1.

OBLAST JAVNE BEZBIJEDNOSTI

Javna bezbijednost se definie kao stanje koje omoguava efektivnu zatienost ljudi od opasnosti, a to stanje se
odrava i unapreuje obavljanjem poslova policije i javne bezbijednosti na zatiti bezbijednosti ljudi.
Treba razlikovati dva pojavna oblika.
Prvi je da se u oblasti javne bezbjednosti manifestuje javni (opti) interes koi se konkretizuje ostvarivanjem
(ouvanjem. unapreenjem) bezbjednosti svih ljudi. a moglo bi se dodati - i bezbjednosti drugih ivih bia planete
Zemlje n njenog okrlenja.
Drugi je da se u oblasti javne bezbjednosti manifestuje lina (individualna. pojedinana) bezbjednost ovjeka,
kao njegova zatnenost od opasnosti. odnosno )troavanja pvota. tjelesnog integriteta i nmovine n. s tim } vezi.
kao njegova siprnost u ostvarnvanju osnovnih i drugih linih sloboda i prava koja m\ pripadaj}^

2. POJAM I VRSTE JAVNOSTI

Fenomen javnosti ima dva znaenja: ire (nepolitiko) ue ( politiko).
Pojam javnosti u politikom znaenju usko je povezan i teko odvojiv od pojma javno mnenje, uprkos tome
to je javnost ak i ovako shvaena iri pojam od javnog mnenja budui da ona predstavlja drutveni i politiki
prostor u kome djeluje javno mnenje. Javnost predstavlja posredujuu sferu imeu drutva i drave u kojoj se
formira publika koja je nosilac javnog mnenja.
Tajnu predstavljaju takve poznate injenice o prirodi i drutvu, koje odreeni subjekti zbog suprostavljenih
interesa svjesno i organizovano kriju od drugih pojedinaca i njihovih asocijacija kao moguih ili stvarnih
protivnika.
Javnost se dijeli na optu, informisanu i nezainteresovanu.
-opta se preteno interesuje za pitanja koja su vezana za vlastitu linost,
- informisana za lica sa visokim obrazovanjem ,veim prihodima i uticajem,
-nezainteresovana
Polntika javnost je poseban oblik socijalnog grupisanja u polntikoj praksi. Ona. i svaki pojedinac u njoj. ne
moe se ni ispoljiti u ulozi subjekta politike prakse mimo javnog mnjenja kao forme kolektnvnog rasuivanja.
Pored opte javnosti koja je difuzna. neorgapizovana i neinstitucionalizovana, moe se govoriti i o
institlcionalizovanoj javnosti. npr. o masovnim medijima. politikim partijama. razlnitim drltvenim grupama.
3. NASTANAK I ISTORIJAT JAVNOSTI
Javnost je istorijska kategorija to znai da se javlja na odrenom stepenu razvitka ljudskog drutva, u trenutku
kada su ostvareni odreeni politiki, drutveni, tehniki i drugi preduslovi.
4. POJAM POLICIJE
Sama rije policija potie od latinske rijei politija, a preuzeta je od grke rijei polis, to znai drava ili grad.
Rije policija ima viestruko znaenje, odnosi se na:
-posebnu dravno-izvrnu slubu, odnosno organ uprave koji vri unutranje poslove,
-pripadnike ovih organa kao cjeline, ukljuujui i njihov uniformisani sastav,
-objekte u kojima su ovi dravni organi i njihove jedinice smjeteni,
-a nekada, na djelatnosti koje ovi organi i njihove policijske snage vre.
U naem pravnom sistemu policija bi se mogla definisati kao organ dravne uprave iji je prevashodni zadatak da
titi javni poredak, tj. Da izvrava poslove koji se odnose na bezbijednost drave i njenih graana, odravanjem
JRM-a, prevencijom i represijom kriminaliteta, te izvravanjem drugih poslova iz svoje nadlenosti.

5. POLICIJSKA FUNKCIJA
Najvaniji policijski zadatci koji i ine policijsku funkciju bili bi:
-zadatci iz domena odravanja poretka vlasti pod kojim se najee podrazumijevaju: prevencija i represija KD
politikog kriminaliteta, kontraobavjetajna sluba, kontrola tampe, javnih informacija i komunikacija uopte,
kontrola nelegalnog organizovanja i udruivanja, kontrola vandrednih politikih stanja i obezbjeivanje odreenih
linosti i objekata,
-prevencija i represija kriminaliteta u koju ulazi ukupna aktivnost policije u borbi protiv antisocijalnih ponaanja
koja se kvalifikuju kao krivina djela
-socijalno usluni rad policije koji obuhvata zadatke koji nisu povezani sa represijom kao to su intervencije
povodom razliitih nekriminalnih dogaaja (nestala lica, porodini sukobi, izgubljene stvari i dr)
-odravanje JRM-a naroito kroz prevenciju i represiju nedozvoljenih ponaanja na javnim mjestima i drugih
tetnih djela koji imaju karakter prekraja,
-kontrola i regulisanje saobraaja
-pogranini poslovi i poslovi u vezi sa strancima,
-zatita od poara u uem i irem smislu
-ostali administrativni policijski zadatci iz domena javne bezbijednosti upravno pravne prirode i voenje razliitih
drugih tehnikih slubi, meupolicijska saradnja i sl.
6. NADLENOST JAVNE BEZBIJEDNOSTI /POLICIJE/
6. DJELOKRUG POLICIJE
Djelokrug policije predstavlja organizacionu kategoriju kojom se oznaava okvir djelatnosti organa, oblast ili
grupa poslova koje konkretni organ ili organizacija izvrava.
Po ZOUP-u proiuzilazi da je djelokrum ministarstva:
-ostvarivanje bezbijednosti RS-a
-ostvarivanje bezbijednosti graana RS-a
-obezbjeenje ostvarivanja ustavom i zakonom predvienih prava i sloboda graana.
7. NADLENOST POLICIJE
Nadlenost podrazumijeva sledee:
-utvreni okvir vrenja vlasti nekog organa u sklopu jedne organizacije,
-skup konkretnih prava i dunosti svih organa jedne organizacije ili zajednice,
-osnov za ovlaenja i njihov izraz i skup
Najvanija podjela nadlenosti je na mjesnu i stvarnu.
Mjesna nadlenost odreuje se prema mjestu gdje se dogaaj desio, odnosno pokazuje na kojem dijelu teritorije
dravni organ vri vlast.
Stvarna nadlenost se odreuje prema prirodi i vrsti poslova koje nekoi organ obavlja.
Nadlenost policije prema ZOUP-u predstavljaju sledei poslovi:
-zatita ivota, line i imovinske bezbijednosti, ljudskih prava i sloboda,
-spreavanje i otkrivanje KD i izvrilaca,
-odravanje JRM-a
-zatita odreenih linosti i objekata,
-obezbjeenje javnih skupova ,
-kontrola saobraaja na putevima.

