AKUNTANSI PEMERINTAHAN INDONESIA

PROSES AKUNTANSI INVESTASI DI PEMERINTAHAN

EKA 121 C

Oleh :

KELOMPOK 4

I MADE ARYA PARTAYADNYA 1406305017 / 2

PUTU SURYA ADITAMA 1406305108 / 10

AKULTAS EKONOMI DAN BISNIS

UNIVERSITAS UDAYANA

2017
 BAB I

PENDAHULUAN

Seperti halnya pada sektor swasta, Pemerintah melakukan investasi dimaksudkan

antara lain untuk memperoleh pendapatan dalam jangka panjang atau memanfaatkan dana
yang belum digunakan untuk investasi jangka pendek dalam rangka manajemen kas.
Investasi adalah aset yang dimaksudkan untuk memperoleh manfaat ekonomi seperti
bunga, dividen, dan royalti, atau manfaat sosial sehingga dapat meningkatkan kemampuan
pemerintah dalam rangka pelayanan kepada masyarakat.
Investasi yang dilakukan pemerintah dapat dilihat dalam neraca pemerintah pusat.
Investasi tersebut terdiri dari investasi jangka pendek dan investasi jangka panjang.
Investasi jangka panjang merupakan investasi yang diadakan dengan maksud untuk
mendapatkan manfaat ekonomi dan manfaat sosial dalam jangka waktu lebih dari satu
periode akuntansi. Investasi jangka panjang meliputi investasi nonpermanen dan permanen.
Investasi nonpermanen antara lain investasi dalam Surat Utang Negara, penyertaan modal
dalam proyek pembangunan, dan investasi nonpermanen lainnya. Investasi permanen
antara lain penyertaan modal pemerintah dan investasi permanen lainnya. Aset non lancar
diklasifikasikan menjadi investasi jangka panjang, aset tetap, dana cadangan, dan aset
lainnya untuk mempermudah pemahaman atas pos-pos aset nonlancar yang disajikan di
neraca.
Investasi pemerintah dapat pula dalam bentuk asset yang tidak secara langsung
menghasilkan pendapatan. Pemerintah menginvestasikan dana yang besar dalam bentuk
aset yang tidak secara langsung menghasilkan pendapatan bagi pemerintah, seperti gedung
perkantoran, jembatan, jalan, taman, dan kawasan reservasi. Sebagian besar aset dimaksud
mempunyai masa manfaat yang lama sehingga program pemeliharaan dan rehabilitasi yang
memadai diperlukan untuk mempertahankan manfaat yang hendak dicapai. Dengan
demikian, fungsi aset dimaksud bagi pemerintah berbeda dengan fungsinya bagi organisasi
komersial. Sebagian besar aset tersebut tidak menghasilkan pendapatan secara langsung
bagi pemerintah, bahkan menimbulkan komitmen pemerintah untuk memeliharanya di
masa mendatang.
 Akuntansi Investasi Pemerintah Indonesia diatur dalam Pernyataan Standar
Akuntansi Pemerintahan (PSAP) 06 PP 71 tahun 2010. Pernyataan Standar ini mengatur
perlakuan akuntansi investasi pemerintah pusat dan daerah baik investasi jangka pendek
maupun investasi jangka panjang yang meliputi saat pengakuan, klasifikasi, pengukuran
dan metode penilaian investasi, serta pengungkapannya pada laporan keuangan.
Namun pada Pernyataan Standar tersebut (PSAP 06 PP 71 tahun 2010) ada hal-hal
mengenai investasi yang tidak diatur dalam PSAP tersebut antara lain:
(a) Penempatan uang yang termasuk dalam lingkup setara kas;
(b) Investasi dalam perusahaan asosiasi;
(c) Kerjasama operasi; dan
(d) Investasi dalam properti.
Terdapat pula standar-standar akuntansi lain yang mengatur akuntansi investasi
secara lebih lengkap seperti GASB, AASB, dan NZ IAS. Maka pada makalah ini akan kami
bahas perlakuan akuntansi investasi pemerintah berdasarkan PP 71 tahun 2010 dan
termasuk perlakuan akuntansi investasi pemerintah berdasarkan standar-standar tersebut.
 BAB II

PEMBAHASAN

Akuntansi Investasi Pemerintah

Dasar Hukum
Akuntansi investasi pemerintah diatur dalam Peraturan Pemerintah (PP) nomor 71 Tahun
2010 dalam standar akuntansi pemerintahan pernyataan N0. 06 (PSAP 06) tentang
Akuntansi Investasi.

Pengertian Investasi
Investasi adalah aset yang dimaksudkan untuk memperoleh manfaat ekonomik
seperti bunga, dividen dan royalti, atau manfaat sosialyaitu manfaat yang tidak dapat
diukur langsung dengan satuan uang namun berpengaruh pada peningkatan pelayanan
pemerintah pada masyartakat luas maupun golongan masyarakat tertentusehingga dapat
meningkatkan kemampuan pemerintah dalam rangka pelayanan kepada masyarakat.
Pemerintah melakukan investasi dengan beberapa alasan antara lain memanfaatkan
surplus anggaran untuk memperoleh pendapatan dalam jangka panjang, dan memanfaatkan
dana yang belum digunakan untuk investasi jangka pendek dalam rangka manajemen kas.
Ada beberapa jenis investasi yang dapat dibuktikan dengan sertifikat atau dokumen Iain
yang serupa. Investasi dapat berupa pembelian surat hutang baik jangka pendek maupun
jangka panjang, serta instruman ekuitas.

Klasifikasi lnvestasi
Investasi pemerintah dibagi atas dua jenis yaitu investasi jangka pendek dan
investasi jangka panjang. Investasi jangka pendek merupakan kelompok aset Iancar
sedangkan investasi jangka panjang merupakan kelompok aset nonlancar.

lnvestasi jangka Pendek

Investasi jangka pendek adalah investasi yang dapat segera dicairkan menjadi kas
dan dimaksudkan untuk dimiliki selama 12 (dua belas) bulan atau kurang. Investasi jangka
pendek harus memenuhi karakteristik sebagai berikut:
 a. Dapat segera diperjual belikan/dicairkan
b. lnvestasi tersebut ditujukan dalam rangka manajemen kas, artinya pemerintah dapat
menjual investasi tersebut apabila timbul kebutuhan kas
c. Berisiko rendah.
Pembelian surat-surat berharga yang berisiko tinggi bagi pemerintah karena
dipengaruhi oleh fluktuasi harga pasar surat berharga tidak termasuk dalam investasi jangka
pendek. Jenis investasi yang tidak termasuk dalam kelompok investasi jangka pendek
antara lain adalah:
a. Surat berharga yang dibeli pemerintah dalam rangka mengendalikan suatu badan
usaha, misalnya pembelian surat berharga untuk menambah kepemilikan modal
saham pada suatu badan usaha;
b. Surat berharga yang dibeli pemerintah untuk tujuan menjaga hubungan
kelembagaan yang baik dengan pihak lain, misalnya pembelian surat berharga yang
dikeluarkan oleh suatu Iembaga baik dalam negeri maupun Iuar negeri untuk
menunjukkan partisipasi pemerintah; atau
c. Surat berharga yang tidak dimaksudkan untuk dicairkan dalam memenuhi
kebutuhan kas jangka pendek.
Investasi yang dapat digolongkan sebagai investasi jangka pendek, antara lain terdiri atas:
a. Deposito berjangka waktu tiga sampai dua belas bulan dan atau yang dapat
diperpanjang secara otomatis (revolving deposits);
b. Pembelian Surat Utang Negara (SUN) pemerintah jangka pendek oleh pemerintah
pusat maupun daerah dan pembelian Sertifikat Bank Indonesia (SBI).

