Manual de Evaluacin de Impactos

Sociales (EIS) :
Una metodologa participativa para identificar
beneficios e impactos en proyectos REDD+ y
otros proyectos ambientales

Oscar Maldonado/Michael Richards

Consultor Independiente/Forest Trends
Antigua Guatemala,
29 de noviembre de 2011
Preguntas que guan esta presentacin
Por qu preocuparse de los
impactos sociales en REDD y otros
proyectos ambientales?
Porqu un manual y una
metodologa?
En qu consiste la metodologa?
Qu ventajas y limitaciones hemos
encontrado?
Cules son los retos y futuras
aplicaciones?
Por qu interesarse
en los
impactos sociales?
 La sostenibilidad social es esencial para
alcanzar los objetivos ambientales
Conocer los beneficios y los impactos
sociales refuerza los aspectos sociales y
la sostenibilidad de los proyectos
Los riesgos sociales pueden encarecer
los proyectos
Los impactos sociales negativos pueden
hacer fracasar a los proyectos: es
primordial detectarlos y emprender
medidas correctivas desde el inicio
 Existen razones ticas y legales:
Derechos adquiridos
Leyes nacionales y convenciones
internacionales
Globalizacin de valores: derechos
humanos, situacin de la mujer,
grupos indgenas
Los inversores de los proyectos
precisan conocer los beneficios,
riesgos e impactos
Procesos de certificacin
Qu llamamos impactos sociales?
Cambios en uno o ms de:
Modo de vivir de las personas
Su cultura
Su comunidad: cohesin, identidad,
independencia, etc.
Sus sistemas polticos o calidad de
gobernancia
Su ambiente fsico
Niveles de educacin, salud y bienestar
Sus derechos personales y de propiedad
Sus miedos y aspiraciones
 Test !
Qu aspectos no voy a abordar hoy?
Por qu preocuparse de los
impactos sociales en REDD?
Porqu hay que hacer una EIS
junto con una EIB?
Cmo se usa la metodologa
especficamente para PSA?
Cules han sido las aplica-
ciones del Manual en frica?
Cules son los retos y futuras
aplicaciones?
 Por qu un Manual
y una metodologa en Evaluaciones de
Impacto Social?
 Hace falta asistencia en Evaluacin de
Impactos Sociales (EIS) para los proponentes
de proyectos REDD+
En 2009 se estableci una alianza de 4 ONGs
para desarrollar un manual sobre EIS
La primera edicin apareci en 2010; la segunda
en septiembre 2011
La edicin de 2011 comprende la evaluacin de
impactos sobre la biodiversidad (EISB)
Le manual est orientado hacia el cumplimiento
de los estndares de Clima, Comunidades y
Biodiversidad (CCB), pero puede usarse para
otros estndares y proyectos
Patrocinadores: Banco Mundial (PROFOR),
USAID, Fundacin Rockefeller, GEF-PNUD,
Morgan Stanley, NORAD
 Facilitar la evaluacin de los impactos
sociales reales a proyectos REDD+
Fortalecer y profundizar el uso de los
estndares CCB
Aumentar los beneficios socio-
econmicos
Identificar un conjunto de indicadores
bsicos
Contribuir al manejo adaptativo
Contribuir al conocimiento emprico de
los efectos socio-econmicos de los
proyectos de carbono y otros
ambientales
Posibles impactos y beneficios de
un proyecto REDD+
Manejo forestal sostenible
Mejor productividad agrcola
Diversificacin modos de vida
alternativos
Fortalecimiento de tenencia de tierra
Empleo
Capacitacin administrativa, tcnica y
organizacional
Posibles impactos y beneficios de
un proyecto REDD+
Fortalecimiento institucional y capital
social
Proteccin de cuencas calidad de
agua
Reduccin de erosin
Ingresos de venta de bonos de carbono:
pagos en efectivo o en especie
 Dnde un proyecto
REDD podra contribuir
adicionalmente?
Gobernanza y gobernabilidad
Generar alternativas econmicas,
abatimiento de la pobreza, seguridad
alimentaria
Organizacin social y capital social
Gnero y equidad social
Uso eficiente de energa
Vulnerabilidad/sobrevivencia cultural
 Pero pueden existir impactos
negativos
Un proyecto o poltica REDD podra
quitar/reducir acceso al bosque
(especialmente para gente pobre)
Desplazamiento de gente de su tierra
Desplazamiento de medios de vida
tradicional
Aprovechamiento por elites o por el
gobierno
 Pero pueden existir impactos
negativos
Impactos negativos sobre la mujer
(ej: aumento de consumo de alcohol de los
hombres)
Problemas de gobernancia en reparticin
de beneficios
Instituciones tradicionales manejo de
dinero
Riesgos negativos indirectos:
Conflictos sociales causado por nuevas
influencias (migracin, ingresos, cambios de
poder)
Precio/costo de la tierra y alimentos
La mtodologa busca superar
algunos desafos de las EIS
Demostrar causa y efecto (atribucin)
Hay que demostrar que los beneficios sociales se deben al
proyecto
Las caractersticas de impactos sociales:
De largo plazo
Indirectos
Inesperados (especialmente los impactos negativos)
Difcil medicin y monitoreo
Costo : las herramientas tradicionales de
son caras (US $50-150,000 por estudio)
El nivel de participacin de diversos actores
La falta de datos sobre los impactos
sociales
 Test !
Qu organizaciones participaron
en elaborar el Manual?
 En qu consiste el
Manual de Evaluacin de Impacto
Social?
 Desarrollo de 7 etapas
Etapa 1: Condiciones originales e identificacin
de actores