8. OSNOVNA NAELA ZA OSTVARIVANJE NADLENOSTI POLICIJE

Pod djelatnou policije podrazumijeva se ukupnost primjenjivanja svih ovlaenja i obavljanja svih poslova
policije koji ustvari proistiu iz opte nadlenosti i djelokruga policije.

9. NAELO ZAKONITOSTI- podrazumijeva saglasnost materijalnih akata sa svim pravnim aktima koji se na
njih odnose, odnosno sagalasnost niih pravnih akata sa viima
10. NAELO PREVENTIVNOG DJELOVANJA - podrazumijeva posveivanje panje otklanjanju uzroka koji
dovode do vrenja nezakonitih radnji.
11. NAELO POZNAVANJA LICA I TERITORIJE- za uspjean rad policije u cjelini neophodno je dobro
poznavati lica i teritoriju na kojoj se izvravaju konkretni poslovi i zadatci.
12., NAELO BRZINE, IZNENAENJA I OPERATIVNOSTI naelo je bitno za obezbjeenje uspjenog
rada policije, prije svega iz razloga to se brzim postupanjem na licu mjesta izvrenja KD-a stvaraju predpostavke
za kvalitetan poetak na rasvjetljavanju KD-a. Operativnost podrazumijeva dobru informisanost, jaka uporita
meu graanima, naravno i u kriminalnim krugovima, vladanje situacijom sa aspekta dobre involviranosti u
zajednici u najirem smislu.
13. NAELO OBJEKTIVNOSTI podrazumijeva da policajac mora biti nepristrasan, nesmije u svom radu
djelovati pod uticajem bilo kakvih sinpatija ili atipatija prema licu koje obrauje.
14. NAELO TEMELJITOSTI I UPORNOSTI Policijski rad ne trpi povrnost, tj. Samo temeljito i
sistematski moe se pristupati u obavljanju ovih veoma vanih poslova i zadataka koji su od interesa za sve
graane u cjelini.
15. NAELO JEDINSTVENOG RUKOVOENJA- policijski poslovi realizuju se kroz sprovoenje razliitih
policijskih akcija. Ovim operativnim akcijama treba da rukovodi i da za njenu realizaciju odgovara jedno lice /
rukovodilac/.
16. NAELO METODINOSTI I PLANIRANJA policijski posovi zahtijevaju visok nivo ozbiljnosti u
njihovom obavljanju, a to podrazumijeva planski i sistematian odnos prema svakom konkretnom zadatku.
17. NAELO KOORDINACIJE I SARADNJE Kriminal ne poznaje nikakve granice, te se u skladu sa tim
koordinacija i saradnja u obavljanju policijskih zadataka nemoe zanemariti. Moe se ostvarivati na lokalnom
nivou i viim nivoima.
18. NAELO KONSPIRATIVNOSTI biti konspirativan znai izmeu ostalog biti tajan i strogo povjerljiv, a to
je potrebno zbog same prirode policijskih poslova, tj. Zatite informacija od kojih zavisi uspjeno izvravanje
konkretnih poslova i zadataka.
19. NAELO STALNOG STRUNOG USAVRAVANJA odnosi se na praenje promjene zakona i propisa koji
se mijenjaju vie puta u kratkom roku, kao i praenje novih naunih dostignua.

20. ODNOS POLICIJE S JAVNOU

Oblici po kojima se ostvaruje odnos policije i opte javnosti:
-istraivanje javnog mnenja /ispitivanjem javnog mnenja da bi se utvrdila slika u javnosti, kako javnost
doivljava policiju, ta joj najvie zamjera i dr./
-vizuelni identitet policije / odnosi se na uniformu koja mora biti funkcionalna i prijatna za slubenike, izgled
slubene znake, slubenih vozila, amblem policije izgled policijskih zgrada, urednost slubenih prostorija,
kulturu ophoenja sa strankama
-politika otvorenih vrata / odreenim danima graani mogu slobodno da dou u prostorije policije kao gosti i
posmatraju ta radi policija/
-organizovanje policijskih parada, demonstracija i izlobi
-pruanje razliitih obavjetenja graanima od strane policije /raspored ulica, autobuske linije, udaljenosti i
putevi do odreenih gradova i dr/
-informisanje graana /izdavanje obavjetenja, biltena, putem sredstava masovnih medija, razliitih
propagandnih sredstava kao to su plakati, letci i naljepnice/
-sprovoenje najrazliitijih vaspitnih, preventivnih i drugih programa kojima se pokuava poveati
spremnost graana za reakciju protiv zloina i optu prevenciju kriminaliteta
-obavjetenja u vezi bezbjednosti saobraaja na putevima /postavljanje razliitih oznaka na javnim mjestima,
saobraajno vaspitanje omladine, takmienje u poznavanju propisa, organizovanje kolskih patrola i dr/
-borba protiv maloljetnike delikvencije /organizvanje omladinskih klubova, prihvatnih centara a gdje mladi u
slobodno vrijeme se bave sportskim, kulturnim i drugim korisnim aktivnostima pod nadzorom policije/
-ukljuivanje pojedinih kategorija graana /ukljuivanje profesionalnih i dobrovoljnih udruenja graana/
-korienje programa koji se odnose na samozatitu od kraa

21.ODNOSI POLICIJE I INSTITUCIJONALIZOVANE JAVNOSTI

-odnos s medijima
Policija moe koristiti moe sredstva javnog informisanja za vie naina saradnje sa javnou. a naroito:
1. za stvaranje i nametanje predstave o sebi.
2. za informisanje javnosti o pntanjima iz svoje nadlenosti i davanje savjeta graanima, te
za pridobijanje javnosti pri pokretanju odreenih kampanja
Dobri odnosi sa tampom mogu viestruko koristiti policiji budui da se tako podstne saradnja i podrka
znaajnog dijela javnosti na mnogo naina. Tako se novine mogu koristiti za informnsanje javnosi o aktivnostima
policijskog odjeljenja. njegovim programima i proced\'rama. preko njih se moe traiti pomo javnosti rada
smanjenja broja krivinih ddela ili poveanja bezbjednostn saobraaja. mory se objaviti novi propisi i objasnnti
njihova prnroda n ciljevi.
Policija moe preko sredstava javnog informisanja davati upozorenja i savjete
graanima kako da na najbolji nain zatnte svoju linu i imovinsku bezbjednost
-odnos sa pravnikim i advokatskim profesijama
Izmeu policajaca i prppadnika pravnike i advokatske profesije skoro redovno postoji manje ili vie izraeno
neprijateljstvo i antipatije. Ovi antagonizmi proizilaze iz razliitih stavova o krimina-iu i nainima njegovog
suzbnjanja, kao i iz razliitog drutvenog statusa ovih profesija
-odnos sa drugim agencijama
Saradnja sa drugim agencijama pretpostavlja uzajamnu kornst. mada je ona skopana sa znaajnim
preprekama. kao to s\ stereotipi o pojedinim organizacijamama. meusobna konkurencija. razliitost
profesionalnnh subkultura, nerazgranienost odgovoriosti, TJkoe u donoenju odl>'ka i razmjeni informacija.

