Revista Fenix, La Ruta de La Seda

La revista del Plan Fnix ao 7 nmero 56 julio 2016
ISSN 1853-8819
El territorio asitico se ha convertido en el centro de

atencin del mundo entero. Conflictos armados, las
mayores reservas de recursos energticos convencionales,
disputas religiosas, y la presencia de los dos pases ms
poblados del planeta, hacen que cada vez crezca ms el
inters por lo que all sucede. En este nmero de Voces, un
acercamiento a este sorprendente continente.
La ruta de la seda
sumario editorial
n56 Ni tan lejos ni tan cerca
Abraham Leonardo Gak
julio 2016
Clarisa Giaccaglia ASIA: Turbulencia 6 Eduardo Oviedo Confucio:

entre hanes y chinos 14 Mara del Pilar lvarez Atari! Japn frente
a los pedidos de rectificacin por su pasado agresor en el Este de Asia
22 Javier Vadell La Red de Bancos de Desarrollo de China (RBDC)
y sus implicaciones para Amrica Latina 30 Maya Alvisa y Ezequiel
Ramoneda Diversidad religiosa en el Sudeste Asitico 40 Florencia
Rubiolo El conflicto del Mar de China Meridional en clave geopoltica 50
Antonella Forni Asia, procesos e iniciativas de integracin 58 Bryan
Joseph Ortiz Se aproxima el cambio (?) 68 Mara Noel Dussort
La seguridad energtica para los gigantes asiticos 80 Mirta Fleitas
Ayurveda. La encarnacin de una filosofa 88 Sonia Gupta Tocando la
puerta del cielo: las mujeres en la India demandan templos de igualdad 96
La Rodrguez de la Vega Religin y poltica en la India: la actualidad
de Ambedkar 104 Juan Santander Poemas comentados a partir
de vivencias en India 114 Ricardo Torres Historia del conflicto de
Nagorn-Karabaj 122 Rubn Paredes Rodrguez El Estado Islmico,
una amenaza real que vino para quedarse 132 Luca Martinez de
Lahidalga La nueva geopoltica de los recursos 140 Nahir Isaac
Turqua en Medio Oriente: los lmites a su posicionamiento como
potencia central 146 Said Chaya Un laberinto sin salida: la crisis de
poderes en el Estado libans 154 Fabin Drisun El complejo camino
a la paz 162 Ana Siri Irn: la mujer en la sociedad actual 170 Luciano
Zaccara Irn y la regin 174 Guillermo Borella Irn y Arabia Saudita
184 Jimena Alvarez Azerbaiyan a travs de la arquitectura de Baku 192
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Administracin Relaciones Institucionales Secretario de Transferencia
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Secretario de Relaciones
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Voces en el Fnix Consejo Directivo de la Facultad de Ciencias Econmicas

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Ni tan lejos ni tan cerca
P resentar un panorama completo sobre la historia y el desarrollo de los pases que con-
forman el continente asitico es una tarea que excede la posibilidad de ser abarcada
en un solo nmero de nuestra revista. Ni hablar si lo que pretendemos es dar cuenta de los
vnculos que nuestra regin tuvo y tiene con un territorio que est literalmente al otro lado
del mundo. No obstante, aunque ms no sea para incentivar un debate ms profundo, nos
propusimos presentar aqu una multiplicidad de miradas expertas sobre este continente
que alberga a ms del 60 por ciento de la poblacin mundial.
Un continente caracterizado por la diversidad; donde encontramos un gran ncleo de pa-
ses que han sufrido en los ltimos 50 aos importantes cambios estructurales, que han
alcanzado un desarrollo industrial sustantivo y han visto modificada su geografa, su fiso-
noma y la distribucin de su poblacin al interior del territorio. Diversidad que se expresa
tambin en los diferentes sistemas de gobierno existentes, atravesados a su vez por cues-
tiones tnicas y religiosas, que muchas veces llegan a afectar a millones de personas, ya
sea que se vean obligadas a desplazarse de sus territorios, a vivir aisladas o sumidas en la
pobreza y el terror a perder sus pertenencias o hasta la vida en cualquier momento.
En un continente tan amplio y vasto, hay varias regiones que se encuentran inmersas en
conflictos blicos, debido, en muchos casos, a la intervencin de los grandes centros econ-
micos occidentales, que tienen como nico objetivo la apropiacin de las reservas naturales
de las que Occidente carece. Claro ejemplo de esto son los conflictos en Medio Oriente que
llegan, a travs de la crisis de Turqua y Siria, incluso, a las propias fronteras con Europa.
A pesar de las limitaciones sealadas, muchos de estos pases tienen una presencia signifi-
cativa en el comercio internacional, participando en la provisin de productos de alta tec-
nologa incorporada. Un formidable desarrollo industrial en las ltimas dcadas es lo que
sustenta esta situacin. Sin embargo, es importante destacar que el extraordinario progreso
industrial, en todos los casos, se sostiene con polticas de bajos salarios, que, en muchos
casos, estn unidas a un proceso de urbanizacin de poblaciones rurales con condiciones
de vida ms que precarias.
Nuestra regin, si bien es ajena a estas confrontaciones que sufre cotidianamente Asia, est
obligada a mantener un vnculo cada vez ms cercano con algunos pases de la regin, ya
que son receptores de nuestras producciones y, en muchos casos, nos proveen de productos a
valores altamente competitivos con respecto a los de las potencias occidentales.
En este escenario, nuestros pases deben estar atentos y preparados para afrontar cambios
en esta relacin incipiente. La capacidad que los pases asiticos han demostrado para
resolver problemas de toda ndole y para encontrar soluciones efectivas nos debe hacer
pensar acerca de la posibilidad de que, en un futuro, puedan dejar de ser adquirentes de
parte de nuestros productos primarios. Tal vez, su tenacidad les permita encontrar la for-
ma de desarrollar y producir bienes y servicios alternativos y, de este modo, reduzcan su
dependencia del exterior. El desafo no ser inmediato, pero inexorablemente se presentar,
y habremos de estar preparados para ello.
Por ltimo, no podemos ignorar la influencia que las distintas culturas provenientes de ese
continente ejercieron a travs de los siglos (y continan ejerciendo) sobre Occidente. No hay
que olvidar que su pensamiento filosfico y religioso ha tenido, en muchos casos, un papel
inicitico en el de nuestros pueblos originarios. Lo mismo con sus alimentos y sus invencio-
nes industriales y tecnolgicas.
Como bien se seala en uno de los artculos de la revista, Asia se ha convertido en el nuevo
centro de gravitacin mundial, y, a pesar de sus conflictos, su multiplicidad tnica, lings-
tica, religiosa y poltica, ser imprescindible para nuestra regin mantener e incrementar
los lazos comerciales y culturales con los pases que lo componen.
ABRAHAM LEONARDO GAK
(DIRECTOR)
4 > www.vocesenelfenix.com
Editorial > 5
por Clarisa Giaccaglia. Doctora en Relaciones Internacionales de la
Universidad Nacional de Rosario (UNR). Investigadora asistente del CONICET.
Docente-investigadora de la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales
(UNR). Coordinadora del Programa de Estudios Argentina- Brasil (PEAB) del
Programa de Estudios sobre Relaciones y Cooperacin Sur-Sur (PRECSUR), UNR
6 > www.vocesenelfenix.com
> 7
Asia se ha convertido en el nuevo centro de

gravedad mundial. Tierra de enormes contrastes,
alberga desde tiempos inmemoriales una
multiplicidad tnica, lingstica, religiosa y poltica.
Mientras intenta afianzar su ascenso en el campo
econmico, y exporta al mundo entero distintos
elementos de sus variados sistemas de creencias,
es imprescindible, para tratar de entenderlo,
desagregarlo en diferentes subregiones. En las
pginas que siguen, un recorrido atrapante por el
continente ms poblado del planeta.
Asia: turbulencia
A sia constituye el continente ms grande y el
ms habitado del planeta, reuniendo al 60
por ciento de la poblacin mundial. Tierra de
enormes contrastes, alberga histricamente una multiplicidad
tnica, lingstica, religiosa y poltica a la cual se han sumado, en
aos recientes, una serie de procesos contradictorios: potencias
V a.C. Si bien existen diversas acepciones sobre su significado,
la mayora de ellas la vinculan con la expresin al este, puesto
que era utilizada para referirse a los territorios al este del mar
Egeo. Asimismo, el concepto se empleaba para indicar el ascen-
so del sol, en contraposicin al trmino europa, es decir, ocaso.
Esta ltima acepcin tiene lgica, teniendo en cuenta que en la
emergentes conviven con agudas desigualdades socioeconmi- antigedad y posiblemente por el desconocimiento de la exis-
cas. Igualmente, de un mismo continente provienen la doctrina tencia de Amrica se pensaba que as como el sol sala desde
gandhiana de no violencia, la visin pacifista nipona que aboga Asia, se pona en Europa.
por la ausencia de ejrcito nacional, junto con el virulento extre- Ascenso y ocaso podran volverse reveladores en nuestros das,
mismo del yihadismo. y aunque la afirmacin pueda resultar demasiado desafiante
Todo ello podra, no obstante, englobarse en un denominador posibilita, al menos, una apertura a la reflexin, no solo sobre el
comn asociado a la imagen de turbulencia: siguiendo una tra- destino de Asia sino del sistema mundial en su conjunto.
yectoria sinuosa y en forma de torbellino, Asia se ha convertido En efecto, las acaloradas discusiones en torno al Brexit y sus,
en el nuevo centro de gravedad mundial. Esta turbulencia puede hasta ahora, impredecibles consecuencias para el futuro de
ser smbolo de destruccin pero tambin puede significar un Europa, junto con la participacin de ciudadanos europeos en
despertar con el advenimiento de nuevas ideas y, por ende, de varios de los ltimos atentados terroristas ocurridos en el viejo
una nueva forma de pensar el mundo. continente, ponen de manifiesto un pensamiento eurocntrico
Si bien en trminos de emplazamiento terrestre tanto Asia que atraviesa un profundo proceso de introspeccin poltica. En
como Europa ocupan el mismo continente territorial al que se contraposicin, el continente asitico parece querer despuntar
denomina Eurasia, se consideran dos entidades diferentes por en un ascenso que comenz quizs en trminos econmicos ya
razones histricas, polticas y culturales. En este sentido, resulta que concentra alrededor del 40% del PIB mundial pero que bus-
curioso recordar que el trmino asia proviene del griego y se ca tambin hacer valer un determinado sistema de creencias. En
le atribuye originariamente al historiador Herodoto en el siglo este sentido, tanto China como India con culturas y prcticas
Los sucesos de Tiananmen en territorio chino

en 1989 implicaron una serie de sanciones por
parte de importantes naciones desarrolladas
tendientes a limitar el rol de Beijing a nivel
internacional. Frente a ello, la direccin del
Partido Comunista se propuso, a partir de los
aos noventa, delinear una poltica exterior
focalizada en la buena vecindad.
8 > por Clarisa Giaccaglia

Asia: turbulencia > 9
claramente diferentes de las de Occidente se han convertido en

actores importantes en los asuntos globales, cuyas ideas sobre
el mundo buscan influir en la configuracin del orden mundial.
A modo de ejemplo, cabe mencionar la teora china del Tianxia
(lo que est bajo el cielo), la cual recurriendo a esquemas con-
ceptuales y filosficos chinos propone un sistema universal del
mundo y no de los Estados que posibilite el orden, la paz y la
legitimidad sobre la base de la unidad en la diversidad.
Las visiones paradigmticas alternativas no se restringen solo al
mbito poltico sino que se trasladan a otros campos como el de
la medicina. Con significativas diferencias, la medicina oriental
plantea una forma distinta de concebir el cuerpo humano. Con
la invencin del microscopio y el descubrimiento de la clula, la
medicina occidental se concentr en un enfoque materialista
del cuerpo. Es decir, se basa en la idea de que solo lo que existe
en el reino fsico es verdadero. La medicina oriental, en cambio,
acta sobre la energa que anima a las clulas. De esta manera,
las terapias orientales como la acupuntura china o la medicina
ayurvdica de India priorizan los tratamientos preventivos y la
contemplacin de la unidad cuerpo, mente y espritu. Nueva-
mente, en este aspecto entonces, el avance de Oriente ha pro-
vocado un estado de agitacin que alcanza a otras latitudes. En
este contexto, Occidente apela cada vez en mayor medida a las
medicinas alternativas en bsqueda de un regreso a lo natural,
lo orgnico y a una salud holstica e integrativa.
En trminos negativos, tambin desde esta regin se han conso-
lidado esquemas polticos que buscan, en este caso, imponerse
por la fuerza a nivel mundial: el accionar del terrorismo islmico
y, recientemente del denominado Estado Islmico, revelan una
turbulencia oscura y daina que amenaza la convivencia y la
paz mundial.
Por tanto, y en funcin de las mltiples realidades que plantea el
continente asitico, resulta imperativo desagregarlo con vistas
a su mejor comprensin. Es importante tener en cuenta que no
existe consenso entre los especialistas provenientes de la geo-
grafa, la historia y la poltica en cuanto a la divisin de Asia en
subregiones. En este sentido, se toma en cuenta aqu el criterio
establecido por las Naciones Unidas, a partir del cual se considera
que la regin incluye 47 pases, siendo posible diferenciar cinco
regiones: Asia Central, Asia Oriental, Asia Meridional, Sudeste
Asitico y Asia Occidental. Algunos especialistas aaden tambin
a Asia septentrional, esto es, la Rusia asitica. No obstante, su in-
corporacin conlleva la discusin en cuanto al verdadero carcter
del territorio ruso: la ms asitica de Europa o la ms europea de
Asia? Dada la extensin de dicho debate y de la profundidad que
el mismo requiere se ha optado, en esta ocasin, por dejar este
tema de lado para ser considerado en futuros anlisis.
El Asia Central es la regin que engloba a las naciones que se cipalmente por el temor de que el Estado nipn recobre podero
encuentran en la parte nuclear de Asia, incluyendo actualmente propio y finalmente tambin accedi a un mejor entendimien-
a cinco pases que obtuvieron su independencia luego del colap- to con la relacin ms sensible, esto es, Taiwn, si bien el nfasis
so sovitico: Kazajistn, Kirguistn, Tayikistn, Turkmenistn y est puesto, en su totalidad, en los lazos comerciales.
Uzbekistn. Asia Central se ha caracterizado histricamente por Japn, por su parte, ha quedado al margen del nuevo club de
sus pueblos nmades y por la Ruta de la Seda. poderes nucleares de la regin (India, China y Pakistn) y, por
Aunque la regin fue ms bien ignorada durante la Guerra Fra, consiguiente, ha sellado una fuerte alianza con el gobierno de
puesto que se encontraba bajo la rbita sovitica, su impor- India a fin de contener el avance chino.
tancia ha sido redescubierta en los ltimos aos. Asia Central Asia Meridional, ms comnmente sealada como el Sur
es hoy en da una zona relevante a raz de sus reservas de gas y de Asia est integrada por Afganistn, Bangladesh, Butn,
petrleo vinculadas al Mar Caspio, de alto valor estratgico. Asi- India, Irn, Maldivas, Nepal, Pakistn y Sri Lanka. Asia del Sur
mismo, es una de las vas de la seguridad energtica de China, el conforma un rea en la que predominan Estados con preo-
terreno en el que Rusia desarrolla sus demostraciones polticas cupantes problemticas internas (demogrficas, econmicas
de fuerza regional y una zona de trnsito para diversas activi- y de seguridad) que generan altos niveles de inestabilidad
dades delictivas y del fanatismo religioso. Consecuentemente, poltica dando lugar a un ambiente inhspito para el desa-
Estados Unidos, China y Rusia se han convertido en actores rrollo de su principal poder regional: India. Entre los enfren-
extrarregionales con gran inters en el seguimiento de los asun- tamientos ms importantes ocurridos en los ltimos aos,
tos de esta zona geogrfica. es posible mencionar la intervencin de Estados Unidos en
Asia Oriental est formada por China, Corea del Norte, Corea Afganistn en octubre de 2001, el conflicto de Cachemira
del Sur, Japn, Mongolia y Taiwn. Los sucesos de Tiananmen con un ltimo enfrentamiento en 1999 y la guerra civil en Sri
en territorio chino, en 1989 implicaron una serie de sanciones Lanka. A esta compleja realidad deben aadirse las histricas
por parte de importantes naciones desarrolladas tendientes disputas fronterizas que India mantiene tanto con China
a limitar el rol de Beijing a nivel internacional. Frente a ello, la como con Pakistn.
direccin del Partido Comunista se propuso, a partir de los aos Sin embargo, y al igual que su par chino, el gobierno de India
noventa, delinear una poltica exterior focalizada en la buena busc tambin a partir de la post Guerra Fra una recomposi-
vecindad. En este sentido, restableci relaciones diplomticas cin de las relaciones con sus vecinos. A travs de una poltica
con Corea del Sur en 1992, recuper el dilogo con Japn prin- de retorno de India a Asia, el gobierno propici un mayor acer-
1 0 > por Clarisa Giaccaglia

Asia: turbulencia > 1 1
camiento con la participacin del pas en una serie de cpulas

regionales: BIMSTEC, Mekong Ganga Cooperation, ASEAN y el
Asia del Sur conforma
proceso de integracin regional de la South Asian Association un rea en la que
for Regional Cooperation (SAARC), el cual constituye la iniciati-
va ms relevante.
predominan Estados
En definitiva, tanto en Asia Oriental como Meridional con con preocupantes
China e India a la cabeza los conflictos militares han sido re-
lativamente dejados de lado en vistas a priorizar los vnculos problemticas internas
econmicos recprocos y una creciente pacificacin de una zona (demogrficas,
otrora conflictiva. Dicha situacin no solo remite a las respecti-
vas esferas de influencia de estas potencias emergentes sino que econmicas y de
involucra tambin a las propias relaciones entre ambos gigantes seguridad) que generan
asiticos. China e India estn adoptando una visin estratgica
y a largo plazo, planteando una relacin bilateral con mltiples altos niveles de
inestabilidad poltica
dando lugar a un
ambiente inhspito
para el desarrollo de
su principal poder
regional: India.
dimensiones (ms all de las disputas territoriales) y otorgando econmico. No obstante, la regin se ha caracterizado por una
una importancia cada vez mayor a las posiciones convergentes perdurable ausencia de conflictos armados interestatales.
en asuntos globales y regionales. Al mismo tiempo, las dos po- Tomando como punto de partida el ya clebremente conocido
tencias estaran buscando garantizar la paz regional con el obje- modelo de industrializacin de los gansos en vuelo, liderado
to de evitar la intromisin de potencias extrarregionales. por Japn, el Sudeste Asitico supo reafirmar su independencia
El Sudeste Asitico, conformado por Birmania, Bruni, Cam- consolidando un crecimiento econmico propio bajo una fuerte
boya, Filipinas, Indonesia, Laos, Malasia, Singapur, Tailandia, conduccin estatal. Dicho proceso se ha cimentado especial-
Timor Oriental y Vietnam, se ha erigido desde los aos ochenta mente en el avance mancomunado de estos pases en torno al
como un centro de acelerado crecimiento y de dinmico desa- proceso de integracin de la Asociacin de Naciones del Sudeste
rrollo econmico. Ms all de la proximidad geogrfica, existen Asitico (ASEAN).
pocos elementos que permitan visualizar al Sudeste Asitico Asia Occidental, por ltimo, ha sido tradicionalmente iden-
como una sola entidad ya que en l conviven diferentes reli- tificada como Medio Oriente. Est compuesta por Arabia
giones, idiomas, regmenes polticos y modelos de desarrollo Saudita, Armenia, Azerbaiyn, Bahrein, Qatar, Chipre, Emi-
ratos rabes Unidos, Georgia, Irak, Israel, Jordania, Kuwait, El convulsionado panorama poltico en esta regin geogrfi-
Lbano, Omn, Siria, Turqua y Yemen. Sin dudas, podramos ca pone de manifiesto, ms all del enfrentamiento armado,
afirmar que se trata, hoy en da, del epicentro caliente de Asia. el desarrollo de una lucha entre el islamismo poltico que
Desde el inicio de la primavera rabe en 2011, que comenz participa en las instituciones democrticas de los pases del
en territorio africano, la regin vive una situacin de gran rea y los movimientos terroristas ms extremistas que ya no
incertidumbre y aguda conflictividad. A los histricos conflic- solo buscan triunfar a nivel regional sino que desarrollan una
tos entre israeles y palestinos se ha sumado la guerra civil en cruzada internacional a fin de imponer sus valores e ideas, de
Siria, profundas crisis polticas y socioeconmicas en Lbano cara al mundo occidental. El desenlace de esta disputa resul-
y Yemen, y el reciente intento fallido de golpe de Estado en tar entonces clave, tanto para Asia como para el conjunto de
Turqua. la comunidad global. En este contexto, los desafos polticos se
han vuelto enormes teniendo en cuenta que, hasta el momento,
las prdidas parecen haber superado a los triunfos: por un lado,
naciones occidentales que padecen atentados terroristas de
modo cada vez ms frecuente; por el otro, el pueblo de Medio
Oriente agobiado por la guerra y hundido en la desesperacin de
la emigracin forzosa.
Asia: cuna de la paz y del terrorismo. Zona de ebullicin eco-
nmica pero tambin de conflicto armado. Tierra de gobiernos
autoritarios aunque hogar de la democracia ms grande del
Asia Central es hoy en mundo. Lo cierto es que las aguas se estn moviendo tsuna-
mi de conflictos o turbulencias de nuevas posibilidades? El sol
da una zona relevante volver a salir por el Este y quin sabe qu traer la marea.
a raz de sus reservas
de gas y petrleo
vinculadas al Mar
Caspio, de alto valor
estratgico. Asimismo,
es una de las vas de la
seguridad energtica
de China, el terreno en
el que Rusia desarrolla
sus demostraciones
polticas de fuerza
regional y una zona de
trnsito para diversas
actividades delictivas y
del fanatismo religioso.
1 2 > por Clarisa Giaccaglia

> 13
Asia
Oriental
1 3 a 38
Eduardo Oviedo / Mara del Pilar lvarez / Javier Vadell

Cuando China pasa de la civilizacin al Estado,
Confucio, uno de los principales pensadores
de su historia, se transforma en un personaje
emblemtico para la diplomacia que intenta
unificar a toda la poblacin y ejercer de facto
la representatividad cultural del pas en
el exterior. Esto es parte de un instrumento
de poder blando chino que busca ampliar la
interdependencia con otros pases en el marco
de la estrategia cultural global.
Confucio: entre
hanes y chinos
por Eduardo Daniel Oviedo. Profesor Titular Ordinario en la Universidad

Nacional de Rosario e Investigador Independiente del CONICET. Doctor en Ciencia
Poltica por la Universidad Catlica de Crdoba, y posdoctor por la Universidad
Nacional de Rosario. Profesor consulto del Mster Internacional en Economa y
Negocios de China e India, del Instituto de Altos Estudios Universitarios, Espaa
1 4 > www.vocesenelfenix.com
> 15
C onfucio, el clebre pensador chino, genera debate
cuando la lupa de las investigaciones acadmi-
cas entrecruza su nombre con los conceptos de
civilizacin y Estado. Particularmente desde 2004, cuando la
diplomacia cultural china focaliz su accionar en la creacin de
los llamados institutos Confucio. Claro es que, desde cualquier
perspectiva que se lo enfoque, Confucio es el mximo represen-
tante de la civilizacin snica y uno de los principales pensado-
res del Estado chino.
Quin es Confucio? lo transform en una categora moral de amplio contenido. En

Confucio fue un pensador y educador nacido en Zouyi, capital diversas obras se traduce como humanidad, benevolencia o
de Lu, un ducado de la antigua China que existi entre los aos amor al prjimo. El rn es una virtud relacional que vincula a
1042 y 249 a.C. Hoy es la ciudad de Qufu, ubicada en el sudoeste la persona con el otro, reflejado en las dos partes componentes
de la provincia de Shandong, China. de su ideograma, formado por el radical persona y el
Confucio vivi entre los aos 551 y 479 a.C., durante el reinado de nmero dos que significa la repeticin del radical, es
la dinasta Zhou oriental (770-256 a.C.). Muri en la misma ciudad decir, representa a una segunda persona.
a la edad de 73 aos, donde su tumba, residencia y templo fueron Adems de su visin sobre la naturaleza humana, Confucio pres-
declarados Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO en 1994. cribi un determinado comportamiento social de las personas
En chino, su apellido es Kng y su nombre es Qi , basado en los conceptos de lealtad, respeto y reciprocidad sobre
pero es conocido como maestro Kng o Kngz , tal la base de una estructura jerrquica de relaciones entre superiores
como comnmente se lo llama en China, o como Kng F Z e inferiores. Esta doctrina fortaleci la legitimidad del sistema
, del cual deriva la latinizacin Confucio. imperial, sustentado en la teora del Mandato Celestial ,
Su pensamiento y acciones han sido compilados en un cuerpo creada durante la dinasta Zhou a mediados del siglo XI a.C.
disperso de citas bajo el ttulo de Analectas o Lny El aprendizaje de dichos valores confucianos aseguraba cultu-
que literalmente quiere decir discusiones sobre la palabra. No ralmente la dominacin del Hijo del Cielo sobre todas
se trata de un libro como los que conocemos actualmente, sino las personas y cosas que existen en el Mundo . No
que refiere a partes de las enseanzas y conversaciones man- obstante, segn Yao Xinzhong, el Cielo otorga el Mandato a los
tenidas con sus discpulos, escritas en tablillas de bamb sobre humanos, merced al cual el mundo puede ser gobernado justa-
temas de poltica, filosofa, educacin, literatura y moral, entre mente. La concesin o retirada del Mandato son una cuestin
otros contenidos. de juicio moral. As, en la poltica confuciana, se entiende que
En Analectas aparece el trmino rn , eje de la doctrina el Mandato del Cielo es lo mismo que la voluntad del pueblo,
confuciana. Segn el profesor Lin Sheng-Bin, Confucio no de- merced a la cual se le otorga y confirma la legitimacin de un
fini el concepto y en verdad no existe una forma perfecta de gobierno. Como expresa John King Fairbank, a diferencia de los
traduccin. Es que su explicacin difiere segn el momento, las soberanos occidentales, donde la doctrina divina de los reyes
personas y las cosas. No obstante, su sentido originario refera a dependa solamente del nacimiento, la teora china del Mandato
la buena voluntad hacia las personas, y su desarrollo posterior Celestial estableca criterios morales para la posesin del poder.
1 6 > por Eduardo Daniel Oviedo

Confucio: entre hanes y chinos > 1 7
Confucio y la civilizacin china por ejemplo, son de origen turcomano, de religin musulmana y
No queda duda de que Confucio est asociado directamente escritura rabe, pero al mismo tiempo son educados obligatoria-
a la civilizacin snica. Es el pensador ms destacado de esta mente en el ptnghu.
cultura, creador de la doctrina confuciana que se expandi en La etnia han adopta su nombre de la dinasta Han (206 a.C. al 220
China, con fuerte arraigo tambin en Corea, Japn, Vietnam e d.C.), pero adquirir conciencia de nacin a partir de fines del
influencia mundial. Pero a qu entidad tnica referimos cuando siglo XIX, coincidente con los ltimos aos de la dinasta Qing
hablamos de la civilizacin o cultura snica? (1644-1911). En efecto, sacando los movimientos antidinsticos
En su origen, esta civilizacin comprenda a los pueblos que que buscaban subvertir a esta dinasta (de origen manch y por lo
habitaban el curso medio e inferior del ro Amarillo y que la tanto extranjera), la idea de nacin proveniente de la Revolucin
historia de China refiere como civilizacin huxi Francesa fue enarbolada primero por Liang Qichao, mentor de la
. El diccionario chino Xnhu Hny Cdin Reforma de los 100 das (1898), luego por el extremismo de la re-
define el trmino huxi como antiguo nombre de China. belin boxer (1899-1901), para concretarse en la revolucin del 10
Para Sechin Jagchid, citado por Natividad Gutirrez Chong en de octubre de 1911 que erradic el sistema imperial. El doctor Sun
su libro Autonoma tnica en China, inicialmente se trataba de Yat-sen, lder de la revolucin, sustentaba su filosofa poltica en
un conjunto formado por diversos pueblos gobernados por el los tres principios del pueblo, del cual el nacionalismo era uno de
Hijo del Cielo el emperador y que despus de un proceso de ellos. El xito revolucionario dio inicio a la dominacin han sobre
amalgamacin, llegaron gradualmente a formar un solo grupo el amplsimo territorio y la diversidad tnica que los manches
tnico: la etnia han. haban conquistado en su poca de mayor esplendor.
La amalgama han fue cultural, mediante la difusin de la es- Volviendo a Confucio, diversas biografas consultadas en chino,
critura, los rituales y la administracin. Como consecuencia, ingls y espaol refieren a un pensador de la etnia han. Al haber
dentro de la etnia han existen subgrupos o mnx , nacido en el ducado de Lu, existe debate sobre su origen en las re-
con costumbres y dialectos propios que interactan con otros des sociales. Incluso, la doctrina sobre el origen del Estado coreano
subgrupos a travs de conocer la lengua comn de la etnia han o afirma que el lugar de nacimiento de Confucio perteneca por ese
ptnghu . De igual manera sucede con el mundo entonces a Corea, adems de considerar que la casa real de la di-
no-han dentro de China. Tibetanos, mongoles o uigures, entre nasta Gija tendra relacin sangunea con Confucio. No
otras minoras tnicas, son ejemplos de poblaciones bilinges obstante, hasta que exista prueba en contrario, Confucio es consi-
que dominan sus propias lenguas y el ptnghu. Los uigures, derado han, incluso si pertenece a algn subgrupo de dicha etnia.
Confucio y el Estado chino As, sobresale la divergencia entre la imagen oficial de Estado
La Constitucin de 1982 caracteriza al Estado chino como mul- multinacional y su realidad monocultural, que expresa relacin
tinacional, compuesto por 56 etnias (incluida la han). Segn el asimtrica entre la mayora han y las 55 minoras nacionales. La
censo chino de 2010, la etnia han representa 91,5 por ciento de realidad cultural indica la primaca poblacional, poltica y eco-
la poblacin y las 55 restantes el 8,5 por ciento. Francisco Haro nmica de la nacionalidad han sobre las dems nacionalidades,
Navejas considera que estas ltimas ocupan 56 por ciento de la afianzando la hiptesis del paradigma monocultural enuncia-
superficie total de China. da por June Teufel Dreyer.
Han y chino no son la misma cosa. El trmino chino es gentilicio Los hanes tambin amplan las asimetras poltica y econmica.
de China y alberga a todos los ciudadanos que habitan su terri- No solo concentran el poder poltico y lideran, como grupo prin-
torio. Los hanes son las personas fsicas pertenecientes a la etnia cipal, el proceso de orientacin poltica, sino que el equilibrio
han, que en Occidente conocemos como chinos. Es decir, han y entre el uno y las cincuenta y cinco ha sido alterado por la
chino no son sinnimos y esta dualidad solo confluye en personas modernizacin econmica a favor de la mayora han, benefi-
de etnia han que son, al mismo tiempo, parte de esa etnia y de ciada por el desarrollo de la regin costera en detrimento de la
nacionalidad china. Adems, el Estado alberga a todos los ciuda- regin centro-oeste, hbitat de minoras separatistas. Esta de-
danos chinos, que comprende a la etnia han y no-han. Esta confu- formacin del crecimiento econmico ha sido observada como
sin terminolgica comienza a ser entendida en la medida en que distorsin que tiende a ser corregida a partir de la orientacin
las palabras chinas ingresan en el vocabulario de las lenguas occi- poltica del Partido, de modernizar la regin centro-oeste con di-
dentales. Si bien la Real Academia Espaola todava no acepta el versos proyectos, entre los cuales sobresale la Ruta de la Seda.
trmino han, el diccionario ingls de la Universidad de Oxford lo La relacin entre la nacionalidad mayoritaria y las minoritarias
define como el grupo tnico dominante en China; mientras que sigue siendo factor de tensin en la comunidad poltica, debido
el diccionario chino lo concibe como nacionalidad han, naciona- a la puja constante entre las fuerzas centrpetas y centrfugas
lidad con mayor poblacin que habita en todo nuestro pas. que operan en aquella. Las fuerzas centrpetas se orientan hacia
En la cspide del poder poltico, o sea el Bur Poltico del Comit la centralizacin poltica en bsqueda de consolidar el gobierno
Central del Partido Comunista Chino, sus siete miembros son central, proceso iniciado en el siglo XIX con la ruptura de la ho-
todos han. Se podra hacer una mencin especial con Zhang Gao- mogeneidad poltica de la dinasta Qing tras la apertura impuesta
li, miembro del Politbur chino de origen mnnn , pero por las grandes potencias. Las fuerzas centrfugas, propulsadas
este es un subgrupo de los han y no aparece en el listado de las 55 por el principio de las nacionalidades, acuado por el clebre his-
minoras nacionales o etnias no-han reconocidas por el gobierno toriador Pierre Renouvin, no se detienen en la conformacin del
chino. Por eso, la estructura del Partido Comunista Chino cuenta Estado nacional chino, sino que continan el proceso spenceriano
en su Bur Poltico hoy liderado por Xi Jinping a un ente colec- de la universalidad a la particularidad, actuando como fuerza
tivo han que gobierna a grupos tnicos han y no-han. profunda que corroe los imperios multinacionales. Tendencia
confirmada durante todo el siglo XX con la desintegracin de Aus-
tria-Hungra y los imperios otomano y alemn, la Rusia zarista, el
Tercer Reich, el imperio japons y la Unin Sovitica.
Claramente China tiene rasgos similares al Imperio Austro-Hn-
garo (1867-1918), que aglutinaba a quince nacionalidades con
doce lenguas y siete confesiones religiosas. Era un Estado multi-
nacional que se transform en crcel de naciones, las cuales lo-
graron emancipacin con la desintegracin poltica y extincin
jurdica del imperio. Tardamente China comparte estos rasgos,
a tal punto que uno de los objetivos plasmados en el tratado
constitutivo de la Organizacin Cooperativa de Shanghai, de la
cual Beijing fue su promotor, es la lucha contra el separatismo.
No obstante estos rasgos semejantes, la China actual toma dis-
tancia del fenecido imperio en cuanto a su poder. Aquel era una
potencia decadente que agonizaba y China un pujante y ascen-
dente pas que compite con Estados Unidos por el liderazgo en
el sistema internacional, al estilo del Imperio Alemn del kiser
Guillermo II frente al Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda.

Confucio y sus institutos As como los manches dominaron a los hanes entre 1644 y 1911
En su discurso con motivo del 2.565 aniversario del nacimien- bajo la dinasta Qing, hoy la etnia han domina a otras naciones
to de Confucio, el presidente Xi Jinping expres que aunque bajo el liderazgo del Partido Comunista Chino. En el marco de
el confucianismo en los campos del pensamiento y cultura de esta dominacin, la diplomacia china consolida la unidad de ac-
China a largo plazo ha alcanzado una posicin dominante, aun cin cultural en el plano internacional a travs de los institutos
as el pensamiento y la cultura de China se ha desarrollado de Confucio, pero este accionar deja a la luz la hanizacin o hnhu
forma multidireccional y plural. En efecto, a la par del confucia- de las culturas no-han, visto como una violacin a
nismo existen otras escuelas de pensamiento en China, como el los ms bsicos derechos de una comunidad. Obsrvese que se
legismo, el taosmo, el mosmo, el agriculturalismo, la filosofa menciona el concepto de hanizacin y no de sinizacin, que en
de la guerra y otras doctrinas que enriquecieron a la civilizacin chino se denomina zhngguhu o huhu
snica. , pues la primera palabra tiene origen en la etnia han y las
Ahora bien, esta afirmacin del presidente Xi contrasta con la segundas en el mundo chino. Tambin en China se emplea el
praxis de la diplomacia cultural china, como consecuencia de la trmino asimilacin cultural o wnhu tnghu
creacin de los institutos Confucio. Estos institutos dependen para explicar este fenmeno poltico-social.
directamente del Ministerio de Educacin de China, se radican Con claridad meridiana el profesor Wang Jisi, de la Universidad de
en universidades extranjeras, cuentan con administracin con- Beijing, nos ilustra sobre esta contradiccin entre discurso y praxis
junta y presupuesto compartido en partes iguales. diplomtica: Tomar la cultura han inconscientemente de forma
Al depender del Ministerio de Educacin, la diplomacia china equivalente a la cultura china, o tomar la cultura confuciana equi-
coloca a Confucio como representante del Estado chino aunque valente a la cultura han, provocar una gran cantidad de proble-
estrictamente es un pensador han, no del resto de las etnias. mas. La cultura predominante de Estados Unidos presta particular
Acaso tibetanos, uigures o mongoles sienten que Confucio atencin a la creencia comn en Dios (en los billetes est impreso:
representa a sus culturas en el exterior? O al revs, Confucio In God we trust), el presidente de los Estados Unidos jura sobre la
representa a las etnias no-han? Cmo hubiese reaccionado la Biblia. Algunas personas dicen: por qu nuestros lderes no pue-
etnia han si en lugar de Confucio estos institutos se denomina- den jurar posando la mano en las Analectas? Por supuesto que no,
ran Dalai Lama, en alusin al lder tibetano? Al respecto, Nativi- porque no podemos decir que la cultura confuciana es la creencia
dad Gutirrez Chong recuerda que la profunda separacin entre de todos los chinos, incluso los descendientes de los emperadores
huaxia (los chinos) y yiti (no chinos) se convirti en uno de los Yan y Huang no estaran de acuerdo, ya que muchas minoras
principios ms importantes de carcter poltico y cultural pos- tnicas no reconocen que son descendientes de Yan y Huang.
tulado por Confucio. Entonces, cmo las etnias no-han podran Desde esta perspectiva, cierta comprensin de parte de nuestros
aceptar a este pensador como representante de la gran familia funcionarios es inadecuada. Proyectos como el Instituto Confucio,
china en el exterior? es mejor que sean promovidos por fuerzas no gubernamentales.
Confucio en la Argentina Instituto Confucio cuando dice que el instituto ...no entrar en
Dos universidades nacionales argentinas albergan institutos conflicto con las leyes chinas concernientes.
Confucio: la Universidad de Buenos Aires y la Universidad Na- Mengua de la libertad expresin, acadmica y de investigacin
cional de La Plata. La poltica de ambos institutos es la ensean- al desarrollar la impronta han e interferir en el desarrollo nor-
za de la lengua y la cultura chinas. La lengua es entendida como mal de temas relacionados con la problemticas de otras etnias;
el ptnghu y los caracteres estndares. Excepcionalmente el el debate sobre derechos humanos y las cuestiones de Taiwn,
Instituto Confucio de La Plata contribuye con la formacin idio- Fa Lun Gong o la masacre de Tiananmen, entre otros. A esto
mtica de la comunidad china en esa ciudad. se suma la restriccin a la libertad de accin pues imposibilita
En el libro Historia de las Relaciones Internacionales entre Argen- invitar a personalidades opuestas al rgimen chino que enri-
tina y China se realizaron crticas a los institutos Confucio en la quezcan el debate sobre problemticas chinas. Por eso, previo
Argentina. Cabe repasar, aqu, alguna de ellas: a ser acreditados en el exterior, los directores chinos reciben
Su radicacin en universidades pblicas genera desigualdad entrenamiento especial con miras a evitar, restringir, cuando no
con los institutos de otros pases (por ejemplo, la Alianza Fran- censurar, el desarrollo de estos temas o actividades.
cesa, British Council, Cervantes, Dante Alighieri, Goethe o el La falta de iniciativa y control sobre el material de enseanza,
Instituto Cultural Argentino Norteamericano) acreditados de el cual es establecido oficialmente por el Ministerio de Educa-
forma no gubernamental fuera de las universidades. cin de China.
Al ser un organismo del Estado chino y estar radicado en las Algunas de estas crticas han sido motivo para que diez universi-
universidades nacionales mengua el principio de autonoma dades que cuentan con institutos Confucio hayan puesto punto
universitaria. final a sus contratos (una en Japn, tres en Canad, una en Fran-
Al aportar la mitad de sus presupuestos, las universidades cia, dos en Estados Unidos, una en Suecia y dos en Alemania).
estatales financian parcialmente la diplomacia cultural chi- No obstante, conforme a la pgina web de Hanban, organismo
na. del cual dependen los institutos Confucio, hasta el 1 de diciem-
Cierto grado de extraterritorialidad de la legislacin extranjera bre de 2015 haba 500 institutos y 1.000 aulas Confucio distribui-
aparece en el artculo 6 de la versin en chino del Estatuto del dos en 134 pases.

