Paulo Bonavides Paes de Andrade Historia Constitucional do Brasil FAZETERRAaromas You Wan Nines da Siva / ran de Anis Dads nema de Cato ng Pate C1) “Camas Basra ao Li, 3 ras Tiron! Bal a onside, Pade Ande, — 1, Consign = rl Hiti ae,Pa e182. Th. | | 1s — cousausna) Ta a a se 1, Br Cone: Hii 2. a9091 Des Ee ee 20010 — Rio 6 June, RI ‘remands Hesrigue Cardoso Impen no Brant in Breit SUMARIO Pret, Invodeto ORS densa de 1 Comsitinte rstere tio Sa Coane as 0 condo ¥ S'A'Gonscito de Pou Aer wee consiusiona da Regt CR Canine de Alene €« Const da Reps Rie Grate ON Connie da Pines RepCopa oe opto x PR Camstio d 934 captio Xt Reade 1957 CCatato xt Comet de 1946 captat xt eon Copttox1¥ OR Contigo de 1967 Copato xv OR omtine xConntio 988 » 0 a Preficio IN historiogrfia do Dito Constucional Braeieo fava uma obra stematizad,abrangente da Carta de 1967, cmt a emendas que fhe fram intodziae, eda Contato de 1968. Os estos exsteates compreendam, ‘3 Consitlges atenores, ov algumas dels, quando nao se miavam ‘a 36 dos leros de vigecia esgotada. Formacdo Consaconal do Bra, { Agenor de Roure,datado de 1914, lem da onigem das instiugesnaco- ‘is, estende-se em far a Constinigio de 1824 ees fendmenos obser ‘dos, como™0 sotto de progres. Hiséria Consncionl do Bru, 4e Auzlno Lea, etada em T915,d felevo 4s prineirs maniestagies ‘do govero conntacional aes cotorns da Constitio republican de [W9I.O lo de Calvo de Sout, Inroduo d Hsia do Direto Potco Brae, pubieado om 195%, como o tule 0 india, € uma iiciagio 20 ferame da matéria endo uluapasa“opleno desabrochardanaconaiéade™, Segundo scentua 0 Avtor. A consiigio mas ampla era de Waldemar Fret, que, lem Huta do Diep Brae em dos volumes produ {Huda do Dirt Consituconal Brasileiro, em 1984, alanjando& Cons tuo de 1946, De 1962 tendo como referenda fal também a Const fe 194o, a Minos das Inaugoes Pollicas do Bras, de Hamiton Leal, Sno de Avrelino Leal a guem fo dediada Se eogorhistriconvalionor se encerram em vos de comenttios 8s diverse Constiiges, como no de Carlos Masimintao 20 texto de 1391 tno de Cretlla Junior 20 de 1988, a0 tm, por sua maturea, dimensio faficiente pars wiuainag de todo © quaro coasttucional,diferencado no tempo, Mes a exteaa obra de Pontes de Miranda, envevente da Const fuigao de 19543 de 1067, com a Emendn a” I de 1969, com remianSes Tstdias asinalves, ago oferece, dese dngulo, a pespetva global das lnetiuiges poltcas ques ucederam no Brat Para avo pera, oestudoso tera que examina ar monorafis sabre ca qua os repimesconsttuioals ‘uae andluescompreenivas uma prance dele. Expevneatat, asim Aiealdade manifesta na pesquisa e aqusico das fones cna varedade os Iméiodos de expos. “A Husna Conntucional do Bras de Palo Bonvidese Paes de Andee, ‘publica inialmente cm I9RA e agora revista redid, sopre a Incuns Spontada. Na unade de um meso tea, erga 0 cura dat insti 1to Estado basi, desde “a seas de ntalago di 1° Comsitvine”, em Side mas de 23, ate» Consgto desde outubro de 1988, com Sas inovagdesO esto wto das abseragdes fetas even a presenga de as apenéncan importants nea de seus sure: J profesor univer Stano,o primi, es do palamentar, segundo. O habia do enudo ode ‘ado dz um case com 6 do taba polemico do outo, da eslando tims expoagio exsensalmente objeta elas. A dilate de expentacas ‘io prejedcow 0 contuo liga cenfico da Sivertago, ants the dea {orga « maior visso dow fats. © carder ao mem tempo join psicd ap norman consttusonas sjusta-se, alas, a esse tipo de apresasdo, gue