-
gresar ya que en ese lugar donde las lleva-
ron las obligaban a prostituirse en el Bar
Canela, que es como se llama el negocio,
que por favor se contactara con N.N. Ivn
quien era la persona que le haba hecho los
trmites para el viaje y el empleo, luego
del contacto con esta persona este le dijo
que el regreso de ella no era posible argu-
| 23
 Fiscala General de la Nacin

mentando que esto era algo muy serio y nuevamente hasta Colombia, no sin an-
que deba justificar muy bien el motivo del tes recibir del seor Manuel, en Panam,
regreso. igual amenaza, es decir, que iba a llamar
Adems, que para tal fin tena que rea- a Ivn para que le viniera a cobrar a la
lizar una consignacin en cualquiera de las familia de ella con la vida. Esta vctima
cuentas a nombre de la seora Fidelina inform que los negocios en Panam se
Aragn Pieres, tambin que el contacto llaman La Cascada y la Perla.
con l solo lo realizara la madre de la vcti- Las situaciones narradas por Mariana
ma. En vista de la situacin el 28 de enero y Clara sirvieron de parmetro cognos-
de 2010 en horas de la maana se realiz citivo para identificar la posibilidad de la
la consignacin por un valor de un milln existencia de un grupo de personas que
seiscientos mil pesos ($1600.000) a la tienen por actividad la captacin, traslado,
cuenta en cita y ese mismo da en horas acogimiento, recibimiento y explotacin
de la noche la joven Mariana Rendn Ruz en la modalidad de ejercicio de la prosti-
regres a la ciudad de Pereira.
En igual sentido, Clara Serrano Pedra-
za*, en entrevista de 28 de abril de 2010,
expres que a travs del abonado celular
78392378 se comunic en Panam con el
seor Manuel, ante el conocimiento que
tena de poder trabajar en el vecino pas,
pero esta al igual que la anterior dama,
fue remitida a comunicarse con el seor
Ivn que era su contacto en Colom-
bia, al comunicarse con este, viaj hasta
Chinchin-Risaralda, para entrevistarse
con ella, le dijo que el viaje saldra en tres
das, que trabajara en Panam, en una
discoteca, luego la hosped en Pereira y
la acompa hasta el aeropuerto, dicin-
doles que ni las conocen ni a ellas, ni a l,
advirtindoles que si se vena de Panam,
les mataba a la familia. Aun as, al verse
sometida a las condiciones en dicho pas,
escap, solicit ayuda al Consulado de
Colombia en Panam y la trasladaron

24 |

tucin en beneficio de terceros. Por ello,
se interceptaron igualmente otros celu-
lares, de cuyos resultados se pudo inferir
razonablemente, que estos conformaban
un grupo de personas dedicadas a la Trata
Trasnacional de Personas, cuya modali-
dad o modus operandi, consiste en captar
a mujeres en situacin de alta vulnerabi-
lidad, a quienes les ofrecen trabajos en
Panam, facilitndoles el tiquete de ida
y regreso, les prestan los 500 dlares que
deben exhibir en igual sitio para acreditar
capacidad econmica como turistas, alec-
cionndolas en relacin a las respuestas
Huellas
que deben brindar a los funcionarios del
DAS que las interrogarn.
Finalmente, estas mujeres viajan y son
recibidas en Panam, Ciudad de Coln,
por otros personajes, quienes las reciben y
acogen en los bares en cita de su propie-
dad o administracin, all les quitan sus
documentos de identidad y pasaportes,
les piden la devolucin de los dlares pres-
tados en Colombia, les hacen firmar un
contrato por un ao y les cobran una cuan-
tiosa deuda, justificada en la inversin que
tuvo que hacer para los gastos del viaje, las
someten al ejercicio de la prostitucin en
| 25
 Fiscala General de la Nacin
beneficio de l y de terceros, en calidad de
esclavitud, ya que las jornadas son excesi-
vas, son ellos, los administradores, los que
seleccionan al cliente y cuadran el servicio
con l.
Igualmente, reciben el producido de la
actividad, cobrando multas por todo con-
cepto, laborando aun en mal estado fsico-
mental, siendo vigiladas continuamente y
maltratadas cuando se oponen a las pre-
tensiones de sus tratantes y amenazadas
en su vida e integridad personal y la de
sus familias. Mediante los dilogos escu-
chados, grabados y protegidos en medio
magntico bajo cadena de custodia, cuyas
interceptaciones telefnicas ya fueron le-
galizadas, se determin, que el dinero que
se remite a los tratantes, es bajo la modali-
dad de giros, a nombre de los captadores o
de terceros que a su nombre los reclaman.
As mismo, como lo hicieron Mariana y
Clara muchas mujeres han viajado con el
mismo modus operandi que consiste en:
Captacin, traslado y transporte de mu-
jeres jvenes, bonitas, en su mayora en
condiciones de necesidades econmi-
cas imperantes, seducidas con ofertas
laborales en el exterior mediante enga-
os algunas en la actividad a desarrollar,
otras en cuanto a las condiciones labo-
rales, etc., para posteriormente ser ex-
plotadas sexualmente, obligndolas a la
situacin de prostitucin.
Los documentos requeridos para salir
del pas, as como el traslado dentro del
pas como para salir, compra de maleta,
26 |
algunos objetos personales y los dlares
que deben presentar a inmigracin son
sufragados por los captadores, quienes
a su vez lo reciben de los explotadores,
situacin que le genera deuda a las vc-
timas.
Cobro de comisiones a las jvenes para
el pago de los captadores que las con-
tactaron en diferentes ciudades del Eje
Cafetero (Pereira-Risaralda, Manizales-
Caldas, Armenia-Quindo, Chinchin-
Caldas y Bogot).
El Dinero producto del ilcito es enviado
en pequeas sumas (dlares-E.E. U.U.
o pesos colombianos) desde Panam
a Colombia mediante la modalidad de
giro, los cuales son cobrados por dife-
rentes personas, entre ellos se destacan
los mismos indiciados.
Igualmente, reciben el
producido de la actividad,
cobrando multas por
todo concepto, laborando
aun en mal estado
fsico-mental, siendo
vigiladas continuamente
y maltratadas cuando
se oponen a las
pretensiones de sus
tratantes y amenazadas
en su vida e integridad
personal y la de sus
familias.

Ruta Colombia: Eje Cafetero - Panam
AEROPUERTO INTERNACIONAL
ALFONSO BONILLA ARAGN
- PALMIRA VALLE DEL CAUCA
- COL.
Avances del proceso
1. Sentencia Condenatoria en firme del
Juzgado nico del Circuito Especializa-
do de Pereira, por allanamiento a cargos
desde la imputacin para Luz Adriana
Lpez Morales, hallada penalmente res-
ponsable de coautora del concurso ho-
mogneo y sucesivo de delitos de trata
de personas, en concurso heterogneo
con el delito de concierto para delinquir
simple agravado y lavado de activos.
2. Decisin de preclusin en firme para Fi-
delina Aragn Pieres* a peticin de la
Fiscala en relacin a la imposibilidad de
desvirtuar la presuncin de inocencia.
3. Suscripcin de preacuerdos con siete
imputados, por los delitos de coautores
Huellas
AEROPUERTO INTERNACIONAL
MATECAA - PEREIRA - RISARALDA.
AEROPUERTO INTERNACIONAL
EL DORADO
del delito de trata de personas trasna-
cional en concurso heterogneo con el
delito de lavado de activos (pitufeo).
4. Respecto de las vctimas: Mariana A.
Rendn Ruz* y Clara Serrano Pedraza*,
quienes fueron las nicas que quisieron
acudir al proceso, la Fiscala logr por
parte de los judicializados una indem-
nizacin en dinero, que fue entregada a
satisfaccin a las mismas.
5. En estado de juicio para el acusado Jhon
Fredy Ros Ladino, fue el nico que no
acept los cargos imputados y poste-
riormente acusados.
* Los nombres de las vctimas fueron cambiados para
proteger su identidad.
| 27
 Fiscala General de la Nacin

Desaparicin forzada
en Colombia:
breve recorrido por un
esperanzador camino
Marcela Mrquez Rodrguez
Coordinadora Unidad Nacional de Fiscalas contra la
Desaparicin y el Desplazamiento Forzados.

28 |

H
acia el ao 1977, fecha a la que
se remonta uno de los prime-
ros casos de desapariciones
forzadas en Colombia, era impensable la
dimensin que en los aos subsiguientes
comportara un fenmeno cuyas graves
incidencias en los ms elementales dere-
chos del ser humano han puesto en vilo a
miles de personas y han desafiado la capa-
cidad institucional del Estado para contra-
rrestarlo y erradicarlo.
Es posible que con la desaparicin de
Omaira Montoya Henao, joven mujer de
la ciudad de Barranquilla, ocurrida el 9 de
septiembre de 1977, se anticipara algo de
las que seran dos dcadas de violaciones
a los Derechos Humanos e infracciones
al DIH, en las que adems cobrara gran
auge un fenmeno delincuencial, para
entonces no tipificado en la legislacin
Huellas
colombiana y, en consecuencia, abordado
de manera incoherente, descontextualiza-
da y por qu no decirlo, con una precaria
concepcin investigativa frente a las impli-
caciones de un crimen inconcebiblemente
atroz, de inquietantes y muy dolorosas
probabilidades: el crimen del limbo, del
limbo en el que quedan sumergidas per-
sonas que no estn secuestradas, tam-
poco detenidas, quiz torturadas, quiz
ejecutadas y el limbo en el que quedan las
familias que conscientes de que sus seres
amados no estn ni detenidos, ni secues-
trados, pero tampoco libres, pero tampo-
co muertos, pero tampoco vivos se aferran
a una esperanza suspendida en el dolor y
la incertidumbre: la esperanza del regreso,
de un regreso sin itinerario, algunas veces
con fecha y hora de salida pero sin fecha y
hora de llegada.
| 29
 Fiscala General de la Nacin
La tipificacin de la
desaparicin forzada en el
Cdigo Penal colombiano,
sera el inicio de grandes
retos acompaados
tambin de serias
dificultades de ndole
jurdica y probatoria, sin
desestimar la insuficiente
capacidad institucional
para acometerlos.
Las difciles experiencias de los aos
ochenta y noventa en los que las desapa-
riciones forzadas de carcter individual y
aislado mutaron a escenarios colectivos en
contextos de violencia con predominante
injerencia de grupos armados organizados
al margen de la ley, aunadas a las graves
repercusiones en la vida familiar y social
de cientos de personas, demandaban con
ineludible fehaciencia la necesidad de
adoptar mecanismos efectivos para hacer-
le frente al desafiante fenmeno que cada
vez cobraba ms vctimas.
Para entonces la lucha se haba gesta-
do contundente e incansablemente en los
familiares de los detenidos desaparecidos
que incluso por sus propios medios organi-
zaron comisiones de bsqueda de N.N. y
emprendieron la ardua tarea de sensibili-
30 |
zar mltiples casos tocando las puertas de
organismos internacionales que, como en
el caso de Naciones Unidas, asumiran con
gran receptividad la tarea de librar comu-
nicaciones al gobierno colombiano, relati-
vas a los casos informados por los familia-
res de los desaparecidos.
Realmente confluan varias circuns-
tancias que propiciaban la adopcin de
mecanismos acordes con la magnitud del
fenmeno: las vctimas lo visibilizaban en
todos los escenarios posibles, la voluntad
poltica resultaba inexorablemente ne-
cesaria y la salvaguarda de los derechos
fundamentales preconizados por la Cons-
titucin de 1991, dejaba de ser un mero
enunciado semntico. Adems, la expre-
sa prohibicin contenida en el artculo 12
superior, en el sentido de que Nadie ser
sometido a desaparicin forzada, a tortu-
ras ni a tratos o penas crueles inhumanas o
degradantes y el nfasis por el respeto a
la dignidad humana como principio, valor
y derecho constitucional, se erigan como
piedra angular del Estado social y demo-
crtico de derecho.
En el ao 2000 se promulga la Ley 589,
normativa que deviene satisfactoria de
grandes expectativas al tipificar el delito
de desaparicin forzada, crear un escena-
rio de interlocucin, articulacin y apoyo a
las investigaciones como lo es la Comisin
de Bsqueda de Personas Desaparecidas y
prever mecanismos como el de bsqueda
urgente, herramienta de gran importan-
cia para su prevencin, reglamentado por

la Ley 971 de 2005. No obstante, la tipifi-
cacin de la desaparicin forzada en el
Cdigo Penal colombiano, sera el inicio
de grandes retos acompaados tambin
de serias dificultades de ndole jurdica y
probatoria, sin desestimar la insuficiente
capacidad institucional para acometerlos.
Inicialmente, el delito de desaparicin
forzada de personas, consagrado en el ar-
tculo 165 del Cdigo Penal, prevea como
posibles autores exclusivamente a particu-
lares pertenecientes a grupos armados al
margen de la ley, circunstancia que fue re-
planteada por la Corte Constitucional1 que
finalmente, consider que la desaparicin
forzada en Colombia, en razn al contexto
1 Sentencia C-317 de mayo de 2002. Magistrada Ponen-
te Clara Ins Vargas.
Huellas
de su ocurrencia, poda ser cometida por
cualquier persona, contrastando esto con
la tipificacin del delito con sujeto activo
cualificado propia de algunos ordena-
mientos jurdicos latinoamericanos en los
que las prcticas dictatoriales contextuali-
zaron el fenmeno y reflejaron como una
constante su comisin a manos de agen-
tes estatales. Esto significa que la tipifi-
cacin de la desaparicin forzada en Co-
lombia reviste una connotacin especial
que ampla el espectro del sujeto activo
a cualquier particular, exigindose, por
tanto, un cuidadoso anlisis de las circuns-
tancias espacio-temporales que rodean su
ocurrencia y de la presencia de elementos
como la sistematicidad o generalidad,
propios y caractersticos de los crmenes
de lesa humanidad, al tenor de lo previs-
| 31
 Fiscala General de la Nacin
to en el artculo 7 del Estatuto de la Corte
Penal Internacional.
Dificultades de las
investigaciones por el delito
de desaparicin forzada
Al lado de las vicisitudes jurdicas, de
las discusiones acerca del bien jurdico
tutelado (en una conducta indiscutible-
mente pluriofensiva), de las discrepancias
que comporta su concepcin como delito
autnomo, de la incidencia o no de los ele-
mentos caractersticos de los crmenes de
lesa humanidad, todas estas, circunstan-
cias que per se extreman la complejidad
del delito, se aparejan dificultades prcti-
cas con serias repercusiones en cuanto se
refiere, por ejemplo, a la bsqueda de las
personas desaparecidas.
Uno de tantos obstculos en la bs-
queda de las personas desaparecidas se
encuentra referido al traspaso de fronte-
ras que ha comportado el fenmeno de la
desaparicin forzada, de ah que no resulte
extrao que dentro de las mltiples mani-
festaciones del delito se evidencien casos
en los que las presuntas vctimas resultan
ser nacionales colombianos desapareci-
dos en el exterior; nacionales colombianos
inhumados en fosas o cementerios ubica-
dos en el exterior; nacionales colombianos
detenidos/desaparecidos en el exterior;
mujeres nacionales colombianas que mi-
graron al exterior y posteriormente des-
aparecieron. Lgicamente, la bsqueda
32 |
y ubicacin de estas personas demandan
el concurso y la cooperacin internacional
oportuna y decidida.
Empero, tampoco resultan extraordi-
narias las difciles condiciones en las que
deben realizarse diligencias de exhuma-
ciones que han estado precedidas del des-
pliegue de un sinnmero de actividades
investigativas y a la postre resultan fallidas
por circunstancias ajenas a la voluntad de
los funcionarios judiciales, como acontece
con la problemtica, an no dimensiona-
da en su real magnitud, que refleja la ad-
ministracin de los distintos cementerios
del pas. Es frecuente que la precaria e
indebida disposicin de N.N. en fosas de
cementerios, actividad generalmente dis-
puesta por los sepultureros y adelantada
ante la carencia de protocolos e instruc-
tivos para el efecto, supedite el xito de
una diligencia de exhumacin no solo a
la recordacin que del sitio exacto de la
inhumacin realice quien particip en ella
y en muchos ms varios aos atrs, sino a
la propia existencia de esa persona que, en
caso de fallecer, se llevara consigo la que
se podra denominar memoria histrica
del cementerio, casi imposible de recupe-
rar, debiendo recurrirse a registros que se
caracterizan por su vetustez e imprecisin.
La Ley 1408 de 2010 pretende superar
estas dificultades recurrentes previen-
do que el entierro de cuerpos y restos no
identificados se realice de manera indi-
vidualizada y con indicacin de la ubica-
cin de los mismos y erigiendo en cabeza