Dos universidades Conclusin

Confucio es un erudito han que representa a la civilizacin s-
nacionales argentinas nica, aunque no todos los hanes son partidarios de su doctrina.
albergan institutos Cuando se pasa de la civilizacin al Estado, Confucio se transfor-

ma en un personaje emblemtico para la diplomacia china que
Confucio: la unifica a toda la poblacin y ejerce de facto la representatividad
Universidad de Buenos cultural del pas en el exterior a travs de los institutos Confucio.
Homogeneizar a todos los ciudadanos chinos a travs de Confu-
Aires y la Universidad cio implica asimilar a las otras culturas que resisten la integra-
cin forzada o la lenta hanizacin.
Nacional de La La diplomacia cultural china presenta dualidad entre el discur-
Plata. La poltica de so y su prctica, criticada en China y en el resto del mundo. La
poltica de los institutos Confucio es vista como un xito de la
ambos institutos es la diplomacia de Beijing; un error de la poltica cultural o acto de-
enseanza de la lengua liberado de intervencin cultural en el extranjero. Independiente
de cmo se piense, los institutos Confucio se han convertido en
y la cultura chinas. instrumento del poder blando chino que aprovecha y ampla la
interdependencia con otros pases en el marco de la estrategia
cultural global de China.
La presencia de un organismo gubernamental chino en dos
universidades argentinas mengua su autonoma, libertad acad-
mica y de investigacin; genera desigualdad con otros institutos
radicados en la Argentina y con sus presupuestos financian par-
La Constitucin de cialmente la diplomacia cultural de China. Los institutos Confu-
cio son bienvenidos a la Argentina, especialmente por su labor
1982 caracteriza al de enseanza del idioma chino, pero deberan funcionar en el
Estado chino como mbito privado, como sucede con los institutos de otros pases
que desde larga data funcionan en la Argentina.
multinacional,
compuesto por 56
etnias (incluida la han).
Segn el censo chino
de 2010, la etnia han
representa 91,5 por
ciento de la poblacin
y las 55 restantes el 8,5
por ciento.
Desde el fin de la ocupacin,
la manera que utiliza Japn
para propagar su historia
reciente genera polmicas
tanto al interior del pas
como entre los vecinos de la
regin. Si bien los sucesivos
gobiernos han respondido a las
crecientes y diversas demandas
de rectificacin pidiendo
disculpas a sus vecinos por las
atrocidades cometidas durante
la poca de la colonizacin y
avance imperialista en mltiples
oportunidades, la incoherencia
entre discurso y accin est
a la vista. Una herida que
contina abierta.
Atari! Japn
frente a los
pedidos de
rectificacin
por su pasado
agresor en el
Este de Asia
> 23
por Mara del Pilar lvarez. Licenciada en Ciencia

Poltica por la Universidad de Buenos Aires (UBA). Maestra en
Estudios de Corea y el Este de Asia por Yonsei University en Sel.
Doctora en Ciencias Sociales (UBA). Profesora-Investigadora de
la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad del Salvador
(IDICSO-USAL) y Profesora Invitada del Departamento de Ciencia
Poltica y Estudios Internacionales de la Universidad T. Di Tella
(UTDT). Becaria Posdoctoral del CONICET.
tido Santuario Yasukuni. Esta vez, activistas en contra del San-
tuario y a favor de una relectura del pasado agresor de su pas
demandaron frente a Yasukuni el fin de las visitas oficiales. Este
sitio de memoria privado es un santuario de religin sintosta
en el cual se encuentran conmemorados quienes entregaron su
vida por la nacin, especialmente durante la Guerra del Pacfico.
El sintosmo es la religin ms antigua de Japn, que fue tomada
como culto de Estado desde la restauracin Meiji (1868) hasta
el fin del conflicto blico (1945). Durante la poca de moviliza-
cin para la guerra (1931-1945), Yasukuni se convirti en el lugar
preferido por el emperador Hirohito para realizar sus actos de
R
aliento a las tropas y por los kamikaze (trmino japons con el
que se populariz en Occidente a los pilotos de ataques suicidas
de la armada imperial) para ser recordados. En la actualidad,
ecuerdo que durante mi primer verano en Sel, se encuentran all placas con los nombres de unos dos millones
y mis primeras vacaciones en la universidad, y medio de cados en combate no solo de origen japons sino
en el ao 2005, decid disponer de unas sema- tambin de sus ex colonias (Taiwn y Corea). En el caso de los
nas para recorrer aquellos sitios histricos que las demandas soldados de origen taiwans y coreano, no se les inform a sus
educativas no me haban permitido conocer en los meses que familiares ni del fallecimiento ni de que estn rememorados
llevaba viviendo all. Un caluroso da de junio, en pleno centro, all (con sus supuestos nombres en idioma japons). Junto al
vislumbr un grupo de manifestantes quemando la bandera de Santuario, funciona el Museo Yusyukan impregnado de una
Japn. Enfurecidos, con un brazo levantado y su puo cerrado, narrativa imperialista que niega las atrocidades cometidas. Por
protestaban por la visita oficial a la capital surcoreana del por las caractersticas mencionadas y por haberse incluido poste-
entonces primer ministro de Japn, Junichiro Koizumi. No me riormente, en 1978, una placa conmemorando a 14 condenados
sorprend. Dos meses antes se haba iniciado una ola de pro- por el Tribunal Militar para el Lejano Oriente (1946-1948) como
testas masivas en contra del pas vecino en distintos lugares de criminales de guerra (Clase A), es que muchos japoneses y ciu-
China, incluyendo Hong Kong, Shanghai, Nanjing y Beijing. Las dadanos de los pases de la regin lo consideran un smbolo del
marchas callejeras, algunas ms violentas que otras, le exigan militarismo nipn.
a Japn una correcta interpretacin de su pasado invasivo en
Asia. El fenmeno alcanz su punto ms lgido el 9 de abril
cuando unos 20.000 manifestantes atacaron con piedras y gritos
de indignacin la embajada de Japn en Beijing. Los ciudadanos
surcoreanos se hicieron eco y en abril se congregaron frente a la
embajada de Japn en Sel. En los meses siguientes, en China,
las demostraciones continuaron, ya no en las calles, sino en las
redes. Aparecieron varios blogs y sitios de internet antijapo-
neses que no fueron censurados y colaboraron en la campaa
iniciada por Global Alliance for Preserving the History of WWII
in Asia (Alianza global para la preservacin de la historia de la
Segunda Guerra Mundial en Asia), una organizacin de profeso-
res con sede en San Francisco (Estados Unidos), que consigui
42 millones de firmas para evitar que Japn obtuviera un asiento
permanente en el Consejo de Seguridad.
Ese ao, no solo los pases de la regin sino tambin algunos
grupos sociales japoneses se alzaron en contra de la poltica
nacionalista de su gobierno. El 15 de agosto, fecha en la que se
conmemora el fin de la guerra en Japn (o la liberacin para
sus vecinos), Junichiro Koizumi visit nuevamente el controver-
2 4 > por Mara del Pilar lvarez

Japn frente a los pedidos de rectificacin por su pasado agresor en el Este de Asia > 2 5
En 2005 hubo otras actitudes del gobierno japons consideradas el supuesto de la superioridad nipona y omisiones a las viola-
por los pases vecinos como provocaciones. Al pedido de ingreso ciones a los derechos humanos cometidas en el pasado. A pesar
como miembro permanente del Consejo de Seguridad y las visi- de causar gran cantidad de protestas en las redes, en 2005 el
tas a Yasukuni, se sumaron los dilemas por los libros de texto y gobierno japons ratific dichos libros de texto incrementando
las tensiones en torno a las disputas territoriales. Desde el fin de el descontento entre los manifestantes chinos y coreanos antes
la ocupacin, la manera de propagar su historia reciente genera mencionados.
polmicas tanto al interior de Japn como entre los pases de la Por otro lado, las disputas territoriales entre Corea del Sur y
regin. En 1982 se produjo la primera controversia diplomtica Japn por las islas Dokdo/Takeshima (bajo dominio surcorea-
al respecto cuando autoridades chinas y surcoreanas se entera- no) y entre Taiwn, China y Japn por las islas Diaoyu/Senkaku
ron de que el Ministerio de Educacin de Japn solicit la mo- (bajo dominio japons) han generado marchas y movimientos
dificacin del vocabulario utilizado para relatar las agresiones de repudio hacia Japn y, en menor medida, a favor de este. La
militares en Asia en algunos libros de texto y as alivianar el ola de protestas de 2005 en China, comenz cuando el gobierno
contenido. En el 2001 fueron aprobados unos libros de la Socie- de Koizumi autoriz a empresas de su pas a extraer petrleo y
dad Japonesa para la Reforma de los Libros de Texto basados en gas natural en el rea martima en disputa. A su vez, en marzo, la
Las disputas
territoriales entre Corea
del Sur y Japn por las
islas Dokdo/Takeshima
prefectura de Shimane aprob un proyecto de ley para celebrar
el Da de Takeshima los 22 de febrero. Desde entonces, mani- (bajo dominio
festantes surcoreanos al grito de Dokdo es territorio coreano! surcoreano) y entre
protestan frente a la embajada de Japn en Sel cada 22 de fe-
brero. Taiwn, China y Japn
Si bien el 2005 fue un ao convulsionado, no era la primera por las islas Diaoyu/
vez que ocurran protestas contra Japn en el este de Asia. Las
manifestaciones organizadas por grupos de la sociedad civil en Senkaku (bajo dominio
defensa de Diaoyu/Senkaku datan de los aos 70, cuando en
Taiwn surge la Campaa Baodiao (proteger las islas Diaoyu).
japons) han generado
Este movimiento lleg al continente a mediados de los 90. Entre marchas y movimientos
varias iniciativas de ciudadanos chinos para manifestar su des-
contento, se destacan los intentos de arribar a la isla realizados
de repudio hacia Japn
entre junio de 2003 y agosto de 2004. Tambin hubo marchas re- y, en menor medida, a
pudiando a Japn por la masacre de Nanjing de 1937, la invasin
a Manchuria en 1931, visitas a Yasukuni, la opresin en las colo-
favor de este.
nias, entre otros traumas histricos. Uno de los movimientos de
protesta ms conocidos internacionalmente es el que defiende
a las ex esclavas sexuales de la armada imperial de Japn eufe-
msticamente denominadas mujeres de confort.
Recin el 4 de agosto de 1991, ms de cuarenta aos despus de
concluida la guerra, Hak Soon Kim, apoyada por asociaciones
de vctimas y familiares de la Guerra del Pacfico, se convirti
en la primera superviviente de la esclavitud sexual en dar tes-
timonio pblico. Desde entonces, el movimiento transnacional
en defensa de estas mujeres ha tenido un rol protagnico en
las demandas por la rectificacin del pasado agresor de Japn.
La red de esclavitud sexual que funcion bajo las rdenes de la
armada imperial abarc todos los territorios dominados por
Japn durante la guerra (China, Taiwn, Corea del Sur, Corea del
Norte, Filipinas, Malasia, Birmania e Indonesia). Se estima que
200.000 mujeres, de las cuales el 80% eran de origen coreano,
fueron reclutadas mediante engaosas promesas de mejoras
laborales o simplemente raptadas frente a la impotente mirada
de sus familiares y vecinos. cas de la misma se han utilizado en manifestaciones realizadas
Desde 1992, varias ONG y fundaciones religiosas (cristianas y en distintas partes del mundo. El movimiento cuenta con la
budistas) junto a unas pocas vctimas realizan todos los mirco- participacin de ms de veinte actores sociales de la regin,
les al medioda una demostracin frente a la embajada de Japn entre los que se destacan la Asociacin de Mujeres Asiticas,
en Sel. Esta manifestacin es uno de los principales emblemas grupos de mujeres de la Iglesia, varias organizaciones feministas
de la lucha de estas mujeres en Corea del Sur, el pas ms activo y en defensa de los derechos humanos de la mujer en Japn,
en el reclamo. En 2011, cuando se cumpli la marcha nmero centros de investigaciones en China, Corea del Sur y Japn, la
mil, una artista surcoreana obsequi una estatua, denominada Fundacin de Mujeres de Confort en Filipinas y la Fundacin
Monumento de la Paz, de una mujer sentada con una silla para el Rescate de Mujeres de Taipei. Estos actores estn nuclea-
vaca a su lado representando las dcadas que llevan esperando dos regionalmente en una asociacin llamada Asian Solidarity
justicia. Esta se encuentra frente a la embajada de Japn y rpli- Conference (Conferencia de solidaridad asitica) que se renen

En 1982 se produjo la
primera controversia
diplomtica al respecto
cuando autoridades
chinas y surcoreanas Gracias a la capacidad de accin en red de estos grupos, se
han organizado distintas campaas internacionales dndole
se enteraron de mayor visibilidad a su lucha. Por ejemplo, entre abril de 1998 y
diciembre de 2001 se llev a cabo en Tokio el Tribunal penal de
que el Ministerio de crmenes de guerra internacional de las mujeres esclavas sexuales
Educacin de Japn de los militares japoneses. Participaron prestigiosos juristas, ONG
de pases no involucrados en la controversia y ms de 1.100
solicit la modificacin personas. Hubo actividades en paralelo para difundir la proble-
del vocabulario mtica. El veredicto simblico conden al fallecido emperador
Hirohito. Estos grupos tambin promueven otro tipo de accio-
utilizado para nes como la presentacin de demandas judiciales de vctimas
relatar las agresiones de diferentes pases frente a tribunales en Japn, la reunin de
firmas para presentar una peticin de resolucin del conflicto a
militares en Asia en la Dieta japonesa y el envo de activistas a organismos interna-
algunos libros de texto cionales como Naciones Unidas y la Organizacin Internacional
del Trabajo con el objetivo de densificar la red y aumentar las
y as alivianar el presiones.
contenido. Los pedidos de compensacin econmica por parte de los traba-
jadores forzados durante la guerra, la bsqueda de verdad y jus-
ticia de los movimientos a favor de las ex esclavas sexuales, las
quejas por las visitas oficiales a Yasukuni y por los libros de texto
que propugnan una incorrecta interpretacin de la historia,
forman parte de un mismo pedido de rectificacin a Japn. Por
qu a casi 71 aos de finalizada la guerra se le exige a Japn ren-
dir cuentas de manera exhaustiva por su pasado agresor? Debi-
lidades de la justicia transicional (Tribunales de Tokio, Tratados
de San Francisco, etc.) y de los tratados de restablecimiento de
relaciones diplomticas de Japn con sus vecinos? Por qu los
herederos del pasado sienten la necesidad imperiosa de hacer
justicia? Qu justicia? A pesar de los diferentes regmenes
polticos existentes en el este de Asia y de la consolidacin de
democracias enmarcadas en leyes de seguridad nacional, cada
vez ms actores de la sociedad civil encuentran un espacio de
lucha comn basado en los supuestos morales y polticos de los
cada dos o tres aos para definir los planes de accin conjunto. derechos humanos?
Sus principales reclamos son: que Japn se adjudique su involu- A partir de los aos 80 se suscitaron una serie de cambios en el
cramiento en el diseo, establecimiento, manejo y control de las este de Asia que posibilitaron el protagonismo de actores rele-
denominadas estaciones de confort (lugar donde eran escla- gados de la sociedad civil y controversias histricas olvidadas.
vizadas); que asuma su responsabilidad en haber forzado a esas El auge de los movimientos por la democracia y consecuente
mujeres a la esclavitud sexual; que juzgue a los responsables; apertura poltica en Corea del Sur y Taiwn, el revisionismo
que otorgue una disculpa oficial sincera y clara a las vctimas a histrico impulsado por distintos sectores acadmicos de la
ttulo individual en la que se asuma la violacin a los derechos regin, la creacin en Corea del Sur de centros de investigacin y
humanos junto a la pertinente compensacin econmica y la comisiones de verdad para condenar la colaboracin durante la
implementacin de polticas de memoria destinadas a la no ocupacin japonesa, la educacin patritica de Deng Xiaoping,
repeticin del horror. le reemergencia de China como actor poltico y econmico cen-
tral en detrimento de Japn, dieron lugar a un escenario regional la masacre (trescientas mil vctimas), documentos, fotos, frag-
caracterizado por el aumento de tensiones polticas histricas mentos testimoniales, fsiles humanos y leyendas afirmando
que convive con el afianzamiento de los lazos econmicos, so- que no hay que olvidar la humillacin nacional (wuwang guochi-
ciales y culturales. En este, grupos sociales transnacionales han ). Las memorias de este horror estn tan presentes,
tenido un papel clave en limitar las prcticas de los Estados y que han producido grandes xitos comerciales, como el famoso
establecer nuevos marcos cognitivos desde los cuales pensar el libro best seller de Iris Cang, La violacin de Nanjing, de 1997, o la
pasado en cuestin. reciente ficcin de Lu Chuan, Ciudad de vida y muerte, de 2009.
Los Estados involucrados han sabido hacer un uso utilitario Los Estados vctimas han tenido una poltica exterior menos
de los reclamos planteados. Tener un enemigo comn, Japn, definida y coordinada en el caso de las ex esclavas sexuales. Sin
puede favorecer a su posicionamiento geopoltico. Cuando se embargo, han cedido a los permanentes reclamos de los movi-
producen las visitas a Yasukuni, los gobiernos de China, Corea mientos sociales otorgando asistencia econmica, financiando
del Sur y, en menor medida Taiwn, manifiestan oficialmente su centros de investigacin, creando museos, entre otras polticas
descontento a las autoridades japonesas. ltimamente, suelen internas de memoria. Algunas autoridades de gobierno han
cancelar encuentros o reuniones de Estado programadas. Frente incluso apoyado de manera explcita el actuar de las ONG. Kim
a la aprobacin de los libros de texto mencionados, los gobier- Young Sam, presidente de Corea del Sur entre 1993 y 1998, cola-
nos apelan a la misma estrategia: sealar su decepcin. A me- bor con el bloqueo del Fondo de Mujeres Asiticas al entregar
diados de los 90 y comienzos del 2000, hubo algunas propuestas un resarcimiento econmico a las vctimas, dinero que provena
para resolver esta problemtica. En 2001 los gobiernos de Corea de las campaas realizadas por actores de la sociedad civil.
del Sur y Japn acordaron formar un comit conjunto de inves- Por su parte, los gobiernos de Japn han enfrentado las crecien-
tigacin de la historia, formado por prestigiosos acadmicos tes y diversas demandas de rectificacin pidiendo disculpas a
recomendados por las respectivas administraciones. La misma sus vecinos por las atrocidades cometidas durante la poca de la
iniciativa se acord entre China y Japn en 2006. Luego de aos colonizacin y avance imperialista en mltiples oportunidades.
de reuniones y discusiones, estos comits no lograron legitimar El acto de pedir perdn no es nuevo. Desde los aos 50, distin-
un relato histrico comn. tas autoridades japonesas efectan disculpas oficiales dirigidas
En el caso de las disputas territoriales, tanto China como Corea a distintos pases de Asia por las brutalidades del pasado. Po-
del Sur han implementado polticas activas de reclamo, concien- dra mencionar una lista importante de primeros ministros y
tizacin de sus ciudadanos e internacionalizacin del conflicto. ministros de relaciones exteriores aparentemente arrepentidos.
Corea del Sur entrega folletera gratuita explicando que Dokdo Asimismo, Japn ha pagado reparaciones de guerra, ha otorgado
es coreana en sus centros culturales en el mundo, reparte mer- pensiones a ex combatientes y vctimas de las bombas atmicas
chandising, organiza viajes educativos a la isla, financia docu- de origen coreano y taiwans que residen en su pas, ha inten-
mentales y pginas de internet en ingls para difundir su postu- tado resolver el conflicto de las esclavas sexuales asumiendo su
ra. Quienes conocen Sel habrn observado la vigencia de Japn responsabilidad en discursos pblicos, en el Informe Kato (1992
como antiguo enemigo presente tanto en el Memorial de la Gue- y 1993) y en la creacin del Fondo de Mujeres Asiticas en 1995.
rra, que cuenta con una rplica del barco tortuga (geobukseon- Evidentemente, estas medidas no alcanzan para cicatrizar las
) utilizado por el almirante Yu Sun Shin para combatir a los heridas, porque, como destacan sus vecinos y gran parte de la
japoneses durante las invasiones de Hideyoshi en el siglo XVI y sociedad japonesa, la incoherencia entre discurso y accin est
de su espada en exhibicin, como en la estatua imponente de Yu a la vista.
Sun Shin en el centro histrico de la capital (Gwanghwamun- Claro que no es sencillo para un pas poder reconciliarse con
). su pasado agresor luego de haber sufrido uno de los mayores
En diciembre de 2014 el presidente de China, Xi Jinping, celebr crmenes de destruccin masiva de la historia reciente, el lanza-
el primer Da Nacional por la Masacre de Nanjing. Recordando miento de las bombas atmicas, y haber estado obligado a acep-
las brutalidades cometidas por la armada imperial japonesa tar su impunidad. Tampoco facilit el proceso de rectificacin el
cuando invadieron la ciudad en 1937, inici su discurso diciendo contexto de la Guerra Fra (especialmente el estallido de la Gue-
Olvidar la historia es traicionar y negar los crmenes es repetir- rra de Corea 1950-1953) que habilit la liberacin de condena-
los. El museo conmemorativo, inaugurado en agosto de 1985, dos por los Tribunales de Tokio y su reincorporacin en cargos
posee memoriales, inscripciones con el nmero oficial chino de pblicos importantes, como ocurri con Mamoru Shigemitsu.

La red de esclavitud sexual que funcion bajo

las rdenes de la armada imperial abarc
todos los territorios dominados por Japn
durante la guerra (China, Taiwn, Corea
del Sur, Corea del Norte, Filipinas, Malasia,
Birmania e Indonesia). Se estima que 200.000
mujeres, de las cuales el 80% eran de origen
coreano, fueron reclutadas mediante
engaosas promesas de mejoras laborales o
simplemente raptadas frente a la impotente
mirada de sus familiares y vecinos.
Parece difcil superar la tensin entre victimizacin y responsa- tardaron en comenzar. A da siguiente, se organizaban en las
bilidad. Sobre todo considerando que los sectores ms conserva- redes sociales diversas actividades en repudio a lo largo de la pe-
dores del Partido Liberal Democrtico (PLD), miembros activos nnsula. Rpidamente, las marchas se extendieron a varias ciu-
del grupo nacionalista Nippon Kaigi (), prcticamente dades del mundo. El 6 de enero, cientos de jvenes reclamaban
dominan la agenda poltica local desde el fin de la ocupacin. frente al consulado de Japn en San Francisco. Se haba iniciado
Japn est cada vez ms cercado y los movimientos de base un nuevo ciclo de protestas que, por primera vez, trascenda las
menos dispuestos a negociar. As qued demostrado cuando el fronteras regionales.
28 de diciembre de 2015 el gobierno de la presidenta surcorea- Los herederos del horror le exigen a Japn una poltica de rec-
na, Park Geun Hye, y del primer ministro de Japn, Shinzo Abe, tificacin al estilo Konrad Adenauer. Como puede ocurrir en el
llegaron a un acuerdo que aparentemente resolva el caso de las Go juego de estrategia militar de origen chino, muy popular en
esclavas sexuales. Este fue fuertemente rechazado por las vcti- el este de Asia, hoy la sociedad civil transnacional le vuelve a
mas y los movimientos sociales indignados por no haber con- gritar Atari! (equivalente al jaque en el ajedrez) al gobierno de
templado sus reclamos, exigir la remocin del Monumento de Japn. Sabr este colocar su siguiente piedra? Si el rival recuer-
la Paz y obligarlos a aceptar que el acuerdo representa un punto da que el caso alemn es ms una excepcin que una norma en
final e irreversible. Las marchas en contra de esta medida no las relaciones internacionales, el juego continuar.
La Red de Bancos de
Desarrollo de China
(RBDC) y sus implicaciones
para Amrica latina
> 31
por Javier A. Vadell. Profesor

del Departamento de Relaciones
Internacionales - PUC Minas
Con el agotamiento del modelo del Consenso de Washington

y a partir de un crecimiento econmico sostenido, China fue
erigindose como el nuevo epicentro de los procesos de
acumulacin y circulacin del capital global. A partir de
all, y como parte fundamental de su estrategia global de
expansin, el gigante asitico puso en marcha la creacin
de un nuevo multilateralismo financiero que lo tiene como
eje. Su impacto en nuestra regin.
El NBDB y el BAII en una economa
poltica global en transicin
Este artculo tiene como objetivo elucidar la estrategia global de (v) NBDB; y (vi) BAIII. El centro territorial de la red de poder de
China a partir de la expansin de lo que nosotros denominamos bancos chinos se encuentra en Shanghai y en Pekn, centro de
Red de Bancos de Desarrollo de China (RBDC), proceso que est poder econmico y poltico, respectivamente, de la RPC.
transformando el tablero geoeconmico y geopoltico interna- De esta manera, la ampliacin de esta red, ahora con dos bancos
cional y realizar una primera evaluacin de esa expansin en la multilaterales liderados por China (NBDB-ARC y el BAII), no
regin de Amrica latina. Este movimiento forma parte de un puede ser vista como acontecimientos especficos y aislados,
proceso que adquiere su impulso catalizador en los albores del sino como resultado de un proceso de transformaciones que
siglo XXI con la entrada de la Repblica Popular de China (RPC) estn ocurriendo en el sistema econmico y poltico contem-
en la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), la poltica de porneo, y que deben contemplar la estrategia global de la RPC
Go Global del presidente chino Hu Jintao y la bsqueda constan- como variable central.
te y ampliada por recursos naturales y energticos en diversos En primer lugar, la creacin del NBDB-ARC significa la crista-
continentes, destacando los pases del Sur Global. lizacin institucional del Foro BRICS. Este foro pas por una
Una institucin fundamental de la RBDC es el recin creado ampliacin y una experiencia de institucionalizacin desde su
Banco Asitico de Inversiones en Infraestructura (BAII), liderado primera Cumbre en Ekaterimburgo, Rusia, en el ao 2009. Desde
por la Repblica Popular de China (RPC). Este banco se presenta
en el horizonte institucional de la economa internacional como
el mayor desafo a las Instituciones Econmicas Multilaterales
de Gobernanza (IEMG) bajo hegemona de los Estados Unidos
de Amrica (EE.UU.). No obstante, el BAII no surge como una
decisin aislada, sino a partir de una iniciativa estratgica ms
amplia de la RPC: la creacin y la articulacin de la mencionada
RBDC en una etapa de expansin financiera y de inversiones en
infraestructura que lleva a cabo el gigante asitico. Este movi-
miento forma parte de un proceso de consolidacin de Asia (y
de China especficamente) como epicentro del capitalismo con-
temporneo, reconfigurando el circuito de circulacin de capital
y la geografa del capitalismo. Una segunda iniciativa china fue
el impulso y creacin del Nuevo Banco de Desarrollo de los
BRICS y el Acuerdo de Reservas de Contingencia (NBDB-ARC)
que aglutina a los miembros del foro: Brasil, Rusia, India, China
y Sudfrica.
El NDBD-ACR y el BAII son parte integrante fundamental de
la RBDC, red de bancos de desarrollo e inversin liderada por
la RPC. A esta red originariamente compuesta solo por bancos
pblicos chinos se incorporan estas dos instituciones menciona-
das. Es decir, la RBDC estara compuesta por: (i) China Develo-
pment Bank (CDB); (ii) China-Africa Development Bank (CADB);
(iii) China Construction Bank; (iv) Eximpor-Import Bank of China;
3 2 > por Javier A. Vadell

La Red de Bancos de Desarrollo de China (RBDC) y sus implicaciones para Amrica latina > 3 3
El NBDB-ACR y el esa cumbre, los BRICS vienen reclamando por la necesidad de

reformas en las IEMG. En la IV Cumbre que se llev a cabo en
BAII, de esta manera, Nueva Delhi, en 2012, fue cuando, por primera vez, se consensu
representan la sobre la posibilidad de la creacin de un banco de desarrollo del
foro. En la V Cumbre realizada en Durban, en 2013, se anunci el
cristalizacin de una proyecto de un Fondo de Reserva de U$S 100 mil millones, que
institucionalizacin se firm en la Cumbre de Fortaleza con la creacin del ARC y del
NBDB con el propsito de movilizar recursos para proyectos de
paralela, pero no infraestructura y desarrollo sostenible en los BRICS y en otros
necesariamente pases emergentes y en desarrollo. El NBDB tiene previsto un
capital inicial autorizado de U$S 100 mil millones y un capital
sustitutiva, de las suscripto de U$S 50 mil millones, dividido igualmente entre los
instituciones econmicas cinco miembros fundadores.
internacionales En segundo lugar, en 2013 la RPC anunci la creacin del BAII,

en el ao siguiente, el 24 de octubre de 2014, fue realizada la
fundadas bajo la ceremonia y la firma del memorndum de entendimiento sobre
hegemona de los el establecimiento del banco. De esta manera, el 15 de abril de
2015, cincuenta y siete pases fueron aprobados como miembros
EE.UU. Nuestra fundadores do BAII, dando el puntapi inicial para la creacin
hiptesis es que si bien de un banco de desarrollo con foco en infraestructura con un
capital autorizado de U$S 100 mil millones y capital inicial sus-
el CW fue desafiado y cripto de U$S 50 mil millones. Si bien los criterios para la deter-
puesto en jaque por minacin de las cuotas an no han sido definidos, los potencia-
les miembros fundadores acordaron que el parmetro bsico
procesos econmicos sera el producto bruto interno de cada pas.
dinmicos expansivos El estancamiento de los acuerdos de las reformas de cuotas y
votos en el Fondo Monetario Internacional (FMI) que reflejara
de la RPC, sobre todo el poder econmico de los pases emergentes junto con las insu-
en el Sur Global, tal ficiencias de financiamiento del Banco Mundial (BM) y del Ban-
co Asitico de Desarrollo (BAD) son aspectos fundamentales
acontecimiento se para comprender el contexto de la emergencia y expansin de la
configura como un mencionada RCBD liderada por China. Este proceso tambin se
conjunto de respuestas/ presenta como un sntoma de una profundizacin de la crisis del

modelo neoliberal, econmico, poltico e institucional, liderado
acomodaciones al por los Estados Unidos y otras potencias occidentales. A partir
neoliberalismo global. de la crisis de los aos 70, las IEMG fundadas en Bretton Woods
han sido fundamentales como sustento de la hegemona neo-
liberal. No obstante, si todo grupo hegemnico debe ser capaz
de garantizar la reproduccin y satisfaccin de los intereses y La RCBD y sus implicaciones
necesidades materiales bsicas de los grupos subordinados, en regionales: Brasil
los ltimos aos, las IEMG no han sido capaces de responder a A finales del siglo XX el modelo del Consenso de Washington
esos intereses y necesidades, en lo que respecta a inversiones en (CW) llegaba a su agotamiento como enlace material e ideolgi-
infraestructura y en equilibrar la relacin de poder econmico co que liga la red de poder global entre los pases en desarrollo
existente otorgando ms peso de decisin a los pases emergen- y los centros de poder econmico y poltico internacionales. En
tes. En este sentido, la RCBD puede ser vista como un competi- estos trminos, si el CW liderado por Estados Unidos y las IEMG
dor global del BM, del FMI, y del BAD. Sin embargo, paradjica- fueron determinantes como componentes institucionales or-
mente, sera un competidor y al mismo tiempo rene funciones gnicos de las redes de poder transnacional del neoliberalismo
complementarias. Es decir, como proveedor de prstamos que global hegemnico, el NBDB-ACR y el BAII, como componentes
las IEMG no ofrecen por razones normativas y/o polticas, las centrales de la RBDC, estn consolidando institucionalmente un
inversiones y financiamientos en infraestructura son cruciales proceso de transformaciones en la economa poltica mundial,
para reproducir la expansin geogrfica del capitalismo global y que viene desarrollndose desde inicios del siglo XXI, con China
para impulsar el desarrollo econmico. como nuevo epicentro de los procesos de acumulacin y circu-
En esta direccin, el horizonte temporal del neoliberalismo de- lacin del capital global y como centro poltico institucional de
manda una aceleracin an mayor del ritmo de circulacin del un nuevo multilateralismo financiero.
capital, lo que se expresa, por ejemplo, en el funcionamiento del El NBDB-ACR y el BAII, de esta manera, representan la cristali-
mercado financiero globalizado. En contrapartida, la inversin zacin de una institucionalizacin paralela, pero no necesaria-
en infraestructura, cuya caracterstica es la de ser una inversin mente sustitutiva, de las instituciones econmicas internaciona-
de largo plazo y que, de esta manera, reduce el tiempo de giro les fundadas bajo la hegemona de los EE.UU. Nuestra hiptesis
del capital, funciona en una lgica opuesta. es que si bien el CW fue desafiado y puesto en jaque por proce-
Esto ayuda a comprender por qu, a pesar de la relevancia de sos econmicos dinmicos expansivos de la RPC, sobre todo en
la inversin en infraestructura para el crecimiento econmico, el Sur Global, tal acontecimiento se configura como un conjunto
existe un creciente dficit de este tipo de inversin, principal- de respuestas/acomodaciones al neoliberalismo global, donde
mente en los pases en desarrollo, hecho que se profundiz se refuerzan algunas dinmicas contradictorias: por un lado,
despus de la crisis de 2008. De acuerdo con proyecciones rea- elementos contestatarios al statu quo multilateral liderado por
lizadas por la OCDE, seran necesarios aproximadamente U$S los EE.UU. y por la Unin Europea (UE): (i) nuevas alternativas
70 billones hasta el ao 2030 para atender a las demandas de de financiamiento, donaciones/ayudas y acuerdos de coopera-
inversin en transporte, generacin, transmisin y distribucin cin implementados por China para los pases en desarrollo con
de electricidad, agua y telecomunicaciones. A partir de este prstamos sin condicionalidades polticas, normativas o insti-
diagnstico, la situacin no es promisoria si consideramos, tucionales; (ii) rechazo a las polticas de austeridad y de ajuste
como muestran las evidencias, que los principales inversores desigual aplicadas en los pases en desarrollo e intermediadas
privados han disminuido sus inversiones en infraestructura des- por las IEMG; (iii) crtica al sistema financiero global y (iv) crti-
de 2008. Por otro lado, los bancos multilaterales de desarrollo y ca a los postulados del CW como nica va de desarrollo para los
de ayuda oficial para el desarrollo han limitado sus inversiones, pases del Sur Global.
canalizando menos del 10% de esos proyectos de infraestructura Este punto de partida crtico se conjuga con una creciente de-
para los pases ms pobres y no ms para las potencias medias o manda por inversiones en infraestructura donde las iniciativas
emergentes. Adems el exceso de condiciones polticas para los del NBDB-ACR y el BAII se presentan no solo como necesarias
prstamos complic an ms sus realizaciones. sino como muy atractivas para actores estatales y no estatales

(grandes corporaciones transnacionales que participaran de

proyectos en diversas partes del planeta). En esta etapa de acu-
mulacin y reproduccin del capitalismo post CW, la RPC y las
instituciones financieras capitaneadas por ella surgen como una
nueva alternativa de financiamiento para los pases en desarro-
llo. En Amrica latina debemos destacar el rol de Brasil en este
proceso de transformaciones.
La importancia de Brasil salta a la vista y radica en el hecho de
ser el nico pas del continente americano miembro fundador
de ambos bancos liderados por la RPC. Esta situacin torna a
Brasil un actor regional fundamental dentro de la RBDC. En lo
que respecta a su participacin en el NBDB-ACR, los objetivos
de Brasil estn puestos, en primer lugar, en el fortalecimiento e
institucionalizacin del foro BRICS como plataforma reivindi-
cativa de reformas en las IEMG, especficamente, pero no exclu-
sivamente, en las cuotas y votos del FMI, reformas estas acor-
dadas en la Cumbre del G20 en Corea del Sur realizada en 2010
y an no ratificadas por el Congreso de los Estados Unidos. En
segundo lugar, la participacin de Brasil abre las puertas a ma-
La creacin y la articulacin de la mencionada RBDC

es una etapa de expansin financiera y de inversiones
en infraestructura que lleva a cabo el gigante asitico.
Este movimiento forma parte de un proceso de
consolidacin de Asia (y de China especficamente)
como epicentro del capitalismo contemporneo,
reconfigurando el circuito de circulacin de capital y
la geografa del capitalismo.
yores lneas de financiamiento en infraestructura participando
activamente del proceso de toma de decisiones de la institucin.
El relacionamiento de Brasil con China tiende a fortalecerse
desde el plano econmico hasta en las esferas de las institucio-
nes internacionales. Debemos recordar que desde el ao 2009,
China se transform en el principal socio comercial de Brasil, y
el pas sudamericano es el cuarto mayor destino de inversiones
chinas del mundo entre los aos 2007 a 2013 las inversiones
alcanzaron un total de U$S 79 mil millones. De esta manera,
esta sociedad y mutuo vnculo de intereses tienen un reflejo en
los cambios producidos en la poltica externa brasilea para el
siglo XXI.
Por aadidura, debemos recordar que importantes sectores
empresariales brasileos se mostraron entusiasmados con la
participacin del pas sudamericano en el NBDB-ACR. Para la
Confederao Nacional da Indstria (CNI), tal banco debera
financiar proyectos privados, que resultaran en un camino ms
eficiente para consolidar la agenda de largo plazo de los BRICS.
Robson Braga, presidente de la CNI, reconoce las limitaciones
financieras del sector privado para movilizar recursos para los
proyectos pblicos y privados de infraestructura y de desarrollo
sostenible. Asimismo, el sector empresarial brasileo estara de
acuerdo con la propuesta del NBDB para financiar proyectos en
pases no miembros del BRICS, hecho que, a entender de la CNI,
fortalecera a las empresas brasileas externamente.
Por parte del gobierno de Brasil, el ex presidente del Banco

La RDBC va consolidando races en la regin desde

comienzos del siglo XXI. La primera y ms firme
expansin de los bancos chinos en la regin se
articula con los crecientes negocios comerciales
y con la funcin de prestamista (en el caso de
Ecuador, Venezuela y Argentina se podra afirmar
prestamista de ltima instancia).
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) Consideraciones finales: Brasil,

Luciano Coutinho dej claro que el avance en infraestructura Amrica latina y China en la RBDC
abre espacios para Brasil, ya que el pas tiene una industria com- La relacin econmica entre China y Amrica latina atraviesa
petitiva posibilitando la exportacin de equipamientos, bienes una nueva etapa de inversiones y finanzas en la cual la RBDC
de capital, exportacin de mquinas y exportacin de servicios adquiere un singular protagonismo. No obstante, si bien Brasil
en ingeniera y construccin. es el nico pas de Amrica latina que es miembro de ambas
En lo que respecta a la participacin de Brasil en el BAII, algunos iniciativas institucionales bancarias multilaterales (NBDC-ACR
analistas mostraron una postura ms escptica. No obstante, es y BAII), la RBDB ya tiene sus interconexiones en la regin por
importante destacar que, adems de los mencionados intereses medio de prstamos y ayudas, especialmente va Banco de De-
polticos, existen intereses econmicos potenciales nada despre- sarrollo de China y Exim-Bank de China.
ciables. De acuerdo con datos del BAD, los pases asiticos nece-
sitarn cerca de U$S 8 billones en inversiones en infraestructura
en la prxima dcada para mantener su actual tasa de creci-
miento. Es decir, existe un dficit de inversin en infraestructura
en esta regin, que podr ser, en gran medida, remediado por el
BAII, abriendo un mercado significativo para las empresas de
los pases partcipes de ese banco. En este sentido, las empresas
brasileas de consultora, ingeniera y construccin podran
tener ventajas frente a sus competidores y mayor acceso a finan- Fases de la expansin econmica china en Amrica latina
ciamientos para desarrollar los innmeros proyectos en Asia.
En suma, es importante destacar que el NBDB-ACR y el BAII, Comercial A partir de 2001
como parte de una gran estrategia china vinculada a megapro- Inversiones-Prstamos A partir de 2005 profun-
yectos de infraestructura como la Nueva Ruta de la Seda en dizndose despus de la
Asia, no son iniciativas estrictamente competitivas, sino tam- crisis econmica de 2008
bin, aunque parezca contradictorio, complementarias con las Financiera-Monetaria A partir de 2014
IEMG.
Las fases de la expansin econmica de la RPC en Amrica lati- y en Amrica latina desplazando a las IEMG. Anlisis y datos
na pueden ser divididas en tres desde el ao 2001, fortaleciendo de centros de investigacin muestran que en Amrica latina los
los vnculos del CA. Ellas se superponen y potencian. Al boom prstamos chinos, especialmente del BDC y del Exim-Bank de
de intercambio comercial explotando la complementariedad China, superaron los prstamos del Banco Mundial y del BID
comercial entre China y la regin, especialmente con Sudam- en conjunto. La RBDC tambin ha favorecido la intermediacin
rica, se sum una nueva posibilidad de complementariedad bancaria con las inversiones que se destinaron en la regin, que
entre una regin que precisa prstamos y financiamientos para desde 2005 suman ms de U$S 108 mil millones.
inversiones en infraestructura y una potencia econmica que En la ltima fase de expansin, el papel protagnico le toca a
posee recursos y financiamientos para llevarlo a cabo. En este Chile. Su capital, Santiago de Chile, se trasformar en la pri-
sentido, las principales inversiones y financiamientos de peso en mera plaza financiera del Renminbi (yuan) en Amrica latina.
infraestructura, principalmente despus de la crisis econmica En 2015, la visita del premier chino Li Keqiang a Amrica
de 2008, provienen de la RPC directa o indirectamente. latina trajo este conjunto de novedades. Inversiones en in-
La poltica de China para llevar a cabo esa expansin sigue la fraestructura de peso, principalmente en lo que respecta a la
lnea de la poltica histrica china del pragmatismo, sin impor- construccin del ferrocarril transocenico que unira el oca-
tarle mucho el tinte poltico de los gobiernos de turno, como lo no Atlntico con el Pacfico va Brasil y Per, y la expansin
demuestra el relacionamiento del gigante asitico con sus socios de la RBDC con punto focal en Santiago. El Banco Chino de
estratgicos regionales como Brasil, Argentina, Venezuela, Per, Construccin es la institucin financiera estatal china que en
Chile, Costa Rica, etc., aun con los cambios de gobiernos recien- este caso articular, segn palabras de Li Keqiang, el primer
tes de tendencia ms conservadora. banco de liquidacin en Renminbi (yuan) en Amrica del Sur.
La RDBC va consolidando races en la regin desde comienzos Este nuevo tentculo de la red financiera pretende tambin
del siglo XXI. La primera y ms firme expansin de los bancos promover inversiones y dar un paso ms al proceso de inter-
chinos en la regin se articula con los crecientes negocios co- nacionalizacin de la moneda china. Esta etapa profundizar
merciales y con la funcin de prestamista (en el caso de Ecua- an ms los vnculos de la regin con China, como ngel y
dor, Venezuela y Argentina se podra afirmar prestamista de como demonio, fortaleciendo los lazos del CA en Amrica
ltima instancia). Esta expansin de negocios financieros hizo latina, expresin fehaciente de una estrategia de expansin
que la RPC, segn analistas especializados, se transforme en el econmica que est transformando definitivamente los con-
banquero de los pases del Sur Global, especialmente en frica tornos de la globalizacin neoliberal.

