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01939-2011-PA/TC
CUSCO
GOBIERNO REGIONAL
ASUNTO
ANTECEDENTES
Demanda
Expresa que la demanda resulta improcedente toda vez que el proceso de amparo no
constituye la va idnea para cuestionar los derechos objeto de reclamo, toda vez que
existen vas ordinarias igualmente eficaces y satisfactorias como la del proceso contencioso
administrativo. Alega, adems, que al tratarse de un conflicto entre entidades de derecho
pblico interno, y conforme al artculo 5.9 del Cdigo Procesal Constitucional, debe
declararse la improcedencia de la demanda ya que se debi acudir al proceso competencial
y no al proceso de amparo.
Sin embargo, revoca la sentencia de primera instancia en el extremo que deja sin
efecto la declaracin de viabilidad del Proyecto Majes-Siguas II; y, reformndola declar
infundado dicho extremo.
Contra dicha decisin, el Procurador Pblico del Estado a cargo de los Asuntos
judiciales de la Presidencia del Consejo de Ministros encargado de la defensa de
Proinversin interpone recurso de agravio constitucional (fojas 3,153) alegando,
fundamentalmente, que por su contenido, la resolucin N. 197 emitida por la Sala nica
de Vacaciones de la Corte Superior de Justicia del Cusco tiene naturaleza de sentencia
complementaria que afecta gravemente el ordenamiento constitucional vigente, toda vez
que modifica los trminos de la sentencia final contenida en la resolucin N. 85.
Interpuesto el recurso de queja por parte del Procurador Pblico del Estado a cargo
de los Asuntos judiciales de la Presidencia del Consejo de Ministros encargado de la
defensa de Proinversin, ste fue resuelto por el Tribunal Constitucional mediante la
resolucin recada en el Expediente N. 00076-2011-Q/TC, su fecha 26 de abril de 2011,
que lo declar fundado y, asimismo, dispuso oficiar a la Sala de origen para que proceda
conforme a ley.
Cuestin Previa
11. Sin embargo, el asunto no se agota en lo que hasta aqu se ha expuesto, pues la garanta
constitucional de la cosa juzgada guarda directa relacin con otro tema de capital
importancia, referido a la actuacin y/o ejecucin de las sentencias constitucionales, la
cual debe realizarse en sus propios trminos, tal como lo dispone el primer prrafo
del artculo 22 del Cdigo Procesal Constitucional al establecer que,
La sentencia que cause ejecutoria en los procesos constitucionales se acta conforme a sus
propios trminos por el juez de la demanda ().
12. Al respecto, conviene precisar que la ejecucin en sus propios trminos de las
sentencias funciona, adems, como una garanta a favor de las partes procesales. En ese
sentido, bien puede afirmarse que la ejecucin sin alteracin de los trminos del fallo
es una garanta para las partes, tanto para el ejecutante como para el ejecutado, puesto
que les impide reabrir el debate ya finalizado y clausurado por la firmeza, as como
modificar el derecho reconocido por sentencia firme a su capricho, alterando las
condiciones en que fue delimitado (Cfr. CARBALLO PIEIRO, Laura: Ejecucin de
condenas de dar (tratamiento procesal adaptado a la nueva Ley de Enjuiciamiento
Civil), Barcelona, Bosch, 2001, pp. 30).
[no] resulta admisible que los contenidos de una resolucin estimatoria puedan ser
reinterpretados en va de ejecucin y que incluso tal procedimiento se realice de forma
contraria a los propios objetivos restitutorios que con su emisin se pretende. Producida una
sentencia estimatoria, y determinado un resultado a partir de sus fundamentos, es
indiscutible que no pueden, estos ltimos, ser dirigidos contra la esencia de su petitorio, de
manera tal que este termine por desvirtuarse.
16. La resolucin N. 85, de fojas 1,712, del 17 de marzo de 2009, emitida por la Sala
Mixta de Sicuani-Canchis de la Corte Superior de Justicia del Cusco, y que puso fin al
proceso de amparo de autos al declarar fundada la demanda, dispone en su parte
resolutiva,
CONFIRMAR la sentencia () emitida el 22 de diciembre de 2008 (fojas 1,414) en los
extremos que declara FUNDADA la demanda de accin de amparo interpuesta por el
Gobierno Regional del Cusco () Municipalidad Provincial de Espinar (), en virtud del
cual los demandados repongan las cosas a su estado anterior, y DISPONGO que las
autoridades del Gobierno Central a travs de Proinversin, los Gobiernos Regionales de
Arequipa, Cusco y Alcaldas de las provincias de Espinar y Cailloma y el Ministerio de
Agricultura cumplan con realizar un estudio tcnico de balance hdrico integral de la Cuenca
del Rio Apurmac, que determine las necesidades del uso y consumo de la demanda hdrica
de la Provincia de Espinar, y los requerimientos del proyecto Majes Siguas II, y en su efecto
cese la amenaza a los derechos fundamentales a la vida, a la salud y al desarrollo socio
econmico y a la alteracin del medio ambiente y la ecologa de los habitantes de la
Provincia de Espinar
17. Como puede advertirse, una cuestin de especial relevancia lo constituye el hecho de
que aquello que, puede afirmarse, constituye la principal pretensin tanto del Gobierno
Regional del Cusco como de la Municipalidad Provincial de Espinar, esto es, que se
deje sin efecto la declaracin de viabilidad del Proyecto Majes-Siguas II, fue declarada
infundada por la Sala Mixta de Sicuani-Canchis de la Corte Superior de Justicia del
Cusco. Es decir, en ningn extremo de esta sentencia definitiva se dispuso la
suspensin indefinida del Proyecto Majes Sihuas II, ni tampoco se cre la opcin o
posibilidad, expresa o implcitamente, para que el Juez de la ejecucin lo pudiera
disponer. El asunto estaba cerrado con la sentencia dictada: INFUNDADA la
pretensin para que se deje sin efecto la declaracin de viabilidad del Proyecto Majes-
Sihuas II.
18. Por su parte, la cuestionada resolucin N. 197, de fecha 25 de febrero de 2011 (fojas
3,059), expedida en etapa de ejecucin de sentencia, dispuso en su parte resolutiva lo
siguiente,
REVOCARON la resolucin N. 178, de 7 de enero de 2011 (folio 2,827) [emitida por el
Juzgado Mixto de Espinar, que tambin desaprob los estudios presentados]; y,
REFORMNDOLA, en concordancia con la sentencia de vista de fojas 1,712, [es decir, la
resolucin N. 85] (), DISPUSIERON la SUSPENSIN INDEFINIDA del Proyecto
Majes Siguas II, en la forma como est planteado actualmente tomando en cuenta los
estudios realizados; dejando a salvo el derecho de las partes a que una vez que se
reformule el mismo y se subsanen las deficiencias advertidas en la presente resolucin, as
como de los dems requisitos que fueren necesarios, definan en otra va fuera de este
proceso la viabilidad del Proyecto Majes Siguas II Etapa; en su virtud, DISPUSIERON
que se de por CONCLUIDO este proceso constitucional de tutela de derechos, y
MANDARON su ARCHIVO DEFINITIVO, debiendo devolverse al Juzgado de
procedencia a efecto que, el magistrado a su cargo, actu conforme a lo dispuesto en la
presente resolucin. [algunos subrayados y nfasis son agregados]
18. () la sentencia debe ser interpretada y ejecutada en su integridad; as, las sentencias no
slo deben ser analizadas literalmente lo cual eventualmente puede llevarnos a inferencias
errneas, sino, en forma sistemtica.
19. En este contexto, desde una perspectiva sistemtica de la sentencia de vista, los lmites
que sta impone al presente pronunciamiento entre otros, y, que no pueden ser
inobservados por este colegiado son: ().
41. En conclusin, teniendo en cuenta que pese al tiempo transcurrido desde la emisin de la
sentencia de vista casi dos aos mediante los estudios practicados no se ha logrado
desvirtuar las amenazas que justificaron estimar el amparo, y, por el contrario se advierten
serias deficiencias en la forma cmo se pretende ejecutar el proyecto, por lo que, esta Sala
considera razonable, afirmar que el proyecto Majes Siguas II, conforme, est planteado s
constituye una seria amenaza de los derechos constitucionales invocados; en consecuencia,
es coherente con todo lo expuesto disponer indefinidamente la suspensin del proyecto
Majes Siguas II siguiendo lo expuesto en la sentencia de vista y la resolucin 87;
aclarando que ello no impide que los interesados, una vez que subsanen las deficiencias
advertidas en la presente resolucin, reformulen el proyecto en va extraconstitucional, sea
administrativa o judicial, en el que sea posible realizar, actuar y valorar los estudios y
modificaciones necesarias para hacer viable la obra, caracterstica que no es saltante a la
fecha; mxime si, como se expuso en el fundamento 14 de la presente resolucin,
determinar la viabilidad del proyecto va ms all de la tutela de los derechos
constitucionales invocados en el presente proceso. [subrayados agregados]
20. Mientras que el fundamento N. 42 de la citada resolucin concluye que se trata de,
aspectos que no corresponden ser dilucidados en el presente proceso, no solo porque ello
postergara innecesariamente la conclusin del mismo, sino, porque dada la naturaleza del
amparo en su fase ejecutiva, ste no resulta la va adecuada para tal fin. [subrayados
agregados]
21. A juicio del Tribunal Constitucional, y a partir del examen de ambas resoluciones, en
general, de sus partes resolutivas, en particular, y de los aludidos fundamentos N os 18,
19, 41 y 42, se evidencia que la precitada Sala nica de Vacaciones del Cusco,
mediante la resolucin N 197, del 25 de febrero de 2011, vulner la cosa juzgada
establecida en la resolucin N 85 del 17 de marzo de 2009, pues desnaturaliz, en
forma total y absoluta, el mandato establecido en esta ltima resolucin.
Si el problema era ese la controversia debe dilucidarse en otra va dado que la sede
constitucional no es la va adecuada para tal fin (sic), a dicha conclusin debi
arribarse a travs de la sentencia contenida en la resolucin N 85 que evalu el
problema de fondo, ms no en fase de ejecucin de sentencia, menos an disponer la
conclusin del proceso y su archivo definitivo y, mxime cuando mediante la propia
resolucin N. 85 se haba declarado infundada la pretensin de que se deje sin efecto
la declaracin de viabilidad del Proyecto Majes-Siguas II.
22. En cuanto a los vicios que afectan la motivacin interna de las resoluciones judiciales,
el Tribunal Constitucional ha sostenido que la falta de dicha motivacin se presenta en
una doble dimensin; por un lado, cuando existe invalidez de una inferencia a partir de
las premisas que establece previamente el Juez en su decisin; y, por otro, cuando
existe incoherencia narrativa, que a la postre se presenta como un discurso
absolutamente confuso incapaz de transmitir, de modo coherente, las razones en las
que se apoya la decisin (Cfr. Expedientes N. 03943-2006-PA/TC, fundamento 4 y N.
00728-2008-PHC/TC, fundamento 76).
14. En principio, este Colegiado estima pertinente establecer que, conforme a lo expuesto en
la sentencia de vista [es decir, la resolucin N. 85], el presente pronunciamiento no tiene
por objetivo determinar la viabilidad o inviabilidad del proyecto Majes Siguas II ().[el
nfasis y subrayado es de la propia Sala nica de Vacaciones del Cusco].
Sin embargo, y como antes se expuso, dicha Sala concluye, en la citada resolucin N
197, que la controversia debe dilucidarse en otra va dado que la sede constitucional no
es la va adecuada para tal fin y dispone el archivo del proceso y su conclusin. Dicha
motivacin de la resolucin N 197 contiene una narrativa incoherente que afecta la
motivacin interna de la decisin adoptada, en la medida en que primero se exponen
razones en el sentido de evitar un pronunciamiento sobre la viabilidad del proyecto
Majes Sihuas II (fundamento 14) y luego se exponen razones en el sentido que dicho
proyecto no resulta viable segn lo actuado (fundamentos 40 a 42) y al final se decide
que su viabilidad se debe plantear en va extraconstitucional.
26. Existe motivacin aparente cuando una determinada resolucin judicial si bien
contiene argumentos o razones de derecho o de hecho que justifican la decisin del
juzgador, stas no resultan pertinentes para tal efecto, sino que son falsos, simulados o
inapropiados en la medida que en realidad no son idneos para adoptar dicha decisin.
Teniendo en cuenta que estamos en la fase ejecutiva del proceso, los alcances y efectos de
ste pronunciamiento judicial (), estn limitados por el contenido y alcances de la
sentencia de vista [es decir, la resolucin N. 85]; a efecto de no desnaturalizar el sentido de
sta como garanta de seguridad jurdica y respeto a la majestad de la cosa juzgada.
[subrayados agregados].
28. Precisamente, y an cuando la Sala era consciente de sus lmites y de la existencia de
la cosa juzgada, todas stas actuaciones no slo evidencian que la Sala nica de
Vacaciones de Cusco afect la garanta de la cosa juzgada, sino tambin el derecho a la
motivacin de las resoluciones judiciales, pues como se aprecia en los fundamentos
precedentes uno de los vicios que afectan dicho derecho es aquel de la motivacin
aparente, el que se materializa en este caso en la medida que argumentando la no
vulneracin de la cosa juzgada precisamente terminan resolviendo en un sentido que
desnaturaliza dicha cosa juzgada.
30. Adicionalmente a lo expuesto conviene destacar que ms all de los alegados vicios
que afectan los derechos a la cosa juzgada y a la motivacin, este Tribunal debe
destacar que las garantas institucionales de la independencia e imparcialidad judicial
exige que el juez deba ser una persona que goce de credibilidad social debido a la
importante labor que realiza como garante de la aplicacin de las leyes y la
Constitucin, lo cual implica, obviamente, despojarse de cualquier inters particular o
influencia externa. Por ello, su propio estatuto le exige observar una serie de deberes y
responsabilidades en el ejercicio de sus funciones, lo cual, a su vez, justifica la
existencia de un poder disciplinario interno para el logro de la mayor eficacia en el
ejercicio de las funciones que constitucionalmente le han sido encomendadas. (Cfr.
Expediente N. 02465-2004-AA/TC).
31. Por ello, estando acreditado que en el caso de autos los magistrados integrantes de la
precitada Sala nica de Vacaciones de la Corte Superior de Justicia del Cusco que
dictaron la cuestionada resolucin N 197: i) vulneraron la garanta constitucional de la
cosa juzgada al desvirtuar la sentencia contenida en la resolucin N. 85; ii) vulneraron
el derecho a la motivacin de las resoluciones judiciales; y iii) renunciaron a su
obligacin de solucionar la controversia y resolver el conflicto que contina pendiente,
el Tribunal Constitucional estima pertinente, en uso de sus facultades, y con arreglo a
lo dispuesto por el artculo 4 de la Ley Orgnica del Poder Judicial que ante tal
supuesto establece las responsabilidades que la ley determine en cada caso, remitir
copia de la presente sentencia a la Oficina de Control de la Magistratura y al Consejo
Nacional de la Magistratura a efectos de que, en el ejercicio de sus respectivas
competencias, adopten las medidas que estimen necesarias.
34. Los conflictos sociales derivados de la implementacin del Proyecto Majes Siguas II
guardan directa relacin con los consabidos Estudio de Impacto Ambiental y Estudio
Tcnico de Balance Hdrico Integral, este ltimo denominado tambin como de
Confrontacin de Oferta y Demanda de la Cuenca del ro Apurmac al ro Salado, que
han sido desaprobados tanto por el Juzgado Mixto de Espinar como por la Sala
nica de Vacaciones de la Corte Superior de Justicia del Cusco.
35. Y es que en no pocas oportunidades este Tribunal se ha encontrado con causas en las
que se requera del auxilio de organismos tcnicos especializados en materias cuyo
conocimiento le era ajeno, como por ejemplo, en los casos de la empresa de telefona
Nextel (Cfr. Expediente N. 04223-2006-AA/TC) en los que tambin se denunciaba la
afectacin del derecho al medio ambiente debido a una antena de telecomunicaciones
que supuestamente emita ondas electromagnticas que afectaban la salud o como en
el de la empresa Depsitos Qumicos Mineros (Cfr. Expediente N. 00921-2003-
AA/TC).
() cuando una dependencia del Estado emite una opinin tcnica acerca de un asunto
propio de su competencia, no vulnera ni amenaza per se derechos constitucionales, a menos
que con la emisin de dicho dictamen, se hubiese obrado de una forma absolutamente
incompatible con los objetivos propios de la funcin que se ejerce, u omitido el
cumplimiento de normas preestablecidas que regulan su ejercicio. Mientras que en el primer
supuesto, se trata de preservar que toda opinin guarde un mnimo de razonabilidad o
coherencia a partir de los referentes que proporciona el tipo de funcin dentro de la que
dicha opinin especializada se encuentra inmersa (no se podra, por ejemplo, emitir un
informe a favor o en contra de algo respecto de lo cual se carece de conocimientos
elementales); en el segundo supuesto se trata de garantizar que al momento de emitirse tal
pronunciamiento, se observen todas y cada una de las pautas que la ley impone, a fin de que
la opinin pueda considerarse adecuadamente emitida (se trata, por tanto, de respetar la
parte reglada que toda opinin debe suponer al momento de adoptarse).
37. En el mencionado Caso Nextel era evidente que este Tribunal no era competente, es
decir, en trminos tcnicos por no ser su especialidad para decidir y evaluar si una
antena de telecomunicaciones emita ondas electromagnticas que afectaban la salud. Y
es justamente por ello que se apoy en los informes emitidos por los rganos tcnicos
competentes y especializados, los cuales valor porque, precisamente, provenan del
rgano especializado y competente.
39. Como se aprecia, es claro que en un proceso constitucional como el de autos, el auxilio
de organismos tcnicos especializados en materias cuyo conocimiento le es ajeno a los
integrantes del Colegiado, resulta indispensable para la mejor solucin del caso, por lo
que dicho auxilio tcnico no puede simplemente ser desvirtuado, sino requiere que el
juez pueda otorgarle una alta valoracin probatoria en lo que a su especialidad se
refiere, salvo, claro est, que no haya reunido los requisitos formales y materiales que
precisamente generan su legitimidad.
42. Por ello, el Tribunal Constitucional estima que, en esta etapa de ejecucin de sentencia,
debe establecerse una solucin armnica y definitiva que beneficie tanto a los
ciudadanos de Cusco, como a los ciudadanos de Arequipa. As lo exige el principio de
concordancia prctica en virtud del cual toda aparente tensin entre las propias
disposiciones constitucionales debe ser resuelta optimizando su interpretacin, es
decir, sin sacrificar ninguno de los valores, derechos o principios concernidos (Cfr.
Expediente N. 05854-2005-PA/TC fj 12).
43. Precisamente, teniendo en cuenta que luego de haberse realizado los estudios tcnicos
obrantes en autos, se aprecia que, respecto al Estudio de Impacto Ambiental de la
Represa de Angostura y Gestin Ambiental a Nivel Definitivo, ms all de
recomendarse que para la futura construccin de la mencionada represa se amplen
determinadas evaluaciones, se ha establecido como conclusin, entre otras, que como
parte del presente Estudio, se ha diseado un Plan de Manejo Ambiental dirigido a internalizar los
efectos ambientales asociados al proyecto, garantizando que su ejecucin se desarrolle de manera
sostenible, sin reducir el valor del patrimonio ambiental del rea de estudio , por lo que debe darse
por cumplida esta exigencia de la resolucin N 85, de fecha 17 de marzo 2009 y en
consecuencia que, respecto a este extremo, no se evidencia amenaza de vulneracin de
los respectivos derechos fundamentales.
44. De otro lado, teniendo en cuenta que el principal cuestionamiento que se mantiene por
parte de determinados representantes de los ciudadanos de la provincia de Espinar
Cusco es aquel vinculado al denominado balance hdrico, el Tribunal Constitucional
estima que con la finalidad de proteger los derechos fundamentales de los ciudadanos
de Cusco y Arequipa, debe ordenarse la realizacin de un nuevo y definitivo estudio
tcnico de balance hdrico integral que deber ser realizado en lo inmediato posible
sobre iniciativa de las tres partes: Gobierno Nacional, Gobierno Regional de Cusco y
Gobierno Regional de Arequipa, quienes definirn el plazo, condiciones y
financiamiento de dicho balance. Dicho estudio deber ser realizado y concluido por la
Autoridad Nacional del Agua (ANA), en su condicin de ente rector y la mxima
autoridad tcnico-normativa del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos
Hdricos, y en su desarrollo podr contar con la participacin de los especialistas y
representantes debidamente acreditados por dichos gobiernos regionales, en lo tocante
a escuchar sus apreciaciones y pareceres tcnicos y profesionales. El resultado del
referido estudio podr ser sometido a la opinin tcnica de una especializada
institucin internacional de reconocida solvencia en la materia si es que los tres
involucrados, el gobierno nacional (Presidencia del Consejo de Ministros), el gobierno
regional del Cusco y el gobierno regional de Arequipa, as lo decidieran.
Ante toda discrepancia que se produzca en el desarrollo de este nuevo balance hdrico,
teniendo en cuenta que la Autoridad Nacional del Agua (ANA) es un Organismo
Tcnico Especializado adscrito al Ministerio de Agricultura y que conforme al artculo
17 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, N. 29158, la Presidencia del Consejo de
Ministros es el Ministerio responsable de la coordinacin de las polticas nacionales y
sectoriales del Poder Ejecutivo, ser precisamente el despacho de la Presidencia del
Consejo de Ministros en tanto representante del Gobierno Nacional, quien tendr la
palabra final y definitiva en lo que se refiere a la organizacin que coadyuve en la labor
tcnica de la mencionada Autoridad Nacional del Agua.