-odnos sa sindikalnim organizacijama

Odnosi policije i sindkikalnih i drltih organizacija radnike klase. posebno u nekim zemljama. optereeii su
ulogom koju policija ima, ili je imala u prolosti. u spreavanju trajkova. demonstracija i drugih radnikih
protesta. esto i uz otvorene meusobne s}kobe. kao i u prikzpljanju podataka o aktivnostima snndikanih
pokretaJ Ako se koristi na ovaj nain. postoji opasnost da radnitvo doivljava policiju kao orue vlade. odnosno
poslodavaca. S druge strane. pojedini snani sindikalni pokreti u policiji vide moglnost za irenje svog >'ticaja,
utoliko prije to je socijalno porijeklo policajaca uglavnom radniko.

-odnos sa politikim partijama

politikim partijama polncija bi > pael) trebalo da se odnosn no principu jednake uda-l>enoeti
(ekvidistance). tj. da polazi od stanja o ravnopravoetn svih politiknh partija. te da ih jednako tregtira bez obzira
na njihovo politiko svrstavanje i politiku snagu "i to kako u pogledu izvravanja pojedinih svojih zadataka u
vezi sa ovnm organizacijama i njihovnm aktivnostimaj

-odnos sa preduzetnicima
Preduzetnici od policije oeklju da im omog}i nesmetano poslovanji i
zatiti imovinu. Radi toga oni se angauj}' u saradnji sa raznim javnim agencnjama.
ukljuujui i policij) ijn s> vaan partner u prevenciji kriminaliteta. uestvlju u
razliitim tijelima lokalne vlasti. a tamo gdje se policija organizuje i finansira
na lokaanoj osnovi. kr}T1ni preduzetnici mogu je znaano \'smjeravati i kontrolisati
-odnos sa naukom
Policajci podravaj) nauku n nahna istraivanja \kolik'o s\' ona primjenljiva u policijskom poslu^ S druge strane.
policija kao organizacnja je relativno zatvorena za nauna istraivanja
-odnos sa crkvom
Crkva svojom \logom ) socijalnoj kontroli moe da bude akter preventnvnog sistema. a aktivno sudjel\je n
u lokalnnm savjetodavnim tijelima. te je "prirodni saveznik" policije. Odnosi policije sa vjerskim sektama znatno
su sloeniji i mogu poprimitn oblik s\ koba ukoliko se radi o totalitarnim n destr)'ktivnim sektama koje se bave
nezakonntim aktivnostima.

-odnos sa udruenjima klubskog karaktera

Razlie kllpske organizacije i udruenja nepolntikog karaktera veoma s}' rairene na zapadu i esto znaajno
utiu na voenje politike i nzbor funkcioneraJ Njihov uticaj moe biti konstruktivan. ali i u slubi uskih interesa.
dok u oba sluaja nastoje da ostvare tijesne veze sa pollICijcki^4 BpxoN4

22. OBUKA POLICIJE ZA ODNOSE SA JAVNOU

U okviru svog obrazovanja policajci moraju stei znanja koja im omoguavaju da razumiju ljude. Da bi se
pripadnicima policije pomoglo da bolje shvate razliite pojave i odnose u drutvu, uz sve oblike strunog
obrazovanja uvrtavaju se, u razliitom obimu, drutevene nauke, prije svega da bi se unaprijedila policijska
djelatnost prema javnosti. Tako je , na primjer kanadska policija u okviru osnovne obuke poetnika uvrstila ove
nastavne predmete s podruja drutvenih nauka :
1. filozofija policije
2. drutvena zajednica
3. elementi socijalne dezorganizacije
4. psihologija ljudi i razvoj linosti
5. zapaanje, komuniciranje i
6. meuljudski odnosi
7. psihijatrija
8. psihopate, devijanti, seksualno
9. nastrani tipovi i kriminalci
10. manjinske grupe
11. alkoholizam,
12. drutvene slube,
13. sredstva informisanja
14. pravosue
15. upravljanje drutvenim poslovima
16. teorija krize i krizne intervencije
17. graanska neposlunost
18. policajac i odnosi izmeu policije i javnosti.

Slino su koncipirani i drugi programi strune obuke i obrazovanja. Tako su u okviru strunih kurseva uz
rad, na regionalnom odnosno lokalnom nivou, obuhavaena predavanja i diskusije o odnosima policije i
javnosti, zatim odgovarajue teme iji je cilj da pripadnici policije bolje shvate ulogu policije u
savremenom drutvu, te da lake uoavaju i prate pojave i ponaanja koja naruavaju ravnoteu u
zajednici.

Pored navedenog, u sklopu kontinuiarno strunog usavravanja postoje i posebni programi usmjereni na
prevenciju i to tjenju saradnju sa graanima iji su ciljevi :

- da se graani upoznaju sa naporima koji se ine na suzbijanju kriminaliteta i drugih protivpravnih

radnji, kako bi se obezbjedila njihova saradnja i pomo
- da se stvori ugled i potovanje u javnosti putem intenzivnog sudjelovanja slubenika policije u
drutvenim aktivnostima
- da se identifikuju pojedinci, grupe ili organizacije koje imaju odbojan ili indiferentan stav prema
ulozi policije u sprovoenju zakona, te da se sa njima uspostave i odravaju kontakti,
- da se utvrde lokalne drutvene slube i organi, kao i njihovo osoblje, da se pripadnici policije
upoznaju sa njihovom drutvenom ulogom, te da s njima uspostave saradnju i koordiniraju napore gdje im se
aktivnosti dodiruju ili ukrtaju;
- da se utvrde drutveni problemi koji se odnose na primjenu zakona, ispitaju njihovi uzroci i
razrade programi za njihovo rjeavanje, uz puno uee graana;
- da se uspostavi veza sa sredstvima informisanja;
- da se unaprijede kontakti izmeu pripadnika policije i graana, da se povea broj neformalnih
susreta i razgovora izmeu pripadnika policije i graana.

Programi u kadetskim i drugim kolama za policajce, kao i programi osposobljavanja i strunog

usavravanja radnika policije, morali bi imati to vie sadraja vezanih za odnose sa javnou, konflikte
izmeu policajaca i graana, policijski socijalni rad, savjetodavnu ulogu u odnosu na klijente tj. rtve i
oteene. Kada se imaju u vidu drutvene dimenzije bezbjednosti, pored policije morala bi i druga strana tj.
javnost pripremati, podizati nivo bezbjednosne svijetsi i kulture i obrazovati kako za vlastitu samozatitu, tako i
za optu borbu protiv devijantnosti. Obije strane moraju se pripremati i podizati nivo osjetljivosti za bezbjednosna
pitanja, osobito u onom dijelu koji je u interesu obije strane, saglasno pravilu : Ako pomae policiji, pomae i
sebi.
 23. POLICAJAC POJEDINAC I JAVNOST

Sa pojedinim konkretnim dogaanjima u kojima se stvara javno mnenje o policiji, ne susree se policija
kao organizacija, ve policajac kao pojedinac, pri emu on u postupanju, odnosno u odluivanju, po pravilu nema
vremena da se posavjetuje i zatrai konkretna upustva.
Neposredan kontakt s policijom ima samo manji dio graana, uglavnom uesnika u saobraaju, rtava
krivinih djela i sl.
ovjek pojedinac bi trebalo da ima utisak da e se policajac s njim humano postupati, bez obzira na
razloge njihovog kontakta.
Svaki konkretan postuapak i pomo pojedinog policajca graaninu znai napredak u odnosima sa
javnou. Ovo bi trebalo da ima u vidu svaki policajc koji ono to je uloio u njih, ukoliko taj njegov ulog ne
podriju njegove kolege. Obrnuto ako se policajac identifikuje sa vlau, ili je previe koristi, malo je vjerovatno
da pravilno razumije svoju funkciju u odnosu sa javnou, te e i njegov poloaj biti konfliktan.