lnvestasi Jangka Panjang

Investasi jangka panjang adalah investasi yang dimaksudkan untuk dimiliki lebih
dari 12 (dua belas) bulan. Investasi jangka panjang dibagi menurut sifat penanaman
investasinya, yaitu permanen dan nonpermanen. Investasi Permanen adalah investasi
jangka panjang yang dimaksudkan untuk dimiliki secara berkelanjutan; sedangkan
Investasi Nonpermanen adalah Investasi jangka panjang yang dimaksudkan untuk
dimiliki secara tidak berkelanjutan. Pengertian berkelanjutan adalah investasi yang
dimaksudkan untuk dimiliki terus menerus tanpa ada niat untuk memperjual belikan atau
menarik kembali, Sedangkan pengertian tidak berkelanjutan adalah kepemilikan Investasi
yang berjangka waktu lebih dari 12 (dua belas bulan, dimaksudkan untuk tidak dimiliki
terus menerus atau ada niat untuk memperjual belikan atau menarik kembali).
Investasi permanen yang dilakukan oleh pemerintah adalah investasi yang tidak
dimaksudkan untuk diperjual belikan, tetapi untuk mendapatkan dividen dan/ atau pengaruh
yang signifikan dalam jangka panjang dan/atau menjaga hubungan kelembagaan. Investasi
permanen ini dapat berupa:
a. Penyertaan Modal Pemerintah pada perusahaan negara/ daerah, badan internasional
dan badan usaha lainnya yang bukan milik negara; Misalnya Investasi pada PT
Telekomunikasi Indonesia Tbk, PT INTI, PT PAL, PT Garuda Indonesia, PT
Angkasa Puta, PT BAT, PT Dirgantara Indonesia, dan lainnya.
b. Investasi permanen lainnya yang dimiliki oleh pemerintah untuk menghasilkan
pendapatan atau meningkatkan pelayanan kepada masyarakat. Misalnya Investasi
dalam hutan wisata, terminal, dermaga dan lainnya

Investasi nonpermanen yang dilakukan oleh pemerintah, antara lain dapat berupa:
a. Pembelian obligasi atau surat utang jangka panjang yang dimaksudkan untuk
dimiliki sampai dengan tanggal jatuh temponya oleh pemerintah;
b. Penanaman modal dalam proyek pembangunan yang dapat dialihkan kepada pihak
ketiga;
c. Dana yang disisihkan pemerintah dalam rangka pelayanan masyarakat seperti
bantuan modal kerja secara bergulir kepada kelompok masyarakat;
d. Investasi nonpermanen lainnya, yang sifatnya tidak dimaksudkan untuk dimiliki
pemerintah secara berkelanjutan, seperti penyenaan modal yang dimaksudkan untuk
penyehatan/penyelamatan perekonomian. Penyenaan modal pemerintah dapat
berupa surat berharga (saham) pada Suatu perseroan terbatas dan non surat berharga
yaitu kepemilikan modal bukan dalam bentuk saham pada perusahaan yang bukan
perseroan.
e. Investasi permanen lainnya yang tidak bisa dimasukkan ke penyertaan modal, surat
obligasi jangka panjang yang dibeli oleh pemerintah, dan penanaman modal dalam
 proyek pembangunan yang dapat dialihkan kepada pihak ketiga, misalnya investasi
dalam propeni yang tidak tercakup dalam pernyataan ini.

Pengakuan lnvestasi
Suatu pengeluaran kas atau aset dapat diakui sebagai investasi apabila memenuhi
salah satu kriteria:

a. Kemungkinan manfaat ekonomik dan manfaat sosial atau jasa pontensial di masa
yang akan datang atas suatu investasi tersebut dapat diperoleh pemerintah;
b. Nilai perolehan atau nilai wajar investasi dapat diukur secara memadai (reliable).
Pengeluaran untuk perolehan investasi jangka pendek diakui sebagai pengeluaran
kas pemerintah dan tidak dilaporkan sebagai belanja dalam laporan realisasi anggaran,
sedangkan pengeluaran untuk memperoleh investasi jangka panjang diakui sebagai
pengeluaran pembiayaan.
Dalam menentukan apakah suatu pengeluaran kas atau aset memenuhi kriteria
pengakuan investasi yang pertama, entitas perlu mengkaji tingkat kepastian mengalirnya
manfaat ekonomik dan manfaat sosial atau jasa potensial di masa yang akan datang
berdasarkan buktibukti yang tersedia pada saat pengakuan yang pertama kali. Ekslstensi
dari kepastian yang cukup bahwa manfaat ekonomi yang akan datang atau jasa potensial
yang akan diperoleh memerlukan suatu jaminan bahwa suatu entitas akan memperoleh
manfaat dari aset tersebut dan akan menanggung risiko yang mungkin timbul.

Misalnya Pemda A berperan serta dalam pembangunan jalan tol dengan PT Jasa Marga,
dengan pengeluaran sebagai berikut:

1) Pembebasan tanah Rp 12.000.000.000.000.-

2) Penyetoran dana pembangunan jalan ke PT jasa Marga Rp 2.000.000.000.000,

Tanah tersebut sepenuhnya milik pemerintah daerah A. Jasa marga hanya sebagai
pengelola. Untuk itu nilai investasi Pemda A sebesar Rp 2.000.000.000.000,- sedangkan
nilai tanah masuk dalam aktivta tetap. Maka ayat jurnalnya adalah sebagai berikut:

Dr. Pengeluaran pembiayaan-Penyertaan Modal Rp 2.000.000.000.000.-

Dr. Belanja Modal-Tanah Rp12.000.000.000.000.-

Cr. Kas di Bendahara Umum Daerah Rp 14.000.000.000.000.-

Untuk mencatat kekayaan yang dikuasai/dimiliki oleh pemerintah daerah dilakukan

dengan membuat jurnal kolorari sebagai berikut:

Dr. Penyertaan Modal Pemerintah Daerah Rp 2.000.000.000,000.-

Dr. Tanah Rp l2.000,000.000.000.-

Cr. Diinvestasikan Dalam lnvestasi Jk Panj. Rp 2.000.000.000.000.-

Cr. Diinvestasikan Dalam Aktiva Tetap Rp12.000.000.000.000.-

Kriteria pengakuan investasi sebagaimana dinyatakan pada butir b, biasanya dapat dipenuhi
karena adanya transaksi pertukaran atau pembelian yang didukungdengan bukti yang
menyatakan/mengidentlfikasikan biaya perolehannya. Dalam hal tertentu, suatu investasi
mungkin diperoleh bukan berdasarkan biaya perolehannya atau berdasarkan nilai wajar
pada tanggal perolehan. Dalam kasus yang demikian, penggunaan nilai estimasi yang layak
dapat dlgunakan.

Pemda A memperoleh hibah 1.000.000 lembar saham darl PT Telekom dari salah
satu investor. Nilai nominal saham tersebut adalah Rp 10.000.- per lembar; sedangkan
harga pasamya adalah Rp 25.000.- per lembar dengan biaya transaksi jika terjadi pembelian
sebesar Rp 1.000.- per lembar. Maka nilai investasi bukan berdasarkan nilai nominal,
namun nilai wajar, yaltu 1.000.000 x (Rp 25.000 + Rp 1.000.-) sama dengan Rp
26.000.000.000,-

Pendapatan hibah berupa saham tidak dianggarkan dan bukan penerimaan

tunai. Untuk ini tidak dicatat dalam buku jurnal, namun dilaporkan dalam CaLK
sebagai pendapatan.