45. Asimismo, lo establecido en este nuevo estudio tcnico de balance hdrico integral
ser definitivo, concluyente, inobjetable e irrecurrible, para los efectos a que
hubiera lugar en el presente proceso constitucional, debindose precisar adems que
conforme a reiterada jurisprudencia del Tribunal Constitucional, contra lo decidido por
el Tribunal Constitucional no cabe la interposicin de un nuevo amparo (Cfr. 00482-
2011-PA/TC, 00649-2011-PA, 04066-2010-PA/TC, entre otras). El citado estudio de
balance hdrico deber ser remitido al Tribunal Constitucional, hecho lo cual el
supremo intrprete dispondr el archivo del presente proceso constitucional.
46. Es importante precisar que si bien la posicin u opinin de cada ciudadano de Cusco y
Arequipa, la de determinadas organizaciones que los representan (Comits de Lucha,
Frentes de Defensa, etc.) o incluso aquella de las municipalidades distritales o
provinciales comprometidas en este caso, tienen la mayor relevancia en la toma de
decisiones por parte del Gobierno Nacional o de los Gobiernos Regionales de Cusco o
Arequipa, son stos tres ltimos los Gobiernos, quienes tienen asignada la
competencia necesaria para actuar en representacin de los aludidos ciudadanos u
organizaciones en lo que se refiere al asunto de autos. As se colige y desprende de los
artculos 192 y siguientes de la Constitucin Poltica, adems, del propio artculo 4
de la Ley N. 27867, Orgnica de Gobiernos Regionales, el cual establece que Los
gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible,
promoviendo la inversin pblica y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y
la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales,
regionales y locales de desarrollo. En ese sentido, los representantes tcnicos que podrn
participar en la realizacin del nuevo balance hdrico por parte de la Autoridad
Nacional del Agua (ANA), sern slo aquellos que designen los respectivos gobiernos
regionales de Cusco y Arequipa, as como el gobierno nacional. Ser una cuestin
interna que corresponda a la respectiva regin, la determinacin de los representantes
tcnicos ms idneos que participen en el desarrollo del estudio de balance hdrico
dispuesto.
HA RESUELTO
Publquese y notifquese.
SS.
MESA RAMREZ
LVAREZ MIRANDA
VERGARA GOTELLI
BEAUMONT CALLIRGOS
CALLE HAYEN
ETO CRUZ
URVIOLA HANI
EXP. N. 6712-2005-HC/TC
LIMA
En Lima, a los 17 das del mes de octubre de 2005, el Tribunal Constitucional en sesin de
Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los magistrados Alva Orlandini, Bardelli
Lartirigoyen, Gonzales Ojeda, Garca Toma, Vergara Gotelli y Landa Arroyo, pronuncia la
siguiente sentencia
I. ASUNTO
Recurso extraordinario interpuesto por doa Magaly Jess Medina Vela y por don Ney
Guerrero Orellana contra la Resolucin de la Cuarta Sala Especializada en lo Penal para
Procesos con Reos Libres de la Corte Superior de Justicia de Lima, del 6 de julio de 2005,
que declara infundada la demanda de hbeas corpus de autos.
II. ANTECEDENTES
a. Demanda
Con fecha 31 de mayo de 2005, los recurrentes interponen demanda de hbeas corpus
contra los miembros de la Primera Sala Penal Transitoria de la Corte Suprema, seores
Robinson Gonzles Campos, Jos Mara Balczar Zelada, Pastor Barrientos Pea, Csar
Vega Vega y Hugo Prncipe Trujillo, solicitando que se declare la nulidad del proceso
penal seguido en su contra hasta la fase de instruccin.
Sostienen que acuden al hbeas corpus porque se configura la violacin del derecho a la
libertad personal por haberse negado la tutela procesal efectiva cuando se vulnera su
derecho a la probanza y a la defensa. Consideran que tales transgresiones se produjeron
a travs de las tres resoluciones judiciales firmes en el proceso penal seguido en su
contra (las expedidas en el 2003 por el Trigsimo Noveno Juzgado Penal, en el 2004
por la Sexta Sala Penal Superior y en el 2005 por la Primera Sala Penal Suprema
Transitoria).
Con fecha 7 de junio de 2005 se toma la declaracin de los cinco vocales demandados,
los mismos que niegan los presupuestos del hbeas corpus formulado.
Consideran que actuaron dentro del marco de la ley, y como parte de su independencia
funcional como jueces. Afirman, adems, que la sentencia est debidamente motivada.
ii. Se han respetado las garantas del debido proceso, pues los demandantes contaron
con defensa y pluralidad de instancias.
Con fecha 6 de julio de 2005, la Cuarta Sala Especializada en lo Penal para Procesos
con Reos Libres de la Corte Superior de Lima confirma la sentencia, argumentando
que:
La demanda de hbeas corpus fue presentada por doa Magaly Jess Medina Vela y por
Ney Guerrero Orellana y la dirigen contra los vocales de la Primera Sala Penal
Transitoria de la Corte Suprema, seores Robinson Gonzles Campos, Jos Mara
Balczar Zelada, Pastor Barrientos Pea, Csar Vega Vega y Hugo Prncipe Trujillo.
Petitorio constitucional
- Nulidad del proceso penal hasta la fase de instruccin a fin de que se les permita
probar el hecho postulado como defensa material.
- Nulidad del proceso penal hasta la fase de instruccin a fin de que el juez penal en
la sentencia se pronuncie sobre el argumento de defensa tcnica.
Materias constitucionalmente relevantes
IV. FUNDAMENTOS
1. La presente demanda de hbeas corpus cuestiona la validez del proceso penal llevado a
cabo contra los actores por el delito contra la intimidad, prescrito taxativamente en el
artculo 154 del Cdigo Penal. La materia de anlisis constitucional versa sobre la
declaratoria de responsabilidad de los querellados (ahora demandantes en el proceso
constitucional) en sede judicial. La determinacin de culpabilidad de los coinculpados
se asienta en hechos claramente establecidos que no pueden ser objeto de anlisis por
parte de este Colegiado, sino que se asumen como vlidos, al estar definido su vigor en
sede judicial.
Sobre la base de estos hechos, y tras la sancin penal de los querellados, son ellos
mismos los que acuden ante esta instancia constitucional para que se analice en esta
sede si hubo vulneracin, o no, de sus derechos fundamentales.
1. Segn la Constitucin, todo acto u omisin que vulnere o amenace la libertad personal
o algn derecho conexo a ella amerita la presentacin de una demanda de hbeas corpus
por quien se sienta afectado (artculo 200, inciso 1). Y, tal como lo prescribe el Cdigo
Procesal Constitucional, se considerar como derecho conexo a la libertad personal el
referido a la tutela procesal efectiva (artculo 4).
Por tal razn, es pertinente que se plantee la presente demanda de hbeas corpus sobre
la base de una supuesta vulneracin del derecho fundamental a la tutela procesal
efectiva de los demandantes, por lo que este Colegiado se encuentra habilitado para
responder a las inquietudes formuladas sobre la base de un anlisis estricto y pro
homine de la resolucin judicial cuestionada. Sin embargo, existen algunas cuestiones
que deben resaltarse y detallarse respecto al anlisis jurdico de la formulacin de este
tipo de hbeas corpus restringido.
La seora magistrada a cargo del proceso ha manifestado una evidente animadversin hacia
el presente proceso. Su malestar frente a este proceso y sus partes se evidencia del siguiente
dicho: No me gusta la prensa, no me gusta Magaly, no me gustan los Supremos, frase que
manifest el da de ayer a horas 8:30 a.m., en la oficina de la secretara cursora de esta causa
y en presencia de la seorita abogada Isela Valdez Savid, quien ejerce conjuntamente el
patrocinio de los accionantes1[1].
3. El principal argumento que sostienen est referido a la independencia que debe tener
todo juzgador a la hora de resolver un proceso. Sobre la base del artculo 139, inciso 2
de la Constitucin (que garantiza la independencia en el ejercicio de la funcin
jurisdiccional), aducen que no puede aceptarse que un juez pueda emitir juicios de valor
sobre las partes de un proceso.
Sin embargo, debe anotarse que, como derecho fundamental, tambin los principios de
la funcin jurisdiccional tienen lmites. Por ello, es necesario determinar si en los
procesos de hbeas corpus existe alguna restriccin referida a tal principio, pues slo as
se justificara que se haya determinado la imposibilidad de la inhibicin de la
magistrada.
1[1] Escrito del abogado de los demandantes del hbeas corpus (fs. 142, 43 del Expediente).
4. Razona la propia jueza, cuando emite la sentencia de primera instancia respecto al
presente hbeas corpus, que la inhibicin planteada no resulta amparable. Se sustenta en
lo dispuesto en el artculo 305 del Cdigo Procesal Civil, en concordancia con el
artculo 52 del Cdigo Procesal Constitucional. Sobre tal base declara inadmisible la
inhibicin2[2], aunque en segunda instancia se reforma este extremo de la sentencia y se
le declara improcedente. Pero ante ello se debe responder a la interrogante acerca de si
una solucin de este tipo est permitida por las normas procesales sobre la materia.
Este proceso somete adems a las siguientes reglas: (...) No caben excusas de los jueces ni
de los secretarios (...).
Por lo tanto, el pedido de inhibicin planteado por los reclamantes debe ser declarado
improcedente.
Segn una interpretacin oportuna del artculo 33, inciso 1, del mencionado cuerpo
normativo, puede interponer pedido de recusacin el propio afectado (o su representante
legal). Es decir, los recurrentes tuvieron la capacidad de recusar a la jueza que vio su caso,
2[2] Sentencia del Decimotercer Juzgado Penal de Lima en el proceso de hbeas corpus (fs. 165 del
Expediente).
si es que se consideraban perjudicados con su actuacin. De lo que consta en autos, dicho
pedido nunca fue realizado.
2. La firmeza de la resolucin
6. Como segundo tema, debe precisarse que se considera como una resolucin firme. Ello
porque los recurrentes alegan criterios que implicaran una grave desatencin respecto a
cules son los fallos judiciales que pueden ser materia de un proceso constitucional.
A su entender, cada una de las tres resoluciones emitidas en el proceso penal que se
sigui en su contra (sentencia condenatoria, sentencia confirmatoria y sentencia no
anulatoria) tienen la condicin de firmes3[3]. Sin embargo, han interpuesto el hbeas
corpus tan slo contra la ltima de ellas.
La firmeza de las resoluciones judiciales est referida a aquel estado del proceso en el
que no cabe presentar medio impugnatorio y, por lo tanto, slo cabr cuestionar la
irregularidad de la actuacin judicial a travs del control constitucional. Por lo tanto, la
inexistencia de firmeza comporta la improcedencia de la demanda que se hubiese
presentado, tomando en cuenta la previsin legal expresada en el mencionado cdigo.
Por ende, ni la sentencia emitida por el Trigsimo Noveno Juzgado Penal, ni la emitida
por la Sexta Sala Penal Superior de Lima en el proceso penal seguido por delito contra
la intimidad, podrn considerarse firmes. S lo ser la emitida en la Corte Suprema y es
solamente contra ella que se entender presentada la demanda de hbeas corpus.
9. Con relacin a ello, es un hecho sin duda significativo que la jurisdiccin ordinaria,
cuando resuelve un proceso constitucional y as ha sucedido en el presente hbeas
corpus enfatice que se ha respetado irrestrictamente el derecho a la tutela procesal
efectiva aduciendo, casi siempre invariablemente, la regularidad en la tramitacin del
proceso. No se hace uso de argumentos constitucionales, sino, tautolgicamente, de
frmulas propositivas que reiteran que el cuestionado es un proceso regular que,
precisamente, est siendo criticado por el supuesto incumplimiento irrestricto de su
regularidad.
En el caso de autos, los vocales demandados sealan que la causa penal la resolvieron
dentro de los lmites y formalidades que seala la Ley Orgnica del Poder Judicial 4[4],
que su decisin es correcta desde el punto de vista sustantivo penal5[5], y que no han
violentado derecho o garanta constitucional alguno que amenace la libertad 6[6].
Adicionalmente, manifiestan que
Este fallo fue recurrido (respeto a la pluralidad de instancias) y el caso lleg hasta la Corte
Suprema, de modo que tampoco se produjo la afectacin a la defensa procesal como lo
denomina la contraria. Pese a ello, cul es su pretensin?: la nulidad del proceso! No
existe acaso el recurso previsto en el ordenamiento procesal ordinario? No han hecho valer,
los demandantes, los medios impugnatorios contra las sentencias? 7[7].
4[4] Toma de declaracin de los vocales supremos, seores Pastor Adolfo Barrientos Pea (fs. 119 del
Expediente), Hugo Prncipe Trujillo (fs. 123 del Expediente) y Jos Mara Balczar Zelada (fs. 126 del
Expediente).
5[5] Toma de declaracin de vocal supremo Csar Javier Vega Vega (fs. 125 del Expediente).
6[6] Toma de declaracin de vocal supremo Robinson Octavio Gonzales Campos (fs. 122 del
Expediente).
Este Tribunal estima imperativo advertir que estos problemas de argumentacin no
solamente quedan a nivel de los demandados, sino tambin se presentan en las
resoluciones emitidas por los magistrados constitucionales. El juez de primera instancia
seala tambin que la Ejecutoria Suprema se ha expedido en el mbito de un proceso
regular, toda vez que su pretensin es una valoracin jurdica de los hechos materia del
recurso de nulidad, y de esta forma los juzgadores llegaron a la plena conviccin de la
responsabilidad de los acusados8[8]. La Sala Superior, por su parte, respecto a la
sentencia impugnada, precisa que:
(...) se aprecia que tal pronunciamiento judicial ha sido producto de un proceso penal regular
seguido en su contra, al interior del cual tuvieron la posibilidad de ejercer todo el conjunto
de derechos y facultades con las que se hallaban investidos a fin de demostrar su inocencia y
en el cual no se advierte vulneracin alguna a sus derechos como alegan (...)9[9].
De ello que se puede observar que, tanto los demandados como los juzgadores
judiciales han determinado que no se ha afectado de la tutela procesal efectiva por
considerar que el proceso ha sido llevado de manera regular, respetndose el derecho a
la defensa o la pluralidad de instancias. Sin embargo, no se realiza argumentacin
alguna del por qu el examinador llega a esta conclusin.
10. Segn el artculo 139, inciso 5, de la Constitucin, toda resolucin que emita una
instancia jurisdiccional (mandato que no se restringe a los rganos del Poder Judicial,
sino tambin a toda entidad que resuelva conflictos, incluido el Tribunal Constitucional)
debe estar debidamente motivada. Ello significa que debe quedar plenamente
establecida a travs de sus considerandos, la ratio decidendi por la que se llega a tal o
cual conclusin. Pero una resolucin, como la que se observa en el proceso
constitucional que se est resolviendo, en que no se precisan los hechos, el derecho y la
conducta responsable, ni tampoco se encuentra razn o explicacin alguna del por qu
se ha resuelto de tal o cual manera no respeta las garantas de la tutela procesal efectiva.
La debida motivacin debe estar presente en toda resolucin que se emita en un
proceso. Este derecho implica que cualquier decisin cuente con un razonamiento que
no sea aparente o defectuoso, sino que exponga de manera clara, lgica y jurdica los
fundamentos de hecho y de derecho que la justifican, de manera tal que los
7[7] Apersonamiento y absolucin de traslado de la demanda de hbeas corpus por parte del
Procurador Adjunto a cargo de los Asuntos Judiciales del Poder Judicial (fs. 160 del Expediente).
8[8] Sentencia del Decimotercer Juzgado Penal de Lima en el proceso de hbeas corpus (fs. 166, 167
del Expediente).
9[9] Sentencia de la Cuarta Sala Especializada en lo Penal para Reos Libres de la Corte Superior de
Justicia de Lima en el proceso de hbeas corpus (fs. 231b, 232 del Expediente).
destinatarios, a partir de conocer las razones por las cuales se decidi en un sentido o en
otro, estn en la aptitud de realizar los actos necesarios para la defensa de su derecho. El
derecho a la motivacin es un presupuesto fundamental para el adecuado y
constitucional ejercicio del derecho a la tutela procesal efectiva.
11. Por ello, es necesario que este Colegiado analice cada uno de los argumentos vertidos
por los demandantes respecto a la vulneracin de la tutela procesal efectiva en el
proceso penal seguido en su contra, bsicamente en la sentencia emitida por la Corte
Suprema.
El estudio concreto de las dos violaciones aducidas (falta de anlisis de las pruebas o
caresta de observacin de los medios de defensa) podr franquear una conclusin
conveniente respecto a lo pedido por los demandantes. Si el requerimiento es aceptable,
podr declararse fundada la demanda, sin que ello signifique una intrusin en los fueros
judiciales. Pero si, por el contrario, lo solicitado tiene por finalidad concretar una
artimaa jurdica, no slo se podr declarar infundada la demanda, sino que incluso se
podra tratar de poner un coto a ejercicio procesales abusivos de este tipo.
Pero lo que no puede permitirse conviene insistir, es que sin que se efecte un
anlisis de fondo se llegue a conclusiones apresuradas que no hacen bien al
fortalecimiento de la justicia en el pas. Por ende, debe responderse directamente y con
exactitud cada uno de los argumentos esgrimidos por los demandantes.
12. Los recurrentes alegan que durante el desarrollo del proceso penal en que se les
sanciona por su responsabilidad en el delito de violacin de intimidad, se ha vulnerado
su derecho a probar:
Es decir, aducen que ofrecieron medios probatorios pero que en el Poder Judicial tales
no slo no fueron analizados correctamente, sino que, peor an, no fueron admitidos o
fueron rechazados. En ello radicara la principal vulneracin del derecho a la tutela
procesal efectiva. Frente a ello, la Procuradura Pblica del Poder Judicial seala que no
existe vulneracin alguna respecto a este derecho, sino que una argumentacin de este
tipo lo que refleja es un inters para que nuevamente se evalen los aspectos de fondo
de la responsabilidad penal11[11].
10[10] Demanda de hbeas corpus (fs. 13 del Expediente).
11[11] Apersonamiento y absolucin de traslado de la demanda de hbeas corpus por parte del
Procurador Adjunto a cargo de los Asuntos Judiciales del Poder Judicial (fs. 158 del Expediente).
Entonces, para determinar con claridad la existencia de la violacin a la probanza, se
debe analizarse especficamente cul es el contenido constitucionalmente protegido de
este derecho, para advertir si dentro de l se encuentra comprendida la supuesta
vulneracin planteada.
13. El derecho a probar es uno de los componentes elementales del derecho a la tutela
procesal efectiva, pues, como ya lo ha sealado este Tribunal en la sentencia del
Expediente N. 010-2002-AI/TC, constituye un elemento implcito de tal derecho. Por
ello, es necesario que su proteccin sea realizada a travs del presente proceso
constitucional.
(...) implica el respeto, dentro de todo proceso, de los derechos y garantas mnimas con que
debe contar todo justiciable, para que una causa pueda tramitarse y resolverse en justicia.
Tal es el caso de los derechos al juez natural, a la defensa, a la pluralidad de instancias,
acceso a los recursos, a probar, plazo razonable, etc.
En este esquema, una de las garantas que asiste a las partes del proceso es la de
presentar los medios probatorios necesarios que posibiliten crear la conviccin en el
juzgador de que sus argumentos son los correctos. De esta manera, si no se autoriza la
presentacin oportuna de pruebas a los justiciables, se podr considerar amparada la
tutela procesal efectiva? Todo hace indicar que ello sera imposible. Slo con los
medios probatorios necesarios, el juzgador podr sentenciar adecuadamente. Por ello, la
ligazn entre prueba y tutela procesal efectiva es ineluctable: la primera constituye un
derecho-regla de la segunda; una verdadera garanta de su ejercicio.
14. Sin embargo, el reconocimiento del derecho a la prueba en la normatividad es
restringido, y se le relaciona casi exclusivamente con la presuncin, de inocencia. Por
eso, normalmente aparece bajo la frmula siguiente: la persona se considera inocente
mientras no se haya declarado judicialmente su responsabilidad.
16. Para lograr este cometido, se debe partir del derecho que engloba a la prueba. Es el
derecho a la tutela procesal efectiva, uno que tambin debe ser determinado
correctamente en el terreno constitucional. La vulneracin del contenido
constitucionalmente protegido de la tutela procesal efectiva no puede ser identificada
con cualquier irregularidad procesal, si es que ella implica una infraccin de las
garantas cardinales y primordiales con las que debe contar todo justiciable. Por ello,
atae a este Colegiado restringir la proteccin de la tutela procesal efectiva a
determinados supuestos, excluyndose aqullos que no estn relacionados directamente
con el mbito constitucional del derecho.
(...) si bien se demuestra una cierta limitacin del derecho de defensa de la persona, no es la
sede del hbeas corpus la pertinente para criticar tal acto. Tal limitacin no es una
restriccin que afecta bienes constitucionales.
17. Un componente bsico para el control jurisdiccional solicitado es determinar el acto que
constituye la vulneracin del derecho fundamental. En el caso concreto, los recurrentes
advierten una doble violacin: una falta de respuesta respecto a su admisin y una
inadecuada calificacin como prueba intil.