Rezultati brojnih istraivanja ukazuju na to da graani od policajaca oekuju visok nivo

profesionalizma, uljudno i kulturno ponaanje i razumijevanje i osjeaj za ljudske probleme. Tako se
idealni policajci pojavljuju za graane kao :
1. strogi, pravedni i beskompromisni slubenici zakona;
2. portvovani uvari reda i mira; i
3. ljudi u slubi svih graana bez razlike.

Pripadnici policije, osobito njenog uniformisanog sastava, budui da su u javnosti najbrojniji i

najuoljiviji, moraju da vode rauna o nekoliko sljedei momenata :
1. policajac kao slubeno lice u ponaanju prema javnosti treba da bude uljudan i pristojan, svjestan da se
nalazi u slubi zajednice i da mu uniforma ne daje pravo da se ponaa po svojoj volji i zavisno od trenutnog
raspoloenja. Mora da vodi rauna o svom spoljanjem izgledu, glasu, gestikulaciji, ponaanju i navikama,
komuniciranju preko telefona, javnim istupanjima, izbjegavajui aroganciju, nestrpljivost, bezdunost, ali
s druge strane ne smije da bude ni pretjerano servilan, snishodljiv, neodluan i neefikasan u obavljanju
slubenog zadatka;
2. policajac mora da vodi rauna da pojedina mjesta (PS, ulica, sud, kancelarija) i situacije (javni skupovi,
seksulani delikti i dr.) iziskuju odgovarajue oblike ponaanja;
3. od policajca se uvijek oekuje profesionalan pristup u kontaktu sa graanima, pri emu on njihovo
povjerenje stie ozbiljnou, pravilnim i efikasnim vrenjem slubenih radnji uz jednak tretman svih
graana i jasno insistiranje na ispunjavanju njihovih dunosti i odgovarajuu diskreciju pri sprovoenju
odreenih radnji;
4. policajac mora primijeniti i psiholoka znanja u pristupu pojedinim kategorijama nedevijetnih (djeca,
maloljetnici, stariji, ene) i devijantnih lica. U izvravanju slubenih radnji policajac treba imati u vidu i aspekt
koji se odnosi na javni lik policijske organizacije i njene odnose sa javnou;
5. neophodno je da policajac kao civilno lice u javnom ivotu takoe vodi rauna o tome kako se ponaa
kao graanin, nosilac javnih funcija, brani drug, roditelj i sl.

24. GRUPE I VRSTE POSLOVA JAVNE BEZBJEDNOSTI

Kao to oblast javne bezbjednosti spada u oblast unutranjih poslova, tako i poslovi javne bezbjednosti
spadaju u unutranje poslove. Krug unutranjih poslova podudaran je sa djelokrugom policije, a krug poslova
javne bezbjednosti sa djelokrugom policije javne bezbjednosti.

U unutranje poslove, pored poslova dravne bezbjednosti spadaju poslovi bezbjednosti i drugi zakonom
utvreni unutranji poslovi.
Poslovi javne bezbjednosti su preteno bezbjednosni i operativno struni.
 Drugi unutranji poslovi su preteno upravni poslovi i struni (neupravni) poslovi uprave koji bezbjednosti
indirektno doprinose.
Najzad, policija javne bezbjednosti nuno obavlja i neke poslove koji se ne bi mogli uvrstiti u predhodne
dvije grupe, kao to su poslovi analitike, informatike, komunikacija, personalni, materijalno-finasijski i dr.

Prema svom ustavnom poloaju, MUP RS je jedno od ministarstava i nadleno je za unutranje poslove, te
izvrava zakone, druge propise i opte akte Narodne skuptine i Vlade. Obavlja upravne poslove, tj. rjeava u
upravnim stvarima i vri upravni nadzor. Vri i druge poslove (urave (strune i pratee).
Treba imati na umu da u BiH postoji vei broj agencija koji se bave poslovima javne bezbjednosti, a radi
se o sljedeim:
- MUP RS,
- MUP FBiH
- kantonalni MUP
- Policija Brko Distrika
- GP BiH
- SIPA
- Biro za odnose sa Interpolom
- Ministarstvo bezbjednosti BiH.

Smatramo potrebnim istai da su u smislu lana 5. Zakona o unutranjim poslovima Republike Srpske
policijski poslovi:
- operativno-strucni poslovi kojima se obezbjeduje zatita ivota, licna bezbjednost, ljudska prava i
slobode,
- zatita ustavnog poretka od nasilnog ugroavanja i promjena i bezbjednost Republike u skladu sa
zakonom;
- zatita svih oblika svojine;
- sprecavanje vrenja krivicnih djela, otkrivanje krivicnih djela, pronalaenje, hvatanje i predaja
izvrilaca krivicnih djela nadlenim organima;
- odravanje javnog reda i mira; zatita odredenih licnosti i objekata;
- obezbjedenje javnih skupova, manifestacija, kulturnih i sportskih priredbi i drugih dozvoljenih vidova
masovnog okupljanja gradana;
- bezbjednost i kontrola saobracaja na putevima, odredeni poslovi bezbjednosti u drugim oblastima
saobracaja i pruanje pomoci radi otklanjanja poljedica kojima se ugroava bezbjednost lica ili imovina u vecem
obimu,
- boravak i kretanje stranaca,
- poslovi asistencije i pruanja pomoci drugim organima,
- poslovi civilne zatite,
- kao i odredeni poslovi zatite od poara, preventivnotehnicke zatite, prometa, upotrebe i uskladitenja
opasnih materija.

Ostali unutranji poslovi su: upravno-pravni; analiticko-informaticki, poslovi komunikacije i veze;

materijalno-finansijski i imovinski poslovi; kolovanje i strucno osposobljavanje; kontrola nabavljanja, dranja i
noenja oruja i municije; jedinstveni maticni broj; prebivalite i boravite; putne isprave; licne karte; vozacke
dozvole i registracija motornih i prikljucnih vozila.