Untuk mencatat kekayaan yang dikuasai/dimillki oleh pemerintah daerah dilakukan dengan
membuat jumal korolari sebagai berikut:
Dr lnvestasi Permanen Lainnya Rp26.000.000.000.-

Cr Diinvestaslkan dalam Investasi Jk. Pj Rp 26.000.000.000.-

Pengakuan Hasil Investasi

Hasil investasi yang diperoleh dari investasi jangka pendek, antara lain berupa
bunga deposito, bunga obligasi dan deviden tunai (cash dividend) dicatat sebagai
pendapatan. Hasil investasi berupa dividen tunai yang diperoleh dari penyertaan modal
pemerintah yang pencatatannya menggunakan metode biaya, dicatat sebagai pendapatan
hasil investasi.

Contoh: Pemda A menerima uang dari bagian laba perusahaan daerah senilai Rp
120.000.000.- dan dari PT CBM sebagai dividen sebesar Rp 200.000.000.- (Nilai investasi
sebesar 18% ), maka ayat jumalnya adalah:

Dr Kas Rp 320.000.000.-

Cr Pendapatan Lainnya-dari investasl Rp 320.000.000.-

Investasi yang menggunakan metode ekuitas, bagian laba yang diperoleh oleh
pemerintah akan dicatat mengurangi nilai investasi pemerintah dan tidak dicacat sebagai
pendapatan hasil investasi. Kecuali untuk dividen dalam bentuk saham yang diterima akan
menambah nilai investasi pemerintah dan ekuitas dana yang diinvestasikan dengan jumlah
yang sama

Contoh: Pemda A menerima uang dari PT GGG sebesar Rp 500.000.000.- (nilai

investasi sebesar 51%) dan menerima dividen dalam bentuk saham dari PT CBM, dengan
nilai nominal sebesar Rp 1 .500.000.000.- (nilai investasi sebesar 55%). Maka ayat
jurnalnya adalah sebagai berikut:

Dr Kas Rp 500.000.000.-

Cr lnvestasi Permanen Lainnya Rp 500.000.000.-

Dr Investasi Permanen Lainnya Rp 1.500.000.000.-

Cr Diinvestasikan dalam Investasi jk Pj Rp 1.500.000.000,-

Pcngukuran lnvestasi
Untuk beberapa jenis investasi, terdapat pasar aktif yang dapat membentuk nilai
pasar, dalam hal investasi yang demikian nilai pasar dipergunakan sebagai dasar penerapan
nilai wajar. Sedangkan untuk investasi yang tidak memiliki pasar yang aktif dapat
dipergunakan nilai nominal, nilai tercatat atau nilai wajar lainnya.
Investasi jangka pendek dalam bentuk surat berharga, misalnya saham dan obligasi
jangka pendek, dicatat sebesar biaya perolehan. Biaya perolehan investasi meliputi harga
transaksi investasi itu sendiri ditambah komisi perantara jual beli, jasa bank dan biaya
Iainnya yang timbul dalam rangka perolehan tersebut. Apabila investasi dalam bentuk surat
berharga diperoleh tampa biaya perolehan, maka investasi dinilai berdasar nilai wajar
investasi pada tanggal perolehannya yaitu sebesar harga pasar. Apabila tidak ada nilai
wajar, biaya perolehan setara kas yang diserahkan atau nilai wajar aset lain yang diserahkan
untuk memperoleh investasi tersebut.
Contoh Pemda A membeli saham PT GGG senilai Rp 1.250.000.000.- Sebelum
melakukan pembelian, dikeluarkan sejumlah uang untuk rapat dan pengesahan pembelian
saham tersebut sebanyak Rp 25.000.000.- Biaya pengurusan perolehan saham berupa
komisi 12.500.000.- dan jasa Iainnya sebesar 3%. Saham tersebut dikatagorikan sebagai
saham yang Iikuid, artinya dapat aktif untuk diperjualbelikan di pasar, sehingga uang tunai
dapat diperoleh dengan segera; maka nilai perolehan saham tersebut adalah sebagai berikut:

Nilai beli saham Rp 1.250.000.000.-

Komisi 12.500.000.-

Biaya jasa lainnya 3% x Rp 1.250.000.000.- 37.500.000.-

Jumlah nilai perolehan Rp 1.300.000.000.-

 Nilai sebesar Rp 25.000.000.- tidak diperhitungkan dalam nilai perolehan, karena
biaya tersebut tidak mempunyai hubungan langsung dengan perolehan saham tersebut.
Artinya jika tidak dilakukan rapat dan pengesahan, maka pembelian saham dapat dilakukan
juga. Investasi jangka pendek dalam bentuk non saham, misalnya dalam bentuk deposlto
jangka pendek dicatat sebesar nilai nominal deposito tersebut. Investasi jangka panjang
yang bersifat permanen misalnya penyertaan modal pemerintah, dlcatat sebesar biaya
perolehannya meliputi harga transaksi investasi itu sendiri ditambah biaya lain yang timbul
dalam rangka perolehan investasi tersebut.
Contoh: Pemda A membeli deposito Bank BCG dengan sebesar Rp 18 milyar,
dengan nilai nominal Rp 20 milyar. Deposito tersebut untuk jangka waktu 6 bulan. Pemda
A juga memberikan pinjaman kepada pemerintah pusat dalam bentuk surat utang Negara
(SUN) senilai 250 milyar, dengan biaya pengurusan sebesar 0.05%. Maka nilai investasi
adalah sebagai berikut:
Nilai Investasi jangka pendek dalam bentuk deposito sebesar Rp 20 milyar; bukan
nilai Rp 18 milyar. Sedangkan nilai investasi jangka panjang dalam bentuk pembelian SUN
adalah:

Nilai SUN Rp 250.000.000.000.-

Biaya pengurusan 0,05% 1.250.000.000.-

Nilai perolehan SUN Rp 251.250.000.000.-

Investasi nonpermanen misalnya dalam bentuk pembelian obligasi jangka panjang

dan investasi yang dimaksudkan tidak untuk dimiliki berkelanjutan, dinilai sebesar nilai
perolehannya. Sedangkan investasi dalam bentuk dana lalangan untuk penyehatan
perbankan yang akan segera dicairkan dinilai sebesar nilai bersih yang dapat dlrealisasikan.
Investasi nonpermanen dalam bentuk penanaman modal di proyek-proyek pembangunan
pemerintah seperti Proyek PIR) dinilai sebesar biaya pembangunan termasuk biaya yang
dikeluarkan untuk perencanaan dan biaya lain yang dikeluarkan dalam rangka penyelesaian
proyek sampai proyek tersebut diserahkan ke pihak ketiga
 Contoh 1: Pemda A membeli deposito PT Bank BNI Tbk senilai 200 milyar rupiah,
dengan biaya komisi Rp 500.000.000.- dan biaya lainnya sebcsar Rp 250.000.000.-, maka
nilai investasi deposito tersebut adalah sebagai berikut:

Nilai obligasi Rp 200.000.000.000.-

Komlsi 500.000.000.-

Biaya lainnya 250.000000,-

Nilai perolehan Investasl Rp 200.750.000.000.-

Contoh 2: Pemda A turut serta dalam pembangunan proyek dermaga kapal laut
dengan biaya pembebasan lahan tanah sebesar Rp 20 milyar dan biaya pengurugan/
perataan tanah senilai Rp 5 milyar, bahan bangunan Rp 150 milyar; tenaga kerja Rp 50
milyar dan biaya-biaya Iain senilai Rp 20 milyar; biaya konsultan perencanaan Rp 3 milyar,
biaya konsultan manajernen dan pengawasan sebesar Rp 10 milyar. Bangunan tersebut akan
diserahkan kepada PT Pelabuhan Laut sebagai investasi jangka panjang; maka nilai
investasi adalah sebagai berikut:

Bahan bangunan Rp 150.000.000.000.-

Tenaga kerja 50.000.000.000.-

Biaya lain pembangunan 20.000.000.000.-

Biaya konsultan perencanaan 3.000.000.000.-

Biaya konsultan manajemen dan Pengawasan 10.000.000.000.-

Nilai investasi pembangunan Rp 233.000.000.000.-

Nilai tanah dan pengurugan/perataannya sebesar Rp 25 milyar (Rp 20 milyar + Rp 5

miiyar) diakui dan dicatat dalam akun Tanah", tidak dimasukkan dalarn nilai investasi
pcmbangunan dermaga kapal Iaut.
Apabila investasi jangka panjang diperoleh dari pertukaran aset pemerintah, maka
nilai investasi yang diperoleh pemerintah adalah sebesar biaya peroiehan, atau niiai wajar
investasi tcrsebut jika harga perolehannya tidak ada. Harga perolehan investasi dalam
vaiuta asing harus dinyatakan daiam rupiah dengan menggunakan nilai tukar (kurs tengah
bank sentral) yang berlaku pada tanggal transaksi.
Contoh 1: Pemda A melakukan penanaman modal di PT BCG, dengan biaya
pengurusan sebesar Rp 1.000.000.000.- Sebagai pembayarannya PT BCG memperoleh
tanah seluas 10.000 mz. Harga tanah berdasarkan pasar sebesar Rp 1.500.000. per mz
sedangkan berdasarkan nilai jual objek pajak bumi dan bangunan sebesar Rp 700.000.- per
mz. Nilai perolehan investasi tersebut adalah sebagai berikut:

Harga wajar 10.000 x Rp 1.500.000.- Rp 15.000.000.000.-

Biaya instalasi dan training 1.000.000.000.-

Nilai perolehan/wajar Rp16.000.000.000.-

Contoh 2: Pemda A membeli saham suatu perusahaan terbuka di Singapura

sebanyak 1.000.000 lembar, dengan harga Sin $100 per lembar. Biaya pengurusan senilai
Rp 1.200.000.000. Kurs transaksi Bl pada hari itu adalah beli Rp 6.750.- per dolar dan
jual Rp 6.800.- per dolar; maka nilai investasi adalah scbagai berikut:

Harga saham 1.000.000 x 100 x Rp 6.800.- Rp 680.000.000.000.-

Biaya pengurusan 1.200.000.000.-

Total nilai perolehan investasi Rp 681 .200.000.000.-

Metode Penilaian lnvestasi

Penilaian investasi pemerintah dilakukan dengan tiga metode, yaitu:
a. Metode biaya, yaitu suatu metode akuntansi yang mcncatat nilai investasi berdasar-
kan harga perolehan, dan penghasilan atas investasi tersebut diakui scbesar bagian
hasil yang diterima dan tidak mempengaruhi besarnya investasi pada badan
usaha/badan hukum yang terkait.
 Contoh: Pada 20 Februari 2007 Pemda A membeli 15% dari saham PT BCG dengan
harga bell sebesar Rp 50.000.000.000.-, komisi pembelian Rp 10.000.000.-, dan
biaya jasa lainnya adalah Rp 15.000.000.- Pada 25 April 2008 memperoleh uang
sebagai divlden 2007 sebesar Rp 2.500.000.000.- Maka nilai dan pencatatannya
adalah sebagai berikut:

Per 20 Februari 2007

Harga bell saham Rp 50.000.000.000.-

Komisi pembelian 10.000.000.-

Biaya jasa perolehan lainnya 15.000.000.-

Total nilai investasi Rp 50.025.000.000.-

Ayat jurnalnya adalah:

Dr Pengeluaran Pembiayaan Penyertaan Modal Rp 50.025.000.000.-

Cr Kas Rp 50.025.000.000.-

Untuk mencatai investasi dilakukan dengan jurnal k0l0rary sebagai berikut:

Dr lnvestasi Permanen Lainnya Rp 50.025.000.000.-

Cr Diinvestasikan dalam Investasl jangka panjang Rp 50.025.000.000.-

Per 25 April 2008

Sedangkan uang yang diterima 25 April 2008 sebagai dividen dlperlakukan sebagai
pendapatan, dan tidak mengurangi nilai investasi karena kepemilikan hanya 15%, sehlngga
pencatatan nilai investasi menggunakan metode biaya. Oleh karena itu ayat jurnalnya
adalah sebagai berikut:

Dr Kas Rp 2.500.000.000.-

Cr Pendapatan Lainnya dari investasi Rp 2.500.000.000.-

 b. Metode ekuitas, yaitu suatu metode akuntansi yang mencatat nilai investasi awal
berdasarkan harga perolehan. Nilai investasi tersebut kemudian disesuaikan dengan
perubahan bagian investor atas kekayaan bersih/ekuitas dari badan usaha penerima
investasi (investee) yang terjadi sesudah perolehan awal investasi.
Dengan menggunakan metode ekuitas pemerintah mencatat investasi awal sebesar
biaya perolehan dan ditambah atau dikurangi sebesar bagian Iaba atau rugi
pemerimah setelah tanggal perolehan. Bagian Iaba kecuali dividen dalam bentuk
saham yang diterima pemerimah akan mengurangi nilai investasi pemerintah dan
tidak dilaporkan sebagai pendapatan. Penyesuaian terhadap nilai investasi juga
diperlukan untuk mengubah porsi kepemilikan investasi pemerintah, misalnya
adanya perubahan yang timbul akibat pengaruh valuta asing dan revaluasi aset tetap
Contoh: Pada 20 Pebruari 2007 Pemda A membeli 25% dari saham PT BCG dengan
harga beli sebesar Rp 50.000.000.000.- komisi pembelian Rp 10.000.000. dan
biaya jasa Iainnya adalah Rp 15.000.000. Pada 25 April 2008 memperoleh uang
sebagai dividen 2007 sebesar Rp 2.500.000.000. Maka nilai dan pencatatannya
adalah sebagai berikut:

Per 20 Februari 2007

Harga beli saham Rp 50.000.000.000.-

Komisi pembelian 10.000.000.-

Biaya jasa perolehan Iainnya 15.000.000.-

Total nilai investasi Rp 50.025.000.000.-

Ayat jurnalnya adalah:

Dr Pengeluaran Pembiayaan Penyertaan Modal Rp 50.025.000.000.-

Cr Kas Rp 50.025.000.000.-

Untuk mencatat investasi dilakukan dengan jurnal kolorari sebagai berikut:

Dr lnvestasi Permanen Lainnya Rp 50.025.000.000.-

Cr Diinvestasikan dalam Investasi jangka panjang Rp 50.025.000.000.-

Per 25 April 2008

Sedangkan uang yang diterima 25 April 2008 sebagai dividen diperlakukan sebagai
pengurang investasi karena kepemilikan 25%, sehingga pencatatan nilai investasi
menggunakan metode ekuitas. Oleh karena itu ayat jurnalnya adalah sebagai berikut

Dr Kas Rp2.500.000.000.-

Cr Investasi Permanen Lainnya Rp 2.500.000.000.-

Jika dividen senilai Rp 2.500.000.000. di atas berupa saham:

Dr Investasi Permanen Lainnya Rp 2.500.000.000.-

Cr Diinvestasikan dalam Investasi langka panjang Rp 2.500.000.000.-

c. Metode nilai bersih yang dapat direalisasikan. Metode ini digunakan terutama
untuk kepemilikan yang akan dilepas/dijual dalam jangka waktu dekat.
Contoh Pemda A membangun sebuah pasar, dengan biaya pembebasan lahan tanah
sebesar Rp 20 milyar dan biaya pengurugan/perataan tanah senilai Rp 5 milyar,
bahan bangunan Rp 150 milyar; tenaga kerja Rp 50 milyar dan biaya- biaya Iain
senilai Rp 20 milyar; biaya konsultan perencanaan Rp Rp 3 milyar, biaya konsultan
manajemen dan pengawasan sebesar Rp 10 milyar. Bangunan tersabut akan
diserahkan kepada PT Pasar Raya seharga Rp 250 milyar sebagai investasi jangka
panjang; maka nilai investasi adalah scbagai berikut:

Bahan bangunan Rp 150.000.000.000.-

Tenaga kerja 50.000.000.000.-

Biaya Iain pembangunan 20,000.000.000.-

Biaya konsultan perencanaan 3.000.000.000.-

Biaya konsultan manajemen dan pengawasan 10.000.000.000.-

Nilai perolehan investasi pembangunan Rp 233.000.000.000.-

Sedangkan nilai kontrak (dapat direalisasikan) adalah sebesar Rp 250 milyar. Oleh
karena itu nilai investasi adalah sebesar nilai kontrak yang mencerminkan nilai yang
dapat direalisasikan (Rp 250 milyar), bukan nilai yang diperhitungkan sebagai harga
perolehan (Rp 233 milyar).
Penggunaan metode penilaian investasi yang diuraikan di atas didasarkan pada
kriteria sebagai berikut:
a. Kepemilikan kurang dari 20% menggunakan metode biaya.
b. Kepemilikan 20% sampai 50%, atau kepemilikan kurang dari 20% tetapi
memiliki pengaruh yang signifikan menggunakan metode ekuitas;
c. Kepemilikan lebih dari 50% menggunakan metode ekuitas;
d. Kepemilikan bersifat nonpermanen menggunakan metode nilai bersih yang
direalisaslkan.
Dalam kondisi tertentu, kriteria besarnya persentase kepemilikan saham bukan
merupakan faktor yang menentukan dalam pemilihan metode penilaian investasi, tetapi
yang lebih menentukan adalah tingkat pengaruh (the degree of influence) atau pengendalian
terhadap perusahaan investee. Ciri-ciri adanya pengaruh atau pengendalian pada
perusahaan investee, antara lain:
a. Kemampuan mempengaruhi komposisi dewan komisaris;
b. Kemampuan untuk menunjuk atau menggantikan direksi;
c. Kemampuan untuk menetapkan dan mengganti dewan direksi perusahaan
investee;
d. Kemampuan untuk mengendalikan mayoritas suara dalam rapat/pertemuan
dewan direksi.

Pelepasan dan Pemindahan lnvestasi

Pelepasan investasi pemerintah dapat terjadi karena penjualan, dan pelepasan hak karena
peraturan pemerlntah dan Iain sebagainya. Penerimaan dari penjualan investasi jangka
pendek diakui sebagai penerimaan kas pemerlntah dan tidak dilaporkan sebagai pendapatan
dalam Iaporan realisasi anggaran, sedangkan penerimaan dari pelepasan investasi jangka
panjang diakui sebagai penerimaan pembiayaan. Pelepasan sebagian dari investasi tertentu
yang dimiliki pemerintah dinilai dengan menggunakan nilai rata-rata yang diperoleh
dengan cara membagi total nilai investasi terhadap total jumlah saham yang dimiliki oleh
pemerintah. Pemindahan pos lnvestasi dapat berupa reklasifikasi investasi permanen
menjadi investasi jangka pendek, Aset Tetap, Aset Lain-lain dan seballknya.
Contoh Pada 2007 Pemda A telah melakukan hal-hal sebagai berikut:
1. Menyerahkan kepemilikan galangan kapal laut kepada PT Pelabuhan. Nilai
penyerahan tersebut sebesar Rp 250 milyar, dan dibayar tunai. Sedangkan nllai
investasi adalah Rp 233 milyar.
2. Menerima pembayaran pinjaman pokok jangka panjang dari Pemda B. Rp 120
milyar
3. Menjual saham PT BCG sebagai investasi jangka pendek. Nilai jual tunai
sebesar Rp 12 milyar; dan nilai investasi sebesar Rp 10 milyar.

Maka ayat jumalnya adalah sebagai berikut:

Kasus 1)

Dr Kas Rp 250.000.000.000.-

Cr Hasil Penjualan Kekayaan Daerah yang dipisahkan Rp 2S0.000,000.000.-

Dr Diinvestasikan dalam Investasi jangka Panjang Rp 233.000.000.000.-

Cr Investasi Permanen Lainnya Rp 233.000.000.000.-

Kasus 2)

Dr Kas Rp 120.000.000.000.-

Cr Penerimaan Kembali Pinjaman kepada Pemda B Rp 120.000.000.000.-

Dr Diinvestasikan dalam Investasi jangka Panjang Rp 120.000.000.000.-

Cr Pinjaman kepada Pemda Lainnya Rp 120.000.000.000.-

Kasus 3)
Dr Kas Rp 12.000.000.000.-

Cr Hasil Penjualan Investasi jangka Pendek Rp 12.000.000.000.-

Dr Diinvestasikan dalam Aset Lainnya Rp 10.000.000.000.-

Cr Investasi jangka Pendek Rp 10.000.000.000.-

Pcngungkapan

Hal-hal lain yang harus diungkapkan dalam laporan keuangan pemerintah berkaitan dengan
investasi pemerintah, antara lain:

a. Kebijakan akuntansi untuk penentuan nilai investasi;

b. jenisjenis investasi, investasi permanen dan nonpermanen;
c. Perubahan harga pasar baik investasi jangka pendek maupun investasi jangka
panjang;
d. Penurunan nilai investasi yang signifikan dan penyebab penurunan tersebut;
e. Investasi yang dinilai dengan nilai wajar dan alasan penerapannya;
f. Perubahan pos investasi.

Contoh Kasus :

Kasus Newmont

Latar Belakang Kasus :

Musim angin timur bagi nelayan yang tinggal di pesisir Teluk Buyat adalah merupakan
masa datangnya karunia ganda yang diberikan alam bagi mereka karena selang bulan
Januari hingga Maret merupakan masa panen ikan ketika melaut. Sementara itu di
sepanjang pesisir pantai sebagian warga secara berkelompok mendulang partikel-partikel
emas yang terbawa bersama pasir yang berasal dari dasar laut lepas ke darat oleh ombak.
Saat sore sampai malam hari para pendulang emas mengumpulkan pasir ke tepi pantai dan
paginya baru mereka lakukan pendulangan emas. Dan dari aktivitas ini kami dapat
mendulang rata- rata 2 gram emas per-orang cerita Adam Sarundayang penduduk desa
Ratatotok Timur, tentang kenangan mereka pada jaman kolonial Belanda atau sekitar era
1930-an (Manado Post edisi 12 Juni 2000).
Ironisnya ketika wilayah tersebut ditetapkan sebagai wilayah konsesi kontrak karya oleh
pemerintah pada tahun 1986 dengan pemegang hak kontrak PT. Newmont Minahasa Raya,
mereka disingkirkan dan selain itu juga akses penduduk Ratatotok untuk mendapatkan
karunia alam itu kini telah hilang. Apalagi perairan disekitarnya adalah lokasi pembuangan
tailing1 PT. NMR di kedalaman 82 meter di Teluk Buyat. Semenjak itu lah sejumlah
penduduk di perkampungan yang terletak disekitar wilayah konsesi PT. NMR mulai
mengalami masalah pada kesehatan mereka. Hal ini disebabkan karena terjadinya
pencemaran lingkungan di wilayah tersebut. Kasus pencemaran di Teluk Buyat ini telah
menjadi perhatian masyarakat luas. Bahkan dalam agenda Kementrian Lingkungan Hidup
(KLH) telah ditetapkan menjadi bagian dalam program kerja 100 hari.