tio enlaosurs 0 peasamento eo tora mais seasivel& ralidace. Taato ‘Se muoeprovelto sea fovm de considera Consus, insve 0 Plano hitrco,pogue ae claus fundamentas pogressiamente se mult: Diam ese alaygam, para abranger ocomplexo dos fendmenos da exsncia Seocads, Relate ntesimente sierendiadss do comportam reas nat Imerpretages endured, contri 4 mtabiidade dada de sua de ‘iia Ses principe que devem prevaece sempre, sobetudo por exci {5 dieito postive supenor de cada Estado, como ene ds © lurtismo Social e polio, cmpreimpimirthes dmensto compatvel cm edo osiste- ‘ma consruldo Toman uma dete levate da Consitugo vgeme como ‘regime de plncjamento presto ascamente no ar. 174, nso se hs de inverpetla de modo solada cera mat compara com 0 posto aa provisos covelats ou complemeatarese aida confontsa com 0 que [rticn de diverse povos vem acontelhando nese domo. A nova Maria Constuconal do Bras tai xs forma realised eee pela viacdade om gue retaga as orgen or Sontoros dan insite frase pts ‘Acres, em favor da obra que a expoiio cite € squid a reprodso, coms “anor”, de documentos hsricse ato lepslativon de importa ‘nem sempre encotraion para comlts Assim, a exemplo, a Iseugdes ajtadas pela Reena, ow 1835, sobre a execuglo do. Ato Adicional de [WB4, ono Deer de 123 eando o Conselho de Estado. Os qe decom 2 pesquisa de seitos dessa indole sabem quanto tempo se pede ou emt ‘que medida se perturba a claborasso de um texto pla fl de fonte de Intormags ines, ov po clade em loa Por 0 € que os bs sobre Direto Constcional, os Estados Unidos, teaom, comment, em "plaice, 0 conpo da Costu de 179. Mas, nao obstante of atbutos refed do atuaizado estado sobre as Constaiges branes, posers exe sictar vergence ren. Alem de scangar a es ulimas ites dacvolugsoconstitusiona do pas, comprees ‘eimente objeto de acetuadn coaoveri, reed num momento exh Soe s Carta em vigor, apsur de recente passa por delaragtes ¢redamot ‘brea necesdade de son revs, Nio ha ue erat, porém, 2 prove Sissons, em asuno, por natura, todo ele polmicn. Nbo far moto spveaando em ago "Osea sobre Rouse Tosue Monto aberso8, com rigors propriedade, que “oapausoundnne apenas antsiao grande sléeco" E metior, pos, que a Hitra Constucional do Bra Se Paulo Bonavdes¢ Paes de Andrade seja amanda sempre, ¢ até lc ope ‘objeso, do que apenaselopada hoje esquecida amanhs- A divergence fund ‘ments inary iterene Sa sociedad pelo destin da iste poificas, carateizando a preseng de um pow nti. A srs meters & "engi coletiva inclusive porgoe reves de pesimento demectatcn,INTRODUCAO, A histria constitucioal do Bras de coabecmentoindispensitl a quan tos buscam esudar nos insti policas e soci, represent um dos ‘ais profundos mergulhos na compreensio do pasado nacional. © exame andlise aos socestos potas eas rls instcionas do Pals hd taser ‘Sempre uz para oentendimente da reaidae contemporines, onde os ante ‘iment wanscorrem com a yelodade da cee fem no taro extema. ‘mente dif a peroepgto das caus qu de imedito devem ser removids, fm esa prioitria. 