DREPTUL FUNDAMENTAL AL OMULUI LA UN MEDIU

SNTOS I ECHILIBRAT ECOLOGIC

(Prezentare 2011)

CUPRINS
1. Consideraii istorice contribuia dreptului internaional i a dreptului comparat

2. Dreptul fundamental la un mediu sntos i echilibrat ecologic

3. Coninutul multifuncional al dreptului omului la un mediu sntos

4. Meniuni n legislaia romneasc

5. Concluzii

6. Bibliografie
 1. Consideraii istorice
Ca domeniu de cooperare interstatal i reglementare internaional, protecia
i conservarea mediului au fcut obiectul dreptului relativ recent. Formarea i
afirmarea dreptului internaional al mediului au loc, n fapt, la sfritul anilor
1960, atunci cnd criza ecologic mondial, favorizat de aciunea conjugat a
unei multitudini de factori, a impus cooperarea dintre state ca mijloc de stopare
i atenuare a efectelor sale.

Mult timp problemele eseniale ale colectivitilor umane, inclusiv cele de

ordin ecologic, s-au pus i s-au reglementat la nivel local i mai ales naional.
Dezvoltarea tiinifico-tehnic i amplificarea impactului activitilor socio-
umane asupra calitii mediului au determinat un proces de internaionalizare a
acestor probleme i au favorizat apariia unor reglementri interstatale
pertinente.

Prin natura lor, problemele ecologice odat aprute au impus cooperarea

internaional, ca urmare a caracterului transfrontalier al polurii i a apariiei
implicaiilor globale. De altfel, aceast realitate a impus afirmarea treptat a unei
concepii mondialiste.

La nivel social, problemele ecologice au realizat rapid un consens al tuturor, aa de rar

ntlnit n alte privine, care s-a repercutat rapid i n plan interstatal, inclusiv n
privina procesului de reglementare. Neutralitatea, generalitatea i universalitatea
acestora au determinat o recunoatere unanim a dificultilor viznd protecia
mediului i un consens asupra nevoii de soluionare a lor n interesul comun al
umanitii.

n dezvoltarea sa istoric, dreptul internaional al mediului cunoate patru mari

perioade:

I. epoca premergtoare apariiei unor reguli de protecie propriu-zis a mediului;

II. perioada utilitarist;

III. epoca ocrotirii i conservrii naturii ;

IV. perioada dreptului internaional al proteciei i conservrii mediului.

 2. Dreptul fundamental la un mediu sntos i echilibrat ecologic
Dezvoltarea dreptului mediului ca instrument nou de protecie a mediului necesar
sntii oamenilor i vieii, este implicat n recunoaterea valorilor fundamentale
consacrate n declaraiile drepturilor i libertilor publice. Dreptul mediului a condus
la lungi dezbateri privind existena dreptului omului la un mediu satisfctor.

Pe plan internaional numeroase declaraii consacr recunoaterea unui drept al omului

la mediu, ca expresie a importanei fundamentale a mediului pentru om. n acest sens
Declaraia de la Stockholm (1972) menioneaz: omul are un drept fundamental la
libertate, la egalitate i la condiii de via satisfctoare, ntr-un mediu a crui calitate
i permite s triasc n demnitate i bun stare. Este o datorie de onoare de a proteja i
ameliora mediul pentru generaiile prezente i viitoare (principiul 1).

Charta african a drepturilor omului i ale popoarelor (Nairobi - 28 iunie 1981)

proclam n art.24: toate popoarele au dreptul la un mediu satisfctor, propice
dezvoltrii lor.

n democraiile occidentale mai multe constituii revizuite dup 1972 au inserat noul
drept al omului la mediu, ca de exemplu: Constituia Greciei (1975) - n art.24;
Constituia Portugaliei (1976) - n art.66; Constituia Braziliei (1988), n art.285.