Cabe recordar que las transgresiones alegadas tienen su origen en un mismo hecho. Se
trata de la postulacin realizada por los actores de un medio probatorio. ste se refiere a
la declaracin de testigos, y en virtud del cual consideran que se pudo haber
evidenciado la existencia de informes jurdicos previos a la emisin del vdeo materia
del control penal, que opinaban por la legalidad de su propalacin.
Segn los demandantes del proceso de hbeas corpus, estas resoluciones constituyeron
el mejor ejemplo de vulneracin de un derecho fundamental:
(...) ni el Trigsimo Noveno Juzgado Penal, ni la Sexta Sala Penal Superior, ni la Primera
Sala Penal Transitoria de la Corte Suprema de Justicia, han argumentado que no se
admitieron y actuaron los medios de investigacin o prueba que ofrecimos por el
vencimiento del plazo probatorio (...)12[12].
Para contradecir esta evidencia de vulneracin, el representante del Poder Judicial explica
la razn de esta falta de contestacin. Si bien concluye en que todo magistrado est en la
facultad de admitir los medios probatorios que considere pertinentes para valorarlos en la
sentencia, y de esta manera sustentar su razonamiento jurdico, su principal razn consiste
en que:
(...) no se expidi una resolucin que admitiera o denegara directamente este medio
probatorio y no ocurri por un hecho muy simple, nos encontrbamos en aquella
oportunidad en un proceso especial, en una sumaria investigacin seala el Cdigo (...). Si
bien es cierto en aquel proceso no se respetaron estrictamente los plazos, se trat de expedir
una sentencia en un tiempo corto y razonable, as efectivamente se hizo en cinco meses,
once das (...)13[13].
13[13] Declaracin del Procurador Pblico del Poder Judicial (Audiencia Pblica del 17 de octubre de
2005).
Adems, refiere que, al tratarse de un proceso de naturaleza especial, con plazos
expeditivos, los plazos prescritos son cortos, por lo que slo corresponda hacer una
valoracin de la prueba ofrecida al momento de sentenciar en la Corte Suprema.
19. En segundo lugar, luego de no haber sido ni admitida ni rechazada la prueba ofrecida,
en la Corte Suprema se seal claramente la inconveniencia de un medio probatorio
como es la declaracin de los testigos del caso concreto.
As, en la mxima instancia judicial se consider que la prueba presentada por los
querellados en el proceso penal era, casi, una prueba intil:
Sin embargo, los recurrentes alegan que los medios probatorios presentados no pueden
ser considerados como una prueba intil, precisando que el rechazo de la prueba
invocando su inutilidad, asumiendo que la defensa de los procesados es equivocada,
supone adelantar en la etapa probatoria el juicio que debe efectuarse en la fase de
sentencia15[15]. Frente a este argumento, el ad quem constitucional considera que la
actuacin del juzgador penal se ajust a una correcta valoracin probatoria, mxime si
los medios probatorios ofrecidos no eran necesarios para determinar su responsabilidad
penal16[16].
14[14] Sentencia de la Primera Sala Penal Transitoria Corte Suprema en el proceso de delito de
violacin a la intimidad. R.N. N 3301-04 (fs. 94 del Expediente).
16[16] Sentencia de la Cuarta Sala Especializada en lo Penal para Reos Libres de la Corte Superior de
Justicia de Lima en el proceso de hbeas corpus (fs. 231b del Expediente).
De lo expresado, queda claro que se tiene que determinar si un juez como el del proceso
penal est en la capacidad de considerar una prueba como intil, y si ello termina
vulnerando, o no, el derecho a la prueba por parte de los demandantes.
20. Tanto porque los juzgadores no admiten una prueba postulada, como porque la califican
como intil, los recurrentes han considerado que la vulneracin alegada se centra en
que, a su entender, se les impidi invocar una circunstancia de la pena privilegiada, la
del error de prohibicin vencible, figura prevista en dos normas del Cdigo Penal: los
artculos 14, ltimo prrafo, y 2117[17]. Este Colegiado debe insistir en que no es
objeto de la presente sentencia sealar si, en efecto, el error de prohibicin se
encontraba debidamente acreditado en autos, sino tan slo determinar si la omisin de
consentir el recibo de determinadas testimoniales constituye una vulneracin del
derecho a la prueba.
Ahora bien, lo que buscaron atacar los propios actores con esta postulacin probatoria,
segn ellos mismos afirman, era el establecimiento de su inculpabilidad. Este principio,
si bien no se encuentra reconocido expresamente en la Constitucin (de forma tcita se
presenta en el artculo 2, inciso 24, acpite e), se trata de uno implcito que limita la
potestad punitiva del Estado.
18[18] BACIGALUPO, Enrique. Derecho Penal Parte General. Lima, Ara, 2004. p. 160
19[19] ZAFFARONI, Eugenio Ral. Derecho Penal Parte General. 2 Ed. Buenos Aires, Ediar, 2002.
p. 728.
Independientemente de la postulada conexin entre error de prohibicin y culpabilidad
(por no ser materia de un proceso constitucional), este Tribunal buscar contrastar si
los dos actos aducidos por el recurrente para sustentar la violacin de la prueba en el
proceso penal vulneran el derecho constitucional a la defensa alegada por los
recurrentes.
Tal como claramente lo ha expresado el artculo 14, inciso 3, acpite e, del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos (posteriormente reproducido en el artculo
8 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos), la persona acusada tendr
derecho, en plena igualdad, durante todo el proceso:
Sin embargo, como todo derecho, ste tampoco es ilimitado o irrestricto, sino que debe
estar sujeto a las propias lneas divisorias que en la normatividad se desarrollan. Pero,
qu se ha dicho respecto a la postulacin probatoria en el proceso penal sumario, como
es el caso de autos?
Tal como se puede observar, para que la que prueba ofrecida por un inculpado tenga un
grado de eficacia tal que pueda ser admitida en un proceso, debe presentar elementos de
juicio irrebatibles a la luz de la responsabilidad penal atribuida.
23. Como premisa bsica, la presentacin de testimoniales por parte de los querellados
resulta ser una prueba intil. Ella en s misma no permite establecer la existencia o
inexistencia del hecho que se pretende probar o verificar con su ofrecimiento o
actuacin, que es, finalmente, la capacidad de reaccin normativa y la internalizacin
de la norma por parte del sujeto.
20[20] PEREZ DEL VALLE, Carlos. Estudios sobre la independencia judicial y el proceso penal. Lima,
Grijley, 2005. pp. 164, ss.
Frecuencia Latina y tambin el asesor legal interno emitieron un informe favorable,
pero no que hubo un error subjetivo de apreciacin al momento de cometer el delito.
24. En este sentido, es ilgico que se planteen como medio probatorio, la declaracin de
testigos, si bastaba con presentar un informe escrito sobre el tema requerido. Para
probar realmente la existencia de un estudio jurdico previo sobre la materia (sobre si la
prostitucin clandestina estaba o no tutelada por el derecho a la vida privada), no era
preciso mostrar declaraciones, sino, por el contrario, mostrar documentos.
Por lo siguiente, primero no haba un informe escrito, no exista un informe escrito, por eso
es que se ofrece la prueba testimonial y lo que se iba a testimoniar en ese momento es que
antes de la difusin de ese video, se consulta a estos profesionales y olvidaba un tercer
testimonio que es incluso el administrador del canal de ese entonces. Entonces, esta es la
prueba que se ofrece al momento de la declaracin de instructiva que tranquilamente se
pudo haber admitido su actuacin y de repente en la valoracin no creerle, pero, el problema
seor vocal es que no se admite la prueba, no se seala la razn de su no admisin, ni
siquiera se notifica y, en la Corte Suprema se dice, no sea admitida porque no tena la razn,
eso me parece que lesiona frontalmente el derecho a probar21[21].
25. Un ltimo punto al respecto. El delito por el que fueron sentenciados los recurrentes en
la querella por delito contra la intimidad, est prescrito claramente en el artculo 154
del Cdigo Penal:
21[21] Declaracin de la defensa de los demandantes (Audiencia Pblica del 17 de octubre de 2005).
medio de comunicacin social, la pena privativa de libertad ser no menor de dos ni mayor
de cuatro aos y de sesenta a ciento ochenta das-multa.
26. Para que los medios probatorios sean admitidos deben ser presentados en su
oportunidad. Ante ello, este Tribunal considera necesario efectuar un anlisis de la
presunta vulneracin del derecho a la prueba respecto de los presupuestos necesarios
para que el medio probatorio ofrecido sea admitido.
El derecho a que se admitan los medios probatorios, como elemento del derecho de
prueba, no implica la obligacin del rgano jurisdiccional de admitir todos los medios
probatorios que hubieran sido ofrecidos.
En principio, las pruebas ofrecidas por las partes se pueden denegar cuando importen
pedidos de medios probatorios que no sean pertinentes, conducentes, legtimos o tiles, as
como manifiestamente excesivos22[22].
En tal sentido, es imperioso que se realice un anlisis de cul es el rol que cumple el
medio probatorio, ya que as se podr determinar, entre otras cosas, si el momento en
que fue postulado era el que corresponda segn las normas procesales sobre la materia.
22[22] SAN MARTN CASTRO, Csar. Derecho Procesal Penal. 2 ed. Lima, Grijley, 2003, p. 817.
Pertinencia: Exige que el medio probatorio tenga una relacin directa o indirecta
con el hecho que es objeto de proceso. Los medios probatorios pertinentes
sustentan hechos relacionados directamente con el objeto del proceso.
28. Se ha alegado que la postulacin se produjo cuando las instructivas fueron realizadas.
De lo que se puede observar de ellas es que, bsicamente, lo que los recurrentes sealan
son datos necesarios para ejercer su derecho a la defensa. Nada ms. En su declaracin,
los dos coinculpados coincidieron en sealar que:
(...) luego de consultar con los asesores internos legales del canal encabezados por el doctor
Leopoldo Valdez, quien a su vez realiz una inter consulta con el asesor legal externo del
canal, el doctor Rolando Souza, luego de recibida la asesora legal necesaria para evitar que
violemos algn tipo de ley, decidimos emitir el informe23[23].
Como acto probatorio de parte destinado a demostrar la verdad de los hechos que forman mi
defensa material, aporto los siguientes medios probatorios: 1.- Medios probatorios: a) La
23[23] Instructivas de Magaly Jess Medina Vela, del 28 de enero de 2003 (fs. 62 del Expediente) y de
Ney Edgardo Guerrero Orellana, del 28 de enero de 2003 (fs. 67 del Expediente).
declaracin testimonial de don Emilio Leopoldo Valdez Castaeda (...) b) La declaracin
testimonial de don Mendel Percy Winter Zuzunaga (...). 2.- Significado probatorio del acto
de defensa.- El objeto de los testimonios ofrecidos tiene por finalidad acreditar que dado el
inters pblico de la investigacin periodstica que motiv la difusin del informe se decidi
emitirlo al aire previa consulta con el apoderado especial del canal y abogados externos de
la Compaa Latinoamericana de Radiodifusin S.A.24[24].
De esta forma se consolida la idea de que existe un medio probatorio ofrecido por los
demandantes que debi ser observado por el juzgador penal recin a partir del 12 de
mayo de 2003.
El hecho que aducen los recurrentes no puede ser apreciado como una vulneracin del
derecho a la tutela procesal efectiva en el mbito relacionado con el derecho a probar.
No puede haber violacin de este derecho bsicamente por dos motivos. En primer
lugar, porque el medio probatorio fue postulado fuera de los plazos legales para hacerlo,
por lo que era incorrecto que el juzgador lo aceptase. En segundo lugar porque,
finalmente, el propio Poder Judicial, a travs de la Corte Suprema, subsan la
deficiencia formal en que haban incurrido los juzgadores de primera y segunda
instancia al no pronunciarse al respecto, considerando acertadamente que tal prueba era
irrelevante.
Por ello, es oportuno subrayar que lo pedido por los recurrentes no se inserta en el
contenido esencial del mbito constitucionalmente protegido del derecho a la prueba,
24[24] Escrito N. 25 de la defensa, recibido el 12 de mayo del 2003 (fs. 71, 72 del Expediente).
motivo por el que este extremo de la demanda se inserta en lo prescrito por el Cdigo
Procesal Constitucional en el artculo 5, inciso 1, y debe ser declarado improcedente.
30. Adems de aducir la violacin del derecho a la prueba, los recurrentes refieren que, en
el proceso penal seguido en su contra, se ha afectado su derecho a la defensa,
precisando los siguientes motivos:
Desde la fase de instruccin del proceso penal hemos alegado como argumento de defensa
tcnica la atipicidad del hecho por el que se nos atribuye ser autores de delito contra la
intimidad, porque los actos de prostitucin clandestina, por ser ilcitos, no se encuentran
dentro del mbito de proteccin del bien jurdico intimidad. Este argumento de defensa
tcnica no ha sido tratado o considerado en las sentencias dictadas en las 3 instancias de la
causa penal (...)25[25].
26[26] Sentencia de primera instancia emitida por el Trigsimo Noveno Juzgado en lo Penal de Lima.
N. 396-2001 (fs. 80 del Expediente).
27[27] Recurso de agravio constitucional en el proceso de hbeas corpus (fs. 250, 251 del Expediente).
1. La defensa tcnica como derecho
El principio de no ser privado del derecho de defensa en ningn estado del proceso (...).
32. Teniendo en cuenta tales dispositivos, conviene preguntarse cundo se produce una
violacin del derecho de defensa. Ello ocurrir cuando una persona no logra ofrecer a
quien la juzga los elementos necesarios para desvirtuar una acusacin en su contra o
para afirmar que tiene la razn en lo que alega. Pero no todo acto que imposibilita un
correcto uso de la defensa produce un agravio al derecho.
Por ende, queda claro que tambin corresponde determinar si lo que estn alegando los
demandantes se puede considerar como una forma de vulneracin del derecho
fundamental a la tutela procesal efectiva.
33. Para comprobar la vulneracin de la defensa tcnica, los recurrentes solicitan que este
Colegiado reexamine el criterio vertido por el rgano jurisdiccional respecto al carcter
de la prostitucin clandestina, presumiendo que slo as se podr determinar que no
existe violacin de la vida privada si existe un ilcito de por medio.
La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a
travs de sus rganos jerrquicos con arreglo a la Constitucin y a las leyes (...).
Una norma de este tipo slo puede significar respeto pleno de las resoluciones
judiciales y que ningn otro rgano puede afectarlas, ni siquiera el Tribunal
Constitucional, a no ser que haya vulneracin de algn derecho fundamental, situacin
en la cual la proscripcin prevista en el segundo prrafo del artculo 139, inciso 2 de la
Norma Fundamental cedera ante la posibilidad de interponer una demanda de algn
proceso constitucional, segn lo permite el artculo 200.
Ahora bien, a grandes rasgos y prima facie, lo que se advierte es que en las tres
sentencias emitidas en el Poder Judicial s se observaron los argumentos de defensa
pero no se crey conveniente asumirlos como vlidos para resolver el caso. En cada una
de las instancias, los juzgadores establecieron que era irrelevante averiguar la existencia
de prostitucin ilegal, pues ello no era objeto de juzgamiento, lo que en cierta forma ha
terminado confirmando que en su criterio la vida privada de las personas no tiene
relacin alguna con la finalidad con la que realizan sus actos.
34. Pese a lo que se acaba de determinar, este Colegiado resear algunos parmetros
constitucionales sobre los derechos que estuvieron en juego en el proceso judicial penal
sometido a control constitucional, por ser ello necesario en virtud de la profilaxis
interpretativa que corresponde al Tribunal Constitucional en su calidad de rgano
supremo de interpretacin de la Norma Fundamental (artculo 1 de la Ley Orgnica del
Tribunal Constitucional). Ello no significa que se est volviendo a resolver sobre el
caso del fondo, sino nicamente que se analizar la decisin judicial en el extremo
planteado en la demanda, toda vez que slo as se desvirtuar, o validar, la tesis
esgrimida por los recurrentes, adems de sentar las bases conceptuales para el estudio
de derechos fundamentales poco desarrollados jurisprudencialmente.
Asimismo, se pondr nfasis en que los jueces, como miembros partcipes del Estado,
deben cumplir con las obligaciones que la propia Constitucin reconoce en el artculo
44: una de ellas referida a garantizar la plena vigencia de los derechos humanos. Frente
a ello, al ser el rgano de control de la Constitucin, segn lo previsto en el artculo
201 de la propia Norma Fundamental, este Tribunal est capacitado para resguardar el
respeto de los derechos fundamentales de las personas.
35. Slo se podr analizar la supuesta afectacin del derecho a la defensa de los
recurrentes, si previamente se ubica correctamente el reconocimiento judicial de la
existencia de prostitucin en la relacin entre derechos fundamentales de los
querellados y la querellante.
36. El ejercicio del derecho a la informacin no es libre ni irrestricto; por el contrario, est
sujeto a ciertos condicionamientos que deben ser respetados dentro de un Estado
democrtico y social de derecho. Slo as, con los lmites que se deben encontrar en la
propia Constitucin, el derecho a la informacin podr convertirse en la piedra angular
de la democracia.
37. La vida privada de las personas es un lmite vlido del derecho a la informacin. Por
ello, corresponde fijar algunos contenidos bsicos del primero de los derechos
mencionados con el fin de controlar jurisdiccionalmente el segundo.
38. Con respecto al bien jurdico tutelado en la Constitucin, no cabe duda que la vida
privada refleja uno de muy difcil comprensin, tanto as que algunos consideran que se
trata de un concepto jurdico indeterminado. No obstante ello, juzgamos que es
necesario plantearse sobre l un concepto inicial y preliminar.
Son diversas las posturas para explicar el significado de la vida privada. Algunas la
conciben como aquella zona de la persona que no es pblica, por lo que nadie debe
tener acceso a ella. Sin embargo, ms correcto es tratar de otorgar un sentido positivo.
As, sobre la base del right to be alone (derecho a estar en soledad)28[28], se ha
estimado apropiado afirmar que es el mbito personal en el cual un ser humano tiene la
capacidad de desarrollar y fomentar libremente su personalidad. Por ende, se considera
que est constituida por los datos, hechos o situaciones desconocidos para la comunidad
que, siendo verdicos, estn reservados al conocimiento del sujeto mismo y de un grupo
reducido de personas, y cuya divulgacin o conocimiento por otros trae aparejado algn
dao29[29]. De esta forma se ha llegado a definirla, argumentando su faz positiva, como
28[28] WARREN, Samuel y Louis BRANDEIS El derecho a la intimidad (The Right to Privacy, 1890).
Madrid, Cvitas, 1995. pp. 24, ss.
29[29] FERREIRA RUBIO, Delia Matilde. El derecho a la intimidad. Anlisis del artculo 1071 bis del
Cdigo Civil: A la luz de la doctrina, la legislacin comparada y la jurisprudencia. Buenos Aires, Editorial
Universidad, 1982. p. 52.
39. En el presente caso, el mbito de la vida privada que estara siendo objeto de violacin
es la intimidad personal, zona que tambin merece proteccin superlativa a travs del
tipo penal descrito en el artculo 154 del Cdigo Penal. En ella, la persona puede
realizar los actos que crea convenientes para dedicarlos al recogimiento, por ser una
zona ajena a los dems en que tiene uno derecho a impedir intrusiones y donde queda
vedada toda invasin alteradora del derecho individual a la reserva, la soledad o el
aislamiento, para permitir el libre ejercicio de la personalidad moral que tiene el hombre
al margen y antes de lo social 31[31]. Como lo seala este Colegiado en su sentencia del
31[31] CARRANZA, Jorge A. Los medios masivos de comunicacin y el derecho privado. Un problema
contemporneo: Los avances de la tecnologa comunicacional sobre el individuo y la sociedad. Buenos
Aires, Lerner, 1975. p. 41.
Expediente N. 1797-2002-HD/TC, es el poder jurdico de rechazar intromisiones
ilegtimas en la vida ntima o familiar de las personas.
40. Si bien la relacin existente entre los derechos a la vida privada y a la informacin es
una de las ms clsicas en el Derecho, en muchos casos se ha dado una respuesta poco
idnea a la teora de los derechos fundamentales. As, se ha propuesto la primaca de la
informacin en virtud de la aplicacin equvoca de la teora valorativa de las preferred
fredoms al sistema constitucional, postura doctrinal que propendera a una jerarqua
entre los derechos fundamentales. Pero, de otro lado, tambin se manifiesta y se
presencia una prevalencia de la informacin, basndose en el efecto irradiante que
posee respecto al resto de derechos. Pero no hay que olvidar que los derechos
fundamentales (todos, sin excluir ninguno) estn en igualdad de condiciones dentro de
la Constitucin.
Por eso, lo que corresponde realizar es una determinacin de los contenidos de cada uno
de los derechos involucrados. Slo as se llegar a la delimitacin adecuada de sus
contornos. Para ello, ser necesario optar por el mtodo de la ponderacin, con una
utilizacin mixta de los criterios de razonabilidad (propios de cualquier relacin entre
derechos fundamentales) y de desarrollo colectivo (exclusivo de los derechos de respeto
de la persona y los comunicativos).
Por tanto, es permisible que el derecho a la informacin pueda tocar temas tan
sensibles como las relaciones sexuales de una persona, por ms que haya estado en un
supuesto de prostitucin clandestina? Este Colegiado considera que no.