2 fim de podcrmos fazer este e seguro o desing (4 Napio ea preservagio de sua unidade Em verdade, ta esa histria um fandamentoelitsta porque © ove ‘lo aceteves. Em seu nome aptara-se port or movimentor mais clebet {ue despertaray em fodo 0 Pais ua consoaca nactooal no pops de Sabelecer a dentidade do elemento brasliense,asentado sobre os alice cs de um pluralism social que algumas ideas generous nossa formas Serviram sem divida de bandeira ago de unio « tase de congraament, ‘Assim, por exemplo, no Preto Renado, durante ox eps da dasa {& Conmvinte, durante a nage mieia do Inperador, bem como pot ‘casio da note crocs dhe garafadar. Tudo calmnow no 7 de bil, mas protcyuie depois com os movimentos da Mairidade e da Aboig4o, até ‘hepat & Repub, onde o cvsmo do povo mostow face renovadora, fo semblane de stusidace Era 2 presenga popular ta Campanha Cia, Sequida da Reasio Republcana e posenoememte da Allanga Liberal de 30, tem alc depos os comicios em favor a FEB, precorsores da resemocrs. zapio de 1946 efator de aluigo do Estado Novo da dtndra de 37. “Tamim foram sigieatvas as campanhas de rua em pr do monop6to, staal do petro e, de uhimo, a memoravel eruzada dat "eta" © poder soberano do povo, em estado pro, dtando a votadesapremma ia Nagio, 36 tem apareigo em cranes ras, de sole que 4ev exer pollucoinediat a reqsentemente coartado pela inlermedagio cif: ‘ade de goverountes habitus ao poder sem flo eso Kata. ‘Ao trancuse do Pineiro Reinado 0 constitaconalitmo vingou quase como ua dia sobversiva, até mesno nas rege da elite A frag liberal ssbagada a0 sentiments ptitcs de rupture conestaio final 0 domo ‘orupus, 2 eonoa sempre coma malevolc de iar ees elas Toimperador, dsporon a master 0 presto eo sfloxo do elemento Itstano que ainda nip sinara devdamente a ecesdo do novo Reino, ‘A minors va e pemante,debao dachefia dos Andras cadaver mals insobmasos so pendores do abot do prinspe,pagou co, com 0 ao ea expatnglo,o anc dat Hberdads indians da represent ‘vidde partment fanda sobre o poder constiaiate da Noto. Desencadeu a Carta ovtorpid, as provincusStentronais do teste 1 guerra cl A ats republcana de Jeposao do Imperndor, lv pe Seago da Clmar de Campo Mair, toje Quseraobin, no Cear, 0 proto (Ge Fre Cane stent Hed da Nagto no to de soberamia em que Se proclamou a Consttuiglo. a ata do pacto socal, movimento da Contederaco do Equador com tad sua impiagSes liberia Vanguar ‘Sis, atsgando asa dor rebels o prince beras,repblicanes ‘federatvor, smn oe qi, em porfia memorave, havea de Wanscoter fod dali do poder imperial durante as dus metades do seul até 1 prociamagso da Republica, so testemuos de uma epoca de enorme fet- ‘mentagio potica “To mgoroso fra o ies antabsluisa gue os pinpiosconsitcionss, ainda os adotads pla Carta outorada, se mediam, jana exera stat, Jha consclénca representative, por meio Ss epercnesprojetadas pars Contes occlo de abso no gual se moviaavontade imperial O Uberaame Show por aro Pineito Reinago com a exposio pollica de 7 de abet de WL. Alnus assumia a conotagio de uma nove rontela desdra-se tie maovdade da Nagi sobre sev proprio destino, Desfactse asim ‘tina de soma, divide econtrovesi, qu fora pesenga de D. Pedro Tip tone, em aliang com a influent de oingo do elemento portugues, sina preponderante, mar desde enlsocedeno lugs 30 presi sce ‘se lideranges native, Viesladas 20 bealismo da Independencia, estas nunca flare a determinagio de conreuzar 0 cometinento emancparo ae 102 Por oat da Repéoia,o Pals constuciona dostiberisteve seu pojeto poco de mona federaivadefintivamente embaryado pla tespuo con fervadora. Palanumene, ela se impos 20 regime, amortecendo a conse ‘icin da Abiiagio e patalinndo a efit dat arpiagoes descent dora Com a Lee Interprets, strament reaionaioesposto come- ‘vo conserador aor aparenter excess consttados a apiarao Jo ATO [Adiconal.o element ibealpadeceu uma de sos drrotas plies ais frist na stra do Inpero. ‘0 Sepando Reina