Dei, n mod evident, nu are for juridic obligatorie, ea reprezint rezultatul unei
soluii de compromis ntre rile industrializate i Grupul celor 77 (care cuprinde astzi
128 de membri) de ri n curs de dezvoltare. Sub raportul structurii i obiectivelor
sale, Declaraia de la Rio de Janeiro este, n mare parte, asemntoare cu cea de la
Stockholm, consacrnd drepturile i responsabilitile ce revin statelor n raport cu
protecia mediului.

Ea reflect i preocuprile aprute n cei 20 de ani care despreau n timp cele dou
reuniuni tutelate de ONU: deteriorarea mediului i a capacitii sale de a susine viaa,
i contientizarea mai profund a faptului c progresul economic pe termen lung i
protecia ecologic sunt fenomene interdependente. Stabilind c fiinele umane
constituie centrul preocuprilor privind dezvoltarea durabil, documentul proclam
dreptul fundamental al omului la o via sntoas i productiv n armonie cu natura
(principiul 1). Este o formulare mult mai perfecionat i mai exact a noului drept
uman fundamental, care i dobndete tot mai evident un statut propriu n rndul
drepturilor omului. n completarea semnificaiilor sale, principiul 3 imprim o
relevant dimensiune dreptului la dezvoltare, care trebuie s se exercite ntr-o manier
care s rspund n mod echitabil nevoilor de dezvoltare i celor ecologice ale
generaiilor prezente i viitoare.

n avizul su consultativ din 8 iunie 1996, Curtea Internaional de Justiie declar:

mediul nu este o abstracie ci, desigur, spaiul n care vieuiesc fiinele umane i de
care depinde realitatea vieii lor, sntatea lor i a generaiilor viitoare. Aadar,
mediul este o realitate care a dobndit o vocaie universal, transformat ntr-o
 multitudine de reguli internaionale i naionale care fundamenteaz, de fapt, un nou
drept fundamental al omului.

Valorile ataate proteciei i bunei gestiuni a mediului sunt strns legate de

satisfacerea nevoilor eseniale (ap, aer, hran). Dar nevoile eseniale pentru om sunt
condiionate de marile echilibre naturale ale biosferei i deci de impactul activitilor
umane asupra mediului natural i asupra resurselor naturale. Protecia mediului i
respectarea regulilor ecologiei devine, astfel, un imperativ vital legat de dreptul
fundamental la via.

Echilibrul biologic, biodiversitatea, contientizarea rolului pe care l joac speciile

florei i faunei n meninerea echilibrului natural, sunt indispensabile pentru
supravieuirea umanitii.

Mediul, protecia lui, au dobndit, de asemenea, un statut de drept fundamental pentru

c au devenit expresia unei politici publice de interes colectiv, a unei solidariti nu
numai n interiorul statelor, dar i la scar internaional (protecia mediului uman, a
zonelor litorale, protecia stratului de ozon).

Mediul reflect o valoare social, o etic, o responsabilitate colectiv care se impun

att statelor, ct i tuturor actorilor economici i sociali. Micrile ecologiste sunt
susinute i influenate de o puternic micare popular acompaniat de organizaii
neguvernamentale i de partidele ecologiste.

Avnd un fundament tiinific i unul social, mediul, organizat sub aspect juridic de o
multitudine de convenii internaionale i de legi naionale a dobndit o legitimitate
politic, astfel nct a fost consacrat n cele mai nalte reglementri din ierarhia legilor,
i anume n constituii ca un drept fundamental.

Consacrarea la nivel constituional n numeroase ri, pe care am mai amintit-o,

cunoate, poate, un caracter mai special ct privete Constituia francez. Guvernul
francez, la iniiativa preedintelui Republicii, a decis s introduc protecia mediului n
Constituie.

n 2002, preedintele Franei propune francezilor nscrierea dreptului la mediu ntr-o

cart andosat la Constituie alturi de drepturile omului, de drepturile economice i
sociale, menionnd c se va marca un mare progres.

n acelai sens, subliniem i faptul c n Proiectul Cartei Europene privind principiile

generale pentru protecia mediului i dezvoltare durabil se regsete principiul
integrrii i interdependenei, n special n ceea ce privete drepturile omului i
obiectivele sociale, economice i de mediu.