43. En el caso de autos, el reportaje emitido en el programa Magaly TV, tal como haba sido
propalado, no respetaba de ningn modo a la persona sobre la cual versaba el mismo.
Como se puede apreciar de su transmisin, no existe la ms mnima consideracin por
la querellante ni por su vida privada. Adems, no se ha respetado la inviolabilidad de
domicilio (artculo 2, inciso 9 de la Constitucin), derecho que protege tambin las
actividades realizadas por una persona en la habitacin un hotel.
(...) es un derecho fundamental, razn por la cual las leyes que pretendan limitarlo han de
contar con una muy slida justificacin. Deben ser necesarias para satisfacer un imperioso
inters estatal32[32].
Es relevante, por tanto, para evitar afectar la vida privada de una persona, que el
ejercicio del derecho fundamental a la informacin se realice sin excesos. Y de otro
lado, en pos de la optimizacin de cada derecho en juego, buscar que la medida
utilizada permita el mejor desarrollo posible del derecho a la vida privada, tal como ha
debido suceder en el presente caso.
32[32] SCHNEIDER (State interest analysis in Fourtenth amendment privacy law), cit. por Pablo Lucas
MURILLO DE LA CUEVA. El derecho a la intimidad. En: Revista Jurdica del Per. Trujillo, ao XLVIII,
N. 14 (ene. - mar. 1998). p. 92.
45. La propia Corte Suprema, en el proceso penal seguido contra los demandantes, precis
que
46. Un tema que vale la pena resaltar est referido al tipo de imgenes que el reportaje
emiti. En primer lugar, debe tomarse en cuenta el momento en que se emitieron las
imgenes: la transmisin se produjo a las nueve de la noche, horario en que se
transmita -y an hoy se transmite- Magaly TV. En ese momento, ese horario era
considerado ya de carcter familiar34[34], y por lo tanto no era correcta la difusin de
imgenes como las contenidas en Las Prostivedettes, mxime si, segn el artculo 27
del Texto nico Ordenado de la Ley de Telecomunicaciones, Decreto Supremo N. 013-
93-TCC, vigente en el momento en que se emiti el reportaje, se demandaba a los
medios de radiodifusin que puedan
(...) difundir una programacin que mantenga los principios formativos que relieven la
dignidad eminente de la persona humana y la defensa de la familia como clula bsica de la
sociedad, as como los dems valores que proclama la Constitucin Poltica del Per como
factores de integracin, de identidad nacional y de pacificacin.
33[33] Sentencia de la Primera Sala Penal Transitoria Corte Suprema en el proceso de delito de
violacin a la intimidad. R.N. N 3301-04 (fs. 96 del Expediente).
34[34] Actualmente, en el artculo 40 de la Ley de Radio y Televisin, Ley N. 28278, se seala que el
horario familiar (...) es el comprendido entre las 06:00 y 22:00 horas.
Nada de lo previsto en esa norma fue respetado en la emisin del reportaje. Es ms, se
debi evitar la difusin de imgenes que puedan afectar algn derecho de las personas,
tal como ocurre cuando se cubre el rostro de alguien (el ejemplo ms clsico de ello es
cuando aparece un menor de edad, o tambin cuando testifica alguien que no desea ser
reconocido), ya sea tanto con su consentimiento o sin l, cosa que tampoco ha ocurrido
en el caso de la querellante. Un discurso visual requiere, adems de veracidad, ser
necesario para cumplir su objetivo.
47. En el caso de autos se ha dicho que el reportaje buscaba demostrar una red de
prostitucin en el vedettismo nacional, y que para ello era necesario mostrar a una
bailarina, como era la querellante, justamente manteniendo relaciones sexuales sin
autorizacin legal para hacerlo. Supongamos que estuviese permitida la filmacin de la
persona en la habitacin de un hotel, tal como sucedi en este caso, se faculta, aun as,
que el medio de comunicacin pueda mostrar las partes ntimas de la persona
involucrada? En el vdeo presentado35[35], se observa con claridad cmo la querellante
se desnuda -sin saberlo- frente a la cmara, y son vistas sus partes ms ntimas (zonas
pudendas), sin que se busque evitar tal hecho. Las nicas imgenes cubiertas (a travs
de un cuadrado negro en la pantalla) fueron las del rostro de la persona que mantuvo
relaciones con la querellante.
48. Otro tema que se debe mencionar est relacionado con la ilegalidad aducida respecto a
la prostitucin no autorizada. He aqu el tema principal de la supuesta afectacin del
derecho a la defensa, pues se constituye como soporte del argumento presentado por los
recurrentes en el proceso penal que se sigui en su contra, y que fue supuestamente
desconocido por el juzgador.
Se considera, en el fondo, que los querellados actuaron de acuerdo a derecho, toda vez
que presentaron un reportaje, haciendo uso de su derecho a la informacin, con el fin de
descubrir una red de prostitucin en la farndula limea. Queda claro que la
prostitucin clandestina debe estar proscrita por ser un oficio no permitido en nuestro
ordenamiento.
(...) el juez penal, en una extensa sentencia que consta en autos, ha sealado lo siguiente:
No importa, que lo que realiz la seora Adaro en aquel cuarto de hotel, sea un acto de
prostitucin o no, no importa que haya estado libando licor con el seor Arancibia o que
hayan estado jugando a las escondidas porque no es materia del proceso penal, lo que
importa es que existi una violacin flagrante de su derecho a la intimidad 37[37].
Las personas que ejerzan el meretricio y/o se desempeen como acompaantes de baile en
boites, clubes nocturnos, cabarets y similares, adems del Carn de Salud, estn obligadas a
poseer un Certificado de Control Peridico epidemiolgico, serolgico y tebeciano, los
cuales sern expedidos por la Autoridad Sanitaria Municipal por perodos quincenales,
trimestrales y semestrales, segn corresponda.
37[37] Declaracin del Procurador Pblico del Poder Judicial (Audiencia Pblica del 17 de octubre de
2005).
ameritaba ser conocido por la sociedad, mxime si a travs de su conocimiento podra
llegar a protegerse convenientemente la salud en tanto derecho social previsto en el
artculo 7 de la Constitucin.
Pero una cosa es que se llegue a informar sobre la supuesta red de prostitucin existente
y otra muy distinta que se vulnere ilcitamente los derechos fundamentales de las
personas, en este caso el derecho a la vida privada. Es necesario informar, pero no
traspasar los lmites externos de la vida privada. Bastaba hacer un seguimiento de la
persona que se estaba investigando o mostrar el momento en que se haca el trato. Pero
no puede ser aceptable, en un Estado democrtico y social de derecho, que una cmara
se introduzca subrepticiamente en la habitacin de un hotel para que luego las imgenes
captadas muestren pblicamente las partes ntimas del cuerpo de una persona. Ello es
inaceptable y excesivo. Con la propia transmisin del mensaje (desnudo), se ha
terminado desdiciendo y sobrepasando el motivo alegado respecto al reportaje
televisivo (presumible prostitucin clandestina).
Por ser irrelevante analizar el fin del reportaje (ilcito administrativo manifestado), no
puede considerarse superado el juicio de necesidad en el caso planteado, pues lo nico
claro del vdeo emitido es que ste termin afectando el derecho fundamental a la vida
privada de la querellante.
Segn este juicio, quizs hubiese bastado, para concretar el propsito del reportaje, que
ste mostrase a la persona teniendo relaciones sexuales, pero es excesivo y exagerado
haber presentado pblicamente (a travs de un medio de comunicacin social) el cuerpo
desnudo de la querellante. Es decir, en este caso era irrelevante saber si haba, o no,
prostitucin clandestina. La violacin de la vida privada se concretaba con la emisin
de imgenes como las del vdeo.
51. En este tema, resulta particularmente llamativa la actuacin realizada por los
querellados en la comisin del delito de violacin de la intimidad, pues demuestra el
poco inters mostrado en la proteccin del derecho a la vida privada de la vctima.
As, debe constar cmo los propios inculpados del proceso penal, ahora demandantes en
el proceso constitucional, propiciaron la comisin del ilcito administrativo, el cual, a su
vez, es alegado ahora como parte de su derecho a la defensa. Ellos mismos pusieron a la
persona que tuvo relaciones sexuales con la querellante, tal como la propia recurrente lo
relata:
(...) como parte de una investigacin periodstica y debido a que haban muchos indicios que
sealaban que la prostitucin clandestina se haba enquistado entre las vedettes de nuestro
medio (...) decidimos averiguar qu tan ciertos eran estos indicios. Fue as que despus de
una larga investigacin llegamos hasta una proxeneta conocida con el nombre de Corn,
quien asegur tener entre las mujeres que ella ofreca vedettes conocidas de la televisin,
fue as que luego de llamar a la persona que se hizo pasar como cliente logramos comprobar
en la investigacin que la vedette Yesabella y Mnica Adaro se dedicaban a la prostitucin
clandestina (...)38[38].
De ello se advierte la intencionalidad de los propios querellados para que las imgenes
sean captadas, pues colocaron una cmara de filmacin de manera oculta (y pese a que
la querellada la busc, no la encontr, tal como se observa en el vdeo del
programa39[39]), y enviaron una persona para que contacte intencionalmente a la
bailarina que queran descubrir. Como se puede ver, los recurrentes nunca tuvieron
inters alguno en proteger la vida privada de la vctima, ni en poner a conocimiento de
la autoridad policial o fiscal supuestos ilcitos penales (o administrativos), sino propalar
un reportaje sobre un tema reservado para las investigaciones de las autoridades
pblicas -o en todo caso, presumir tal ilcito-. De esta forma, y tal como el mismo
abogado de los demandantes lo reconoce40[40], hubo afectacin del principio de
proporcionalidad en el reportaje realizado.
38[38] Instructiva de Magaly Jess Medina Vela, del 28 de enero de 2003 (fs. 62 del Expediente). Lo
mismo fue sealado por el otro coinculpado [Instructiva de Ney Edgardo Guerrero Orellana, del 28 de
enero de 2003 (fs. 67 del Expediente)].
52. Luego de concluir con el anlisis de la ponderacin segn parmetros genricos, debe
efectuarse un examen desde el punto de visto especfico.
(...) est en la base de una serie de distinciones (...): asuntos de inters pblico ( matters of
public interest) por oposicin a los que no la tienen, intimidad (privacy), figuras pblicas y
simples particulares (public figures, private persons)41[41].
40[40] Declaracin de la defensa de los demandantes (Audiencia Pblica del 17 de octubre de 2005):
considera desproporcional la actuacin de sus defendidos.
41[41] Anlisis del proyecto de MEIKLEJOHN, rec. por Pablo SALVADOR CODERCH. El mercado de
las ideas. Madrid, CEC, 1990. p. 28.
53. Un primer aspecto respecto a la formacin de la opinin pblica por intermedio de la
informacin vertida por los recurrentes se refiere a la validez de la proyeccin pblica
en el caso concreto. Se asume que el grado de conocimiento de la poblacin respecto a
ciertos personajes conocidos hace que la proteccin de su vida privada puede verse
reducida.
Frente a tal aseveracin, en el proceso penal que se les sigui por violacin a la
intimidad, el juzgador seal que
(...) aun cuando admitamos de manera forzada que la agraviada Mnica Adaro es lder o
corriente de opinin en nuestro pas, justo es sealar que las revelaciones hechas sobre ella
nada tienen que ver con la actividad por la cual es pblicamente conocida: su labor como
cantante y bailarina (...)43[43].
Con dos posiciones encontradas como las que mostramos, corresponde formular
algunas precisiones sobre lo que puede aseverarse con relacin al juicio de proyeccin
pblica y su relacin con los derechos fundamentales involucrados.
54. Cuando un suceso involucra a una persona conocida por todos, existe una mayor
preocupacin del resto de gente en saber sobre ella o conocer lo que los otros opinan
sobre la misma. No es que haya una proteccin desigual con respecto a su vida privada,
sino que simplemente se est reconociendo una diferenciacin.
42[42] Declaracin de la defensa de los demandantes (Audiencia Pblica del 17 de octubre de 2005).
43[43] Sentencia de primera instancia emitida por el Trigsimo Noveno Juzgado en lo Penal de Lima.
N. 396-2001 (fs. 82 del Expediente).
Pero, por qu brindarle mayor proteccin las personas sin proyeccin pblica frente a
los que s la tienen? Para responder a esta interrogante se impone un anlisis tanto de la
importancia de sus actividades como de su posibilidad de respuesta ante un ataque
desmedido, toda vez que el acceso que tienen a los medios de comunicacin social es
mucho mayor que el que de los particulares.
Lo que tambin es cierto es que existen diversos tipos de personas con proyeccin
pblica, cada una de las cuales cuenta con un nivel de proteccin dismil. Segn el
grado de influencia en la sociedad, se pueden proponer tres grupos de acuerdo con el
propsito de su actuacin:
Como se puede dar uno cuenta, la querellante y uno de los querellados se insertan en el
segundo grupo de personas con proyeccin pblica.
55. Lo que queda por dilucidar en el caso es si era relevante para determinar la intromisin
de la vida privada de la persona el hecho de que ella era una bailarina conocida, y si es
que para tal propsito se requera averiguar la existencia de prostitucin clandestina.
(...) las vedettes estn protegidas por los mismos principios (generales), y no corresponde
hacer una excepcin en lo que a ellas concierne, bajo el pretexto espacioso de que ellas
buscan una publicidad indispensable a su celebridad.
Entonces, las personas que se dedican al vedettismo tambin gozan de la proteccin de su
derecho a la vida privada, y ms an de su intimidad, por ms proyeccin pblica que
realicen de sus actividades. Es inaceptable, por ello, que en el caso de autos se asevere, o
se deje sentado, que porque la querellante era una persona pblica, poda vulnerarse o
transgredirse su derecho a la vida privada, y exponerla gratuitamente a un ftil escrutinio de
la comunidad.
56. El segundo gran tema respecto al desarrollo colectivo est referido a los asuntos que
merecen una atencin especializada de la sociedad. En l se demuestra cmo una
persona puede terminar informando un asunto que imperiosamente merece ser conocido
por los dems, y que ello justifica alguna intromisin de la vida privada de alguien. Ello
tampoco ha de impedir la proteccin de los derechos de los afectados, sino simplemente
la disminucin de los lmites externos de uno de ellos.
Respecto a la filmacin realizada, se afirma que sta versaba sobre una cuestin de
inters general, lo cual justificara la posibilidad de invadir la esfera personal de la
querellante, pues
(...) debido a que era un tema de inters pblico, haba que demostrar la penetracin de la
prostitucin en el ambiente artstico y al espectculo ya que muchas personas utilizan los
medios de comunicacin como artistas y finalmente no lo son, dejando en claro que el fin
fue hacer conocer un hecho de inters pblico44[44].
Por tanto, corresponde ahora analizar qu se entiende por juicio del inters del pblico,
pues solamente a partir de ello se podr determinar si el juzgador estuvo acertado en no
tomar en consideracin una defensa tcnica como la referida a la prostitucin
clandestina de la querellante.
57. El criterio en mencin est en relacin directa con la formacin de la opinin pblica.
Lo pblico es una garanta de respeto a lo privado si se asume el rol del Estado, pero no
debe olvidarse que la sociedad se preocupa tambin del respeto de sus miembros y de
evitar la invasin de los mbitos personales.
44[44] Instructiva de Ney Edgardo Guerrero Orellana, del 28 de enero de 2003 (fs. 67 del Expediente).
De esta forma, no se puede argir como vlida, por ms inters del pblico que exista,
una intromisin ilegtima en el mbito privado de las personas, ya que al medio de
comunicacin social
58. No debe confundirse inters del pblico con mera curiosidad. Es deleznable argumentar
que cuando muchas personas quieran saber de algo, se est ante la existencia de un
inters del pblico, si con tal conocimiento tan solo se persigue justificar un malsano
fisgoneo.
(...) ellas no constituyen una concrecin del principio de dignidad del hombre y un
complemento inescindible del derecho al libre desenvolvimiento de la personalidad.
Tambin se encuentra estrechamente vinculadas al principio democrtico, en razn de que,
mediante su ejercicio, se posibilita la formacin, mantenimiento y garanta de una sociedad
democrtica, pues se permite la formacin libre y racional de la opinin pblica.
45[45] SCHEUNER (Pressfreiheit), cit. por Juan Jos SOLOZBAL ECHAVARRA. La libertad de
expresin desde la Teora de los Derechos Fundamentales. En: Revista Espaola de Derecho
Constitucional. Madrid, ao 11, N. 32. p. 107.
De otro lado, en un caso de Jurisprudencia Comparada (Corte Suprema de Justicia de la
Nacin argentina, Causa 1985-B-114, Caso Ponzetti de Balbn c/ Editorial Atlntida), el
juzgador afirm que si bien es cierto que es de inters pblico conocer la salud de un
poltico clebre, no lo es menos que dicho inters no justifica invadir su vida privada ni
tampoco difundir las fotos de dicha persona en estado agonizante.
(...) el Tribunal considera que la publicacin de fotos y artculos en cuestin, respecto de las cuales el nico
propsito era satisfacer la curiosidad de un sector particular de lectores de conocer los detalles de la vida
privada de la demandante, no puede ser considerado o juzgado como contributivo al debate alguno de inters
general para la sociedad a pesar que la demandante sea conocida pblicamente (...). Estas fotos fueron
tomadas -sin el conocimiento o consentimiento de la demandante- y el hostigamiento sufrido por muchas
figuras pblicas en su vida diaria no pueden ser completamente desestimados (...). Adems, el Tribunal
considera que el pblico no tiene un legtimo inters de saber dnde se encuentra la demandante y cmo ella
acta o se desenvuelve generalmente en su vida privada, aunque ella aparezca en lugares que no siempre
puedan ser descritos como aislados y pese al hecho que ella sea muy conocida pblicamente.
Por tal razn, cuando una informacin no cumple un fin democrtico y se convierte en un
malsano entrometimiento que afecta el derecho a la vida privada de un tercero, el grado de
proteccin del primer derecho fundamental habr de verse distendido, sobre todo si se
afecta la proteccin de la dignidad de las personas, establecida en el artculo 1 de la
Constitucin.
60. Un anlisis ponderativo, tanto de los criterios genricos como de los especficos, de los dos
derechos en relacin, lleva a la conclusin de que la defensa tcnica de los recurrentes
realizada en el marco del proceso penal que se sigui en su contra no ha sido afectada de
forma alguna. Ahora s se puede sealar que todo ha sido llevado de manera regular en el
mbito judicial.
Si bien es aceptable que una persona pueda informar sobre un asunto como es la
prostitucin clandestina, no puede ser vlido que ello se realice presentando uno o dos
casos (pues tambin se present otro vdeo de similares connotaciones), a travs de la
transmisin de imgenes intiles para la investigacin periodstica. Se puede decir que los
demandantes buscaron ejercitar su derecho a la informacin, cumpliendo con el respeto a su
contenido esencial de veracidad, pero el problema se encuentra en mantener inclume su
contenido accidental. Justamente, el derecho a la vida privada es uno de los lmites que
posee el derecho a la informacin, y es precisamente este derecho el que protega a la
querellante. Ante tal circunstancia, era necesario determinar cul era el contenido de cada
uno de estos derechos.
Aparte de establecer que las sentencias judiciales cumplen con un test de razonabilidad,
se debe convenir en que existen suficientes elementos de juicio para que el juzgador
haya declarado la culpabilidad de los querellados. Para insistir en el carcter doloso de
la actuacin de los ahora demandantes, el juzgador de primera instancia seal que,
aparte de no contarse con el consentimiento de la querellada, las imgenes no slo
fueron transmitidas un solo da (31 de enero del 2000), sino tambin fueron
reproducidas los das 2, 3, 4 y 7 de febrero del mismo ao46[46].
46[46] Sentencia de primera instancia emitida por el Trigsimo Noveno Juzgado en lo Penal de Lima.
N. 396-2001 (fs. 75 del Expediente).
(...) s volvimos a propalar algunos extractos del vdeo original debido a que la vedette Mnica Adaro
declar pblicamente que la persona con la que haba sido grabada era su pareja sentimental, declar
que no haba recibido dinero, declar que el video era una trampa entre otras acusaciones sin sentido
por lo que nos vimos obligados a responderle con imgenes que hablan ms que las palabras. Estas
acusaciones pblicas, ellas las hizo a travs de sintonizados programas y en noticieros de la televisin,
por lo tanto nos vimos obligados a responderle por el mismo medio 47[47].
61. Este Tribunal, en la resolucin del caso, consider indispensable e indefectible analizar
detenidamente los argumentos vertidos por los recurrentes respecto a la violacin del
derecho a la defensa constitucionalmente recogida.
Este Colegiado enfatiza en que el objetivo de este examen ha sido, y debe ser, estrictamente
constitucional. Esta intervencin tutelar del rgano de control, entonces, tuvo como
propsito concordar la actuacin de la magistratura con la proteccin de la persona. No ha
47[47] Instructiva de Magaly Jess Medina Vela, del 28 de enero de 2003 (fs. 63 del Expediente).
48[48] Sentencia de segunda instancia emitida por la Sexta Sala Especializada en lo Penal para
Procesos con Reos Libres. Exp. N. 1836-03 (fs. 89, 90 del Expediente).
habido intromisin, sino simplemente una bsqueda de compatibilizar dicha actuacin
jurisdiccional con los preceptos constitucionales.
62. Lo expuesto no obsta para que se llame la atencin a los magistrados de primera y
segunda instancia del proceso penal.