25. OPERATIVNO STRUNI POSLOVI

- Zatita ivota, line i imovinske bezbjednosti graana

- spreavanje i otkrivanje KD-a, pronalaenje i hvatanje uinilaca KD-a i njihovo privoenje naldlenim
organima
- Odravanje javnog reda i mira
- Obezbjeivanje zborova i drugih okupljanja graana
- Obezbjeivanje odreenih linosti i objekata
- Bezbjednost, regulisanje i kontrola saobraaja na putevima
- Bezbjednost dravne granice i kontrola prelaska granice i kretanje i boravka u graninom pojasu
- Boravak stranaca
- Kontrola oruja i municije
- Kontrola eksplozivnih i drugih opasnih materija
- Zatita od poara

26. ZATITA IVOTA, LINE I IMOVINSKE BEZBJEDNOSTI GRAANA moe se smatrati

neposrednom zatitom bezbjednosti graana, odnosno ostvarivanjem te bezbjednosti u uem smislu. Za
ovu zatitu bitna su odgovarajua ustvana rjeenja o slobodama i pravima graana, s jedne strane, i dunostima
drave, tj. njenih organa, s druge strane.

Za razliku od neposredne zatite bezbjednosti graana, koja se manifestuje kao zatita ivota, line i
imovinske bezbjednosti graana ve na samom mjestu ugroavanja graana, na mjestu dogaaja (licu mjesta),
postoji i zatita graana u irem smislu. Pod njom podrazumijevamo zatitu graana od svih vrsta
ugroavanja, kao to su zatita od kriminaliteta, naruavanja javnog reda i mira i spokojstva graana,
zatita od saobraajnih nezgoda, poara, eksplozija, prirodnih i drugih opasnosti. Tako, u krajnjem, moemo
konstatovati da bezbjednost graana u irem smislu, po svom sadraju, odgovara pojmu javana (opta
bezbjednost).

27. SPREAVANJE I OTKRIVANJE KD, PRONALAENJE I HVATANJE

UINILACA KD I NJIHOVO PRIVOENJE NADLENIH ORGANA

Spreavanje KD predstavlja preddeliktno postupanje policije, isprepleteno sa drugim preventivnim

mjerama i radnjama javne bezbjednosti. Tim mjerama i radnjma policija spreava nastupanje tetetne posljedice
po javnu bezbjednost, a najtee meu tim posljedicama nastaju upravo vrenjem KD-a.

Otkrivanje KD sastoji se od obavljanja kriminalistikih i krivinoprocesnih poslova koje policija javne

bezbjednosti preduzima u okviru svojih nadlenosti radi utvrivanja da li se dogodio neki dogaaj i da li u
stvarnosti elemente krivinog djela.

Rasvjetljavanje KD je razjanjavanje svih relevantnih injenica i okolnosti koje se odnose na uinioca

krivinog djela radi dokazivanja djela i otkrivanja, hvatanja i privoenja uinioca nadlenim organima.

Pronalaenje i hvatanje uinilaca KD sastoji se od primjene niza ovlateenja, odnosno mjera i radnji iz
nadlenosti policije javne bezbjednosti potrebnih u konkretnom sluaju da bi se uinilac pronaao i uhvatio
radi privoenja nadlenom organu. U tom cilju sprovode se operativno taktike i tehnike mjere i radnje koje
ine potranu aktivnost policije.

Privoenje uinioca KD-a nadlenom organu sastoji se od njegovog prinudnog dovoenja i predaji tom
organu.

28. ODRAVANJE JAVNOG REDA I MIRA

Javni red i mir je posebno zatitno dobro, razliito od javne bezbjednosti. ZOJRMom javni red i mir je
definisan kao usklaeno stanje meusobnih odnosa graana nastalo njihovim ponaanjem na javnom mjestu i
djelovanjem organa i organizacija u javnom ivotu radi obezbjeivanja jednakih uslova za ostvarivanje prava
 graana na linu i imovinsku sigurnost, mir i spokojstvo, privatni ivot, slobodu kretanja, ouvanje javnog
morala i ljudskog dostajanstva i prava maloljetnika na zatitu.

29. OBEZBJEIVANJE ZBOROVA I DRUGIH OKUPLJANJA GRAANA

Okupljanje graana, u smislu Zakona , smatra se sazivanje i odravanje zborova ili drugog skupa na za to
primjerenom prostoru.
Primjereni prostori za odravanje javnih skupova odreuju se aktom optine, odnosno grada. Na tom
prostoru javni skup se moe odravati od 08,00 do 14,00, i od 18,00 do 23,00 asa, i moe trajati najdue tri sata.
Izuzetak je prostor u blizini skuptine i vrijeme neposredno prije i u toku zasjedanja skuptine, gdje se i kada se
javni skup ne moe odravati.
Za javni skup graana nije potrebno odobrenje, ve samo prijava javnog skupa. Prijava se podnosi policiji,
koju podnosi saziva koji moe biti svako fiziko ili pravno lice.
Prijava za odravanje javnog skupa podnosi se policiji najkasnije 48 sati prije vremena za koje je javni
skup sazvan, a ukoliko se radi o protoru koji tek treba pripremiti za odravanje skupa, najkasnije pet dana prije
vremena za koje je javni skup zakazan.
Za odravanje reda na javnom skupu odgovoran je sazaiva, koji prijavljuje policiji mjere koje je
preduzeo radi odravanja reda i podatke o redarskoj slubi koju je u tom cilju organizovao.
Poslove obezbjeenja javnog skupa obavlja policija, odnosno zatita line i imovinske sigurnosti uesnika
javnog skupa i drugih graana, odravanje javnog reda i mira, ostvarivanje bezbjednosti saobraaja.
Policija e onemoguiti odravanje javnog skupa koji se odrava bez predhodne prijave i preduzee
potrebne mjere za uspostavljanje javnog reda i mira.

Policija e privremeno da zabrani odravanje prijavljenog javnog skupa ako je usmjeren na :

- nasilno mijenjanje Ustavom utvrenog poretka
- naruavanje teritorijalne cjelokupnosti i nezavisnosti RS i BiH
- krenje ustavom zagaranotovanih sloboda i prava ovjeka i graanina;
- izazivanje i podsticanje nacionalane, rasne i vjerske netrpljivosti i mrnje.
O privremenoj zabrani polica e obavijestiti sazivaa najkasnije u roku od 12 sati prije vremena za koje je
javni skup saznav. U istom roku policija e uputiti i obrazloiti zahtjev nadlenom okrunom sudu za odluivanje
o zabrani javnog skupa iz naprijed navedenih razloga.
Okruni sud e u roku od 24 sata od prijema zahtjeva odrati pretres na koji e pozvati podnosioca
zahtjeva i sazivaa. Pretres se moe odrati i ako stranke ne dou, na ta e se stranke izriito upozoriti.

Policija moe trajno da zabrani odravanje javnog skupa radi spreavanja ometanja javnog saobraaja,
ugroavanja zdravlja, javnog morala ili bezbjednosti ljudi i imovine. O zabrani odravanja javnog skupa iz ovih
razloga policija je duna da obavijesti sazivaa najkasnije 12 sati prije vremena za koje je skup zakazan . alba
protiv rjeenja ne odlae izvrenje rjeenja.