> 39
Sudeste
Asitico
39 a 78
Maya Alvisa Barroso y Ezequiel Ramoneda / Florencia Rubiolo /

Antonella Forni / Bryan Joseph Ortiz
> 41
Diversidad
religiosa en el
Sudeste
Asitico:
alcance de sus
desafos
sociopolticos
Dentro de la gama de diversidades
que caracterizan al Sudeste Asitico,
una de las ms particulares es la
cuestin religiosa. Las distintas
oleadas de influencia india, china,
rabe y occidental fueron moldeando
el mosaico de religiones existentes
hoy en da. Si bien el escenario actual
en la regin es muy complejo, con una
muy alta densidad de poblacin, es
destacable la convivencia armnica
lograda dentro de dicha diversidad.
por Maya Alvisa Barroso. Licenciada en Estudios Orientales y Doctoranda

en Historia (Universidad del Salvador). Docente e investigadora. Miembro del Grupo
de Trabajo sobre India y Asia del Sur, del Comit de Asuntos Asiticos, del Consejo
Argentino para las Relaciones Internacionales (CARI)
por Ezequiel Ramoneda. Licenciado en Estudios Orientales y Maestreando en

Relaciones Internacionales (IRI-UNLP). Docente y Coordinador del Centro de Estudios
del Sudeste Asitico del Departamento de Asia y el Pacfico del Instituto de Relaciones
Internacionales de la Universidad Nacional de La Plata
L a regin del Sudeste Asitico se caracteriza por la
diversidad, que se refleja en las particularidades
geogrficas de los pases que la conforman (algu-
nos continentales, como Tailandia y Vietnam, y otros isleos,
como Indonesia o Filipinas), en sus particularidades polticas
(algunos poseen regmenes monrquicos parlamentarios, como
(el Ejrcito de Independencia Kachin en Myanmar, el Frente de
Liberacin Nacional Moro en Filipinas, el Frente de Liberacin
Nacional de Aceh en Indonesia, o la Organizacin para la Libe-
racin de un Pattani Unido en Tailandia, para mencionar solo
algunos).
Para entender la diversidad religiosa y los desafos que esta repre-
Malasia o Camboya y otros republicanos, como Vietnam o Filipi- senta, hay que tener presente el propio desarrollo histrico de los
nas), entre otras. pueblos de la regin, especialmente los procesos de influencia de
La cuestin religiosa no escapa a tal diversidad, se encuentra grandes civilizaciones mundiales. Los pueblos del Sudeste Asi-
arraigada tanto dentro de cada pas como entre ellos, siendo un tico estuvieron conectados al mundo por las rutas comerciales,
dato de la realidad que los gobernantes deben considerar, ya que especialmente las martimas, que los vinculaban con los reinos/
afecta la misma existencia del Estado, en tanto han existido, y imperios chinos e indios, y ms all con el Medio Oriente y el
todava existen, movimientos secesionistas que afectan la inte- Mediterrneo europeo, y a su vez lo suficientemente aislados por
gridad territorial, la autoridad del poder central y la coexistencia las barreras geogrficas, especialmente montaosas, que les con-
entre los Estados en pos de los proyectos de integracin regional cedieron cierto grado de proteccin e independencia.
Sistemas de gobiernos basados en la concepcin

del gobernante absoluto divino o con legitimacin
divina debieron reciclarse e incorporar la nocin
de la legitimidad popular; un sistema de leyes
caracterizado por la divisin por estatus y
personalismo fue reemplazado por uno en el
que primaba la igualdad de los individuos y la
racionalidad impersonal; un entendimiento de
la realidad basado en el monte Meru como eje del
mundo se desplom por el establecimiento de una
arquitectura astronmica basada en un sistema
heliocntrico y un mundo dividido en pases
expresados en mapas.
4 2 > por Maya Alvisa Barroso y Ezequiel Ramoneda

Diversidad religiosa en el Sudeste Asitico > 4 3
Entre los rasgos primigenios de los pueblos del Sudeste, ante-

riores al contacto con otras civilizaciones, podemos destacar el
chamanismo, la magia, la creencia en los espritus, el culto a la
fertilidad y a los antepasados, y la importancia de la montaa
como lugar sagrado, entre otros. Elementos que pervivieron
al arribo de nuevas ideas y creencias provenientes de grandes
civilizaciones y que de hecho se fueron adaptando a las mismas
llegando hasta nuestros das.
Posteriormente, sobre el sustrato religioso de los pueblos autc-
tonos, empezaron a incorporarse ideas y creencias forneas a
partir del arribo de comerciantes provenientes de los grandes
reinos de la India y China. Esos comerciantes se dedicaban a
comerciar bienes suntuosos y exticos, entraban en negociacio-
nes con los lderes locales compartiendo entre otros elementos
sus creencias, aunque de una manera no dogmtica al no ser
eruditos versados en sus sistemas de creencias y rituales. No es
posible precisar una fecha cierta del inicio del sincretismo y la
asimilacin, no obstante entrado el siglo I de nuestra era (DNE),
el mismo ya era manifiesto, como permite asegurar la evidencia
artstica y arquitectnica, producto de la conversin de jefaturas
locales devenidas en reinos.
As se debe destacar la influencia india, conocida como el pro-
ceso de indianizacin de los pueblos del Sudeste Asitico. Las
grandes religiones de la India, el hinduismo y el budismo, llega-
ron, y junto con ellas arribaron nociones religiosa ms comple-
jas como el concepto del deva-raja o rey-dios, la importancia del
monte Meru como eje del mundo, el ordenamiento mandlico
de las relaciones polticas de vasallaje, adems de la escritura.
Es importante considerar que esa influencia no fue homognea,
ya que entre los siglos II y IV DNE fueron las vertientes Shivasta
del hinduismo y Mahayana del budismo las que primero llega-
ron a la regin, pero luego, a partir de los siglos XI y XII, empez
a consolidarse la versin Theravada del budismo (peyorativa-
mente conocida como Hinayana), que se termin arraigando (de
hecho en la actualidad la mayora de la poblacin de Myanmar,
Tailandia, Laos y Camboya profesa esa versin del budismo).
Finalmente, cabe considerar que este proceso de indianizacin
fue pacfico.
Adems de la influencia india debe considerarse la influencia
china, conocida como el proceso de sinizacin. China, autorrefe-
renciada como el Pas del Centro, entenda su civilizacin como
superior a la de los pueblos circundantes, a su vez considerados
como brbaros. El esplendor de la corte china irradiaba sobre
los gobernantes de los pueblos de la regin, quienes enviaban
misiones tributarias a aquella para obtener el reconocimiento
y, por lo tanto, la legitimidad poltica por parte del emperador
chino. En ese caso, fue mediante la conquista y el control militar
que los pueblos experimentaron la influencia de la civilizacin fesa el cristianismo, mayoritariamente en su vertiente catlica, a
china, es decir, el proceso de sinizacin fue violento. De esa ma- diferencia de la parte continental del Sudeste donde es minora.
nera los procedimientos burocrticos-administrativos, la ver- Pero ms que propiamente el cristianismo, fue la mentalidad eu-
tiente Mahayana del budismo con impronta china, adems del ropea la que marc un quiebre en las creencias de los pueblos de
idioma, se transfirieron a aquellos pueblos incorporados dentro la regin a partir del fines del siglo XVIII, y muy particularmente
de la esfera de influencia del Imperio Chino, particularmente en en el siglo XIX. Sistemas de gobiernos basados en la concepcin
el Sudeste Asitico continental, destacndose muy particular- del gobernante absoluto divino o con legitimacin divina debie-
mente la poblacin de Vietnam. ron reciclarse e incorporar la nocin de la legitimidad popular;
Entrado el siglo XI llegara una nueva civilizacin a la regin, la un sistema de leyes caracterizado por la divisin por estatus
rabe. Nuevamente en el proceso de islamizacin de los pueblos y personalismo fue reemplazado por uno en el que primaba la
de la regin fue clave la intermediacin de los comerciantes igualdad de los individuos y la racionalidad impersonal; un en-
provenientes de la Pennsula Arbiga y el Medio Oriente. Lo que tendimiento de la realidad basado en el monte Meru como eje
superficialmente podra implicar un choque de creencias con del mundo se desplom por el establecimiento de una arquitec-
la llegada de nociones monotestas en un contexto ya arraigado tura astronmica basada en un sistema heliocntrico y un mun-
de politesmo, no fue tal. El proceso de islamizacin fue pacfi- do dividido en pases expresados en mapas. Es decir, se alteraron
co, debido en gran parte a la versin de la religin musulmana los fundamentos de los sistemas de creencias de los pueblos de
que lleg a la regin, permeada por su paso por Medio Oriente,
Persia y la India, con ideas esotricas que sintonizaron con las
concepciones religiosas hind-budistas locales. Desde entonces,
el Islam desplaz a las creencias hind-budistas como creencias
hegemnicas, aunque no eliminndolas, en la pennsula malaya
y en el archipilago indonesio. En la actualidad la mayora de la
poblacin de Malasia, Indonesia y Brunei, adems de las del sur
de Tailandia y Filipinas, profesan el Islam.
Finalmente, el ltimo proceso a destacar es el de la occiden-
talizacin. Fue la llegada de los europeos a principios del siglo
XVI (siendo los primeros en llegar los portugueses en 1511 y los
espaoles en 1521) la que implicara realmente un quiebre en la
mentalidad y en las creencias de los pueblos del Sudeste Asi-
tico. Por un lado, la llegada de los portugueses por el oeste fue
dramtica al haber entrado en guerra con uno de los principales
reinos islmicos de la regin en aquel entonces, el Sultanato
de Malaca en la pennsula malaya, eclipsndose rpidamente
su presencia por la posterior competencia con otras potencias
europeas, especialmente con Holanda. Portugal solo logr man-
tener un bastin en Timor, en el archipilago indonesio, hasta
avanzado el siglo XX. Por otro lado la llegada de los espaoles
por el este fue exitosa al no tener que enfrentar a ningn gran
poder local. El archipilago filipino fue el menos afectado por
los procesos de indianizacin, sinizacin e islamizacin (salvo
este ltimo en el sur), por lo que los espaoles y junto con ellos
el cristianismo pudieron arraigarse rpidamente e incorporaron
a Filipinas al imperio espaol gracias al sistema de rutas comer-
ciales por el ocano Pacfico con el conocido Galen de Manila
como parte del Virreinato de Nueva Espaa con centro en Mxi-
co. En la actualidad gran parte de la poblacin de Filipinas pro-

la regin, por los cuales se fundamentaba el entendimiento del zadas estas potencias por el imperio japons en una avanzada
mundo y en los cuales los gobernantes eran pieza central, siendo relmpago martimo-area a fines del ao 1941, aprovechando el
corrodos y transformados por las nuevas ideas occidentales. descuido de atencin de aquellas sobre sus territorios coloniales
Esto ltimo en un contexto de debilidad de los grandes referen- al estar volcadas en los acontecimientos europeos, y que a la
tes de civilizaciones de la regin, India y China, frente a la supe- vez foment el nacionalismo en los pueblos colonizados de la
rioridad material occidental que para esta poca registraba ya regin.
la colonizacin de la primera y los embates fulminantes de las Fueron los movimientos nacionalistas, conformados bajo el
potencias occidentales sobre la segunda. yugo colonial europeo y madurados bajo la experiencia de la
As, hacia fines del siglo XIX, las potencias europeas haban opresin japonesa, los encargados de llevar a la independen-
colonizado gran parte de la regin del Sudeste Asitico. Con cia a los pueblos de la regin, proceso independentista que en
excepcin de Tailandia que logr mantener su independencia, algunos casos fue pacfico como en las colonias inglesas o esta-
Inglaterra se hizo de lo que actualmente es Myanmar, Malasia, dounidense, en otros violento como en las colonias francesas y
Singapur y Brunei; Holanda, de Indonesia; Francia, de Laos, holandesa, pero finalmente indefectibles.
Camboya y Vietnam; y Estados Unidos, tras la guerra con Espa- No solo la resistencia nacional de los pueblos del Sudeste Asi-
a, se hizo de Filipinas. Dominios coloniales que duraron hasta tico se haba consolidado, sino que tambin las potencias euro-
terminada la Segunda Guerra Mundial, habiendo sido despla- peas haban perdido su prestigio y la capacidad de imponer su
Los pueblos del Sudeste Asitico

estuvieron conectados al mundo por
las rutas comerciales, especialmente
las martimas, que los vinculaban
con los reinos/imperios chinos e
indios, y ms all con el Medio
Oriente y el Mediterrneo europeo,
y a su vez lo suficientemente
aislados por las barreras geogrficas,
especialmente montaosas, que
les concedieron cierto grado de
proteccin e independencia.
Fueron los movimientos nacionalistas, conformados
bajo el yugo colonial europeo y madurados bajo la
experiencia de la opresin japonesa, los encargados
de llevar a la independencia a los pueblos de la
regin, proceso independentista que en algunos
casos fue pacfico como en las colonias inglesas
o estadounidense, en otros violento como en las
colonias francesas y holandesa, pero finalmente
indefectibles.
voluntad en un nuevo escenario mundial liderado por las dos

superpotencias surgidas al finalizar la Segunda Guerra Mundial:
Estados Unidos y la Unin Sovitica. As, los procesos de desco-
lonizacin se interrelacionaron, en tanto mbitos calientes, con
el contexto de la Guerra Fra. Surgieron de ese modo los nuevos
Estados-nacin en la regin del Sudeste Asitico, que desde los
primeros momentos debieron afrontar, entre otras cuestiones, la
diversidad religiosa, factor que podra constituir potencial o real-
mente una amenaza para la integridad territorial, el orden social
interno, la centralizacin del poder y la identidad nacional.
Para la nueva dirigencia era necesario tener un entendimiento
de las realidades religiosas como tambin elaborar estrategias y
polticas para contener y administrar esa diversidad dentro del
marco del Estado. Atendiendo a ello, se desarrollaron polticas
de identificacin nacional a partir de eslganes en los que se
menciona la creencia en una nica divinidad o la importancia
de la religin, pero sin especificar las mismas, destacndose el
hecho de que en casos como los de Indonesia, Malasia o Filipi-
nas, al ser Estados isleos, se cuenta con islas o regiones con
una marcada preponderancia de una minora religiosa, en el

marco de una mayora religiosa diferente. La mencionada reali- ment su disolucin gradual luego del retiro de los Estados Uni-
dad complejiza el manejo de las polticas en la bsqueda de una dos tras el fin de la guerra de Vietnam. Tambin vale considerar
identidad nacional pretendiendo no excluir a grupos que son a la COMECOM (Comit de Ayuda Mutua Econmica), creada
potenciales focos de conflictos separatistas. por la Unin Sovitica en 1949, en la que participaron Vietnam
El escenario actual en la regin es muy complejo e interesante como miembro pleno y Laos como observador, con el objeto de
ya que constituye una zona de alta densidad de poblacin en la contribuir al desarrollo de la economa y la industria, y promo-
que existen actualmente once Estados-nacin donde tradicio- ver el bienestar de los pueblos entre los pases socialistas, y que
nalmente existieron diversos reinos y sultanatos con diferentes dej de funcionar en 1991 tras la cada del bloque socialista.
fronteras que fueron forzados a transformarse bajo el proceso Posteriormente se crearon otras que no solo existen hoy sino
colonial occidental que defini en gran medida el actual mapa que se fortalecieron en el tiempo y se ampliaron a todos los
regional. Ante esta situacin es paradjico que a la regin se la pases de la regin, destacndose el Movimiento de Pases
considere como un bloque regional cuando realmente se discute no Alineados (MPNA) cuyo antecedente ms directo fue la
en qu medida puede ser estudiada como una unidad, existien- Conferencia de Bandung, en Indonesia en abril de 1955, y su
do la referida diversidad tnica, religiosa, lingstica, geogrfica primera reunin en la Conferencia de Belgrado, en Yugoslavia
y econmica que determina una heterogeneidad esencial. en septiembre de 1961. El MPNA tena la finalidad principal de
Sin embargo, y a pesar de lo planteado, es innegable que muchos conservar la posicin neutral de sus miembros y no aliarse a
procesos de su historia antigua y reciente la constituyen en una ninguna de las superpotencias de la era de la Guerra Fra con el
regin de procesos similares y que actualmente, a pesar de los inters comn de consolidar las independencias y soberanas
conflictos complejos que enfrenta por tensiones entre etnias logradas, defender de la cultura, desarrollar la cooperacin
que han derivado en conflictos armados de carcter separatista, mutua y el bienestar econmico, junto a un fuerte compromiso
se viene impulsando, desde mediados del siglo XX, una intere- por la paz y en contra del imperialismo y de las armas de des-
sante poltica de integracin regional. truccin masiva. El movimiento pas de 25 miembros iniciales,
En ese sentido se pueden destacar varias organizaciones surgi- entre los que se encontraba Indonesia, a 120 en la actualidad,
das en el siglo XX (algunas con alcances extrarregionales) que siendo miembros todos los pases del Sudeste Asitico. Pero la
impulsaron alianzas regionales. Dentro de esa lgica podemos organizacin regional ms importante es la ASEAN (Asociacin
referirnos a algunas que no se mantuvieron en el tiempo pero de Naciones del Sudeste Asitico), creada el 8 de agosto de
que iniciaron ese proceso, siendo importante destacar a la 1967, cuyos principales objetivos estaban dirigidos a acelerar el
SEATO (Organizacin del Tratado del Sudeste de Asia), cuyos crecimiento econmico y fomentar la paz y la estabilidad re-
objetivos fueron fundamentalmente defensivos y que surgi del gionales, inicialmente con cinco miembros: Indonesia, Malasia,
Tratado de Defensa Colectiva del Asia Sur Oriental, conocido Filipinas, Singapur y Tailandia, a los que se sumaron posterior-
como el Pacto de Manila (8 de septiembre de 1954, constituido mente Brunei en 1984, Vietnam en 1995, Laos y Myanmar en
por Estados Unidos, Gran Bretaa, Francia, Australia, Nueva 1997, y finalmente Camboya en 1999, siendo hoy Timor Oriental
Zelanda, Filipinas, Tailandia y Pakistn), que desde 1975 experi- un pas candidato a unirse.
Es destacable en la
regin, ms all de
su diversidad, la
convivencia armnica
lograda dentro de
dicha diversidad,
la existencia de
patrimonios culturales
tanto del hinduismo, del
budismo como del islam,
que son explotados
tursticamente y
mantenidos por los
Actualmente esta asociacin es considerada una de las ms
exitosas de su tipo a nivel mundial y ha logrado una interesante
diferentes gobiernos
convergencia de intereses dentro la absoluta diversidad de sus ms all de la mayora
pases miembros. En el mbito de la ASEAN la regin ha logrado
coordinar polticas econmicas de alta eficacia, se ha consti-
religiosa que tengan,
tuido en un mbito de resolucin de conflictos entre los pases sin que se sucedieran
miembros, y es un espacio en el que se trabaja para construir un hechos de destrucciones
frente de defensa regional.
La ASEAN adems ha logrado articular relaciones econmicas o enfrentamientos
y estratgicas con otros pases de la regin del Asia Pacfico a religiosos de magnitud.
travs de: ASEAN + 3 (con China, Japn y la Repblica de Corea);
ASEAN + 6 (con China, Japn, Repblica de Corea, India, Aus-
tralia y Nueva Zelanda); la Cumbre de Asia del Este (con China,
Japn, la Repblica de Corea, Australia, Nueva Zelanda, India,
Estados Unidos y Rusia), y el Foro Regional ASEAN (con China,
Japn, Repblica Democrtica Popular de Corea, la Repblica de
Corea, Mongolia, Papa Nueva Guinea, Timor Oriental, India, Sri
Lanka, Bangladesh, Pakistn, Australia, Nueva Zelanda, Estados
Unidos, Canad, Rusia y la Unin Europea). Ha logrado tambin
un acuerdo de libre comercio con China desde 2010 (lo que la ha
convertido en la mayor zona de libre comercio en trminos de
poblacin, y la tercera ms grande en trminos de volumen); y la
entrada en vigor, en enero de 2016, del mercado nico entre los
diez pases miembros, conformado por ms de 600 millones de

habitantes, que permitir la circulacin libre de bienes, capitales nidades musulmanas de la regin han logrado un alto grado de
y mano de obra, para integrar a sus diez economas que suman armona intertnica e interreligiosa en general, y han convivido
un PIB de ms de 2,5 billones de dlares. armnicamente con budistas, cristianos y otros grupos, siendo
Ante semejante poder de coordinacin regional y los logros en una realidad que los movimientos militantes musulmanes no
el mbito del consenso, el debate sobre las complejidades por han sido la norma.
la diversidad estn centradas muy particularmente en los retos Es destacable en la regin, ms all de su diversidad, la convi-
que implican los conflictos religiosos latentes en la regin. Ten- vencia armnica lograda dentro de dicha diversidad, la existen-
siones como las existentes en las islas del sur de Filipinas, de cia de patrimonios culturales tanto del hinduismo, del budismo
mayora musulmana, que aspiran a una independencia del pas como del islam, que son explotados tursticamente y manteni-
con mayora cristiana; las de Myanmar, con grupos tnicos y dos por los diferentes gobiernos ms all de la mayora religiosa
religiosos en conflictos como los protagonizados por las etnias que tengan, sin que se sucedieran hechos de destrucciones o
Karen tradicionalmente cristianos o los Rohingya musulmanes, enfrentamientos religiosos de magnitud.
los grupos musulmanes separatistas del sur de Tailandia, o los Consideramos que aunque el tema de la diversidad religiosa
conflictos en Indonesia con los movimientos separatistas de las es un conflicto latente en la regin, est en manos de sus
regiones de Papa y Aceh entre otros, sumados a los atentados Estados lograr articular polticas que no recurran a la politiza-
con bomba sufridos por este pas en Bali en 2002, en Yakarta en cin de la etnicidad y la religin para evitar aumentar dichos
2009 y en 2016, encienden las alarmas en la regin. conflictos. Las tensiones secesionistas han acudido a los
En el actual contexto mundial de lucha antiterrorista, la regin, conceptos de etnia y religin para definir tanto al pas como
a travs de la ASEAN, ha acordado cooperar entre sus miembros, al grupo, constituyndose en dimensiones identitarias que
a pesar de haber mantenido siempre una poltica de coopera- deben ser hbilmente canalizadas para lograr que el desarro-
cin pero de no injerencia en asuntos internos, compartiendo llo espectacular de sus pases contine, y lograr la convivencia
informacin de inteligencia sobre actividades de elementos armnica que ha caracterizado al Sudeste Asitico a pesar
radicalizados y grupos separatistas. No obstante las tensiones de las diversas interferencias y de los conflictos actuales del
mencionadas, nos parece importante destacar que las comu- mundo globalizado.
El Mar de China Meridional tiene un
valor estratgico crucial para las
economas que tienen costas sobre l.
Tanto su valor en recursos como su
centralidad como va de comunicacin
juegan un rol fundamental al
momento de comprender los ejes
de este conflicto. En los ltimos
diez aos China ha mostrado con
creces su intencin de fortalecer
su presencia en el rea a travs de
buques pesqueros, islas artificiales,
ejercicios militares y establecimiento
de guardias costeras. El devenir de los
acontecimientos es incierto, aunque
puede vislumbrarse que no tendr una
solucin diplomtica en el corto plazo.
El conflicto del
Mar de China
Meridional en
clave geopoltica
> 51
por Florencia Rubiolo. Doctora en Relaciones

Internacionales, Universidad Nacional de Rosario. Especialista
en Estudios de Asia Oriental, Universidad Nacional de Crdoba
(UNC). Investigadora asistente en el CIECS-CONICET-UNC.
Profesora titular de Historia de las Relaciones Internacionales,
Universidad Catlica de Crdoba
D ifcilmente pueda discutirse hoy en da la afir-
macin de que China se ha convertido en una
potencia econmica mundial. Lo inquietante
en torno a esta aseveracin es cmo este podero econmico
se traducir en poder poltico y, an ms preocupante, militar.
Es tambin indudable que sobre la base de poder econmico se
China basa sus reclamos sobre la zona en razones histricas.
Las mismas incluyen las expediciones a las islas Spratly realiza-
das por la Dinasta Han en 110 d.C., y de la Dinasta Ming entre
1403-1433. El gobierno de la Repblica de China sent las prime-
ras bases de sus reclamos cuando protest frente a intrusiones
externas en las islas y la toma de posesin francesa en 1933 y
erigir eventualmente un podero militar con alcance regional, japonesa en 1939, dndoles a sus reivindicaciones sustento legal.
en primera instancia, y posteriormente global. En ese proceso, Posteriormente, con el objetivo de fijar claramente los lmites
en el cual Pekn ya ha dado varios pasos firmes, se contemplan del pas, el gobierno chino public por primera vez un mapa
intereses estratgicos para la seguridad nacional china, como el donde se incluan las islas en disputa del Mar de China Meridio-
abastecimiento energtico y de recursos naturales, y la defensa nal. En este mapa, que data de 1948, se da a conocer por primera
de los territorios reivindicados como propios. vez la lnea de nueve puntos (nine-dashed line o U-line) que
En el caso del Mar de China Meridional se cruzan numerosas an hoy se constituye en el lmite territorial que reivindica el
consideraciones estratgicas, energticas y econmicas, que se gobierno chino. Sin embargo, ms all del reclamo sobre las
relacionan con la necesidad de asegurar el abastecimiento de re- islas y aguas adyacentes, no se han podido comprobar en los
cursos naturales y de obtener el control de la principal ruta ma- documentos de las ltimas seis dcadas las mentadas razones
rtima del este de Asia. Dadas estas condiciones, es de esperarse histricas sobre las que el gigante asitico basa actualmente su
que, a menos que se alcance una resolucin diplomtica del reclamo de soberana.
conflicto que respete los intereses chinos, los enfrentamientos Los conflictos por las islas atravesaron momentos de mayor
se intensificarn y el conflicto alcanzar una dimensin mayor tensin en varias oportunidades, previas a la ltima dcada,
con la intervencin de actores extrarregionales, como Estados poniendo de manifiesto la clara voluntad poltica de China de
Unidos. lograr el control de los territorios reclamados, incluso si ello
El Mar de China Meridional de acuerdo con la denominacin implicaba el uso de la fuerza. Se destacan los enfrentamientos
ms extendida, aunque no la nica se encuentra emplazado entre las fuerzas chinas y las de Vietnam del Sur en las islas
en la regin del sudeste de Asia y bordea el sur de China. Sus Paracel en 1974, la disputa entre China y Vietnam en 1988, y la
aguas albergan ms de 400 islas, arrecifes y bancos de arena, controversia que surgi en 1995 ante la construccin de infraes-
y numerosos archipilagos entre los que se destacan las islas tructura por parte del gobierno chino en Mischief Reef. Este
Spratly y las Paracel. El conflicto por este territorio se remonta arrecife se encuentra ubicado dentro de las 200 millas nuticas
a mediados del siglo XX, pero ha adquirido notable difusin en de Filipinas, y es reclamado por este ltimo desde 1962. En todos
los ltimos cinco aos debido al incremento de acciones con- los casos, China logr reivindicar su control sobre los territorios
cretas de la Repblica Popular China sobre los archipilagos y a disputados.
la respuesta poltico-diplomtica de Filipinas en defensa de sus Por su parte, los pases del Sudeste Asitico que sostienen recla-
intereses territoriales. mos en el rea tambin han recurrido a mecanismos que, lejos
A modo de repaso histrico, el conflicto por la soberana co- de establecer bases para la resolucin del conflicto, han exacer-
mienza cuando luego de la Segunda Guerra Mundial, el acuerdo bado los problemas, principalmente en torno a los reclamos por
de paz de San Francisco de 1951 no define claramente a quin la exploracin y explotacin de los recursos naturales. Actual-
corresponden los archipilagos. Esta omisin sent las bases mente Vietnam ocupa 30 islas y arrecifes, Malasia posee control
para el desarrollo de sucesivos enfrentamientos por la posesin sobre tres y en una de ellas ha construido un hotel, y Filipinas
de las islas y del espacio martimo adyacente. En la actualidad ocupa diez islas y arrecifes. Sin embargo, el avance de estas na-
son seis los pases involucrados en la disputa: China, Filipinas, ciones ms pequeas sobre los archipilagos dista mucho de las
Malasia, Vietnam, Brunei y Taiwn. De estos seis pases, solo ltimas polticas de ocupacin implementadas por China, tanto
China, Vietnam y Taiwn reclaman la totalidad del archipilago. en magnitud como en velocidad.
5 2 > por Florencia Rubiolo

El conflicto del Mar de China Meridional en clave geopoltica > 5 3
A partir de los aos noventa, a pesar de las medidas unilaterales no fue ms que meramente declarativo. Su nica relevancia
implementadas por las partes, se comenz a buscar alternativas radica en que en su artculo primero se sostiene que las partes
de cooperacin para mitigar el conflicto. El puntapi inicial a reafirman su compromiso para con los objetivos y principios de
las negociaciones que sent las bases para la posterior coope- la Carta de las Naciones Unidas y de la Convencin de las Nacio-
racin en la regin fue la Declaracin sobre el Mar de China nes Unidas sobre el Derecho del Mar de 1982, lo que implica que
Meridional que realiz la Asociacin de Naciones del Sudeste Beijing estara reconociendo el principio de ocupacin de hecho
Asitico (ASEAN, por su sigla en ingls) en 1992. En la misma que esta convencin establece como la base de sustento de los
se enfatiza la necesidad de resolver los problemas de soberana reclamos de soberana. Esto abri las puertas para enmarcar
sobre las islas sin recurrir a la fuerza. el conflicto en una convencin de Naciones Unidas y llevar la
En 2002 se continu avanzando hacia una estrategia de coope- disputa al mbito internacional. En cuanto al contenido, la de-
racin con la firma de la Declaracin sobre la Conducta de las claracin puso en evidencia la escasa predisposicin china para
partes en el Mar de China Meridional. Este documento, pro- negociar temas de soberana de las islas en el mbito multilate-
ducto de la perseverancia de los pases de ASEAN involucrados, ral, postura que an sostiene el gobierno de Xi Jinping.
Ms all de la relevancia de estas aguas

por sus reservas naturales, cuyo potencial
puede significar una ventaja estratgica
de suma importancia para quienes logren
explotarlas, en la actualidad son las rutas
martimas que cruzan la zona en conflicto
el eje de mayor preocupacin. Esta regin
es la segunda ruta comercial martima
ms importante del mundo por el flujo de
bienes que la atraviesan con destino a las
mayores economas asiticas.
Relevancia estratgica del territorio
El Mar de China Meridional tiene un valor estratgico crucial
para las economas que tienen costas sobre l. Tanto su valor en
recursos como su centralidad como va de comunicacin juegan
un rol fundamental al momento de comprender los ejes de este
conflicto.
Los dos archipilagos ms extensos de la zona disputada son las
islas Spratly reclamadas total o parcialmente por China, Bru-
nei, Malasia, Filipinas y Vietnam y las islas Paracel que China,
Taiwn y Vietnam reclaman en su totalidad. Estos archipilagos
estn constituidos por islotes, rocas y arrecifes parcialmente su-
mergidos, la mayora de ellos inhabitables. Las islas son impor-
tantes, sin embargo, por razones estratgicas y polticas, porque
los reclamos de propiedad sobre ellas se utilizan para reforzar
las reivindicaciones sobre el mar que las rodea y sus recursos.
Los principales recursos de la zona son los hidrocarburos y las
reservas pesqueras, que proveen de alimento a poblaciones de
la regin. En cuanto a los recursos energticos, se estima que las
aguas del Mar de China Meridional contienen 7 mil millones de
barriles en reservas de petrleo y un estimado de 900 billones
de pies cbicos de gas natural. Dada la imposibilidad de realizar
exploraciones en la zona disputada, los clculos se han realizado
sobre los estimados en zonas prximas al conflicto.
Ms all de la relevancia de estas aguas por sus reservas natu-
rales, cuyo potencial puede significar una ventaja estratgica de
suma importancia para quienes logren explotarlas, en la actua-
lidad son las rutas martimas que cruzan la zona en conflicto
el eje de mayor preocupacin. Esta regin es la segunda ruta
comercial martima ms importante del mundo por el flujo de
bienes que la atraviesan con destino a las mayores economas
asiticas.
A travs de las rutas que atraviesan el Mar de China Meridio-
nal, Corea del Sur obtiene el 65% del petrleo que importa del
mundo, Japn y Taiwn obtienen el 60% y China el 80% del total
de su abastecimiento. De all que el control del territorio que
atraviesan estas vas sea considerado de inters nacional para el
gobierno chino y que su reclamo se extienda al 90% del territorio
martimo.