Las normas pertinentes del Cdigo de Procedimientos Penales deben ser aplicadas al
caso concreto y analizadas en su plenitud para ver si su inobservancia acarrea una
responsabilidad de ndole constitucional por parte de los demandados. Respecto a cmo
debe responder el Poder Judicial ante un ofrecimiento de pruebas, se asevera que por
ms dificultades temporales de los juzgadores para resolver, siempre habr de
explicarse las razones para la que se llega a esta conclusin. Por ello, se debe reiterar la
importancia de que el Poder Judicial responda ante los requerimientos de las partes de
un proceso con la responsabilidad que dicha institucin posee, y segn el rol
constitucional que se le ha asignado.
63. De otro lado, del estudio de los actuados queda claro que la decisin del rgano
jurisdiccional ha sido plenamente vlida, y que el pedido de los recurrentes ante esta sede
no slo desatiende las resoluciones emitidas en sede judicial, sino que pretende que este
Colegiado se constituya en una instancia ms del proceso penal, procurando en la demanda
de hbeas corpus inducir una supuesta actitud temeraria de parte de los magistrados
emplazados.
49[49] Toma de declaracin de vocal supremo Robinson Octavio Gonzales Campos (fs. 122 del
Expediente).
50[50] Apersonamiento y absolucin de traslado de la demanda de hbeas corpus por parte del
Procurador Adjunto a cargo de los Asuntos Judiciales del Poder Judicial (fs. 160 del Expediente).
Este Tribunal reafirma que cualquiera de las resoluciones emitidas en un proceso
judicial adquiere calidad de cosa juzgada, y que la judicatura constitucional slo podr
intervenir cuando haya vulneracin de los derechos fundamentales de los litigantes,
cosa que no ha sucedido en el caso de autos.
64. Por tal razn, este Colegiado considera necesario referir un tema que nos caus
extraeza al momento de analizar tanto el expediente de hbeas corpus como el penal.
El asunto se refiere a que si bien se solicita la prueba testimonial, no se presenta a los
dos abogados que supuestamente emitieron informe, sino simplemente a uno de ellos.
La duda de este Tribunal surgi cuando, a la hora de observar los escritos presentados
por los recurrentes en la querella iniciada en su contra, el nombre del estudio al cual
pertenece el abogado de los recurrentes incluye el apellido de quien precisamente es el
abogado externo del canal, y que es esta persona la que no ha sido presentada como
testigo. As, respecto al informe interno, es lgico que se solicite la intervencin del
abogado interno de Frecuencia Latina, pues l lo debi haber elaborado. Sin embargo,
respecto al informe externo, resulta extrao que se solicite interrogar al representante
del canal, y que no se hubiese pedido la declaracin del mencionado abogado externo.
Lgicamente, se estaba aceptando que el abogado Souza era -y es- el socio del abogado
Nakazaki, cuyo Estudio Jurdico es el que patrocina a los demandantes en la presente
demanda de hbeas corpus. Segn se puede observar, quienes promueven la emisin del
reportaje sobre Las Prostivedettes, gracias a un informe externo, son los mismos que
posteriormente patrocinan a los recurrentes en un proceso penal, y actualmente los
respaldan jurdicamente en el proceso constitucional.
51[51] Declaracin de la defensa de los demandantes (Audiencia pblica, del 17 de octubre de 2005).
65. Segn el artculo II del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, los
procesos constitucionales tienen como fin la vigencia efectiva de los derechos
fundamentales de la persona. En conjuncin con ello, estos procesos deben ser
desarrollados sobre la base de un principio como es la celeridad, tal como lo seala el
artculo III del mismo cuerpo normativo. Sobre esta base, corresponde a este Colegiado
tutelar los derechos a las personas en un tiempo adecuado. En un anlisis objetivo de
esta afirmacin, queda claro que no podr permitirse actuaciones procesales que lo
nico que buscan es, antes que proteger derechos, crear supuestos temerarios asentados
en la irreflexin y osada, con el nico propsito, tal como se constata en el petitorio de
la demanda, de demorar la conclusin final del proceso originario.
Por ms tutelar que sea la funcin del Tribunal Constitucional, no puede permitirse que
se utilice dispendiosa y maliciosamente los recursos procesales que tiene a su
disposicin cualquier justiciable, lo que a su vez, acarrea una desatencin de otras
causas que merecen atencin, y que, por analizar casos como el planteado, deben
esperar una respuesta ms lenta de la que podra haberse realizado si es que no
estuviesen permitidas actuaciones como la realizada por los recurrentes. Al respecto,
segn el artculo 56 del Cdigo Procesal Constitucional, se podr condenar al pago de
costas y costos al demandante cuando se incurra en manifiesta temeridad.
Si bien la norma est relacionada con los procesos de amparo, este Tribunal estima
oportuna su utilizacin para el caso de autos, pues una interpretacin extensiva
coadyuvar a que los fines de los procesos constitucionales (proscripcin de procesos
no cleres) sean cumplidos. Este Colegiado considera, asimismo, que, para que haya
una verdadera proteccin objetiva, y cuando las circunstancias as lo obliguen, es
pertinente imponer multas, y no slo para los demandados, sino cuando medie mala fe
por parte de los demandantes.
VI. FALLO
HA RESUELTO
Publquese y notifquese.
SS.
ALVA ORLANDINI
BARDELLI LARTIRIGOYEN
GONZALES OJEDA
GARCA TOMA
VERGARA GOTELLI
LANDA ARROYO
EXP. N. 04132-2007-PA/TC
LIMA
FLIX HERNN
GRANADOS JIMNEZ
RAZN DE RELATORA
VISTO
Por las consideraciones que a continuacin se exponen en los votos que se acompaan, el
Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per
RESUELVE, con el voto singular que suscriben los magistrados Mesa Ramrez y lvarez
Miranda, que se agrega, declarar IMPROCEDENTE la demanda de autos.
Publquese y notifquese.
SS.
VERGARA GOTELLI
LANDA ARROYO
CALLE HAYEN
EXP. N. 04132-2007-PA/TC
LIMA
FLIX HERNN
GRANADOS JIMNEZ
Sr.
VERGARA GOTELLI
EXP. N. 04132-2007-PA/TC
LIMA
FLIX HERNN
GRANADOS JIMNEZ
Con el debido respeto por el voto de los magistrados Mesa Ramrez y lvarez
Miranda, en la presente causa me adhiero al voto del magistrado Vergara
Gotelli, toda vez que, por los fundamentos que expone, tambin considero que
la demanda de amparo debe ser declarada IMPROCEDENTE.
Sr.
LANDA ARROYO
EXP. N. 04132-2007-PA/TC
LIMA
FLIX HERNN
GRANADOS JIMNEZ
Sr.
CALLE HAYEN
EXP. N. 04132-2007-PA/TC
LIMA
FLIX HERNN
GRANADOS JIMNEZ
Con relacin al proceso constitucional que nos ocupa, nos permitimos disentir
de la opinin del magistrado ponente por las razones que a continuacin
expresamos:
HORARIO HORARIO
DIURNO NOCTURNO
ZONAS DE APLICACIN
07:01 a 22:00 22:00 a 07:00
horas horas
Zona de Proteccin
Especial: establecimientos
de salud, centros 50 Decibeles 40 Decibeles
educativos, asilo y
orfanatos
Sres.
MESA RAMREZ
LVAREZ MIRANDA
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
PLENO JURISDICCIONAL
00007-2010-PI/TC
SENTENCIA
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Asunto:
Magistrados presentes:
MESA RAMREZ
BEAUMONT CALLIRGOS
VERGARA GOTELLI
CALLE HAYEN
ETO CRUZ
LVAREZ MIRANDA
URVIOLA HANI
EXP. 00007-2010-PI/TC
LIMA
PODER EJECUTIVO
DATOS GENERALES
Tipo de proceso
Proceso de Inconstitucionalidad.
Demandante
Petitorio
ANTECEDENTES
Argumentos de la demanda
FUNDAMENTOS
2. De acuerdo con el segundo prrafo del artculo 110 del Cdigo Procesal
Constitucional, es materia de proceso de inconstitucionalidad aquellos
conflictos que versen sobre una competencia o atribucin expresada en
una norma con rango de ley, situacin que en el caso de autos se presenta
debido a que se trata de enjuiciar la eventual inconstitucionalidad (vicio de
incompetencia) de una ordenanza municipal que tiene rango de ley.
Por ende, no puede soslayarse que aun cuando el control abstracto de las normas
tiene una finalidad inmediata, como es el de salvaguardar el principio de
supremaca jurdica de la Constitucin expulsando del ordenamiento aquellas
disposiciones que la contravengan material o formalmente, como fin mediato
impide su aplicacin y con ello evita que se puedan generar afectaciones concretas
(subjetivas) a los derechos fundamentales de las personas. Por tanto, el juez
constitucional debera considerar que el proceso orientado por antonomasia a
defender la supremaca de la Constitucin (proceso de inconstitucionalidad)
siempre tendr tambin, en ltima instancia, la vocacin subjetiva de preservar los
derechos fundamentales de las personas. (Cfr. 00010-2008-PI/TC, STC 00011-2008-
PI/TC, STC 00031-2005-PI/TC, STC 00002-2008-CC/TC, entre otras).
9. Asimismo el inciso 8) del artculo 195 del citado texto prescribe que los
Gobiernos Locales son competentes para, entre otros asuntos, (d)esarrollar
y regular actividades y/o servicios en materia de educacin, salud, vivienda,
saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales,
transporte colectivo, circulacin y trnsito, turismo, conservacin de
monumentos arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deporte,
conforme a ley.
15. De acuerdo con lo que se desprende de las normas antes glosadas, por un
lado se aprecia que la competencia relativa al establecimiento, declaracin
o creacin de zonas exclusivas para el desarrollo de actividades productivas
de pesca y maricultura (ya sea por el tipo de ecosistema o recursos
naturales que se deseen preservar), forma parte de la competencia
exclusiva del Poder Ejecutivo y se desarrolla a travs del Sector de la
Produccin, pues es a dicho Ministerio a quien le compete establecer las
zonas del litoral que deben mantener especial proteccin por el tipo de
recursos hidrobiolgicos que en ellos se desarrollan de acuerdo con lo
dispuesto por la Ley General de Pesca; mientras que, por otro lado se
advierte que el ejercicio de las funciones relacionadas a la proteccin del
medio ambiente se constituye en una competencia compartida entre el
Gobierno Nacional y la Municipalidad Provincial, dado que para la
implementacin de cualquier proyecto, medida o plan de desarrollo
destinado a la proteccin del ambiente, desarrollado en el presente caso
por las Municipalidades Provinciales, necesariamente debe verificarse que
su diseo se encuentre acorde con la poltica nacional establecida por el
gobierno central para dicho sector que en este caso le corresponde al
Ministerio de la Produccin, por lo que en materia de competencias
compartidas resulta necesaria la coordinacin y cooperacin entre ambos
sectores, para efectos de no emitir normatividad ni actos administrativos
que afecten las competencias de cada estamento, tal y como lo sostiene el
propio artculo 73 de la Ley Orgnica de Municipalidades invocado por la
emplazada.
20. Puede afirmarse por ello que as como los Gobiernos Locales tienen el
deber de observar el principio de cooperacin y lealtad constitucional
nacional, as tambin al Gobierno Nacional le asiste el deber de cooperacin
para con los Gobiernos Locales lealtad constitucional local, ms an si se
considera que uno de los deberes constitucionales del Estado es el de
promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el
desarrollo integral y equilibrado de la Nacin (artculo 44 de la
Constitucin).
HA RESUELTO
Publquese y notifquese.
SS.
MESA RAMREZ
BEAUMONT CALLIRGOS
VERGARA GOTELLI
CALLE HAYEN
ETO CRUZ
LVAREZ MIRANDA
URVIOLA HANI
EXP. N. 00002-2008-PCC/TC
DE 8 DE JUNIO DE 2010
contra
Asunto:
Demanda de conflicto competencial (entendida
como demanda de inconstitucionalidad)
interpuesta por el Poder Ejecutivo contra el
Gobierno Regional de Moquegua, por la
expedicin de la Ordenanza Regional N. 019-
2007-CR/GRM, publicada en el diario oficial El
Peruano el 22 de octubre de 2007, la misma
que prohbe el traslado fsico o cambio de
ubicacin de establecimientos industriales
pesqueros para el desarrollo de actividades de
consumo humano indirecto, as como la
ampliacin de capacidad de procesamiento de
plantas y establecimientos industriales
pesqueros de consumo humano indirecto.
VERGARA GOTELLI
MESA RAMREZ
LANDA ARROYO
BEAUMONT CALLIRGOS
CALLE HAYEN
ETO CRUZ
LVAREZ MIRANDA
EXP. N. 00002-2008-PCC/TC
LIMA
PODER EJECUTIVO
En Lima, a los 8 das del mes de junio de 2010, el Tribunal Constitucional en sesin
de Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los magistrados Vergara Gotelli, Mesa
Ramrez, Landa Arroyo, Beaumont Callirgos, Calle Hayen, Eto Cruz y lvarez Miranda,
pronuncia la siguiente sentencia
I. ASUNTO
POR CUANTO:
VISTO:
La Sesin Ordinaria N. 009-2007 de fecha 27.09.2007, se trat como punto de Agenda N. 10 Proyecto de
Ordenanza Regional que aprueba la prohibicin del traslado de fbricas o Cambio de Uso de industrias
pesqueras y/o harineras a la jurisdiccin del Gobierno Regional de Moquegua, en mrito al Oficio N. 018-
2007-RAACH-CR/GRM de fecha 19.09.2007 que fuera suscrito en conjunto por los Consejeros Regionales:
Leonel Eloy Villanueva Ticona, Lucrecia Nora Maldonado Cuadros, Juan Agripino Apaza Ventura y Renato
Asunto Ascua Chavera, imvocando el Reglamento Interno del Consejo Regional; y,
CONSIDERANDO:
Que, de acuerdo al Art. 191 de la Constitucin Poltica del Estado y el Art. 2 de la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales, Ley N. 27867, los Gobiernos Regionales son personas jurdicas de derecho pblico que gozan de
autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia.
Que, el Art. 192 de la Constitucin Poltica del Per, le otorga competencia a los Gobiernos Regionales en
materia de agricultura, pesquera, agroindustria, industria, comercio, turismo, energa, minera, viabilidad,
comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente conforme a ley.
Que conforme al Art. 45 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, el Gobierno Regional tiene funciones
normativa y reguladora elaborando y aprobando las normas de alcance regional, dentro del mbito de sus
competencias.
Que, el Art. 22 Inc. 2) de la Constitucin Poltica del Per seala que toda persona tiene derecho A la paz, a
la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de su vida.
Que el Art. I del ttulo preliminar de la Ley N. 28611, Ley General del Medio Ambiente, establece que toda
persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno
desarrollo de la vida y el deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y proteger el ambiente, as como
sus componentes, asegurando particularmente la salud de las personas en forma individual y colectiva, la
conservacin de la diversidad biolgica y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el
desarrollo sostenible del pas.
Que, igualmente el Art. VII del Ttulo Preliminar en mencin seala que la gestin ambiental tiene como
objetivos prioritarios el prevenir, vigilar y evitar la degradacin ambiental. Agrega en su segundo extremo que
cuando es posible eliminar las causas que la generan se adoptan las medidas de mitigacin, recuperacin,
restauracin o eventual compensacin que corresponda.
Que, el artculo VII del acotado Ttulo Preliminar precisa que cuando hay peligro de dao grave o irreversible,
la falta de certeza absoluta no debe utilizarse como razn para postergarse la adopcin de medidas eficaces y
eficientes para impedir la degradacin del ambiente.
Que, conforme al Art. 52 de la Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, son funciones especficas en
materia pesquera del Gobierno Regional, inciso a) las de formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar
y administrar los planes y polticas en materia pesquera y produccin acucola de la Regin, asimismo, el Inc.
b) seala que es funcin del Gobierno Regional, administrar, supervisar y fiscalizar la gestin de actividades y
servicios pesqueros bajo su jurisdiccin; el inciso c) desarrollar las acciones de vigilancia y controlar para
garantizar el uso sostenible de los recursos bajo su jurisdiccin.
Que, conforme con lo establecido en el artculo 53 incisos a), c ) y f ) de la Ley Orgnica de los Gobiernos
Regionales, es funcin especfica de esta autoridad controlar y administrar planes y polticas en materia
ambiental dirigidas a mantener la diversidad biolgica y sobre cambio climticos dentro del marco de las
estrategias nacionales respectivas.
Que, el Gobierno Regional de Moquegua, mediante Ordenanza Regional N. 008-2006-CR/GRM aprob la
Poltica Ambiental Regional de Moquegua, entre las que se consideran los siguientes lineamientos:
- Propiciar la sostenibilidad de los ecosistemas existentes y los servicios ambientales que brinden.
Que, conforme con la Ley General de Pesca, D.L. N. 25977, que establece que el Estado dentro del marco
regulador de la actividad pesquera vela por la proteccin y conservacin del medio ambiente, exigiendo que
se adopten las medidas necesarias para prevenir, reducir y controlar los daos o riesgos en el entorno
martimo, terrestre y atmosfrico.
Que, la Ley N. 25977, establece que se puede suspender o limitar la admisin de solicitudes de cualquier
actividad del sector pesquero por razones de aprovechamiento responsable de los recursos pesqueros y
proteccin del medio ambiente; limitando el acceso a un recurso hidrobiolgico mediante un determinado
sistema de extraccin o procesamiento.
Que, la instalacin de nuevas plantas dentro de la Regin Moquegua traera dos consecuencias nefastas a la
Regin, la primera sera que los niveles de contaminacin por efluentes en el rea marina se vera
incrementada, ms all de los lmites permisibles por la norma, y Segundo que la instalacin de plantas en la
Regin Moquegua traera una mayor flota extractiva dentro del mbito de la Regin, ya que ante mayor
capacidad de procesamiento, la abultada flota pesquera que existe en nuestro pas, se trasladara haca la zona
sur haciendo una mayor presin sobre el recurso hidrobiolgico Anchova; ante esta situacin el Gobierno
Regional est obligado a actuar en forma inmediata conforme a la base legal citada, y en cumplimiento de las
funciones especficas de proteccin de los recursos hidrobiolgicos y del medio ambiente que se encuentran
dentro del mbito de la Regin Moquegua; debido a que las consecuencias de la instalacin de nuevos centros
de procesamiento industrial pesquero para consumo humano indirecto afectara gravemente el ecosistema de
la Regin el mismo que esta autoridad Regional tiene la obligacin de preservar y proteger.
Estando a lo acordado y aprobado en Sesin Ordinaria del Consejo Regional de fecha 27 de septiembre de
2007, contando con el voto Mayoritario de los Consejeros Regionales y en uso de las facultades que les otorga
la Constitucin Poltica del Per y el Art. 37 Inc. A) de la Ley N. 27867, modificada por la Ley N. 27902,
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. El Consejo Regional del Gobierno Regional de Moquegua,
Artculo Primero.- Est prohibido el traslado fsico o cambio de ubicacin de establecimientos industriales
pesqueros para el desarrollo de actividades de consumo humano indirecto en todo el mbito de la Regin
Moquegua, as como tambin queda prohibida la ampliacin de la capacidad de procesamiento de las Plantas
y Establecimientos Industriales Pesqueros de Consumo Humano Indirecto instalado dentro del mbito de la
Regin Moquegua que a la fecha cuentan con licencia de operacin otorgada por el Ministerio de la
Produccin.
Artculo Tercero.- Ofciese con la presente Ordenanza a la Municipalidad Provincial de Ilo y Municipalidades
Provinciales y Distritales de la jurisdiccin de la Regin Moquegua a fin de que tomen conocimiento y
dispongan su fiel cumplimiento.
Consejero Delegado
POR TANTO:
Dado en la Sede Central del Gobierno Regional de Moquegua, a los veintisiete das del mes de septiembre del
ao dos mil siete.
Presidente Regional.
III. ANTECEDENTES
1. Demanda
En segundo lugar, sostiene que el ejercicio de las competencias regionales debe ser
entendido teniendo como premisa el mbito unitario e integrador de la Constitucin, y que
siempre debe preservarse la armona de tales competencias con las polticas y los planes
nacionales. De conformidad con este carcter unitario e integrador de la Constitucin,
afirma, debe entenderse que las competencias regionales se encuentran delineadas tanto en
el artculo 192 de la Constitucin como en las normas conformantes del bloque de
constitucionalidad, la Ley N. 27783 (Ley de Bases de la Descentralizacin) y la Ley N.
27867 (Ley Orgnica de Gobiernos Regionales), resultando de aplicacin la clusula de
residualidad, en virtud de la cual las competencias que no han sido asignadas a los
Gobiernos Regionales corresponden al Gobierno Nacional.
2. Contestacin de la demanda
IV. FUNDAMENTOS
2. De acuerdo con el segundo prrafo del artculo 110 del Cdigo Procesal
Constitucional [s]i el conflicto versare sobre una competencia o atribucin expresada
en una norma con rango de ley, el Tribunal declara que la va adecuada es el proceso de
inconstitucionalidad. Al respecto es de verse que, desde un punto de vista formal, el
presente proceso responde a los presupuestos del proceso de inconstitucionalidad, en la
medida que se trata de enjuiciar la eventual inconstitucionalidad (vicio de
incompetencia) de una ordenanza regional que tiene rango de ley.