Uno de tantos obstculos
en la bsqueda de las
personas desaparecidas
se encuentra referido al
traspaso de fronteras
que ha comportado
el fenmeno de la
desaparicin forzada
de los administradores de cementerios la
obligacin de garantizar la conservacin y
marcacin de las tumbas. No obstante; la
realidad actual dista mucho de esta sana
prctica que, de observarse cabalmente,
facilitara y optimizara los recursos que
deben emplearse frente a los procesos de
exhumaciones de N. N. que refieren coin-
cidencias con presuntos desaparecidos
forzados ubicados en el curso de la inves-
tigacin penal.
Estas referencias permiten visualizar la
complejidad de solo algunos de los aspec-
tos que deben ser abordados en ejercicio
de la actividad investigativa en tratndo-
se del delito de desaparicin forzada y
evidencian que la dinmica del accionar
delictivo en el pas desafa constantemen-
te la capacidad institucional y estimula la
invencin humana en un proceso de in-
eludible aprendizaje y continua evolucin.
Huellas
Esto, a partir del pragmatismo impuesto
por el doloroso itinerario de fenmenos
delincuenciales que a la par que compor-
tan una involucin del ser humano ante la
imposibilidad de su realizacin como tal y
la inmutabilidad del progreso de los pue-
blos, exige de todos un compromiso real y
efectivo en la lucha por la erradicacin de
su ocurrencia.
Creacin e implementacin
de la Unidad Nacional
de Fiscalas contra los
delitos de Desaparicin y
Desplazamiento Forzados
La Fiscala General de la Nacin, plena-
mente consciente de la relevancia de los
delitos de desaparicin y desplazamiento
forzados, el nocivo impacto de conductas
gravemente transgresoras de los derechos
humanos, pluriofensivas e inadmisible-
mente violatorias de la dignidad humana,
amn de la necesidad de contrarrestarlas
de manera efectiva, mediante Resolucin
02596 de 3 de noviembre de 2010, ema-
nada del Despacho de la Fiscal General de
la Nacin, crea la Unidad Nacional contra
los delitos de desaparicin y desplaza-
miento Forzados. Actualmente, confor-
mada por 26 fiscales especializados y sus
respectivos equipos de trabajo, pero pron-
tamente fortalecida con 40 fiscales espe-
cializados adicionales, con sus asistentes y
alrededor de 120 investigadores.
| 33
 Fiscala General de la Nacin
Esta Unidad frente al delito de des-
aparicin forzada, objeto del presente
escrito, tiene como finalidad adelantar
investigaciones efectivas y procurar san-
ciones ejemplares a los responsables. En
este sentido la ruta de investigacin fren-
te al delito de desaparicin forzada, tiene
dos objetivos: la bsqueda de las personas
desaparecidas y la investigacin de los he-
chos posiblemente constitutivos del de-
lito de desaparicin forzada de los que se
tenga conocimiento a travs de denuncia,
querella, peticin especial, informantes y
otros medios de comunicacin, circuns-
tancia esta que dar lugar a la indagacin
respectiva, previos el diligenciamiento del
Formato Nacional de Bsqueda de Perso-
nas Desaparecidas y el registro de la infor-
macin en el Registro Nacional de Des-
aparecidos componente SIRDEC.
La ruta de investigacin est compues-
ta por las siguientes fases:
Una fase previa, enfocada al conoci-
miento de los hechos, al despliegue de
34 |
actos o diligencias urgentes para aco-
piar y asegurar elementos materiales
probatorios y evidencia fsica, con el de-
bido empoderamiento de la polica judi-
cial y a la realizacin de entrevistas que
permitirn determinar, entre otras, la
procedencia de la activacin del meca-
nismo de bsqueda urgente, concebido
como herramienta distinta e indepen-
diente de la investigacin penal, tutelar
de la libertad e integridad personales,
cuya activacin propende por la inme-
diata ubicacin de la persona despareci-
da y su liberacin si as procede.
Respecto al Mecanismo de Bsqueda
Urgente, la ruta prev los casos en los
que procede, los objetivos, las activida-
des a desplegar, el alcance de la solici-
tud y el alcance de la respuesta estatal
frente a los resultados de la activacin.
El desarrollo del Plan de investigacin/
programa metodolgico con la confor-
macin del equipo de trabajo respec-
tivo y para el que servirn de insumo

orientador la realizacin de las activi-
dades previstas en el Plan Nacional de
Bsqueda de Personas Desaparecidas
(hoja de ruta en los procesos de bs-
queda de personas desaparecidas) y las
adelantadas a partir del Mecanismo de
Bsqueda Urgente (MBU). El programa
metodolgico propender tanto por la
identificacin de los responsables como
por la ubicacin de la persona desapare-
cida viva o muerta.
La ruta de investigacin abarca tanto
el conocimiento pleno de los elementos
fcticos como el de los elementos jurdi-
cos (elementos objetivos, sujeto activo
y sujeto pasivo) y las distintas hiptesis
susceptibles de construccin que permiti-
rn orientar y determinar la investigacin,
principalmente, en casos como desapari-
ciones cometidas por el Estado o a travs
de sus agentes, desaparicin forzada en
concurso con otros delitos, desaparicin
forzada como crimen de lesa humanidad y
su especfico contexto, anlisis diferencial
de la desaparicin forzada con otros deli-
tos como el secuestro y ausencias volun-
tarias e involuntarias no constitutivas de
delito. As mismo, establece actividades
especficas a desarrollar en ejecucin del
plan de investigacin/programa metodo-
lgico referidas, por ejemplo, a la evalua-
cin de la necesidad de proteccin de vc-
timas y/o testigos, inspeccin al lugar de
los hechos y exploraciones de lugares rele-
vantes, construccin de registros cronol-
Huellas
gicos de desapariciones en las respectivas
zonas y derivacin a redes de apoyo, etc.
Adicionalmente, la ruta investigativa,
prev el esquema de intervencin de las
vctimas en la actuacin penal, identifican-
do sus derechos y sensibilizando a los ope-
radores jurdicos frente a la garanta de los
mismos, y remite a protocolos internacio-
nales como el de Minnesota, tratndose
de desapariciones forzadas que culminan
con el homicidio de las personas.
Es claro, entonces, que un aspecto pre-
ponderante del compromiso real que nos
asiste como funcionarios pblicos, fiscales,
asistentes e investigadores, radica en ade-
lantar investigaciones serias, integrales y
contextualizadas en debida forma. Es este
el desafo que tenemos y debemos asumir
con idoneidad, entereza, y esfuerzo, pero
tambin con una gran dosis de sensibilidad
que procure garantizar la realizacin de los
principios de verdad, justicia y reparacin,
en muchas ocasiones, concebidos utpicos
por quienes miran con tristeza e incredu-
lidad el trasegar de sus vidas: las miles de
vctimas que esperan nuestra respuesta.
Parte de ese derecho a la verdad se ha
hecho exigible con la visibilizacin que de
los desaparecidos y de la desaparicin for-
zada han procurado los familiares desde
mucho tiempo atrs, como una manifes-
tacin individual de la verdad que desean
y deben conocer, pero tambin, como una
reflexin en la memoria colectiva de lo que
no debe repetirse jams.
| 35
 Fiscala General de la Nacin

La
corrupcin
Instrumentos
para combatirla
lvaro Osorio Chacn1
Coordinador Unidad de Fiscala Delegada ante la Corte Suprema de Justicia.

36 |

O
rdinariamente se define la corrup-
cin como el aprovechamiento de
los recursos pblicos o de la condi-
cin de servidor pblico en beneficio par-
ticular2, o el quebrantamiento del inters
pblico en aras de la satisfaccin de un
inters personal3.
1 Abogado y profesor de derecho penal de la Universidad
del Rosario, especialista en derecho administrativo y
en derecho penal y mster en ciencia poltica. Se ha
desempeado como asesor del Vicefiscal General de la
Nacin, jefe de Asuntos Internacionales de la Fiscala,
Fiscal Auxiliar ante la Corte Suprema de Justicia, Fiscal
Delegado ante el Tribunal de Bogot, Jefe de la Unidad
Nacional Anticorrupcin de la Fiscala y Fiscal Dele-
gado ante la Corte Suprema de Justicia. Actualmente
funge como Coordinador de la Unidad Delegada ante la
Corte Suprema de Justicia.
2 Restrepo, Planteamiento Terico. Corrupcin Poltica.
Citado en Propuesta de una poltica de Estado para el
control de la corrupcin. Programa Presidencial de Lu-
cha contra la Corrupcin. 2006.
3 Tarkowski. Citado por Carlos Guillermo Castro Cuenca,
en Corrupcin y Delitos contra la Administracin Pbli-
ca. 2009.
Huellas
Sin embargo, hoy esta nocin se ha
ampliado al sector privado, para referirse
a conductas que suponen el aprovecha-
miento de su funcin o el abuso de su car-
go por parte de empleados o directivos de
entidades del sector privado (sociedades,
asociaciones o fundaciones) para recibir,
solicitar o aceptar una ddiva o cualquier
beneficio no justificado, en perjuicio de
aquellas. Estas conductas no slo lesionan
intereses privados como pudiera en prin-
cipio pensarse, dado que los actos de co-
rrupcin que se cometen en las empresas
tienen una proyeccin pblica, por cuanto
perturban la marcha de las sociedades
muchas de las cuales estn encargadas de
la prestacin de servicios pblicos, como
el financiero, el energtico, de comunica-
ciones y de transporte, distorsionan la
libre competencia, afectan la economa
| 37
 Fiscala General de la Nacin
Los dos tipos de
corrupcin pblica y
privada suelen estar
entrelazados, porque
la corrupcin de los
servidores pblicos con
frecuencia tiene origen en
acciones indebidas...
de mercado y, por consiguiente, lesionan
el inters de la comunidad en el funciona-
miento eficiente de los mercados.
Los dos tipos de corrupcin pbli-
ca y privada suelen estar entrelazados,
porque la corrupcin de los servidores
pblicos con frecuencia tiene origen en
acciones indebidas de personas naturales
o jurdicas interesadas en obtener de los
funcionarios actuaciones que los favorez-
can injustificadamente, por ejemplo por la
va del ofrecimiento o entrega de coimas o
del trfico de influencias.
La adopcin de medidas para combatir
la corrupcin, pblica y privada, conforme
a lo previsto en las convenciones interna-
cionales de los cuales Colombia es parte
(Convencin de Naciones Unidas contra
la Corrupcin Ley 970 de 2005, Conven-
cin Interamericana contra la Corrupcin
Ley 412 de 1997 y Convencin de Nacio-
38 |
nes Unidas contra la Delincuencia Orga-
nizada Transnacional Ley 800 de 2003),
constituye un mandato de forzoso acata-
miento para los pases signatarios, dada la
gravedad de los problemas y las amenazas
que plantea este fenmeno, al socavar las
instituciones y los valores de la democracia,
la tica y la justicia y al comprometer el de-
sarrollo sostenible y el imperio de la ley,
como se seala en la primera de las con-
venciones citadas.
Fases de la corrupcin
Segn lo explica el investigador econ-
mico Luis Jorge Garay Salamanca4, la co-
rrupcin tiene distintas fases:
1. Corrupcin administrativa
En esta fase inicial los actores corrup-
tos buscan un aprovechamiento particular
de lo pblico y persiguen un beneficio eco-
nmico espordico.
2. Captura del Estado
En esta segunda fase, de acuerdo con
el mismo autor, los actores legales (gru-
pos econmicos y lites) e ilegales (ma-
fias, carteles, organizaciones criminales
y grupos armados ilegales) interfieren en
la conduccin del Estado en su propio be-
4 La reconfiguracin cooptada del Estado: Ms all de la
concepcin tradicional de captura econmica del Esta-
do. Documento Electrnico.

neficio y en perjuicio del inters general:
en la expedicin de leyes, regulaciones y
decisiones judiciales, as como en la for-
mulacin de polticas pblicas. La corrup-
cin se manifiesta mediante sobornos a
funcionarios, financiacin de campaas y
partidos polticos por grupos econmicos
y actos de intimidacin sobre funcionarios
pblicos.
La captura del Estado segn Garay
es una forma de corrupcin a gran escala
que debilita la estructura econmica del
pas, deslegitima la democracia, crea obs-
tculos para el crecimiento y el progreso
econmico, genera desconfianza en las
instituciones y un grave riesgo para el Es-
tado de Derecho.
3. Reconfiguracin cooptada del
Estado
De acuerdo con el estudio del investi-
gador econmico antes citado, esta es una
Huellas
fase en la cual los grupos de inters, legales
e ilegales, mediante prcticas ilegtimas,
logran posicionarse para tener un poder
tan omnmodo como para manipular de
manera efectiva las ms diversas parcelas
e instancias del Estado, obtener un bene-
ficio econmico sostenido, poder poltico,
impunidad y legitimidad social; asimismo,
para manejar el presupuesto y modificar el
rgimen poltico a su acomodo.
Se podra afirmar, siguiendo el anterior
esquema, que la corrupcin en Colombia
super la primera fase y tiene caracters-
ticas propias de la segunda (captura del
Estado), dada la interferencia de actores
legales e ilegales en diferentes esferas del
poder pblico en su propio beneficio y en
desmedro del inters colectivo. Pero tam-
bin podra aducirse que el pas ha estado
a punto de ingresar a la fase de reconfigu-
racin cooptada del Estado por la accin de
las mafias del narcotrfico y de los grupos
armados ilegales (subversivos y paramili-
| 39
 Fiscala General de la Nacin
tares). Un ejemplo de ello es el denomina-
do Pacto de Ralito, suscrito entre coman-
dantes paramilitares y lderes polticos
para refundar la patriay firmar un nuevo
pacto social obviamente, ajustado a los
intereses del grupo armado al margen de
la ley.
I. Razones que originan la
corrupcin
Estas son de orden econmico, cultu-
ral e institucional.
1. Econmicas
El corrupto busca obtener el mximo
de utilidades individuales y para ello hace
un clculo de costo/beneficio entre las ga-
nancias que obtendra si comete el acto de
corrupcin y el riesgo de posibles sancio-
nes por su conducta.
2. Culturales
La existencia de una dbil cultura de la
legalidad y la tolerancia social frente a la
corrupcin se convierten en estmulos para
este fenmeno. Por ejemplo, en nuestro
medio rige una cultura del atajo carac-
terizada por la tendencia a eludir la ley, a
conceder estmulos indebidos al funciona-
rio para que decida a favor del interesado,
o a utilizar una palanca o influencia con
el fin de obtener ventajas en un trmite
oficial. Igualmente, ha calado en nuestro
40 |
pas una cultura del enriquecimiento f-
cil, que desprecia los valores del trabajo,
el mrito y el esfuerzo. Asimismo, existe
toda una tradicin en varias regiones de
nuestro pas, de corrupcin electoral ca-
racterizada por el intercambio de favores
entre polticos y electores. El narcotrfi-
co, con su capacidad de permear distintas
esferas del poder, ha sido un motor de la
corrupcin en Colombia durante muchos
aos, particularmente desde los aos 80.
La actividad de los grupos armados ilega-
les de izquierda (guerrilla) y de derecha
(paramilitares) ha sido igualmente un im-
portante generador del mismo fenmeno
en nuestra patria, con mayor notoriedad
en los ltimos aos.
3. Institucionales
La debilidad de las instituciones pbli-
cas es uno de los principales generadores
de corrupcin, porque frente a institucio-
nes dbiles e ineficientes los corruptos
aprovechan para defraudar al Estado sin
mayores controles y sin correr el riesgo de
ser castigados por su comportamiento. La
concentracin del poder y la falta de inde-
pendencia de los rganos de control facili-
tan tambin la corrupcin.
II. Efectos de la corrupcin
Como se prev en los convenios inter-
nacionales sobre la materia, la corrupcin
constituye uno de los mayores obstcu-

los al desarrollo econmico y social de un
pas, porque:
1. Vaca las arcas del Estado y reduce los
ingresos pblicos destinados a la inver-
sin social (salud, educacin, infraes-
tructura, bienes y servicios pblicos
esenciales) y la creacin de empleo. La
apropiacin indebida de regalas desti-
nadas a la inversin social, de recursos
destinados a mejorar la salud de la po-
blacin y a atender necesidades bsicas
de la poblacin, as como el desvo de
subsidios en provecho de sectores privi-
legiados son un ejemplo de lo anterior.
2. Facilita el ascenso al poder de grupos
violentos y criminales.
3. Atenta contra la democracia represen-
tativa, por cuanto afecta la transparen-
cia en los procesos electorales.
4. Arruina el libre comercio y espanta a los
inversionistas, porque genera obstcu-
El narcotrfico, con su
capacidad de permear
distintas esferas del
poder, ha sido un motor
de la corrupcin en
Colombia durante muchos
aos, particularmente
desde los aos 80.
Huellas
los y mayores costos para el comercio
y la inversin. Por el mismo motivo, la
corrupcin reduce la competitividad y la
eficiencia, as como los niveles de creci-
miento econmico y aumenta los cos-
tos de las transacciones comerciales.
5. Fomenta polticas pblicas y reglamen-
taciones desacertadas, que no buscan
satisfacer el inters comn sino las con-
veniencias particulares.
6. Atenta contra la sociedad, generando
subdesarrollo; afecta el orden moral por
cuanto degrada la tica social; perpeta
la inequidad y la injusticia.
7. Genera pobreza y afecta a los sectores
ms desprotegidos, por cuanto reduce
los recursos pblicos que debieran des-
tinarse a mejorar las condiciones de la
poblacin ms vulnerable.
8. Debilita la estructura econmica del
pas, las instituciones pblicas, desle-
gitima la democracia y genera descon-
fianza en las instituciones.
III. Propuestas generales para
luchar contra la corrupcin
Son mltiples las medidas que pueden
adoptarse para prevenir, detectar y com-
batir la corrupcin, muchas de ellas previs-
tas en los convenios internacionales con-
tra la corrupcin, antes citados. Veamos:
1. Fortalecer la separacin de poderes,
especialmente la independencia de la
Rama Judicial y de los organismos de
control. Es decir, mantener un adecua-
| 41
 Fiscala General de la Nacin
do sistema de pesos y contrapesos en-
tre los rganos del poder pblico.
2. Estimular la participacin de la socie-
dad civil y el control social sobre la ges-
tin pblica. Este control reviste par-
ticular importancia en la contratacin
pblica para asegurar su transparen-
cia. As se prev en la Ley 80 de 1993,
a travs de las veeduras ciudadanas,
durante las etapas precontractual,
contractual y poscontractual. No obs-
tante, se recomienda facilitar el acceso
en lnea de los ciudadanos a todas las
fases de la contratacin pblica, in-
cluida la de ejecucin, de manera que
por esa va puedan conocer en tiempo
real, a manera de ejemplo, el estado de
avance de una obra.
3. Estimular la labor de los medios de co-
municacin independientes, porque
estos ejercen una trascendental labor
Figuras como la mocin
de censura, an no
aplicada en nuestro
medio, constituye una
forma adecuada de
ejercer el control poltico
en casos de corrupcin.
42 |
de censura, control y denuncia res-
pecto de la actuacin de las entidades
pblicas. En todo caso, la libertad de
prensa en esta materia debe ser respe-
tuosa de la honra de los ciudadanos, de
manera que la regulacin en esta ma-
teria debe guardar un equilibrio entre
libertad de informacin y respeto de la
honra.
4. Adelantar reformas administrativas
tendientes a fomentar la creacin de
un sector pblico competitivo, en ma-
terias como la simplificacin de trmi-
tes administrativos, la modernizacin
y tecnificacin de la administracin p-
blica y el control de gestin y de calidad
sobre los procesos administrativos.
5. Establecer sistemas de acceso a la
administracin pblica basados en el
mrito (meritocracia): carrera admi-
nistrativa y carrera judicial. Con ello se
aumenta la independencia de los fun-
cionarios y se reduce su vulnerabilidad
frente a la manipulacin interna o ex-
terna. Pero tambin conviene contem-
plar un rgimen estricto de retiro del
servicio para los funcionarios de carre-
ra que incurran en actos de corrupcin.
6. Aumentar la transparencia en los pro-
cesos de toma de decisiones de la ad-
ministracin pblica y garantizar el
acceso de los ciudadanos a la informa-
cin pblica: la publicidad de las actua-
ciones administrativas y en particular
de la contratacin estatal en todas sus
fases contribuye a dicho propsito; de
 Huellas

igual manera, la implementacin de

sistemas virtuales de informacin y
publicidad resulta de utilidad para lo-
grar el mismo objetivo. Los pactos de
transparencia entre contratistas y en-
tidades pblicas en diferentes niveles
del Estado reducen tambin el riesgo
de corrupcin.
7. Hacer ms eficientes los mecanismos
de control interno, de control fiscal y
de control disciplinario en la Adminis-
tracin Pblica. Hacer ms eficaz el
control poltico que ejercen el Congre-
so, las asambleas y concejos. Figuras
como la mocin de censura, an no
aplicada en nuestro medio, constituye
una forma adecuada de ejercer el con-
trol poltico en casos de corrupcin. La
figura de la prdida de investidura de
congresistas tambin constituye un cia sobre la actuacin de los partidos
importante instrumento de control. polticos y en especial sobre el origen
Similar situacin ocurre con la revoca- de los recursos con los cuales estos se
toria del mandato para alcaldes y go- financian. Se recomienda la financia-
bernadores. cin pblica de las campaas polticas,
8. Pagar salarios equitativos a los servi- debidamente regulada, porque la fi-
dores pblicos con el fin de reducir el nanciacin proveniente de particulares
riesgo de corrupcin ligado a la inequi- y en especial de grupos econmicos
tativa remuneracin de algunos fun- tiende a convertirse en generadora
cionarios. de corrupcin, por el compromiso que
9. Estimular un sistema pluripartidista, de ella surge y por la contraprestacin
por ser este menos propenso a la co- que el particular que hace el aporte
rrupcin que un sistema de partido econmico espera recibir de parte del
nico. Incrementar la rendicin de servidor pblico elegido. Resulta con-
cuentas de los partidos polticos ante la veniente asimismo generar un siste-
sociedad civil y ante el Estado. Asimis- ma para dar publicidad a los informes
mo, establecer mecanismos de vigilan- de ingresos y gastos de las campaas