La intensificacin del avance chino en

la regin
Las acciones del gobierno de Pekn para consolidar su presencia
en el territorio disputado en el Mar de China Meridional se han
intensificado desde 2010. La poltica china hacia el territorio
ha demostrado su escasa voluntad de dilogo con las partes
en disputa, ya sea en mbitos bilaterales o multilaterales como
ASEAN. Desde la construccin de islas artificiales sobre bancos
de arena que quedaban cubiertos con la marea, hasta la insta-
lacin de plataformas petroleras en aguas disputadas y hasta
dentro de la plataforma continental de otros Estados, las acti-
tudes del gigante asitico ponen en evidencia su frrea decisin
de hacer prevalecer su inters territorial, incluso a travs de
acciones dudosamente pacficas. El Mar de China Meridional se
est convirtiendo paulatinamente en un escenario en ebullicin
que, a pesar de la intervencin de la Corte Internacional de La
Haya, est mostrando que las diferencias de poder y de capaci-
dad militar, as como de potencia econmica, pueden imponerse
incluso a los fallos judiciales internacionales adversos.
Los dos Estados que mayores disputas han tenido y cuyos con-
flictos han sido ms intensos con China por el territorio mar-
timo son Vietnam y Filipinas. En el caso de Vietnam, en el 2014
la compaa estatal china CNOOC (China National Offshore Oil
Corporation) coloc una plataforma petrolera Haiyang Shiyou
981 en una zona aledaa a las islas Paracel bajo soberana
vietnamita. Los reclamos vietnamitas por el avance chino y el
desacuerdo entre ambos Estados respecto del territorio llevaron
a enfrentamientos diarios en el mar entre buques chinos con
superioridad armamentstica y barcos vietnamitas de menor en-
vergadura. El conflicto tuvo repercusiones internas en Vietnam
que tomaron la forma de violentas demostraciones antichinas
dejando como resultado numerosos heridos, la muerte de dos
trabajadores chinos y la destruccin de algunas fbricas de capi-
tales surcoreanos y taiwaneses.
Ms recientemente, en enero de 2016, el gobierno de Vietnam
present fuertes reclamos contra China por la movilizacin de
la plataforma petrolera Haiyang Shiyou 981 dentro de territorio
martimo que se encuentra en disputa, dado que se superponen
las plataformas continentales de ambos pases. Desde Pekn se
insisti en que la plataforma petrolera segua dentro de aguas
territoriales chinas.
A ello se suman los reclamos de Hanoi por el aterrizaje de un
avin chino sobre una isla artificial construida por el gobierno
de China en aguas en disputa en el Mar de China Meridional.
El Mar de China Meridional se est
convirtiendo paulatinamente en un
escenario en ebullicin que, a pesar de
la intervencin de la Corte Internacional
de La Haya, est mostrando que las
diferencias de poder y de capacidad
militar, as como de potencia econmica,
pueden imponerse incluso a los fallos
judiciales internacionales adversos.
Las tensiones entre Filipinas y China por territorios en la zona territorio. En lnea con este posicionamiento, en los ltimos diez
en disputa comenzaron a acrecentarse a principios de 2012 aos China ha mostrado con creces su intencin de fortalecer su
cuando las fuerzas armadas de Filipinas detectaron buques pes- presencia en el rea a travs de buques pesqueros, islas artificia-
queros chinos en las proximidades de Scarborough Shoal, una les, ejercicios militares y establecimiento de guardias costeras.
isla que reclaman tanto Manila como Pekn adems de Tai- El enfrentamiento por Scarborough Shoal se solucion par-
wn. La misma se encuentra ubicada a solo 100 millas nuticas cialmente pocos meses despus, con la retirada de los barcos
de Filipinas y a ms de 500 del territorio continental de la Re- filipinos y chinos de la zona aledaa al islote, debido a las con-
pblica Popular China. En consecuencia, uno de los principales diciones climticas. No obstante, permanecieron en el rea los
temores desde el gobierno filipino es que la presencia constante barcos de la guardia costera china, cuya funcin fue la de impe-
y creciente de China en la isla facilite a Pekn realizar un control dir el ingreso de barcos de bandera filipina a la zona pesquera en
ms cercano sobre las bases navales de Filipinas y particular- las proximidades de la isla. Los reclamos del gobierno de Aquino
mente de Estados Unidos emplazadas en el archipilago. fueron inmediatos, y derivaron en la presentacin del caso
Como respuesta a esta presencia de buques chinos en el te- ante el Tribunal Arbitral de la Convencin de Naciones Unidas
rritorio en disputa, desde el gobierno de Benigno Aquino III sobre el Derecho del Mar en 2013. Desde el gobierno chino se
presidente de Filipinas se presentaron quejas formales a las rechaz el arbitraje internacional y se manifest la oposicin a
autoridades chinas para que los barcos de esa bandera se retiren la declaracin de Filipinas ante el organismo internacional. La
de la zona en disputa. El reclamo se ciment sobre la base de un tradicional preferencia de China por el tratamiento de este con-
acuerdo alcanzado entre China y Filipinas en 2012 en virtud del flicto de manera bilateral y su negativa a someterlo a instancias
cual ambas partes se comprometan a retirar sus fuerzas de la regionales de arbitraje, y menos an internacionales, se puso de
zona. Ms all del hecho de que Pekn no reconoci que se haya manifiesto ante la iniciativa de Manila. La represalia china no se
alcanzado un acuerdo en este sentido, desde el gobierno se sos- hizo esperar: en marzo de 2013 cuatro fragatas chinas realizaron
tuvo que, al igual que en el caso de las islas Spratly y las Paracel, ejercicios de fuego real en el lmite ms alejado de la lnea de
China tiene un derecho basado en razones histricas sobre ese nueve puntos, muy prximos a las costas de Malasia.

que reafirm su oposicin al proceso y asever que no recono-

cer el dictamen del tribunal. A pesar de la negativa de Pekn a
reconocer el dictamen, se puede prever que como consecuencia
se incrementar la presin diplomtica mundial tendiente a
que China desacelere su ritmo de avance en la zona. La victoria
de Filipinas en esta disputa beneficia tambin a otros Estados
contendientes, como Vietnam y Malasia, cuyas reivindicaciones
tambin se superponen con la lnea de nueve puntos.
Ahora bien, el rol de la ASEAN, como principal organismo regio-
nal del sudeste de Asia, se encuentra en una encrucijada. Varios
de los Estados miembros del organismo son contendientes en el
conflicto, pero al mismo tiempo todos los Estados de la regin
tienen como principal socio poltico y comercial a China. La
intencin de Vietnam y Filipinas fue la de emitir un comunica-
do conjunto entre los diez Estados miembros de ASEAN que
mencionara el respaldo al fallo internacional. Sin embargo, la
negativa de Camboya el socio ms cercano a Pekn y la escasa
voluntad de los dems pases miembros de confrontar al gigante
vecino, favorecieron la publicacin de una declaracin sobre
el conflicto que no menciona en ninguna de sus partes el fallo
internacional.
La denuncia de Filipinas y el fallo del Por su parte, Estados Unidos, aliado poltico y militar de Filipi-
tribunal internacional nas, con quien mantiene vigente un tratado de defensa desde
El presidente Benigno Aquino tom una decisin sin precedente 1951, ha manifestado su preocupacin sobre el territorio. Asi-
al presentar ante una corte internacional el caso sobre Scarbo- mismo, sus funcionarios han instado a las partes a respetar el
rough Shoal. La denuncia contiene acusaciones hacia China por fallo internacional, respaldando as la postura de Manila en el
interferir con la pesca, amenazando barcos extranjeros y aten- conflicto. Para los dirigentes chinos, el accionar norteamerica-
tando contra la integridad ambiental en el arrecife. no reciente en la zona, con el envo de buques de guerra para
Sin embargo, lo que ha desatado la escalada de tensiones bilate- asegurar la libertad de navegacin, representa una intervencin
rales fue el hecho de que Filipinas solicit al Tribunal Internacio- en asuntos externos que viola la soberana de los pases de la
nal sobre Derecho del Mar que rechace la reivindicacin china regin. Para los Estados Unidos, por su parte, el avance de China
sobre todo el territorio y el control de las aguas comprendidos en esta regin martima no es otra cosa que un intento de Pekn
dentro de la lnea de nueve puntos. El rechazo de Pekn a pre- por establecer una supremaca y posterior control del territorio,
sentarse ante el tribunal fue inmediato. Las autoridades chinas lo que puede traducirse en la prdida de posiciones estratgicas
condenaron la accin filipina por considerar que no cuenta con norteamericanas en la regin.
bases legales para las mismas y que el tribular internacional no En suma, el conflicto por el Mar de China Meridional se ha
tiene jurisdiccin para dirimir sobre este conflicto. convertido en pocos aos en un conflicto internacional donde,
A pesar de la oposicin sostenida de Pekn, el 12 de julio pasado adems de disputas regionales, comienza a observarse un en-
se dio a conocer el fallo del tribunal, que es favorable a Filipinas. frentamiento entre poderes mundiales. El devenir de los aconte-
El mismo establece que no se ha encontrado base jurdica que cimientos es incierto, aunque puede vislumbrarse que no tendr
respalde el reclamo de China por derechos histricos a los una solucin diplomtica en el corto plazo. En ese escenario es
recursos dentro de la zona martima contenida dentro de la de prever que China continuar avanzando de hecho sobre el
lnea de nueve puntos. territorio con o sin fallos adversos sobre las bases de su supre-
El fallo gener inmediatas repercusiones en el gobierno chino maca de poder econmico y militar en la regin.
por Antonella Forni. Lic. en Relaciones Internacionales
de la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales.
Universidad Nacional de Rosario. Integrante del Grupo de Estudios
sobre la India (GEIR) perteneciente al Programa de Relaciones y
Cooperacin Sur-Sur (PRECSUR) de la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario
Asia, procesos e
iniciativas de integracin.
El caso de la Asociacin
de Naciones del Sudeste
Asitico (ASEAN)
> 59
La ASEAN ha logrado consolidarse en Asia

como uno de los ms importantes procesos de
integracin regional, mostrando la constante
expansin de sus relaciones con otros pases
y/o regiones. Si bien todava quedan diversos
desafos por resolver, los pases que integran
el proceso han logrado posicionarse en
el mundo como una regin en constante
desarrollo.
L a integracin regional ha adquirido diferentes
maneras de desarrollarse teniendo en cuenta el
lugar y los Estados que la propulsan. En el caso de
Asia, existen diversos bloques e iniciativas regionales que se han
configurado de manera diferente a aquellas surgidas en Occi-
dente, presentando caractersticas propias. En primer lugar, la
integracin asitica fue fuertemente impulsada tanto por parte
del Estado como del sector empresarial. Adems, su funciona-
miento se especifica por la baja institucionalidad y la ausencia
de cuerpos supranacionales, as como tambin por un continuo
contacto interpersonal de los lderes de los Estados que los con-
forman.
En este sentido, en el continente asitico no solo encontramos
procesos de integracin regional como la Organizacin de Coo-
peracin Regional de los pases de Asia del Sur (SAARC), o la en su reglamentacin. En este sentido la baja institucionalidad
Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (ASEAN), sino que y la flexibilizacin de los acuerdos se han conformado como un
tambin se hallan diversas iniciativas como el Foro de Coope- requisito ineludible para alcanzar la integracin regional dado
racin Econmica Asia-Pacfico (APEC), el Programa Regional que cada Estado, segn su grado de apertura y desarrollo econ-
de Cooperacin Econmica de Asia Central (CAREC), el Foro de mico, tiene un perodo determinado para adaptarse a las regula-
Cooperacin de Shanghai, entre otros. ciones de los acuerdos.
Tanto los procesos como las iniciativas de integracin aglutinan Asimismo, la importancia en las vinculaciones externas de cada
a Estados que poseen fuertes diferencias a nivel econmico, proceso regional refleja una regin que se encuentra en cons-
cultural, religioso, idiomtico, entre otras. Por lo tanto, la hete- tante expansin de sus relaciones con otros pases y/o regiones.
rogeneidad que presenta la regin se conforma como una carac- Esta mirada hacia afuera y la constante bsqueda de socios
terstica intrnseca que requiere de adaptabilidad y flexibilidad comerciales se han concretado en iniciativas como la APEC,
La asociacin ha buscado continuamente

profundizar las relaciones entre sus miembros no
solo en lo referente a lo econmico comercial. Es por
ello que en el ao 2003 se firm el ASEAN Concord II
que apuntaba a fortalecer el sentido de comunidad
del bloque. Esta se fund sobre la base de tres pilares:
econmico, ASEAN Economic Community (AEC);
seguridad, ASEAN Security Community (ASC); y
sociocultural, ASEAN Socio-Cultural Community
(ASCC).
6 0 > por Antonella Forni

Asia, procesos e iniciativas de integracin > 6 1
el acuerdo Trans-Pacfico, el Foro de Cooperacin Asia Orien- La Asociacin de Naciones del Sudeste
tal-Amrica Latina, la Comunidad Econmica Euro-Asitica, Asitico
etctera. La ASEAN fue fundada por Filipinas, Indonesia, Malasia, Singa-
Entre las mencionadas iniciativas y procesos de integracin, la pur y Tailandia mediante la Declaracin de Bangkok en 1967.
ASEAN presenta caractersticas particulares, dado que la misma En la misma, los Estados miembros afirmaban su compromiso
posee un grado mayor de institucionalidad frente a otras desa- de profundizar y afianzar la estabilidad econmica y social en la
rrolladas en el continente. A su vez, es uno de los bloques regio- regin, asegurando la paz y el desarrollo nacional de los Estados.
nales que ms temticas ha logrado abarcar, y aunque si bien En este sentido, la colaboracin y la mutua asistencia entre los
su pilar econmico-comercial es uno de los ms importantes, miembros se deba dar, segn la Declaracin, en los campos
la asociacin ha logrado desarrollar mecanismos que abarcan econmico, cultural, social, tcnico, cientfico y administrativo.
otras reas como lo cultural, lo social, lo educativo, etctera. Sin embargo, los objetivos subyacentes en su fundacin referan
a cuestiones polticas y de seguridad. Por un lado, esto se deba
a la existencia de disputas territoriales entre sus miembros, las
cuales se pretenda que se solucionasen pacficamente. Por otro
lado, la motivacin poltica de trasfondo refera a la bsqueda de
contencin al avance del comunismo en la regin, amenaza que
provena tanto de China como de Vietnam en un contexto de
Guerra Fra.
La ASEAN, desde su fundacin hasta el fin de la Guerra Fra, no
tuvo una actividad muy marcada como proceso de integracin,
salvo algunas excepciones como por ejemplo la adhesin de
Brunei en 1984. Sin embargo, en el inicio de la dcada de los
noventa se observa una renovada bsqueda de profundizar los
lazos que haban dado el puntapi en la creacin de la asocia-
cin, convirtindose de este modo en una prioridad para los
pases miembros.
En 1992, el impulso necesario se concret en la IV Reunin Cum-
bre de la ASEAN ya que en la misma se decidi el establecimiento
de una Zona de Libre Comercio con un sistema de Arancel Pre-
ferencial Comn Efectivo que deba entrar en vigencia plena en
2008. Aunque en 1994 se decidi acelerar el proceso, y el plazo
para el establecimiento de la ZLC fue adelantado para el ao 2003.
Asimismo, se incorporaron nuevos miembros a la ASEAN: ASEAN: una mirada comunitaria
Vietnam ingres en 1995, Laos y Myanmar en 1997, y por lti- Como se ha mencionado anteriormente, la asociacin ha
mo, Camboya en 1999. Con estas nuevas incorporaciones, la buscado continuamente profundizar las relaciones entre sus
asociacin iba a ser conformada por Estados que presentaban miembros no solo en lo referente a lo econmico comercial. Es
un desarrollo econmico menor con respecto a los miembros por ello que en el ao 2003 se firm el ASEAN Concord II que
fundadores. En consecuencia, los tratados deban reconocer apuntaba a fortalecer el sentido de comunidad del bloque. Esta
estas diferencias y, por lo tanto, adecuar aquellas medidas que se fund sobre la base de tres pilares: econmico, ASEAN Eco-
pudiesen afectar la estabilidad econmica de estos pases. En nomic Community (AEC); seguridad, ASEAN Security Commu-
este sentido, los cuatro nuevos pases seran considerados en los nity (ASC); y sociocultural, ASEAN Socio-Cultural Community
tratados como CLMV y se les aplicara un trato diferencial para (ASCC). Esta nocin de comunidad fue posteriormente refor-
que los mismos puedan adaptar sus economas y de esta mane- zada en la Carta de la ASEAN del ao 2007, y el Plan de Accin
ra evitar un abrupto impacto en ellas. Por ejemplo, en cuanto al ASEAN 2025, firmado en el ao 2015.
ingreso de los CLMV al acuerdo de libre comercio, se estable- En lo referente a la AEC, los objetivos principales apuntaban a
cieron diferentes plazos para que logren adaptarse segn su ao generar una mejora en la conectividad entre los pases miem-
de ingreso y desarrollo econmico: para Vietnam la adaptacin bros y reducir la divisin al interior de la asociacin, producida
deba finalizar en el ao 2006, y para Camboya, Laos y Myanmar por los diferentes grados de desarrollo econmico de los miem-
deba realizarse antes del ao 2008, aunque Camboya no pudo bros, principalmente en los denominados CLMV.
lograrlo por lo cual se le extendi la fecha hasta el 2010. Por otro lado, en cuanto a lo comercial, el bloque regional se ha
Esta divisin produce, como ha sucedido con la integracin consolidado ya que, como se observa en el Cuadro 1, el inter-
en la Unin Europea, una ASEAN de dos velocidades. Por un cambio de mercancas al interior de la asociacin reviste el 24%
lado se considera a los miembros fundadores y Brunei como del total del mismo. A su vez, el comercio con pases no miem-
la ASEAN-6 y por el otro, los cuatro nuevos miembros incor- bros del bloque ha aumentado considerablemente, posicionn-
porados en la dcada de los noventa como los CLMV. De esta dose China, Japn, Estados Unidos y la Unin Europea como
manera la asociacin quedaba conformada por los diez miem- los principales socios en el ao 2015, representando el 45% del
bros que an continan siendo parte del proceso regional. De comercio total de la asociacin.
la misma manera, esta diferenciacin al interior del bloque se
puede observar a su vez en iniciativas subregionales que justa-
mente responden a la diversidad en el desarrollo econmico de
los Estados. En este sentido, se pueden encontrar el Tringulo
de Crecimiento entre Indonesia, Malasia y Tailandia; la Gran
Subregin del Mekong que abarca a Camboya, Laos, Myanmar,
Tailandia, Vietnam y Yunnan (provincia de China); el rea de
Crecimiento del Este de la ASEAN entre Brunei, Indonesia, Ma-
lasia y Filipinas, entre otras.
En lo referente a servicios, tambin se ha observado un incre-

mento, aunque su participacin en el comercio total todava no
posee una fuerte representacin. El Cuadro 2 refleja a Singapur
como el principal exportador e importador del bloque dado que
representa ms del 45% del comercio total de servicios de la
asociacin, siguindolo Tailandia con el 17,5% y Malasia con el
14,1%. Si se compara el total de las mercancas con el total de
los servicios, estos ltimos todava no representan un ingreso
comparable en los distintos pases. De todos modos, es impor-
tante destacar el constante crecimiento de los servicios ya que
tomando el total de comercio de servicios en el ao 2005 con el
total del ao 2014, se observa un crecimiento de casi un 200 por
ciento.

Cuadro 1: Exportaciones e importaciones de mercancas por socio comercial. Ao 2015
SOCIO CENTRAL EN MILLONES DE DOLARES

ExPORTACIONES IMPORTACIONES TOTAL Porcentaje
ASEAN 306.086 239.325 545,411 24.0

China 133.982 212.393 346.375 15.2
Japn 114.870 124.504 239.374 10.5
Estados Unidos 129.469 83.349 212.818 9.3
UE-28 127.917 100.244 228.161 10.0
Repblica de Corea 46.311 76.564 122.875 5.4
Taiwn 33.436 61.335 94.770 4.2
Hong Kong 77.270 14.263 91.533 4.0
Australia 33.029 18.772 51.801 2.3
India 39.241 19.501 58.742 2.6
Otros 143.625 140.956 284.581 12.5
Total 1.185.235 1.091.205 2.276.440 100.0
Fuente: ASEAN Merchandise Trade Statistics Database
Cuadro 2: Comercio de servicios de miembros de la ASEAN.

Ao 2014
PAIS EN MILLONES DE DOLARES

ExPORTACIONES IMPORTACIONES
Brunei Darussalam 1.132 1.693

Camboya 3.824 1.883
Indonesia 23.532 33.539
Laos 764 497
Malasia 41.859 45.271
Myanmar 3.205 1.939
Filipinas 24.837 19.963
Singapur 140.427 141.554
Tailandia 55.337 53.203
Vietnam 10.922 14.458
Total 305.838,7 314.000,7
Fuente: Secretara ASEAN

La ASEAN fue fundada por Filipinas,
Indonesia, Malasia, Singapur y Tailandia
mediante la Declaracin de Bangkok en
1967. En la misma, los Estados miembros
afirmaban su compromiso de profundizar y
afianzar la estabilidad econmica y social en
la regin, asegurando la paz y el desarrollo
nacional de los Estados.
El incremento en el intercambio comercial, tanto en mercancas diferentes problemticas que la han caracterizado como una
como en servicios, ha sido fomentado con la firma de diversos regin inestable. Por un lado, el terrorismo ha afectado a la
acuerdos de libre comercio. Entre ellos se destacan los tratados regin en diversas ocasiones mediante la realizacin de aten-
de libre comercio con India y China, dado que abarcan bienes, tados como aquellos producidos en Bali en octubre de 2002, en
servicios e inversiones, generando de esta manera una sociedad Bangkok en agosto de 2015 y en Yakarta en febrero de 2016. Por
econmica comprensiva que abarca las diferentes reas de inter- otro lado, la piratera martima, principalmente en el Estrecho
cambio. De todos modos, dichos tratados presentan diferentes de Malaca, afecta fuertemente el comercio de los miembros de
excepciones debido a intereses que cada una de las partes posee la asociacin dado que ms del 90% se realiza por va martima.
sobre determinado producto o servicio, por lo cual todava res- Asimismo, el trfico de drogas y personas, y el lavado de dinero,
tan cuestiones que resolver. Por ejemplo, la India, en su tratado se presentan como otro gran desafo para los pases del Sudeste
de libre comercio de bienes con la ASEAN, rechaz la reduccin Asitico. Es por ello que, establecindose como reas priorita-
tarifaria de los siguientes productos considerados sensibles: t, rias dentro del pilar de seguridad, la asociacin cuenta con reu-
caf, petrleo crudo, aceite de palmera y pimienta. niones ministeriales que apuntan a tratar de manera conjunta la
Si bien lo comercial reviste una gran importancia para las rela- problemtica del crimen transnacional y diversos tratados que
ciones intra y extra bloque, tambin se pueden observar diversas buscan fortalecer una visin comn sobre el accionar conjunto.
iniciativas en otras reas que forman parte de los pilares de la La vigencia de disputas territoriales ha sido otro de los focos ms
comunidad. importantes dentro del mencionado pilar, principalmente a raz
En lo referente al pilar de seguridad, es decir a la ASEAN Secu- de la controversia generada por el reclamo de Vietnam, Filipinas
rity Community, se pueden mencionar diferentes iniciativas de y China sobre determinadas islas del Mar de China Meridional
cooperacin entre los miembros y con pases que no pertenecen y su correspondiente espacio martimo. Si bien todava no se ha
al bloque. Es menester recordar que los objetivos de seguridad logrado alcanzar un acuerdo y hay una continua tensin entre las
subyacen desde la creacin de la asociacin como fue mencio- partes, desde la asociacin se ha buscado generar una solucin
nado anteriormente. pacfica de la controversia. Es por ello que en el ao 2002 se firma-
En el siglo XXI la importancia de temas no tradicionales de ron la Declaracin de Conducta de las Partes en el Mar de China
seguridad ha aumentado debido a que la regin ha presentado Meridional y el Cdigo de Conducta del Mar de China Meridional.

Considerando el ndice de
Desarrollo Humano (IDH: esperanza
de vida al nacer, aos promedio y
esperados de escolaridad, Ingreso
Nacional Bruto per cpita) los pases
del bloque han logrado mejorar su
puntuacin ya que en el ao 2000
el promedio del ndice en los diez
pases era de 0,6119, mientras que
en el ao 2014 fue de 0,6957.
Finalmente, en lo referente a la ASEAN Socio-Cultural Commu-
nity, se pueden encontrar diferentes reas que se buscan mejorar
con el fin de lograr igualar el desarrollo de los pases al interior
del bloque. Entre ellas, se pueden mencionar: educacin, cultu-
ra, desarrollo y bienestar social, cuestiones de gnero, trabajo,
desarrollo rural, salud y ciencia y tecnologa.
Para las diferentes reas se realizan reuniones entre los minis-
tros de los diez miembros con el fin de buscar soluciones con-
juntas a las realidades de cada rea y cada pas. Por ejemplo, en
lo que refiere a la educacin se ha buscado generar acuerdos en
los que se reconozcan los ttulos universitarios en todos los pa-
ses del bloque, en el afn de que los profesionales puedan ejercer
en cualquier pas miembro. Por otro lado, en cuanto a salud, la
prevencin del contagio de HIV/sida y del sndrome respiratorio
agudo severo han sido los mayores desafos que ha enfrentado la
regin en esta rea, dejndose asentado en el ASEAN Concord II.
En lo referente al desarrollo y bienestar social, se ha logrado
disminuir la proporcin de la poblacin que vive con menos de
1,25 dlares por da ya que en el perodo 2000-2010, en los pases
CLMV se ha pasado del 45% al 16% y en ASEAN-6 del 29% al
15%. Por otro lado, considerando el ndice de Desarrollo Huma-
no (IDH: esperanza de vida al nacer, aos promedio y esperados
de escolaridad, Ingreso Nacional Bruto per cpita) los pases del
bloque han logrado mejorar su puntuacin ya que en el ao 2000
el promedio del ndice en los diez pases era de 0,6119, mientras
que en el ao 2014 fue de 0,6957.
Si bien como se ha mencionado anteriormente ha habido gran-
des avances en el pilar sociocultural, todava quedan diversos
desafos por resolver ya que las diferencias de desarrollo entre
los pases miembros hace que sea necesario distinguir entre los
avances de los pases CLMV frente a los pases ASEAN-6 que
poseen un mayor grado de desarrollo no solo econmico. Por
ejemplo, si tomamos el IDH, los cuatro pases menos adelanta-
dos son los que presentan el menor grado oscilando entre 0,536
y 0,666 en el ao 2014, estando de esta manera por debajo del
promedio del bloque en su totalidad.

Si bien como se ha mencionado anteriormente, ha

habido grandes avances en el pilar sociocultural,
todava quedan diversos desafos por resolver ya
que las diferencias de desarrollo entre los pases
miembros hace que sea necesario distinguir entre
los avances de los pases CLMV frente a los pases
ASEAN-6 que poseen un mayor grado de desarrollo
no solo econmico.
Consideraciones finales
La Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico ha logrado con- este eje, la cooperacin entre los miembros y con Estados extra
solidarse en Asia como uno de los ms importantes procesos de bloque se hace esencial para lograr acortar la brecha existente
integracin regional. En este sentido, y como se ha mencionado al interior del bloque. Finalmente, en lo referente a la seguridad,
anteriormente, frente a otros procesos e iniciativas regionales se han mencionado diversas amenazas que hacen que la regin
presenta caractersticas propias en la flexibilidad, la institucio- sea presentada en ocasiones como inestable. La existencia de
nalidad y el fuerte contacto de los lderes de los Estados que la disputas territoriales y la constante bsqueda de alcanzar una
conforman. Desde su fundacin hasta la actualidad ha avanzado solucin pacfica, el tratamiento del terrorismo y otras activida-
en la profundizacin de los lazos entre los miembros del bloque, des conjuntas reflejan las pretensiones del proceso regional de
teniendo como principal objetivo la creacin y el desarrollo de resolver dichas problemticas de manera conjunta, basndose
una ASEAN comunitaria, que no solo pretenda generar vin- en una de las premisas por las cuales la ASEAN fue fundada: la
culaciones econmico-comerciales, sino que tambin busque necesidad de actuar conjuntamente con el propsito de poder
concretar objetivos sociales y de seguridad, compartiendo una negociar en mejores condiciones las diferentes problemticas
visin comn. Esta mirada se replica en las relaciones que la que se iban presentando.
asociacin busca afianzar con Estados no miembros como Chi- Si bien todava quedan desafos por resolver en las diferentes
na, India y otros. reas que atraviesan a los pilares comunitarios, se puede obser-
Por otro lado, las diferencias existentes entre los Estados miem- var un considerable avance dado que los pases que integran al
bros hacen que la regin se enfrente a diversos desafos. En proceso de integracin regional han logrado posicionarse en el
cuanto a lo econmico, se mencion anteriormente las dispa- mundo como una regin en constante desarrollo. Las diferen-
ridades que existen en cada uno de los pases, principalmente cias sociales, econmicas, culturales, entre otras, hacen conver-
considerando los denominados CLMV frente a la ASEAN-6. Esto ger una diversidad de realidades que debe ser tenida en cuenta
repercute directamente en el desarrollo social debido a que los con el propsito de seguir fomentando el desarrollo de la regin
recursos que se pueden destinar a resolver problemticas de sa- y de esta manera abandonar las diferencias que la convierten en
lud, educacin, entre otras, no es igual en todos los Estados. En una regin de dos velocidades.
Se aproxima el
cambio (?): los
antecedentes
histricos del
surgimiento del
Dutertismo en
Filipinas
Filipinas ha experimentado un
crecimiento econmico constante en
los ltimos aos. Sin embargo, desde
el restablecimiento democrtico,
hace ya 30 aos, los partidos polticos
nunca pudieron consolidarse,
y por el contrario, muestran
una llamativa debilidad. En este
escenario, las polticas o proyectos
ntimamente identificados con un
sector posiblemente se cancelen o
cambien radicalmente si el prximo
poltico responsable de dicho
proyecto es opositor a su predecesor.
A continuacin, un recorrido por la
trayectoria histrica de Filipinas
desde 1986.
> 69
por Bryan Joseph Ortiz. Instructor de Ciencias

Sociales, Holy Angel University, Ciudad ngeles, Pampanga,
Filipinas
F ilipinas ha experimentado un crecimiento eco-
nmico constante en los ltimos aos segn los
informes publicados por la Autoridad Nacional de
Desarrollo Econmico (NEDA) y el Departamento de Finanzas.
Durante el segundo trimestre de 2016, el PBI del pas aument
7% mientras que la tasa de crecimiento promedio de los ltimos
nar la corrupcin, o prepararse ante desastres naturales o cons-
truir infraestructuras de primera necesidad, como el transporte
pblico, produjeron un resentimiento entre los segmentos del
electorado filipino que permiti que un poltico local de la isla
de Mindanao, en el sur de Filipinas, aflorara en la escena poltica
nacional como el 16 presidente de la Repblica de Filipinas.
seis aos fue de 6,2%. Una observacin fortuita de los alrede- Durante la campaa presidencial en los primeros meses de 2016,
dores de Gran Manila, la regin de la capital del pas, sugiere la las promesas del alcalde de la ciudad de Davao, Rodrigo Duterte,
realidad de dicho crecimiento: aumento en el nmero de rasca- sobre matar a los delincuentes reincidentes y a los traficantes de
cielos, centros comerciales con aire acondicionado y vehculos drogas, terminar con la contractualizacin de empleos, llevar a
que saturan las congestionadas redes viales. Los rascacielos re- cabo las conversaciones de paz entre comunistas y musulmanes
cientemente construidos satisfacen la necesidad de crecimiento rebeldes, detener las actividades mineras destructivas y mejorar
mediante compaas de Tercerizacin de Procesos de Negocios los servicios gubernamentales resonaron en el electorado que
y Conocimiento (BPO y KPO, por sus siglas en ingls) para espa- est cansado de la situacin actual. La combinacin de tomar
cios de oficinas que albergan el creciente nmero de empleados una postura firme contra la delincuencia, comprometerse a una
como por ejemplo operadores de call centers. Hoy en da, el revisin constitucional para permitir aumentar la cantidad de
nmero de trabajadores que pertenecen al sector BPO llega a propiedad extranjera a algunos sectores econmicos de Filipinas
1,3 millones. Entre 2010 y 2016, el gobierno filipino bajo la admi- y cambiar la forma de gobierno de unitario y presidencial a fede-
nistracin del presidente Benigno Simeon Noynoy Aquino III ral y parlamentario, y adoptar algunas polticas sociales progre-
enfatiz con entusiasmo un alto crecimiento del PBI trimestral sivas hizo que Duterte ganara adeptos entre los pobres, la clase
durante los ltimos aos, que es uno de los ms altos del Sudes- media, los ricos, los musulmanes y sectores importantes de la iz-
te y Este de Asia, como prueba de la eficacia de su agenda de re- quierda una circunstancia irreal considerando la existencia de
formas que se centraba en luchar contra la corrupcin y reducir antagonismos entre dichas clases sociales o grupos. Qu hizo
la pobreza. El crecimiento econmico supuso haber beneficiado a Duterte victorioso en su candidatura presidencial? Cmo se
a la poblacin filipina en su conjunto a travs de la intervencin puede explicar el auge econmico sin empleo en Filipinas? Por
del gobierno en la economa, como por ejemplo la expansin qu la pobreza generalizada persiste en un pas que parece tener
del programa de Transferencia Monetaria Condicionada (TMC, expectativas econmicas brillantes? Estas preguntas se plantean
un proyecto copiado del programa Bolsa Familia de Brasil), el como interrogantes para acadmicos que se preguntan sobre los
aumento del presupuesto para la educacin y la prestacin de resultados extraos en el rendimiento econmico en una regin
servicios sociales. No obstante, la incidencia en la disminucin que produjo los conocidos tigres asiticos durante el siglo XX.
de la pobreza y el desempleo sigue siendo marginal. Desde 2010 Esas preguntas tambin reflejan las preocupaciones hacia un
hasta 2016, el porcentaje de la poblacin que se encontraba por posible cambio autoritario del pas ya que Duterte se muestra
debajo de la lnea de pobreza se redujo de 26% a 24%, solo una como un hombre fuerte que desea utilizar medidas extremas
baja del 2%, mientras que el subempleo permanece en 18%. En para conseguir sus objetivos. Este artculo intenta brindar algu-
medio de la proliferacin de lugares que muestran el consumo nas respuestas a aquellas preguntas mediante una descripcin
creciente, los barrios marginales y los indigentes abundan y de la trayectoria histrica de Filipinas desde 1986. Mientras que
pueden localizarse fcilmente, aunque la minora selecta y la las perspectivas del pas no pueden determinarse con exactitud,
clase media construyeran barrios cerrados para resguardarse de un anlisis de los eventos pasados puede facilitar algunos indi-
la llamada gentuza. Dichas condiciones sociales actuales y las cios en la posibilidad de alcanzar el eslogan del equipo de cam-
percepciones de incompetencia por parte del gobierno para fre- paa de Duterte, Se aproxima el cambio.
7 0 > por Bryan Joseph Ortiz

Se aproxima el cambio (?) > 7 1
Durante la campaa Las consecuencias de la Revolucin

del Poder del Pueblo en 1986
presidencial en los El rgimen que presidi Filipinas durante los ltimos 30 aos
primeros meses de naci de las protestas callejeras que culminaron en el exilio de

Ferdinando Marcos en Hawai y la asuncin a la presidencia de
2016, las promesas del Corazn Cojuangco Aquino, la viuda del lder de la oposicin
alcalde de la ciudad asesinado Ninoy Aquino y oponente de Marcos en las repenti-

nas elecciones presidenciales de 1986. Se restauraron los pro-
de Davao, Rodrigo cesos formales democrticos cuando una nueva Constitucin,
promulgada en 1987, impuso medidas preventivas para evitar
Duterte, sobre matar el regreso de un gobierno autoritario como el restablecimiento
a los delincuentes de una forma de gobierno presidencial, la prohibicin del nom-
bramiento de familiares del presidente a ningn cargo pblico
reincidentes y a los mientras est en ejercicio, la inclusin de procedimientos ms
traficantes de drogas, rigurosos al darle al presidente la autoridad de declarar la ley
marcial y la introduccin de un perodo de mandato presiden-
terminar con la cial lmite de seis aos. Probablemente, la peculiaridad en la
contractualizacin de Constitucin radica en la disposicin que permite a los votantes
elegir al presidente y al vicepresidente por separado incluso si
empleos, llevar a cabo no pertenecen al mismo partido poltico. Desde la fundacin
las conversaciones de de la Repblica, hubo alrededor de cinco episodios de dichos
fenmenos, incluyendo al gobierno actual. Esto indica la de-
paz entre comunistas y bilidad de los partidos polticos del pas que fueron fundados
musulmanes rebeldes, bajo orientaciones pragmticas e ideolgicas. En cambio, los
partidos polticos fueron utilizados como instrumentos para las
detener las actividades alianzas entres los clanes polticos ya que las familias proveen
mineras destructivas una ms duradera fuente de apoyo. Los votantes tienden a elegir
segn la personalidad del candidato, su reputacin o su carisma
y mejorar los servicios mientras que los polticos cambian su afiliacin a un partido
poltico tanto como uno se cambia la ropa, dada la inestabilidad
gubernamentales de sus alianzas. Resta decir que las controversias electorales son
resonaron en el enfrentamientos de familias que estn empeadas en preser-
var o expandir su dominio por sobre sus electores. Algunas de
electorado que est ellas incluso logran permanecer en la escena poltica por ms
cansado de la situacin de un siglo. Aquellos pocos que se atrevieron a desafiar a estas
familias fracasaron: Marcos no tuvo xito en crear un rgimen
actual. autoritario duradero ya que l mismo haba llegado a depen-
der del apoyo de aquellas, mientras la izquierda encarnada en
el Partido Comunista de Filipinas (PKP), su brazo armado, el
Nuevo Ejrcito del Pueblo (NEP), y sus organizaciones aliadas
visibles y ocultas se haban dividido debido a desacuerdos in- iniciativa de vacunacin del Departamento de Salud en la d-
ternos y el final de la Guerra Fra. Otros movimientos rebeldes cada de los 90, la promulgacin de la ley de medicamentos ms
como el Frente Moro de Liberacin Nacional (MNLF) y el Frente econmicos durante la dcada pasada, y varios gobiernos locales
Moro de Liberacin Islmica (MILF) fueron confinados a lugares que prestan servicios pblicos eficazmente. Varios presidentes
perifricos en el sur de la isla de Mindanao y lentamente fueron en la era post-Marcos vieron la construccin de un Estado fuerte
abandonando el sueo de separarse y crear un Estado indepen- como una de las soluciones ante un rendimiento econmico
diente para los musulmanes a favor del acuerdo con el rgimen insuficiente del pas. Consiguieron varios logros que incluyen la
post-autoritario. Sin embargo, el fracaso de estas fuerzas so- creacin de una estabilidad macroeconmica del pas, pero fue-
ciales para derrocar o desprenderse de los sucesivos regmenes ron contrarrestados por la ambicin y acuerdos con, o resistencia
filipinos no necesariamente deriv de la presencia de un Estado de, grupos polticos y econmicos poderosos. No existen garan-
fuerte. De hecho, la historia de Filipinas est marcada por la tas de que dichas slidas polticas sean sostenidas desde una
debilidad en la formacin de un Estado que surge del legado del administracin presidencial a la prxima. Las polticas o proyec-
dominio colonial espaol y estadounidense as como tambin tos ntimamente identificados con un poltico probablemente se
la importancia de las familias en la poltica filipina. En lugar de cancelen o cambien radicalmente si el prximo poltico respon-
crear una maquinaria burocrtica fuerte que pudiera ayudar a sable de dicha poltica o proyecto es opositor a su predecesor.
la formacin de una economa industrial capitalista como en los 2. Varios regmenes construyeron un aparato de seguridad in-
Estados en desarrollo de Asia Oriental, las familias polticas fili- terna duradero que contrarresta las amenazas formuladas por
pinas principalmente utilizaron el Estado para apropiarse de los movimientos sociales. Como Estados Unidos puso en marcha
recursos y beneficiarse de manera privada a travs de saqueos la campaa para detener la expansin de la influencia sovitica
sistemticos y el sistema de captacin de rentas. La debilidad durante los aos de la Guerra Fra, el ejrcito estadounidense, la
del Estado es acentuada por la disputa entre las familias pol- CIA, el FBI y otras agencias gubernamentales de EE.UU. entrena-
ticas y se resuelve parcialmente en las contiendas electorales. ron al ejrcito y a las fuerzas policiales de pases aliados, inclu-
Los altos intereses involucrados en ganar posiciones electorales yendo Filipinas, en la lucha contra la insurgencia y las llamadas
incitaron a los polticos a confiar en ejrcitos privados el control tcnicas antiterroristas, algunas de la cuales ponen en peligro
o aumento de sus jurisdicciones. Por consiguiente, es normal la proteccin de valores democrticos como el empleo de tec-
que durante la poca de campaa electoral se escuchen denun- nologa de vigilancia que logra inmiscuirse en la privacidad de
cias de asesinatos de polticos y sus seguidores. los individuos. El espionaje no solo se utiliz para perseguir a
Con esta muestra de la debilidad del Estado filipino, cmo se los enemigos del Estado sino tambin para destruir las carreras
puede explicar la adaptacin de los regmenes dominados por
una minora selecta? Los especialistas filipinos le asignan un
esfuerzo significativo a evaluar los recorridos polticos del pas
post 1986, mediante el uso del paradigma de la consolidacin
democrtica. Sin embargo, sus esfuerzos no son suficientes para
justificar el incremento de opiniones intolerantes del electorado
filipino que llev a la victoria electoral de Duterte. Los mejores
trabajos acadmicos que pueden brindar buena informacin y
explicar mejor el ascenso al poder de Duterte son los realizados
por el historiador estadounidense llamado Alfred McCoy. Las
respuestas que ofrezco a las preguntas anteriormente mencio-
nadas dependen de An Anarchy of Families y Policing Americas
Empire, de McCoy y, hasta cierto punto, un anlisis de las rela-
ciones entre la sociedad y el Estado por acadmicos filipinos
como Patricio Abinales. Esas respuestas son las siguientes:
1. Las islas de fortaleza del Estado existen debido a determinadas
reformas llevadas a cabo por ciertos polticos, quienes sobresalie-
ron en diversos ministerios de gobierno. Su excelente desempeo
surge por fuera de la vulnerabilidad estatal, la habilidad de movi-
lizar el apoyo de grupos sociales y el respaldo dado por secciones
de la minora selecta. Como ejemplo se puede mencionar la