3. Sin embargo no puede soslayarse que, desde un punto de vista material, se trata de un
conflicto de competencias positivo, pues las partes procesales reclaman como propia la
competencia para regular la materia abordada por la ordenanza regional objeto de
control. De este modo, en aplicacin del artculo 110 (segundo prrafo) del Cdigo
Procesal Constitucional, se trata de encausar, en la va del proceso de
inconstitucionalidad, un conflicto de competencias que, no por tener su origen en la
expedicin de una norma con rango de ley, deja de ser tal.
7. Por ello no puede soslayarse que aun cuando el control abstracto de las
normas tiene una finalidad inmediata, como es la de salvaguardar el
principio de supremaca jurdica de la Constitucin expulsando del
ordenamiento aquellas disposiciones que la contravengan material o
formalmente, tiene tambin como fin mediato impedir su aplicacin y con
ello evitar que puedan generar afectaciones concretas (subjetivas) a los
derechos fundamentales de las personas. Por tanto, es deber del juez
constitucional tener presente que el proceso orientado por antonomasia a
defender la supremaca de la Constitucin (proceso de inconstitucionalidad),
siempre tendr tambin, en ltima instancia, la vocacin subjetiva de
preservar los derechos fundamentales de las personas.
19. Como puede observarse, del anlisis de las normas constitucionales pertinentes as
como de las normas conformantes del bloque de constitucionalidad en el presente caso, es
decir, la Ley de Bases de la Descentralizacin y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales,
se infiere que la materia sobre la que versa la norma impugnada (la regulacin de la
actividad pesquera y de industria), es una competencia de naturaleza compartida; esto es,
una competencia cuyo ejercicio debe ser realizado de manera coordinada entre el Gobierno
Nacional y los Gobiernos Regionales.
21. Ahora bien, el Tribunal Constitucional advierte que la Ordenanza Regional impugnada,
en efecto, es una cuyo objeto de regulacin es claramente materia pesquera e industrial, al
establecer la prohibicin para el traslado fsico o cambio de ubicacin de establecimientos
industriales pesqueros para el desarrollo de actividades de consumo humano indirecto en
todo el mbito de la Regin Moquegua, as como tambin queda prohibida la ampliacin de
la capacidad de procesamiento de las Plantas y Establecimientos Industriales Pesqueros de
Consumo Humano Indirecto instalado dentro del mbito de la Regin Moquegua que a la
fecha cuentan con licencia de operacin otorgada por el Ministerio de la Produccin.
22. En la medida que se ha determinado que la materia pesquera e industrial es una materia
compartida entre el Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales, la ordenanza
impugnada adolece de un vicio de incompetencia, al haber sido expedida sin la
coordinacin previa con el Gobierno Nacional. Ms an si la prohibicin alcanza a las
Plantas y Establecimientos Industriales Pesqueros de Consumo Humano Indirecto,
instalados dentro del mbito de la Regin Moquegua, que cuentan con licencia de
operacin otorgada por el Ministerio de la Produccin.
24. Siendo ello as, es claro que el Gobierno Regional de Moquegua es incompetente, por s
solo, para expedir ordenanzas cuya materia de regulacin sea la pesquera e industrial.
Como stas son materias compartidas, una ordenanza que pretenda regularlas ha de ser
dictada, necesariamente, previa coordinacin con el Gobierno Nacional. Lo que se justifica
tambin por el hecho de que la regulacin introducida por la ordenanza cuestionada deja sin
efecto autorizaciones de funcionamiento otorgadas por el Ministerio de la Produccin.
26. El Tribunal Constitucional admite la importancia de este principio para que el proceso
de descentralizacin cumpla plenamente con su fin constitucional: el desarrollo integral
del pas (artculo 188 de la Constitucin). Pero dicho principio no autoriza a los
Gobiernos Regionales a legislar al margen de las polticas nacionales. La aplicacin del
principio de subsidiaridad tiene un claro lmite en el artculo 192 de la Constitucin: las
polticas y planes nacionales y locales de desarrollo. De ah que la invocacin a dicho
principio por parte del Gobierno Regional de Moquegua no es un argumento vlido que
justifique la expedicin de la ordenanza objeto de control. Es por ello que la Ordenanza
Regional N. 019-2007-CR-GRM, al estar afectada de un vicio de incompetencia, deviene
en inconstitucional.
plantas en la Regin Moquegua traera una mayor flota extractiva dentro del
29. Puede afirmarse, por ello, que as como los Gobiernos Regionales tienen el
deber de observar el principio de cooperacin y lealtad constitucional
nacional, as tambin al Gobierno Nacional le asiste el deber de cooperacin
para con los Gobiernos Regionales lealtad constitucional regional, ms
an si se considera que uno de los deberes constitucionales del Estado es el
de promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el
desarrollo integral y equilibrado de la Nacin (artculo 44 de la
Constitucin).
HA RESUELTO
Publquese y notifquese.
SS.
VERGARA GOTELLI
MESA RAMREZ
LANDA ARROYO
BEAUMONT CALLIRGOS
CALLE HAYEN
ETO CRUZ
LVAREZ MIRANDA
EXP. N. 00032-2010-PI/TC
LIMA
5,000 CIUDADANOS
SENTENCIA
PROCESO DE
INCONSTITUCIONALIDAD
SNTESIS
Magistrados firmantes
MESA RAMREZ
BEAUMONT CALLIRGOS
CALLE HAYEN
ETO CRUZ
URVIOLA HANI
SUMARIO
I. ASUNTO
III. ANTECEDENTES
1. Argumentos de la demanda.
3.2 ONeill Institute for National and Global Health Law, de la Escuela
de Derecho de la Universidad de Georgetown, Campaign for Tobacco
Free Kids y Alianza para el Convenio Marco.
IV. FUNDAMENTOS
V. FALLO
En Lima, a los 19 das del mes de julio de 2011, el Tribunal Constitucional, en sesin
de Pleno Jurisdiccional, integrado por los magistrados Mesa Ramrez, Presidente; lvarez
Miranda, Vicepresidente; Beaumont Callirgos, Calle Hayen, Eto Cruz y Urviola Hani,
pronuncia la siguiente sentencia, con el fundamento de voto en el que convergen los
magistrados Beaumont Callirgos y Eto Cruz, y el voto singular del magistrado lvarez
Miranda, que se agregan
I. ASUNTO
III. ANTECEDENTES
1. Argumentos de la demanda
Mediante demanda interpuesta con fecha 30 de noviembre de 2010, los
demandantes solicitan que se declare la inconstitucionalidad el artculo 3 de la
Ley N. 28705 Ley general para la prevencin y control de los riesgos del
consumo de tabaco, modificado por el artculo 2 de la Ley N. 29517.
Concretamente, cuestionan el precepto en el extremo que prohbe el consumo
de tabaco en todos los espacios pblicos cerrados del pas, prohibiendo de esta
manera la existencia de establecimientos exclusivos para fumadores, y en el
extremo en el que prohbe el consumo de tabaco en las reas abiertas de los
establecimientos educativos para adultos.
Por su parte, con fecha 6 de julio de 2011, el ONeill Institute for National
and Global Health Law, de la Escuela de Derecho de la Universidad de
Georgetown, la Campaign for Tobacco Free Kids y la Alianza para el Convenio
Marco, solicitan ser incorporados al proceso en calidad de amicus curiae,
presentando el Informe Amicus Cuariae en defensa de la constitucionalidad de
la ley 28705 reformada mediante la ley 29517. Mediante resolucin de fecha
11 de julio de 2011, el Tribunal Constitucional resuelve declarar procedente
dicha solicitud.
Sostienen que est probado que una ley como la cuestionada por los
demandantes disminuye la exposicin al humo en los hogares, ya que alienta a
las personas a hacer de ellos ambientes libres de humo de tabaco.
IV. FUNDAMENTOS
1. Delimitacin del petitorio
Esta interrogante encierra dos posiciones en las que, a su vez, como bien
afirma Luis Prieto, laten dos formas distintas de concebir las relaciones
entre el individuo y la comunidad poltica, es decir, dos filosofas polticas
diferentes. La primera () entiende que el poder poltico puede hacer[] todo
[lo que no est jurdicamente prohibido] sin necesidad de invocar en su favor
ninguna justificacin especial, de modo que la libertad de los ciudadanos ha
de desenvolverse en el mbito () que no ha sido objeto de un mandato o
de una prohibicin (). La segunda () sostiene que el hombre es
naturalmente libre y que debe seguir sindolo jurdicamente, de modo que
los sacrificios que puedan imponerse a esa libertad deben contar con alguna
justificacin (cfr. Prieto, Luis, Justicia constitucional y derechos
fundamentales, Trotta, Madrid, 2003, pp. 251 252). Como se sustentar a
continuacin, la segunda posicin es el sustento axiolgico del
constitucionalismo moderno, en general, y de la Constitucin peruana de
1993, en particular.
17. Dicho fundamento est cifrado, ante todo, en la libertad del ser humano,
sobre la cual tiene derecho a construir un proyecto de vida en ejercicio de
su autonoma moral, cuyo reconocimiento, respeto y promocin debe ser el
principio articulador de las competencias y atribuciones de los poderes del
Estado.
Se parte pues de la premisa de que el respeto por la libertad natural del ser
humano, debe ser el fundamento principal de todo sistema jurdico, de forma
tal que el Estado debe proteger ese espacio amplio y esencial de autonoma
moral, a menos que, al ejercerse, se afecte el respectivo mbito de libertad
de otro ser humano.
20. Desde luego, ello no permite afirmar que la Constitucin determina en tal
medida la accin del legislador que pasa a ser algo as como un un huevo
jurdico originario del que todo surge, desde el Cdigo Penal, hasta la Ley
sobre la fabricacin de termmetros, como irnicamente sostuvo en su
momento Ernst Forsthoff (cfr. El Estado de la sociedad industrial, Instituto
de Estudios Polticos, Madrid, 1975, p. 242). Lo que se sostiene,
simplemente, es que manteniendo el legislador un amplio margen de libre
configuracin legal, ste encuentra en el contenido protegido de los
derechos fundamentales y, ms ampliamente, en la libertad
iusfundamental general del ser humano, un lmite prima facie que obliga a
la accin legislativa a expresarse en trminos constitucionalmente
razonables y proporcionados.
21. A juicio del Tribunal Constitucional, sin perder de vista ese principio rector
reconocido en el artculo 2, inciso 24, literal a), de la Constitucin, existe
un derecho subjetivo fundamental que cobija en su contenido
constitucionalmente protegido esta libertad general iusfundamental.
Tal derecho, como bien lo han advertido las partes de este proceso, es el
derecho al libre desarrollo de la personalidad. Aunque en anterior
jurisprudencia este Tribunal ha sostenido que ste es un derecho innominado
y que, consecuentemente, encontrara su fundamento en el artculo 3 de la
Constitucin (cfr. STC 0007-2006-PI, F. J. 47), analizadas con mayor
detenimiento las cosas, la manifiesta indeterminacin de esta clusula,
aconseja a la jurisdiccin constitucional en razn de su carencia de
legitimidad democrtica directa a no acudir a ella, a menos que el derecho
fundamental cuya esencialidad tica es indiscutida y que es necesario
proteger, no derive razonablemente de la semntica de los derechos
expresamente enumerados por la Norma Fundamental. Y es que si es posible
establecer esta razonable relacin, la interpretacin constitucional que da
cuenta de la existencia jurdica del respectivo derecho fundamental, gozar,
adems, de un mayor margen de legitimidad democrtica al encontrar como
fuente directa la expresa mencin de un derecho por parte del Poder
Constituyente en la Norma Fundamental.
En relacin con ello, los demandantes sostienen, en primer lugar, que ellas
no pueden tener como finalidad la eliminacin de los txicos del tabaco, en
tanto que el consumo de txicos sociales, como lo es el tabaco, se encuentra
expresamente permitido por el artculo 8 de nuestra Constitucin Poltica
(cfr. escrito de demanda, p. 28). Sobre ello, el Procurador del Congreso,
sostiene lo siguiente: Efectivamente, la Constitucin no establece la
prohibicin de fumar. Sobre el particular, slo seala que el Estado regula el
uso de los txicos sociales. Pero es preciso indicar que esta regulacin debe
efectuarse teniendo en cuenta las consecuencias del consumo del tabaco
(cfr. escrito de contestacin de la demanda, p. 27).
33. A juicio del Tribunal Constitucional, las prohibiciones impugnadas, tal como
lo ha sostenido el Procurador del Congreso, no prohben el acto de fumar de
modo absoluto. De ah que plantear que su finalidad consista en eliminar
el tabaco, tal como lo hacen los demandantes, es errneo. Y si no es sa la
finalidad perseguida por la norma cuestionada, resulta inocuo, en el marco
de esta causa, que el Tribunal Constitucional ingrese a analizar si resulta o
no constitucionalmente vlido que se interprete el artculo 8 de la
Constitucin en cuanto dispone que el Estado regula el uso de los txicos
sociales en el sentido de que el legislador est facultado para prohibir de
manera absoluta fumar. Dicho de otra manera, si ni siquiera es sa la
finalidad de las medidas adoptadas, menos an tiene lugar analizar si ella
resulta constitucional o no.
35. A juicio del Tribunal Constitucional, es notorio que el mbito normativo del
artculo 3 de la Ley N. 28705 que, de acuerdo al planteamiento de los
propios demandantes, se juzga inconstitucional a saber, que se encuentre
prohibida la creacin de espacios pblicos cerrados solo para fumadores y
fumar en las reas abiertas de los establecimientos dedicados a la
educacin que sean solo para adultos, no persigue proteger (cuando
menos no de manera directa e inmediata) el derecho a la salud de los no
fumadores. Por lo dems, en la hiptesis de que as fuese, tales
prohibiciones resultaran inadecuadas para la consecucin de tal finalidad,
por lo que resultaran inconstitucionales. En otras palabras, si el mbito
normativo de prohibicin cuestionado en esta causa persiguiese dicho fin,
el Tribunal Constitucional debiera estimar la demanda, acogiendo el criterio
de los demandantes en el sentido de que afecta de manera irrazonable
el derecho de las personas fumadoras al libre desenvolvimiento de
la personalidad, puesto que se les impide actuar su libertad de
fumar, an cuando ello no afecte de ninguna manera los derechos
de los no fumadores. En efecto, () la NORMA CUESTIONADA prohbe de
manera absoluta el consumo de tabaco en locales pblicos cerrados, sin
perjuicio que estos se encuentren destinados exclusivamente a fumadores
(y donde labore personal fumador). Y adems, prohbe de manera absoluta
el consumo de tabaco inclusive en la reas abiertas de los establecimientos
educativos exclusivos para adultos; aun cuando ambas opciones no afectan
de ninguna manera los derechos fundamentales de los no fumadores (cfr.
escrito de demanda, pp. 20 21; el nfasis es del original).
38. En esa lnea, es necesario tomar en cuenta tambin los siguientes datos
contenidos en la Gua Nacional de Abordaje Tcnico al Tabaquismo, Per
2010, elaborada con los aportes tcnicos de las siguientes instituciones: el
Colegio Mdico del Per, la Sociedad Peruana de Neumologa de Per, la
Sociedad Peruana de Cardiologa, la Sociedad de Oncologa Mdica de Per,
la Asociacin Psiquitrica Peruana, el Centro de Informacin y la Educacin
para la Prevencin del Abuso de Drogas (CEDRO) y la Comisin Nacional
Permanente de Lucha Antitabquica (COLAT):
39. En tal sentido, la prohibicin de crear espacios pblicos cerrados solo para
fumadores y de fumar en las reas abiertas de los establecimientos
dedicados a la educacin que sean solo para adultos, procurando reducir el
consumo de tabaco, tiene tambin como finalidad ltima reducir los altos
costos que genera para el Estado la atencin mdica de las enfermedades
que el referido consumo causa al fumador, cuyos montos bien podran
encontrarse destinados a cumplir el deber primordial del Estado de
garantizar la plena vigencia de los derechos humanos (artculo 44 de la
Constitucin).
41. Por ello, una cosa es reconocer que presentada la demanda de atencin
mdica originada por el consumo de tabaco, en aplicacin del artculo 7 de
la Constitucin, que reconoce el derecho fundamental de proteccin de la
salud, el Estado tiene el deber de atenderla, y otra, muy distinta, sostener
que el Estado no tiene la prerrogativa de adoptar todas las medidas que
sean necesarias para reducir significativamente los costos que genera una
conducta que, por va indirecta, est reduciendo la capacidad del Estado de
cumplir con su esencial deber de proteger y garantizar los derechos
fundamentales de toda la poblacin (artculo 44 de la Constitucin).
42. En consecuencia, la finalidad de reducir los costos sanitarios que genera el
tratamiento de las enfermedades producidas por el tabaco, por va de
reducir significativamente su consumo, a travs de las prohibiciones de que
existan espacios pblicos cerrados solo para fumadores y de que se fume
en las reas abiertas de los centros educativos solo para adultos, es
constitucionalmente vlida. Pero, limitar el acto de fumar teniendo como
finalidad proteger la salud del propio consumidor de tabaco, es una
finalidad constitucionalmente vlida? La respuesta a esta pregunta es
tratada en el siguiente acpite.
43. Tal como qued dicho supra, los demandantes consideran que la respuesta
a esta interrogante debe ser negativa; tal finalidad, a su juicio, debe ser
vista como sencillamente inaceptable, pues constituye una tpica medida
paternalista (cfr. escrito de fecha 6 de julio, p. 16). Su posicin parece
tener sustento en un principio bsico de respeto por la autonoma moral del
ser humano, planteado en estos trminos por Stuart Mill:
[L]a nica finalidad por la cual el poder puede, con pleno derecho, ser
ejercido sobre un miembro de una comunidad civilizada contra su voluntad, es
evitar que perjudique a los dems. Su propio bien, fsico o moral, no es
justificacin suficiente. Nadie puede ser obligado justificadamente a realizar o
no realizar determinados actos, porque eso fuera mejor para l, porque le hara
feliz, porque, en opinin de los dems, hacerlo sera ms acertado o ms justo
(cfr. Mill, Stuart, Sobre la libertad [1859], traduccin de Pablo de Azcrate, con
prlogo de l. Berlin, Alianza Editorial, Madrid, 1988, p. 65).
46. La persona humana debe gozar del mayor grado de libertad posible en la
construccin y ejecucin de su propio proyecto de vida y de la satisfaccin
de sus propios intereses, an cuando stos puedan resultar irracionales
para una amplia mayora social, pues incluso el error propio (cometido a
veces a expensas de altos costos personales, tanto materiales como
espirituales), es fundamental para la maduracin de las ideas y de las
acciones futuras, cuyo libre flujo es de singular importancia en el mbito de
una sociedad democrtica. Por ello, con razn se ha mencionado que en el
Estado Constitucional es esencial el reconocimiento del derecho a
equivocarse (cfr. Waldron, Jeremy, A right to do wrong, en Liberal Rights.
Collected Papers 1981-1991, Cambridge University Press, 1993, pp. 63
87).
47. No cabe olvidar, por lo dems, que fuera de la manifiesta violacin de los
derechos fundamentales, el criterio de lo racional o irracional no pasa a ser
ms que un punto de vista, motivo por el cual todo ser humano tiene el
derecho y la esperanza de, por va de la deliberacin respetuosa y
tolerante, ver convertidas sus convicciones minoritarias actuales, en las
convicciones de una mayora del maana. Despus de todo, como bien
afirmara Oliver Weldell Holmes en uno de sus famosos votos singulares, "la
mejor prueba de la verdad es la facultad del pensamiento de hacerse
aceptar en la competencia del mercado" (cfr. voto singular en Abrams vs.
United States, 250 U.S. 616 1919).
48. Pero no solo ello. El libre desarrollo de la personalidad y las libertades de
conciencia, opinin y expresin, son las vertientes subjetivas a travs de
las cuales se garantiza el pluralismo como valor democrtico, cuyas
diversas manifestaciones a nivel social se encuentran garantizadas
constitucionalmente. As, se reconoce y protege un pluralismo cultural, en
tanto el artculo 2, inciso 19, de la Constitucin, establece que toda
persona tiene derecho [a] su identidad tnica y cultural. El Estado
reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural de la Nacin; se
reconoce un pluralismo social, manifestado, entre otros aspectos, en la
exigencia de una pluralidad educativa que respete el multilingismo y la
diversidad cultural, pero que, a su vez, fomente la integracin nacional
(artculo 17 de la Constitucin); un pluralismo poltico, al promoverse y
garantizarse la libre participacin en los asuntos pblicos y en los procesos
electorales (artculos 2, inciso 17, 30, 32 y 35 de la Constitucin; y un
pluralismo econmico, conforme lo seala expresamente el artculo 60 de
la Constitucin.
50. Ahora bien, establecido que una de las reglas que subyace al
reconocimiento de los derechos fundamentales al libre desarrollo de la
personalidad y a las libertades de
conciencia y expresin, es la imposibilidad de que el Estado instaure
medidas jurdicas paternalistas, es preciso destacar que dicha regla, como
todas en el Estado Constitucional, no es absoluta, sino prima facie. Y es que
tal como ha referido Francisco Laporta, es posible convenir en supuestos
en que la intervencin paternalista es intuitivamente necesaria (cfr. Entre
el Derecho y la Moral, Fontamara, Mxico D. F., 1993, p. 54), o, como dice
Ernesto Garzn Valds, en que ella puede llegar a tener un elevado grado
de plausibilidad (cfr. Es ticamente justificable el paternalismo jurdico?,
en Doxa, N. 5, 1998, p. 156), o, en palabras de Carlos S. Nino, en que ella
se encuentra ampliamente justificada (cfr. tica y derechos humanos.