| 43
 Fiscala General de la Nacin
polticas y de esta manera dar trans-
parencia sobre los contribuyentes a las
mismas.
10. Promover en los ciudadanos una cul-
tura de la legalidad y de la integridad,
mediante campaas educativas, de
cultura ciudadana, publicidad y pactos
de transparencia, etc.
11. Desarrollar una poltica tributaria que
estimule en los ciudadanos la concien-
cia de que lo pblico les pertenece. En
este sentido se observa que los pases
donde se registran menores ndices de
corrupcin son aquellos en los cuales
las tasas impositivas son ms elevadas.
12. Establecer un rgimen estricto y claro
de inhabilidades, incompatibilidades y
44 |
conflictos de inters, como tambin de
causales de prdida de investidura y de
revocatoria del mandato de funciona-
rios de eleccin popular.
13. Contemplar rigurosos cdigos de con-
ducta para los servidores pblicos (es-
tatutos de deontologa del cargo).
14. Exigir a los funcionarios pblicos la de-
claracin jurada de bienes y rentas al
ingresar al cargo, anualmente y al re-
tiro del mismo. As est previsto cons-
titucional y legalmente, pero convie-
ne depurar este sistema para hacerlo
ms eficiente. Por ejemplo, requerir
informacin sobre bienes y rentas del
entorno familiar cercano y establecer
mecanismos de verificacin peridica

de la informacin aportada (el mode-
lo Mexicano de verificacin adminis-
trativa en esta materia, a cargo de la
Secretara de la Funcin Pblica, es un
ejemplo a seguir), facilitar el acceso
pblico a dichas declaraciones, y crear
un sistema de alertas tempranas que
reporte los incrementos patrimoniales
inusuales de los servidores pblicos.
15. Crear un sistema de alertas en el sec-
tor financiero y en general en la activi-
dad econmica acerca de movimientos
sospechosos de dinero o inversiones
inusuales por parte de servidores pbli-
cos. Asimismo, crear un sistema de aler-
tas similar respecto de contratistas que
registren inhabilidades, incompatibili-
dades o conflictos de inters, que hayan
sido sancionados o se encuentren invo-
lucrados en casos de corrupcin.
16. Hacer ms rigurosas las normas conta-
bles y de auditora en el sector privado.
Exigir que los registros contables ten-
gan informacin precisa, oportuna y
actualizada, que los estados de cuenta
estn auditados, que las sociedades
lleven libros de accionistas y suminis-
tren informacin sobre sus verdaderos
dueos. Generar incentivos a la infor-
macin cierta en los registros conta-
bles de las empresas y castigos a la in-
formacin falsa.
17. Establecer restricciones a la vinculacin
de ex servidores pblicos en entidades
privadas, porque el trnsito de funcio-
narios al sector privado con frecuencia
Huellas
Para enfrentar las
distintas formas de
criminalidad vinculadas
a la corrupcin, nuestro
pas cuenta con
importantes instrumentos
de orden sustancial y
procesal.
propicia la utilizacin indebida de in-
fluencias y de informacin privilegiada.
De igual manera, contemplar restriccio-
nes al acceso al servicio pblico de ex
empleados de entidades privadas en si-
tuaciones que pudieran generar conflic-
tos de inters o el aprovechamiento de
la condicin de funcionario en beneficio
de la entidad o gremio a la cual pertene-
ci aquel. Es lo que se conoce como la
puerta giratoria.
18. Reglamentar el lobby o cabildeo ante
las corporaciones pblicas y las enti-
dades de la Rama Ejecutiva del Poder
Pblico, para hacerlo transparente.
19. Confiar el establecimiento y aplicacin
de las polticas anticorrupcin del Esta-
do a un rgano independiente (la ofi-
cina del denominado Zar Anticorrup-
cin, adscrita a la Vicepresidencia de la
Repblica no lo es).
| 45
 Fiscala General de la Nacin
El Cdigo Penal consagra
un amplio catlogo de
conductas delictivas,
previstas principalmente
como punibles contra la
Administracin Pblica.
IV. Instrumentos para combatir
la corrupcin en el mbito
penal
Para enfrentar las distintas formas de
criminalidad vinculadas a la corrupcin,
nuestro pas cuenta con importantes ins-
trumentos de orden sustancial y procesal.
En efecto, el Cdigo Penal consagra un
amplio catlogo de conductas delictivas,
previstas principalmente como punibles
contra la Administracin Pblica, con las
cuales se pretende reprimir diversas mani-
festaciones del fenmeno de la corrupcin
como el peculado por apropiacin, el cohe-
cho en sus distintas modalidades (propio,
impropio y por dar u ofrecer), la concusin,
el prevaricato por accin y por omisin, la
celebracin indebida de contratos, el trfi-
co de influencias, el enriquecimiento ilci-
to, el soborno transnacional, la asociacin
para la comisin de un delito contra la Ad-
ministracin Pblica, las distintas formas
de abuso de autoridad y de usurpacin de
46 |
funciones pblicas, as como los tipos pe-
nales que reprimen la utilizacin indebida
de informacin privilegiada y la violacin
de la reserva en la Administracin Pblica.
Adicionalmente, nuestra legislacin
prev como punibles otras conductas a las
cuales acuden normalmente los corruptos
para cometer u ocultar sus actos o para
dar apariencia de legalidad a los recursos
obtenidos como producto de sus activida-
des ilcitas, como las distintas formas de
falsedad, el fraude procesal y el lavado de
activos.
En el Estatuto Anticorrupcin (Ley
1474 de 2011), iniciativa en cuya elabora-
cin particip la Fiscala, se consagraron
mltiples instrumentos penales, de orden
sustancial y procesal, para combatir la co-
rrupcin. En cuanto se refiere a normas
sustanciales, el Estatuto Anticorrupcin:
1. Crea nuevos tipos penales con los cua-
les se pretende sancionar la corrupcin
atribuible a particulares (corrupcin
privada, administracin desleal, omi-
sin de control en el sector de la salud,
fraude de subvenciones, acuerdos res-
trictivos de la competencia y trfico de
influencias de particular).
2. Ajusta la descripcin de otros acorde
con lo dispuesto en las convenciones
internacionales contra la corrupcin de
las cuales Colombia es parte (soborno
transnacional), o para subsanar incon-
sistencias en la descripcin tpica que
podran llevar a la impunidad (enrique-
cimiento ilcito de servidor pblico).

3. Aumenta las penas para los delitos de
utilizacin indebida de informacin pri-
vilegiada, evasin fiscal, soborno a tes-
tigos y soborno en la actuacin penal.
Incrementa tambin las penas de una
sexta parte a la mitad cuando la con-
ducta sea cometida por servidor pblico
que ejerza como funcionario de alguno
de los organismos de control del Esta-
do, con relacin a los delitos de estafa y
abuso de confianza calificado que recai-
ga sobre bienes pertenecientes a em-
presas o instituciones en que el Estado
tenga la totalidad o la mayor parte o re-
cibidos a cualquier ttulo de este; lavado
Huellas
de activos; peculado por apropiacin;
concusin, cohecho propio e impropio;
celebracin indebida de contratos en
sus distintas modalidades; trfico de
influencias de servidor pblico, enrique-
cimiento ilcito, prevaricato por accin
y por omisin y soborno transnacional.
4. Crea circunstancias de agravacin res-
pecto de otros delitos (estafa sobre
recursos pblicos y en el sistema de se-
guridad social integral, especulacin y
agiotaje de medicamentos y dispositivos
mdicos, peculado por aplicacin oficial
diferente y peculado culposo frente a re-
cursos de la seguridad social integral).
| 47
 Fiscala General de la Nacin
5. Contempla mayores exigencias para
que proceda la atenuante por reintegro
en casos de peculado, por cuanto exige
para dicho efecto el pago del valor de lo
apropiado, perdido o extraviado, actua-
lizado con intereses.
El mencionado Estatuto contempla
asimismo, medidas de orden procesal en
el mbito penal, como la ampliacin de
trminos de investigacin y de las causales
de libertad en procesos por delitos contra
la Administracin Pblica y el patrimonio
econmico que recaigan sobre bienes del
Estado, respecto de los cuales proceda la
detencin preventiva, cuando sean tres o
ms los imputados o los punibles objeto
de investigacin, dada la complejidad de
estos casos.
Prev igualmente la posibilidad para la
Fiscala de aplicar el principio de oportu-
Mejorar la eficacia de la
justicia penal es una meta
inaplazable, porque la
impunidad en la materia
se convierte en un
estmulo a la corrupcin
al inclinar la relacin
costo-beneficio por la
realizacin de un acto de
corrupcin a favor de la
persona corrupta.
48 |
nidad respecto de los delitos de cohecho,
como una forma de quebrar el crculo de
impunidad que en estos eventos se genera
entre quien da u ofrece la ddiva y el servi-
dor pblico que la recibe o acepta; ampla
el marco de posibilidades para practicar
pruebas anticipadas en las investigaciones
por delitos de corrupcin, al extenderla a
los casos en que se requiera el testimonio
de quien haya recibido amenazas contra
su vida o la de su familia, o de quien vaya
a ser extraditado; excluye beneficios y su-
brogados para quienes hayan sido conde-
nados por delitos contra la Administracin
Pblica, estafa y abuso de confianza que
recaigan sobre bienes del Estado, utiliza-
cin indebida de informacin privilegiada,
lavado de activos y soborno transnacional;
restringe el otorgamiento de detencin
domiciliaria respecto de algunos delitos
contra la Administracin Pblica; aumenta
en la mitad los trminos de prescripcin de
la accin penal cuando se trate de delitos
cometidos por servidores pblicos, parti-
culares que ejerzan funciones pblicas y
agentes retenedores o recaudadores, en
ejercicio de las funciones de su cargo o
por razn de ellas; prev la aplicacin de
medidas contra personas jurdicas que se
hayan buscado beneficiar de la comisin
de delitos de corrupcin, y, en fin, contem-
pla expresamente la figura de los agentes
encubiertos en las investigaciones de co-
rrupcin.
Se trata, como puede verse, de todo un
arsenal de disposiciones en materia penal,

del cual cabe destacar varios aspectos: en
primer lugar, procura dar una respuesta
punitiva frente a distintas formas de co-
rrupcin privada, que hasta antes del Esta-
tuto no estaban contempladas como deli-
to, como las ya mencionadas. En segundo
trmino, contempla medidas punitivas
para combatir la corrupcin en un sector
en el cual se vienen presentando los casos
ms graves, como es el de la contratacin
pblica. Por ltimo, prev medidas puniti-
vas anticorrupcin en el sector salud, para
reprimir conductas cuyas consecuencias
pueden ser nefastas para el sistema y para
quienes son usuarios del mismo, al punto
de poner en riesgo su vida.
Podra afirmarse que la respuesta del
Estatuto Anticorrupcin a la criminalidad
contra la Administracin Pblica es la ade-
cuada, por cuanto prev herramientas que
sumadas a las ya existentes en nuestra le-
gislacin y en los convenios internaciona-
les anticorrupcin de los cuales Colombia
Huellas
es parte, resultan idneas para combatir
ese tipo de delincuencia.
Aunque sera conveniente tipificar
nuevos comportamientos, como el cohe-
cho por acto ilegal ya cumplido, o aumen-
tar an ms las penas, quiz el problema
no es ahora de instrumentos legales para
luchar contra la corrupcin, sino de efica-
cia del sistema judicial para hacerlo. Me-
jorar la eficacia de la justicia penal es una
meta inaplazable, porque la impunidad en
la materia se convierte en un estmulo a
la corrupcin al inclinar la relacin costo-
beneficio por la realizacin de un acto de
corrupcin a favor de la persona corrupta.
Por ello se considera conveniente hacer un
corte de cuentas al sistema procesal pe-
nal de tendencia acusatoria contemplado
en la Ley 906 de 2004 e introducirle las re-
formas necesarias para hacerlo ms eficaz
para combatir este tipo de criminalidad,
sin que ello suponga sacrificar las garan-
tas del debido proceso.
| 49
 Fiscala General de la Nacin
Rostros
Rostros
Viviane Morales Hoyos
Fiscal General de la Nacin
La doctora Vivian Morales Hoyos es
abogada y madre de tres hijos, naci en
Bogot, es hija de padre tolimense y ma-
dre caldense.
Estudi derecho en la Universidad
del Rosario donde obtuvo la distincin
de Colegial de Nmero, se gradu como
abogada en 1984 y, por una beca del go-
bierno francs, estudi en la Universidad
de Pars donde obtuvo el diploma de Es-
50 |
tudios a Profundidad en Derecho Pblico
convalidado como maestra. A su regreso
se vincul a la Universidad en actividades
de investigacin acadmica y luego como
profesora de Derecho Constitucional.
Toda su experiencia profesional ha
sido en el sector pblico, en la Rama Eje-
cutiva y en la Legislativa. Estuvo tres aos
y medio vinculada al Ministerio de Desa-
rrollo como asesora del Ministro, Secre-
taria General y Viceministra. Fue asesora
en la Asamblea Nacional Constituyente
y por 12 aos congresista: dos periodos
como Representante a la Cmara y un pe-
riodo como Senadora.
Le correspondi desde la Comisin
Primera de Asuntos Constitucionales par-
ticipar activamente de una tarea legisla-
tiva importante: Implementar las leyes
de esa naciente Constitucin, los cdigos
penales, disciplinarios, leyes orgnicas
y estatutarias fueron debatidas en estos
congresos.
Fue autora de proyectos de ley como
el de Libertad Religiosa, el de Cuotas para
la mujer en la Administracin Pblica y el
de Acciones Populares.
 Huellas

Sistema Acusatorio y asesor de la Reforma

del procedimiento penal en Honduras.
Es autor de las siguientes obras: El
delito por omisin en el nuevo Cdigo Pe-
nal, Aproximacin al estudio del principio
de oportunidad, y de diversos artculos de
Derecho Penal y Procesal Penal. As mis-
mo, es coautor de las publicaciones: Siste-
ma Penal Acusatorio, y Mdulos I, II y III de
Formacin especializada en investigacin
juzgamiento y sancin de violaciones a los
Derechos Humanos e Infracciones al DIH.

Juan Carlos Forero Ramrez

Vicefiscal General de la Nacin
Abogado de la Universidad Colegio Ma-
yor de Nuestra Seora del Rosario, especia-
lista en Derecho Penal y mster en Derecho
Penal de las Universidades de Barcelona y
Pompeu Fabra de Espaa.
Fue Director del Posgrado de Derecho
Penal de la Universidad del Rosario, claustro
en donde tambin fue Director del Consulto-
rio Jurdico y catedrtico. As mismo, ha sido
docente de las Universidades de los Andes,
Claudia Patricia Molano Vargas
Pontificia Universidad Javeriana, del Institu- Secretaria General
to del Ministerio Pblico de la Procuradura
General de la Nacin y conferencista de las Abogada y mster en Gobierno de la
Direcciones Nacional y Seccional de Fiscalas. Universidad Externado de Colombia, es-
Igualmente, fue miembro de la Comisin pecialista en Sistemas de Control Organi-
redactora del Cdigo de Procedimiento Pe- zacional y de Gestin de la Universidad de
nal, ex Conjuez de la Sala Penal de la Corte los Andes, diplomada en Altos Estudio de
Suprema de Justicia y del Consejo Seccional Responsabilidad Fiscal de la Universidad
de la Judicatura, ex asesor de la Corporacin Sergio Arboleda, curs el Ciclo Internacio-
de Excelencia por la Justicia, miembro de la nal en Administracin Territorial en la Uni-
Comisin Constitucional de Seguimiento al versidad Lille II de Francia.

| 51
 Fiscala General de la Nacin
Ms de 20 aos al servicio del Estado,
en cargos de direccin, del orden nacional,
territorial y de control, entre los cuales cabe
destacar, Cnsul de Colombia en Nueva York
y Representante Integrante del Comit Con-
sular Latinoamericano de la Organizacin de
las Naciones Unidas (ONU), Secretaria Priva-
da del Fiscal General de la Nacin, Directo-
ra Seccional de Fiscalas de Cundinamarca,
Fiscal Especializada en la Unidad Nacional
de Fiscalas contra el Lavado de Activos y
Extincin del Derecho de Dominio y, Contra-
lora Interna de la Contralora General de la
Repblica, entre otros.
En el campo profesional ha tomado
diversos seminarios y cursos de actuali-
zacin en diferentes Universidades; en la
maestra trabaj en la comprensin de la
figura del personero en la estructura de la
administracin territorial en Colombia; en
la especializacin propuso el diseo de un
programa para la implementacin del mo-
delo estndar de control interno para enti-
dades del Estado (MECI: 1000-2005); cuya
tesis se centr en el tema de la dinmica
y cambio de cultura organizacional en los
sistemas de control interno del Estado.
Por lo cual, fue condecorada con la Mo-
neda Universidad Militar Nueva Granada
en reconocimiento por la labor en benefi-
cio del control fiscal del pas.
52 |
En el campo de la Investigacin, ha tra-
bajado con la Escuela Superior de Guerra,
Esdegue, Asociacin de Exalumnos del
Curso de Altos Estudios Militares (CAEM)
y Curso Integral de Seguridad y Defensa
Nacional (CIDENAL) desde 2008 a 2010.
En su experiencia docente ha sido res-
ponsable de ctedras como Sistemas
de control, auditora y evaluacin de la
gestin pblica en el Departamento de
Gobierno Municipal en la Universidad Ex-
ternado de Colombia. (2007-2009); La
Ontogenia del Control Interno en la Fa-
cultad Ingeniera Industrial en la Univer-
sidad de los Andes. (2006); Jurisdiccin
Coactiva en la Escuela Superior de Ad-
ministracin Pblica (2002-2003); Actos
y Contratos del Estado en la Facultad de
Derecho en la Universidad Central (2001-
2003); y contratacin administrativa en la
Facultad Finanzas y Relaciones Internacio-
nales, Universidad Externado de Colom-
bia. (1990-1992)
A partir de los postulados trazados
desde el Plan Estratgico 2011, la Secre-
tara General se ha propuesto dentro de
sus objetivos lograr el fortalecimiento ins-
titucional de la administracin a travs de
estrategias orientadas a fortalecer la
transparencia y eficiencia de la administra-
cin de la Fiscala General de la Nacin.
 Huellas

En 1995 fue postulado y condecorado

con la Medalla Enrique Low Murtra, como
mejor fiscal. Se destac por su gestin, en-
caminada al mejoramiento de la planta de la
institucin, a combatir la corrupcin interna,
crear programas de descongestin, replan-
tear el sistema de calificacin de carrera y de-
sarrollar nuevos mtodos de investigacin y
seguimiento ms detallados de las funciones
desempeadas por los fiscales que confor-
man las diferentes unidades de la Fiscala.