polticas de personas de inters mediante la creacin de escn- un estado de indiferencia ante la inestabilidad poltica del pas.
dalos fuera de la informacin recogida de dichos actos. La ayuda A pesar de la resiliencia de las familias polticas, las explicaciones
estadounidense prepar el terreno para la proliferacin de la anteriormente mencionadas haban permitido a las nuevas fuer-
milicia anticomunista y los grupos justicieros que desataron el zas ingresar al mbito poltico en la era post-Marcos que gra-
terror entre los rebeldes. Luego de que los rebeldes comunistas dualmente se unieron al rango de la minora selecta filipina; esta
fueran fuertemente debilitados, algunos grupos justicieros se incluye a la etnia china, las celebridades, golpistas y delincuentes.
transformaron en bandas mafiosas del crimen organizado que Cuando los filipinos poco a poco se fueron cansando de los pol-
trajeron la amenaza al pas a finales de los 80 hasta los 90 me- ticos tradicionales, eligieron a actores, basquetbolistas famosos,
diante robos a bancos y secuestros. Esta situacin se transform boxeadores, ex militares rebeldes y oficiales de polica y operado-
en la fuente de preocupacin en la dcada de los 90 ya que los res de juego clandestino para formar parte de la legislatura y de
casos de secuestros, especialmente de etnia china, se volvieron los gobiernos locales. En la esfera econmica, los nuevos y princi-
notorios. En respuesta, el gobierno cre un equipo especial pales participantes son de origen chino que previamente fueron
compuesto por policas a quienes se les daba la autonoma para marginalizados y hoy operan en la venta minorista, el mercado
llevar a cabo sus responsabilidades designadas. El accionar al- inmobiliario, las telecomunicaciones, la agricultura, el sector de
tamente publicitado de este equipo especial para ocuparse de las bebidas, los alimentos procesados, el petrleo, la energa y los
estos criminales hizo que estos policas fueran bien recibidos cigarrillos. Actualmente coexisten y compiten con las familias es-
por el pblico. Sin embargo, informes y acusaciones surgieron tablecidas de mestizos. De hecho, el filipino ms rico es un ope-
sobre sus conexiones con el mundo delictivo como por ejemplo rador de centros comerciales de origen chino con un patrimonio
el juego clandestino y el narcotrfico. neto de U$S 13 mil millones. El xito de los hombres de negocios
3. Las remesas de la dispora filipina que trabaja en el mundo, a filipinos lleg a la expansin de sus compaas a decenas de pa-
sus familias dentro del pas, haban atenuado las presiones de la ses en diferentes continentes como por ejemplo la adquisicin
minora gobernante para ocuparse de las necesidades del puede un brandy espaol y la casa de comidas rpidas denominada
blo. Esos envos que superaron la suma de U$S 20 mil millones Jollibee en Asia Oriental, Oriente Medio y Norteamrica mientras
haban permitido que millones de filipinos alcanzaran el rango que conserva el dominio en el pas por encima de McDonalds. Al
de clase media. El dinero se gastaba en educacin para sus hijos, mismo tiempo, millones de filipinos tienen un estatus de empleo
compra de casas en barrios cerrados y artculos de consumo. El precario, sufren desnutricin y carecen de acceso a la tierra, de
aumento en el poder adquisitivo que disfrutaban las familias de instalaciones sanitarias, de una vivienda decente, y de servicios
los trabajadores filipinos que vivan fuera del pas los condujo a de transporte y telecomunicaciones.
Cuando los filipinos poco a poco se fueron

cansando de los polticos tradicionales,
eligieron a actores, basquetbolistas
famosos, boxeadores, ex militares rebeldes
y oficiales de polica y operadores de
juego clandestino para formar parte de la
legislatura y de los gobiernos locales.
De Aquino a Aquino
El derrocamiento de Marcos gener esperanzas en la transicin
del pas a la democracia, ya que Corazn Aquino consigui el
apoyo de varios grupos orientados a la causa, las ONG, y algunas
secciones de la izquierda. Su presidencia, aunque solo dio lugar
a la restauracin en las esferas polticas y econmicas de varios
clanes polticos poderosos pre-Marcos, quienes fueron margi-
nalizados luego de la declaracin del dictador de la ley marcial
en 1972. Mientras que los logros obtenidos por la Revolucin del
Poder del Pueblo de 1986 fueron acompaados por la llegada
de las oportunidades para los grupos de sociedades civiles, las
ONG e individuos orientados a la reforma para manejar o parti-
cipar en el mbito poltico general, su misin de ampliar el rango
de cambios socioeconmicos era entorpecida por los polticos
tradicionales, terratenientes, el ejrcito, y algunas secciones de
la comunidad empresarial quienes teman la prdida de privile-
gios que incluan el control de las cumbres de mando de la eco-
noma del pas. La decisin de Aquino de finalmente establecer
una alianza con los polticos tradicionales desencaden varios
intentos de golpe de Estado por parte de rebeldes militares de
derecha y la persistente insurgencia instigada por el PKP. Su
dbil control del poder motiv a Corazn Aquino a mantener
alianzas con los Estados Unidos, un pas que entonces se preo-
cup por mantener bases militares. Sin embargo, su llamamien-
to por la retencin de esas bases fue rechazado por los polticos
nacionalistas en 1992. La agitacin causada por la presencia de
varias amenazas a la supervivencia del rgimen haba generado
prdidas para atraer inversores extranjeros directos especial-
mente de compaas japonesas, que se preocuparon por reu-
bicarse en el Sudeste Asitico para preservar la competitividad
frente a los norteamericanos luego que se firmara el Acuerdo
Plaza. Si el fenmeno neoliberal de los aos 80 hubiera atrado a
otros pases del Sudeste Asitico a las filas de economas indus-
trializadas de segundo nivel (siguiendo el Grupo de los Cuatro
Estados Desarrollistas), el neoliberalismo llev a Filipinas solo a
la hemorragia financiera cuando el gobierno de Aquino decidi
honrar la deuda externa de la era de Marcos aun si los acuerdos
de prstamos eran dudosos. Los dilemas anteriormente mencio-
nados explican la desilusin de los filipinos hacia Aquino en solo
un par de aos. Dicha desilusin incluso lleg al extremo de casi
catapultar a Imelda Marcos a la presidencia en las elecciones
de 1992. Su potencial victoria electoral solo se vio frenada por
la divisin entre los leales a Marcos y la presencia de mltiples
candidatos presidenciales que no necesitaron postularse a una
eleccin para alcanzar el ms alto lugar en el pas.

Corazn Aquino eligi a su ex jefe militar y secretario de Defensa, conocimientos de gestin y tecnolgicos para llevar a cabo tareas
Fidel Ramos, para ser su sucesor en 1992. Luego de la asuncin previamente realizadas por el gobierno. Los esfuerzos orientados
de Ramos a la presidencia, se embarc en la iniciativa de fortale- a la reforma del gobierno de Ramos parecan generar resultados
cer al Estado filipino, un proyecto que crey fortalecera al pueblo ya que, entre otros, la recaudacin de impuestos realmente ha-
mediante reformas sociales y econmicas. Un Estado, asever, ba crecido, los servicios telefnicos haban mejorado una vez
solo puede ser eficaz si no est comprometido con grupos pode- desregulado el sector de telecomunicaciones y la gente respon-
rosos de intereses especiales. En lugar de esa meta, el gobierno da positivamente al llamado del gobierno para ser incluido en
promulg medidas antimonopolio y desregulacin, foment la programas de salud como por ejemplo campaas de vacunacin.
inversin de capitales extranjeros, aument los esfuerzos en la re- Los vnculos con las ONG y sociedades civiles y la restauracin
caudacin de impuestos, privatiz empresas pblicas, intensific de las instituciones representativas previas a la ley marcial defi-
la transferencia de propiedades de tierras a granjeros sin tierra, nitivamente haban provocado que el gobierno de Ramos actuara
reorganiz los derechos de los sectores marginalizados de la so- dentro del seno de los procedimientos democrticos formales.
ciedad como comunidades indgenas, e inst a la gente a utilizar En general, la era de Ramos haba sido testigo de la recuperacin
los servicios pblicos. Ya que los recursos eran limitados, se in- econmica del pas desde la agitacin de los ltimos aos de la
trodujeron esquemas como por ejemplo contratos de Construc- dictadura de Marcos y la presidencia de Corazn Aquino. Sin em-
cin, Explotacin y Transferencia (BOT) para la realizacin de bargo, la incapacidad de levantar a los pobres a pesar del creci-
proyectos de infraestructura como obras pblicas con el supues- miento econmico haba movido a un gran sector de las masas a
to de que el sector privado tiene mejores medios financieros y votar en 1998 a Joseph Erap Estrada a la presidencia. Si Ramos
proyectaba el aura de un lder con eficacia de gestin, Erap tena
la imagen de tipo duro a favor de los pobres, que provino de su
larga experiencia como actor de pelculas de accin en las que a
menudo protagoniz el papel de un luchador contra delincuen-
tes y otros villanos de la sociedad. Como presidente, su imagen
se mantena por la promesa de luchar contra la delincuencia y la
postura de guerra sin cuartel contra el grupo rebelde musulmn
separatista (MILF) una postura que parti de la poltica de go-
bierno de Ramos para llegar a travs de negociaciones de paz a
diversas organizaciones rebeldes. En el mbito de la economa,
Erap continu con la orientacin promercado de su predecesor,
segn se evidencia con la promulgacin de la ley de liberalizacin
del comercio minorista y su preferencia por atraer ms inversio-
nes extranjeras al proponer una enmienda constitucional que
eliminar las restricciones de la participacin extranjera en diver-
sas actividades econmicas. Su presidencia, sin embargo, lleg a
su fin debido a acciones de protesta provocadas por aquellos in-
dignados por sus actos de corrupcin, por ejemplo, el intento de
controlar la lotera clandestina del pas llamada jueteng. Los par-
ticipantes de las protestas callejeras aumentaron luego de que
varios senadores aliados del presidente se rehusaran a continuar
con la entrega de evidencia que poda comprometerlo en actos
de robo durante el enjuiciamiento poltico. El retiro del apoyo
militar y la decisin de la Suprema Corte para que Erap desalo-
jara el palacio presidencial lo forzaron a dejar su mandato y el
terreno libre para que la vicepresidenta Gloria Macapagal-Arroyo
asumiera a la presidencia en enero de 2001.
La asuncin de Arroyo a la presidencia se vio marcada por la cuando Arroyo estuvo en el poder y alcanz su pico durante las
percepcin sobre su falta de legitimidad para gobernar espe- elecciones presidenciales del 2004, y sus secuelas cuando Arroyo
cialmente entre los pobres que mantenan su apoyo al destitui- disput la presidencia contra Fernando Poe Jr., el mejor amigo
do presidente. Aquellos que apoyaban la destitucin de Erap de Erap. Como Erap, Poe tambin fue un actor de pelculas de
provenan de las minoras selectas, la clase media, las ONG y accin que se gan la admiracin de muchos filipinos por re-
el mundo acadmico. Consideraban su exitosa protesta contra presentar personajes que pelean por la justicia atrapando delin-
Erap como una expresin del poder del pueblo, un acto que es cuentes y elementos indeseables de la sociedad. Los resultados
similar a las manifestaciones en las calles que llevaron a Marcos de la eleccin mostraron a Arroyo derrotando a Poe por ms de
fuera del poder en febrero de 1986. Pero para los pobres que un milln de votos. Un ao ms tarde se filtr para el pblico
todava se inclinaban hacia Erap, fue simplemente una acumula- una escucha telefnica que grab la conversacin entre Arroyo y
cin de poder que los priv de tener a su campen en la cima. un comisionado electoral. La manipulacin de los resultados de
Sus seguidores inmediatamente salieron a las calles luego de su la eleccin se volvi la base de los enemigos de Arroyo para in-
arresto para demostrar el respaldo popular mientras pedan por terponer una demanda de enjuiciamiento poltico contra ella. A
su regreso. La protesta finaliz en violencia ya que algunos se diferencia de Erap, Arroyo evadi el juicio poltico asegurndose
enfrentaron con la polica luego de llegar a las puertas del pala- la lealtad de la mayora de los miembros del Congreso mediante,
cio presidencial y destrozar varias propiedades, incluyendo los por ejemplo, la liberacin de fondos irrestrictos como barril
vehculos de los principales medios sospechados de ser partida- porcino. Cuando fracasaron los movimientos para destituir a
rios de las opiniones anti-Erap. Este incidente claramente indica Arroyo mediante el juicio poltico, sus crticos y enemigos ex-
la dicotoma emergente en la sociedad filipina entre la minora pusieron una serie de actividades corruptas e ilcitas (como por
selecta y la clase media, por un lado, y las masas por el otro. ejemplo coimas y recaudacin de dinero para proteccin de la
La polarizacin de la sociedad continu a travs de los aos lotera clandestina) presuntamente cometidas por el gobierno
En lugar de crear una maquinaria

burocrtica fuerte que pudiera
ayudar a la formacin de una
economa industrial capitalista
como en los Estados en desarrollo
de Asia Oriental, las familias
polticas filipinas principalmente
utilizaron el Estado para
apropiarse de los recursos y
beneficiarse de manera privada a
travs de saqueos sistemticos y el
sistema de captacin de rentas

de Arroyo con la esperanza de ganar apoyo en otro intento de presidente en 2010 ya que la anterior retuvo su estatus como el
interponer una demanda de enjuiciamiento poltico o movilizar cono de la democracia en Filipinas. Noynoy, luego de unirse a la
al pueblo al estilo revuelta, es decir, acudir al poder del pueblo candidatura presidencial, prometi luchar contra la corrupcin
para forzarla a renunciar. Un despliegue de alegatos contra ya que argument que no existe pobreza sin corrupcin. Su pro-
Arroyo hizo que muchos filipinos se mantuvieran escpticos mesa de campaa fue recibida positivamente por muchos filipi-
ante el gobierno, pero ella se las arregl para permanecer en el nos exasperados por el abuso de poder de Arroyo. Como parte
poder hasta la finalizacin de su mandato en 2010. La creacin de su llamado manejo anticorrupcin, el gobierno de Aquino
de alianzas de Arroyo con los polticos locales a lo largo del pas III proces a Arroyo y a las personas que estaban asociadas a
haba dejado al juicio poltico cerca de ser algo imposible. Aque- ella, lo que la llev a su encarcelamiento en un hospital, como
llos que deseaban su destitucin por otros medios fracasaron ocurri con Erap. Sin embargo, los crticos de Aquino III seala-
porque tambin contaba con el respaldo del ejrcito y la polica ron que el manejo anticorrupcin solo fue utilizado como una
a pesar de varios intentos de golpe de Estado provocados por herramienta para perjudicar a Arroyo y a sus aliados mientras
algunos oficiales de rangos inferiores. El ejrcito y la polica se que obstinadamente desestimaba los alegatos por mal desem-
haban beneficiado con la ayuda del gobierno de EE.UU. debido peo en contra de sus amigos y aliados cada vez que su gobierno
a la atencin brindada por la administracin de Bush hijo en enfrentaba estas acusaciones. Durante los primeros tres aos
la llamada guerra contra el terror. Las mejoras recibidas por de su presidencia, utiliz su popularidad como un capital po-
el ejrcito fueron utilizadas para confrontar a aquellos recono- ltico para eliminar a las personas designadas por el gobierno
cidos como los enemigos del Estado, lo que llev a cientos de asociadas con Gloria Arroyo y, al mismo tiempo, orquestaba la
inexplicables desapariciones (desaparecidos). promulgacin de agendas legislativas como por ejemplo el Im-
La muerte de Corazn Aquino en 2009 trajo oportunidades a puesto al Vicio (Sin Tax Law) y la Ley de Salud Reproductiva. El
su hijo, Benigno Noynoy Aquino III, para transformarse en primero apuntaba al aumento de ingresos pblicos mediante la
imposicin de impuestos adicionales a la compra de cigarrillos y
bebidas alcohlicas; mientras que la segunda ordenaba a todos
los hospitales pblicos y clnicas a hacer accesibles al pblico
las pldoras anticonceptivas y tambin la informacin relacio-
nada con la salud reproductiva. Aquellas agendas legislativas
encontraron una dura oposicin por parte de las compaas
tabacaleras y la Iglesia Catlica antes de su promulgacin en ley.
Al mismo tiempo, el segundo gobierno de Aquino aument los
gastos para los servicios sociales que incluyen el presupuesto
para la TMC y continu con reformas educativas extendiendo
el nmero de aos de estudio en la educacin bsica de 10 a 12
aos. Sin embargo, la popularidad de su gobierno haba comen-
zado a erosionarse cuando salieron a la luz los informes sobre la
liberacin de fondos irrestrictos para asegurarse el apoyo de los
legisladores. La popularidad sigui disminuyendo gracias a la in-
competencia del gobierno para manejar las consecuencias de la
llegada de un sper tifn en la zona central de Filipinas en 2013;
la falta de capacidad para abordar los problemas, el fiasco sobre
las 44 muertes de Soldados de Medidas Especiales debido al
enfrentamiento con rebeldes del MILF luego de haber buscado y
matado a un sospechoso por terrorismo escondido en un terri-
torio controlado por los rebeldes; la percepcin de un aumento
en el delito, y el esquema de colocar balas en el equipaje de
pasajeros mediante personal de la tripulacin (con fines extorsi-
vos, obviamente). Estos episodios implantaron en las mentes de
muchos la idea de tomar medidas drsticas a fin de solucionar
la indefensin de los filipinos frente a la ineptitud del gobierno.
De este modo, comenzaba a crecer la fascinacin por Duterte.
Duterte, el gngster, el pacificador y el
mediador
Rodrigo Duterte fue el alcalde de la ciudad de Davao durante 23
aos. Su carrera en la poltica local comenz en 1986 cuando fue
elegido por la presidente Corazn Aquino para ser oficial encar-
gado (OIC) de la ciudad a fin de llenar la vacante para el puesto
de la alcalda luego de que la presidente ordenara la renuncia
de todos los funcionarios del gobierno local que cumplieron
funciones durante el rgimen de Marcos. Cuando Duterte ocup
la alcalda, se encontr con el problema de la casi inexistente
seguridad y orden en la ciudad ya que el lugar se convirti en el
cielo de los insurgentes, justicieros de derecha y delincuentes. Su
solucin fue ingeniosa. Adopt la retrica izquierdista, invit a
personalidades de la izquierda para ser parte del gobierno de la
ciudad del ayuntamiento, implement ordenanzas propiciadas
por grupos progresistas como la promocin del bienestar de las
mujeres y la prohibicin de la minera. Al mismo tiempo, Duter-
te consinti las preocupaciones de la ley y el orden al imponer el
toque de queda para menores, lmites de velocidad, prohibicin
del uso de petardos durante la celebracin de ao nuevo y la
restriccin de la venta de bebidas alcohlicas especialmente
despus de la medianoche. Las percepciones sobre la confianza
del gobierno local de Davao se vieron fortalecidas luego de las
masivas compras de equipamiento de ltima generacin para
salvamento, salud, antiincendio y antidelito y vehculos que
puedan responder a situaciones de emergencia dentro de los
cinco minutos de ocurrido el siniestro. El acercamiento concilia-
torio al tratar con grupos rebeldes se combinaba con su postura
firme hacia los delitos relacionados con drogas. Durante su
alcalda hubo informes sobre la presencia de un grupo armado
llamado El Escuadrn de la Muerte de Davao (DDS) que mataba
a presuntos traficantes de drogas y otros delincuentes. Su expe-
riencia como alcalde en mediar el inters competitivo de fuerzas
diferentes y, a veces, hostiles lo trae a la presidencia ya que su
gobierno negoci una tregua con los comunistas mientras atrajo
el apoyo de un ex grupo de justicieros anticomunistas al lanzar
su guerra contra el narcotrfico.

> 79
Sur
de Asia
79 a 120
Mara Noel Dussort / Mirta Fleitas / Sonia Gupta /

La Rodrguez de la Vega / Juan Jos Santander
por Mara Noel Dussort. Licenciada en Relaciones Internacionales y estudiante del Doctorado en
Relaciones Internacionales de la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad
Nacional de Rosario (UNR, Argentina). Becaria doctoral del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas
y Tcnicas (CONICET). Docente de la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la UNR.
Investigadora del PRECSUR y responsable del Grupo de Estudios sobre India de Rosario (GEIR)
> 81
La seguridad
energtica para
los gigantes
asiticos: a
medio camino
entre la
geopoltica y la
cooperacin
El panorama energtico mundial
muestra una serie de cambios en la
reorientacin del comercio de energa
desde el Atlntico hacia la regin
Asia-Pacfico. China e India encabezan
la explicacin de este fenmeno
por el sostenido crecimiento de
sus economas en los ltimos aos.
Frente a este escenario, China est
mejor preparada para afrontar una
migracin hacia fuentes de energa
limpias que su vecino. Sin embargo, los
avances de ambos estn siendo puestos
en jaque ante el desplome del precio
internacional del petrleo. Cul ser
finalmente el mapa energtico del
futuro?
E l mundo contina siendo altamente dependien-
te del petrleo para abastecer sus necesidades
energticas. Segn el ltimo informe estadstico
realizado por la Agencia Internacional de la Energa (AIE) del
ao 2015, el petrleo cumple con el 31,1% de la demanda global
de energa y el 90% del total de la demanda de energa para el
un 80% del aprovisionamiento externo y se proyecta que ser el
principal importador de carbn para el 2020.
Estados Unidos, segundo consumidor de energa a nivel mundial y
primer importador de petrleo, ha disminuido considerablemente
sus importaciones de energa gracias a la revolucin de los hidro-
carburos no convencionales a nivel domstico, y se vaticina que
transporte. Es decir, es la mayor y ms importante de todas las alcanzar el autoabastecimiento energtico en 2040. La Unin
fuentes de energa disponibles incluyendo el carbn, el gas natu- Europea, por su parte, al estar comprometida con el objetivo de
ral, la energa nuclear y las energas renovables. Histricamente reducir las emanaciones contaminantes para mitigar las causas
esta dependencia ha tenido serias consecuencias en las mayores del cambio climtico, viene aplicando una serie de polticas de
economas del mundo, como fueron los shocks petroleros de aprovisionamiento de energas limpias y de eficiencia energtica.
1973 y 1979 y ms contemporneamente en 2008, siendo a su Por lo tanto, el panorama energtico mundial muestra una serie
vez determinante al momento de delinear la poltica exterior de cambios en la reorientacin del comercio energtico desde
tanto de los pases consumidores como de los pases proveedo- el Atlntico hacia la regin Asia-Pacfico. Dicha regin es parti-
res de petrleo. cularmente vulnerable teniendo en cuenta que muchos de los
La demanda de petrleo est altamente concentrada en un gru- pases asiticos son altamente dependientes de las importacio-
po de economas desarrolladas y de economas emergentes. Los nes de energa. La tendencia es que se incrementar su depen-
pases desarrollados pertenecientes a la Organizacin para la dencia como resultado del rpido crecimiento en las economas
Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), China e India de India y de China, poniendo en jaque su seguridad energtica.
renen el 77% del consumo del suministro de petrleo mundial. Para reducir las vulnerabilidades de su condicin de grandes im-
Cabe remarcar que en los ltimos aos se pudo observar que el portadores de energa, tanto China como India han comenzado,
centro de gravedad mundial de la demanda energtica, particu- en la ltima dcada, a aplicar polticas encaminadas a reempla-
larmente de petrleo, ha migrado rpidamente hacia las poten- zar parte de la produccin de energa en base a hidrocarburos
cias emergentes de India y China. por energas limpias o renovables. Al mismo tiempo, dichos
El peso especfico de China en el mercado energtico es enorme planes se alinean con los reclamos de los pases desarrollados de
ya que el nuevo siglo la vio convertirse en el mayor consumidor hacerles asumir a los gigantes asiticos la responsabilidad sobre
y productor de energa del mundo. Actualmente es el mayor el impacto que generan en el medio ambiente sus parmetros de
consumidor de petrleo, considerando que en 2014 pas a ser el crecimiento econmicos actuales.
primer importador de este recurso a nivel mundial. De acuerdo No obstante, si se compara a los dos gigantes asiticos, China
con la base business-as-usual (segn los parmetros de consu- est mejor preparada en cuanto a diagramacin poltica para
mo actuales, sin aplicrsele cambio alguno) se pronostica que afrontar el cambio de utilizacin de energa generada a base de
Beijing se convertir en el principal consumidor de petrleo en fuentes contaminantes (petrleo, carbn y gas principalmente)
2030 superando as a Estados Unidos. India, por su parte, con- que India. As lo ilustra el hecho de haberse convertido en el pri-
tribuye con la mayor proporcin de crecimiento de la demanda mer pas productor de energa solar fotovoltaica en 2015. India
energtica mundial, siendo el tercer mayor consumidor de est mucho ms relegada en este aspecto debido a que an tiene
energa, detrs de China y Estados Unidos. Adems, es el cuarto como cuenta pendiente que uno de cada cinco de sus ciudada-
mayor consumidor de petrleo a nivel mundial, dependiendo en nos carece de acceso a la electricidad.
8 2 > por Mara Noel Dussort

La seguridad energtica para los gigantes asiticos > 8 3
China, un pas de superlativos en cientemente en los pases de Asia Central, Rusia y los pases del
trminos energticos Consejo de Cooperacin del Golfo, est proyectando tener un
Tal como afirman Larissa Basso y Eduardo Viola en un artculo mercado de gas ms grande que el de la propia Unin Europea.
conjunto publicado en la Revista Brasileira de Poltica Interna- En trminos geopolticos, el trazado de la nueva Ruta de la Seda,
cional de 2014, China es un pas de superlativos en trminos tanto terrestre como martima, se explica para poder paliar un
energticos. Adems de los nmeros anteriormente menciona- posible shock interno causado por la alta dependencia externa
dos, Beijing se encuentra en el primer lugar dentro de los pases del petrleo y el gas. El 80% del petrleo que importa China pasa
inversores en tecnologas de baja emisin de carbono para la a travs del Estrecho de Malaca, un corredor de 800 kilmetros
produccin de energa. Al respecto, posee la mayor capacidad que une los ocanos Pacfico e ndico entre Indonesia y Mala-
instalada para la generacin de energa elica, exporta paneles sia. Si cabe hablar de una yugular de las economas de China e
solares a todas las regiones del mundo y, adems, es el mayor India, esa es precisamente el Estrecho de Malaca, de la misma
pas productor de energa hidrulica. manera que es el Estrecho de Ormuz para las economas occi-
Sin embargo, la matriz energtica del pas est sustentada por dentales. Segn Ral Zibechi en su artculo El comienzo del
combustibles fsiles en un 84%. Segn el World Energy Outlook nuevo orden mundial: Asiacentrismo publicado en 2014, para
2015 de la Agencia Internacional de la Energa, China sigue asegurar las rutas martimas China est construyendo una red
siendo el mayor productor y consumidor de carbn del mundo, portuaria que incluye puertos, bases y estaciones de observa-
destinado principalmente a la produccin de energa elctrica. cin en Sri Lanka, Bangladesh, Birmania y Pakistn.
Asimismo, gracias al despliegue diplomtico chino realizado re- Se acuerda con la AIE que el papel de China como impulsor de
El panorama energtico mundial muestra una serie

de cambios en la reorientacin del comercio energ-
tico desde el Atlntico hacia la regin Asia-Pacfico.
Dicha regin es particularmente vulnerable teniendo
en cuenta que muchos de los pases asiticos son alta-
mente dependientes de las importaciones de energa.
La tendencia es que se incrementar su dependencia
como resultado del rpido crecimiento en las econo-
mas de India y de China, poniendo en jaque su segu-
ridad energtica.
las tendencias mundiales est cambiando a medida que el pas
ingres en una fase de desarrollo mucho menos intensiva en
La demanda de
energa. Esta transicin ha comenzado a tener repercusiones petrleo est altamente
importantes en la economa mundial y particularmente en el
contexto energtico global. Los cambios estructurales de su
concentrada en un
economa estn orientados hacia la expansin del sector de los grupo de economas
servicios ms que de la industria pesada, proceso que indica que
requerir un 85% menos de energa que en los ltimos 25 aos desarrolladas y de
para generar cada unidad de Producto Bruto Interno. economas emergentes.
La mitad del uso energtico de China actualmente est sujeto
a estndares de eficiencia energtica obligatorios junto al com- Los pases desarrollados
promiso del gobierno chino con el desarrollo a gran escala de pertenecientes a la
las energas elica, solar, hidrulica, nuclear y de petrleo no
convencional. La gran apuesta a la produccin de energas reno- Organizacin para
vables se debe en parte a la necesidad de diversificar las fuentes
de energa como forma de mitigar la vulnerabilidad que provoca
la Cooperacin y el
su dependencia externa de los hidrocarburos necesarios para Desarrollo Econmico
su abastecimiento, pero tambin como forma de cumplir con el
acuerdo histrico alcanzado en la Cumbre de Pars sobre cam-
(OCDE), China e India
bio climtico (COP21) en 2015. China, pas de superlativos, es renen el 77% del
el primer emisor de gases a la atmsfera causantes del calenta-
miento global.
consumo del suministro
de petrleo mundial.

India, entre la seguridad energtica como se pudo observar en 2015 y 2016. Por lo tanto, en los aos
y el desarrollo sustentable: una por venir se espera expandir las redes de energa elctrica para
ecuacin de difcil solucin incluir a una poblacin en aumento.
India es un pas de contradicciones y de encrucijadas per- Hoy en da casi el 75% de la demanda energtica india es abaste-
manentes. La dcada de los 90 vio despuntar su crecimiento cida con combustibles fsiles, principalmente carbn y petrleo.
econmico y la del 2000 fortalecerse como una potencia emer- A diferencia de China, se prev que la demanda de carbn en la
gente, no solo por su peso especfico en el sistema internacional generacin elctrica y la industria continuar aumentando, con-
sino por su protagonismo en los foros de negociacin mundial. virtiendo a este pas en el mayor consumidor mundial de car-
El crecimiento econmico sostenido de los ltimos aos se bn. La demanda de petrleo tendr el mismo comportamiento,
traslad a una mejora en la calidad de vida de una parte de los considerando que es mayormente destinado al transporte.
ciudadanos indios. Si bien se han generado polos de desarrollo Ahora bien, hay una gran incertidumbre respecto del desarrollo
importantes en Nueva Delhi, Bombay, Ahmedabad y Bangalore, y aplicacin de tecnologas de baja emisin de dixido de carbo-
India an cuenta con ms del 25% de su poblacin viviendo en no debido a la falta de planificacin, la ausencia de capital para
la pobreza (prcticamente el nmero de pobres que viven en realizar las inversiones necesarias y la superposicin de polticas
frica Subsahariana) y ms de 240 millones de personas carecen energticas entre los diferentes ministerios.
de acceso a la electricidad. El actual gobierno del Bharatiya Janata Party, liderado por el pri-
Es por ello que a pesar de los avances significativos que se pu- mer ministro Narendra Modi, desde su asuncin en el ao 2014
dieron observar en el siglo XXI en esta nacin asitica, queda ha intentado revitalizar el sector de la energa nuclear para mo-
an mucho por recorrer. A diferencia de su vecina China, el ele- dificar la matriz energtica india. Al respecto, Nueva Delhi desea
fante asitico est entrando en un perodo sostenido de rpido ser incluido en el Grupo de Suministradores Nucleares (GSN),
crecimiento del consumo energtico debido a que su crecimien- tratado que se firm luego de las pruebas nucleares realizadas
to econmico ha vuelto, paradjicamente, a los niveles chinos por India en 1974, para dar un marco normativo al comercio de
insumos y tecnologa nuclear. Las intenciones indias de formar
parte del GSN se centran en poder expandir y mejorar su anda-
miaje nuclear con fines pacficos, es decir, para la produccin de
energa. La solicitud de membresa realizada en junio de 2016
tuvo su revs en manos de China, quien se opuso expresamente,
a pesar del respaldo a la candidatura india de Estados Unidos.
La Repblica Popular aleg que India debe firmar primero el
Tratado de No Proliferacin Nuclear, requisito indispensable
para formar parte del GSN.
Es posible mencionar, adems, otros contratiempos en cuanto
al programa nacional para la construccin de nuevas represas
para la generacin de energa hidrulica. Organizaciones de la
sociedad civil se han pronunciado en contra de tales planes por
el riesgo medioambiental que generaran las modificaciones en
el medio ambiente, como es el caso de la histrica controversia
de la represa Sardar Sarovar en el ro Narmada. Se puede men-
cionar tambin que se encuentra en disputa con China la explo-
tacin del ro Brahmaputra para tales fines.
Ante las incertidumbres en la generacin de energa nuclear
como hidrulica, India ha tenido que apostar fuertemente en
las energas solar y elica. En consecuencia, el gobierno anterior
propuso llevar a cabo un ambicioso Plan de Accin Nacional
sobre Cambio Climtico (PANCC) comprendiendo ocho misio-
nes nacionales, incluyendo una sobre energa solar y otra sobre
eficiencia energtica. No obstante, el actual gobierno viene
avanzando significativamente en los postulados de dicho Plan
de Accin, principalmente en la instalacin de paneles solares
gracias a la inversin proveniente de Japn acordada en 2015.
Comerciar lo aggiornado vs. compartir
lo aprendido
Es interesante observar cmo la situacin particular vivenciada
al interior de cada uno de los gigantes asiticos para conservar
cierta seguridad energtica ha sido internacionalizada de dife-
rente manera y de acuerdo con la cosmovisin tanto de las elites
polticas como de los stakeholders locales.
En el caso de China, con una idiosincrasia orientada a los nego-
cios tanto de los funcionarios polticos como del empresariado
local, en los ltimos aos ha expandido la venta de maquinaria
de alta tecnologa para la produccin de energa limpia a lo largo
y ancho del mundo. Beijing no slo se ha convertido en el prin-
cipal productor de paneles solares sino que tambin super la
competencia de Dinamarca, Alemania, Espaa y Estados Uni-
dos para convertirse en el mercado ms importante de turbinas
de viento.
Esta capacidad para haber logrado dominar las exportaciones
mundiales de los mencionados equipos cuenta con la ventaja
de tener el principal mercado consumidor de equipos para la
generacin de energa baja en carbono. El gobierno chino ha
invertido impetuosamente en actualizar la red elctrica del pas
e implementado polticas de promocin como los subsidios para
la compra de paneles solares y otros equipamientos verdes.
Como en muchos otros sectores industriales, los costos labo- (Universidad para descalzos). Esta ONG india se dedica a ca-
rales bajos de la Repblica Popular China son una de las claves pacitar a mujeres de pequeos poblados en el mantenimiento
fundamentales de su competitividad. Pero es necesario recono- de paneles solares para lograr el autoabastecimiento energtico
cer que la habilidad de aggiornar las tecnologas forneas para de los poblados rurales donde habitan, generalmente en condi-
poder producirlas a nivel interno es un valioso activo chino. De ciones de precariedad, alejados de los grandes conglomerados y
alguna manera, est permitiendo a los pases en desarrollo acce- que se caracterizan por la ausencia de energa elctrica. Adems
der una tecnologa costosa a precios competitivos. del trabajo realizado en las aldeas ms recnditas de la nacin
En cuanto a India, tanto por su constitucin histrica como india, importa dar a conocer dos casos de gran relevancia: las
por la influencia gandhiana, ha forjado a lo largo de su vida Solar Mamas de Tanzania y las Abuelas Tacneas de Per.
independiente un sentimiento de solidaridad sur-sur que se ve La ONG con ayuda financiera tanto de pases desarrollados
reflejado tanto en el accionar estatal como en la propia sociedad como del propio gobierno de la India enva los paneles solares
civil. La sociedad india est dispuesta a compartir las lecciones bajo el paraguas de la cooperacin al desarrollo y son estas mu-
aprendidas con otros pases en desarrollo a travs de programas jeres capacitadas en la universidad india las que instalan y reali-
de cooperacin tcnica con pases asiticos, africanos y latinoa- zan el mantenimiento de los paneles solares. Sin lugar a dudas,
mericanos. un ejemplo de empoderamiento y de mejora de las condiciones
Particularmente en lo que hace a las energas renovables es sociales de las familias ms pobres, considerando que un tercio
posible mencionar la labor social que realiza Barefoot College de sus ingresos se va en gastos de energa.