insivcionlizn, »segit, um equi iessvel ‘sds orgaizapes partis da monargula ~ os betas eos conserve ‘otes ~cujaalerncia no podet aha por chave menos os precios © ‘ 1 repras da Consiuigio do que a ontade soberana do si, itr do Poder Moderador_ A marpem desta, ransom inderent vida politic Nagi, Volvida oda para sinha © sondaro querer imperial; ete spre deco em Los os lances de que pencia»formarso ministers e x sre os gabinces CCoocada 20 lado de uma reaiade que eateamente a jgnoraa, pelo ‘menos quando ertara de reer destino do Pas a Constigo outorgada © formal de 1824 se confontava com outa lei maior sub-epia, vonage ‘mais alla qu a ofncava por inti: o poder concrete atta do monarea, ‘Aombra‘desse poder penal, que ignorava ov cAnonesexpesoe do test ‘sco, medio orginaisima esidade de um paamemartao conestdo, ‘ora dos moldes consttocionas, xiao do ft pain, refaio »teorza. tes aba. ‘© perio constucion do Império € portaata agua quads de none Istria em que o poder mais se apurtoy tavez da Consus formal © fm qu esa lgrou mus balao gras de efcsci epresenga na consis ‘a: quanos,cngindo avis pubes, giavam o Pipa ssolagso ds qustet ‘scionais 6a epoca, Haje vs a ete fapeto gue munca roo na palo os grandes tbunos da cash aboliconsaaivocago ds Conmigo como insrumenoefeae par salve o dso fundamental ene a ordem de Wer: ade garantide por um texto consituconal e x alia do reine term ‘que moculava todas a nsttges do Pas ena demote a legtimidade ‘o pata soci pacto ai ineistent, digas de passage, 'E Ge impresionar foe asim em se atemando para ofto de que etre ‘os abolconsts mls ardorosos epognazes na extingdn do caver guavas homens desl saber uric. Desde um Roi Barbosa Joan Neb ‘2.0 primero, 0 maioe de noses consttusioralstn:@ segundo, 0 tnbino ‘ja plvaranjeava mas presi nos stone da Nagi {A verdaeira Consiuigo inprial aso eta no texto cargo, mas ‘no pactoselado ene a montavine a cxcrvido. O Bra era una soctdade ‘ddidacatesenhoreseexravon endo monacha prio dss seahores © toto, em alanga com a propiedae terra, a base das insttugies, ‘Materiamente a hist cnatitional do Impero seria portato a histo a socedade base, wsta pelo Angulo da porta contra escavio ou otra 0 tio, que alagouo espago human de inideaci na cleo ‘doregime, onde opriviepo mania inarredivel a ards erordorintreses ‘Durante o period republican, 0 constiuconakimo de eso teve seu onto clmiaantecom 4 Cara de 891 vad ao bacarelimo de Rai Barbosa "a confanga itatvadomodelo american, E noetsdoem que ctibeatsno ‘rae, sm a coniaparatadsonalsta da realevagersdorn da Carta 1424, ou seja sem oconzapesoabsoutta das prerogntivas do Poder Mode ‘ador, lang teu poato mas lo de eoraagso A doutina ods nei 7sera pare © Bras 0 tex na obea de bina eat em que = saves PA soa Ace oe Cwatt pc, A uc ar mau ei 0 FUT GE eave ae a ce “es eet agaas no papel poranto eral i pescnn cea > ao elaborar Consists x wach ai teat cau a Wicca cae sn neat rae a eh maior, mAs OA aaitutivo do Pas real, aquele reBide PT cameo Pa oes 20 esp abso Ok mando nt a Sanam re efeivas de um constituciowalismo som Se ‘ometmentosenienara mga ear 8 a ona de UNA an “ sito, elas principiavam 8 Omar Cm uel ‘ua eh i ot patos NETS Sade a pe sa ema eta, PTT cro Sa ie re, asm oe comin ej da rine pee ‘enastitucional, ePe ea ne Rin © mae Sos nan atm eens ei A tke 6 a ae oe a pemonl dos coronéis. ma one a geo 8 € EBS om ona das elites com a mona i tismo ¢ o liberalism, aula ootuamo cote a vaca, porém am monismo formalist as ej epi