De altfel, dreptul omului la mediu, se remarc n acest document elaborat de

profesorul M. Prieur, este recunoscut i garantat de comunitatea internaional, de
Consiliul Europei prin jurisprudena Curii Europene pentru Drepturile Omului,
precum i de constituiile a numeroase state membre ale acestuia.
 3. Coninutul multifuncional al dreptului omului la mediu
Dac protecia mediului nconjurtor antreneaz inevitabil atingerea unor liberti
fundamentale, cum ar fi, de pild, dreptul de proprietate sau restrngerea unor servitui
ori restrngerea dreptului la circulaie n anumite zone protejate, ea ajunge, dup cum
am artat, s consacre drepturi fundamentale deja recunoscute sau s lrgeasc alte
preocupri.

Dreptul la mediu, iniial, era strns legat de dreptul la sntate i de dreptul la via;
acesta s-a tradus mai trziu prin afirmarea unui drept cu privire la condiiile de via i
de munc mai bune (igiena i securitatea muncii) i prin dezvoltarea dreptului la
odihn i recreere.

Dar dreptul mediului este purttorul unor drepturi fundamentale, cum ar fi cele
privind dreptul la informare i la participare, la luarea deciziilor, dreptul la asociere i,
prin aceasta, ntrirea funciei sociale i colective a unor drepturi deja existente.

Dreptul constituie masa unor ndatoriri att pentru stat i autoritile publice ct i
pentru individ. Este evident c protecia mediului poate fi raiunea participrii crescute
a cetenilor la viaa public i la democratizarea tuturor procedurilor.

Legat de drepturile omului, avem o viziune antropocentric, dar dreptul mediului nu

privete numai omul, ci i toate celelalte forme de via, nsi biosfera.

Se poate totui admite, ntr-un neles mai larg, c dreptul la mediu privete omul i
toate elementele naturale care-l nconjoar, n msura n care acestea formeaz un tot
ecologic nedisociabil. Este, vorba, desigur de un mediu sntos, de o bun calitate,
convenabil pentru dezvoltarea persoanei, ecologic echilibrat i propice dezvoltrii
vieii. Mai mult dect un drept al omului n sens strict, el este un drept n msur s
protejeze n acelai timp att omul ct i mediul n care triete.
 4. Meniuni n legislaia romneasc
Constituia Romniei, adoptat n anul 1991, cu toate c a fost o constituie modern,
care a avut i exemplul altor reglementri la nivel constituional n diferite ri, nu a
ndrznit s enumere dreptul la mediu printre celelalte drepturi i liberti
fundamentale. Nimic ns din dispoziiile constituionale nu se opunea unei astfel de
recunoateri. Am spune chiar dimpotriv, cci consacrarea unor drepturi ca: dreptul la
informaie (art.31), dreptul la ocrotirea sntii (art.33), dreptul la asociere (art.37),
dreptul de petiionare (art.37), sau chiar restrngerea exerciiului unor drepturi sau al
unor liberti (art.49) pentru aprarea sntii, prevenirea consecinelor unor
calamiti naturale i ale unui sinistru deosebit de grav reprezint, de fapt, unele
aspecte ale coninutului dreptului la mediu.

Dup mai bine de un deceniu, Constituia revizuit prin referendum consacr, dup
cum am mai menionat, la art. 35, dreptul oricrei persoane la un mediu sntos i
echilibrat ecologic. Aceast consacrare l departajeaz din start de dreptul la sntate,
oferindu-i individualizarea att de necesar. Ct privete alin.(2) al art. 35 i anume
obligaia statului de a asigura cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept, credem
c este necesar s punem n eviden c, acesta a precedat dispoziiile alin. 2.

n acest sens, artm c art. 5 din Legea cadru pentru protecia mediului nr.137/1995
prevedea, nc de la adoptarea sa, n mod expres c statul recunoate tuturor
persoanelor dreptul la un mediu sntos, prevznd i o serie de garanii.