Etapa 2: Escenario de referencia social

Etapa 3: Diseo del proyecto y

Teora de cambio

Etapa 4: Evaluacin de impactos negativos y

medidas de mitigacin
Etapa 5: Identificacin de indicadores de
monitoreo

Etapa 6: Plan de monitoreo

Etapa 7: Anlisis de datos, informes y

verificacin
Los Estndares Abiertos
 Manual de EIS Estndares Abiertos (CMP)

Etapa 1: Condiciones originales e 1. Conceptualizacin*

identificacin de actores Anlisis de situacin (Modelos
conceptuales)
Etapa 2: Escenario de referencia * Incluye otros componentes: Asuntos
social focales, alcance, visin.

Etapa 3: Diseo del proyecto y 2. Plan Accin y monitoreo

Teora de cambio Desarrollo de estrategias
(Cadenas de resultados y teora de
Etapa 4: Evaluacin de impactos cambio)
negativos y medidas de Revisin de cadenas de
mitigacin resultados/Refinamiento

Etapa 5: Identificacin de
indicadores de monitoreo Desarrollo de objetivos
Desarrollo de plan de monitoreo
Etapa 6: Plan de monitoreo

Etapa 7: Anlisis de datos, 4. Analizar, usar y adaptar

informes y verificacin 5. Capturar y compartir aprendizaje
Conceptualizacin (Etapa 1)
Alcance del Proyecto
rea del proyecto e influencia
Visin
Unifica las aspiraciones de los actores en
el proyecto
Es relativamente general, visionaria y
breve
Asuntos u Objetos Focales
Asuntos sobre los cuales se construirn
estrategias
Son el foco de atencin del proyecto
En ellos es donde se espera alcanzar un
cambio
 Asuntos Focales (Etapa 1)
No existe ninguna receta mgica
para identificarlos y escogerlos
pero puede ayudar:
Un conocimiento previo de la
situacin
Buenas preguntas gua
Cules son los asuntos que nuestro
proyecto debe abordar para alcanzar
resultados duraderos?
En qu asuntos sociales crticos nuestro
proyecto puede generar beneficios sociales a
las poblacioens locales?
 Diagrama de problemas
(Etapa 1)
Diagrama que muestra
grficamente:
El contexto que afecta nuestros
asuntos focales
Las relaciones causales entre diversos
factores directos (amenazas) y
factores subyacentes
Sintetizan el contexto y hacen su
anlisis ms fcil
Ayudan a identificar aspectos
crticos y estratgicos
 Ejemplo
Bajos precios de diagrama
Nivel de organi-
zacin dbil para Bajos ingresos

de problemas
el desarrollo de del ganado econmicos
la actividad

Falta de control
Baja Ganadera
permanente
productividad insostenible
del hato
Desarrollo de escenarios futuros
(Etapa 2)
Ahora, con un modelo conceptual
hecho, es ms fcil imaginar qu
sucedera en el futuro si ninguna
accin fuera emprendida
Los escenarios participativos son
una buena prctica:
Las salpicadas y las ondas:
Un marco sencillo para ayudar a enfocarnos en las medidas
de impacto

Insumos Actividades Productos Resultados Impactos

Imagnense una persona con una piedra a la orilla de una poza

Las ondas
Persona / Lanza la
Salpicadas Ondas alcanzan
Piedra piedra
la orilla
Un ejemplo de conservacin
Fondos para Capacitacin Nmero de Disminucin Poblaciones
capacitar contra la guardaparques en la caza en recuperacin
guardaparques caza furtiva capacitados furtiva