Policija rjeenje o zabrani javnog skupa moe donijeti i dok se skup odrava, ukoliko tada nastupe
okolnosti zbog kojih bi skup bio privremeno ili trajno zabranjen prije odravanja. Ako i pored upozorenja policije
saziva u ovom sluaju ne moe ili odbije da prekine odravanje javnog skupa, policija e donijeti rjeenje o
zabrani, usmeno za saoptiti, apotom e da prekine odravanje javnog skupa i preduzme mjere za uspostavljanje
javnog reda i mira. Pismeni otpravak usmeno saoptenog rjeenja policija e dostaviti sazivau u roku od 12 sati.
Ako su u pitanju razlozi za privremenu zabranu, policija e u roku od 12 sati od prekida skupa uputiti
mjesno nadlenom okrunom sudu obrazoen zahtjev za odluivanje o zabrani prekinutog javnog skupa.

Kada se skup prekida zbog nereda, prije nego to e se pristupiti rasturanju prisutnih lica upotrebom
sredstava prinude, starjeina policije duan je da pozove lica da se mirno raziu i upozori ih da e upotrijebiti silu
ako to ne uine. Poziv mora biti jasno i glasno upuen tako da ga mogu uti sva lica na skupu.
 30. OBEZBJEIVANJE ODREENIH LINOSTI I OBJEKATA

Ovim obezbjeivanjem smtra se skup slubenih radnji i mjera koje policija preduzima radi ostvarivanja line
bezbjednosti odreenih linosti i bezbjednosne zatite odreenih objekata.

U odnosu na obezbjeenje linosti, policijski zadaci se klasifikuju na :

- obezbjeenje straom,
- praenje (neprekidno ili povremeno )
- preduzimanje operativno taktikih mjera i radnji radi spreavanja i otkljanjanja opasnosti kojima se ugroava
tiena linosti
kombinovanje obezbjeenja (pratnje) i prevoenja tiene linosti.

U odnosu na objekte, pored obezbjeenja straom i operativno taktikih mjera i radnji, preduzima se i
obezbjeenje :
- vrenjem pozornike ili patrolne aktivnosti
- osmatranjem i izvianjem blie i dalje okoline,
- tehniko obezbjeenje
- kombinovano obezbjeenje sa protivpoarnom zatitom
- starlnim deurstvom i obezbjeenjem ulaza i izlaza iz zgrada.

Obezbjeenje odreenih linosti moe se vriti po mjestu rada, stanovanja i prilikom putovanja.
Obezbjeenje odreenih objekta vri se u neposrednoj okolini i u objketima, tako da razlikujemo
unutranje i spoljanje obezbjeenje.

Mjere i radnje koje se preduzimaju u obavljanju poslova:

- operativne (preventivne i represivne) neposrednog (fizikog) obezbjeenja
- protivdiverzione
- preventivnotehnike
- protivpoarne
- bioloko hemijske
- zdravstvene mjere i radnje obezbjeenja.

Procjena bezbjednosno situacije utvruje se planom obezbjeenja koji sadri potrebne podatke, kao to su
skice objekta, podruja i trase kretanja, rasporeda snaga obezbjeenja i angaovanja materijalno-tehnikih
sredstava.

31. BEZBJEDNOST, REGULISANJE I KONTROLA SAOBRAAJA NA PUTEVIMA

Uslovi za ostvarivanje bezbjednosti saobraaja odnose se na

- puteve
- pravila saobraaja i saobrajne znakove
- vozae i druge uenike u saobraaju
- vozila koja se koriste u saobraaju.

Regulisanje saobraaja obuhvata postupanje kojim se postie nesmetano i bezbjednos odvijanje,

odnosno bolja i sigurnija protonost saobraaja na odrenom podruju, a prema procijenjenoj potrebi.

Kontrola saobraaja obuhvata organizovano, planirano i usmjereno obavljanje poslova radi ostvarivanja
bezbjednosti saobraaja, u skladu sa zakonom, zasniva se na stalnom praenju stanja bezbjednosti saobraaja.
Obuhavata kontrolu vozaa i drugih uesnika u saobraaju, kontrolu vozila, prevoza lica i tereta i kontrolu
signalizacije i stanja puteva.. Cilj obavljanja kontrole je
- ostvarivanje prevencije injenja prekraja i saobraajnih nezgoda
- provjeravanje potovanja propisa i utvrivanje kanjivih ponaanja
- jaanje discipline u saobraaju, odnosno obezbjeivanje nesmetanog i bezbjednost saobraaja.

32. BEZBJEDNOST DRAVNE GRANICE I KONTROLA PRELASKA GRANICE I KRETANJA I

BORAVKA U GRANINOM POJASU

Prelazak granice BiH, kontrola prelaska, zatita bezbjednosti granice, rjeavanje graninih incidenata i
reim u graninom pojasu ureeni su Zakonom o graninoj policiji BiH.
Granica je vidno obiljen prostor izmeu nae i susjednih zemalja, koji je kontrolisan i obezbjeen.
Granini prelazi su mjesta odreena za prelazak granice, u odreeno vrijeme s vaeom putnom
ispravom.
Podruje graninog prelaza, je prostor na kome se vri kontrola prelaska granice, dio javnog puta na tom
prostoru, kao i objekati, instalacije i oprema potrebni za odvijanje saobraaja i vrenje kontrole.

Pripadnici granine policije u vrenju kontrole prelaska granice, obavljaju bezbjednosne poslove :
- ostvaruju uvid u putne isprave sa prelaenje granice i isprave o prevoznom sredstvu i o prevozu robe;
- provjeravaju identitetet lica koje namjerava da pree granicu kao postoji sumnja u ispravnost putne
isprave ili identitet tog lica
- pregledaju prevozna sredstava i robu koja se tim sredstvom prevozi
- vre lini pregled lica i pretljaag lica koje namjerava da pree granicu
- vre druge dunosti i primjenjuju policijska ovlaenja u skladu sa zakonom.