Pembahasan Kasus
PT. Newmont Minahasa Raya (PT. NMR) adalah perusahaan tambang emas penanaman
modal asing (PMA) yang merupakan anak perusahaan Newmont Gold Company, Denver,
(USA). Kontrak Karya (KK) PT NMR disetujui tanggal 6 November 1986 oleh Presiden RI
kala itu, Jenderal Soeharto, bersamaan dengan 33 naskah kontrak karya lainnya yang
disetujui. Wilayah konsensi dalam Konrak Karya meliputi 527.448 hektar di desa Ratotok,
kecamatan Belang, Kabupaten Minahasa, Sulawesi Utara. Sebanyak 80 % saham dimiliki
Newmont Indonesia Ltd. yang berkantor di Australia dan sebesar 20 saham oleh PT.
Tanjung Sarapung milik pengusaha Jusuf Merukh. Proyek ini terdiri atas deposit utama di
Mesel dan dua lainnya di Leons dan Nibong. Newmont Minahasa Raya merupakan operasi
ke tiga dari Newmont Internasional.
Menurut Kontrak Karya, untuk setiap wilayah pertambangan akan berlangsung selama 30
tahun setelah saat dimulainya penambangan yang pertama, atau periode yang lebih lama
yang dapat disetujui oleh Departemen Pertambangan dan Energi atas permohonan tertulis
dari perusahaan. Umur tambang PT. NMR diperkirakan akan mencapai 12 tahun. Selama
operasinya, PT. MNR adalah satu-satunya perusahaan yang terbanyak mempekerjaan
karyawan baik secara langsung maupun tidak langsung di daerah Minahasa. PT. MNR dan
kontraktornya telah memberikan kesempatan kerja bagi 700 orang Indonesia. Dari jumlah
tersebut 85% berasal dari Provinsi Sulawesi Utara. Karyawan lain yang tidak dipekerjakan
secara langsung oleh PT. NMR jumlahnya tidak sedikit, mereka bekerja di perusahaan
pemasok peralatan, bahan konstruksi, produksi makanan dan bidang lain yang diperlukan
agar tambang dapat beroperasi. Bila memungkinkan, PT. NMR membeli barang dari
pemasok lokal. Sejak 1994, PT. NMR telah membelanjakan lebih dari US$100 juta untuk
barang dan jasa dari pengusaha lokal di Sulawesi Utara.3 Tahun 1996 PT. NMR mulai
berproduksi. Sejak saat itu lah PT. NMR mulai membuang limbahnya melalui pipa ke
perairan laut Teluk Buyat, Kecamatan Kotabunan, Kabupaten Bolaang Mongondow.
Wilayah tambang PT. NMR sendiri adalah Desa Ratatotok, perbatasan antara Kabupaten
Minahasa Selatan dan Bolaang Mongondow. Setiap hari, sebanyak 2.000 ton tailing
disalurkan PT. NMR ke dasar perairan Teluk Buyat. Dari lokasi tambang tailing dialirkan
melalui pipa baja sepanjang 10 km menuju perairan Teluk Buyat di kedalaman 82 meter.
Mulut pipa pembuangan tersebut berjarak 900 meter dari bibir pantai Buyat.
Bersamaan dengan pembuangan limbah tailing di perairan Teluk Buyat, nelayan yang
bermukim di sekitar Teluk Buyat mulai mendapatkan puluhan ikan mati di wilayah perairan
tempat mereka mencari nafkah. Dengan mengambil contoh ikan yang terdampar, nelayan
pantai Buyat melakukan protes minta pertanggungjawaban perusahan, namun dengan
sangat arogan perusahan emas skala besar pertama di Sulawesi Utara ini membantah bahwa
kematian ikan tersebut adalah karena pemboman ikan yang dilakukan nelayan itu sendiri.
Mereka (PT. MNR) memanfaatkan polisi perairan setempat memberi laporan kepada publik
bahwa ikan mati karena pemboman (destructive fishing). Tapi tindakan dari perusahan ini
tidak memberi keyakinan bagi nelayan karena realita berbicara lain yaitu bersamaan dengan
temuan ikan mati, jumlah hasil tangkapan mereka telah menurun drastis. Untuk mencari
jawaban penyebab ikan mati, nelayan pantai Buyat membawanya ke laboratorium
Universitas Sam Ratulangi Manado, tapi upaya tersebut kandas. Laboratorium milik
perguruan tinggi terbaik di Sulawesi Utara tersebut ternyata tidak sanggup meneliti dengan
alasan ikan (sampel) yang dibawa tidak layak lagi diteliti.
Sejumlah perkampungan yang terletak di sekitar wilayah konsesi PT. NMR, ada 6 (enam)
desa yang memiliki interaksi langsung dengan aktivitas perusahan juga turut mengalami
dampak pencemaran pembuangan limbah tailing dan juga akibat dari aktivitas
pertambangan. Desa-desa tersebut adalah desa Basaan, desa Buyat dan 4 (empat) desa yang
belum lama ini (1997) merupakan hasil pemekaran wilayah Ratatotok yaitu desa Ratatotok
I, desa Ratatotok II, desa Ratatotok Selatan dan desa Ratatotok Timur. Ke-enam desa
tersebut dalam pembagian administrasi pemeritahan termasuk dalam wilayah kecamatan
Belang Kabupaten Minahasa (desa Basaan dan 4 desa Ratatotok). Sedangkan desa Buyat
termasuk wilayah kecamatan Kotabunan Kabupaten Bolaang Mongondow.
Penempatan Fasilitas PT. NMR di sebelah utara kampung dibangun dermaga dan untuk
menghubungkannya dengan lokasi pabrik perusahan membangun jalan menggunakan
bahan baku berupa serpihan batuan sisa penambangan, akibatnya pada musim panas rakyat
Pantai Buyat akan menghirup debu yang adalah serpihan batu halus sepanjang waktu.
Sebaliknya di musim hujan akibat konstruksi badan jalan letaknya lebih tinggi dari batas
tertinggi pasang air laut, ketika terjadi hujan maka air akan menuju perkampungan dan
menggenangi lokasi pemukiman sepanjang musim. Selanjutnya secara bersamaan rakyat
Pantai Buyat dihadapkan dengan sejumlah persoalan mulai dari kehilangan sumber air
bersih, sebab sungai Buyat yang merupakan satu- satunya tempat untuk memenuhi
kebutuhan air bersih berubah menjadi keruh seiring aktivitas perusahan di hulu sungai.
Mereka harus kehilangan wilayah tangkapan ikan karena ternyata sedimentasi limbah
tailing telah menutupi hampir seluruh permukaan dasar perairan mulai dari wilayah lamun
(sea grass) hingga ke kawasan terumbu karang (coral reef). Walaupun perusahan mencoba
mengatasinya dengan menempatkan ratusan karang buatan (artificial coral reef) ternyata
tidak memberi pengaruh yang berarti, dan paling tragis adalah muncul banyak penyakit
misterius yang dialami oleh hampir seluruh warga, seperti : muncul gatal-gatal, sakit kepala
yang berulang-ulang, perut sering mual, muntah, pembengkakan di beberapa bagian tubuh
dan beberapa ibu sering mendadak pingsan.
Kasus pencemaran ini sebenarnya sudah merebak sejak tahun 1999, namun belum
mendapat tanggapan yang sungguh-sungguh dari pemerintah. Pada tahun 2000 Susilo
Bambang Yudhoyono yang saat itu menjabat sebagai menteri Pertambangan dan Energi
(MENTAMBEN) dan Sonny Keraf menjadi menteri Lingkungan Hidup (LH), sempat
memberikan penyataan yang menyejukkan hati masyarakat setempat, bahwa ia tidak akan
kompromi dengan pelaku pencemar lingkungan, sementara Sonny Keraf dengan tegas
menyatakan bahwa Pipa Pembuangan Tailing PT. NMR tidak berizin, Amdal memang ada
tetapi tidak termasuk saluran pembuangannya demikian kata Keraf saat itu (Manado Post
28 April 2000). Namun kedua pernyataan pejabat tersebut hanya sebatas kata-kata belaka,
sebab tanpa diimbangi dengan tindak lanjut yang nyata untuk menyelesaikan permasalahan
tersebut.
Menanggapi berbagai keluhan maayarakat dan kontroversi menyangkut pencemaran di
Telek Buyat tersebut, pemerintah daerah kemudian melakukan penelitian yang ditunjuk
berdasarkan Surat Penunjukkan (SP) Gubernur Provinsi Sulawesi Utara Nomor 3 Tahun
1999. Penelitian pertama dilakukan oleh Tim Independen yang terdiri atas beberapa peneliti
Universitas Sam Ratulangi dan Pemda Sulawesi Utara. Hasil penelitian tersebut
mengindikasikan adanya pencemaran sejumlah logam berat di sekitar pipa pembuangan
tailing. Kesimpulan tersebut dibantah oleh pihak PT. NMR yang membiayai penelitian
tersebut. PT. NMR menyangkal tailing sebagai sumber pencemaran dan menuding tambang
rakyat di Sungai Totok sebagai sumber pencemaran. Hasil penelitian ini, menjadi
kontroversi antara pemerintah Propinsi Sulawesi Utara dengan pihak PT. NMR. Padahal
tim peneliti telah memberikan solusi kepada pihak PT. NMR untuk memperpanjang pipa
pembuangan tailing ke arah laut lepas yang memiliki kedalaman di atas 100 meter jika
ingin terus mempertahankan sistem pembuangan tersebut. Untuk mengatasi kontroversi
tersebut akhirnya diputuskan dibentuk tim penelitian baru yaitu Tim Terpadu, yang terdiri
atas pihak PT. NMR, Pemda Sulut, DPRD Sulut, dan beberapa peneliti Universitas Sam
Ratulangi. Penelitian yang hasilnya dituliskan oleh pihak PT. NMR tersebut menyimpulkan
bahwa kandungan sejumlah logam berat di air dan sedimen Perairan Teluk Buyat masih
dalam ambang batas aman.
Dengan adanya dua kesimpulan berbeda tersebut, terjadilah polemik di tengah publik dan
pemerintahan daerah. Untuk memperkuat argumenya kemudian PT. MNR, mengundang
peneliti asing yaitu CSIRO (Commonwealth Scientific and Industrial Research
Organization) lembaga penelitian dari Australia. Dalam hasil studinya menunjukkan
perairan Teluk Buyat tidak tercemar logam berat dan konsentrasi logam pada jaringan
tubuh ikan berada pada kisaran normal. Hasil penelitian CSIRO ini menegaskan hasil
penelitian Organisasi Kesehatan Dunia (WHO) / National Institute for Minamata Disease
(yang dikeluarkan pada 4 Oktober 2004) dan laporan penelitian Tim Terpadu Pemerintah
Indonesia (yang dikeluarkan pada 19 Oktober) menyimpulkan bahwa tidak terjadi