La mayor parte de los proyectos se miden hoy en da en trminos de actividades y

productos y no de resultados e impactos.
 Cadenas de resultados (Etapa 3)
Una herramienta, en forma de
diagrama de flujo que:

Clarifica los supuestos de cmo una

estrategia va a alcanzar los
resultados esperados

Define y sintetiza cmo la estrategia

va a contribuir a cambiar factores
subyacentes, abatir una amenaza o
alcanzar un impacto final.
 En otras palabras
Es un diagrama de supuestos de
tipo si logro esto, entonces
alcanzo esto otro
Una red causal que se enfoca
en el alcance de resultados, no
en en la ejecucin de
actividades.
 Las cadenas de resultados son la cara
bonita de los diagramas de
problemas:

Diagrama de problemas Cadenas de Resultados

Muestra la situacin Muestran la condicin

hoy en da futura deseada

Visualiza un escenario Muestran los resultados

sin que ocurra deseados
estrategia alguna
Representa nuestra
Identifica puertas de Teora de Cambio
entrada para el diseo
estrategias
 Nivel de organizacin dbil para el
desarrollo de la actividad

No olviden considerar
tambin las
oportunidades, no slo
los problemas

Inexistencia de asistencia tcnica

 Mayor produccin
Ganadera Ganadera
por unidad de
sostenible Estabilizada
rea

Ganaderos Acceso a mejores

asistidos condicones de
tcnicamente mercado
 Teora de Cambio
(Etapa 3)
La declaracin que expone el
supuesto lgico general de la
estrategia.

Si se generan y fortalecen las

capacidades tcnicas y de
organizacin, entonces se mejora la
productividad y se estabiliza y ordena
la actividad ganadera
 Fugas por bsqueda
IdentificacinMejora
de impactos
Corrupcin, falta de
de capacidades
de tierras
Ganaderos para
organizados negativos
transparencia
de negociacin dedela
ampliacin ganadera directiva
usuarios
(Etapa 4)

Desercin escolar
por labor de
control Conflicto social por Sobrecarga de
Seguimientode
permanente a Hatos bajo control Mejora de la
linderamiento de ganado en potreros
hatos
hatos permanente calidad del ganado
potreros y sobrepastoreo
Identificacin de impactos negativos y
de medidas de mitigacin (Etapa 4)
 Desarrollar objetivos
e indicadores (Etapa 5)
No todas las casillas deben ser
objetivos
Escoger los resultados ms
importantes
Objetivos SMART
eSpecficos
Medibles
Alcanzables
Relevante
Tiempo
Objetivos e indicadores
(Etapa 5 de la EIS)
 Y con los objetivos e indicadores,
podemos desarrollar nuestro plan de monitoreo
 Test !
Cul de estas no es una etapa del
Manual de EIS?
Etapa 1: Condiciones originales e identificacin
de actores

Etapa 3: Anlisis Fortalezas, Oportuidades,

Debilidades y Amenazas

Etapa 4: Evaluacin de impactos negativos y

medidas de mitigacin

Etapa 6: Elaboracin del plan de trabajo

Cules son las ventajas y
limitaciones del Manual?
 Algunas ventajas
encontradas
Efectividad de costo
Altamente participativa
Grfica y visual
Adaptable
Enfoque en la Teora de cambio
Adicionalidad
Imprecisin adecuada
Manejo adaptativo
 Adicionalmente contribuye al
cumplimiento de
Los estndares de beneficios
mltiples, como los de Clima,
comunidad y biodiversidad (CCB)
Los procesos de Consentimiento
libre, previo e informado (CLPI)
Las medidas de salvaguarda
convenidas en la reunin de la
CCNUCC de Cancn, 2010
 De acuerdo a los acuerdos de
Cancn
Es requerido que, al preparar y poner
en marcha sus planes nacionales, los
pases en vas de desarrollo incluyan
aspectos relativos a la tenencia de la
tierra, gnero . y con el fin de
asegurar la plena y efectiva
participacin de las poblaciones
indgenas y comunidades locales.
Los planes nacionales de REDD+
deben aplicarse dentro de un
contexto de desarrollo sostenible y
reduccin de la pobreza
 pero hay limitaciones
tambin
Es necesario una buena
facilitacin
Equilibrio en la participacin :
Asistencia no significa
participacin!
Participantes deben saber leer y
escribir
 Aplicaciones
Proyectos REDD+
Propuestas REDD a nivel de
pas
Identificacin de indicadores
genricos
Proyectos de pago por servicios
ambientales
Proyectos de conservacin
Muchas gracias
Obrigado
Yel Xiter
Irake
Tinky paly