Mirando al futuro reemplazo como los biocombustibles y las energas renovables,

Los avances tanto de China como de India respecto del re- programas nacionales que se paralizaron en la dcada de los 80,
emplazo de energas contaminantes estn siendo puestos en cuando el precio del petrleo volvi a descender.
jaque ante el desplome del precio internacional del petrleo. No obstante, hoy en da el escenario es ms complejo que en los
Desde el segundo semestre de 2014, el barril de petrleo pas 70. Tal como explic Luis Atienza Serna en su artculo Precios
de costar 100 dlares a alcanzar en enero de 2016 su punto del petrleo y cambio climtico publicado en el diario El Pas de
ms bajo de 26,76 dlares, el mnimo en 12 aos. En este sen- Espaa, el Acuerdo de Pars de 2015 ha aportado una seal in-
tido, cabe preguntarse qu suceder con los avances alcanza- equvoca de que existe una voluntad global de avanzar hacia la
dos ante un contexto energtico de precios de los hidrocarbu- descarbonizacin de la economa tanto de pases desarrollados
ros bajos? como de las potencias emergentes, generando un compromiso
El costo de inversin en el reemplazo de la produccin de ener- internacional difcil de eludir en el corto plazo.
ga intensiva en combustibles fsiles por energas renovables es Por lo tanto, a pesar de que el precio de los hidrocarburos con-
muy alto y pudo ser llevado a cabo gracias al contexto de precios tine a la baja, posiblemente los Estados mantengan su visin
altos de los hidrocarburos. La volatilidad del precio del petr- de largo plazo, alejndonos as de la cuenta regresiva hacia el
leo gener consecuencias similares en los pases desarrollados apocalipsis mundial vaticinado por los expertos ambientalistas.
despus del shock petrolero de 1973. Es decir, despus del shock Pronsticos extremos o no, esperamos no repetir la historia,
del 73 se comenz a invertir crecientemente en energas de esta vez como farsa.
Ayurveda: la
encarnacin de
una filosofa
Frente a la notoria crisis que atraviesa
la medicina aloptica, deshumanizada
en el trato, demasiado tecnologizada,
cara y de acceso inequitativo, enfocada
en la enfermedad y no en el sujeto
sufriente, se despliega todo un
abanico de prcticas y saberes con una
probada eficacia en los resultados.
Entre ellos, el ayurveda, ms que una
medicina, es una forma de vida cuyos
principios fundamentales buscan
cuidar y prolongar la salud, superar
los desequilibrios y evitar as la
enfermedad.
> 89
por Mirta Fleitas. Mdica psiquiatra. Magister en Salud Pblica. Doctora

en Humanidades. Profesora Adjunta e investigadora de la ctedra Medicina
y Sociedad de la Facultad de Ciencias Mdicas de la Universidad Nacional de
Rosario. Jefa del Departamento de Prevencin e integrante de la Unidad de
Estudios de Medicinas Tradicionales y Naturales de la Facultad de Ciencias
Mdicas de Rosario. Investigadora de la Unidad de Investigacin de Historia
Regional, ISHIR/CONICET, UNJujuy. Presidenta de AGNEYA (Asociacin para el
Estudio y Difusin de Medicinas Ancestrales)
E n el ao 2002, la Organizacin Mundial de la
Salud emiti la Estrategia sobre Medicina Tradi-
cional, reconociendo que una gran proporcin
de los consultantes por problemas de salud no recurran a los
profesionales mdicos sino que lo hacan a practicantes de otros
sistemas con una reconocida eficacia en sus resultados, y que
lengua se ha vuelto muy difcil de trasladar a otros idiomas, so-
bre todo europeos, pues se pierde una densidad significativa que
empobrece la trasmisin de la verdad.
La principal preocupacin de los maestros indios en contraste
con Occidente no ha sido la informacin sino la transforma-
cin: lograr un cambio radical de la experiencia humana y una
ese fenmeno no era propio de naciones en desarrollo, sino que renovacin del entendimiento del mundo externo e interno, que
se hallaba en expansin en los pases europeos y en Norteam- de lograrse, equivaldra a un renacer. En la relacin del maestro
rica. En el documento aconsejaba a los Estados miembros la con el alumno sentado a sus pies deba producirse una transfor-
formacin de personal idneo en las medicinas tradicionales macin del alma, no solo un cambio intelectual sino tambin del
china, ayurveda, herbolaria, unani e indgena y la incorporacin corazn, a travs del cual el discpulo poda salir de la ignoran-
de sus prcticas en el sistema oficial de salud. El organismo pol- cia y trascender hacia una vida ms perfecta. El conocimiento
tico mundial reconoca de esta forma la efectividad de teoras y aseguraba ese proceso, mas no se trataba de un conocer de los
procedimientos desarrollados por centurias en diferentes partes fenmenos captados por los sentidos, sino uno ms profundo,
del planeta. oculto e inconsciente que se encontraba en la esencia de todo
Nacidos en la India, los manuscritos sobre ayurveda integran lo existente. A travs de una introversin dirigida hacia las pro-
el conjunto de compilaciones vdicas, cuyo origen se remonta fundidades era posible conectarse con la causa del despliegue
a ms de mil aos antes de Cristo. En el siglo VIII a.C., Charaka csmico, fuente ltima y bsica de lo viviente.
Sanhita escribi el relato de Atreya a su discpulo Agni Vesa, El objetivo de la filosofa india era el de develar lo que el desarro-
quien conoca los saberes que a los rishis (hombres sabios) les llo de la vida ha permitido que se oculte, integrar en la concien-
fueron revelados para superar la infelicidad y el sufrimiento de cia lo que ha sido resistido, no abordar la descripcin y profundi-
las gentes. Fue as como accedi a la escritura un original siste- zacin del mundo visible. De esta manera, la sabidura no con-
ma de prescripciones para el buen vivir que ya vena transmi- sista en acumular un capital de lecturas o de abstracciones para
tindose oralmente, con nociones teolgicas y filosficas que se luego transmitirlas, sino que las ideas aparecan encarnadas en
articulaban con el conocimiento comn en una actividad origi- el cotidiano vital del iluminado. Lo que se admiraba socialmente
nada a partir de experiencias concretas con el fin de alcanzar los no era la elaboracin conceptual o de un sistema terico sino
propsitos de la vida. la experiencia derivada de una bsqueda de perfeccionamiento
Es importante detenerse en algunas de las caractersticas de la hacia la consustanciacin con el Ser Universal. Esta relacin con
filosofa indiana para comprender la lgica del ayurveda. Los el conocimiento se convirti en el punto ms alto de la valora-
sabios antiguos enfrentaron los misterios del universo mediante cin social, por encima del poder del rey y del hombre rico.
caminos no fciles y no buscaron la popularidad. Eran extrema- Finalmente, en Occidente, las ciencias han influido sobre el
damente exigentes con los que pretendan ser sus discpulos y planteo de los problemas filosficos, cosa que no ha sucedido en
sus conversaciones estaban llenas de analogas, de imgenes, la India, donde la insistencia en la introversin y la profundiza-
relatos y metforas, a los que el snscrito prest sus caracters- cin de los caminos aportados por el yoga han permitido la per-
ticas de convergencia significativa aplicable a diversos mbitos manencia de una herencia lgica que ha sido reinterpretada a lo
y situaciones. Esta capacidad de condensacin que tiene dicha largo de los siglos, pero ha guardado ciertos ejes inclumes.
9 0 > por Mirta Fleitas

Ayurveda: la encarnacin de una filosofa > 9 1
El ayurveda configura
una disciplina prctica,
fsica y mental, a
disposicin de quienes
estn dispuestos a
responsabilizarse
de s mismos, a
poner lmites a la
autocondescendencia
que se confunde
fcilmente con la caractersticas que el Ser Universal, por lo que los planos macro
libertad; consiste en y micro no presentan contradicciones, hay una continuidad
entre el ser interior de cada individuo y los componentes de la
aprender a sujetar naturaleza.
los desarreglos por Para la filosofa samkya, vivimos para el alma, somos espritu, y
estima como una funcin superior conocer los avatares de esta
propia decisin, antes condicin. Para ello es necesaria la mente, pues sin su presencia
que la naturaleza lo los estmulos sensoriales permaneceran sin ser considerados.
En este nivel, el del cuerpo-mente, acta el ayurveda, aumen-
haga mediante la tando permanentemente la conciencia, con el fin de trabajar
enfermedad. sobre el cuerpo para alcanzar la armona y la liberacin de los
apremios del mundo sensible que, al constituirse en una fuente
constante de cambios, lo desequilibra.
Literalmente, la palabra snscrita ayurveda est constituida por
dos trminos: veda (conocimiento) y ayur (vida); significa cono-
cimiento de la vida. El vocablo conocimiento abarca la percep-
cin sensible y la consecuente interpretacin, constituye el nivel
de la experiencia. En cuanto a vida, se refiere a la experiencia
de cada segundo como signo consciente de que estamos vivos
en un mundo interrelacionado. Para estar sano, el cuerpo debe
estar en equilibrio con la naturaleza, la mente en armona con
la mente colectiva de la sociedad en la que se vive y el espritu
en conformidad con el Ser Universal. Cada ser humano es un
Qu es el ayurveda? individuo nico, una manifestacin impar de la Energa Creado-
Al igual que el yoga, el ayurveda debe a la filosofa samkya sus ra del universo, por lo cual cada uno recorre un camino propio
concepciones, por lo tanto es inseparable de esa corriente. Qu para contribuir a la vida.
quiere decir esto? Que el ayurveda, ms que una medicina, es El ayurveda configura una disciplina prctica, fsica y mental, a
una forma de vida que se abre a todos los aspectos de la existen- disposicin de quienes estn dispuestos a responsabilizarse de s
cia. La filosofa samkya abord un tema que ha desvelado du- mismos, a poner lmites a la autocondescendencia que se confun-
rante milenios a los pensadores indios: consideraba que todo lo de fcilmente con la libertad; consiste en aprender a sujetar los
existente estaba incluido en una sustancia inmaterial, universal, desarreglos por propia decisin, antes que la naturaleza lo haga
eterna, raz de todo poder y gozo. Indivisible, sin cualidades, sin mediante la enfermedad. En la medida en que interpreta la ar-
tiempo ni espacio, imposible de ser percibida por los sentidos, monizacin de las personas como una contribucin a las fuerzas
llegaba a cada ser vivo como Purusha (significa Yo con mays- equilibradoras del universo, el ayurveda conserva hoy su vigencia
cula). Los hay infinitos. Este Purusha espiritual toma un cuerpo y propone a nuestra poca de velocidad y olvido un replanteo de
y una mente para reconocer el mundo. Purusha tiene iguales las relaciones con la naturaleza y con nosotros mismos.
Del espritu a la materia El espritu esencial (Purusha) utiliza la mente para proyectarse
Todo ser mora a orillas del ocano de la fuerza vital; para co- sobre el cuerpo fsico, creado a partir de los cinco elementos.
nectarnos con ella contamos con la mente y una constitucin Estos, llamados los cinco grandes estados de la existencia mate-
material, la prakriti (significa naturaleza, la primera creacin), rial, son las nociones bsicas utilizadas para explicar la continui-
estructura que permanece en parte fija durante toda la vida dad de los procesos interiores de los individuos y los externos de
y es en parte dinmica, en tanto encargada de las relaciones la naturaleza, pues segn el ayurveda, los procesos metablicos
con el medio. Sus particularidades dependen del estado de los que realiza el cuerpo humano para vivir caracterizan iguales
cuerpos del padre y de la madre en el momento de la concep- evoluciones en las plantas, los animales y los seres humanos. En
cin, de la constitucin gentica de ambos, de la nutricin de efecto, las propiedades de los elementos tierra, agua, fuego, aire y
la madre durante el embarazo y de sucesos en el momento del ter pueden detectarse en todo ser vivo, pero al condensarse de
parto. Aunque la prakriti determina las caractersticas y los l- a pares dan origen a los tres doshas (significa cosas que pueden
mites de los cambios posibles ms all de los cuales aparece la estropearse) o constituciones: vata, pitta y kapha. La prakriti se
enfermedad, nuestra materialidad manifestada en el nacimiento exterioriza a travs de estos tres doshas y el ayurveda los analiza.
queda para toda la vida. Muchas de nuestras tendencias, aun las Las personas vata se caracterizan por ser ms etreas y ms
desagradables, derivan de esta nuestra primera naturaleza, por ligeras que el resto, pues intervienen en su constitucin las cua-
lo que conocerlas permite el desarrollo de mayor tolerancia y la lidades del espacio y del aire, expresin de la energa cintica del
posibilidad de convivir con ellas. cuerpo; de mentalidad inestable, fomentan el cambio y tienden
a producir gases intestinales. Los individuos pitta, asociacin
de las propiedades del fuego y agua, regulador de la energa po-
tencial y la dinmica, evidencian su calor en un apetito intenso,
en la buena digestin, en la capacidad de soportar el fro y en
las conductas impulsivas. Finalmente, los kapha son regulado-
res de la energa potencial que se manifiesta en la estabilidad y
lubricacin del cuerpo; suelen tener cuerpos ms pesados, ms
densos que los otros tipos, y a veces almacenan fluidos y grasa
fcilmente. La tendencia a simplificar de los occidentales suele
interpretar que la determinacin de los doshas genera biotipos
rgidos (se es kapha, pitta o vata). No es as. Si bien las tres cons-
tituciones no se hallan en equilibrio en los sujetos, habitualmen-
te dos de ellas se asocian y alternan sus manifestaciones, que
se vuelven ms evidentes en uno u otro sentido en los desequi-
librios. Un pequeo cambio en las funciones puede anunciar al
ayurveda un trastorno prximo, aun cuando la persona no se
haya dado cuenta; para ello es necesaria una minuciosidad en la
investigacin y un entrenamiento exigente.
La principal preocupacin de los maestros

indios en contraste con Occidente no ha
sido la informacin sino la transformacin:
lograr un cambio radical de la experiencia
humana y una renovacin del entendimiento
del mundo externo e interno, que de lograrse,
equivaldra a un renacer.

La importancia de la nutricin mesa; la comida debe estar preparada por alguien que nos quiera
La cantidad de cada dosha en el organismo depende de los sabo- o le agrade cocinar, pues una mala energa puede quedar en el
res, los que influyen sobre el equilibrio entre las constituciones. plato y causar malestares; hay que agradecer a la naturaleza la
Los sabores tienen una funcin principal en el funcionamiento provisin de los alimentos y, antes de comer, dar un plato a otras
del organismo y en la conciencia ya que son el aporte que pone personas o a animales como signo de que el alimento colabora al
en marcha el sistema de alimentacin. Son ellos: dulce, agrio, bienestar de todos los seres; no comer con la TV prendida, con-
salado, picante, amargo y astringente. Los seis sabores tienen centrarse en la accin y en silencio; consumir viandas apetitosas,
mayor importancia para la mente que para el cuerpo, dado de colores atractivos y textura agradables; cuando se pueda,
que est permanentemente atenta al estmulo sensorial que comer con las manos, as se envan estmulos tctiles al cerebro,
debe registrar para la respuesta acorde de todo el organismo. etc. Las prescripciones se extienden a las asociaciones ms con-
Los sabores se encuentran ntimamente relacionados con los venientes para mantener el equilibrio dshico y las consideracio-
cinco elementos y con las emociones, puesto que la ingestin nes que debe contemplar una persona que decide armonizarse.
de los mismos contrarresta o agrava ciertos afectos. Todos los Finalmente, hay una rutina diaria que cumplir basada especial-
sabores pueden ser adictivos. El dulce, por ejemplo, es una droga mente sobre los hbitos de la comida, el sueo y el sexo, ya que
habitual en nuestra sociedad porque da satisfaccin inmediata. equivalen a funciones bsicas como la digestin, el descanso y
Otros prefieren dedicarse a la envidia provocada por lo agrio, o la creatividad. Si bien la vida moderna no deja tiempo para el
a la irritacin agresiva del picante. La comida puede utilizarse cumplimiento total de la rutina, se puede distribuir durante la
para alterar la conciencia, al provocar los desequilibrios de los semana. Lo mejor es comenzarla al amanecer, momento ideal
doshas. Pero es necesario aclarar que no solo es importante la para las evacuaciones y conectarse con la salida del sol. Luego
calidad y sabor de los alimentos que ponemos en la boca, sino de evaluar nuestro estado digestivo en las excreciones, se proce-
tambin la posibilidad de que sean correctamente digeridos. de a la limpieza del rostro, de los orificios de la cara, los dientes y
Los doshas abarcan tambin las emociones. Los sujetos con la lengua. Despus, un tiempo de meditacin distiende la mente
predominio de vata suelen presentarse como inquietos y teme- y la prepara para la concentracin diaria. La continuidad de la
rosos, y para contrarrestar esos estados recurren al consumo de existencia cotidiana se debe a dos barreras protectoras: la piel
sustancias dulces, agrias y saladas. Pero si se insiste en exceso y la mucosa intestinal; as es que si las toxinas no se encaminan
con estos hbitos, se puede favorecer la preeminencia de kapha, por los desechos habituales, lo hacen por la piel, ya que hay
lo cual obstaculizara el movimiento normal de vata. Se hace una relacin funcional entre el tubo digestivo y la piel. Ciertas
necesario que las personas con tendencias vata incorporen es- personas necesitan de oleaciones con aceite de ssamo o de
tos sabores en cantidades pequeas para su fcil digestin. Las coco, cada tanto o en forma sistemtica en todo el cuerpo, en la
personas predominantemente kapha se sirven de lo dulce, sa- cabeza o en los pies. Finalmente, la rutina incluye la actividad
lado y agrio para retraerse en sus rgidas costumbres, cuando lo fsica acompaada de respiraciones profundas que purifican los
racional sera el recurrir a los sabores amargo, picante y astrin- pulmones. Si observar el hbito diario se vuelve una operacin
gente para reanimarse y estimularse; si bien no excluyen otras difcil, es bueno ocuparse de mantener en movimiento el intesti-
opciones, estos gustos deberan estar presentes en sus dietas. no, sostener el cuerpo en movimiento con ejercicios regulares y
Los individuos preferentemente pitta se muestran agresivos e perseverar en la respiracin lenta y profunda.
impacientes; para ellos el dulce, el amargo y astringente son
convenientes. Pero suele suceder que prefieren lo agrio, salado
y picante, que calienta sus cuerpos y mentes, empujndolos a la
persecucin implacable del xito y del desequilibrio.
El ayurveda ensea que la alimentacin aporta la fuerza vital a
todos los seres vivos, que la vida es una bsqueda permanente
de alimentos y que nos mantenemos vivos mediante el consumo
de otros seres vivos. Por estas interpretaciones, el comer debe
preservar el respeto de un ritual, lo que ha motivado una serie
de prescripciones que, de ser observadas, contribuyen al logro
de una armona en el proceso de consumo y de una satisfaccin
plena. As, se considera no comer si se est deprimido, de mal
humor o irritable, ni enseguida de realizados ejercicios fsicos; se
debe prestar atencin al ambiente y a la posicin corporal en la
Eplogo darizadas a los cuadros objetivos, en tanto est dirigida al objeto
He tratado de exponer las caractersticas sobresalientes del analizado (la enfermedad) y no al sujeto sufriente; por otro lado,
ayurveda, sus principios fundamentales para cuidar y prolon- considera los fenmenos como provenientes solo de la materia
gar la salud. Si se logra mantener la armona de los doshas e sensible. Cuando interviene el ayurveda en los desequilibrios
intervenir superando los desequilibrios mediante prcticas sen- con sintomatologa similar prescribe tratamientos diferentes, en
cillas se lograr evitar la enfermedad. Esta aparece cuando un atencin a causas subjetivas; por esa razn no admite estudios
desequilibrio es intenso o se ha vuelto crnico. En estos casos clnicos, a la vez que repara en la materia sutil (mente-espritu) y
es necesario intervenir para lograr una buena nutricin de los opaca (cuerpo) articuladas entre s.
tejidos, reponer las fuerzas mentales y espirituales para realizar Por qu el inters por el ayurveda fuera de Asia? Es notoria la
a posteriori los tratamientos especficos. crisis que atraviesa la medicina aloptica, deshumanizada en el
Este sistema hace hincapi en mantener la plenitud fsica, men- trato, demasiado tecnologizada, cara y de acceso inequitativo.
tal y espiritual mediante la ampliacin permanente de la con- Las medicinas tradicionales han guardado para s y para los
ciencia que da el conocimiento del Yo, entendido no en trminos consultantes los mbitos que siempre han estado presentes
freudianos, sino como el portador de una esencia compartida cuando han aparecido los malestares con sus imprecisiones
con todo el universo, y que ha sido descripta como fuente de o, simplemente, cuando la materialidad de nuestro cuerpo no
supremo gozo. El ayurveda encuentra para ese camino introspec- impide preguntas dirigidas a aclarar nuestro lugar en el mundo.
tivo un aliado imprescindible en el yoga. Nuestros mdicos alo- En su larga historia, la ciencia apart primero la metafsica y
pticos envan a sus pacientes a practicar yoga para mejorar sus se desentendi de ella al mandarla al campo de las religiones
males fsicos, cuando es un dispositivo al servicio del dominio o de las supersticiones; luego separ las ciencias de las eviden-
mental de los estmulos sensoriales y de los rganos de actividad, cias mentales y simblicas y, para terminar, cre campos cada
en camino a grados mayores de libertad y autonoma. vez ms acotados y especializados. Esta evolucin influy en
Las diferencias comparativas con la metodologa de la biome- el planteo de los problemas filosficos que se apartaron de los
dicina cientfica son evidentes. Mientras que la elaboracin de interrogantes generales que relacionaban a los hombres con
conocimientos cientficos exige la verificacin de hechos acae- el universo en favor de temas ms especficos. Por otro lado, el
cidos en un campo de estudio definido mediante la observacin conocimiento cientfico, salvo excepciones, ya se ha liberado
y repeticin de fenmenos sensibles, utilizando metodologas tambin de la filosofa.
especficas aplicadas a un abordaje sistemtico y objetivo de las El ayurveda, adems de presentar una efectividad comprobada
manifestaciones estudiadas, el ayurveda, en cambio, aparece en la prctica, nos remite a la posibilidad de una trascendencia
integrado a un cuerpo filosfico, parte de lo inmaterial para lue- que se aloja dentro de cada uno y cuyo conocimiento habilita
go analizar lo corporal, no necesita de evidencia fsica, pues se a un perfeccionamiento basado en el amor y respeto de todo lo
acepta como verdadero lo que se prueba como no falso, sigue un existente, porque si est all, es porque un ser espiritual lo habi-
razonamiento y una lgica experiencial, con un proceso de co- ta. En ese sentido, la filosofa samkya es una filosofa integradora
nocimiento centrado en el sujeto. Adems, nuestra biomedicina de la experiencia humana y del cosmos que desafa e invita a re-
se halla sustentada por estudios clnicos y da respuestas estan- considerar, con su palpitante vigencia, los valores de Occidente.

Para estar sano, el

cuerpo debe estar
en equilibrio con la
naturaleza, la mente
en armona con la
mente colectiva de la
sociedad en la que se
vive y el espritu en
conformidad con el
Ser Universal. Cada
ser humano es un
individuo nico, una
manifestacin impar
de la Energa Creadora
del universo, por lo cual
cada uno recorre un
camino propio para
contribuir a la vida.
Tocando la puerta
del cielo: las
mujeres en la India
demandan templos
de igualdad
La entrada de mujeres a espacios religiosos ha
sido un tema polmico en la India desde tiempos
inmemoriales. El fenmeno, sin embargo, no
constituye una excepcin a nivel mundial. Frente
a ello, el movimiento de mujeres por el derecho
de entrada en los espacios religiosos viene a
cuestionar las jerarquas sociales basadas en
gnero y castas, y es la voz que anuncia que la
marcha hacia la igualdad no se podr detener.
> 97
por Sonya Surabhi Gupta. Directora del Centro de Estudios sobre Europa
y Amrica Latina en la Universidad Jamia Millia Islamia, Nueva Delhi. Miembro del
consejo editorial de la revista Womens Equality
E l 26 de enero de 2016, el 66 Da de la Repblica
de la India, ms de 500 mujeres de Ranragini
Bhumata Brigade (la Brigada de las Guerrilleras
de la Madre Tierra) provenientes de todo el estado de Maharas-
htra, en la regin occidental de la India, salieron en autobuses
para desafiar una tradicin centenaria que excluye a las mujeres
Qu es lo que desencaden el
movimiento?
El movimiento fue provocado por un incidente el 28 de noviem-
bre de 2015, cuando una mujer entr y ofreci oraciones en el
santuario de Shani en contravencin de la antigua prctica
de prohibir la entrada a las mujeres y luego desapareci en la
de adorar al dolo del dios Shani. Este dios hind est asociado multitud.
con el planeta Saturno, ubicado en el interior del santuario del Sorprendida por esta infraccin, la Junta del templo se puso en
templo de Shani Shingnapur, en el distrito de Ahmednagar. En accin y suspendi a siete guardias de seguridad. Los aldeanos
un acto de valiente iniciativa, como parte de su campaa contra realizaron una purificacin con leche del dolo y protestaron
la discriminacin de gnero, y en un intento de alterar las tradi- por el incidente. Sin embargo, la accin de la mujer fue alabada
ciones arcaicas, las mujeres propusieron romper la prohibicin por diversos sectores de mujeres y organizaciones sociales. El
que les restringa entrar a ofrecer culto en el santuario interior. Comit para la Erradicacin de la Supersticin en Maharashtra,
La polica las detuvo en el pueblo de Supa, a 70 kilmetros del que ha estado luchando contra la prctica que prohbe el ingre-
templo. Las agitadoras se sentaron en una huelga de desobe- so de mujeres en los templos hindes, celebr la accin de la
diencia civil, cantando canciones religiosas y proclamando su mujer.
resolucin de permanecer all hasta que la polica les permitiera Las mujeres de un amplio espectro en la India, desde personali-
pasar. dades pblicas hasta profesionales, han puesto en tela de juicio
La jefa de la Brigada, Trupti Desai, de 31 aos de edad, capt la una y otra vez esta prctica discriminatoria de las religiones
imaginacin nacional cuando esta agitacin pionera culmin hacia las mujeres. Maharashtra ha tenido una larga historia de
con la victoria de las mujeres: el 30 de marzo de 2016, en un fallo luchas por el derecho de las mujeres a entrar en los templos,
histrico, el Tribunal Supremo de Bombay orden que se les siendo el episodio del Templo Shani Shingnapur el ms reciente,
diera entrada a las mujeres en el santuario interior del templo. provocando el frenes del orden patriarcal.
El tribunal observ que las mujeres no podan ser excluidas de
entrar en cualquier parte del templo y dej en claro que corres-
ponda al gobierno estatal asegurar que se les permitiera ir don-
de los hombres pueden ingresar.
El fallo se produjo despus de que varias mujeres activistas pre-
sentaran peticiones en el Tribunal Supremo desafiando la prohi-
bicin al ingreso de mujeres en el sanctasanctrum del templo.
Hasta 2011 no se les permita entrar en ese templo en absoluto.
Sin embargo, despus de campaas de concienciacin realiza-
das por los racionalistas asociados con el Maharashtra Andhas-
hraddha Nirmulan Samiti (Comit para la Erradicacin de la
Supersticin en Maharashtra), se les dej ingresar en el templo,
pero les fue prohibido hacerlo en la zona central del santuario, y
se les neg subir a la plataforma en la que est instalado el dolo
del dios Shani.
Tras meses de esfuerzos por parte de las mujeres, y despus del
fallo, la Junta del Templo de Shani Shingnapur, en abril de 2016,
les permiti a las mujeres orar en el sanctasanctrum poniendo
fin a una vieja costumbre de 400 aos.
9 8 > por Sonya Surabhi Gupta

Tocando la puerta del cielo > 9 9
La entrada de las mujeres en los declaracin jurada presentada, cit la menstruacin como una de
espacios religiosos: un tema polmico las razones para prohibir la entrada de las mujeres en el Mazaar,
en la India pues se percibe como algo impuro o embarazoso. En cuanto a la
Por sorprendente que pueda parecer, la entrada a espacios reli- justificacin dada por la Junta del Haji Ali, la peticionaria Noorje-
giosos ha sido un tema polmico en la India, con restricciones han Niaz afirm que la menstruacin no tiene nada que ver con
impuestas a base de casta y gnero. Los recientes movimientos la pureza y que los tribunales tambin tenan que tomar una po-
exigiendo la entrada de mujeres en lugares de culto no solo han sicin al respecto. El gobierno del Estado sostuvo que la igualdad
surgido entre mujeres hindes, sino tambin entre las mujeres debe gobernar sobre la tradicin y las costumbres, y que la Junta
de la comunidad musulmana que se enfrentan a obstculos del Dargah solo debe administrar, y no regular, la tradicin.
similares. Por ejemplo, en el mismo estado de Maharashtra, Existen varios otros templos en la India, como el templo Ay-
mientras las mujeres de las Guerrilleras de la Madre Tierra esta- yappa de Sabarimala en Kerala, Patbausi Satra en Assam y el
ban luchando por el derecho de entrar en el templo Shani Shing- templo del dios Kartikeya en Rajasthan, que prohben el ingreso
napur, las mujeres musulmanas estaban librando una batalla a las mujeres. El caso del templo Ayyapa de Sabarimala es otro
legal para recuperar su acceso al Mazaar (santuario) de Haji Ali ejemplo en el que esta prctica discriminatoria ha sido cuestio-
Dargah (el Mausoleo de Haji Ali), un santuario suf en Mumbai nada ante el Tribunal Supremo de la India. Este famoso templo
de siglos de antigedad. en Kerala, el estado sureo con ms alto ndice de alfabetizacin
El Bharatiya Muslim Mahila Andolan (el Movimiento de Mujeres en toda la India, prohbe a las mujeres entre las edades de 10 a
Musulmanas de la India) llev el caso a la Justicia para conseguir 50 aos (es decir, mujeres en edad frtil, capaces de menstrua-
la entrada de mujeres al interior del Dargah. El 9 de febrero de cin) de subir la colina y entrar en el santuario, ya que segn las
2016, el Tribunal Supremo de Bombay reserv su veredicto sobre autoridades su presencia es ofensiva para el dios clibe Ayya-
un litigio de inters pblico que desafiaba la prohibicin de la ppa. El tab, en realidad, revela las profundas angustias de los
entrada de mujeres en el sanctasanctrum del mausoleo. El pro- custodios patriarcales del templo con respecto a la sexualidad
ceso judicial presentado por las mujeres declar que ellas siempre femenina. El Tribunal Supremo ha decidido dar al asunto aten-
haban sido autorizadas en el Dargah, pero en junio de 2012 la cin amplia y detallada y ha hecho preguntas incmodas a los
Junta del Dargah restringi la entrada de las mujeres al sancta- abogados que defienden la prctica indefendible. La cuestin,
sanctrum del Dargah. En respuesta al litigio, la Junta, en una sin embargo, todava no se ha resuelto.
Por sorprendente que pueda parecer, la entrada a

espacios religiosos ha sido un tema polmico en la
India, con restricciones impuestas a base de casta
y gnero. Los recientes movimientos exigiendo la
entrada de mujeres en lugares de culto no solo han
surgido entre mujeres hindes, sino tambin entre
las mujeres de la comunidad musulmana que se
enfrentan a obstculos similares.
Un elemento comn de razonamiento por la
denegacin de la entrada a mujeres a los espacios
religiosos en la India es el de la pureza de los
sitios, que se teme que se contamine por la
presencia de las mujeres. La menstruacin se cita
con mayor frecuencia como el factor causante de
tal contaminacin. El otro mito popular asociado
con la denegacin es que las mujeres libidinosas
y perversas son una amenaza para la estructura
religiosa y los hombres asociados a ella.
La sexualidad femenina y los espacios emite sangre menstrual. A medida que la sociedad se traslad
sagrados desde la vida nmada a la etapa de asentamiento agrcola, el
Un elemento comn de razonamiento por la denegacin de la trabajo asociado con la produccin de alimentos lleg a ser di-
entrada a mujeres a los espacios religiosos en la India es el de vidido segn lneas estrictas de gnero: los hombres trabajaran
la pureza de los sitios, que se teme que se contamine por la en los campos, y el trabajo de las mujeres se limit al interior
presencia de las mujeres. La menstruacin se cita con mayor del hogar. A partir de entonces, la capacidad reproductiva de las
frecuencia como el factor causante de tal contaminacin. El mujeres fue valorada, pero su capacidad de contribuir econmi-
otro mito popular asociado con la denegacin es que las muje- camente, no. As empez una insistencia en el control del movi-
res libidinosas y perversas son una amenaza para la estructura miento de las mujeres, ya que su participacin en la produccin
religiosa y los hombres asociados a ella. de alimentos fue limitada a las cuatro paredes de su casa.
La sexualidad femenina ha tenido una relacin difcil con las En el siglo VI, la aparicin de las ciudades en la India fue acom-
costumbres religiosas. Las tempranas sociedades humanas reve- paada por el aumento de grupos que participaban en activida-
renciaban la capacidad de la mujer para dar a luz y por lo tanto des econmicas especializadas. La estratificacin de la sociedad
mantenan en alta estima los signos de fertilidad femenina, en castas y clases tom raz durante este perodo, junto con el
incluyendo la menstruacin. El papel de la mujer en la reproduc- establecimiento de la propiedad privada. La historiadora Uma
cin (la maternidad) no era divorciado de su papel central en la Chakravarti ha llegado a la conclusin de que la estratificacin
produccin (recoleccin e incluso la caza) ni de su sexualidad. de la sociedad en castas impuso que se controlara la sexualidad
En algunas de dichas sociedades, los hombres incluso imitaban de las mujeres. El matrimonio y la reproduccin fueron los prin-
la menstruacin en rituales. Los vestigios de estas prcticas pre- cipales factores en asegurar la rigidez del sistema de castas cuya
valecen hoy en la India. En el templo Kamakhya en Assam, por lgica de pureza exiga que a las mujeres se les mantenga bajo
ejemplo, se cree que la imagen de piedra de la diosa femenina estricto control.
1 0 0 > por Sonya Surabhi Gupta

Tocando la puerta del cielo > 1 0 1
A partir de este perodo vemos la evidencia de un gran cuerpo

de textos religiosos que mencionan la necesidad de controlar la
sexualidad de las mujeres. Por ejemplo, el Shatapatha Brahmana,
un texto vdico del siglo VI a.C., establece que una mujer, un
intocable, un perro y un cuervo son las formas de realizacin
de la mentira, el pecado y la oscuridad. En una lnea similar, el
Apastamba Dharma Sutra, tambin un texto snscrito del siglo
VI a.C., afirma que un marido debe asegurar que ningn otro
hombre se acerque a su esposa para que su semilla no entre en
ella. Una forma comn de controlar la sexualidad de las mu-
jeres fue hacer referencia a la innata naturaleza malvada de la
mujer, que si se deja sin control podra llevar al caos en la so-
ciedad. Un gran nmero de textos de la poca llevan referencias
explcitas al mal carcter de la mujer. El Manusmriti, el libro del
cdigo hind, claramente establece que es el deber del hombre
proteger a su esposa con el fin de garantizar la pureza de su
descendencia.
No solo en la India, el surgimiento de la sociedad de clases en
otras partes del mundo tambin result en el control patriarcal
de la sexualidad y la reproduccin de las mujeres por la nece-
sidad de garantizar la transferencia de la propiedad privada al
linaje masculino legtimo. Las costumbres y prcticas sociales
reflejaron esta histrica derrota del sexo femenino: representa-
ciones de mujeres como recipientes de una sexualidad peligrosa
se hicieron un tema comn en la mitologa de la mayora de las
religiones; la maternidad fue aclamada y venerada, pero la se-
xualidad de las mujeres se tema, se castigaba y se disciplinaba.
El Monasterio de Ivirn en el Monte Athos, situado en el norte
de Grecia, no permite la presencia de ninguna hembra ningu-
na mujer, ninguna yegua, ni perra dentro de sus instalaciones;
la regla se relaja solo para gatas. La prohibicin de la presencia
femenina ha existido desde hace ms de mil aos, y el razona-
miento es que los monjes no deberan verse tentados a partici-
par en cualquier tipo de acto sexual. Esta prohibicin contina a
pesar de la resolucin del Parlamento Europeo de 2003 solicitan-
do el levantamiento de la prohibicin ya que viola el principio
universalmente reconocido de la igualdad de gnero. La manza-
na de Eva, el pelo de la Medusa y su mirada petrificante, la caja
de Pandora, sugieren cmo diversas culturas han compartido
temores y ansiedades sobre la sexualidad femenina.
La exclusin de las mujeres de los templos respalda y refuerza
sutilmente tales actitudes. Por qu persisten estas costumbres
en la sociedad moderna, donde las luchas de las mujeres han
desafiado con xito muchas prcticas discriminatorias? Posi-
blemente porque alimentan ansias especficamente modernas,
y suministran un sentido comn patriarcal que funciona como
una defensa contra los temores generados por una mayor afir-
macin y presencia pblica de mujeres en la sociedad moderna.
Una larga historia de luchas paralelos al movimiento de la Independencia en la primera
Las recientes demandas de las mujeres hindes que buscan parte del siglo XX en India.
paridad con hombres en el acceso a los templos tienen una larga El antiguo estado de Travancore (actualmente en Kerala) se
historia. La demanda de entrada al templo para todas las clases convirti en el epicentro del movimiento y vio una de las prime-
ha formado, durante mucho tiempo, una parte de la lucha ms ras campaas organizadas sistemticamente en Kerala contra la
amplia para la reforma social en la India y en un principio co- ortodoxia para asegurar los derechos de las clases deprimidas.
menz como un movimiento que exiga la igualdad de los dalits La campaa coloc la cuestin de los derechos civiles de las
(los intocables segn el sistema de castas entre los hindes) personas de castas inferiores en la vanguardia del movimiento
con otras castas. Al hablar hoy del movimiento de mujeres que de la independencia de la India en los aos 20. Despus de casi
exigen entrada a los templos, no se puede dejar de recordar el una dcada, en 1936, el maharaj de Travancore firm la histri-
movimiento por la entrada al templo para los dalits, de hace ca Proclamacin de la Entrada de los Dalits a los Templos. Esta
ms de cien aos. fue la primera medida legal que garantizaba los derechos de
La India ha padecido el flagelo de la intocabilidad desde tiem- los dalits a entrar en los templos a la par con el resto de castas
pos inmemoriales y como consecuencia los dalits, que estn hindes. La Proclamacin, emitida el 12 de noviembre de 1936,
en el escaln ms bajo de la jerarqua de castas hind, nunca abri las puertas de todos los templos en el principado de Tra-
fueron considerados iguales a castas superiores. No solo fueron vancore a todas las clases de los hindes.
suprimidos, rechazados y humillados, sino que tambin se les La Proclamacin de Travancore, como advirti el Dr. B.R.
impidi hacer uso de varias instalaciones comunes, por ejemplo, Ambedkar, no fue ni el principio ni el fin de las reformas so-
las carreteras que conducen a los templos o las instalaciones ciales. Las cosas no cambiaron drsticamente para mejorar
esenciales de un bien comn como el pozo en el pueblo. Estas la situacin de los dalits inmediatamente despus de 1936. El
prcticas todava continan en varias partes del pas aun se- movimiento no lleg a ser abarcador porque a pesar de que la
tenta aos despus de la independencia y la promulgacin de entrada en los templos fue un evento significativo, lo que no
la Constitucin, que garantiza la igualdad absoluta de todos los alcanz fue el Punitha Adhigaram, es decir, la autoridad sobre
ciudadanos sin distincin de casta, credo y sexo. las cosas relacionadas con la Divinidad. Adems, los dalits no
Si se les impidi hacer uso de las instalaciones que eran accedieron a ser socios en las propiedades del templo, u ocupar
vitales para sostener sus vidas, la cuestin de que fueran posiciones como patronos de los templos importantes. Incluso
admitidos en los templos hindes, naturalmente, ni siquiera ahora, despus de casi setenta aos de la independencia, si-
se planteaba. Un descontento latente, especialmente en las gue la discriminacin contra los dalits en su vida da a da, sus
regiones del sur, desencaden una serie de agitaciones y re- mujeres son violadas con impunidad y si alguna vez algn dalit
vueltas antibrahmnicas en las que la ortodoxia fue cuestio- muestra la audacia de casarse con alguien de la llamada casta
nada por los no brahmanes y los intocables que movilizaron superior, tiene que pagar el precio con su muerte.
smbolos culturales y forjaron movimientos polticos para el Sin embargo, no hay duda de que la Proclamacin fue un gran
reconocimiento de sus derechos civiles y religiosos. Entre es- paso en el establecimiento de los derechos de las castas ms
tos figuraban campaas para el acceso a los espacios pblicos bajas en Kerala, y de hecho de la nacin en su conjunto.
tanques de agua, pozos, templos, baos en las orillas de los Fue seguida posteriormente por la Ley de Autorizacin e Indem-
ros sagrados que se convirtieron en sitios de conflicto con nizacin por la Entrada en los Templos de 1939 aprobada en la
los hindes de castas altas que se opusieron a estos intentos. entonces presidencia de Madrs (hoy en el estado de Tamilna-
El movimiento de entrada en los templos cobr fuerza en los du) que garantiz a los dalits el derecho de entrada a los templos
primeros aos del siglo XX. Incluso Mahatma Gandhi prest de all. Otros estados siguieron, y el estado de Maharashtra
su influencia moral al movimiento que, a pesar de que tuvo tambin promulg La Ley de Sitios Hindes de Culto de Maha-
poco efecto en una ortodoxia hind conservadora, fue uno rashtra en 1956, protegiendo los derechos de todas las clases de
de los principales movimientos de reforma social que corran hindes por igual para acceder a los lugares de culto.
1 0 2 > por Sonya Surabhi Gupta