Garaniile privesc:

accesul la informaii referitoare la calitatea mediului, care, dup modificarea i

completarea prin OUG nr.91/2002, este accesul la informarea privind mediul cu
respectarea condiiilor de confidenialitate prevzute de legislaia n vigoare;

dreptul de a se asocia n organizaii de aprare a calitii mediului;

dreptul de consultare n vederea lurii deciziilor privind dezvoltarea politicilor,

legislaiei i normelor de mediu, eliberarea acordurilor i a autorizaiilor de mediu,
inclusiv pentru planurile de amenajare a teritoriului i de urbanism;

dreptul de a se adresa direct sau prin intermediul unor asociaii autoritilor

administrative sau judectoreti n vederea prevenirii sau n cazul producerii unui
prejudiciu direct sau indirect;

dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit.

Dac toate aceste garanii legale sunt mai mult sau mai puin fireti, fiind cuprinse
disparat i n alte reglementri ce aparin dreptului civil, dreptului administrativ,
dreptului constituional sau altor ramuri de drept, ni se pare demn de evideniat mai
ales dreptul oricrei persoane fizice, nemijlocit sau prin intermediul unei asociaii, de a
 dobndi legitimitatea procesual activ pentru prevenirea sau repararea unor prejudicii
suferite de mediu i care, n mod obinuit nu pot fi socotite o daun direct.

Prin aceasta, legislaia noastr a devenit o legislaie de avangard n repararea

prejudiciului ecologic suferit de bunuri elemente ale mediului care, prin natura lor,
n general, nu sunt apropriabile i deci nu pot fi considerate ca obiecte ale unui
prejudiciu direct ce poate fi constatat n patrimoniul persoanelor fizice sau al
persoanelor juridice.

Legea cadru pentru protecia mediului acord prin aceast legitimare procesual activ
un larg acces la justiie pentru protecia mediului, dar n acelai timp i o garanie real
pentru aprarea dreptului, recunoscut i, acum, garantat prin dispoziiile
constituionale la un mediu sntos i echilibrat ecologic.

Acest lucru este pus n eviden i de dispoziiile art. 87 (Legea nr.137/1995) potrivit
crora organizaiile neguvernamentale dobndesc o legitimare procesual activ,
putnd introduce aciuni n justiie n vederea conservrii mediului, indiferent cine a
suferit prejudiciul.

Nu putem s nu relevm dispoziiile alin. (3) art. 35 din Constituia Romniei care
reglementeaz expres ndatorirea tuturor persoanelor fizice i juridice de a proteja i
ameliora mediul nconjurtor. Aadar, la prima vedere, ct privete persoanele fizice
n calitatea lor de titulari ai dreptului fundamental la un mediu sntos i echilibrat
ecologic n acelai timp, acetia sunt i titularii obligaiei de a proteja mediul.

n calitatea lor de titulari ai acestei obligaii, ei nu se pot prevala, pentru a fi exonerai