33. BORAVAK STRANACA

Strancem se smatra svako lice koje nije dravljannn BiH.
Stranac moe ui na teritronju BiH. boraviti u BiH i naplstnti teritoriju BiH ako ima vaeu putnu ispravu ili
vaeu' putnu ispravu za stranca izdatu od nadlenog organa nae zemlje.
Strancu se nzdaje viza za ulazak na teritoriju BiH (ulazna). za prelazak preko terntornje BiH (tranzitna) i za
naputanje terntorije BnH (izlazna).Strancu se mo-e izdatn i poslovna. sl>bena n diplomatska viza. Viza se
nzdaje za jedno phtovanje Oednokratna). za vie p\tovanja (viekratna) i za neogranieni broj gptovanja.
Ulazak na teritoriju BiH nee se odobriti (dopustiti). odnosno nee se izdati viza strancu:
-koji je izvrio krivino djelo protiv ovjenosti.
- kome je izreena mjera bezbjednosti protjerivanja iz BiH ili zatitna mjera udaljenja sa teritorije BiH
- za kojim je izdata meunarodna potjernnca.
-koji posjeduje putnu ispravu strane drave ije nije drav.ljanin.
34. KONTROLA ORUJA I MUNICIJE
Zakonska definncija oruja podrazumijeva pod orujem svaku napravu koja je izraena. prilagoena ili
namijenjena za izbacivanjee projektila. raca. tenosti ili druge supstance putem potiska bartnih gasova. vazdunog
pritiska. baca pod pritiskom ili drugog potisnog sredstva. kao i drugi predmet ija je osnovna namjena vrenje
napada.
Po vrstama. oruje moe biti vatreno. vazduno. gasno. rasprskavaj}e. posebno. sa tetnvo.m i hladno. Po
namjeni i posebnim vrstama oruje se dijeli na orlje za linu bezbjednost. lovako. sportsko. trofejno. staro i
kombinovano.
Zakonom su predviena i zabranjena oruja i naprave.
Pored ovog oruja i naprava - zabranjenih za sve (i fizika i pravna lica) -fizikim licnma je jo (dodatno)
zabranjeno i nabavljanje. dranje i noenje poluautomatskog i kombinovanog dugog vatrenog oruja osim
lovakog. kao i nabavljanje. dranje i noenje automatskog dugog vatrenog oruja. automatskog i kombinovanog
kratkog vatrenog oruja i posebnog oruja. ako zakonom o orlju nije drukije odreeno.
1Pored ovih zabrana utvrene su i zabrane koje se odnose samo na noenje pojednnih vrsta oruja.
Zabranjeno je noenje oruja za linu bezbjednost bez dozvole za noenje i noenje lovakog. sportskog i
posebnog oruja izvan lovita. objekata streljakih organizacija i drugih namjenskih objekatau
Nabavljanje oruja i municije .moge je samo pod odreenim uslovima. a samo neke vrste oruja mogu se
nabavljati slobodno.
Vatreno orje moe se nabavljatn samo na osnovu odobrenja nadlene organizacione jedinice MUP-a za
Kad su u pitanju uslovi koje za nabavljanje oruja moraju ispunjavati fizika lica, zakonom je predvneno da se
odobrenje za tu nabavku nee izdati:
maloljetnom licu i
licu lienog poslovne sposobnostn:
licu osuenom za odreena krivina djela s elementima nasilja
licu protiv koga se vodi krivini postupak za krvina djela
Pojedine vrste oruja mogu se nabavljati i bez odobrenja. Slobodpo je nabavljanje trofejnog. dotrajatog
(neupotrebljivog). vazdunog n oruja sa tetivom.
Staro oruje moe se takoe nabavljati bez odobrenja (slobodno). ati uz prethodni prijavu polpciji.
Za noenje oruja za linu bezbjednost (vatreno oruje - pitolji i revolveri kalibra 5.6 mm i veeg) fiziknm
licima potrebna je. pored orulsnog lista i dozvola za noenje tog orulhja.
Za noenje vazdunog oruja sa tetivom potrebno je odobrenje. a noenje trofejnog. dotrajalog i starog oruja. kao
i spravljanje i dranje municije
Zakonom je predviena moghnost oduzimanja orulja i municije. Ako nastupi neki od razloga zbog kojih (da
su postojali) licu ne bi ni bilo izdato odobrenje za nabavljanje orulsja. policija odlzima oruani list. odnosno
odobrenje za dranje orja. kao i samo oruje i municiju.
Za bavljenje prometom orulsja i mlnicije potrebno je odobrenje. Za odreene vrste pojedinanog prometa
potrebno je posebno odobrenje, kao i za prevoz orulsja, dijelova za orul<je i odreenih vrsta m\'nicnje. Prometo.m
orulsja. dijelova za orul<je i municije mog\' se baviti samo preduzea i radnje. n to one koje su prije upisa u
sudski registar. odnosno registar radnji za to dobile odobrenje od policije. Odobrenje e policija izdati: ako su
isp\njeni prostorni i tehniki uslovi za smjetaj i uvanje, kojim se obezbjeuje da orul^je. dijelovn za or>Lhje i
mhnncija ne dou u posjed
35. KONTROLA EKSPLOZIVNIH I DRUGIH OPASNIH MATERIJA
Sama definicija eksplozivnih materija bila bi da su to: vrste ili tene materije ili mjeavine materija koje su
sposobne da prnlikom hemijske reakcije. oslobaaui gasove takve temperature i prntiska i takvom brzinom
izazovu oteenje materije:
pirotehnike materije. tj. materije il mjeavine materija napravljene tako da izazovu efekat toplote. svjetlosti.
zvuka. ili dima ili kombinaciju navedenih efekata
Kad je u pitanju prevoz opasnih materija. osnovna klasifikacija opasnih mataerija. obuhvata sljedee klase:
--ekhplozivne maternje i predmete;
-gasove. gasove pretvorene u tenost i gasove rastvorene pod pritiskom:
-zapanjive tenostn:
-zapalzive vste materije, materije sklone samopaljenju i materije koje u dodiru sa vodom razvijaj\' zapaljive
gasove;
-oksndnrajue materije i organske peroksnde:
otrove i zarazne materije: radioaktivne materije:
korozivne (nagrpzajhe) maternje: ostape opasne matermje i predmete.
Prevozom opasnph materija smatraju se svi vidovn transporta opasnnh maternja na teritoriji zemlje i preko
grannce kao i radnje u vezn s TIM traisportom
Prije nego to odlun da izda odobrenje za bavljenje pronzdovnjom eksplozivnih materija. nadleni organ
(policijski) e ztvrditi da li preduzee koje je podiijelo zahtjev za to raspolae odgovarajuim proizvodiim
objektom.
Taj objekat mora ispunjavati propisane lslove u pogledu lokacije. tehnike opremljenosti. zatitnih mjera.
mogunosti smjetaja i druge. Pored toga. spomen}to preduzee mora ispunjavati i propnsane kadrovske lslove
(strunost zaposlenih).
I Objekti u kojima se proizvode i dre eksplozivne materije mop se graditi samo na takvim mjestima i na takav
nain da se time ne stvara opasnost od poara i eksplozije za ove i druge objekte. Ovi se objekti izgrauju u
skladu sa prostornim urbanistikim planom ili drugim zakonom predvienim akto.m. U zonama koje ovi objekti
ugroavaju ne mogu se izdavati odobrenja za izgradnju dr>tog investicionog ili objekta graana.
 Nadzor nad prevozom opasnih materija vri policija. a nad prevozom otrova. zaraznih n radioaktnvnnh materija -
organ nadlean za poslove zdravstva. Nadzorom se utvruje da li se prevoz spomenltnh materija vri u skladu sa
zakoiom i drugnm propnsom
36. ZATITA OD POARA
Organizovanje zatite od poara vri se na svim mjestima i objektima koji su izloeni opasnostima od nabijanja n
irenja poara. Kao djelatnost od javnog interesa. ova zatnta je bezbjednosna budui da je njen globalni cilj
zatita ljudi. materijalnih i drugih dobara od poara. Zatitu od poara organizuju n sprovode dravni i drugu
organi. preduzea. ustanove i druga pravna lica. kao i fizika lica.
Pod mjerama zatnte od poara podrazumijevaju se naroito:
-donoenje planova zatite od poara;
-izbor lokacije i dispoznciJe objekata. kao i izbor materijala. ureaja. instalacija i konkstr}'kcija kojima e se
spreiti ili svesti na najmanju mogu) mjeru mog\nost izbijanja i irenja poara:
-izgradnja prilaznih puteva i prolaza:
- obezbjeenje potrebnih koliina vode i drugih sredstava za gaenje poara;
-izbor tehnolokih procesa n odravanje lreaja kojima se obezbjeuje zatita od poara:
-zabrana upotrebe otvorene vatre i drugih izvora paljenja u objektima i prostorija u kojima bi zbog toga moglo
doi do poara:
- zabrana upotrebe otvorene vatre i dr)tih izvora pa.d.enja u objektnma i prostorija u kojima bi zbog toga moglo
doi do poara:
-postavljanje ureaJa za javljanje o nastanku poara.
-ureaja za gaenje i spreavanje irenja poara
-odravanje i kontrola ispravnosti zreaja n instaacija ija ispravnost moe uticati na nastanak i irenje poara;
-organizovanje osmatrake slzbe i obezbjeenje opreme i sredstava za gaenje poara na otvorenom prostoru.
Vatrogasne jednnnce osnivaju se radi uestvovanja u sprovoenj\ preventivnih protivpoarnih mjera. gaenja
poara. spasavanja ljudi i imovineugtroenih poarom. kao i radi spreavanja n suzbijanja drugih elementarnih
nesrea i spasavanja ljudi i imovine ugroenih tim nesreama.
Vatrogasne jedinice mogu biti profesionalne i dobrovoljne. Profesionalne vatrogasne jedinice su teritorijalne
vatrogasne jediiice koje su organizaciono vezane za optine u Republici Srpskoj. Dobrovoljne vatrogasne
jedinice osnivaju se u dobrovoljnim vatrogasnim drutvima. Vie osnivaa moe osnovati zajedniku vatrogasnu
jedinic). Osnnva je d}'an da radnike vatrogasne jedinice osigura za sluaj smrti. trajnog pbitka opte radne
sposobnosti i privremene nesposobnosti za rad. koja nast\'pi kao posljedica nesree pri gaenju poara. spasavanju
ljudi i nmovine. na vjebama ili za vrijeme kolovanja.