Nstor Armando Novoa Velsquez

Director Nacional de Fiscalas

Abogado bogotano, de la Universidad

la Gran Colombia, especialista en Dere-
cho Penal y Ciencias Criminolgicas de la
Universidad Externado de Colombia, vin-
culado a la Rama Judicial desde hace 26
aos, donde ha desempeado todos los
cargos, desde escribiente, hasta Fiscal De-
legado ante la Corte Suprema de Justicia.
Ha sido docente de las Universidades Gran
Colombia, Sergio Arboleda, Autnoma, Carmen Maritza Gonzlez Manrique
San Buenaventura, Universidad del Rosa- Directora Nacional CTI
rio, Escuela de Investigacin de la Fisca-
la General de la Nacin, Escuela General Es destacada por liderar y sacar ade-
Santander y capacitador de OPDAT, y lante investigaciones de alto impacto en
autor de varias publicaciones, entre ellas: el pas y en el exterior, esta abogada de
Notificacin en el Nuevo Cdigo de Procedi- la Universidad Externado de Colombia es
miento Penal, Actos y Nulidades en el C- especialista en Derecho Penal de la misma
digo de Procedimiento Penal, coredactor Universidad y en Investigacin Criminal
de las dos ediciones del Manual de Proce- en la BKA en Alemania.
dimiento de la Fiscala en el Sistema Penal Comenz su carrera en el ao de 1989
Acusatorio y El Testimonio. en la Direccin Nacional de Instruccin

| 53
 Fiscala General de la Nacin
Criminal, donde fue Jefe de la Unidad de
Indagacin Preliminar en Garzn (Huila),
Jefe de la Unidad de Polica Judicial en
Neiva, Jefe de Seccin de Investigaciones,
Jefe Divisin de Investigaciones, Asesora
de la Direccin Nacional del Cuerpo Tc-
nico de Investigacin, entre otros. En va-
rias oportunidades se desempe como
Directora encargada en las Direcciones
Seccionales de Cali, Villavicencio y Ccu-
ta. Entre 1989 y 2001 tuvo 26 ascensos en
su historia laboral.
Represent a la Fiscala General de la
Nacin en reuniones de alto nivel en M-
xico y Estados Unidos. Fue delegada por
el Fiscal General, Alfonso Gmez Mndez,
para hacer la presentacin del Proyecto
Esperanza ante el Gobierno de los Estados
Unidos. En 2002 se vincul con la Embaja-
da Americana como Asesora Legal para la
Agencia DEA y posteriormente, trabaj
en la Agencia IRS-CI.
En noviembre de 2010, atendiendo una
decisin proferida por el Tribunal Adminis-
trativo de Cundinamarca, se reintegr de
nuevo a la Fiscala, al ltimo cargo ocupa-
do en la entidad y febrero de este ao, fue
nombrada como Directora Nacional del
CTI.
54 |
Mara Teresa Pineda Buenaventura
Directora Nacional Administrativa y Financiera
Abogada de la Universidad Externado de
Colombia con diplomados en Derechos Fun-
damentales de la misma universidad. Ha te-
nido cargos de Direccin en el sector pblico
y privado, entre otros, Superintendente De-
legada para la Proteccin del Consumidor
y Metrologa, y Superintendente (E) de la
Superintendencia de Industria y Comercio,
Gerente General de la Imprenta Nacional
de Colombia, Directora Jurdica del Ban-
co Tequendama, Vicepresidenta Jurdica y
Asesora de la Presidencia de las Compaas
de Seguros Generales, de Vida y Capitaliza-
dora Aurora S.A., en los que se destac por
sus polticas innovadoras y cambios estruc-
turales en los procesos y actividades de las
dependencias a su cargo, a travs del desa-
rrollo de estrategias para el fortalecimiento
de la imagen corporativa en el medio en que
se desarrolla.
Sus principales metas estn encamina-
das a lograr una asignacin de recursos p-

blicos ms ajustada a las necesidades de la
Fiscala General de la Nacin, a hacer ms
eficiente su ejecucin de conformidad con
el Plan de Accin anual, en especial, bus-
cando el mejoramiento de la infraestruc-
tura fsica de las sedes de la entidad a nivel
nacional con lo cual espera contribuir en la
humanizacin de las tareas misionales de la
institucin.
lvaro Osorio Chacn
Coordinador Unidad Delegada
ante la Corte Suprema de Justicia
Abogado de la Universidad del Rosario.
Especialista en Eerecho Administrativo de
esta Universidad y en Derecho Penal de la
Universidad Santo Toms en convenio con
la Universidad de Salamanca.
Mster en Ciencias Polticas de la Uni-
versidad de Marne-la-Valle de Pars. Pro-
fesor de Derecho Penal de la Universidad
del Rosario.
Funcionario de la Fiscala General de la
Nacin desde el 1o de agosto de 1992. Se
ha desempeado como asesor del Vicefis-
Huellas
cal General de la Nacin, Jefe de Asuntos
Internacionales de la Fiscala General de
la Nacin, Fiscal Auxiliar ante la Corte Su-
prema de Justicia, Fiscal Delegado ante el
Tribunal de Bogot por concurso, Jefe de
la Unidad Nacional Anticorrupcin y Fiscal
Delegado ante la Corte Suprema de Justi-
cia. Actualmente, funge como Coordina-
dor de la Unidad Delegada ante la Corte
Suprema de Justicia.
Myriam Stella Ortiz Quintero
Jefe Oficina Jurdica
Abogada egresada de la Universi-
dad Nacional de Colombia con estudios
de posgrado en Derecho de Familia en
la Universidad Nacional y Alta Gerencia
en la Universidad Javeriana, diplomado
en Contratacin Estatal en la Universidad
del Rosario, posee amplia experiencia
en administracin y derecho pblico con
nfasis en derecho administrativo gene-
ral, laboral, disciplinario y contencioso
administrativo, contratacin estatal, y
| 55
 Fiscala General de la Nacin
administracin del recurso humano y fsi-
co, adquirida durante ms de 20 aos de
servicio al Estado en entidades del orden
nacional y territorial, entre ellas el Institu-
to Colombiano de Bienestar Familiar, en
donde se desempe como Subdirectora
Jurdica y Secretaria General; en anterio-
res administraciones de la Fiscala General
de la Nacin ocup el cargo de Asesora en
el Despacho del Vicefiscal General, Secre-
taria General y Jefe de la Oficina Jurdica.
As mismo, desempe los cargos de Jefe
Jurdica y Personera Delegada para la Se-
gunda Instancia de Procesos Disciplinarios
en la Personera Distrital; fue Directora de
Talento Humano en el Ministerio de Re-
laciones Exteriores y ms recientemente
Jefe de la Oficina Jurdica en la Secretara
de Cultura, Recreacin y Deporte.
En esta nueva gestin ante la Oficina
Jurdica de la Fiscala General de la Nacin
se propone consolidar el carcter Asesor
de la Oficina en su funcin de brindar el
apoyo jurdico hacia todas las dependen-
cias de la entidad, redisear el modelo de
gestin para la Defensa Judicial, reorgani-
zar y reorientar el Comit de Conciliacin,
renovar el sistema de informacin de Pro-
cesos Judiciales y fortalecer el recurso hu-
mano que tiene a su cargo el cumplimien-
to de las funciones asignadas a la Oficina
Jurdica, tanto en el nivel Central como
Seccional.
56 |
Juan David Lemus Pacheco
Jefe Oficina de Control Interno
Abogado de la Corporacin Universita-
ria de la Costa, especialista en Gerencia en
Salud Pblica de la Universidad del Rosa-
rio. Capacitado en Mecanismos Alternati-
vos de Solucin de Conflictos, en la Cma-
ra de Comercio de Bogot y diplomado en
Contratacin Estatal, de las universidades
del Rosario y Javeriana.
Trabaj durante 20 aos en el sector fi-
nanciero (Bancolombia y BBVA Colombia).
En el Sector Pblico fue Jefe de la Oficina
de Control Interno de la Superintendencia
Nacional de Salud, destacando como uno
de sus principales logros el apoyo al alcan-
ce de la certificacin de calidad, por parte
de la entidad con SGS Colombia.
Convencido de que el trabajo en equipo es
la forma ms efectiva para el logro de los ob-
jetivos comunes, consolidar la gestin de la
Oficina de Control Interno, a travs de los fun-
cionarios que la conforman en el nivel central y
seccional, como asesores de la administracin.
 Huellas

hechos que revistan las caractersticas de

un delito de manera eficiente, eficaz, res-
petuosa de los derechos fundamentales
de los involucrados en el ilcito penal y de
cara a la ciudadana, en el marco de la po-
ltica criminal del Estado. Para ello, nece-
sita el fortalecimiento de la capacitacin y
formacin de sus funcionarios. De tal for-
ma que los esfuerzos de la Escuela estarn
dirigidos a cumplir con excelencia estos
fines y, principalmente, a que siga cons-
Ana Linda Solano Lpez tituyndose como un importante espacio
Directora Escuela de Estudios e Investigaciones de produccin y desarrollo acadmico y
Criminalsticas y Ciencias Forenses
personal, cercano y amable para todos.
Abogada de la Universidad de los An-
des, especialista en Derecho Pblico Admi-
nistrativo, Mster en Ciencias Jurdicas de
la Universidad Pompeu Fabra de Espaa,
egresada del Programa de Formacin de
Capacitadores en Sistema Acusatorio del
Centro de Estudios Jurdicos de las Amri-
cas (CEJA). Becaria de la Fundacin Caroli-
na y de la Louisiana State University.
Ha sido asesora en temas de justicia en
el Departamento Nacional de Planeacin.
Gestora Senior del Observatorio del Centro
Internacional de Toledo para la Paz. Abogada
Luis Enrique Aguirre Rico
litigante. Docente en las ms destacadas uni-
Jefe Oficina de Planeacin.
versidades del pas. Conferencista internacio-
nal, coordinadora de actividades de capacita- Ingeniero de Sistemas de la Universi-
cin en la ONU, autora y coautora de diversos dad Autnoma, especialista en Gerencia
artculos acadmicos en su lnea de trabajo. Estratgica y diplomado en Gerencia de
Considera que la Fiscala General de Proyectos de la Universidad de los Andes.
la Nacin tiene el deber de cumplir con la Durante su experiencia profesional de 32
funcin de adelantar el ejercicio de la ac- aos, se ha desempeado en los sectores p-
cin penal y realizar la investigacin de los blico y privado como gerente de proyectos de

| 57
 Fiscala General de la Nacin
modernizacin de entidades en las Superin-
tendencias Financiera, de Sociedades y Banca-
ria, el Ministerio de Justicia y del Derecho y del
DAS. Adems, fue consultor en estrategia y en
la incorporacin de Tecnologas de la Informa-
cin y las Comunicaciones (TIC).
Adems se destac como Director de In-
formatica de la Superintendencia Bancaria.
Durante el transcurso de su vida profesional
ejerci su labor en el Ministerio de Justicia y
del Derecho como Jefe de la Oficina Asesora
de Sistemas, tambin se desempe como
Asesor de Direccin en el Departamento
Administrativo de Seguridad (DAS). Adems
fue asesor de importantes estrategias en el
Instituto de Incorporacin de Tecnologas
de la Informacin y las Comunicaciones (TIC)
aportando sus conocimientos en los procesos
medulares de las organizaciones.
Entre los logros obtenidos se destaca el
reconocimiento de la SIPAL a los Sistemas de
Informacin de la Superintendencia de Socie-
dades e Inscripcin en el Banco de Casos de
xito del Sistema Regional de Informacin de
Buenas Prcticas en Gestin de Amrica Lati-
na y el Caribe (SIPAL); mencin de honor en el
Premio Nacional de Alta Gerencia de Colom-
bia a la modernizacin de los procesos de la
Superintendencia de Sociedades y mencin
de honor en el Premio Nacional de Alta Ge-
rencia de Colombia al Sistema Integrado de
Informacin del DAS (SIFDAS).
Con su exitosa experiencia asume el
reto de contribuir en la modernizacin de
la entidad, sirviendo de enlace con todas y
cada una de las dependencias para edificar
58 |
el sueo de hacer de la Fiscala una entidad
estratgicamente planeada, organizada y
gerenciada bajo esquemas modernos de ad-
ministracin de gobierno.
Carlos Enrique Polana Falla
Jefe Oficina de Informtica
Ingeniero de Sistemas con amplios co-
nocimientos y experiencia en planificacin
estratgica de sistemas de informacin,
desarrollo y transformacin organizacional
mediante el uso de nuevas tecnologas de la
informacin y las comunicaciones, comercio
electrnico y firmas digitales, procesos de
digitalizacin, en el logro de objetivos con li-
derazgo para toma de decisiones, con slida
trayectoria laboral en las reas de Direccin
de Informtica, Anlisis de Procesos y Mane-
jo de Personal.
Se ha desempeado como jefe de sis-
temas en varias instituciones, consultor de
informtica durante 6 aos, delegado para
Colombia en el Proyecto LATIPAT (Admi-
nistracin de patentes latinoamericanas),
Proyecto del Portal Sudamericano de Pro-

piedad Industrial, Lder de Gobierno En L-
nea, implementacin de proyectos de digi-
talizacin, automatizacin con sistemas en
lnea de trmites y servicios, entre otros.
Dentro de los propsitos y retos como
Jefe de la Oficina de Informtica est el de
modernizar la infraestructura computacio-
nal para los servidores de la entidad, lograr
que la Fiscala identifique un solo sistema mi-
sional, centralizar los sistemas con el nimo
de optimizar el tiempo de administracin de
estos, modernizar y actualizar el centro de
cmputo y sus elementos para optimizar el
almacenamiento de datos y procesamien-
to de la informacin, mejorar la seguridad
informtica y los sistemas de informacin
transversales e institucionales acordes con
las necesidades de la institucin, para que la
tecnologa est al alcance de la Justicia.
Francy Elena Palomino Milln
Jefe Oficina de Personal.
Abogada de la Universidad Autnoma
de Colombia. Actualmente, adelanta estu-
dios de formacin avanzada en Gerencia
Huellas
de Gobierno y Gestin Pblica en la Uni-
versidad Jorge Tadeo Lozano.
Ha trabajado en Accin Social de la
Presidencia de la Repblica, en la Cma-
ra de Representantes y el Senado de la
Republica, caracterizndose por su visin
gerencial.
Su reto en la Fiscala General consiste en
fortalecer y motivar el talento humano crean-
do conciencia de la importancia de la hones-
tidad y la transparencia en el manejo de los
recursos pblicos, para garantizar un entorno
laboral dinmico y motivador que oriente el
cumplimiento de la misin institucional.
Carlos Eduardo Valds Moreno
Director Instituto Nacional de Medicina Legal y
Ciencias Forenses
Naci en Bogot, es mdico cirujano
y especialista en Antropologa Forense
de la Universidad Nacional, diplomado
en Gentica Forense con experiencia en
docencia universitaria e investigacin en
el campo de las ciencias forenses; manejo
tcnico-cientfico de la escena del delito;
| 59
 Fiscala General de la Nacin

investigaciones de violaciones a derechos

humanos, infracciones al DIH, muertes
colectivas, masacres, desastres y tcnicas
de identificacin de personas, dictmenes
de lesiones personales, determinacin de
edad clnica y estados de salud.
Tiene conocimiento general de tc-
nicas de anlisis en cada una de las reas
que conforman la medicina legal. Cuenta
con una amplia experiencia docente en te-
mas mdico-forenses en las universidades
Nacional de Colombia, Libre, Colegio Ma- Sandra Pureza Gmez Lpez
yor de Cundinamarca, Santo Toms, Cat- Jefe de la Oficina de Divulgacin y Prensa
lica de Colombia, Manuela Beltrn, Militar
Nueva Granada y en la Escuela de Oficiales Comunicadora social y periodista de la
de la Polica Nacional. Consultor externo Universidad Los Libertadores y especia-
en temas forenses para los programas en lista en Estrategia de Comunicacin de la
Colombia y Ecuador de las Agencias OP- Universidad Sergio Arboleda.
DAT e ICITAP de la Embajada de Estados Durante 15 aos ha ejercido el perio-
Unidos en Colombia. dismo en diferentes medios de comuni-
Experiencia en funciones administra- cacin como Caracol Televisin, Noticiero
tivas, de manejo de personal, investigador en Vivo 9:30 y en la Cadena Radial Sper.
forense y perito como funcionario pblico En el 2007 recibi el Premio de Periodismo
en la Fiscala General de la Nacin durante Simn Bolvar en la categora a Mejor Cu-
trece aos, siete de ellos como Jefe de la Di- brimiento de Noticias en Televisin.
visin Criminalstica a nivel nacional, y du- Tambin, desde enero de 2009 y hasta
rante casi siete en la Procuradura General junio de 2011, se desempe como Jefe de
de la Nacin, como coordinador la Unidad la Oficina de Prensa de la Procuradura Ge-
de Derechos Humanos de la Direccin Na- neral de la Nacin.
cional de Investigaciones Especiales.

Nota: Espere ms perfiles de directivos de la Fiscala General,

en la prxima edicin de Huellas.