de rspundere, n cazul n care prin activitile pe care le desfoar au cauzat un
prejudiciu, de faptul c prin activitatea respectiv nu au nclcat anumite dispoziii
exprese i concrete ale reglementrilor legale. Acetia nu au respectat obligaia de a
proteja mediul.
Aceste dispoziii constituionale se regsesc i n art. 6 al legii cadru, care, prin
modificrile aduse de O.U.G. nr. 91/2002 menioneaz: Protecia mediului constituie
obligaia i responsabilitatea autoritilor administraiei publice centrale i locale
precum i a tuturor persoanelor fizice i juridice.
 5. CONCLUZII
Printre drepturile umane fundamentale de generaia a treia, a drepturilor de
solidaritate, dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic se caracterizeaz printr-
o dinamic deosebit n privina recunoaterii i garantrii sale juridice. Proclamat
iniial n plan internaional (Declaraia de la Stockholm, 1972), consacrat
constituional i/sau legislativ la nivelul statelor, acest drept este receptat cu
dificultate, pe cale jurisprudenial de sistemul Conveniei europene pentru aprarea
drepturilor omului i libertilor fundamentale (CEADOLF) i de dreptul comunitar. n
absena unor reglementri precise, el este recunoscut i garantat, mai ales la nivel
procedural i pe cale jurisprudenial.

Consacrarea sa constituional tot mai frecvent reprezint un fapt pozitiv i deschide

calea includerii sale n rndul fundamentelor dreptului postmodern. ntr-o prim etap,
acest proces de constituionalizare va ridica probleme, precum obligaiile ce revin
legiuitorului naional n asigurarea cadrului juridic de afirmare i garantare a sa ori
natura acestui drept. ntr-adevr, n privina semnificaiilor sale juridice mai persist
unele incertitudini. Prin analogie cu dreptul la sntate (uneori subliniindu-se o origine
comun a celor dou drepturi) o serie de autori au calificat dreptul la mediu ca un
drept de crean i l consider printre obiectivele cu valoare constituional.

De aici se deduce, de pild, posibilitatea de cenzurare a unui text legislativ ori a unui
act administrativ n raport cu exigenele ecologice, precum i concilierea dreptului la
mediu cu celelalte drepturi fundamentale. ntr-o alt linie de gndire se consider c
dreptul la mediu este un drept subiectiv a crui respectare fa de teri poate fi cerut
de ctre oricare persoan fizic i persoan juridic, public sau privat.

Procesul consacrrii i garantrii dreptului la mediu a cunoscut i n Romnia o

evoluie asemntoare cu cea din celelalte state europene: o emergen progresiv la
nivel legislativ, potenat de ratificarea documentelor internaionale n materie i
pregtirea aderrii la Uniunea European, precum i de recunoaterea sa, cu valoare
supra legislativ, n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului (CEDO) i
ncununarea sa prin recunoaterea constituional.

n contextul finalizrii procesului aproximrii legislaiei de mediu cu acquisul

comunitar n domeniu, prin Ordonana de urgen nr. 195/2005, privind protecia
mediului (aprobat prin Legea nr. 265/2006) s-a stabilit o nou reglementare-cadru n
domeniu, care prezint o mai fidel preluare a dreptului comunitar n privina
principiilor i elementelor strategice i a altor aspecte generale, inclusiv dreptul la un
mediu sntos i echilibrat ecologic.

n acelai timp, potrivit legii, protecia mediului este considerat o obligaie i o

responsabilitate a autoritilor administraiei publice centrale i locale, precum i a
tuturor persoanelor fizice i juridice (art. 6). Uneori i n cadrul reglementrilor
sectoriale se enun un asemenea drept, precum n cazul Ordonanei Guvernului nr.
243/2000 privind protecia atmosferei (aprobat prin Legea nr. 655/2001) care
 stabilete ca obiectiv al reglementrii activitilor care pot afecta calitatea atmosferei i
al strategiei naionale n domeniu, asigurarea dreptului fiecrei persoane la un mediu
de calitate [art. 1 alin. (2)].

6.BIBLIOGRAFIE
M.Duu, Tratat de dreptul mediului, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2007.

D.Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008.

Ph.G.Le Prestre, P.J.Stoett, Bilateral ecopolitics: continuity and change in Canadian-

American, Ashgate Publishing Company, 2006.

http://www.ieae.org/Publications/Documents/Conventions

http://www.gpa.unep.org/documents/gpa

http://www.ena.lu/vlad-constantinesco-new-challenges-european-unity-council-
europe-european-union-030006888.html