Tocando la puerta del cielo > 1 0 3
Las recientes demandas de las mujeres

hindes que buscan paridad con hombres
en el acceso a los templos tienen una larga
historia. La demanda de entrada al templo
para todas las clases ha formado, durante
mucho tiempo, una parte de la lucha
ms amplia para la reforma social en la
India y en un principio comenz como un
movimiento que exiga la igualdad de los
dalits (los intocables segn el sistema de
castas entre los hindes) con otras castas.
De casta al gnero ha sido mantener el statu quo social, los tribunales de la India
El movimiento de mujeres por el derecho de entrada en los han realizado programas de reforma social en un pas que toda-
espacios religiosos pretende cuestionar las jerarquas sociales va est en gran medida envuelto por una conciencia colectiva
basadas en gnero y castas. Despojadas de toda lgica jurdica que puede ser opresiva para los grupos sociales marginados,
y religiosa, las justificaciones ofrecidas para denegar la entrada tales como los dalits, las minoras y las mujeres. Teniendo en
a las mujeres en los lugares de culto se basan en una supuesta cuenta que este tipo de barreras y obstculos en el camino de
inferioridad de la mujer en materia de religin. Sea la menstrua- la igualdad de la mujer se estn erosionando, lenta pero cons-
cin, la debilidad de la estructura fsica o algn otro atributo tantemente, en la mayora de los aspectos de la sociedad, se
fsico de la mujer, el hecho es que los argumentos ofrecidos para espera que los tribunales constitucionales de la India, as como
restringir el ingreso de las mujeres a los lugares de culto cons- el Estado nacional, se posicionen en el lado correcto de la histo-
tituyen un ejercicio bruto del poder patriarcal hasta tal punto ria a fin de garantizar la igualdad de derechos para las mujeres
que reformadores sociales y activistas viven bajo amenazas de en materia de religin. La importancia de esta decisin tiene el
ataques y asesinatos, como fue el caso de Narendra Dabholkar, potencial de dar forma al curso de la democracia india. De todas
famoso racionalista que combata los prejuicios de gnero en los maneras, las mujeres de diferentes comunidades religiosas en
templos y lugares de culto, quien fue asesinado el 20 de agosto la India estn tocando la puerta de la morada de Dios y estn
de 2013. declarando en voz alta y clara que su marcha hacia la igualdad
En general, mientras que el papel de las instituciones religiosas no se podr detener.
por La Rodrguez de la Vega. Licenciada en Estudios Orientales y Dra. en
Relaciones Internacionales (USAL). Estancia Posdoctoral en la Universidad Federal
de Rio Grande do Sul (UFRGS), Porto Alegre, Brasil. Responsable del rea de Asia
y frica de UNICOM, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad Nacional de Lomas
de Zamora, e investigadora del Centro de Investigaciones en Ciencias Sociales
(CICS), Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Palermo. Investigadora del
Programa Nacional de Incentivos Docentes. Miembro de la Comisin de la Asociacin
Latinoamericana de Estudios de Asia y frica (ALADAA) y Coordinadora del Grupo de
India y Asia del Sur, del Comit de Asuntos Asiticos del Consejo Argentino para las
Relaciones Internacionales
La institucin social de la casta, que alcanz su mximo

desarrollo durante la colonizacin britnica de la
India, permitiendo clasificar, enumerar y controlar a la
poblacin, entr en crisis como mecanismo de produccin
de identidades que naturaliza las desigualdades y la
dominacin, gracias a la accin de Ambedkar. Su legado es
hoy objeto de apropiacin por distintos sectores y sustenta
la discusin acerca del carcter mismo de la democracia.
Religin y poltica en
la India: la actualidad
de Ambedkar
1 0 4 > www.vocesenelfenix.com
> 105
Con la justicia de nuestro lado, no veo cmo podemos perder la batalla. La batalla para m es
una cuestin de alegra... Para nosotros es una batalla no por la riqueza o por el poder. Es una
batalla por la libertad. Es una batalla por la recuperacin de la personalidad humana.
B.R. Ambedkar, Conferencia All-India Depressed Classes, 1942
B himrao Ramji Ambedkar (1891-1956), conocido

jurista, poltico, economista y tambin activista
por el cambio social, cuenta entre sus diversos
legados el de haber cimentado la lucha contra la discriminacin
de casta y haber inspirado el denominado movimiento budista
dalit (oprimido), constituyndose en una presencia permanente
Convencido de que los llamados intocables (tambin conoci-
dos como dalits) no podran acceder a derechos al interior del
hinduismo (igual derecho de ingreso a los templos, de uso de las
fuentes pblicas de agua para bebida e higiene, de libre acceso
a otras instituciones pblicas, etc.), hacia la dcada de los 40 y
tras estudiar distintas religiones, decidi que el budismo resulta-
de la confluencia de distintos tiempos histricos de la India. ba la opcin lgica para convertirse a l, creando en 1955 la Bha-
Conocido popularmente como Babasaheb, naci en el seno de ratiya Bauddha Mahasabha o Sociedad Budista de la India. Tal
una familia Mahar, el mayor grupo de intocables (denomina- posible conversin de Ambedkar y sus seguidores tuvo un gran
cin que alude a grupos considerados por fuera del ordenamien- eco poltico y social en su tiempo, aunque se concretara recin
to hind de varnas/estamentos sociales, situacin que implica en octubre de 1956, momento en que se convirti al budismo en
para los mismos gran vulnerabilidad social y distintas prcticas un acto pblico en Nagpur, tomando los tres refugios en Buda,
de discriminacin hacia ellos) del estado de Maharashtra, siendo el Dharma (la Ley) y el Sangha (la Comunidad). Tras su propia
uno de los primeros de entre ellos en acceder a la universidad, conversin y la de su mujer, le sigui la de alrededor de ms de
deviniendo profesor del prestigioso Sydenham College of Com- 400.000 seguidores que lo acompaaron. En diciembre de ese
merce and Economics, de Bombay, y director del Government ao fallecera y recibira ritos mortuorios budistas, dejando ins-
Law College, tambin de Bombay, obteniendo doctorados en la talada en la imaginacin social la conversin al budismo como
Escuela de Economa de Londres y en la Universidad de Colum- una posibilidad de salida de la estructura de castas y la discri-
bia. Tras su retorno a India y el establecimiento de su prctica minacin asociada a ella (la prctica de segregacin espacial y
legal, cre el Instituto para Clases Deprimidas (Bahishkrit Hitka- social que se materializa en el rechazo a la entrada de dalits a
rini Sabha) y posteriormente, en 1936, el Partido Laborista Inde- ciertos lugares, la prohibicin de la comensalidad con dalits, la
pendiente, para proteger los intereses de las clases trabajadoras. prohibicin de contacto directo con ellos, etc.).
En 1942 fund la Scheduled Caste Federation, con la intencin El trabajo de Ambedkar encontrara eco en el del monje ingls
de promover los intereses de su comunidad y tras la indepen- Sangharakshita, que se conect con tales dalits conversos y
dencia de la India (en 1947), el gobierno encabezado por el Con- de regreso a Inglaterra fund Friends of the Western Buddhist
greso lo designara como el primer ministro de Justicia del pas, Order (FWBO) actualmente denominada Triratna Buddhist
siendo nombrado presidente de la Comisin de Redaccin de la Community y alent a un discpulo ingls joven, Dhammachari
Constitucin. Sin embargo, ninguno de los logros ni posiciones Lokamitra, a unirse al trabajo de los budistas ambedkarianos
obtenidas lo mantendra a salvo de distintas prcticas discrimi- en India, donde este ayudara a crear, en 1978, el movimiento
natorias en relacin a su origen social. Trailokya Bauddha Mahasangha Sahayaka Gana (TBMSG), rama
1 0 6 > por La Rodrguez de la Vega

Religin y poltica en la India: la actualidad de Ambedkar > 1 0 7
En la concepcin del india de FWBO, que rene a distintas organizaciones sociales,

que fusionan la prctica del dharma y la accin social. En la
nacionalismo como un actualidad, el trabajo de TBMSG ha crecido y con el apoyo de
proyecto desarrollista, distintos donantes surgieron dos nuevas organizaciones asocia-

das, Jambudvipa Trust and Bahujan Hitay, ambas desarrollando
la ideologa y prctica trabajo social entre los dalits.
de las castas ha sido El legado de Ambedkar contina hasta el presente y encuentra

resonancias permanentes en el activismo dalit y en diversos
considerada como episodios que traen a la institucin social de la casta al centro
de la escena y continan a su vez renovando el legado de Buda
perjudicial, de tal (Buddha/El Despierto/El Iluminado), desde su figura y accionar
manera que se impuls en el siglo VI a.C. (cabe recordar aqu que la prdica budista del
dharma o moral general para todos los seres, propia del budis-
en la redaccin mo, se opone a la nocin de svadharma o moral propia de cada
de la Constitucin casta, propia del brahmanismo, entendido aqu como parte de
la corriente religiosa iniciada con la llegada de los indoeuropeos
Nacional el planteo a la India, que incluye bajo el trmino hinduismo al vedismo, el
de la necesidad de brahmanismo y el hinduismo) y de Kabir, conocido reformador
social de Benars, cuya prdica segua la familia de Ambedkar.
poner en prctica La institucin social de la casta cuya misma existencia ha sido
polticas sociales muy debatida y algunas de cuyas notas principales son la mem-
bresa hereditaria, la asociacin a una ocupacin particular, la
de discriminacin connubialidad y la comensalidad encontr un punto de nfasis
positiva, mediante durante la colonizacin britnica de la India, perodo en el que
se fortaleci la invencin de la tradicin india, emergiendo la
las cuales se otorgara casta como una categora clave de clasificacin, enumeracin y
a los miembros de control de la poblacin, en cuyo marco los censos resultaron un

punto de su consolidacin, no solo en trminos de clasificacin
grupos considerados social sino por ello mismo de produccin de identidades, que
como tales expresan no solamente diferencia sino tambin des-
desfavorecidos una igualdades y dominacin.
ayuda que permitiese En la concepcin del nacionalismo como un proyecto desarro-
llista, la ideologa y prctica de las castas ha sido considerada
paliar la desigualdad como perjudicial, de tal manera que se impuls en la redaccin
de oportunidades. de la Constitucin Nacional el planteo de la necesidad de po-
ner en prctica polticas sociales de discriminacin positiva,
mediante las cuales se otorgara a los miembros de grupos
considerados desfavorecidos una ayuda que permitiese paliar
la desigualdad de oportunidades. Tales polticas ya se haban
puesto en prctica durante la poca del colonialismo britnico
mediante The Scheduled Castes Act of India, en 1935, en la se
clasificaba a los grupos que seran considerados como parte de
las llamadas Depressed classes/Scheduled Castes. Posterior-
mente, en los artculos 341 y 342 del texto constitucional, esos
grupos fueron definidos como Scheduled Castes (SC), Scheduled
Tribes (ST) y tras la accin de la Comisin Mandal en 1979, tam-
bin como Other Backward Classes (OBC).
El alcance de la poltica de accin afirmativa, materializada a
travs de la reserva de lugares en diversos mbitos (puestos de
gobierno, en instituciones de educacin, etc.), estuvo inicialmen-
te pensada para una determinada cantidad de aos tras la inde-
pendencia de la India, no obstante no solo se ha mantenido sino
que se ha ido politizando y alcanzado proporciones enormes en
distintos estados, abriendo paso a la existencia de irregularida-
des, que a su vez habilitan las denuncias de las otras castas acer-
ca de la injusticia que a su percepcin resulta lo que consideran
la aplicacin de discriminacin positiva a perpetuidad.
Los dalits han logrado, por otro lado, concretar el desarrollo de
diversos espacios y partidos polticos que sostienen representar
sus intereses y buscan retomar los planteos de Ambedkar, tales
como el partido Bahujan Samaj cabe recordar, por ejemplo, que
Mayawati Prabhu Das fue electa cuatro veces como Ministro
en Jefe del Estado de Uttar Pradesh, el partido Republicano de
India (activo en Maharashtra), el partido Viduthalai Chiruthai-
gal Katchi (Tamil Nadu, Andhra Pradesh y Kerala), el Bharatia
Republican Paksha - Bahujan Mahasangh (liderado por el nieto
de Ambedkar), el partido Lok Janshakti escisin del Janata Dal,
que forma actualmente parte de la Alianza Democrtica Nacio-
nal con el partido Bharatiya Janata (Bihar), etctera.
La actualidad del tema puede verse en el nuevo cuestiona-
miento de la poltica de discriminacin afirmativa a travs de
Fuera de India, el tema agita las aguas inclusive

en puntos de asentamiento en la dispora, tal el
caso del Reino Unido y la discusin parlamentaria
sobre el Single Equality Bill, recurso legislativo para
combatir la discriminacin all, que formara parte de
la propuesta electoral del Partido Laborista en el 2005,
en cuya discusin surgiera la propuesta de prohibir la
discriminacin en base a castas.

las multitudinarias manifestaciones de la comunidad Patidar/

Patel de Gujarat, en 2015, reclamando el acceso al estatus de
reserva, en el marco de la reserva positiva. Estas manifestacio-
nes derivaron en varios muertos, la represin de las mismas y el
encarcelamiento y posterior liberacin de su lder, Hardik Patel.
Ese activismo toma inspiracin a su vez del de la comunidad
Gujjar, de Rajastan, que iniciara una protesta violenta en 2008
y la continuara posteriormente de manera pacfica, en 2010 y
2015, mediante el bloqueo de caminos y trenes. A ese escenario
se sumaron las comunidades de los Jats de Rajastan y de los
Brahmanes de Gujarat (en agosto de 2015), con el trasfondo de
que el actual sistema los ha perjudicado y su expectativa de que
el Estado solo garantice reservas en base al criterio econmico.
Frente a las protestas y pedidos de cambios en el mecanismo
de las reservas, la obvia respuesta de los actuales beneficiarios
de esa poltica social apunta que tal perspectiva de cambio del
sistema no considera la discriminacin social que conllevan
prcticas como la intocabilidad.
Estos reclamos, que responden a diversas perspectivas e intere-
ses, encuentran otros antecedentes como la propuesta del pro-
fesor Purushottam Agrawal, de la Universidad Jawaharlal Nehru,
que propuso implementar un sistema de insercin ms general,
partiendo de considerar todas las desventajas generadas por
elementos tan diversos como la casta/tribu, el gnero, el estatus
econmico familiar, la clase de educacin formal recibida, la
regin en la que el candidato a la reserva pas sus aos de for-
macin y su estatus como primera generacin en cuanto a logro
educacional familiar. Se tratara entonces de una discriminacin
positiva que considera mltiples ndices (Multiple Index Related
Affirmative Action/MIRAA). De igual manera, Satish Deshpande
y Yogendra Yadav, buscando contribuir a la mejora del diseo
de polticas de accin afirmativa, presentaron un modelo alter-
nativo a las cuotas de casta, que entienden viable, que tambin
considera mltiples fuentes de desventaja individual y grupal
(casta, regin, sexo y residencia urbana/rural), as como efectos
de interaccin y grados de desventaja. Por lo dems, Sukhdeo
Thorat cientista social y activista, l mismo un dalit sugiri la
utilidad de revisar tambin las modalidades adoptadas por pa-
ses como Malasia y Sudfrica.
En el marco de un entendimiento de la interrelacin de las Por otro lado, este cuestionamiento al sistema de discrimina-
diversas causas de la desigualdad y la discriminacin y sus com- cin positiva, fundamentalmente en base a la casta, se da en un
plejas resultantes, se agrega el dato de que la Corte Suprema de momento en que parecen recrudecer incidentes de violencia
la India, a principios de 2015, anul la notificacin del gobierno comunal y se desarrolla la campaa de reconversin de Ghar
que inclua a la casta Jat en la lista de OBC, en los distritos de Wapsi (que segn el Vishwa Hindu Parishad ha devuelto ms
Dholpur y Bharatpur, en Rajastan, al considerar que la informa- de 30.000 personas a su fe original).
cin estadstica provista para esa inclusin era desactualizada A ello puede sumarse el suicidio de Rohith Vemula, becario de
para su propsito. La Corte seal que el Estado no debe guiarse investigacin dalit de la Universidad de Hyderabad, pertenecien-
por la autoproclamacin de la clase que se cree socialmente te a la Ambedkar Students Association (ASA), suspendido junto
atrasada y adems sostuvo que aunque la casta es reconocida a otros estudiantes dalits por la administracin de esa univer-
como una causa importante de la injusticia en ese pas hist- sidad, que aunque les permiti seguir estudiando all, les haba
ricamente, no puede ser tomada como el nico determinante prohibido la entrada a los albergues, al edificio de la adminis-
de atraso de una clase, apelando al empleo de nuevos mtodos tracin y otros lugares comunes a otros grupos, suspendiendo
para avanzar en la definicin de atraso, distancindose de una tambin el subsidio recibido por Vemula. Aparentemente, esa
perspectiva exclusivamente castacntrica. Seal adems que suspensin de los becarios estuvo dada por un presunto enfren-
el atraso social es un concepto emergente de mltiples circuns- tamiento entre los estudiantes pertenecientes a la ASA y la Akhil
tancias, que abarcan distintos mbitos, por lo cual desalienta la Bharatiya Vidyarthi Parishad (ABVP), una filial de Sangh Parivar.
identificacin de un grupo como atrasado, para justificar reser- El suceso adquiri tintes ms notorios por la carta que el mismo
vas, solamente en base a la casta. As, dado que la Corte parece Vemula escribiera al rector de la institucin antes de su trgica
plantear la presuncin del avance progresivo de los ciudadanos decisin, pidindole con sarcasmo que proveyera facilidades
indios en los distintos mbitos de la vida social, el criterio hist- para la eutanasia de los estudiantes dalit.
rico se torna entonces insuficiente. El suicidio del estudiante y activista gener reacciones inme-
El legado de Ambedkar por supuesto excede la

incansable lucha en contra de la discriminacin de
casta. Su fe en la democracia misma, que parece
remitirlo ms a las prcticas del sangha budista que
a los modelos occidentales, tradujo la esperanza de
muchos de que las instituciones de la democracia
pudieran acabar con semejante discriminacin
y su accin y empeo personales contribuyeron
a asegurar el ms antiguo programa de accin
afirmativa.

diatas en todo el pas y medios de comunicacin del mundo,

sumando a las protestas en Hyderabad, las de Nueva Delhi (es-
tudiantes de la Universidad Jawaharlal Nehru realizaron huelga
de hambre en apoyo a la iniciada por estudiantes de la Univer-
sidad de Hyderabad), Bombay, Chennai y Puna. Paralelamente,
se entrecruzaron distintas acusaciones entre partidos polticos,
mientras en el Parlamento el partido del Congreso, opositor al
Partido Bharatiya Janata (BJP) gobernante, aseguraba que haba
ministros del gobierno que tenan alguna responsabilidad en lo
acontecido, el BJP acusaba al partido del Congreso de intentar
politizar el tema, negando cualquier relacin del mismo con
las castas. Ese escenario encuentra otro eco en las palabras de
Sukhdeo Thorat, que seala que la condicin discriminatoria
que sufren los estudiantes dalit en distintas instituciones de
educacin superior del pas no resulta una novedad.
Frente al hecho especfico de la muerte de Vemula, el gobernan-
te BJP ha manifestado explcita y pblicamente su lamento ante
el suceso a travs de un mensaje del primer ministro Narendra
Modi, apelando a la figura y dichos de Ambedkar, acusando a la
oposicin de intentar proyectar un batalla de castas al tiempo
que sealaba el supuesto cuestionamiento de Vemula al ahorca-
miento de Yakub Memon (nico condenado a muerte entre los
acusados y condenados por los atentados de Mumbai en 1993,
ejecutado con la pena de horca, el 30 de julio de 2015). De igual
manera, el BJP desarroll un programa conmemorando el 125
aniversario del nacimiento de Ambedkar, el 14 de abril de 2015.
Para algunos analistas, parte del horizonte de consideracin de
tales acciones parece estar dado por las elecciones que se cele-
brarn en Uttar Pradesh en 2017, estado donde los dalits haban
votado en cantidad al BJP en las elecciones generales de 2014,
con la posibilidad de que ello no se repitiera en 2017, observn-
dose adems el resurgimiento del Partido Bahujan Samaj, cuya
base de mayor importancia se encuentra precisamente en Uttar
Pradesh. En lnea con ello, en 2016, la celebracin del Maritime
India Summit, que se realiz el mismo 14 de abril, permiti a
Modi retrotraerse a la figura de Ambedkar, a quien se refiri
como el arquitecto de la poltica de navegacin en India, sea-
lando que rezaba para que su sabidura continuara guiando sus
esfuerzos en pos de la construccin de la nacin.
Fuera de India, el tema agita las aguas inclusive en puntos de
asentamiento en la dispora, tal el caso del Reino Unido y la dis-
cusin parlamentaria sobre el Single Equality Bill, recurso legis-
lativo para combatir la discriminacin all, que formara parte de
la propuesta electoral del Partido Laborista en el 2005, en cuya
discusin surgiera la propuesta de prohibir la discriminacin en
base a castas. El texto de la Equality Act (EA) de 2010 incluye
la provisin de que por orden de un ministro la casta debe ser
tratada como un aspecto de la raza, y en 2013, la Enterprise and
Regulatory Reform Act (ERRA), en su Seccin 97, requiere al go-
bierno britnico una enmienda al captulo 9 de la EA, a travs de
legislacin secundaria, con la consideracin de la casta como un
aspecto de la caracterstica protegida de raza, pero dicha legis-
lacin an no ha sido introducida y el tema permanece siendo
discutido por distintos actores sociales; ms all de ello ya existe
algn pronunciamiento judicial que contempla la cuestin, que
si bien resulta significativo no es todava definitivo a la conside-
racin de la misma.
De igual modo, el tema ha materializado tambin la existencia
de organizaciones de la sociedad civil que atienden a la cues-
tin, tales como International Dalit Solidarity Network (creada
en 2000, con sede en Dinamarca), International Commission for
Dalit Rights (ICDR), ms all de la accin de otras organizacio-
nes como Human Rights Watch (HRW), que tambin trabajan
sobre el tema.
El legado de Ambedkar por supuesto excede la incansable lucha
en contra de la discriminacin de casta. Su fe en la democracia
misma, que parece remitirlo ms a las prcticas del sangha
budista que a los modelos occidentales, tradujo la esperanza
de muchos de que las instituciones de la democracia pudieran
acabar con semejante discriminacin y su accin y empeo
personales contribuyeron a asegurar el ms antiguo programa
de accin afirmativa. La actualidad de la prdica y la accin de
Ambdekar pueden sealarse entre otros en su defensa de los
derechos de herencia y propiedad de las mujeres desde 1948,
su tratamiento de la creacin de nuevos estados, basados en la
identidad lingstica; su visin realista respecto de la particin
de India, la creacin de Pakistn y los correlatos de posibilidades
en las comunidades consideradas (hindes e islmicos), etc.,
todas cuestiones que an hoy ocupan los desafos sociales y
polticos de la India.
Por lo dems, las discusiones sobre la dinmica de las castas al
interior del hinduismo, su interjuego con la arena poltica y su
internacionalizacin, encuentran otros espacios de proyeccin

La institucin social de la casta cuya misma

existencia ha sido muy debatida y algunas de cuyas
notas principales son la membresa hereditaria,
la asociacin a una ocupacin particular, la
connubialidad y la comensalidad, encontr un
punto de nfasis durante la colonizacin britnica
de la India, perodo en el que se fortaleci la
invencin de la tradicin india, emergiendo la
casta como una categora clave de clasificacin,
enumeracin y control de la poblacin.
global que hacen a otras temticas relevantes como la conside- dando al Brahmin Drona, que pide a su alumno dalit Ekalavya
racin del hinduismo como una religin universal. que se corte el dedo pulgar como dakshina/pago por sus clases
Finalmente, mientras durante un tiempo fue usual atacar la de arquera, en el poema pico Mahabharata) que continan
planteada colaboracin de Ambedkar con el British Raj, en apareciendo. Lo que constituye entonces la permanente actua-
la actualidad su figura simblica y el peso de su aporte su lidad de Ambedkar es su posibilidad de hacer confluir distintos
esperanza y expectativas en la democracia, su mirada realista tiempos histricos que construyen este presente y proponen un
de la poltica, por la que plante que denegar la igualdad so- horizonte/futuro de superacin claro, posible y de construccin
cial y econmica podra amenazar la democracia poltica del definitivamente colectiva, un permanente desafo al deseo ex-
pas y sus anhelos libertarios son objeto de apropiacin por presado por el primer ministro Modi, de la emergencia de India
distintos sectores que aparecen en pugna en un mbito que como vishwa guru/maestro del mundo, no solo para dar una
remite finalmente a la discusin acerca del carcter mismo de nueva direccin al mundo sino para proteger nuestra (su) propia
la democracia, con el teln de fondo de algunos Drona (recor- herencia.
por Juan Jos Santander. Ex diplomtico entre 1973 y 2012 en las embajadas de
Siria, Tnez, Venezuela, Singapur, Egipto, Marruecos e India. Miembro del Comit de Estudios
de frica y Medio Oriente del Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales (CARI).
> 115
El autor, ex representante diplomtico en

la India, nos muestra y explica el origen
de algunos de los sonetos inspirados en
su experiencia en aquel pas. Las escenas
descriptas, algunas soadas y algunas
vividas, se nos revelan en un conjunto
de versos, dejando al descubierto las
expectativas, los sueos y los deseos.
Poemas
comentados a
partir de vivencias
en la India
E sta seleccin de poemas obedece ms a la amis-
tad que a otros motivos. En efecto, es por el
inters de conocidos indios en mi poesa que,
al no hablar mi lengua, emprend para ellos la tarea de traducir
algunos de entre los muchos versos que la India ha provocado
en m. Sent que deba intentar acercrselos, como tributo a su
pertenencia a este suelo. Los comentarios refieren a las circuns-
tancias que rodearon el surgimiento del poema.
I
Comienzo por un soneto que tiene su curiosa historia.
A mediados de 2008, bastante antes de que me ofrecieran venir
a la embajada en la India, recib en Buenos Aires un correo
electrnico que conclua con esos consejos o apercibimientos,
ms bien, que se atribuyen a Gandhi, aunque hasta ahora no
he conseguido que nadie aqu me confirme su autora ni los
he encontrado en las colecciones que recogen pensamientos
suyos.
Su contenido y su sabidura me impresionaron tanto que decid
componer un soneto que los reflejara y enmarcara, como quien
fabrica una preciosa caja con los mejores materiales de que dis-
pone y el mayor arte de que es capaz, para guardar una joya a la
que estima sin duda mucho ms valiosa que la caja misma.
Como ven, empiezo con un poema no escrito en la India, como
s lo son todos los otros, sino en la Argentina. Y mucho antes de
que Bharat me tendiera al llegar sus manos amistosas.
Es decir que, ya de entrada, no cumplo con lo prometido; quiz
porque, como suele suceder con la poesa, sealo en una direc-
cin pero aludo a algo que no est, o ya no est o no est ah
ahora, en un escamoteo de ideas e imgenes que se superponen
o se suceden como acordes de msica. Y al fondo, si se lo ha lo-
grado, trasluce la verdad.
Tambin es porque, para m, que creo que la poesa transforma
la realidad desde el momento en que es compuesta, aunque
nadie la lea o escuche ms que su autor l mismo para m
slo voz o instrumento, el meterme yo en ese pensamiento de
1 1 6 > por Juan Jos Santander

Poemas comentados a partir de vivencias en la India > 1 1 7
Como suele suceder con la poesa,

sealo en una direccin pero
aludo a algo que no est, o ya no
est o no est ah ahora.
Gandhi Ji y a su vez meter tambin ese pensamiento en la caja DIJO EL MAHATMA

que me hice para l, fue, ms que las rdenes burocrticas que
formalmente as lo dispusieron, lo que me trajo aqu. Cuidado con aquello que has pensado:
Como ven, empiezo por una realidad que, a mi entender, aunque se har palabra cada pensamiento
parezca estar solo en las palabras, es la realidad en virtud de la y esa que sostuviste con tu aliento
cual funciona la que percibimos como apariencia. acto ser cuando la has pronunciado.
Los consejos del Mahatma parten precisamente de nuestros
pensamientos para conducirnos, por un camino de consecuen- Considera tus actos con cuidado:
cias no fatales sino y precisamente por ello, mucho ms peli- darn a tus costumbres fundamento
grosas voluntarias. y las costumbres, de uno en otro intento,
Por lo dems, y aunque quiz me est metiendo en camisa de tu carcter habrn as forjado.
once varas, siento que esa sucesin de idea, palabra, accin,
hbito, destino concatenados implica una nocin de libertad de Ese carcter ha de formar tu hado:
elecciones en la vida de la persona que resulta de una originali- lo que hiciste de lo que te fue dado,
dad radical en el conjunto del pensamiento antropolgico de los frmula reiterada y conocida.
pases orientales.
En 2010, unos dos aos despus de haberlo escrito en castellano, Es tu destino: la gua y el sustento
me propuse lograr una versin inglesa del soneto, pero respetan- en que se orienta y cobra su alimento
do la forma, cosa que no me ha preocupado tan minuciosamen- por travesas del tiempo, tu vida.
te en las versiones de los otros, cuya traduccin ha sido, como
dije, ms bien un esfuerzo para poder brindar a los amigos que
no conocen nuestra lengua, el contenido de estos versos.
En este caso, trat de que en ingls fuera tambin un soneto,
como homenaje a su inspirador y en el mismo nimo artesano
de quien construye esa preciosa caja de la que hablaba, pensan-
do guardar en ella algo an ms precioso.
II
Una de las primeras experiencias que tuvimos mi esposa y yo al en equilibrio, y retoma su baile luego con toda naturalidad, como
poco de llegar a India fue un espectculo de danzas; moyhiana- si estuviera caminando a sus anchas por un jardn. Todo dentro de
tam en ese caso. una coreografa que se ve muy estricta, adems de compleja.
As me fui introduciendo poco a poco en la multiplicidad y va- Por lo dems, todo el esplendor del vestuario resulta, en su exa-
riedad de estilos en la danza india. geracin misma, parte de la expresin, en lugar de ser rmora,
No era mi primer encuentro: estando en Singapur tuve el privile- como suele suceder en las formas de danza ms comunes en
gio de ver a un bailarn de kathakali, que representaba el incen- Occidente, donde los agregados suelen entorpecer en lugar de
dio del palacio de Ravanna en Lanka, tras el rescate de Sita por acentuar la expresin de quien baila.
Rama, solos l y su danza sobre el escenario. Y todo estaba ah, A la vez, y no puedo evitar el paralelo, ese esplendor evoca en m
en sus movimientos: el fuego, la desesperacin del Rey Demonio, el de los saris de las mujeres que he visto trabajar en obras en
la destruccin del edificio. construccin, que, a pesar del polvo de la obra y de la evidentsi-
Luego, poco a poco, asist a representaciones en otros estilos, y aun ma pobreza, suelen ser los ms vistosos en diseos y colores que
a riesgo de hablar de lo que desconozco, aunque no puedo menos he visto en India. A esta impresin tambin me refer en otro
que sentir, estando vivo percibo en el kathak un vnculo, probable- soneto, casi al llegar, tambin ausente de esta seleccin.
mente de origen, con el baile flamenco. O son los rabes o, ms Lo menciono porque es parte de las vivencias que seguirn con-
ampliamente, los musulmanes quienes lo establecieron a travs de migo cuando me haya ido.
los lazos culturales que promovieron del Atlntico a Filipinas. El movimiento de la danza, adems, es para m una imagen bi-
Pero este tipo de danza, al que he dedicado estas lneas, me impre- fronte: por un lado mira al cuerpo lo ms vivo y material que
sion por la repeticin de slabas o as lo percib que el cantor la interpreta y pone en el mundo; por el otro, con todas sus con-
entona casi sin acompaamiento instrumental, quiz con alguna venciones y reglas, coreogrficas y de vestuario, muestra a una
espordica intervencin o contrapunto de la tabla a la que tam- sociedad tradicionalmente estructurada sobre bases fundamen-
bin dediqu un soneto que no entra en esta seleccin, y tambin talmente espirituales en tanto que religiosas.
ciertos momentos en que quien danza suspende su movimiento en El final en suspenso del soneto apunta a todo aquello que se per-
una pausa, a veces en una posicin sumamente difcil de mantener cibe como imperceptible, pero que se sabe que est ah. Se siente.

Poemas comentados a partir de vivencias en la India > 1 1 9
DANZA BHARATNATYAM
III
Jayurao fue, despus de Agra, nuestra primera visita en la India.
Desde chico, haba en mi casa una coleccin de libros de mi
Bate tambor susurra sistro abuelo materno, espaol de Len y anarquista, casi todos del
planta paso taln giro piso punta siglo XIX, que inclua algunos sobre India.
exttica quietud que se barrunta En uno de ellos haba ilustraciones grabados, creo que mos-
latido con que el corazn atruena traban las esculturas de los templos que ilustran las enseanzas,
ms conocidas en el mundo, del Kama Sutra y el Ananga Ranga,
perlada de sudor toda la escena libros que en mi adolescencia leera vidamente, sin que me hi-
de la piel brilla al oro que trasunta cieran falta ilustraciones.
la luz artificial y toda junta Con nueve o diez aos, calculo, me deleitaba en las imgenes. Sin
reverberante en slabas estrena necesidad de secreto, porque toda la familia aprobaba y elogiaba
mi aficin e inters por la lectura y el conocimiento. Y yo, aun tan
el mundo repitindose bailando pequeo, recuerdo haber apreciado y aprovechado la irona.
a tientas requeterrepetido lo intenta Por lo dems, la presencia de Juan Gelman en Delhi, y su eleccin
su ser hacer cascabeles menudos como visita de Jayurao, me confirmaron en mi deseo ancestral,
casi, por mi abuelo y por mi infancia de conocer esos templos.
que animan los tobillos los desnudos He hecho la visita una segunda vez, y en esa tuve un gua muy
brazos ajorcas y la impedimenta preparado, que me explic los niveles espirituales que los tem-
de tocado y collares... eso, cuando... plos implican en su arquitectura.
A pesar de lo cual no pude contenerme tal vez hertico por
naturaleza de sealarle que, ms all de los propsitos de
liberacin espiritual que el acto sexual implicara, las parejas o
grupos que lo realizaban parecan disfrutarlo tal y como lo ha-
ramos hoy da.
En la primera, en cambio, era un negociante del lugar, que nos
acompa sin grandes aspavientos, porque se supona que no
estaba ah como gua, pero que nos hizo presenciar la ceremo-
nia a la cada del sol en honor a Shiwa, en el nico templo que
permanece consagrado al culto, junto al recinto de los que se
visitan.
Adems, como dato singular, nos dijo que es dalit, y que de su
familia es el nico que ha llegado a una posicin expectante,
tanto por su negocio de antigedades como por su condicin de
gua registrado.
Esa primera vez, a finales de mayo de 2009, los templos estaban
llenos de ardillas, que son las inspiradoras de este soneto, junto
con la efigie de esa belleza milenaria rodeada de efmeros jazmi-
nes.
LA ARDILLA EN JAYURAO
Mientras la historia de una dinasta

desarrollaba sus momentos vanos,
en recesos del tiempo, en sus rellanos,
la ardilla aquel sustento persegua
que permitiera alimentar su cra...

Toda la maravilla de sus manos
el escultor volcaba en cuerpos sanos,
que baan luces donde amor dorma.
Todas las posiciones y placeres

que un cuerpo a otro pueda dar, privado
de s en su espejo, de sudor perlado,
la piel lenguaje a lo desconocido,

divino en ella y divinos los seres
que a travs de sus velos ha transido.