60 |
 Huellas

Mediacin
en materia penal
William Pacheco Granados
Fiscal delegado Unidad Nacional de Fiscalas contra el Terrorismo

S
i tu hermano llega a pecar, vete y re-
prndele, a solas t con l. Si te es-
cucha, habrs ganado a tu hermano.
Si no te escucha, toma todava contigo uno
o dos testigos, para que todo asunto quede
zanjado por la palabra de dos o tres testi-
gos. Si les desoye a ellos, dselo a la comuni-
dad. (Del Evangelio de San Mateo 18:15-17).

| 61
 Fiscala General de la Nacin
Las nuevas tendencias de criminologa
moderna y victimologa1 plantean que en
la solucin del conflicto ocasionado por un
delito debe tenerse en cuenta a la vctima2
y de buscar que se realice a travs de los
que el Cdigo de Procedimiento Penal de
2004 ha denominado justicia restaurativa.
Para ello trajo una definicin enten-
diendo por programa de justicia restau-
rativa todo proceso en el que la vctima y
el imputado, acusado o sentenciado parti-
cipan conjuntamente de forma activa en la
resolucin de cuestiones derivadas del de-
lito en busca de un resultado restaurativo,
con o sin la participacin de un facilitador.
Se entienden por resultado restaura-
tivo, el acuerdo encaminado a atender
las necesidades y responsabilidades in-
dividuales y colectivas de las partes y a
lograr la reintegracin de la vctima y del
1 La Victimologa se defini en el I Simposio Internacional
celebrado en Jerusaln (1973) como: el estudio cien-
tfico de las vctimas
2 El Consejo de Europa en marzo de 2001 adopt una
decisin marco relativa al estatuto de la vctima en el
proceso penal y adems de definir a la vctima de una
manera muy similar a la realizada por la ONU marca
unas pautas para el tratamiento de la vctima, entre
ellas: respeto y reconocimiento; derecho a recibir infor-
macin; garantas de comunicacin y la mediacin en
materia penal, entre otras.
Sobre vctimas vase: la Declaracin sobre los prin-
cipios fundamentales de justicia para las vctimas de
delitos y del abuso de poder (Resolucin 40/34 de la
Asamblea General); la Aplicacin de la Declaracin so-
bre los principios fundamentales de justicia para las
vctimas de delitos y del abuso de poder (Resolucin
1989/57 del Consejo Econmico y Social); Vctimas de
delitos y del abuso de poder (Resolucin 1990/22 del
Consejo Econmico y Social) y Proteccin de los dere-
chos humanos de las vctimas de la delincuencia y del
abuso de poder.
62 |
infractor en la comunidad en busca de la
reparacin, la restitucin y el servicio a la
comunidad3.
As mismo estableci como mecanis-
mos de justicia restaurativa la conciliacin
preprocesal, la conciliacin en el inciden-
te de reparacin integral y la mediacin4.
Negrilla fuera de texto.
Para el caso me centrar en este lti-
mo mecanismo de justicia restaurativa en
materia penal, enunciar las principales
particularidades de la mediacin en ma-
teria penal como mecanismo de Justicia
Restaurativa5, resear los temas que son
objeto de directriz de la Fiscala sobre el
procedimiento de mediacin en materia
penal, luego una breve referencia de la
Corte Constitucional sobre este meca-
nismo y finalmente grosso modo algunas
ideas en torno a la implementacin de
este tipo de justicia para que respete a
cada una de las partes implicadas, sus ne-
cesidades, sus expectativas y potencie sus
capacidades.
Mediacin6 es un mecanismo por me-
dio del cual un tercero neutral, particular o
servidor pblico designado por el Fiscal Ge-
neral de la Nacin o su delegado, conforme
con el manual que se expida para la materia,
3 Ley 906 de 204, artculo 518.
4 Ley 906 de 204, artculo 521
5 Dentro de nuestro ordenamiento procesal penal, Justi-
cia Restaurativa es el gnero y la mediacin en materia
penal como mecanismo es la especie.
6 Para los efectos de este escrito, mediacin o mediacin
penal debe ser entendido en su correcta denominacin
que es mediacin en materia penal, ya que la media-
cin es el gnero y penal la especie.

trata de permitir el intercambio de opiniones
entre vctima7 y el imputado o acusado para
que confronten sus puntos de vista y, con su
ayuda, logren solucionar el conflicto que les
enfrenta.
La mediacin podr referirse a la repa-
racin, restitucin8 o resarcimiento de los
perjuicios causados; realizacin o absten-
cin de determinada conducta; prestacin
de servicios a la comunidad; o pedimento de
disculpas o perdn9.
La mediacin es un mecanismo que ge-
nera un espacio institucional para que la vc-
tima10 y el ofensor (infractor11 o imputado o
acusado) intercambien opiniones y confron-
ten sus puntos de vista, para que a travs de
un mediador, que conforme a la ley debe ser
neutral, logren solucionar el conflicto susci-
tado con ocasin de la conducta punible12.
7 Los derechos de las vctimas son centrales, la dimen-
sin interpersonal y las heridas del ofensor, son primor-
diales.
8 Sobre qu se debe entender sobre la restitucin, lase
la Sentencia C-979 de 2005.
9 Ley 906 de 2004, artculo 523.
10 Se entender por vctimas las personas que, indivi-
dual o colectivamente, hayan sufrido daos, inclusive
lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional,
prdida financiera o menoscabo sustancial de los de-
rechos fundamentales, como consecuencia de accio-
nes u omisiones que violen la legislacin penal vigente
en los Estados Miembros, incluida la que proscribe el
abuso de poder. Tomada de Declaracin sobre los prin-
cipios fundamentales de justicia para las vctimas de
delitos y del abuso de poder, adoptada por la Asamblea
General en su Resolucin 40/34, de 29 de noviembre
de 1985.
11 Para efectos de este escrito victimario o infractor u
ofensor se deber entender como sinnimos de impu-
tado o acusado.
12 Corte Constitucional Sentencia C-979 de 2005.
Huellas
Las nuevas tendencias
de criminologa moderna
y victimologa plantean
que en la solucin del
conflicto ocasionado por
un delito debe tenerse en
cuenta a la vctima.
La justicia restaurativa13 es una ten-
dencia mundial14, la cual se concentra en
el dao causado que incluye a todos los
involucrados; en la reparacin como ele-
mento resocializador, todo esto vinculado
a la prevencin del delito.
Nuestro Cdigo Procesal Penal esta-
bleci que es posible acudir a la mediacin
desde la formulacin de la imputacin y
13 Esta palabra se tom del concepto restorative justi-
ce, pero debera traducirse como justicia restauradora
o reparadora.
14 As lo deja ver la normativa internacional relativa a
justicia restaurativa, que es un paso para el estable-
cimiento de estndares, denominada la declaracin
Principios Bsicos sobre el uso de programas de
justicia restaurativa en materia criminal o Principios
bsicos sobre la utilizacin de programas de justicia
restaurativa en materia penal, de 2002.
Extractado de:
h t t p : / / w w w. j u s t i c i a r e s t a u r a t i v a . c o m / D o c u -
mentos/ONU_Comisi%F3n%20para%20la%20
prevenci%F3n%20del%20delito.pdf
| 63
 Fiscala General de la Nacin
hasta antes del inicio del juicio oral15 siem-
pre que la vctima, el imputado o acusado
(infractor u ofensor o victimario), acepten
expresa y voluntariamente someter su caso
a una solucin de justicia restaurativa.
Se aplica la mediacin cuando la con-
frontacin social vctima-infractor sea
menor y teniendo en cuenta dos aspectos
fundamentales: Primero que el mnimo de
pena del delito por el cual se adelanta la
investigacin no exceda de cinco aos de
prisin, siempre que el bien jurdico pro-
tegido no sobrepase la rbita personal del
15 Contrario a lo que indica la Resolucin 2002/12 ESOC
de Naciones Unidas sobre los Principios bsicos del
uso de prcticas de Justicia Restaurativa en progra-
mas concernientes a asuntos penales reconoce que
los programas de justicia restitutiva o restaurativas se
pueden utilizar en cualquier etapa del sistema de jus-
ticia penal. Adems, menciona que los mismos deben
ser utilizados slo cuando hay pruebas suficientes para
inculpar al delincuente, y con consentimiento libre y
voluntario de la vctima y el delincuente.
64 |
perjudicado16. Segundo, que el delito que
se investiga tenga sealada pena cuyo
mnimo sea superior a cinco aos de pri-
sin17. En este caso, el acuerdo obtenido
con la mediacin slo ser considerado
para otorgar algunos beneficios durante
el trmite de la actuacin, o relacionados
con la dosificacin de la pena o el purga-
miento de la sancin. Igual, aplicacin se
le dar a aquellos delitos cuyo mnimo de
pena no excede los cinco aos de prisin,
pero el bien jurdico protegido sobrepasa
la rbita personal del perjudicado.
16 Delitos que no obstante ser perseguibles de oficio, pre-
sentan un bajo rango de lesividad y por ende la conse-
cuencia punitiva es menos grave, y adicionalmente se
mueven en un espacio en que existe un nivel de dis-
ponibilidad de la vctima sobre el bien jurdico tutelado.
Tomado de la Sentencia C-979 de 2005.
17 Se aplica en esta clase de criminalidad, perseguible
de oficio, de mayor potencialidad lesiva y por ende de
consecuencias punitivas ms gravosas (pena superior
a cinco aos). Vase Sentencia C-979 de 2005.

En el evento que el delito por el que se
adelanta la investigacin tenga sealada
pena superior a cinco aos en su mnimo
y sus efectos no sobrepasen la rbita per-
sonal del perjudicado y las partes obten-
gan un acuerdo como consecuencia de la
mediacin, el fiscal podr determinar la
aplicacin del principio de oportunidad de
conformidad con las causales expresadas
en los numerales 1 y 8 del artculo 324 del
C.P.P.18.
El decidir19 vctima y victimario de acu-
dir a la mediacin tiene efectos vinculantes,
en consecuencia, excluye el ejercicio de la
accin civil derivada del delito y el incidente
de reparacin integral.
El mediador20 expedir un informe de
sus resultados y lo remitir al fiscal o al juez,
segn el caso, para que lo valore y determi-
ne sus efectos en la actuacin.
18 Procede respecto de los bienes jurdicos o derechos
que son susceptibles de disposicin individual o parti-
cular del afectado y que lo vinculan de manera prefe-
rente con el victimario o quien tenga la obligacin de
reparar el perjuicio causado. Tomado del manual de
procedimientos de Fiscala en el Sistema Penal Acu-
satorio colombiano.
19 La Ley 906 de 2004, artculo 520. Condiciones para
la remisin a los programas de justicia restaurativa. El
fiscal o el juez, para remitir un caso a los programas de
justicia restaurativa, deber: 1. Informar plenamente a
las partes de sus derechos, de la naturaleza del proce-
so y de las posibles consecuencias de su decisin
20 El perfil del mediador debe ser confiable; buen oyente;
perceptivo; capacitacin interdisciplinaria; compromi-
so social; hbil en la comunicacin; flexible; emp-
tico; neutral; imparcial; capacidad de evaluar si las
partes se encuentran en condiciones emocionales de
enfrentar el proceso de mediacin; autoconocimiento
personal. Tomado de propuesta sobre mediacin res-
taurativa del centro de mediacin de la Corporacin de
Asistencia Judicial de Tarapac y Antofagasta.
Huellas
Los resultados de la mediacin sern
valorados para el ejercicio de la accin pe-
nal; la seleccin de la coercin personal, y la
individualizacin de la pena al momento de
dictarse sentencia21.
El Manual de Procedimientos de Fisca-
la en el Sistema Penal Acusatorio22, prev
temas como:
La conformacin de listas de media-
dores, su actualizacin y exclusin23, Se-
leccin y designacin del mediador de las
listas de elegibles24; aceptacin del cargo
y obligatoriedad del cargo; deber de de-
clarar las circunstancias que puedan dar
lugar a un impedimento o inhabilidad; fa-
cultades del mediador; sobre la solicitud
de mediacin sus requisitos y el deber de
entregar original y copia de la solicitud con
destino al fiscal competente, y una copia
para cada parte involucrada en el conflic-
to25. Finalmente, el manual seala proce-
dimientos sobre la admisin de la solicitud
de mediacin, la operatividad de las sesio-
nes, las condiciones de las mismas, cuan-
do culmina la mediacin, el cumplimiento
del acuerdo a que lleguen y su obligatorie-
21 Ley 906 de 2004, artculo 526.
22 Ley 906 de 2004, artculo 527. Directrices. El Fiscal
General de la Nacin elaborar un manual que fije las
directrices del funcionamiento de la mediacin, parti-
cularmente en la capacitacin y evaluacin de los me-
diadores y las reglas de conducta que regirn el funcio-
namiento de la mediacin y, en general, los programas
de justicia restaurativa.
23 Manual de Procedimientos de Fiscala en el Sistema
Penal Acusatorio, Fiscala General de la Nacin, Pgina
209.
24 Ibdem, pgina 210.
25 Ibdem, pgina 212.
| 65
 Fiscala General de la Nacin
dad, la exclusin de responsabilidad y los
gastos que genere la misma26.
Por otra parte, la Corte Constitucio-
nal ha referido sobre justicia restaurativa
y mediacin, en las Sentencias C-1195 de
2001 y C-979 de 2005.
Fue as que al estudiar el acceso a la
justicia27 a travs de uno de los mecanis-
mos alternativos de resolucin de con-
flictos, indic la Corte Constitucional, en
su Sentencia C-1195 de 200128, entre otros
temas lo siguiente:
26 Manual de Procedimientos de Fiscala en el Sistema
Penal Acusatorio, pginas 209 a 214.
27 Respecto al acceso a la justicia por parte de las vcti-
mas vase Corte Constitucional. Sentencia C-209/07.
En esta providencia se hace un resumen de la forma
como ha discurrido la jurisprudencia en materia de los
derechos de las vctimas. Especial mencin se hace
de las Sentencias C-580/02 (estableci que el dere-
cho de las vctimas del delito de desaparicin forzada
de personas y la necesidad de garantizar los derechos
a la verdad y a la justicia, permitan que el legislador
estableciera la imprescriptibilidad de la accin penal,
siempre que no se hubiera identificado e individualiza-
do a los presuntos responsables); C-004/03 (garanta
jurdica con que cuentan las vctimas para contro-
vertir decisiones que sean adversas a sus derechos);
C-979/05 (derecho de las vctimas a solicitar la revisin
extraordinaria de las sentencias condenatorias en pro-
cesos por violaciones a derechos humanos o infrac-
ciones graves al Derecho Internacional Humanitario,
cuando una instancia internacional haya concluido
que dicha condena es aparente o irrisoria); C-1154/05
(derecho de las vctimas a que se les comuniquen las
decisiones sobre el archivo de diligencias); C-370/06
(los derechos de las vctimas en procesos inscritos en
contextos y modalidades de justicia transicional de re-
conciliacin); y, C-454/06 (la garanta de comunicacin
a las vctimas y perjudicados con el delito opera desde
el momento en que estos entran en contacto con las
autoridades; seala que los derechos a la verdad, la
justicia y la reparacin las autoriza a solicitudes pro-
batorias en la audiencia preparatoria, en igualdad de
condiciones que la defensa y la Fiscala).
28 Corte Constitucional, Sentencia C-1195 de 22 de no-
viembre de 2005. Magistrado Ponente Dr. Jaime Arajo
Rentera.
66 |
Que parte importante de la doctrina so-
bre resolucin de conflictos reconoce dos
grandes sistemas de respuesta29. Uno de
ellos, denominado de autocomposicin,
compuesto por aquellos medios en los
cuales son las propias partes confrontadas
las que resuelven sus desavenencias, en
ejercicio de la autonoma de la voluntad,
ya sea de manera directa o asistida por
terceros neutrales que facilitan el dilogo
y la bsqueda de soluciones al conflicto.
Dentro de este primer grupo se encuen-
tran mecanismos como la mediacin, en
cualquiera de sus modalidades. Si bien el
trmino conciliacin30 se emplea en varias
legislaciones como sinnimo de media-
cin, en sentido estricto la conciliacin es
una forma particular de mediacin.
Dentro de este conjunto de mecanis-
mos alternativos de solucin de conflic-
29 Ver entre otros Singer, Linda, Settling Disputes. 1994.
Second Edition. Westview press; StephenGoldberg,
Green Eric y Sander, Frank. Dispute Resolution. 1985,
Little, Brown and Company; Folberg, Jay y Taylor,
Alison. Mediacin: Resolucin de conflictos sin litigio.
1992, Mxico, Editorial Limusa. Monroy Cabra, Marco
Gerardo. Mtodos Alternativos de Solucin de Conflic-
tos. Oxford University Press, 1997.
30 En los Estados Unidos, el trmino conciliacin ha sido
abandonado por la percepcin negativa que tal con-
cepto induca en las partes, especialmente en materia
de conflictos de familia, por dos razones: por la idea
de que la conciliacin pona fin al conflicto entre las
partes de manera definitiva, y por su semejanza con el
trmino reconciliacin, que resultaba contrario a lo que
buscaba una pareja en proceso de divorcio o separa-
cin. Por esa razn se ha hecho nfasis en el trmino
mediacin. En Australia, Canad, Argentina, Uruguay,
Per, Espaa y Colombia, por tan slo citar algunos
ejemplos, el trmino conciliacin se usa como sinni-
mo de mediacin. Sobre este tema ver, por ejemplo,
Singer, Linda, Settling Disputes. 1994, Second Edition.
Westview Press.

tos, en especial en el sistema norteameri-
cano, se destacan distintas modalidades
que se pueden clasificar en tres grandes
grupos, las dos primeras hacen relacin a
la negociacin directa de las partes31 y la
resolucin asistida por un tercero neutral.
La implantacin de estos mecanismos
en los distintos sistemas jurdicos coincide
31 En esta materia, varios doctrinantes americanos han
desarrollado teoras y tcnicas de negociacin que
permiten a las partes distinguir entre intereses y po-
siciones, crear opciones de solucin que satisfagan
a todos, encontrando reglas estndares o principios
neutrales que faciliten la negociacin, reconocer las
limitaciones de las posibles soluciones e identificando
posibles alternativas de solucin. Ver entre otros, Fis-
her, Roger, Ury, William y Patton, Bruce, Getting to Yes.
1991, Second Edition, Penguin Books; Fisher, Roger y
Brown, Scott, Getting Together, 1989, Penguin Books;
Goldberg, Stephen, Green, Eric y Sander, Frank. Dispu-
te Resolution. 1985, Little, Brown and Company; Linda
Singer, Ob. Cit.
Huellas
con el logro de cuatro objetivos bsicos
comunes: (i) facilitar el acceso a la justicia;
(ii) proveer una forma ms efectiva de so-
lucin a los conflictos; (iii) mejorar la capa-
cidad de la comunidad para participar en
la resolucin de los conflictos; y (iv) aliviar
la congestin, la lentitud y los costos de la
justicia estatal formal.
As mismo, en la Sentencia C-979 de
200532, al aproximarse a la mediacin
como mecanismo de justicia restaurativa
indic que involucrara una especial con-
sideracin a la vctima y al dao que le
fue inferido, orientada a la satisfaccin
de los intereses de las vctimas (reco-
32 Sentencia C-979-05 de 26 de septiembre de 2005.
Magistrado Ponente Jaime Crdoba Trivio.
| 67
 Fiscala General de la Nacin
En todo proceso de
implementacin y
aplicacin de justicia
restaurativa se debe
hacer una revisin
adecuada de los actores
que participan en este
tipo de justicia.
nocer su sufrimiento, repararle el dao
inferido y restaurarla en su dignidad), al
restablecimiento de la paz social, y a la
reincorporacin del infractor a la comu-
nidad, con el propsito de propiciar que
el ofensor se enfrente con sus propios
actos y sus consecuencias, adquiera con-
ciencia acerca del dao que ocasion,
reconozca y asuma su responsabilidad e
intente la reparacin del agravio.
La mediacin puede orientarse a ob-
jetivos restauradores como la repara-
cin, la restitucin, el resarcimiento de
los perjuicios causados, la realizacin o
abstencin de determinada conducta, la
prestacin de servicios a la comunidad,
o el ofrecimiento de disculpas o perdn
(Cfr. Art. 523 inc. 2).
En funcin de lo expuesto anterior-
mente y de lo encontrado en el derecho
comparado, se pueden proponer ciertas
68 |
conclusiones generales sobre la imple-
mentacin de la mediacin como meca-
nismo de justicia restaurativa.
Antes de la implementacin podra rea-
lizarse un proceso de investigacin, enca-
minado a conocer las concepciones socio-
culturales de conceptos relacionados con la
justicia restaurativa como lo justo, el dao,
el perdn, la culpa y la forma de enmendar
los errores, entre otros, de tal manera que
se puedan generar procesos psicopedag-
gicos que permitan acercar las creencias y
representaciones de la comunidad a la filo-
sofa de la justicia restaurativa.
Se debe primero lograr una mayor
cercana entre el conocimiento popular y
el conocimiento cientfico referido a este
tipo de justicia, permitiendo generar pro-
cesos en los cuales realmente se llegue a
una restauracin de relaciones entre la
vctima y el ofensor y este ltimo pueda
ocupar un lugar distinto dentro de la co-
munidad.
En todo proceso de implementacin y
aplicacin de justicia restaurativa se debe
hacer una revisin adecuada de los acto-
res que participan en este tipo de justicia.
En especial aquellos que tienen la respon-
sabilidad de ejercer como mediadores,
puesto que son estos quienes deben tener
claridad sobre la filosofa de la justicia res-
taurativa y sobre todo un distanciamiento
emocional que les permita seguir tal filo-
sofa y guiar el proceso de restauracin de
relaciones y reparacin del dao.
 CAVIF:
Huellas

modelo de justicia
Jeanethe Rodrguez Prez
restaurativa
Fiscal Jefe Centro de Atencin a Vctimas de Violencia Intrafamiliar
CAVIF - Bogot.