pencemaran di perairan Teluk Buyat.
Dan akhirnya untuk menengahi kontroversi tentang adanya pencemaran di perairan Teluk
Buyat di Minahasa Selatan, Sulawesi Utara, pemerintah pusat lalu mengirimkan tim
penelitinya untuk melakukan penelitian terpadu di Teluk Buyat dan sekitarnya. Penelitian
tersebut dilakukan oleh Tim Penanganan Kasus Pencemaran dan Perusakan Lingkungan
Hidup di Desa Buyat Pante dan Desa Ratatotok Timur Kabupaten Minahasa Selatan,
Provinsi Sulawesi Utara yang dibentuk dengan Keputusan Menteri Negara Lingkungan
Hidup No. 97 Tahun 2004, Jo Keputusan MENLH No. 191 tahun 2004. Tim ini dikenal
dengan nama Tim Terpadu. Aspek lingkungan yang diteliti oleh Tim Terpadu meliputi
antara lain; kualitas air laut, sungai, air tanah, air minum; kandungan logam berat di dalam
ikan, biota laut lainnya, dan bahan makanan utama lainnya; biodiversitas ikan, benthos,
plankton; pola arus; lapisan termoklin; dan teknologi pengolahan yang digunakan oleh PT.
NMR.
Pemerintah pusat menyimpulkan, perusahaan tambang emas PT. NMR telah mencemari
lingkungan di Teluk Buyat, Minahasa, Sulawesi Utara. Laporan audit internal Newmont
yang dibeberkan dalam harian New York Times (22/12), juga ditemukan oleh Tim Terpadu
Penanganan kasus Buyat. Pembuangan sebanyak 33 ton merkuri langsung, sudah dicurigai
oleh tim terpadu dalam laporannya tertanggal November 2004.4 Kecurigaan tim terpadu
terbukti pada laporan audit internal Newmont yang dipaparkan dalam artikel New York
Times berjudul "Mining Giant told It Put Toxic Vapors Into Indonesia's Air". Dalam laporan
tersebut ditunjukkan pada 1998 mercury scrubber tidak berfungsi dengan baik, dan baru
diperbaiki pertengahan tahun 2001, sehingga merkuri menguap ke udara dan tidak
ditangkap sebagai kalomel. Dalam laporan audit internal yang dibeberkan oleh harian New
York Times itu juga disebutkan 33 ton merkuri yang seharusnya dikumpulkan dan dikirim
ke PPLI selama 4 tahun ternyata, 17 ton di antaranya terlepas di udara dan 16 ton
dilepaskan ke Teluk Buyat.
Dalam Bab IX Undang-Undang No. 23 tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan
Hidup, telah diatur sanksi pidana (penjara dan denda) terhadap badan hukum yang
melakukan pencemaran.6 Kejahatan korporasi dalam sistim hukum Indonesia, tidak hanya
dikenal dalam UU No. 23/1997. Undang-Undang Pemberantasan Korupsi dan Undang-
Undang Anti Tindak Pidana Pencucian Uang (money laundering) juga mengatur
pertanggungjawaban atas kejahatan korporasi. Sally S. Simpson menyatakan "corporate
crime is a type of white-collar crime". Sedangkan John Braithwaite, mendefinisikan
kejahatan korporasi sebagai "conduct of a corporation, or employees acting on behalf of a
corporation, which is proscribed and punishable by law".
Dalam bukunya Explaining Crime, Joseph F. Sheley mendefinisikan dan membagi
corporate crime (kejahatan korporasi) dalam enam kategori yaitu, defrauding the stock
holders (perusahaan tidak melaporkan besar keuntungan yang sebenarnya kepada
pemegang saham), defrauding the public (mengelabui publik tentang produkproduknya
terutama yang berkaitan dengan mutu dan bahan), defrauding the government (membuat
laporan pajak yang tidak benar), endangering employees (perusahaan yang tidak
memperhatikan keselamatan kerja para karyawannya), illegal intervention in the polical
process (berkolusi dengan partai politik dengan memberikan sumbangan kampanye) dan
endangering the public welfare (proses produk yang menimbulkan polusi, debu, limbah B3,
suara dan lain sebagainya).8 Merujuk pada kategori yang disebutkan Sheley di atas, dalam
kasus Buyat ini kejahatan korporasi terbukti membawa dampak kerugian terhadap
kehidupan baik dari segi pencemaran lingkungan maupun musnahnya satwa yang
dlindungi. Fakta lapangan mengungkapkan bahwa pembuangan limbah produksi secara
sengaja tanpa pertimbangan AMDAL dapat menyebabkan kematian, baik manusia maupun
makhluk hayati lainnya. Meski pihak PT. NMR bersikukuh bahwa kandungan arsen,
merkuri, serta sianida dalam sedimen dan biota laut di Teluk Buyat masih di bawah baku
mutu ketentuan mana pun. Namun hasil kajian hukum tim teknis menunjukkan cukup bukti
adanya beberapa pelanggaran perizinan oleh PT. NMR yang memicu pencemaran di Teluk
Buyat.
Atas dasar itu pemerintah Indonesia kemudian mengajukan gugatan hukum secara perdata
maupun pidana terhadap PT. NMR dan presiden direkturnya, Richard Bruce Ness. Mereka
dituntut untuk memenuhi kewajiban clean up selama 30 tahun sebagaimana diatur dalam
Undang-Undang Lingkungan Nomor 23 Tahun 1997, juga dituntut membayar ganti rugi
materiil US$ 117 juta (sekitar Rp 1,058 triliun) dan ganti rugi imateriil Rp 150 miliar,
selain tindak penegakan hukum.9
Namun gugatan hukum yang dilakukan pemerintah Indonesia tersebut menemui kegagalan.
Dalam sidang putusan kasus pidana lingkungan tersebut, PT. NMR sebagai terdakwa I dan
Richard Ness sebagai terdakwa II dinyatakan tidak bersalah oleh Pengadilan Negeri Jakarta
Selatan. Hal menarik yang patut di ungkapkan di sini adalah adanya bentuk campur tangan
asing terhadap proses penegakan hukum di Indonesia. Duta Besar Amerika Serikat, Ralph
L. Boyce mendatangi Mabes Polri dan menemui Presiden Megawati untuk mempengaruhi
proses penanganan kasus Buyat. Boyce juga menyatakan bahwa penahanan eksekutif PT.
NMR akan memperburuk iklim investasi.10 Dalam kondisi demikian maka terjadi
imperialisme, yang didefinisikan Cohen sebagai suatu hubungan dominasi atau kontrol
yang efektif, politik atau ekonomi, langsung atau tak langsung dari suatu negara atas negara
lain.11 Sebagaimana akhir dari perjalanan kontroversi kasus Buyat ini yang mencapai
klimasksnya setelah terjadinya negosiasi antara pemerintah dan PT. NMR yang ditandai
dengan pemberian ganti rugi sebesar US$ 30 juta. Kasus Buyat mendapatkan rating
tertinggi dalam kasus pencemaran lingkungan hidup di dunia pada tahun 2004. Kasus ini
nyaris mampu menyamai rekor kasus Minamata Deases di Teluk Minamata Jepang di
masa itu, sehingga tercipta suatu kerjasama internasional untuk mengadakan suatu
International Conference tentang System Tailing Displacement (STD) di Kota Manado,
Sulut. Tak kurang dari 10 negara yang menjadi korban perusahaan-perusahaan tambang
emas skala besar dan kecil seperti Papua Nugini, Pilipina hadir di acara tersebut dan sempat
menerbitkan deklarasi Manado. Hanya saja, kegiatan ini tidak mendapatkan respon yang
positif baik dari pemerintah pusat maupun daerah.
Kesimpulan Kasus
Kasus Newmont ini merupakan salah-satu dari sekian banyak bentuk kejahatan korporasi
atau corporate crime yang terjadi di Indonesia. Sudah banyak bukti yang menunjukan
bahwa Multi National Corpration (MNC) hanya memikirkan keuntungan semata, tanpa
memperdulikan lingkungan dan penduduk disekitarnya. Masih banyak kasus-kasus
kejahatan korporasi lainnya yang belum tertangani dengan baik oleh pemerintah seperti:
kasus Monsanto, Freeport, Lapindo dan lain-lain. Kebijakan investasi pemerintah yang
memberikan konsesi pada investor asing untuk mengeksploitasi sumber daya alam
Indonesia ternyata bukan hanya menghasilkan devisa bagi negara, tetapi juga sebaliknya
telah menyebabkan kerusakan lingkungan dan membawa masalah kesehatan bagi penduduk
di sekitarnya. Karena itu pemerintah perlu segera merumuskan ketentuan perundangan
yang terkait dengan kejahatan korporasi baik yang akan membawa dampak pada
keselamatan hidup manusia maupun sistem lingkungan, agar terdapat kepastian hukum jika
terjadi kasus serupa. Dengan demikian maka pemerintah Indonesia dapat lebih berhati-hati
lagi dalam memberikan konsesi pada perusahaan asing yang hendak mengeksploitasi
kekayaan alam di Indonesia. Kasus Newmont ini dapat dijadikan pelajaran berharga, yang
dapat dimanfaatkan dalam mencegah dan/atau meminimisasi dampak negatif sekaligus
memaksimalkan dampak positif dari aktifitas perusahaan-perusahaan pertambangan di
Indonesia.
Berkaca dari kasus Newmont ini juga menunjukan masih lemahnya posisi negara ketika
berhadapan dengan korporasi asing yang mendapatkan sokongan politik dari pemerintahan
di negara asalnya ketika menghadapi sengketa di negara tempat eksplorasinya. Dalam kasus
ini intervensi kekuasaan asing sangat tampak dengan adanya lobi-lobi yang dilakukan
Dubes AS untuk menggagalkan proses hukum yang dilakukan terhadap PT. NMR dan
Presiden Direkturnya, yang akhirnya dimenangkan pengadilan. Lemahnya posisi negara ini
tercermin dari keengganan pemerintah Indonesia untuk meneruskan gugatan hukum
terrhadap PT. NMR karena pemerintah Indonesia pesimistis dapat memenangkan gugatan
banding setelah Pengadilan Negeri Jakarta Selatan memenangkan Newmont. Sebab jika
banding kalah, pemerintah wajib merehabilitasi nama Newmont di mata dunia yang
memerlukan biaya yang mahal. Pada akhirnya investasi dalam skala besar memang akan
lebih diperhatikan di negara ini, dibandingkan dengan kesejahteraan masyarakatnya.