Un ensayo de fundamentacin, 2da. edicin, 2da. reimpresin, Astrea,
Buenos Aires, 2007, p. 414). Es decir, bajo ciertas circunstancias
excepcionales, los poderes pblicos pueden adoptar medidas que limiten el
libre desarrollo de la personalidad, teniendo como exclusiva finalidad el
bien de la propia persona limitada en su libertad.
54. En segundo lugar, cabe restringir la libertad del ser humano en su propio
beneficio, cuando tal restriccin sea de grado nfimo y tenga por objeto
evitar la produccin de un dao objetivo, grave e irreparable a un derecho
fundamental titularizado por la persona restringida en su autonoma. As
por ejemplo, la obligacin de usar el cinturn de seguridad en los vehculos
automotores, imponiendo una multa a quien no lo haga, restringe la
libertad de aqul que no lo hara por voluntad propia, pero se trata de un
mbito mnimo de libertad sacrificada, en aras de evitar un dao objetivo,
grave y eventualmente irreparable a la propia vida o integridad fsica. Se
trata de una medida paternalista justificada en el Estado Constitucional,
pues dada la abierta diferencia entre la intensidad de sacrificio de la
libertad y la intensidad de proteccin a la vida o la integridad fsica, cabe
una ponderacin abstracta por parte del legislador, que instaure una
obligacin general, por el bien de la propia persona obligada.
As, los nios y, en general, los incapaces absolutos en los trminos del
artculo 43 del Cdigo Civil, son personas en relacin con las cuales pueden
adoptarse determinadas medidas paternalistas.
58. Tambin puede adoptarse una medida paternalista para evitar que una
persona, como consecuencia de presiones externas (compulsin externa)
que afectan el libre ejercicio de su voluntad, autorice la realizacin de un
acto que puede generarle un grave perjuicio. Por ejemplo, Miguel Ramiro
Avils da cuenta de cmo [l]as normas que regulan en Espaa las
actividades de obtencin y utilizacin clnica de rganos humanos
establecen que el donante-vivo debe manifestar su consentimiento
expreso, libre, consciente y desinteresado, lo cual debe comprobarse en
una reunin con los miembros del Comit de tica para la Asistencia
Sanitaria del hospital transplantador. Con ello se pretende aislar al donante-
vivo de las posibles presiones de su entorno familiar, garantizndose de
ese modo que su consentimiento realmente es libre. Esto se debe a que la
inmensa mayora de este tipo de donaciones se producen entre familiares,
lo cual puede llegar a generar una presin externa muy fuerte en aquella
persona que, habindose sometido a las pruebas de compatibilidad, haya
sido seleccionada como donante (cfr. A vueltas con el paternalismo
jurdico, ob. cit., p. 240, nota 119).
60. De esta forma, cuando menos en las circunstancias descritas, una medida
paternalista se encuentra justificada en el Estado Constitucional. Se trata
de casos en los que el grado de incidencia de la medida sobre la libertad es
mnimo en comparacin con el grado de proteccin que genera con
relacin a ciertos derechos fundamentales o en los que es objetivamente
dudoso que la voluntad de la persona tenga un origen plenamente
consciente, autnomo y libre, y, adicionalmente, se evita de modo
plausible la generacin de un serio e irreversible dao a los derechos
fundamentales de la propia persona. Es evidente, no obstante, que se trata
de medidas excepcionales, de modo que la regla general contina siendo el
respeto por el mximo grado de autonoma moral posible del ser humano.
62. As las cosas, que la prohibicin de crear espacios pblicos cerrados solo
para fumadores y de fumar en las reas abiertas de los establecimientos
dedicados a la educacin que sean solo para adultos, tengan como
finalidad la proteccin de la salud de los propios fumadores, no es una
medida per se inconstitucional, como sostienen los demandantes, sino que,
en la medida de que guarden adecuacin con algunas de las circunstancias
excepcionales antes desarrolladas (lo que ser analizado cuando se aborde
el principio de proporcionalidad en sentido estricto acpite 9 infra),
resultarn constitucionalmente vlidas.
69. Este Tribunal discrepa de este criterio. Los tratados en virtud de los cuales
un Estado se obliga a la adopcin de medidas encaminadas directamente a
dotar de mayor eficacia los derechos humanos, son tratados sobre
derechos humanos, an cuando stos no reconozcan nuevos derechos.
De hecho, muchas veces, son justamente las medidas concretas que el
Estado asume internacionalmente, a travs de determinados tratados
complementarios, las que permiten perfilar con mayor nitidez los alcances
del contenido protegido de tales derechos, y consecuentemente, las que
permiten, al amparo de la Cuarta Disposicin Final de la Constitucin,
interpretar de modo ms preciso los derechos fundamentales reconocidos
por ella. En otros trminos, la existencia o no de un tratado sobre derechos
humanos, no viene definida por un criterio formal como puede ser el
anlisis de si se trata de un tratado que por primera vez reconoce un
derecho de ese carcter, sino por un criterio material, consistente en
analizar si el tratado se ocupa directamente de un derecho humano, sea
para reconocerlo por vez primera, sea para asumir obligaciones orientadas
a su ms eficiente proteccin.
En esa misma lnea, el Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco,
es un tratado sobre derechos humanos, pues aunque no reconoce al derecho
a la proteccin de la salud como un nuevo derecho (en los trminos de los
recurrentes), obliga a los Estados partes de manera clara y directa a la
adopcin de medidas que contribuyan a optimizar su eficacia.
79. El Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco, obliga a los
Estados Partes a la adopcin de una serie de medidas a fin de reducir de
manera continua y sustancial la prevalencia del consumo de tabaco y la
exposicin al humo de tabaco (artculo 3). Es decir, el Convenio exige la
consecucin de dos finalidades, a saber, a) reducir de manera continua y
sustancial la prevalencia del consumo de tabaco, y b) reducir de manera
continua y sustancial la exposicin al humo de tabaco. Obviamente, la
primera finalidad tiene, a su vez, el objetivo de proteger la salud de los
propios fumadores, pues si el Convenio solo estuviese orientado a la
proteccin de la salud de los no fumadores, hubiese bastado la mencin de
la segunda finalidad. Esto ha sido correctamente advertido por el
Procurador del Congreso en su escrito de contestacin de la demanda (p.
7). Del mismo parecer ha sido la Corte Constitucional colombiana, al
sealar que resulta claro que desde el punto de vista constitucional las
medidas encaminadas a evitar y restringir el consumo de tabaco, que no
estn dirigidas de manera cierta a proteger los derechos de los fumadores
pasivos, persiguen garantizar la salud del propio individuo que consume
tabaco. No es posible una conclusin distinta, si se toman en serio los
fundamentos de dichas polticas, plasmados en el Convenio Marco de la
OMS sobre control del tabaco () enfocados todos desde el presupuesto de
que el consumo de tabaco afecta la salud (cfr. Sentencia C-639 de 2010, F.
J. 9).
81. En esa misma lnea, en criterio que este Colegiado comparte, el ONeill
Institute for National and Global Health Law, de la Escuela de Derecho de la
Universidad de Georgetown, la Campaign for Tobacco Free Kids y la Alianza
para el Convenio Marco, han sostenido en su Informe que la medida
legislativa cuestionada en este proceso no slo es una regulacin
constitucionalmente vlida sino exigible desde la perspectiva del Derecho
Internacional de Derechos Humanos y la obligacin de proteger el derecho
a la salud (p. 7).
84. Las referidas prohibiciones normativas son idneas para alcanzar el fin
buscado? Los demandantes han sostenido que estas prohibiciones no
constituye[n] una medida idnea para garantizar el derecho a la
salud de los no fumadores. Ello porque lo que discutimos es la
posibilidad de existencia de locales exclusivamente para
fumadores, donde labora personal que fume, por lo que los no
fumadores no se encontraran expuestos al humo del tabaco. Asimismo, no
resulta idneo para proteger el derecho a la salud de los no
fumadores, la prohibicin absoluta de fumar en las reas abiertas
de los centros educativos (para personas adultas), puesto que en
dicho supuesto, al encontrarse al aire libre, los no fumadores no se
encuentran expuestos al humo del tabaco, y por tanto su derecho a la
salud no se encuentra comprometido (cfr. escrito de demanda, p. 29; el
nfasis es del original).
85. Que las prohibiciones absolutas de fumar en los espacios pblicos
cerrados y en los centros educativos, en trminos generales, contribuyen a
reducir el consumo de tabaco en la sociedad, es una conclusin a la que se
podra arribar casi intuitivamente. No obstante, existen argumentos
objetivos de autoridades y conocedores de la materia, que permiten
confirmar dicha suposicin.
[l]os ambientes libres de humo no solo protegen a los no fumadores sino que
adems reducen el consumo de tabaco en los fumadores habituales en entre
dos y cuatro cigarrillos diarios () y ayudan a quienes quieren dejar de fumar,
as como a los que ya lo han logrado, a abandonar el tabaco a largo plazo. En
los Estados Unidos, el consumo por habitante es entre un 5% y un 20% inferior
en los estados en los que hay en vigor leyes integrales sobre ambientes libres
de humo de tabaco que en los que carecen de ellas (). Se estima que la
prohibicin total de fumar en lugares [de] trabajo implantada en varias
naciones industrializadas ha reducido la prevalencia del tabaquismo entre los
trabajadores en un promedio del 3,8%, el consumo medio de tabaco entre los
trabajadores que siguen fumando en 3,1 cigarrillos diarios, y el consumo total
de tabaco entre los trabajadores en un promedio del 29% (). Las personas
que trabajan en lugares completamente libres de humo de tabaco tienen
prcticamente el doble de posibilidades de dejar de fumar que las que trabajan
en lugares donde no se aplican este tipo de polticas, y el consumo diario de
quienes siguen fumando se reduce en cerca de cuatro cigarrillos al da ().
Tras la promulgacin de una legislacin integral sobre ambientes libres de
humo de tabaco en Irlanda, alrededor del 46% de los fumadores declararon
que la nueva ley les haba hecho ms propensos a dejar de fumar; el 80% de
quienes consiguieron abandonar el tabaco afirmaron que la ley les haba
ayudado a lograrlo y el 88% que la ley les estaba ayudando a no retomar el
hbito (). En Escocia, el 44% de las personas que haban dejado de fumar
indicaron que la legislacin sobre ambientes libres de humo de tabaco les
haba ayudado a abandonar el tabaco () (p. 29).
()
89. Complementando este criterio, el ONeill Institute for National and Global
Health Law, de la Escuela de Derecho de la Universidad de Georgetown, la
Campaign for Tobacco Free Kids y la Alianza para el Convenio Marco, han
sostenido en su Informe que [d]e acuerdo a investigaciones cientficas, las
leyes de ambientes libre de humo llevaron a una reduccin del 3 por ciento
de las tasas de fumadores y a una disminucin de tres cigarrillos fumados
por da entre quienes continuaban fumando, con lo que se demuestra [la]
idoneidad [de la medida] (p. 6).
Incluso los niveles bajos de exposicin al humo ajeno tienen un efecto clnico
importante en el riesgo de padecer enfermedades cardiovasculares (). Los
ambientes libres de humo de tabaco reducen la incidencia de infarto de
miocardio entre la poblacin general prcticamente de inmediato, incluso en
los primeros meses siguientes a su implantacin (). Diversos estudios
confirman la disminucin de las hospitalizaciones por infarto de miocardio tras
la promulgacin de una legislacin integral sobre ambientes libres de humo de
tabaco (). Por otra parte, muchos de esos estudios, realizados en
jurisdicciones subnacionales (estados/ provincias y municipios) pertenecientes
a pases en los que no hay en vigor ninguna legislacin nacional en la materia,
muestran no solo el impacto de las medidas legislativas en cuestin, sino
tambin los beneficios potenciales asociados a la promulgacin de leyes a
nivel local cuando no se aplican prohibiciones de alcance nacional.
()
Entre 1988 y 2004, periodo durante el cual California implant una legislacin integral en la
materia, las tasas de morbilidad por cncer de pulmn o de bronquios disminuyeron cuatro veces
ms rpido en dicho estado que en el resto de los Estados Unidos de Amrica (cfr. Informe OMS
sobre la epidemia mundial de tabaquismo, 2009. Consecucin de ambientes libres de humo de
tabaco, p. 28).
91. En ese mismo sentido, el ONeill Institute for National and Global Health
Law, de la Escuela de Derecho de la Universidad de Georgetown, la
Campaign for Tobacco Free Kids y la Alianza para el Convenio Marco,
refieren que desde la implementacin de medidas como las aqu
cuestionadas, Escocia ha experimentado una reduccin del 17 por ciento
en las internaciones por ataques cardacos en 9 hospitales importantes
[Sally Haw. Scotland's Smokefree Legislation: Results from a
comprehensive evaluation. Presentation given at the Towards a Smokefree
Society Conference. Edinburgh Scotland, 10 - 11 Septiembre 2007.
Disponible en: http://www.smokefreeconference07.com/programme.php].
Asimismo, estudios llevados a cabo en los Estados Unidos e Italia han
revelado que la cantidad de hospitalizaciones por ataques cardacos se ha
reducido considerablemente despus de la implementacin de leyes
estrictas de ambientes libres de humo en lugares pblicos y de trabajo
[Sargent RP, Shepard RM, Glantz SA (2004) Reduced incidence of
admissions for myocardial infarction associated with public smoking ban:
before and after study. British Medical Journal. 328(7446):977-80.
Disponible en:
http://www.bmj.com/cgi/content/short/bmj.38055.715683.55v1 / Bartecchi
C, Alsever RN, Nevin-Woods C et al (2006) Reduction in the incidence of
acute myocardial infarction associated with a citywide smoking ordinance.
Circulation 114(14):1490-6. Disponible en:
http://circ.ahajournals.org/cgi/content/short/CIRCULATIONAHA.106.615245v
1] (cfr. Informe, p. 4).
94. En el presente caso, ello se traduce del modo siguiente: las prohibiciones
de crear espacios pblicos cerrados solo para fumadores, y de fumar en las
reas abiertas de los establecimientos dedicados a la educacin que sean
solo para adultos, no superarn el subprincipio de necesidad, si es evidente
la existencia de una medida menos restrictiva de los derechos
fundamentales al libre desarrollo de la personalidad, a la libre iniciativa
privada y a la libertad de empresa, que permitan alcanzar cuando menos
con igual idoneidad o satisfaccin la reduccin sustancial del consumo de
tabaco, tal como lo exige el artculo 3 del Convenio Marco de la OMS para
el Control del Tabaco, protegiendo en igual grado la salud de los
consumidores de tabaco y reduciendo en igual dimensin los costos
sanitarios del tratamiento de las enfermedades que el tabaco genera.
100. Asimismo, el ONeill Institute for National and Global Health Law, de la
Escuela de Derecho de la Universidad de Georgetown, la Campaign for
Tobacco Free Kids y la Alianza para el Convenio Marco, dan cuenta de que
[u]n estudio en ms de 1.200 lugares pblicos en 24 pases revel que el
nivel de contaminacin del aire en lugares cerrados era un 89 por ciento
ms bajo en los lugares libres de humo, comparados con aquellos donde
se fumaba [Roswell Park Cancer Institute, Department of Health Behavior;
International Agency for Research on Cancer; Division of Public Health
Practice, Harvard School of Public Health (September 2006). A 24-Country
Comparison of Levels of Indoor Air Pollution in Different Workplaces.
Disponible en: http://www.tobaccofreeair.org/downloads/GAMS
%20report.v7_Sept_06.pdf], motivo por el cual consideran que [h]abida
cuenta de que los sistemas de ventilacin no eliminan el humo de tabaco,
la nica regulacin posible es la prohibicin de esas reas (cfr. Informe,
pp. 4 y 5).
105. Debe quedar claro adems que resulta inocuo establecer a ciencia cierta
cul es el grado de afectacin a la salud de los no fumadores que las
reas para fumadores en los locales pblicos cerrados puede generar,
puesto que existiendo un acuerdo tcnico entre los entendidos en el
sentido en que dicho dao existe, ese elemento de juicio resulta suficiente
para considerar dicha posibilidad como inconstitucional. Tal como ha
sostenido la Corte Constitucional colombiana, en criterio que este Tribunal
comparte,
109. Fumar forma parte del contenido constitucional del derecho al libre
desarrollo de la personalidad; ello ya qued establecido. No obstante, es
una conducta objetivamente daina para la salud, no solo de quien la
ejecuta, sino de todo su entorno. Por ello, aunque es un acto que el Estado
no puede sancionar, no es un acto que deba incentivar. De hecho, el serio
dao que ocasiona al derecho fundamental a la salud obliga al Estado a
no llevar a cabo absolutamente ningn acto que facilite o promueva su
realizacin. Ms an, como consecuencia de la suscripcin del Convenio
Marco de la OMS para el Control del Tabaco, segn qued dicho, el Estado
ha asumido ciertas obligaciones en bsqueda de desincentivar y reducir
sustancialmente el consumo de tabaco y la exposicin al humo del
cigarro.
113. De otro lado, con relacin a la prohibicin de que se pueda fumar en las
reas abiertas de los centros educativos, los demandantes sostienen que
tampoco resulta necesaria; siendo posible adoptar medidas menos
restrictivas; como por ejemplo prohibir el consumo de tabaco en los
centros educativos nicamente cuando en estos acudan menores de edad
o nicamente en los espacios cerrados (cfr. escrito de demanda, p. 33; el
nfasis es del original).
114. No obstante, las medidas propuestas por los recurrentes no cumplen con
la finalidad de reducir el consumo de tabaco, cuando menos no con la
misma intensidad con la que lo hace la prohibicin absoluta de fumar en
cualquier espacio de los centros educativos. A lo que cabe agregar que el
Tribunal Constitucional comparte el siguiente criterio esgrimido por el
Procurador del Congreso: resulta contradictorio que se permita la
realizacin de un acto (consumo de tabaco), que trae
devastadoras consecuencias para la salud humana, en un lugar
(centro educativo universitario) que est dedicado a prestar un
servicio pblico (educacin), que tiene como finalidad el
desarrollo integral de la persona humana y proporcionarle
conocimientos para lograr una mayor calidad de vida. Ms an, si
tenemos en consideracin que, en muchos casos, a dichos centros
educativos tambin asisten menores de edad en los mismo
horarios, quienes deben ser protegidos, sobre la base de lo
establecido en la Constitucin y en la Convencin sobre los
Derechos de Nio (cfr. escrito de contestacin de la demanda, pp. 12
13; el nfasis es del original).
116. Debe tomarse en cuenta que, tal como han planteado el ONeill Institute
for National and Global Health Law, de la Escuela de Derecho de la
Universidad de Georgetown, la Campaign for Tobacco Free Kids y la
Alianza para el Convenio Marco, prohibiciones exhaustivas de fumar en
universidades se han aprobado en pases como Austria, Bolivia, Cuba,
Egipto, Guatemala, India, Nueva Zelanda, Reino Unido y Uruguay, entre
muchos otros [Alianza para el Convenio Marco (2008), Entornos libres de
humo. Informe sobre la situacin internacional al 31 de Diciembre de
2008, disponible en:
http://tobaccofreecenter.org/files/pdfs/es/SF_environments_report_es.pdf].
Subsidiariamente, es una medida que fortalece la proteccin de los
jvenes frente al tabaco ya que no hay garantas de que an en
instituciones de educacin superior no asistan menores de edad. Teniendo
en cuenta que est probado que la industria tabacalera apunta sus
campaas de comunicacin a nios y jvenes [N. Hafez, P.M. Ling. How
Philip Morris Built Marlboro into a Global Brand for Young Adults:
Implications for International Tobacco Control, Tobacco Control, Vol. 14 No.
4 (2005) and G. Hastings, L. MacFadyen, Keep Smiling: No-Owns Going to
Die, British Medical Association Tobacco Control Resource Centre, London,
(2000)], las medidas extra de proteccin ante estas estrategias pueden
justificarse en compromisos internacionales como la Convencin de los
Derechos del Nio (cfr. Informe, p. 6).
(cfr. http://www.nida.nih.gov/researchreports/nicotina/Nicotina2.html).
129. Siendo as las cosas, puede decirse que las medidas adoptadas para
reducir el consumo de tabaco en personas adictas a la nicotina constituye
una afectacin seria del libre desarrollo de su personalidad?
Evidentemente no. Se trata, en todo caso, de restricciones mnimas toda
vez que incluso en estas circunstancias puede ser puesto en duda el
grado de manifestacin de dicha libertad.
132. En relacin con los problemas de salud que el tabaco genera en el hogar,
los demandantes han sostenido que las prohibiciones normativas
cuestionadas no son proporcionadas, pues no harn sino agravar tales
problemas. En efecto, en la demanda se manifiesta lo siguiente:
prohibiendo el consumo de tabaco en lugares exclusivamente para
fumadores, de acceso pblico o restringido, se est promoviendo de forma
indirecta que aumente el consumo en los hogares de los fumadores, nico
espacio que les quedar para su consumo. En este contexto, quin va a
proteger al resto de los habitantes del hogar de la exposicin al humo del
tabaco? Los nios y nias de padres o hermanos que fuman recibirn de
forma directa el humo que se emana al consumirlo. Peor an, es lgico
suponer que un nio o nia que ve a sus padres o hermanos fumar,
tendr ms posibilidades de convertirse en fumador, por imitacin del
modelo. En suma, se logra todo lo contrario a lo buscado, se aumenta la
exposicin de los menores de edad al humo de tabaco y se incentiva su
consumo (cfr. escrito de demanda, p. 36).