D
urante el ltimo ao, se atendieron
en Bogot alrededor de 9.200 usua-
rios en el Centro de Atencin Inte-
gral a Vctimas de Violencia Intrafamiliar
- CAVIF, de los cuales el 35% se remiti a la
Comisara de Familia y el 65% a la Unidad
de Delitos contra la Armona y Unidad Fa-
miliar, en donde se recibi un total de 13.493
denuncias provenientes adems del CAVIF,
de las Comisaras de Familia, las Salas de
Atencin al Usuario SAU, Unidades de Reac-
cin Inmediata URI, Estaciones de Polica.

| 69
 Fiscala General de la Nacin

Jurdicamente, la situacin de Violencia fin a la violencia, maltrat (sic) o agresin

Intrafamiliar se puede abordar desde dos o evite que sta se realice cuando fuere in-
perspectivas: Ante las Comisaras de Fami- minente.
lia y ante la Fiscala General de la Nacin. Por su parte, el artculo 2 ibdem es-
Estas instancias no son excluyentes tablece un listado enunciativo de las me-
entre s, pues la Ley 575 de 2000 en su ar- didas de proteccin de las cuales se pue-
tculo 1 seala de manera clara que Toda de valer el Comisario de Familia, que van
persona que dentro de su contexto familiar desde la conminacin hasta el desalojo
sea vctima de dao fsico o squico, amena- del lugar de habitacin del agresor cuando
za, agravio, ofensa o cualquier otra forma comparta el espacio con la o las vctimas.
de agresin por parte de otro miembro del La finalidad de estas medidas de protec-
grupo familiar, podr pedir, sin perjuicio de cin, que no son taxativas, es conjurar de
las denuncias penales a que hubiere lugar, manera inmediata la violencia, proteger a
al Comisario de familia del lugar donde ocu- la vctima y a su ncleo familiar de manera
rrieren los hechos y a falta de ste al Juez inmediata.
Civil Municipal o promiscuo municipal, una Asimismo en el pargrafo 1 del artcu-
medida de proteccin inmediata que ponga lo 1 de la norma en mencin, se permite

70 |

la participacin de la justicia comunitaria
a fin de mediar en el conflicto. Sin embar-
go, es preciso resaltar que tanto el juez de
paz como el conciliador en equidad estn
imposibilitados por la ley para interponer
medidas de proteccin cuando haya con-
tumacia o falta de nimo conciliatorio del
agresor en el trmite de conciliacin, ca-
sos en los cuales se deben remitir la actua-
cin al Comisario de Familia para ello.
Tales medidas de proteccin puede te-
ner dos alcances: sanciones personales,
consistentes en arresto entre 30 y 45 das,
y sanciones pecuniarias, consistentes en
multa entre dos y diez salarios mnimos le-
gales mensuales, convertibles en arresto a
razn de tres das por cada salario mnimo.
En materia penal, la Ley 599 de 2000 ti-
pifica como delitos sancionados con penas
privativas de la libertad, la Violencia Intra-
familiar y el Maltrato Mediante la Restric-
cin de la Libertad.
La Ley 294 de 1996, por la cual se
desarrolla el artculo 42 de la Constitucin
Poltica y se dictan normas para prevenir,
remediar y sancionar la violencia intrafa-
miliar, define la Violencia Intrafamiliar en
su artculo 3 como todo dao fsico o ps- Acto Sexual en Persona Puesta en Incapa-
quico, amenaza o agravio, ofensa o cual-
quier forma de agresin por parte de otro
miembro de la familia. Es decir, cuando un
miembro de la familia abusa de su fuerza,
su autoridad o poder para violentar, daar
y deteriorar el estado de tranquilidad o
integridad fsica y psicolgica del ncleo
familiar.
Huellas
Por su parte, la Ley 1257 de 2008 que
reform los Cdigos Penal, de Procedi-
miento Penal y la Ley 294 de 1996, en lo
relacionado especficamente con violencia
contra la mujer, la define en su artculo 2
como cualquier accin u omisin, que le
cause muerte, dao o sufrimiento fsico,
sexual, psicolgico, econmico o patrimo-
nial por su condicin de mujer, as como
las amenazas de tales actos, la coaccin o
la privacin arbitraria de la libertad, bien
sea que se presente en el mbito pblico
o en el privado.
En este orden de ideas, se debe estable-
cer que existen diferentes tipos de agresin
dentro de la familia: La violencia fsica, psi-
colgica y sexual. Sin embargo, es perti-
nente precisar que en el delito de Violencia
Intrafamiliar se incurre cuando se presenta
cualquiera de las dos primeras modalida-
des, pues en torno a la violencia sexual el
Cdigo Penal establece en sus artculos 205
a 210 los tipos penales que atentan contra
la libertad, integridad y formacin sexua-
les, dentro de los que se encuentran el Ac-
ceso Carnal Violento, Acto Sexual Violento,
Actos Sexuales Abusivos y Acceso Carnal o
cidad de Resistir; y la Fiscala General de la
Nacin, ha creado el Centro de Atencin a
Vctimas de Abuso Sexual - CAIVAS, encar-
gado de prestar una atencin integral en
torno a estas situaciones y de judicializar
los casos que lo ameriten.
En dichos casos las penas se incremen-
tan en una tercera parte, si estos actos se
| 71
 Fiscala General de la Nacin
Respecto a los
menores, los padres
suelen maltratar a los
nios psicolgica y
fsicamente cuando
intentan corregirlos, lo
que conlleva a que cuando
estos nios crecen y se
encuentran en capacidad
de defenderse agreden a
sus padres y parientes.
cometen contra el cnyuge o la persona
con quien se cohabite o se haya cohabita-
do o contra la persona con quien se haya
procreado un hijo.
Frente a la violencia fsica, que es aque-
lla mediante la cual se afecta directamen-
te el cuerpo y la salud de una persona y se
manifiesta a travs de golpes con objetos,
puos, empujones, patadas, jalones de
pelo, quemaduras, empujones, correazos,
pualadas, entre otras, recae la mayor
cantidad de investigaciones por ser la mo-
dalidad ms frecuente de violencia. Es as
como en el ltimo ao se recibieron 11.173
denuncias por esta modalidad de 13.496
que se recibieron en total.
Con relacin a la violencia psicolgica,
que es aquella mediante la cual se afecta
la salud mental o la estabilidad emocional
de una persona, es preciso al igual que en
72 |
los casos de violencia fsica contar con un
informe tcnico que permita determinar el
dao psicolgico a consecuencia del com-
portamiento amenazante e intimidante
del agresor hacia la vctima, y que deviene
principalmente del maltrato verbal, celos,
amenaza de abandono y muerte del agre-
sor hacia la vctima.
Respecto a los menores, los padres
suelen maltratar a los nios psicolgica y
fsicamente cuando intentan corregirlos,
lo que conlleva a que cuando estos nios
crecen y se encuentran en capacidad de
defenderse agreden a sus padres y parien-
tes, convirtindose la problemtica en un
crculo vicioso y social. De ah la importan-
cia de educar a nuestros nios-as y de tra-
tar el problema desde su raz.
Estas conductas se tipifican en el ar-
tculo 229 del Cdigo Penal con pena de
prisin de cuatro a ocho aos, la que se au-
menta de la mitad a las tres cuartas partes
cuando el maltrato recae sobre un menor
de edad, una mujer, un adulto mayor de
65 aos de edad o que se encuentre en in-
capacidad o disminucin fsica, sensorial,
y psicolgica o en estado de indefensin.
Sin embargo, no excluyen otros tipos
penales como por ejemplo el homicidio,
tentativa de homicidio y tortura, pues se
trata de un tipo penal subsidiario, es decir,
que se incurre en l, salvo que la conducta
no constituya delito sancionado con pena
mayor.
En trminos procesales, por disposi-
cin de la Ley 1453 de 2011 se establece

que el delito de Violencia Intrafamiliar re-
quiere de querella de parte, lo que significa
que para que se pueda dar inicio al ejercicio
de la accin penal se debe denunciar el he-
cho por la propia vctima, claro est que si
falleci la pueden presentar sus herederos
o si estuviere impedida para formularla, o
fuere incapaz o careciere de representan-
te legal, la pueden presentar el Agente del
Ministerio Pblico, el Defensor del Pueblo
o los perjudicados directos.
Lo anterior salvo que se trate de una vc-
tima menor de edad ya que en estos casos
la investigacin es de naturaleza oficiosa.
Es as, como se observa que las causas
principales de la violencia intrafamiliar,
son la dependencia econmica, desem-
pleo, consumo de alcohol y de sustancias
psicoactivas, celos, uso de palabras soeces
y comunicacin en las familias cargada de
ofensas y trminos hirientes, desigualdad
de poder en la relacin. Adems, que la
mayora de las parejas poseen un bajo ni-
vel educativo, causas que en s mismas son
consecuencia de otras situaciones, como
por ejemplo, el desempleo, la pobreza, el
resquebrajamiento de la estructura fami-
liar y el machismo, que estereotipa a los
hombres.
A pesar de que actualmente la mujer
ha asumido un nuevo rol en la sociedad, las
cifras de Violencia Intrafamiliar se presen-
tan en aumento. De hecho de las 13.493
denuncias que se recibieron durante el l-
timo ao en la Unidad, 11.693 las vctimas
son mujeres. La localidad en Bogot desde
Huellas
donde se recibi la mayor cantidad de de-
nuncias fue la octava (Kennedy) y la menor
cantidad la diecisiete (Candelaria) por vio-
lencia fsica y la quince (Antonio Nario)
por violencia psicolgica. Las edades de
las vctimas de las que se recibi la mayor
cantidad de denuncias oscilan entre 18 a
35 aos por violencia fsica, y de 36 a 55
aos por violencia psicolgica, y las de me-
nor cantidad parte de 56 aos en adelante
por violencia fsica.
No obstante la gran cantidad de de-
nuncias, esto no refleja la verdadera situa-
cin toda vez que existe una amplia cifra
negra derivada de los casos que no se de-
nuncian y se ha determinado que el miedo
es la causa principal de ello, seguido de la
dependencia econmica de la vctima res-
pecto al agresor y del desconocimiento del
proceso.
Las causas principales de
la violencia intrafamiliar,
son la dependencia
econmica, desempleo,
consumo de alcohol y de
sustancias psicoactivas,
celos, uso de palabras
soeces y comunicacin
en las familias cargada
de ofensas y trminos
hirientes.
| 73
 Fiscala General de la Nacin
La no denuncia en razn del miedo no
slo se origina en los sentimientos de la
vctima sino en la falta de confianza en las
autoridades a las que les corresponde el
trmite y en el sistema legal por la deses-
peranza ante la solucin del conflicto por
medio de las instituciones y de acciones
como la conciliacin, miedo que a su vez
tambin sienten aquellas personas que tu-
vieron la valenta de denunciar y que se ve
reflejado muchas veces en la determina-
cin de desistir del trmite.
Los ms afectados con este delito son
los menores de edad, quienes son agredi-
dos por sus padres, por quien los cuida, o
por una tercera persona con la aquiescen-
cia de un familiar, pues aqu se anula com-
pletamente la proteccin, debido a lo cual
le corresponde a la comunidad en general
acudir en su ayuda, en cumplimiento del
74 |
artculo 44 de la Constitucin Poltica, que
establece la prevalencia de los derechos
de los nios.
Pese a la falta de confianza de la co-
munidad en las autoridades y dada la
naturaleza del delito de Violencia Intra-
familiar, la Fiscala General de la Nacin
ha creado el CAVIF, con el fin de restau-
rar familias en situacin de violencia in-
trafamiliar, generando una sinergia entre
la infraestructura de justicia ya creada y
el CAVIF (Fiscala General de la Nacin,
Acuerdo 123 de 2004). De acuerdo con este
documento, el servicio brindado en la ins-
titucin es un modelo de justicia restau-
rativa tanto en el sistema mixto como en
el Sistema Acusatorio. No slo se persigue
al agresor, sino que tambin se apoya a la
vctima y a su ncleo familiar para superar
las secuelas de una agresin.

La conciliacin
preprocesal como
mecanismo de justicia
restaurativa, obligatoria
excepto en los casos
en que la vctima sea
un(a) menor edad, debe
procurar resolver el
aspecto esencial del
problema y no tratarlo
superficialmente.
En Bogot el CAVIF se encuentra loca-
lizado en el piso 2 del Edificio El Cometa
ubicado en la Cra. 13 No. 18-38 y est con-
formado por un equipo interdisciplinario
que brinda atencin integral, adecuada,
calificada, respetuosa y oportuna a los
usuarios(as) involucrados en situaciones
de Violencia Intrafamiliar, a quienes se les
proporcionan herramientas para la solu-
cin de conflictos mediante la coordina-
cin de las entidades que hacen parte de
l, especialmente el servicio de psicologa
para hacer la primera intervencin o ma-
nejo de crisis cuando ella se requiera.
La Unidad de Armona y Unidad Fami-
liar hace parte del componente de judicia-
lizacin del mencionado CAVIF y en ella
da a da se adelantan esfuerzos para que
los servidores que la conforman logren la
formacin debida, no slo en el manejo
de la ley sino en la atencin especial de
Huellas
la vctima segn su caso especfico, pues
dada la importancia y trascendencia que
amerita la problemtica de Violencia In-
trafamiliar se impone que las personas
que trabajen en ella lo hagan con un enfo-
que enmarcado en la justicia restaurativa
y tengan la capacidad de comprender al
usuario y comprometerse con ellos y su
conflicto.
La conciliacin preprocesal como me-
canismo de justicia restaurativa, obliga-
toria excepto en los casos en que la vcti-
ma sea un(a) menor edad, debe procurar
resolver el aspecto esencial del problema
y no tratarlo superficialmente, pues hay
que tener en cuenta que en la mayora de
los casos las vctimas slo acuden ante la
autoridad cuando los hechos se tornan
graves e insostenibles por la situacin de
amenaza hacia su integridad, es decir, des-
pus de que los grados de violencia han
venido en un constante crecimiento. Si no
se realiza un seguimiento al acuerdo y una
verificacin a su cumplimiento, se genera
impunidad y falta de credibilidad en el sis-
tema y en las instituciones. Adems, si las
conciliaciones no resuelven el conflicto lo
mantienen en un crculo vicioso que con-
gestiona el sistema, de ah que en contra
de un mismo agresor existan mltiples
denuncias, que hoy, de acuerdo a las nue-
vas directivas de la Direccin Nacional de
Fiscalas se concentran en un solo Fiscal en
aras de garantizar principios de economa
procesal, celeridad y eficacia que deben
gobernar la actuacin procesal.
| 75
 Fiscala General de la Nacin

Restitucin
de tierras
en el proceso de
justicia y paz
Liliana Patricia Donado Sierra
Fiscal Coordinadora Subunidad de Apoyo - Bienes
Unidad Nacional de Fiscalas para la Justicia y la Paz

76 |
 Huellas

U
no de los postulados de la Ley de
Justicia y Paz es el derecho de las
vctimas a la reparacin integral, la
cual comprende las acciones que propen-
dan por la restitucin, indemnizacin, re-
habilitacin, satisfaccin y las garantas de
no repeticin de las conductas.
Como una estrategia para fortalecer el
componente de la reparacin, en lo con-
cerniente a las acciones de restitucin e
indemnizacin, dentro del proceso de Jus-
ticia y Paz, la seora Fiscal General de la
Nacin profiri la Resolucin No. 1194 de 3

| 77
 Fiscala General de la Nacin
de mayo de 2011, por la cual se conform
al interior de la Unidad Nacional de Fisca-
las para la Justicia y la Paz, la Subunidad
lite de Persecucin de Bienes para la Re-
paracin de las Vctimas.
Esta Subunidad lite est conformada
por personal especializado, con compe-
tencia nacional, en investigaciones patri-
moniales, en la deteccin de operaciones
de lavado de dinero y en procesos de resti-
tucin de bienes a las vctimas del despojo
por parte de grupos armados.
Se destaca que la creacin de la subu-
nidad permite la consolidacin de los ca-
sos que se investigaban de forma insular
en cada despacho, el conocimiento espe-
cializado en los mismos y la dedicacin
exclusiva de los funcionarios en el tema,
lo que propicia mayor celeridad en las in-
vestigaciones, permitiendo que los bienes
cumplan con su vocacin reparadora. Se
conform adems, atendiendo las reco-
mendaciones de la Sala de Justicia y Paz
del Tribunal Judicial de Bogot y de la Cor-
te Suprema de Justicia, que en sentencias
de fecha 29 de junio de 2010 y 27 de abril
de 2011, as lo exhortan.
Frentes de accin
1. Respecto a los bienes ofertados por
los postulados: se realizan los actos de
investigacin tendientes a establecer
su plena identificacin fsica y jurdica
con el fin de solicitar a la magistratura
la adopcin de medidas cautelares y la
78 |
declaratoria de la extincin de dominio
sobre los mismos en la respectiva sen-
tencia, para asegurar su destinacin a la
reparacin integral de las vctimas, con-
forme lo dispone el artculo 24 de la Ley
975 de 2005.
2. Sobre los bienes no ofertados por los
postulados: se adelantan investigacio-
nes patrimoniales a los mismos, y se
realizan cruces de informacin para de-
tectar testaferros y el modus operandi
de esas organizaciones criminales para
ocultar las finanzas obtenidas durante y
con ocasin del conflicto armado, cum-
pliendo con lo previsto en el artculo 15
del Decreto 4760 de 2005, reglamen-
tario de la Ley 975, y lo contemplado
en el artculo 45 de la Ley 1448, el cual
prev la obligacin de los organismos
con funciones permanentes de polica
judicial, de destinar de su planta actual
de personal, a un grupo especializado
de sus agentes para desarrollar labores
de identificacin de bienes y activos que
hayan ocultado las personas sindicadas
de menoscabar los derechos de las vcti-
mas de las que trata la presente ley.
3. Con relacin a los bienes denunciados
por las vctimas, se llevan a cabo las in-
vestigaciones pertinentes para solicitar
ante la magistratura de Justicia y Paz,
las cancelaciones de ttulos obtenidos
en forma fraudulenta y la entrega de los
bienes a las vctimas con fines de resti-
tucin, en el evento de despojo jurdico
y material.