exaelsee Fe oe eh 8 sera emda coenn uaa gee se us elites. A organizagso imperial se corponiicars na peson do monaca, Sem base eetiva, tad ao prio da hereiaiedade, feo cabeya ov cave ‘Se tado 0 organismo conetacional mediante» stbugso de competénla ‘um poder, ss ada moderato, porhave sido posto na Consitaa mesmo ‘cima dor demais poderes. Dette poder chamado Moderador era ilar 0 ‘© monismo formas ds lberis expirou com a Revlugo de 3. Deer tado o fim da Carta congresual de 169, howe 8 abertrn de camino 4 Iovidaes soci do texto de 1934, com a itrosuo de elementos mteiis ‘econsttucionalidae, ignoraos da primera ei fundamental da republic. 0 formalism constvcional, centro de toda essa expos informative «no rar explicate dos fendtmenosconstucionas narrados nesta obra, co brat, aterou muito pove, 80 pont Ae vst janie, as bates jf esabelecds pela primeira Contig repo ‘ian (Com eet,» federgio fou mesma, salvo liga aleragho de compe- séncia em raligSo 8 Senado, som afear todavia os aheeres da estar federatiy;&forma de Estado conserve itangiel com © mesmo rigot e101; omodeloprsidencial de governo mantevesebascamentinateravel, ‘os duets indviduasforamosmesmes, acrescidos to somente de dispostivs ‘pefegoadores de sua garantae procs, como o mandado de sepuran. Sem embargo poréa de todo ese sentido de contnadade,o coed esttco Gnto d pangs ne fs acta paces vent de icon gr nconsoldaci pica da grande tpt Prtence a ems eer de elles © que j sana terreno em mate de onde sonstacon. com eon Ua para define fade tans pts ata coms pera, ‘Com cet, 0 principio de wi ordem represeaativa« cnsituionl ‘Se unio ds Provinaas accede Infcpendéncn 0 persone costiunte eu o prmeiro paso a senda de sua concrelzagro com s depagso de Sto Paulo reprsemtando an Principe Regente D. Pedro a necsilade de onvocr uma una de procuradres gras ov rpreseniantes das Prowncs -deputaco brass com sede no Rode ani, tendo sds Jos Bont tum do sutertores dese importante Socumen pati Vejuse a parte final ds spi: “Dignese, pos, Youn Alters Real, sclheno Benigno se sus de seus fs palsy esararfancamnente ‘ue. part ecunrLodas ts Provacias em um centro chmum de uno © 66 Interewesrecirocos, onvocira uma unt de Procurares tas ox Rept Santes egalmentenomeados polos etre da parla. jumos em cada comarca, para ue nes Crteeperante VA. Real aconslneme adc 2 casa das sua especvas Pronncas.podendo ser fevopadon nes posers au« nomads outos, nSo se comportarem conforme as vistas desejos fd mermas Province putee-nos, Augusto Sear. gue bastard por ora {que a Prowacias grandes do Bras envem doi deputados © a8 poyuenss {im Deste modo, alm do representantes nas Cortes Gerais. gue aovoguem deendam os dettos da Nags cm gral, nave bo Rio de Jeo Uma ‘keputago beac, que aconelhe« faa tomar aquels medidas urentes fnecesrat bem do Bras ee cida uma das suas Provincia, © q¥e ‘io podem esperar pr dedioesloglaguas™ () 'A media squint, que defer a apron represenativa encaminhada eos pina, vo como dcteto de Ide fever de 12 Jose Bonfsco fo mimstrio forum divin 9 principal ioprador dssesportante ato, onto departs paras abe const do otro Imp. 1 devreto dpa sobre a convoeagi de um Const de Procuradores Gerais ds Province, constando do preambulo usficatve essa ama ts Principe Regent: “E devejando Bu pata ide gerl do Reino Unido «= puticlar do bom Povo do Brau, i de antemso dipondo e araigando ‘o Eatema consttucona ue ele merece eeu Juri darth formando deste Sam centro de mews ede fas com gue melhor se susente © defends a Integridae « Hherdade deste ferulssino ¢ grandoso Pas «8 promova 1a tra flac 'Odecretoiteralmenecxaeleia as connbuigSes do referdo const, «qu se comubstanciavam aos seiner pontos cards aconselhar 0 Paige ‘Regents em todos os nepcios mais importantes diflesexaminat os andes ‘rojetos de reforms, que se Raesem na adminstagio do Estado: propor bredids e plano qo se thes afgurssem mais urentes € vantajs05 30 thm do Reino Undo « prospendade do Brasil, finalmente,advogar ‘ala adam de seus membros pelo Bemestar d sua respectiaprovine ‘0 Prnipe Regent tha, por dkpougi legal, a Presdenca do Conselho ‘seria seta pelos ses miss secetrios de Estado 'Asequcncteronolic do movimentoem pol da constituonalzagao to Bran tem um de seus pont alt 4 25'de mao dagele mesmo aro ‘om a representa que o Senado da Cémara do Rio de Janeio dingy to Principe Regent (0 edlere documento, encamiahado por Jost Clemente Pereira, Presi ent dagels Can, mar em verdase redico porGongaves Lede Tanuio {4 Canhs Barbs conform relee José Hondo Rodhgues, protest co tra a secular sujetgio 40 domo portguts, do ial dervars para © Bra icamente waco, ao mea pas gue mpunbo axes de optessdo {gu torte incntavam gesture, Com destenpete aes prio 6a oF ‘bs iguldide, dn pois eon rso. Preparsse dese modo a caminhada ‘ecoloizaora, naceitvel i Provincia, as quis 0 document cklamente ‘emonstave ado podetem set repdes a Guns mi epias de Stina, Sem ts danos queda via) 2 14 no era mero Concho de Procradores, constant do deere de fevecio, at ums Asem Gera as Proviso Reno» potato do mano. Demoesrvise stim opi amadurecment x mpuragoet “onttoconss asco 6 concen brani, om cto ears fest: “Porat Sabor m Nome no € dt eo dj etme sn os msm render uc V_ A" Res stow e Defemor Consors ¢ Foret do Bes {ue bem dh prosperdade sow bates dete Reino do inestdnde { pandera da Moca orbs, ons coaiesonaldse ¢ de TAT Rea, que se conoque nets Cones sels Cera ss Provincas o Bras represetads por um nimero competent de deputadn, {ue nto pvr ser menos Se cem Poneranda a aes voce plo Sendo & Car oman et consieraao os si ig ue paiam de oto cols semclhants ‘Sue paipinvn otetncoto preserva sngemont dos congas folic Reso, até clas, come veo tgo scoters de 1 cen propos de ua ndopendénc,D. Pedr oo hetou em tei {© Comcin de Procure, cado em feverito © convocato 4 Tusa por ecco de uo. ‘rami cee pono ala do Picpe Reset, pois ao akan atic petinnts wo peng de um class da Pn ames das fae, i ncesdade de agin pra hota Brio da Nao emerge: em soma fanave mer um evlorg onieaor, que naturimente pass ther 9 Sans emt oi pre nc) "A reptesentagio do Conelho, eth respons raza a gto de que os regimes pode lzem pars o erm cnet araonepmes. Prostata ‘rs dee mod com feo aoa ds Wberdades haan formalado Dela filsota do iberainmo imperame. que fain do goverado cladSo€ fio sito: mato menos suit cle que até endo ava sido objet. como ‘spre festa don sitemas abot, ‘Os procuradores wim também o abso qb amcasava sore “aig dade da Navin 0 dena do Bras agri 8 seu Pipe. tal srt {ue converpam wines para'0 oto em favor da eonvorasdo de “uma ‘Asembicia Geta de Represents das Proviso Bras “Consavam do texto aprenaes das mas agua, eid de una adie pura da eee de condenapto do sstema henge, ‘oidade dh Europa, mis no ads Ames, ‘ejamos arte dese protest de configs na condutado Principe Rees te, a ptr da Sexes do quo convulsvo daqucle momento stance ‘Maguinunse parses fomentamae denis, semcime in ‘mands. eavamse samen sob 98 tonnes nda mas conse