37. UPRAVNI UNUTRANJI POSLOVI

Saglasno propisima o upravi i (posebno) propisima o unutranjim poslovima MUP RS :

- prijmenjuje zakone i druge propise i opta akta Narodne skuptien i Vlade i opta akta Predsjednika
Republike, odnosno obezbjeuju njihovo izvrenje
- rjeava u upravnim stvarima
- vri upravni nadzor
- priprema zakone, druge prooise i opta akta
- obavlja strune i druge poslove utvrene zakonom i drugim propisom.

Upravni unutranji poslovi, s obzirom na materiju koja im je predmet (sadraj), jesu poslovi koji se
odnose na
- dravljanstvo
- prebivalite i boravite
- JMB
- line karte, putne isprave i drugu upravnu materiju iz oblasti unutranjih poslova
Upravna aktivnost policije, kao obavljanje (grupe) upravnih poslova policije sastoji se od:
- izdavanja upravnih akata
- obavljanja upravnih radnji.
 Upravna funkcija policije je funkcija koju policija ostvaruje svojom upravnom aktivnou i kojom ciljano
doprinosi ostvarivanju izvrne (upravne) pravne funkcije drave u upravnim stvaraima. U oblasti unutranjih
poslova drava ovu svoju pravnu funkciju ostvaruje u najveem dijelu preko policije.

38. POSLOVI SISTEMSKE PODRKE usmjeravaju se stvaranju to povoljinih uslova rada policije.

Razlikuju se sledee grupe poslova :

- Poslovi analitike, informatike i komunikacija ( primjena novih informacionih tehnologija, razvoj i
administriranja baza podataka i aplikacija, uspostavljanje, razvoj i odravanje elektronskih komunikacija,
analitiki poslovi ...)
- Personalni, radno pravni i upravno pravni poslovi( praenje, prouavanje i sagledavanje dejstva i
posljedica zakona, utvruje uzroke i posljedice nezakoniotsi i propusta u radu unutranjih organizacionih
jedinica...)
- Materijalno finasijski poslovi
- Poslovi strunog obrazovanja, osposobljavanja i usavravanja.

39. ODNOSI SA JAVNOU

Uvijek kada je rije o odnosima sa javnou ima se u vidu "strateka komunikacija" izmeu jedne organizacije i
grupa javnosti sa kojnma ta organnzacija radi. izmeu organizacnje i drutva. izmeu vie organnzacija i unutar
same organizacije.
Odnosi sa javnou su usmjereni na jaanje postojeih stavova i miljenja. promjenu stavova i miljenja. te
njihovu korekciju u preusmjeravanje (ukoliko ne odgovaraju organizacuiji).
Osnovnn ciljevi :
1. saglaavanje sa drutvenim okruenjem i uticanje na njega,
2. usvajanje slike organizacije,
3. poboljanje slike i odnosa .
4. formulisanje odgovornosti u dru tvenoj zajednicii i
5. )naprenvanje komunikacije.
Realnzovanje odnosa sa javnou se odvija na etiri nivoa
Postoje etiri osnovna modela komuniciranja u odnosima sa javno.
Medijska agentura ili publicitet je jednosmjeran (od poiljaoca ka primaocu) komunikativni proces koji sadri
samo pozitivne stvari o nekom dr)tvenom subjektu. sa cnljem da o njemu stvori lijepu sliku.
Model javnog informisanja ili informisanja javnosti je jednosmjeran komunikativni proces koji koristi razliite
tehnike. ali u cilju pruanja tanih, izbalansiranih. pravovremenih i objektivnih informacija o organizaciji ili
klijentu.
Kod modela asimetrine kom} nnkacije ili ubjeivanja, poiljalac alje prelimnnarne poruke. a povratne por\ ke
od primalaca koristi pri kreiranju narenih poruka da bi primaoce ubnjedio u svoj stav.
Simetrino ili ravnopravno komuniciranje je viesmjeran komJnikacijski proces u kome se povratne poruke
prnmaoca koriste da bi se produbilo razumijevanje i razrijeili konflikti izmeu poiljaoca i primaoca poruke.
Ovaj model se sve ee pri.mjenjuje u komunikaciji organizacija sa pojedinim publikama (zaposleni u
organizaciji, finansijeri. udruenja graana. vlasti. mediji).

40. MJESTO I ULOGA POLICIJE U SAVRAMENIM USLOVIMA

U savremenom drutvu uloga i zadaci policije su brojni i raznovrsni. a usmjereniu su na interese svih graana i
itavog drutva. na jednoj strani. kao i na interese drave. odnosno dravnog aparata u politike organizacije
drutva na drugoj strani
Danas u veini zemalja policija sve vie shvata kao instntucija za zatitu od unutranjih opasnosti (javni red i mir.
kriminalitet i sveukupna bezbjednost). a sve manje kao ukupna unltranja uprava