Respecto al tema de la restitucin de
los bienes despojados a las vctimas del
conflicto armado, se observa que si bien
es cierto, la Ley 975 de 2005 regul la res-
titucin como un componente de la repa-
racin integral en el proceso de Justicia y
Paz, no determin de manera expresa el
procedimiento que deban seguir los ope-
radores judiciales para restituir a las vcti-
mas los predios despojados por los miem-
bros de los grupos organizados armados al
margen de la ley, postulados a los benefi-
cios de la Ley de Justicia y Paz.
Pese a ello, y con el nimo de restable-
cer a las vctimas a la situacin anterior a
la violacin de sus derechos por los grupos
armados ilegales, los fiscales de la Unidad
de Justicia y Paz recurrieron decisiones de
la magistratura en las que se declaraba la
incompetencia de esa autoridad judicial
para restituir los bienes despojados a las
Al desatar los recursos
interpuestos por la
Fiscala, la Sala Penal
de la Corte Suprema
de Justicia profiri
decisiones que marcaron
un hito en la historia de la
restitucin de tierras en
Colombia.
Huellas
vctimas y restablecer sus derechos, previo
a la sentencia que declare responsables
penalmente a los desmovilizados que fue-
ron postulados a los beneficios de la Ley
975 de 2005.
Al desatar los recursos interpuestos
por la Fiscala, la Sala Penal de la Corte Su-
prema de Justicia profiri decisiones que
marcaron un hito en la historia de la res-
titucin de tierras en Colombia, en la que
se determin que los magistrados con fun-
ciones de control de garantas de las Salas
de Justicia y Paz de los Tribunales Superio-
res de distrito, tenan competencia para
disponer desde el inicio del proceso de Jus-
ticia y Paz, la restitucin definitiva de pre-
dios despojados a las vctimas del conflic-
to armado, y en los casos en los que fuera
necesario se deba ordenar la cancelacin
de los ttulos obtenidos en forma fraudu-
lenta, determinando que tales decisiones
se adoptaran luego de surtir un incidente
en los que se garantizaran los derechos de
los terceros de buena fe exenta de culpa.
As, en el Auto No. 34415 de fecha 30
de marzo de 2011, con ponencia del ma-
gistrado de la Sala Penal de la Corte Supre-
ma de Justicia, doctor Fernando Alberto
Castro Caballero, se indic que el magis-
trado con funciones de control de garan-
tas de la Sala de Justicia y Paz, Tribunal
Superior del Distrito Judicial de Medelln,
tena competencia para decidir la solicitud
elevada por la Fiscala para que se ordena-
ra la restitucin y la cancelacin de los ttu-
los obtenidos en forma fraudulenta, sobre
| 79
 Fiscala General de la Nacin
tres predios rurales ubicados en la vereda
de Beln de Bajir, municipio de Mutat
Antioquia.
Con fundamento en la decisin de la
Sala Penal de la Corte Suprema de Justi-
cia, el 8 de junio de 2011, el magistrado
con funciones de control de garantas de
la Sala de Justicia y Paz, Tribunal Superior
del Distrito Judicial de Medelln, orden
80 |
la restitucin de los tres predios rurales y
dispuso la cancelacin de los ttulos obte-
nidos en forma fraudulenta por terceras
personas vinculadas con el grupo armado
organizado al margen de la ley que tena
presencia e influencia en la regin.
La investigacin adelantada por la Uni-
dad Nacional de Fiscalas para la Justicia
y la Paz, demostr que con posterioridad
a la muerte violenta de uno de los miem-
bros de las familias afectadas, por parte de
grupos armados al margen de la ley, este
apareca vendiendo sus propiedades; a
otro de ellos le fue falsificada su firma en
un poder que autorizaba la negociacin de
su propiedad, y otro fue forzado a vender
bajo amenazas.
Estos hechos probados condujeron al
magistrado a concluir que los ttulos que
contenan las ventas de los predios ha-
ban sido obtenidos en forma fraudulenta
y por ello dispuso su cancelacin y el con-
secuente restablecimiento del derecho de
propiedad de las vctimas reclamantes.
En cumplimiento de la decisin del ma-
gistrado con funciones de control de ga-
rantas de la Sala de Justicia y Paz, Tribunal
Superior del Distrito Judicial de Medelln,
una Fiscala delegada ante el Tribunal de
Justicia y Paz, adscrita a la Subunidad lite
de Persecucin de Bienes para la Repara-
cin de las Vctimas Unidad Nacional de
Fiscalas para la Justicia y la Paz, llev a
cabo la restitucin material de los predios
a las familias de los hermanos Cardona Hi-
guita y del seor Leoncio Usuga Castao,

en diligencia judicial que se llev a cabo el
19 de agosto de 2011.
En la restitucin material participaron
fiscales y funcionarios de polica judicial
de la Subunidad lite de Bienes; del Grupo
de Retornos y Reubicaciones de la Agencia
Presidencial Accin Social; con la presen-
cia de miembros de la Misin de Apoyo al
Proceso de Paz, MAPP/OEA, de la fuerza
pblica y la asesora sicolgica del perso-
nal especializado de la Unidad de Justicia
y Paz.
Como complemento de la restitucin
material de las vctimas, la seora Fiscal
General de la Nacin, Viviane Morales Ho-
yos, realiz la entrega formal de los ttu-
los de propiedad a las vctimas, en un acto
protocolario que se llev a cabo el 26 de
agosto de 2011, en la ciudad de Medelln,
con la presencia del Superintendente de
Notariado y Registro, funcionarios de las
Agencias de Cooperacin Internacional
USAID y OIM, y de la Agencia Presidencial
Accin Social.
En este acto la seora Fiscal General
de la Nacin destac la importancia que
revesta la primera decisin judicial de
restitucin de predios despojados a las
vctimas y la cancelacin de ttulos obteni-
dos en forma fraudulenta, en el marco del
proceso de justicia y paz. Sealando que
el proceso de restitucin de tierras a las
vctimas de desplazamiento forzado, es
irreversible y progresivo.
Esta progresividad se refleja en la se-
gunda decisin judicial de la magistratura
Huellas
con funciones de control de garantas de
la Sala de Justicia y Paz, Tribunal Superior
del Distrito Judicial de Medelln, en la cual
accedi a la solicitud elevada por una Fis-
cala Delegada de la Subunidad lite de
Persecucin de Bienes para la Reparacin
de las Vctimas, disponiendo la restitucin
de 15 predios rurales ubicados en la regin
de Tulapas, municipio de Turbo, Antioquia,
de propiedad de 12 familias que haban
sido desplazadas en forma violenta por las
autodefensas al mando de los hermanos
Castao Gil en el ao de 1995, y quienes
posteriormente fueron coaccionadas a
vender sus predios a precios irrisorios, a
terceros intermediarios de ese grupo ar-
mado ilegal.
En esta investigacin la Fiscala de-
mostr no slo el desplazamiento forzado
por parte de miembros de grupos de auto-
En la restitucin material
participaron fiscales y
funcionarios de polica
judicial de la Subunidad
lite de Bienes; del
Grupo de Retornos y
Reubicaciones de la
Agencia Presidencial
Accin Social
| 81
 Fiscala General de la Nacin

82 |

defensas con presencia en la regin en el
ao de 1995, sino una serie de negociacio-
nes fraudulentas para lograr materializar
la venta de esos predios rurales con una
extensin de 660 hectreas, a favor de
terceros vinculados con ese grupo armado
ilegal, utilizando la modalidad de otorga-
miento de poderes falsos.
Estas decisiones son emblemticas y
demuestran que el proceso de justicia y
paz se erige como el escenario procesal
ideal, en el que por su especialidad y na-
turaleza transicional, las vctimas de los ex
miembros de los grupos armados organi-
zados al margen de la ley, beneficiarios de
la Ley 975 de 2005, pueden hacer efectivo
su derecho a la restitucin de los predios
que le fueron despojados durante y con
ocasin del conflicto armado.
Sin duda alguna, las restituciones refe-
ridas devuelven la confianza en el Estado
a la comunidad del Urab antioqueo, que
por aos ha sido vctima del desplazamien-
to forzado y del despojo violento de su tie-
rra, los cuales tienen derecho fundamental
a que las entidades estatales les conserve
su derecho a la propiedad o posesin, y les
restablezca el uso, goce y libre disposicin
de los mismos.
Los logros que en materia de restitu-
cin se han obtenido en el seno del proce-
so de justicia y paz, son el prembulo del
proceso de restitucin de tierras previsto
en la Ley 1448 de 2011, en el que se har
necesario articular la actuacin de la Fis-
cala General de la Nacin a travs de la
Huellas
Sin duda alguna, las
restituciones referidas
devuelven la confianza en
el Estado a la comunidad
del Urab antioqueo, que
por aos ha sido vctima
del desplazamiento
forzado y del despojo
violento de su tierra.
Unidad Nacional de Fiscalas para la Justi-
cia y la Paz, y de la Unidad Administrativa
Especial de Restitucin de Tierras, creada
en dicha ley.
Finalmente, es importante destacar
que en la actualidad los fiscales y funcio-
narios de polica judicial que integran la
Subunidad lite de Persecucin de Bienes
para la Reparacin de las Vctimas, reali-
zan investigaciones de despojos masivos
en las zonas del Urab antioqueo, y en
el departamento de Magdalena con el fin
de radicar en el presente ao, solicitudes
de restitucin que involucran 80 predios
rurales.
| 83
 El regreso de
Fiscala General de la Nacin

los ausentes
garantas de
no repeticin
Amparo Ramrez Caro
Fiscal Coordinadora Subunidad de Apoyo Exhumaciones -
Unidad Nacional de Fiscalas para la Justicia y la Paz

84 |
 Huellas

L
a Ley 975 de 2005 en su artculo 44
establece como acto de reparacin
a las vctimas la bsqueda de los
desaparecidos y de los restos de las personas
muertas, y la ayuda para identificarlos y
volverlos a inhumar segn las tradiciones
familiares y comunitarias.

| 85
 Fiscala General de la Nacin
Todos los esfuerzos se
encaminan a la obtencin
de la informacin a
travs de las diversas
fuentes, para hallar la
ubicacin de fosas y
proceder a efectuar las
exhumaciones, establecer
la plena identificacin
del desaparecido y hallar
a sus familiares para
finalmente hacer entrega
de los restos seos.
El canon contenido en el artculo 44
de la Ley 975 de 2005, est en consonan-
cia con el 48 de esta norma, que incluye
dentro de las medidas de satisfaccin y
garantas de no repeticin, la ubicacin de
los desaparecidos, tarea que se encuentra
a cargo de la Unidad Nacional de Fiscalas
para la Justicia y la Paz.
Para dar cumplimiento a este mandato
legal, se cre la subunidad de apoyo a la
unidad Nacional Para la Justicia y la Paz,
mediante la Resolucin No. 2889 de 27 de
agosto de 2007, cuya misin es la Bsque-
da de los desaparecidos vivos o muertos,
garantizando a las victimas el respeto a la
dignidad humana.
En consecuencia se debe hacer uso de
todos los recursos posibles para darles el
86 |
trato que merecen y brindarles atencin
efectiva en todos los casos, especialmen-
te cuando se trata de familiares de per-
sonas desaparecidas y que se presume se
encuentran muertas, evento en el cual el
anhelo primordial es recuperar el cadver
para inhumarlo segn sus costumbres y
creencias e iniciar el correspondiente pro-
ceso de duelo.
Es por esto que los funcionarios que
hacen parte de la subunidad, estn seria-
mente comprometidos en la misin enco-
mendada. Por ello, todos los esfuerzos se
encaminan a la obtencin de la informa-
cin a travs de las diversas fuentes, para
hallar la ubicacin de fosas y proceder a
efectuar las exhumaciones, establecer la
plena identificacin del desaparecido y ha-
llar a sus familiares para finalmente hacer
entrega de los restos seos.
Prueba de ese compromiso es la en-
trega de restos seos de las vctimas del
injusto penal de desaparicin forzada,
siendo sus victimarios miembros de auto-
defensas y guerrilla. Diligencia judicial que
se llev a cabo en la ciudad de Medelln,
Antioquia, el 26 de agosto del presente
ao, y en cuyo escenario, la seora Fiscal
General de la Nacin, Viviane Morales Ho-
yos, y la Jefe de la Unidad Nacional de Fis-
calas para la Justicia y la Paz, Elba Beatriz
Silva Vargas, hicieron entrega de 28 cuer-
pos de vctimas a sus familiares.
Esta entrega, no ocurri en las condi-
ciones que ellos muy seguramente desea-
ban, sino como desafortunadamente, en
 Huellas

la obligacin que le asiste a la entidad de

devolverlos, convencida de contribuir a
mitigar su dolor, y a terminar con el esta-
do de zozobra y angustia en que estaban
sumidos desde el momento en que su ser
querido desapareci. Finalmente, podrn
elaborar el duelo, que tenan suspendido
desde tiempo atrs.
Los cuerpos regresados a sus parientes
corresponden a 27 hombres y una mujer
que fueron rescatados en los departamen-
tos de Antioquia, Cundinamarca, Choc,
Meta, y la fecha de ocurrencia de los he-
chos oscila entre los aos 1991 y 2005.
Se hizo la entrega en la ciudad de Me-
delln por cuanto algunos familiares resi-
den en esta ciudad y otros en poblaciones
vecinas, como Jardn, Santuario, Venecia,
Angosturas y Dabeiba, entre otros.
La Fiscala General de la Nacin, y la
Organizacin Internacional para las Migra-
ciones (OIM), se encargan del traslado de
las vctimas hacia la ciudad donde se dis-
pone la realizacin de la ceremonia, sufra-
gando todos los gastos de desplazamien-
to, transporte, hospedaje y alimentacin,
para facilitar y garantizar la asistencia de
manera digna.
Si bien es cierto, todas las vctimas del
conflicto armado son importantes para la Daro Pea Garca, quien el 15 de marzo de
institucin, tambin es verdad, que hay 2004 fue secuestrado y desaparecido de
algunos casos que causan mayor impacto, la vereda Raudal Viejo de Puerto Valdivia,
bien sea por la forma como ocurri el de- Antioquia, por miembros del Frente 36 de
ceso o bien por la personalidad de la mis- las Farc, al mando de alias Carranza.
ma, en esta ocasin se trae a colacin el Posteriormente, dentro del trmite de
suceso de la desaparicin del padre Csar beneficios por colaboracin eficaz que cur-

| 87
 Fiscala General de la Nacin
sa en esta subunidad, dos antiguos guerri-
lleros de las Farc, declararon e informaron
el lugar donde se encontraba inhumado
ilegalmente el sacerdote, despus de va-
rios intentos de ingresar a la zona, ya que
hay presencia permanente de ese frente
de las Farc y campos minados, se logr
llegar va helicoportado el da 17 de mayo
de 2011, hasta el sector del Alto del Cone-
jo, donde la comisin fue hostigada por
miembros del grupo armado ilegal gue-
rrilla adicionalmente, el fenmeno clim- 4.185 Cuerpos exhumados en todo el pas
tico fue adverso ya que estas condiciones
climticas fueron de alta pluviosidad. Fi-
nalmente, el 19 de mayo se realiz la ex-
88 |
humacin recuperndose los restos seos
del presbtero, existiendo una identifica-
cin indiciaria como lo es el clergyman ha-
llado dentro de la fosa.
Antecedentes
A octubre de 2011, la subunidad de
exhumaciones de la Unidad Nacional de
Fiscalas para la Justicia y la Paz ha entre-
gado:
3.378 Fosas encontradas en todo el pas
570 Cuerpos encontrados en el departa-
mento de Antioquia

737 Fosas exhumadas en el departamento
de Antioquia
136 Cuerpos encontrados en el departa-
mento de Choc
104 Fosas exhumadas en el departamento
de Choc
877 Cuerpos con posible identidad, con
toma de muestra de ADN esperando an-
lisis en los laboratorios
103 Cuerpos pendientes para entregar en
todo el pas
1.335 Cuerpos entregados de casos de Jus-
ticia y Paz, en todo el pas
86 Cuerpos entregados de casos de Fisca-
las Seccionales
11 Entregas simblicas de casos de Justi-
cia y Paz
70 Cuerpos entregados de casos de Dere-
chos Humanos
270 Cuerpos entregados de casos de Justi-
cia y Paz exhumados en el departamento
de Antioquia
21 Cuerpos entregados de casos de Justi-
cia y Paz exhumados en el departamento
de Choc.
Vctimas - Distribucin por gnero
27 Hombres
01 Mujeres
Edad promedio: 27.6 aos
Edad mnima: 16 aos
Edad mxima: 62 aos
Huellas
La labor de entrega
de los restos seos
se debe realizar de la
manera ms adecuada
para los familiares de
la vctima, con apoyo
y acompaamiento
personalizado para que
se convierta realmente en
un acto reparador.
Distribucin por departamento de
exhumacin
22 Casos Exhumados en el departamento
de Antioquia
3 Casos Exhumados en el departamento
de Choc
2 Casos Exhumados en el departamento
de Cundinamarca
1 Casos Exhumados en el departamento
de Meta
Finalmente, resulta esencial resaltar
que la labor de entrega de los restos seos
se debe realizar de la manera ms adecua-
da para los familiares de la vctima, con
apoyo y acompaamiento personalizado
para que se convierta realmente en un
acto reparador.
| 89
 Cooperacin
Fiscala General de la Nacin

internacional
Herramienta eficaz contra
el crimen transnacional

90 |
 Huellas

E
En el marco de la cooperacin in-
ternacional para intercambiar co-
nocimientos y experiencias en las
diferentes disciplinas para combatir el cri-
men organizado transnacional, la Agencia
de Inmigracin y Aduanas de los Estados
Unidos, adelant una capacitacin en su
academia de entrenamiento en Georgia,
con la participacin de agentes especia-
les expertos en temas de investigacin de
lavado de activos, extincin de dominio,
contrabando, tcnicas de defensa perso-
nal, vigilancias y seguimientos, agente en-

| 91
 Fiscala General de la Nacin
cubierto, entre otros; con la asistencia, por
Colombia, de dos fiscales especializados,
adscritos a la Unidad Nacional para la Ex-
tincin del Derecho de Dominio y Contra
el Lavado de Activos y de la Unidad Nacio-
nal Antinarcticos e Interdiccin Marti-
ma (UNAIM) y un grupo de miembros de
Polica Judicial, compuesto por servidores
adscritos a la Direccin de Investigacin
Criminal (DIJIN) y de la Polica Fiscal y
Aduanera de la Polica Nacional, (POLFA).
Durante tres semanas, este grupo de
fiscales e investigadores tuvieron la opor-
tunidad de intercambiar conocimientos y
experiencias en las reas operativas y ju-
diciales, desde el mbito de aplicacin del
sistema acusatorio norteamericano y el
adversarial Colombiano.
La metodologa y los principios que ri-
gen la capacitacin en el Federal Law En-
forcement Training Center (FLETC), estn
cimentados en la cultura del respecto a
la legalidad, el respeto a los derechos hu-
manos, el cumplimiento de la ley y como
92 |
regla de oro, el trabajo en equipo como
elemento fundamental para el xito de la
investigacin criminal.
El desarrollo acadmico del curso gir
alrededor de conceptos como el de se-
guridad operacional, entendida como la
manera en la cual se empieza a manejar
la confidencialidad de la informacin de
inteligencia con fines judiciales, utilizacin
de tcticas defensivas en pro de la seguri-
dad personal de cada uno de los miembros
del equipo de trabajo en cada una de las
actividades investigativas a desarrollar,
que van desde mtodos de aprehensin
de una persona, tcnicas de vigilancias y
seguimientos, entrevistas, tcnicas de in-
greso y registro en diligencias de allana-
miento (cateo), utilizacin de agente en-
cubierto y tcnicas en caso de requerirse
su rescate de un sitio o situacin peligrosa.
Al tiempo que la academia incorpora
estos conceptos tericos, reforzados con
una estricta prctica en reas acondiciona-
das exclusivamente para estos fines; la ca-