BAB III

KESIMPULAN

Akuntansi investasi pemerintah diatur dalam Peraturan Pemerintah (PP) nomor 71 Tahun
2010 dalam standar akuntansi pemerintahan pernyataan N0. 06 (PSAP 06) tentang
Akuntansi Investasi. Investasi adalah aset yang dimaksudkan untuk memperoleh manfaat
ekonomik seperti bunga, dividen dan royalti, atau manfaat sosial. Investasi dalam
pemerintah diklasifikasikan dalam 2 kategori yaitu investasi jangka pendek dan investasi
jangka panjang. Selain itu pada Peraturan Pemerintah (PP) nomor 71 Tahun 2010 juga
diatur mengenai pengukuran dan pencatatan investasi serta penyajian dan hal-hal lain yang
harus diungkapkan dalam laporan keuangan pemerintah berkaitan dengan investasi
pemerintah.

Daftar Pustaka

Akuntansi Pemerintahan di Indonesia, Mursyidi, Refika Aditama, Cetakan Pertama, 2009

Akuntansi Pemerintahan, Implementasi Akuntansi Keuangan Pemerintah Daerah, Nunuy
Nur Afiah, Kencana, Edisi Pertama, Cetakan Kedua, 2010.
Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP), PP RI No. 24 Tahun 2005 dan PP RI No. 71 Tahun
2010.
http://undana.ac.id/jsmallfib_top/JURNAL/TEKNIK%20PERTAMBANGAN/TEKNIK
%20PERTAMBANGAN%202011/KASUS%20NEWMONT.pdf