133. Existen dos razones fundamentales por las que el Tribunal Constitucional
no puede compartir este criterio de los demandantes. En primer lugar,
porque existen razones empricas que permiten constatar que las
conclusiones a las que arriban son falsas. En efecto, segn la
Organizacin Mundial de la Salud, [l]as legislaciones que crean espacios
pblicos libres de humo de tabaco () alientan a las familias a mantener
sus hogares libres de humo (), protegiendo as a los nios y otros
miembros de la familia contra el tabaquismo pasivo (). En Australia, la
introduccin, en los aos noventa, de leyes que crean lugares de trabajo
libres de humo de tabaco, ha ido acompaada gradualmente de un
incremento de la proporcin de adultos que evitan exponer a sus hijos al
humo de tabaco ajeno en el hogar (). Incluso entre los fumadores, es
bastante frecuente que tomen la iniciativa de no fumar en casa tras la
promulgacin de una legislacin integral sobre ambientes libres de humo
de tabaco (cfr. Informe OMS sobre la epidemia mundial de tabaquismo,
2009. Consecucin de ambientes libres de humo de tabaco, p. 30).
Asimismo, tal como han sealado el ONeill Institute for National and Global
Health Law, de la Escuela de Derecho de la Universidad de Georgetown, la
Campaign for Tobacco Free Kids y la Alianza para el Convenio Marco,
134. La segunda razn por la que este Colegiado discrepa del planteamiento
de los demandantes, es porque en l subyace una falta de reconocimiento
del deber que tambin compete a los privados, y singularmente a los
padres de familia, en la debida promocin de los valores constitucionales.
En efecto, la pregunta de los recurrentes en el sentido de que ante las
prohibiciones cuestionadas quin va a proteger al resto de los
habitantes del hogar de la exposicin al humo del tabaco?, pareciera
sugerir que ante la decisin por parte del legislador de en nimo de
proteger el derecho fundamental a la salud y cumplir las obligaciones
internacionales asumidas en este sentido prohibir el consumo del tabaco
en los locales pblicos cerrados, se estara obligando inevitablemente a
los padres a fumar en sus casas, perjudicando seriamente la salud de sus
hijos e incentivndolos a incursionar en esta actividad adictiva. Esta
perspectiva olvida que, de conformidad con el artculo 5 de la
Constitucin [e]s deber de los padres () educar () a sus hijos y que
conforme al artculo 38 de la Constitucin, [t]odos los peruanos tienen el
deber de () respetar, cumplir y defender la Constitucin, lo cual exige
asumir que todo padre tiene el deber constitucional de no llevar a cabo en
el hogar conductas que puedan violar el derecho fundamental a la salud
de sus hijos. Es evidente que, salvo en circunstancias absolutamente
excepcionales, no compete al Estado subrogarse a los padres en la
proteccin de los hijos, pues incurrira en una violacin de la autonoma
de decisin familiar (artculo 6 de la Constitucin) y de la intimidad
familiar (artculo 2, inciso 7, de la Constitucin); paradjicamente, eso s
que constituira una medida paternalista injustificada en el Estado
Constitucional.
140. Dado que el tabaquismo es una epidemia que sita en grave riesgo el
derecho a la salud tanto de los fumadores como de los no fumadores,
pudiendo generar en muchos casos daos irreparables, las medidas que
en cumplimiento de las obligaciones del Estado se dicten a fin de reducir
de manera continua y sustancial la prevalencia del consumo de tabaco y
la exposicin al humo de tabaco (artculo 3 del Convenido Marco de la
OMS para el control del Tabaco), gozan del mayor grado de relevancia
jurdica y tica en el marco de un Estado Constitucional, sobre todo si,
como ha quedado demostrado en esta causa, alcanzan dicha finalidad con
un alto grado de satisfaccin.
V. FALLO
Publquese y notifquese.
SS.
MESA RAMREZ
BEAUMONT CALLIRGOS
CALLE HAYEN
ETO CRUZ
URVIOLA HANI
EXP. N. 00032-2010-PI/TC
LIMA
5,000 CIUDADANOS
1. Delimitacin de la controversia
12. Sin embargo, cuando una determinada poltica estatal restringe la libertad
general de accin de las personas, con sustento en la necesidad de atender
el inters general de las mayoras, no existiendo ningn riesgo de
afectacin a terceros, el Estado no hace ms que sacrificar arbitrariamente
el ejercicio de los derechos sobre la base de un criterio utilitarista basado en
la lgica del costo-beneficio, desconociendo a la par el valor que tales
derechos ostentan en el Estado constitucional. Muy el contrario, el
entendimiento de los derechos fundamentales como conquistas frente a las
mayoras presupone que el haz de posiciones jurdicas que ellos protegen
han de prevalecer sobre la nocin abstracta del inters social, por la sencilla
razn de que un derecho en contra del gobierno debe ser un derecho a
hacer algo aun cuando la mayora piense que hacerlo estara mal e incluso
cuando la mayora pudiera estar peor porque ese algo se haga 60[4].
13. Por este motivo, para que una determinada limitacin en la esfera de la
autonoma personal aparezca como una medida razonable y proporcional,
ella debe encontrar su fundamento en la proteccin de derechos
concurrentes de personas concretas, individualmente consideradas
(respecto de los cuales sea posible demostrar una relacin de causalidad en
sentido estricto), antes bien que en irreales derechos o preferencias de
las mayoras. De este modo, como bien seala Nino, los derechos
fundamentales, hoy como antes, se encuentran orientados a resguardar
ciertos intereses que pueden ser minoritarios contra la posibilidad de que
sean avasallados cada vez que se demuestre que la mayora de la sociedad
se vera beneficiada si esos intereses fueran frustrados 61[5].
60[4] DWORKIN, Ronald: Los derechos en serio, Ariel, Barcelona, 1989, p. 289.
14. En el caso sub litis, por ejemplo, una justificacin alusiva al denominado
inters de las mayoras consistira en afirmar que el uso del tabaco
tendra que ser restringido porque la prdida de vidas o capacidad
productiva de los fumadores habituales disminuye su contribucin al
bienestar general. Naturalmente, restringir (o peor an, prohibir) el
consumo de tabaco en base a este tipo de razones, equivaldra a tratar de
imponer la moral subjetiva del legislador a travs del derecho,
convirtindose aqulla en una medida manifiestamente irracional y
desproporcionada, y ciertamente perfeccionista, sobre todo si tenemos en
cuenta que, en no pocos casos, el hbito de fumar es libremente elegido por
las personas como un modelo de vida. Este sera el caso, por citar slo un
ejemplo, de nuestro escritor Julio Ramn Ribeyro, quien en un interesante
pasaje de su relato Slo para fumadores, deja entrever esta posibilidad,
describiendo lo siguiente:
[e]l cigarrillo, aparte de una droga, era para m un hbito y un rito. Como
todo hbito se haba agregado a mi naturaleza hasta formar parte de ella,
de modo que quitrmelo equivala a una mutilacin; y como todo rito estaba
sometido a la observacin de un protocolo riguroso, sancionado por la
ejecucin de actos precisos y el empleo de objetos de culto irremplazables.
Poda as llegar a la conclusin que fumar era un vicio que me procuraba, a
falta de placer sensorial, un sentimiento de calma y de bienestar difuso,
fruto de la nicotina que contena el tabaco y que se manifestaba en mi
comportamiento social mediante actos rituales62[6].
15. Ahora bien, la sentencia afirma, en su fundamento 34, que la finalidad del
mbito normativo cuestionado consiste, sobre todo, en reducir el consumo
de tabaco (finalidad inmediata) para proteger la salud de los propios
fumadores (primera finalidad mediata). En este punto, el Tribunal reconoce
que muchos fumadores no fuman porque quieren, sino porque son adictos
a la nicotina, el componente principal del tabaco que afecta al cerebro,
razn que le lleva a afirmar, respecto de tales personas, que las
prohibiciones cuestionadas aparecen como restricciones mnimas. Pese a
ello, no niega la existencia de personas que, a pesar de no ser adictas al
tabaco, decidan fumar. Sin embargo, respecto de ellas, opina el Tribunal que
las prohibiciones impugnadas constituyen restricciones leves, dado que el
acto de fumar a todas luces satisface solamente bienes secundarios, pues
no contribuye a la cobertura de ninguna necesidad bsica.
61[5] NINO, Carlos Santiago: op. cit., pp. 437-438.
62[6] RIBEYRO, Julio Ramn: La palabra del mudo, Planeta, Lima, 2009.
16. Coincidimos plenamente con la calificacin de las prohibiciones aqu
cuestionadas como medidas paternalistas justificadas en el Estado
Constitucional, puesto que, tal como se reconoce en el fundamento 56 de la
sentencia, una circunstancia excepcional para limitar el libre desarrollo de la
personalidad es cuando existen sospechas fundadas de que la conducta de
la persona no es consecuencia de una voluntad libremente adoptada, sino
de algn elemento interno que la afecta sensiblemente. Dicho en otras
palabras, sin ser una medida perfeccionista (puesto que no impone un
determinado modelo de vida), s califica como una medida paternalista
(puesto que busca proteger al adicto de la debilidad de su voluntad). Pero,
cabe preguntarse: sucede lo mismo respecto a la generalidad de
fumadores habituales, que no son adictos a la nicotina?
17. A nuestro juicio, la caracterizacin del acto de fumar como una necesidad
secundaria para los no adictos, no llega a justificar la medida consistente
en su total prohibicin, puesto que ello sera tanto como afirmar que
deberan prohibirse todas las actividades banales existentes en la
sociedad. Ahora bien, es cierto que, como se seala en el fundamento 38,
las manifestaciones del derecho al libre desarrollo de la personalidad que el
Estado est obligado a proteger y promover son aquellas necesarias para la
cobertura de necesidades bsicas, y no las que se reducen a cubrir
intereses o placeres que no son consustanciales al plan de vida de las
personas. Sin embargo, nos parece justo reconocer que la justicia
constitucional no podra definir, en un solo momento y para siempre, cmo
as deben calificarse tales preferencias, es decir, si las restricciones a las
mismas pueden ser calificadas de leves, medias o graves para la persona.
La determinacin objetiva de la gravedad de una limitacin al libre
desarrollo de la personalidad es un asunto que debe ser analizado de un
modo casustico, con mayor razn si convenimos que el Estado, si bien
puede desmotivar ciertas conductas orientadas a satisfacer bienes no
esenciales, no podra prohibirlas de un modo absoluto.
18. Tanto la libertad de empresa, la libre iniciativa privada, como el derecho de propiedad
(que implica entre otros contenidos el derecho al disfrute de bienes), son derechos
fundamentales que tambin resultan comprometidos en el presente caso, toda vez que
ms all de las restricciones que operan sobre el derecho al libre desarrollo de la
personalidad (en la medida que no se podr fumar en ningn lugar pblico cerrado y en
la reas abiertas de los establecimientos educativos para adultos), tambin los derechos
antes mencionados se vern restringidos en la medida en que, por ejemplo,
determinados locales pblicos cerrados (restaurantes, centros comerciales, discotecas,
etc.), vern disminuidas sus ganancias y sus expectativas empresariales debido a la
reduccin del nmero de consumidores-fumadores que acudan a los mismos, as como
la reduccin de ingresos producto de la publicidad del tabaco, entre otros aspectos. Por
ello, ms all de la constitucionalidad de las disposiciones cuestionadas estimo que se
debe exhortar a las municipalidades y al Parlamento, establecer en su respectivo mbito,
medidas de compensacin (reduccin de algunos tributos, beneficios, por ejemplo) que
en alguna medida puedan resarcir una expectativa de ganancia que cuando dichos
negocios empezaron el Estado les autorizaba legtimamente.
Sres.
BEAUMONT CALLIRGOS
ETO CRUZ
EXP. N. 00032-2010-PI/TC
LIMA
5,000 CIUDADANOS
Con el debido respeto por la opinin vertida por el resto de mis colegas
magistrados, emito el siguiente voto singular, por las siguientes
consideraciones
2. Segn la Constitucin Poltica del Per, la dignidad del ser humano no slo
representa el valor supremo que justifica la existencia del Estado y de los objetivos
que este cumple, sino que se constituye como el fundamento esencial de todos los
derechos fundamentales. Por ello, comparto lo sealado por el Tribunal
Constitucional Espaol en el sentido que la dignidad es un valor espiritual y
moral inherente a la persona, que se manifiesta singularmente en la
autodeterminacin consciente y responsable de la propia vida y que lleva consigo
la pretensin al respeto por parte de los dems.63[7]
10. En esa lnea, y tal como ha sido subrayado por el Tribunal Constitucional Espaol,
cabe advertir que el derecho a la vida tiene un contenido de proteccin positiva
que impide configurarlo como un derecho de libertad que incluya el derecho a la
propia muerte.75[19] Y es que, conforme ha sido desarrollado
jurisprudencialmente por este Tribunal de manera uniforme y reiterada, ningn
derecho fundamental tiene carcter absoluto. Una interpretacin de este tipo resulta
contrara a los postulados constitucionales recogidos en nuestra Constitucin.
12. Como seala acertadamente Ulrich Beck, las amenazas que actualmente penden
sobre la humanidad ya no tienen su gnesis en la naturaleza indmita sino en la
13. Sin embargo, qu duda cabe que la decisin de consumir de tabaco es una de las
mltiples manifestaciones del derecho al libre desarrollo de la personalidad, que si
bien puede devenir en una adiccin que a fin de cuentas sea nociva y perniciosa
para su salud, es fruto de la libre determinacin del ser humano por lo que debe ser
respetada sin perjuicio de que, a travs de otros medios, el Estado trate de
desincentivar su consumo a fin de reducir futuros gastos mdicos en la poblacin
consumidora de este producto y de quienes, pese a no fumar, terminan respirando el
humo del tabaco.
14. Negar la posibilidad de que las personas fumen so pretexto de reducir los costos que
en el futuro los servicios sanitarios tendrn que asumir al estar cientficamente
probado que fumar daa la salud, resulta a todas luces irrazonable y
desproporcionado. Bajo dicha lgica tambin se debera prohibir el consumo
voluntario de comida chatarra pues a fin de cuentas, tambin est acreditado
fehacientemente que su consumo habitual es daino para la salud, o proscribir
determinado tipo de deportes extremos en los que existe un latente riesgo de resultar
lesionado, invlido o incluso fallecer, (como la prctica del parapente), y en los que
de ocurrir algn accidente, ste en principio deber ser asumido por el Estado o el
propio afectado pues, por lo general, los seguros particulares no cubren los
eventuales accidentes que tienen origen en la prctica de tales actividades.
16. No se puede compeler a la poblacin a llevar una vida saludable. Tal aspiracin,
propia de un Estado totalitario, no resulta acorde con los valores y principios
propios e inherentes que inspiran nuestra Carta Magna. A lo mucho, conforme ha
sido sealado en los considerandos precedentes, puede incentivar o desincentivar
determinados tipos de conductas mediante medidas de fomento. En esa lnea, el
legislador puede prescribir() la forma en que (una persona) debe comportarse
con otros, pero no la forma en que (uno) debe comportar(se) con(sigo) mismo, en la
medida que su conducta no interfiere con la rbita de accin de nadie 77[21]. Por
ello, no comparto la tesis paternalista y tuitiva que parte de la premisa que el Estado
conoce siempre y en todos los casos lo que es mejor para cada uno, incluso en
mbitos en los que no se afectan los derechos de terceros ni la convivencia pacfica
y civilizada basada en el respeto mutuo.
20. En una relacin de consumo, en principio cada consumidor asume las bondades y
los riesgos que el producto que adquiere ocasiona (de los que incluso es civilmente
responsable frente a terceros), sin embargo, la existencia de las externalidades
advertidas en los considerandos anteriores y los elevados costos de transaccin
hacen imposible que los particulares solucionen privadamente los perjuicios
generados por esta externalidad negativa (sera una quimera que todos pactemos
contractualmente que cada uno fumar en su vivienda y no en la va pblica as
como la manera como se penalizaran eventuales incumplimientos de dicho
acuerdo) legitiman la intervencin del Estado en la regulacin del consumo de este
producto, pero sta debe ser razonable y proporcional.
22. Si bien el Estado tolera su consumo, en modo alguno debe incentivarlo pues a fin de
cuentas el dao que se genera en la salud de la poblacin no fumadora es una
externalidad usualmente no asumida por el fumador y que muy probablemente ser
asumida por los sistemas de salud estatales pues la mayora de la poblacin es pobre
y no cuenta con los recursos necesarios para atenderse en centros mdicos privados.
En esa lgica, resulta vlido que el Estado desincentive este tipo de consumos,
como por ejemplo imponiendo mayores cargas impositivas, imponer advertencias
en el rotulado del producto, pero sobre todo, brindando la mayor informacin
posible para que los ciudadanos conozcan los riesgos que el consumo de tal
producto ocasiona. Aunque algunos lo consideren inverosmil, por lo general los
consumidores actan razonablemente.
23. Para tal efecto, las campaas educativas tienen un rol protagnico en la reduccin
del consumo del tabaco. El consumo no se reduce con prohibiciones sino
construyendo hbitos, los que se construyen por lo general desde temprana edad. De
lo contrario, simple y llanamente se crear informalidad, pues la gente seguir
incumpliendo las prohibiciones referidas al consumo del tabaco y los empresarios
terminarn permitiendo que sus clientes la incumplan mxime si se tiene en
consideracin que resulta materialmente imposible que el Estado supervise la
totalidad de locales todo el tiempo. La regulacin no puede hacerse a espaldas de la
realidad.
24. Ms que un gasto, tales campaas deben ser entendidas como una inversin que no
slo permitir reducir las patologas que en el futuro aquejarn a los consumidores
de dicho producto sino como una inversin en la mejora presente en la calidad de
vida en la poblacin al evitar molestias terceros no fumadores.
25. En primer lugar, y a pesar de no haber sido alegado por las partes, estimo pertinente
advertir que el marco regulatorio actual resulta abiertamente incoherente pues pese
a proscribir fumar en lugares abiertos de instituciones educativas; lo tolera en
lugares pblicos abiertos como por ejemplo, en un Estadio (mientras el pblico
presencia un espectculo) o en las boleteras adyacentes a los mismos (durante el
tiempo que una persona espera haciendo cola para adquirir una entrada), a pesar de
que incluso puede haber menores entre los asistentes a dicho recinto. Dada la
concentracin de personas y la proximidad entre stas, la incomodidad y los efectos
perniciosos generados por el humo del tabaco se equiparan a los de un local pblico
cerrado, por lo que la prohibicin de fumar en tales recintos tambin debera
extenderse a los mismos.
26. Del mismo modo, resulta inadmisible que se permita fumar en parques en los que
adyacentes a los mismos existen juegos destinados a los nios, o mientras uno
espera en la calzada que cambie la luz del semforo para cruzar una interseccin
vial, etc.
27. Por ello, a pesar de que en ejercicio del control constitucional, el papel del juez no
es el de evaluar si la ponderacin realizada por el legislador a la hora de definir
las reglas que regulan y, en consecuencia, limitan los derechos, son las mejores
(pues) (s)u funcin constitucional es simplemente la de controlar los virtuales
excesos del poder constituido o, en otras palabras, las limitaciones arbitrarias,
innecesarias, intiles o desproporcionadas de los derechos fundamentales80[24],
no puedo dejar de sealar que, en mi opinin, ni siquiera en la va pblica se debera
permitir que se fume a fin de no perjudicar a la poblacin que tiene el saludable
hbito de no fumar, mxime cuando las colillas del cigarro terminarn en la va
pblica pues no es usual que, quien fume, porte un cenicero mientras transita.
28. Dado que en el presente asunto litigioso, la medidas legislativas cuestionadas tienen
por objeto salvaguardar el derecho a la salud de los no fumadores restringiendo de
forma manifiestamente desproporcionada (a juicio de los demandantes) el derecho
al libre desarrollo de la personalidad de los fumadores y la libre iniciativa privada;
resulta necesario recurrir al test de proporcionalidad a fin de que la solucin
decretada tome en consideracin todos los bienes jurdicos comprometidos.
34. Consecuentemente, y siempre que existan locales que cuenten con los implementos
necesarios para distinguir y aislar reas de fumadores y de no fumadores, no
encuentro motivo para proscribir la existencia de la primera de las mencionadas
reas. De modo que, si una persona no fumadora decide voluntariamente asistir un
recinto para fumadores deber asumir las molestias que el humo del tabaco ocasiona
en los dems pues existe una amplia oferta de locales alternativos en los que ello no
se permite.
36. Por tal razn, incluso en el hipottico escenario de que existan locales destinados
nicamente para fumadores (como los Tobacco Bars y Cigar Bars en los Estados
Unidos de Norteamrica), tal regulacin igual deber ser cumplida
escrupulosamente a fin de salvaguardar la salud del personal que labora en dicho
establecimiento. Consecuentemente, el presente extremo de la demanda debe ser
declarado FUNDADO al no superar el test de proporcionalidad.
S.
LVAREZ MIRANDA
http://www.tc.gob.pe/search/search.pl?Terms=MEDIO+AMBIENTE