La metodologa aplicada
desde el inicio de la
capacitacin, tiene como
uno de sus propsitos
dotar al estudiante de
las herramientas bsicas
para desarrollar las
prcticas y talleres
subsiguientes, bajo un
enfoque integral.
pacitacin se complementa con materias
como la tica profesional, sistema judicial
de los Estados Unidos, mtodos de inves-
tigacin, declaraciones juradas, conspi-
raciones, rastreo de fondos y extincin
de dominio, investigaciones financieras,
entrevistas e interrogatorios, manejo de
informantes, contrabando y trata de per-
sonas, redaccin de informes, operaciones
encubiertas, manejo de evidencias, crme-
nes por Internet y laboratorio de vigilancia
tcnica, entre otras.
En sntesis, la metodologa aplicada
desde el inicio de la capacitacin, tiene
como uno de sus propsitos dotar al es-
tudiante de las herramientas bsicas para
Huellas
desarrollar las prcticas y talleres subsi-
guientes, bajo un enfoque integral. Ello
se reflej en la preparacin del caso y la
escenificacin en sala de audiencia de tes-
timonio en juicio simulado, donde cada
cual dio a conocer el rol asumido durante
la investigacin.
Este intercambio acadmico es de vi-
tal importancia para la consolidacin del
trabajo en equipo, que debe desarrollar la
Fiscala General de la Nacin con los ser-
vidores que cumplen funciones de Polica
Judicial, hacer parte de este tipo de ac-
tualizacin, que brinda un escenario ideal
para conocer las principios que rigen cada
actuacin, la utilidad en juicio, y las situa-
ciones de orden prctico que debe enfren-
tar el investigador en cumplimiento de su
labor, la cual desde luego, no resulta fcil.
Con el acompaamiento y asesora de los
fiscales en los ejercicios propuestos, gene-
ra espacios de discusin, tiles para enten-
der y comprender el accionar investigati-
vo, bajo la ptica del cumplimiento de la
ley y el respeto a los derechos humanos,
sin perjuicio de la efectividad y legalidad
del procedimiento, en beneficio de la in-
vestigacin. Indudablemente, vivenciar
las tcnicas y situaciones de la calle que
afronta el investigador, le brinda tambin
herramientas al director y coordinador de
la investigacin para apuntar a un conven-
cimiento del procedimiento y contar con
una mejor carga argumentativa, al mo-
mento de sustentar los actos de investiga-
cin ante los jueces.
| 93
 Fiscala General de la Nacin

Merecido
reconocimiento
Certificacin EnCe: Peritos
en Informtica Forense
Jhon Jairo Echeverri Aristizbal
Profesional Especializado I Unidad de Delitos Informticos CTI Nivel Central

94 |
 Huellas

C
uando se escucha el trmino tec-
nologa, inmediatamente vienen a
la mente trminos como Internet,
correos electrnicos, redes sociales, sis-
temas de informacin, medios de alma-
cenamiento, bases de datos, programas
o aplicaciones y smartphone, entre otros;
palabras que ya hacen parte de la vida pro-
fesional, laboral y personal, porque entre
otras razones facilitan y optimizan la co-
municacin y el avance de los procesos.
Sin embargo, estas mismas bondades
que ofrece este desarrollo tecnolgico,

| 95
 Fiscala General de la Nacin
estn siendo utilizadas por personas ines-
crupulosas, conocidos como ciberdelin-
cuentes, quienes crean nuevos trminos
como por ejemplo: fishing (suplantacin
de sitios web), keyloggers (malware que
captura pulsaciones de teclado), spyware
(software espa instado en computadoras
para capturar o destruir datos), hoax (ca-
denas de mensajes), Spam (modalidad de
estafa a travs de mensajes enviados por
celular), pharming (suplantacin de servi-
dores de nombres de dominio) y, e-drugs
(drogas virtuales) entre otras, que lo nico
que buscan es el apoderamiento de la in-
formacin privada y personal y as lograr
sus propsitos delictivos, que se transfor-
96 |
scar Eduardo Ruz Bermdez, Gerente, instructor de la firma Internet Solution.
man en la vulneracin de derechos funda-
mentales.
Este tipo de modalidades delictivas re-
sultan ser bastante atractivas para los de-
lincuentes, ya que se utiliza un medio que
no es fsico sino virtual, como es el caso de
Internet, el cual permite a los cibercrimi-
nales lograr sus propsitos basados en la
clandestinidad, ya que se ocultan detrs
de un computador para realizar sus accio-
nes sin ser vistos o dejar algn rastro vin-
culante. As mismo, sus actividades se eje-
cutan en corto tiempo siendo lo bastante
efectivas y contundentes, y sobre todo,
se aprovechan de la inocencia de la gente
frente al desconocimiento en la utilizacin

de estos medios tecnolgicos, logrando
sus objetivos y metas que usualmente se
traducen en beneficios econmicos, socia-
les o simplemente de reconocimiento.
Es por esta razn que la Fiscala Gene-
ral de la Nacin a travs del Cuerpo Tcni-
co de Investigacin conform las Unidades
de Delitos Informticos, cuya funcin es la
investigacin de conductas en donde se
utilizan medios tecnolgicos que facilitan
la comisin de estas actividades ilcitas.
Esta unidad cuenta con laboratorios de In-
formtica Forense que poseen tecnologa
de punta, la cual permite realizar anlisis a
las evidencias digitales que se encuentran
en las diferentes escenas del crimen y que
permiten determinar la ocurrencia del he-
cho y los responsables sobre este.
Pero ms all de la tecnologa de pun-
ta que pueda poseer este grupo, su ma-
yor fortaleza es el recurso humano, pues
se preparan da a da para encontrar los
rastros que dejan los infractores inform-
ticos a travs de la utilizacin de la misma
tecnologa.
Es as como el artculo 408 del Cdigo
de Procedimiento Penal, establece que
quines pueden ser peritos, a cabalidad
se podra afirmar, todos los que hacen
parte de esta unidad, ya que cumplen con
los dos requisitos solicitados, la formacin
profesional y la experiencia dada a travs
de los aos, que definitivamente hoy, es
una fortaleza para la Fiscala como soporte
de las diferentes hiptesis delictivas plan-
teadas en las noticias criminales.
Huellas
Ahora bien, con la implementacin del
Sistema Penal Acusatorio han nacido nue-
vos retos en la labor tcnica y pericial, en
donde no solamente se refiere a las prc-
ticas realizadas en el ordenamiento inter-
no, sino por el contrario, se deben tener en
cuenta el estado del arte con ocasin de
escenarios internacionales; por ende, y sin
ser ajenos a esta necesidad se emprendi
un nuevo reto, ser los mejores del con-
tinente frente a la labor pericial que se
realiza.
De cara a este compromiso, se ha
tenido la oportunidad de ser invitados
a encuentros internacionales en donde
participan expertos de todo el mundo en
temas relacionados con cmputo foren-
se, lo que ha permitido analizar, observar
y demostrar que el trabajo que se realiza
en los diferentes laboratorios de infor-
La Fiscala General
de la Nacin a travs
del Cuerpo Tcnico de
Investigacin conform
las Unidades de
Delitos Informticos,
cuya funcin es la
investigacin de
conductas en donde
se utilizan medios
tecnolgicos que facilitan
la comisin de estas
actividades ilcitas.
| 97
 Fiscala General de la Nacin
mtica forense del pas se encuentra en
un altsimo nivel. Lo anterior teniendo en
cuenta el intercambio acadmico que se
ha venido realizando con otros pases en
esta materia.
Siguiendo con este propsito, se bus-
caron entidades y/o instituciones acredi-
tadas para certificar a este grupo como
peritos expertos en temas forenses, re-
lacionados obviamente con el anlisis de
evidencias digitales, encontrando a travs
de consultas por Internet, organizaciones
Internacionales, como la Agencia ATA
Agencia Antiterrorista de los Estados Uni-
dos de Norte Amrica, expertos en la ma-
teria, entre otros.
As mismo, la certificacin emitida por
la empresa Guidance Software denomina-
da EnCE (Encase Certified Examiner), la
Se buscaron entidades
y/o instituciones
acreditadas para
certificar a este grupo
como peritos expertos
en temas forenses,
relacionados obviamente
con el anlisis de
evidencias digitales.
98 |
cual es considerada como una de las ms
importantes del mundo en temas digitales
forenses.
Por ello, desde principios de 2011, co-
menz la tarea, la cual consisti en la pre-
sentacin de un examen escrito de 174
preguntas relacionadas con el tema fo-
rense digital, prueba que es eliminatoria,
es decir, persona que no apruebe la misma
no podr pasar al segundo nivel y tendr
una sancin de seis meses para poder ini-
ciar nuevamente este proceso.
Una vez superada esta etapa, sigui
el examen correspondiente a una prueba
real, es decir, enviaron una evidencia di-
gital desde los Estados Unidos de Norte
Amrica, exactamente desde Pasadena,
con el propsito de contestar una serie de
preguntas relacionadas con este medio de
almacenamiento tecnolgico, en donde
se deben aplicar procedimientos forenses;
esta prueba cont con actividades como
recuperacin de archivos eliminados que
se hallan en una zona del medio de alma-
cenamiento denominada Unallocated
Cluster, que por cierto no son nada fciles
de analizar, archivos ocultos, encriptados,
con contrasea, cambios en la extensin
del archivo, bsquedas de palabras claves,
aplicacin de tcnicas antiforenses, entre
otras pruebas adicionales, que resultaron
ser bastante complejas, y como si fuera
poco, este documento (informe) deba ser
enviado en idioma ingls.
De las diez personas que presentaron
el examen, se certificaron nueve funcio-

narios del CTI: Mnica del Pilar Camargo
Rodrguez, Mara Rosalba Pinzn Leguiza-
mn, Edwin Alexnder Cifuentes Bastidas
y John Jairo Echeverry Aristizbal, CTI Ni-
vel Central. Peggy Milena Pacheco Arias,
Seccional, CTI Barranquilla, Juan Carlos
Valencia, Seccional CTI Cali, Jos Ermes
Palacios Carvajal, Seccional CTI Medelln,
Jairo Santana Camargo Seccional CTI Pe-
reira y Fernando Barajas Ardila de la Sec-
cional CTI de Bucaramanga.
Estos investigadores del CTI culmina-
ron el proceso, logrando de esta manera
una certificacin Internacional que per-
mitir acreditar en juicio a los peritos fo-
renses especialistas en administracin de
evidencia digital, convirtindose en una
fortaleza para la Fiscala General de la Na-
Huellas
cin, frente al tema de especialidad y ob-
viamente con respecto a la acreditacin en
audiencia.
Como constancia de lo anterior, es im-
portante extraer un fragmento relaciona-
do con la definicin de lo que significa esta
certificacin por parte de la misma organi-
zacin que la emite:
The Encase Certified Examiner (EnCE)
program certifies both public and private
sector professionals in the use of Guidance
Softwares EnCase computer forensic soft-
ware. EnCE certification acknowledges
that professionals have mastered computer
investigation methodology as well as the
use of EnCase during complex computer
examinations. Recognized by both the law
enforcement and corporate communities
| 99
 Fiscala General de la Nacin
ENCE es una
certificacin que
reconoce a los
profesionales que
han llegado a dominar
la metodologa de
investigacin informtica,
as como el uso de la
metodologa EnCase
durante los exmenes a
computadores los cuales
son complejos.
as a symbol of in-depth computer forensics
knowledge, EnCE certification illustrates
that an investigator is a skilled computer
examiner.
Traduccin:
El EnCase Certified Examiner (ENCE
) es un programa que certifica tanto a
entidades pblicas y privadas del sector
profesional. ENCE es una certificacin
que reconoce a los profesionales que han
llegado a dominar la metodologa de in-
vestigacin informtica, as como el uso podido participar son: CEIC (GUIDANDE SOFTWARE) y AD
de la metodologa EnCase durante los
exmenes a computadores los cuales
son complejos. Reconocido por tanto en
100 |
la aplicacin de la ley y las comunidades
corporativas como un smbolo de cono-
cimiento profundo en cmputo forense,
Ence esta certificacin pone de mani-
fiesto que un investigador forense es un
experto con equipos de cmputo.
Esta certificacin tiene una serie de
hitos importantes dentro de los cuales se
destacan:
Primeras personas en presentar este
examen en espaol en todo el mundo.
Primera Polica Judicial en certificarse
en Colombia, Sur y Centro Amrica.
El Grupo de servidores del CTI capaci-
tado, se encuentra ubicado dentro de las
48 personas certificadas en Centro y Sur
Amrica, incluyendo Mxico.
Personas certificadas en otros pases:
Argentina: 3
Brasil: 27
Guatemala: 1
Mxico: 6
Como profesional adscrito a la Unidad
Nacional de Delitos Informaticos del CTI,
rindo un homenaje a los funcionarios que
a traves de su dedicacion, profesionalismo
y sobre todo, amor a su institucion, logra-
ron un aporte valioso que permitira seguir
descubriendo la verdad con la aplicacin
de la metodologia de trabajo de la infom-
tica forense.
Nota: Los encuentros internacionales en donde hemos
USER CONFERENCE (FTK), llevados a cabo en diferentes
ciudades en los Estados Unidos de Norte Amrica.
Fuente:http://www.guidancesoftware.com/computer-fo-
rensics-training-ence-certification.htm
Martn Andrs
Huellas

Ayala Plazas
Arte en las venas

E
ste investigador Criminalstico,
Grado IV, tecnlogo en diseo
grfico, es ya un nombre que se
reconoce en los mbitos y galeras de arte
del pas, no como un Fernando Botero to-
dava, pero Martn tiene muy bien fija su
meta, y no descarta que en unos aos ms
de trabajo y esfuerzo pueda estar entre
los ms reconocidos artistas de Colombia.
Trabaja en la Seccin Criminalstica de la
Direccin Seccional del CTI de Bogot,

| 101
 Fiscala General de la Nacin

102 |

en el rea de Morfologa Facial Forense,
empeado en continuar preparndose y
por eso no descansa en divulgar su obra
en donde tenga la oportunidad. Entre sus
sueos estn el de exponer en las mejores
galeras de arte de Nueva York y vivir en
Italia con su hijo Marcelo de seis aos, eje
y motor de todos sus proyectos.
Ingres a la institucin hace 23 aos,
pertenece al Segundo Curso de Agentes
Investigadores del Cuerpo Tcnico de Po-
lica Judicial. Mientras tomaba sus clases
efectuaba una costumbre que tena desde
nio: dibujar a sus maestros, mientras los
escuchaba. Ello lo llev a que el Profesor
de Identificacin Miguel Len (q.e.p.d.) lo
descubriera y desde all inici su carrera
como artista forense (Morflogo) en la Di-
visin Criminalstica.
Huellas
Ponte Vecchio, Florencia, Italia, 2010
Su afinidad con el arte le hizo tomar
cario a su nueva profesin y sigui entre-
nando dentro y fuera de la institucin, con
cursos de figura humana y escultura en la
Universidad Nacional, mientras viajaba
por todo el territorio nacional en comisio-
nes como morflogo y actuando en casos
de connotacin como los magnicidios de
Luis Carlos Galn, lvaro Gmez, el sinies-
tro del avin de Avianca, el homicidio de
Jaime Garzn y muchos otros que le exi-
gan prepararse an ms.
Entonces, comenz a especializarse
dentro de la institucin con cursos de An-
tropologa forense en la UNIVERSIDAD
NACIONAL y de retrato hablado con la
Embajada Britnica. Una de las capacita-
ciones que ms le enorgullecen, es haber
tomado talleres de reconstruccin facial
| 103
 Fiscala General de la Nacin
de restos humanos con el profesor ingls
Richard Neave, una de las ms importan-
tes autoridades a escala mundial en este
campo.
Martn, fue uno de los primeros mor-
flogos de la Fiscala General y por ello
particip en el diseo del pnsum y entre-
namiento de la mayora de los morflogos
que hoy trabajan en Colombia. Tambin,
durante varios aos fue docente en la Es-
cuela de la Fiscala, durante los cuales ha
capacitado a cientos de funcionarios. As
mismo, fue docente de la ctedra de Re-
construccin Facial en el posgrado de
Odontologa Forense de la Pontificia Uni-
versidad Javeriana y entrenador de un
postgrado en esta rea de la Universidad
Nacional, donde participaron como asis-
tentes los morflogos ms antiguos de la
Polica Nacional entre algunos antroplo-
gos y odontlogos.
Su constante inters por aprender lo
llev a desarrollar un proyecto de inves-
tigacin para aplicar los conocimientos
aprendidos con el profesor Neave en la
poblacin colombiana, para lo cual ade-
lant varias disecciones y levantamientos
faciales en cadveres de la morgue del
Instituto Nacional de Medicina Legal y
Ciencias Forenses, y luego de ello reuni
a morflogos de la Fiscala, la polica y el
DAS, para crear la Asociacin Colombia-
na de Arte Forense de la cual fue su di-
rector. Trabaj igualmente, por un lapso
de tres aos realizando reconstrucciones
faciales en el laboratorio de Antropologa
104 |
del Instituto de Medicina Legal, donde
adems de aprender aplic todos sus co-
nocimientos.
De otro lado, se prepar como artista
plstico para fortalecer su formacin pro-
fesional como diseador grfico, de dibujo
de figura humana, de arte contemporneo
y pintura al leo en diferentes universida-
des e instituciones de Bogot.
As mismo, ha realizado desde su
primera exposicin en 1995 ms de 37
muestras en concursos y galeras de arte,
donde ha recibido varios premios y re-
conocimientos. Su obra la ha llevado a
Estados Unidos a la Harris Gallery y al
Consulado de Colombia en la ciudad de
Houston en el ao 2008 y en Zaragoza
Espaa en la Feria de Arte Art Z en el
2007. Su amor por el arte lo ha llevado a
viajar en varias ocasiones a ciudades como
Roma, Venecia, Florencia, Paris, Madrid, y
USA, donde ha conocido y degustado las
ms importantes obras del arte universal
y por ello ha adelantado estudios de Ingls
e italiano. Este ao Martn cerr con dos
exposiciones; la primera en la Galera Casa
Cuadrada, reconocida como una de las
ms importantes de Bogot, en el mes de
septiembre, y luego en El Centro Cultural
Colombo-Americano.
El recorrido por su pasin hacia el Arte
forense y su amor a la pintura ha sido des-
tacado en medios de comunicacin nacio-
nales e internacionales, como los canales
Caracol, RCN, Telemundo y una publica-
cin en la prensa de Houston Texas.
 Huellas
Nmero 73 octubre 2011 ISSN 1657 - 6829

Edicin nmero 73 - octubre 2011 - ISSN 1657 - 6829

Vea Huellas , el programa de televisin de la Fiscala

General de la Nacin
Justicia restaurativa,
dinmica y constante
Huellas

Lunes 7:00 pm por el Canal Institucional