> 121
Medio
Oriente
121 a 197
Ricardo Torres / Rubn Paredes / Luca Martnez de Lahidalga /

Nahir Isaac / Said Chaya / Fabin Drisun / Ana Siri /
Luciano Zaccara / Guillermo Borella / Jimena lvarez
por Ricardo Torres. Doctorando en Relaciones
Internacionales por la UNR, MBA por Dartmouth College, MIM
por Thunderbird School at ASU, Licenciado en Economa y
Administracin de Empresas por UCA
> 123
Durante siglos, el territorio de Nagorno Karabaj,

en el Cucaso, fue el centro de disputas de todo tipo.
Diferentes imperios, principados y Estados pelearon por
su posesin y ocuparon esa porcin de tierra donde se
mezclan poblaciones que profesan diferentes religiones
y provienen de distintos grupos tnicos. Lejos de
alcanzar una solucin, la disputa llega hasta nuestros
das enmarcada en un enfrentamiento entre Armenia y
Azerbaiyn. En las prximas pginas, un extenso recorrido
por la historia de este conflicto.
Historia del conflicto

de Nagorno Karabaj
E s imposible comprender el conflicto actual sin
remontarnos en la historia. Nagorno Karabaj
(o Alto Karabaj o Karabaj Montaoso) ocupa la
parte alta de una regin del Cucaso del Sur llamada Karabaj
desde el siglo XIV por los no armenios. El nombre, que hace
referencia a la fertilidad de la tierra y a los cultivos de fruta en
Historia de Nagorno Karabaj desde el
siglo IV hasta fines del siglo XIX
El rea geogrfica de Karabaj se ha ido reduciendo en el tiempo
y en la actualidad corresponde a la antigua provincia de Artsakh,
de la cual la parte occidental (montaosa) corresponde a Nagor-
no Karabaj. La parte sudoriental pegada a las tierras bajas en la
las alturas, viene de kara que significa negro y bagh, jardn, y margen derecha del ro Kura, justo en el ngulo formado por la
probablemente derive del turco y el farsi. El nombre fue aplicado confluencia de los ros Kura y Arax, es llamada Bajo Karabaj.
inicialmente a las dos provincias nororientales de la Armenia La divisin de Armenia en 385 o 387 d.C. entre el Imperio Bi-
histrica, Artsakh (llamada luego Tsavdek en la Edad Media y zantino e Irn, y la anexin por Irn de Armenia Oriental en 428
luego Kachen) y Utik (Otena), que integraron el reino de Arme- cambian la situacin y Artsakh y Utik son separadas de Armenia
nia hasta comienzos del siglo V d.C. y luego formaron parte de la y reorganizadas como parte de la provincia de Arran o Armenia
provincia iran de Arran o Albania, siendo sucesivamente ocupa- a mediados del siglo V. De esta forma, la palabra Albania cambia
das por rabes, turcos selycidas, mongoles, turcomanos, turcos de significado, pasando a tener una connotacin puramente
otomanos, iranes safvidas y rusos hasta el siglo XX. geogrfica ya que incluye no solo a Artsakh y Utik sino tam-
1 2 4 > por Ricardo Torres

Historia del conflicto de Nagorno Karabaj > 1 2 5
bin al reino de Albania Caucsica anexado por Irn en 461 y Bajo el dominio selycida, los armenios de Artsakh-Khachen se
fuertemente influenciado por los armenios que gradualmente concentraron en tres principados, Tsar, Haterk (Alto Khachen)
impusieron su idioma y cultura. Tanto Armenia como Albania se y Khokhanaberd (Bajo Khachen). La invasin de los mongoles
haban cristianizado en el siglo IV. en 1220-32 provoca caos y destruccin en Armenia, Georgia,
Luego de conquistar el Cucaso del Sur en los siglos VII y VIII, Artsakh-Khachen, y los emiratos musulmanes de Shirvan y
los rabes crean en los siglos VIII y IX una nueva provincia, lla- Ganja. Artsakh-Khachen logra mantener su estructura admi-
mada Arminiya, que inclua Armenia, Georgia y Arran o Albania. nistrativa. A pesar de los cambios socioeconmicos provocados
En la Armenia histrica, el debilitamiento de los rabes permiti por mongoles, la invasin de Tamerln, a fines del siglo XIV y las
a fines del siglo X el restablecimiento del reino de Armenia con invasiones de las tribus turcomanos de los Karakoyunlu y luego
los prncipes de la dinasta de los Bagrtidas. los Akkoyunlu, a fines del siglo XV y comienzos del XVI, y las
En Artsakh, los descendientes de los Arranshahik, un antiguo li- guerras entre otomanos e iranes en el siglo XVI, que llevan a la
naje armenio, establecen dos reinos, de los cuales Khachen es el desaparicin de las grandes familias de la nobleza armenia, los
ms importante, mientras que al mismo tiempo la parte oriental prncipes de Artsakh-Khachen logran sobrevivir y consolidarse.
de Utik es absorbida gradualmente por el emirato musulmn de En el siglo XVII, ya bajo dominio iran de la dinasta de los Safvi-
Ganja. Todos estos principados eran en principio vasallos de los das, se consolidan cinco familias de prncipes armenios en Art-
Bagrtidas, que a veces reimponan su autoridad mediante el sakh-Khachen, los Meliks de Khamsa (khamsa es la palabra ra-
uso de la fuerza. La anexin del reino Bagrtida de Armenia por be para cinco), as llamados a partir del siglo XVIII. Los mismos
los bizantinos en 1045 deja a Armenia librada a su suerte frente incluan a los Hasan-Jalalians en Khachen Central, los Avanians
la amenaza de los turcos selycidas que derrotan a los bizanti- o Eganians en Dizak, los Dopians en Gulistan y Varanda, y los
nos en la batalla de Manzikert en 1071, ocupando todo Armenia Israelians en Jraberd. Los meliks gozan de amplia autonoma en
y las provincias orientales del Cucaso del Sur. Solo unos peque- cuestiones de defensa, poltica interna, justicia e impuestos. Los
os enclaves armenios en la zona montaosa de Artsakh-Kha- Safvidas dividen sus territorios en el Cucaso del Sur en varios
chen escapan al control de los selycidas. La presencia de los khanatos hereditarios musulmanes, Ganja, Erevn, Nakhichevan
selycidas en el Cucaso del Sur, en Arran o Albania oriental y Karabaj, pero el Khan de Karabaj solo tiene jurisdiccin sobre el
lleva a la progresiva islamizacin de la poblacin local a travs Bajo Karabaj, la regin montaosa de Artsakh-Khachen, que ya
de la mezcla con los rabes, turcos e iranes. es llamada Nagorno Karabaj, escapa a su jurisdiccin.
El espectro de la reduccin de la presencia

armenia en Nakhichevan fue una constante
preocupacin en Nagorno Karabaj durante
el perodo sovitico. La poblacin armenia
se redujo especialmente entre 1920 y 1987,
aunque hasta la Segunda Guerra Mundial
la reduccin fue compensada por la mayor
fertilidad.
A fines del siglo XVIII, si bien la presencia musulmana
se haba concentrado al norte, este y sudeste de
Nagorno Karabaj, en Ganja y la llanuras del Bajo
Karabaj a travs de albaneses islamizados, rabes,
iranes, kurdos y turcos, la presencia de musulmanes
en Nagorno Karabaj era numricamente limitada,
lo que es confirmado por documentos otomanos,
georgianos y rusos de ese perodo.
Este hecho es significativamente importante, porque de hecho, Georgia, Dagestan, Imeretia, Guria y Abkhazia. El khanato de
en un momento en que Armenia haba desaparecido como Esta- Karabaj fue abolido en 1822 junto a los principados armenios
do, los meliks de Nagorno Karabaj, siguiendo la tradicin de sus para formar la provincia de Karabaj. Las hostilidades entre Irn
predecesores en Artsakh-Kachen son el nico exponente de una y Rusia nuevamente comenzaron en 1826 y en 1828, luego del
autoridad armenia soberana en el Cucaso en forma continuada Tratado de Turkmenchai, los rusos obtuvieron finalmente Ere-
y de manera hereditaria desde la Edad Media. vn y Nakhichevan. Al final toda Armenia Oriental qued bajo
La coalicin de los meliks logr mantener el carcter armenio el control ruso. Los rusos crearon la Provincia Armenia, sobre la
de Nagorno Karabaj hasta mediados del siglo XVIII. Hacia 1750, base de los khanatos de Erevn y Nakhichevan, pero sin incluir
el melik de Varanda fue asesinado por su hermano que ante la a los otros territorios de mayora armenia, entre ellos, Nagorno
oposicin de los otros meliks invit a Panah Ali, khan de Karabaj Karabaj. La Provincia Armenia fue reemplazada por la Guber-
a Nagorno Karabaj. Panah Ali se instal en la fortaleza de Shosh niia de Erevn en 1849. Nagorno Karabaj, a pesar de su mayora
(Sushi), y luego de ocupar Varanda, ocup tambin Khachen, armenia, se mantuvo unido a las estepas y llanuras de mayora
Gulistn, Jraberd y Siunik. A su muerte en 1763, su hijo Ibrahim musulmana para la Guberniia de Elisavetpol en 1867. Sushi, la
contina sus polticas ante la resistencia de los meliks que bus- capital de Nagorno Karabaj, se convirti en la tercera ciudad del
caron la proteccin de Rusia. Las devastaciones de la invasin Cucaso del Sur, luego de Tiflis y Bak. Con datos de 1823, 1832,
del Shah Agha Mohammed Khan de Irn, fundador de la dinas- 1850, 1873, 1886 y 1897, la poblacin armenia de Nagorno Kara-
ta Qajar entre 1795 y 1797, forzaron la emigracin de muchos baj aument de 30.850 en 1823 a 106.363 en 1897, mientras que
armenios y al debilitamiento, aunque no a la desaparicin, de la de los azeres aument de 5.370 a 20.490 sobre todo en Sushi,
los principados. No obstante es necesario aclarar que a fines del la capital. A pesar de que hubo un incremento de la poblacin
siglo XVIII, si bien la presencia musulmana se haba concentra- armenia en Armenia Oriental luego del tratado de Turkmenchai
do al norte, este y sudeste de Nagorno Karabaj, en Ganja y la lla- de 1828, de los 45.000 armenios que se instalaron en Armenia
nuras del Bajo Karabaj a travs de albaneses islamizados, rabes, Oriental solo 400 familias fueron a Nagorno Karabaj, incremen-
iranes, kurdos y turcos, la presencia de musulmanes en Nagor- tando solo marginalmente la mayora armenia.
no Karabaj era numricamente limitada, lo que es confirmado Para resumir, la historiografa armenia desde tiempos inmemo-
por documentos otomanos, georgianos y rusos de ese perodo. riales ha tratado de reforzar el carcter armenio de Nagorno
A comienzos del siglo XIX, Rusia nuevamente se interes en el Karabaj, ha rechazado la conexin entre la Albania Caucsica
Cucaso. En 1801 anex el reino de Kartli-Kakheti (Georgia) y y el actual Azerbaiyn y que los albaneses caucsicos sean los
en 1804 comenz una nueva guerra contra Irn bajo la excusa ancestros de los azeres de hoy. Para la historiografa azer, Na-
de que Ganja, ocupada por los iranes, era una provincia geor- gorno Karabaj ha sido siempre parte integral de las sucesivas
giana. La guerra termin con el tratado de Gulistan de 1813 por formaciones estatales que han antecedido al actual Azerbaiyn,
el que Irn cedi todos los territorios al norte de los ros Arax y aun despus de la desaparicin de Albania y legitiman ese hecho
Kura excepto por Erevn y Nakhichevan, a sus reclamos sobre para justificar sus derechos en Nagorno Karabaj.

Fin del rgimen imperial ruso y

sovietizacin del Cucaso
En 1903, el gobierno de Nicols II de Rusia orden el cierre de
las escuelas armenias y la confiscacin de las propiedades de
la Iglesia Apostlica Armenia, lo que llev a enfrentamientos
particularmente en Sushi. En febrero de 1905, enfrentamientos
estallaron entre las comunidades armenia y azer, en lo que ha
pasado a la historia como la Guerra Armenio-Trtara ya que
los azeres eran clasificados como trtaros del Cucaso por los
rusos; los disturbios que comenzaron en Bak se extendieron
rpidamente a Nakhichevan y Karabaj. En Sushi, los combates
fueron particularmente violentos. En agosto, la primera batalla
de Sushi termin con una victoria armenia. Los enfrentamien-
tos continuaron en Bak en septiembre, donde los pozos de
petrleo propiedad de los armenios fueron destruidos pero las
dos terceras partes de las cerca de 600 vctimas fueron azeres.
Al final de 1905, un tercer pogrom ocurri en Bak y la guerra
se extendi a Tiflis y Elizavetpol (Ganja), donde los armenios
mejor organizados tuvieron menos vctimas que los azeres. Con
el objetivo de bajar las tensiones en agosto de 1905, el gobierno
ruso orden la reapertura de las escuelas y el retorno de las pro-
piedades confiscadas.
Al comenzar la Primera Guerra Mundial, los principales parti-
dos en el Cucaso del Sur eran los Mencheviques (socialdem-
cratas) entre los georgianos, los Dashnaks entre los armenios y
el Musavat (Igualdad) que propona la ideologa panturca con
un fuerte componente azer entre los azeres. Los Bolcheviques
tenan una presencia limitada, en Tiflis y Bak principalmente.
Hasta 1918, el Cucaso del Sur se mantuvo alejado del teatro
principal de la guerra, que mientras tanto se haba visto afecta-
do por tres eventos maysculos. En el Imperio Otomano, el go-
bierno de los Jvenes Turcos haba puesto en prctica a partir de
1915 sus planes de genocidio del pueblo armenio. En 1917, dos
revoluciones sacudieron a Rusia. En marzo, el zar fue derrocado;
en noviembre, los Bolcheviques llegaron al poder.
En marzo de 1918, por la paz ruso-germana de Brest-Litovsk,
los Bolcheviques haban aceptado retirarse de las provincias de
Anatolia Oriental y regresarlas al Imperio Otomano y de movi-
lizar y disolver las bandas armenias en Rusia y en las provincias
otomanas ocupadas. En consecuencia el ejrcito otomano avan-
z y ocup Erzerum, Merdenek, Ardahan, Van, Khnus, Alashkert,
Kars y Batum. Mientras tanto, el Sejm (Parlamento) de la Federa-
cin Transcaucsica que una a Georgia, Armenia y Azerbaiyn
haba proclamado su independencia de Rusia el 22 de abril de
1918. Mientras los delegados transcaucsicos y el Imperio Oto-
mano discutan las condiciones de la paz en Batum, Georgia
proclam su independencia de Transcaucasia el 26 de mayo y
Azerbaiyn hizo lo propio el 28 de mayo con capital en Ganja ya
que Bak estaba en manos de los Bolcheviques. Con pocas op-
ciones, los armenios tambin proclamaron la independencia el
28 de mayo y a pesar de haber derrotado al ejrcito otomano en
Sardarapat, se vieron forzados a firmar el tratado de Batum el 4
de junio, que cedi amplios territorios incluidos Alexandropol y
Todas las reuniones
Nakhichevan al Imperio Otomano. de los ltimos aos no
En Nagorno Karabaj, de facto independiente desde octubre de
1917, el primer congreso de los armenios de Nagorno Karabaj
tuvieron resultados
proclam la independencia en agosto de 1918 y nombr un concretos. Se podra
Consejo Nacional para hacerse cargo de la administracin. Los
azeres respondieron con un ataque cortando la comunicacin resumir que, desde
entre Nagorno Karabaj y Zangezur. Los armenios de Nagorno el punto de vista
Karabaj solicitaron la ayuda del general armenio Andranik, que
se traslad de Nakhichevan a Zangezur, estableciendo de esa jurdico, Armenia
forma una base para poder defender a Nagorno Karabaj, que por sostiene el principio
otro lado estaba siendo sitiada por las fuerzas otomanas y sus
aliados locales que haban ocupado Bak en septiembre. Duran- de autodeterminacin
te la ocupacin otomana de Bak, cerca de 10.000 armenios per-
dieron la vida masacrados en los barrios armenios. En Nagorno
de los armenios de
Karabaj, nuevos congresos debatieron las exigencias otomanas Nagorno Karabaj,
de ocupar el territorio, finalmente aceptndose una guarnicin
otomana que ocup Sushi en octubre aunque los otomanos no
mientras que
pudieron ocupar el resto del territorio siendo derrotados en Azerbaiyn mantiene
Martakert y Varanda, evitndose que Nagorno-Karabaj fuera
anexado a Azerbaiyn.
el estricto respeto
El 30 de octubre de 1918 en el armisticio de Mudros, el Imperio al principio de la
Otomano se retir de la Primera Guerra, y el Cucaso fue consi-
derado una zona tcitamente de influencia britnica. A media-
integridad de su
dos de noviembre de 1918, una fuerza expedicionaria britnica, territorio.
comandada por el general Thompson, lleg a Bak. En enero de
1919, los britnicos apoyaron el nombramiento del terrateniente
kurdo Kosrow Sultanov como gobernador general de Nagorno
Karabaj y Zangezur. Sultanov asumi en Sushi en febrero de
1919, aunque los armenios se rehusaron a aceptar la autoridad
de Azerbaiyn y a reconocer el nombramiento de Sultanov. El
gobierno de Armenia tambin rechaz la autoridad de Azerbai-
yn sobre Zangezur y Nagorno Karabaj. En mayo, Sultanov cort
las comunicaciones de Nagorno Karabaj con la planicie, para
evitar que llegaran alimentos, siti los barrios armenios de Sushi
y atac varios poblados armenios. Con Karabaj sitiado, en agos-
to, el congreso armenio provisionalmente y hasta la conclusin
de las negociaciones de paz en Paris, acept reconocer la auto-
ridad de Azerbaiyn, aunque preservando sus propias autorida-
des, particularmente el Consejo Nacional. A fines de agosto de
1919, las tropas britnicas se retiraron del Cucaso del Sur.
Mientras tanto la situacin internacional en el Cucaso haba
cambiado, la derrota del ejrcito blanco del general Denikin en la
guerra civil rusa haba reforzado la posicin de los Bolcheviques
y en el derrotado Imperio Otomano se estaba imponiendo gra-
dualmente la autoridad de Mustafa Kemal (Atatrk). Finalmente
las tres repblicas del Cucaso del Sur, Georgia, Armenia y Azer-
baiyn, recibieron reconocimiento de facto de las potencias euro-
peas en Pars en enero de 1920. El 19 de febrero de 1920, Sultanov
lanz un ultimtum al Consejo Nacional Armenio de Nagorno

Karabaj, demandando la inmediata incorporacin del territorio ocuparon Armenia y el 2 de diciembre proclamaron la repblica
a Azerbaiyn. Ante la negativa armenia, los azeres se prepararon socialista sovitica de Armenia.
para una invasin de Nagorno Karabaj. El 23 de marzo de 1920, el El 30 de noviembre, un da despus de la entrada de las fuerzas
barrio armenio de Sushi fue destruido y la poblacin local masa- soviticas en Armenia, Narimanov, el presidente del gobierno
crada, las masacres continuaron hasta mediados de abril. sovitico de Azerbaiyn, reconoci a Zangezur, Karabaj y Nakhi-
Mientras las fuerzas azeres luchaban en Nagorno Karabaj, el chevan como parte integrante de Armenia. Mientras que Nakhi-
27 de abril de 1920 los soviticos tomaron el poder y ocuparon chevan, por el tratado turco sovitico de Mosc del 16 de marzo
Bak. Azerbaiyn se transform en una repblica socialista so- de 1921 y su posterior ratificacin por el tratado de Kars del 13
vitica. Los nuevos lderes soviticos de Azerbaiyn continuaron de octubre de 1921 entre Turqua y las tres republicas soviticas
las polticas del Musavat y reclamaron a Armenia el retiro inme- del Cucaso, fue declarado autnomo bajo la proteccin de
diato de sus fuerzas de Zangezur y Karabaj. Bajo fuerte presin Azerbaiyn, con la provisin de que esta proteccin no poda ser
sovitica, a fines de mayo el Ejrcito Rojo ocup Nagorno Kara- transferida a otro Estado.
baj. El 10 de agosto de 1920, por el acuerdo de Tiflis, el gobierno En 1921, el futuro de Nagorno Karabaj fue decidido por el Comit
de Armenia reconoci la ocupacin rusa de Nagorno Karabaj, Caucsico (Kavbiuro) del Partido Comunista Ruso. El pleno del
Zangezur y Nakhichevan hasta la creacin de condiciones favo- Comit Caucsico se reuni en julio en Tiflis para encontrar una
rables para los territorios reclamados por Armenia y Azerbaiyn. solucin final al problema de lmites en el Cucaso. En su reunin
El acuerdo de Tiflis fue firmado el mismo da que el tratado de del 4 de julio, decidi que Nagorno Karabaj debera ser dejado en
Svres de paz entre las naciones aliadas y el Imperio Otomano, Armenia, sujeto a referndum, pero el 5 de julio, bajo presin de
que abri enormes posibilidades para la creacin de una Arme- Narimanov, cambi su decisin y dej a Nagorno Karabaj dentro
nia unida en sus territorios histricos, aunque fue letra muerta de Azerbaiyn, aunque con amplia autonoma, a pesar que en 1921
desde el mismo momento de su firma. En septiembre de 1920, el 94 por ciento de la poblacin de Nagorno Karabaj era armenia.
cuando los turcos estuvieron seguros de que la Rusia sovitica Finalmente el 1 de julio de 1923 fue creada la Regin (Oblast)
no iba a ayudar a la repblica de Armenia, las fuerzas kemalistas Autnoma de Nagorno Karabaj. En el oeste, Kelbajar, Lachin
ocuparon Kars y Alexandropol. Armenia, librada a su suerte, y Kedabek, que haban sido vaciados de su poblacin armenia
firm un armisticio el 18 de noviembre y el tratado de Alexan- para crear un corredor sin armenios en el lmite con Zangezur,
dropol en la noche del 2 al 3 de diciembre, que reduca Armenia fueron excluidos de la nueva regin al igual que Samkhor, Khan-
a los lmites del tratado de Batum de 1918. Por dicho tratado, lar, Dashkesan y Shahumian al norte, a pesar de que estos lti-
Armenia ceda Kars, Nakhichevan y Zangezur y se transformaba mos tenan una poblacin mayoritariamente armenia (93%). El
en un protectorado turco. Irnicamente el tratado fue firmado 1 de agosto de 1923, la capital de la nueva regin fue trasladada
por el gobierno saliente, ya que el 29 de noviembre los soviticos desde Sushi a Khankend, actual Stepanakert.
Nagorno Karabaj bajo el rgimen que los armenios de Zangezur en la repblica de Armenia en ese
sovitico mismo perodo vieron su poblacin incrementada en un 120%.
Nakhichevan, que se haba convertido en una repblica socialis- Desde el punto de vista cultural, la historia del pueblo armenio
ta sovitica autnoma dentro de Azerbaiyn el 9 de febrero de no se enseaba en Nagorno Karabaj, libros publicados en Arme-
1924, fue vaciada de su poblacin armenia. De los 50.000 armenia no eran accesibles y hasta 1988 la televisin fue solo en azer
nios que vivan en Nakhichevan en 1917 y que representaban y ruso. Recin a partir de 1988 fue posible acceder a los canales
el 40% de la poblacin, el nmero se redujo a 10.000 en 1926 y a de TV armenios.
3.400, o sea el 1,4% de la poblacin, en el censo de 1979. En 1987, Durante todo el rgimen sovitico hubo pedidos tanto desde
solo quedaban dos poblados armenios en Nakhichevan de los 44 Nagorno Karabaj como desde Armenia para unificar ambos
que haba en 1917. territorios.
El espectro de la reduccin de la presencia armenia en Nakhi- En 1960 miles de armenios en Nagorno Karabaj firmaron una
chevan fue una constante preocupacin en Nagorno Karabaj peticin para la unificacin del territorio con Armenia.
durante el perodo sovitico. La poblacin armenia se redujo es- En mayo de 1964, una peticin de 2.500 armenios de la regin
pecialmente entre 1920 y 1987, aunque hasta la Segunda Guerra autnoma y los distritos del norte fuera de la misma fue enviada
Mundial la reduccin fue compensada por la mayor fertilidad. El a Kruschev; en ella se denunciaba las polticas chauvinistas de
proceso de desarmenizacin se intensific luego de la Segunda las autoridades de Azerbaiyn destinadas a perjudicarlos y for-
Guerra, en la cual los armenios en las fuerzas soviticas sufrie- zarlos a emigrar, la falta de infraestructura, la falta de desarrollo
ron fuertes bajas. Entre 1926 y 1980, 85 poblados armenios, o el agrcola, la decadencia de la educacin y la cultura. Al final de la
30% del total, desaparecieron, mientras que no hubo reduccin misiva, se solicitaba la unificacin de Nagorno Karabaj y los dis-
entre los poblados azeres. La poblacin armenia como porcen- tritos del norte con Armenia o Rusia. En 1965, los armenios de
taje del total de la poblacin de Nagorno Karabaj baj del 94,4% Nagorno Karabaj envan una nueva peticin a Mosc, redactada
en 1921 al 84,4% en 1959 y al 75,9% en 1979. Entre 1926 y 1979, la por trece personalidades prominentes, solicitando la reunifica-
poblacin azer creci un 200% y la armenia un 10,2%, mientras cin de Nagorno Karabaj con Armenia.

apoyada por mercenarios extranjeros que ocuparon la mitad de

Nagorno Karabaj. Los armenios contraatacaron a partir de octu-
bre de 1992 y hasta septiembre de 1993 en que la mayor parte de
Nagorno Karabaj fue liberado y se ocuparon 5.500 km2 de terri-
torio de Azerbaiyn. Azerbaiyn intent una contraofensiva en
septiembre de 1993 sin mayores resultados. Cuando se firm el
armisticio en mayo de 1994, las fuerzas armenias ocupaban casi
todo Nagorno Karabaj y siete distritos de Azerbaiyn (Kelbajar,
Lachin, Kubatly, Jebrail y Zangelan en su totalidad y partes sig-
nificativas de Agdam y Fizuli), situacin que se mantiene hasta
la actualidad. Los incidentes en la lnea de separacin han sido
constantes desde entonces, aunque han recrudecido en los lti-
mos aos, en especial en abril de este 2016. No hay nmeros de
vctimas precisas del conflicto. Actualmente se estima la cifra de
muertos en 18.500.
El grupo de Minsk de la OSCE (Organizacin para la Seguridad y
Cooperacin en Europa) creado en 1992 y con las copresidencias
de los Estados Unidos, Francia y Rusia, ha buscado una solu-
cin al conflicto desde entonces intermediando entre Armenia
y Azerbaiyn. Los armenios de Nagorno Karabaj no participan
directamente del proceso de negociacin. El proceso de Praga
facilitado por el grupo de Minsk de la OSCE busc una nueva
solucin a partir de 2004, luego del fracaso de varios planes de
paz. El proceso de Praga se distingui de negociaciones ante-
El conflicto estalla de nuevo riores por su modelo incremental en vez de buscar un acuerdo
En febrero de 1988 gigantescas manifestaciones en Armenia y comprensivo y fue continuado a partir de 2007 por las negocia-
en Nagorno Karabaj piden la unificacin de ambos territorios. ciones de Madrid. Los principios de Madrid anunciados en 2009
Nagorno Karabaj invoc la ley sovitica pidiendo un cambio y 2010, a ser aplicados en fases, son: el retorno de los territorios
administrativo en febrero, aceptado por Armenia en junio pero ocupados a Azerbaiyn, un estatus interino para Nagorno Kara-
rechazado por Azerbaiyn. Los pedidos fueron enfrentados con baj que garantice su seguridad y autogobierno, un corredor que
pogroms en Sumgait, Azerbaiyn. All, docenas de armenios mu- conecte a Armenia con Nagorno Karabaj, el estatus final de Na-
rieron, seguidos por otras manifestaciones violentas en Bak y gorno Karabaj a ser determinado en el futuro en un legally bin-
Kirovabad (Ganja) en los dos aos siguientes. Cerca de 400.000 ding expression of will, el retorno de los IDPs y refugiados a sus
armenios dejaron Azerbaiyn y 170.000 azeres dejaron Arme- hogares y garantas internacionales de seguridad, incluida una
nia en medio de tensiones nacionalistas. En agosto de 1990, el operacin de peacekeeping. El estatus final de Nagorno Karabaj
ejrcito sovitico particip en acciones militares apoyado por es un tema determinante, sobre todo, la modalidad del refern-
unidades azeres, las cuales forzaron el exilio de entre 150.000 y dum, quin tiene derecho a participar, y cules pueden ser las
200.000 armenios que habitaban el norte de Nagorno Karabaj. consecuencias junto al tema del retiro armenio de los territorios
En la primavera de 1991, el conflicto comenz a militarizarse. ocupados y la relacin entre ambos. Otro tema complicado
Luego del fracasado golpe en Mosc de agosto de 1991, Azerbai- ha sido el retiro armenio de Lachin y Kelbajar (que separan a
yn proclam su independencia. En septiembre de ese ao, Na- Nagorno Karabaj de Armenia) y su relacin con el referndum.
gorno Karabaj inform que no deseaba seguir formando parte Todas las reuniones de los ltimos aos no tuvieron resulta-
de Azerbaiyn, y proclam su propia independencia, ratificada dos concretos. Se podra resumir que, desde el punto de vista
ese mismo diciembre. Las acciones militares se intensificaron, jurdico, Armenia sostiene el principio de autodeterminacin
primero con una ofensiva de Azerbaiyn desde el sur, entre de los armenios de Nagorno Karabaj, mientras que Azerbaiyn
diciembre 1991 y mayo de 1992. A esto le sigui una segunda mantiene el estricto respeto al principio de la integridad de su
fase en el verano de 1992 con una fuerte ofensiva de Azerbaiyn territorio.
Hace dos aos, y en un escenario
caracterizado por un proceso de
paz agonizante, Estados fallidos,
conflictos interconfesionales,
rivalidades religiosas interestatales
y continuas incursiones externas
diplomtica y militarmente
descoordinadas, apareci en Medio
Oriente el EI. En la medida que no se
reviertan las condiciones que hicieron
posible su aparicin en Irak y Siria, este
proto-Estado seguir ejerciendo el
control de un territorio que reclama
histricamente como propio.
El Estado
Islmico, una
amenaza real
que vino para
quedarse
> 133
por Rubn Paredes Rodrguez. Director Adjunto del Instituto Rosario de Estudios
del Mundo rabe e Islmico (IREMAI) de la UNR. Coordinador de Grupo de Estudios del Medio
Oriente (GEMO) del Programa de Estudios sobre Relaciones y Cooperacin Sur-Sur (PRECSUR),
UNR. Docente e Investigador de la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la
UNR en la ctedra Economa Internacional y del Seminario Religin, Poltica y Economa en las
Relaciones Internacionales de Medio Oriente.
L a irrupcin del Estado Islmico (EI) en junio de
2014 (tambin conocido como ISIS en ingls o
Daesh en rabe) anunciando el establecimiento
de un Califato capt la atencin de la comunidad internacional
y de los medios de comunicacin de todo el mundo, por la cruel-
dad de sus acciones reflejadas en imgenes. Torturas, cruci-
tados fallidos, conflictos interconfesionales, rivalidades religio-
sas interestatales, continuas incursiones externas diplomtica y
militarmente descoordinadas, con un nuevo enemigo que apela
al radicalismo violento alterando an ms las inestables arenas
movedizas que caracterizan la geografa del lugar.
En consecuencia, sus orgenes estn relacionados con dos
fixiones, lapidaciones, ahorcamientos, reduccin a la esclavitud, acontecimientos que impactaron de lleno en la regin y cuyas
fosas comunes, crisis humanitaria y atentados terroristas son consecuencias se dejan sentir in situ. Por un lado, la lucha global
solo palabras que intentan describir las tres caras de una nueva contra el terrorismo internacional emprendida por los Estados
amenaza que lamentablemente vino para quedarse un tiempo. Unidos, y que tuvo como epicentro a Irak a partir de 2003, gene-
Comprender la complejidad de este nuevo actor internacional r una sociedad desgarrada, sometida a pujas interconfesionales
implica tener en cuenta el contexto de una regin intrnseca- entre chiitas y sunitas. Independientemente de los motivos nor-
mente convulsa que le dio origen, pero de la cual ha trascendido teamericanos esgrimidos, la remocin de Saddam Hussein del
sus fronteras hasta convertirse en una amenaza a la seguridad poder alter la geopoltica de Medio Oriente cuando el llamado
internacional. Una fotografa actual de la situacin de Medio a elecciones libres consagr por primera vez en la historia del
Oriente revela la presencia de un proceso de paz agonizante, Es- pas un gobierno rabe chiita, el cual se encarg de perseguir los
1 3 4 > por Ruben Paredes

El Estado Islmico, una amenaza real que vino para quedarse > 1 3 5
vestigios sunitas del antiguo rgimen. Situacin que permite en- El Estado Islmico como un proto-
tender por qu partes de los antiguos aparatos de seguridad se Estado
integraron a las filas del Estado Islmico vengando el ostracismo El 10 de junio de 2014, como una tormenta de arena tpica del
y persecucin a los que fueron sometidos. lugar, se esparci la noticia de que Mosul la segunda ciudad
Por el otro, la denominada Primavera rabe desatada en el 2011 en importancia de Irak despus de Bagdad haba cado sin
alter el statu quo regional del mundo rabe que, hasta ese en- resistencia por parte del ejrcito regular en manos de un gru-
tonces, gozaba de una excepcionalidad histrica: la ausencia de po autoproclamado como el EI. Inmediatamente, se gener
regmenes democrticos. Sin importar la naturaleza republicana una confusin acerca de si era una extensin territorial de Al
o monrquica de los mismos, el autoritarismo era entendido Qaeda, dado que en plena ocupacin norteamericana en 2004,
como sinnimo de estabilidad estratgica no solo para la regin el entonces nmero dos de la organizacin, Al-Zarqawi, haba
sino tambin para la comunidad internacional que hasta ese creado una filial con el nombre de Al Qaeda en el Tigris y el u-
entonces posea un doble rasero. La adopcin de la democracia frates, en honor a los dos ros que atraviesan Irak. Pero con la
era un imperativo para otras regiones del sistema internacional muerte de este en 2006, cambi de nombre a Al Qaeda en Irak, y
pero, paradjicamente, era una amenaza desestabilizadora para luego a Estado Islmico de Irak y el Levante coincidiendo con la
el Medio Oriente y norte de frica ante la posibilidad de que escisin operativa y estratgica de la organizacin que lideraba
gane el Islam Poltico. La experiencia enseaba que cuando se Osama Bin Laden.
produca una apertura del sistema poltico con elecciones libres,
los partidos islamistas se consagraban triunfadores segn la
voluntad popular el Frente Islmico de Salvacin en 1992 en
Argelia o el Movimiento de Resistencia Islmica Hamas en la
Autoridad Nacional Palestina en 2006.
En tal sentido, la Primavera rabe volvi a alterar el mapa
geopoltico generando equilibrios frgiles en donde algunos
pases como Egipto y Tnez emprendieron la transicin demo-
crtica aunque fallida y otros se sumergieron en la implosin
sectaria como ocurri en Libia, Yemen y especialmente en Siria.
El caos que desde entonces atraves y atraviesa el pas del Le-
vante se convirti en el terreno frtil para que el Estado Islmico
creara el Califato, una entidad con reminiscencias religiosas que
haba desaparecido en la historia moderna y al cual se remiti
intencionalmente con el fin de hallar legitimidad en el mundo
rabe-islmico.
A dos aos de la aparicin del EI, este nuevo actor en el escena-
rio internacional presenta caractersticas multifacticas, lo que
implica realizar un abordaje integral con el fin de no incurrir en
enfoques parciales y muchas veces errados en donde las anti-
guas lentes tericas no dan cuenta de su real existencia. Por tal
motivo, se considera necesario realizar un anlisis de las tres ca-
ras que posee y de las mutaciones que ha venido desarrollando
como un proto-Estado, una ideologa que apela a la religin con
objetivos polticos y una organizacin terrorista internacional.
Una vez iniciada la Primavera rabe en Siria, el EI a secas se 35 mil miembros vestidos de negro, muchos de ellos ex militares
traslad a este ltimo pas para emprender la guerra contra el del gobierno de Saddam Hussein, ms los milicianos que fueron
rgimen apstata de Bashar Al-Assad, conquistando las ciu- llegando de pases vecinos y de Europa con el fin de recibir en-
dades de Raqah al norte la supuesta capital y Deir al-Zor al trenamiento y defender el Califato.
este, para luego volver a Irak. En ese retorno removi los puestos Para reproducir las bases materiales del Estado, incautaron
fronterizos entre Siria e Irak Al-Qaim y Tal Afar, respectivamen- los fondos de los bancos iraques, acuaron una moneda, es-
te, anex las ciudades de Falluya, Tikrit y Mosul, y el 29 de junio tablecieron un sistema de impuestos y controlaron los pozos
de 2014 declar la creacin del Califato. petroleros de Siria e Irak, exportando el crudo a precio inferior
Con excepcin de la creacin del Estado de Israel en 1948 sobre al del mercado ante la mirada cmplice de algunos pases. Con
la Palestina histrica, el mundo rabe moderno, nacido del des- la renta obtenida, se pagaron los sueldos de la nueva burocracia
membramiento del Imperio Otomano, y dividido en diferentes y la financiacin de la compra de armas en el lucrativo mercado
Estados recelosos de su soberana, evit bajo toda circunstancia negro de Medio Oriente. A ello se sumaron los secuestros extor-
uno de los peores temores, como ha sido siempre la balcaniza- sivos y el contrabando como prcticas cotidianas en los territo-
cin de la regin. Sin embargo, la aparicin del Califato con su rios controlados.
lder Abu Bakr al-Baghdadi, borr las fronteras reconocidas in- Desde un punto de vista simblico, las banderas negras comen-
ternacionalmente e impugn al sistema westfaliano de Estados zaron a flamear en los edificios pblicos y en los nuevos puestos
diseados hace un siglo por la pluma de las potencias europeas, fronterizos. Adems, inmediatamente dictaron una Carta de 16
creando un nuevo Estado sunita. artculos para ser implementada como una poltica de gobierno
A diferencia de Al Qaeda, cuyo objetivo a largo plazo es estable- sobre la poblacin. Entre las medidas estipuladas, se prohibi el
cer un califato mundial para enfrentarse a Occidente, emplean- tabaco, el ftbol y dems formas de entretenimiento. Asimismo,
do tcticamente el accionar terrorista y en trminos logsticos a se oblig a las mujeres a usar el niqab el velo negro y a los
pases desgarrados por conflictos, el EI coincidi en el enemigo hombres a no rasurarse la barba y a alistarse en el ejrcito. La
pero busc un anclaje territorial para emprender las acciones necesidad de homogeneizar la poblacin bajo su dominio con-
polticas aplicando la Sharia (ley islmica). De esa manera, con dujo a una conversin compulsiva y a una limpieza tnica sobre
el lema permanecer y expandirse pas a controlar 215.000 las minoras cristianos, yadezes, ismaeles y drusos donde las
km2 y a 6 millones de personas que quedaron bajo su dominio, mujeres fueron esclavizadas, violadas y vendidas la pregunta
sumadas las provincias distantes, es decir, los territorios bajo que se impone es a quines, los hombres asesinados en fosas
milicias del EI en Libia y en la Pennsula del Sina en Egipto. Por comunes y los nios torturados como una forma de demostrar la
eso, una vez controlado el territorio, se conform un ejrcito de falta de lmites y de sembrar el miedo entre los propios y ajenos.
Comprender la complejidad de este

nuevo actor internacional implica tener
en cuenta el contexto de una regin
intrnsecamente convulsa que le dio
origen, pero de la cual ha trascendido
sus fronteras hasta convertirse en una
amenaza a la seguridad internacional.

El Estado Islmico como ideologa

A fines del siglo XX, muchos pensaron que los grandes relatos
haban llegado a su fin, por lo menos en su versin laica y secu-
lar. Sin embargo, en el siglo XXI, las ideologas impregnadas del
cariz religioso en el Medio Oriente y el norte de frica han co-
brado auge con el denominado Islam Poltico. Una de sus expre-
siones es la que plantea el EI al instrumentalizar la religin en
un proyecto poltico como forma de alcanzar una nueva identi-
dad sin importar las acciones y los medios empleados.
Para ello plantea una ideologa que se denomina salafista yihadista.
La nocin de salaf evoca a los primeros tiempos de esplendor de la
cultura islmica sin ningn tipo de contaminacin occidental y a los
ancestros piadosos, la cual busca ser revivida y resignificada en los
tiempos modernos. Por eso comulga con la doctrina wahabita im-
perante en Arabia Saudita, de carcter rigorista y ortodoxa, en la
que se hace una lectura literal del Corn, sin intermediaciones inter-
pretativas y de prcticas ajenas que no estn contenidas en el libro.
La nocin de Jihad evoca al esfuerzo que se debe llevar adelante
para alcanzar la pureza en el Islam, pero interpreta que no solo
debe ser un acto individual de todo creyente sino una prctica real
en la que se legitima el uso de la violencia evocando a una guerra
santa. Es una respuesta radical ante una inseguridad existencial.
Por eso, toda persona que no adscriba a su ideario se encuentra
en un estado de ignorancia (yahiliya) que hay que combatir.
Bajo esta concepcin ideolgica no queda lugar para el disenso
ni para los enemigos que segn el EI son los chiitas considera-
dos herejes (rawafidh), los que buscan combatirlo en la regin y
el mundo a los que denomina apstatas (kufr), y los gobiernos
rabes traidores aliados a Occidente. En las lista de prioridades,
las comunidades chiitas dispersas en Irn, el Lbano y Siria son
el primer flanco a atacar en la nueva geopoltica de acuerdo con
el Califato sunita. Pero tampoco hay que perder de vista que el
EI gener una situacin impensada de competencia intrayiha-
dista con Al Qaeda, la cual desde la muerte de su lder en mayo
de 2011, se encuentra preocupada por seguir existiendo y pre-
sentarse paradjicamente como la versin moderada de un
Islam Poltico que es radicalizado. Un ejemplo de esto fue la de-
cantacin del grupo Boko Haram de Nigeria a favor del Califato
y su incorporacin como la provincia occidental en frica.
Una ideologa sin seguidores se convierte en una entelequia o
una cscara vaca sin el recurso humano. Por eso, ms all de las
acciones cometidas, el EI emprendi una campaa de adoctrina-
miento y reclutamiento a nivel mundial utilizando las tecnologas
2.0. Mientras que para algunos los videos colgados en YouTube son
la expresin de una barbarie que no respeta los ms elementales
derechos humanos, para otros, los que se identifican con l, son la
propaganda que atrae a los desheredados que no necesariamente
son los pobres y los analfabetos sin acceso a dichas tecnologas a
un paraso terrenal como una suerte de profeca autocumplida.
El Estado Islmico como organizacin semanario Charlie Hebdo, seguido por los cinco ataques en
terrorista simultneo en el teatro Batacln en Pars, en el aeropuerto inter-
Si bien el fenmeno del terrorismo internacional no es nuevo en nacional de Zaventen de Blgica, en la discoteca de la Florida,
la historia de la humanidad y en las relaciones internacionales, en los festejos del 14 de julio en Niza y en el tren de Baviera en
el EI en su estrategia poltica ha recurrido al mismo como tcti- Alemania. Por un lado, los atentados en Europa pusieron al
ca con el objeto de propagar su ideologa. No solo en una clara descubierto la falta de coordinacin de los servicios secretos de
demostracin de fuerza que puede burlar los sistemas de segu- inteligencia para desbaratar los ataques, que el EI se adjudic
ridad ms desarrollados sino tambin en una forma de generar a travs de comunicados en la web. Pero por el otro, reflej el
terror en los vivos sin importar el nmero de muertos. sntoma de descomposicin del tejido social europeo, donde no
La coalicin internacional que se conform para intervenir en el solo la presencia de ex milicianos que regresaron a sus hogares
conflicto sirio pese a los intereses encontrados entre Estados sino tambin hijos y nietos de inmigrantes rabes los cuales se
Unidos y Rusia logr mermar la capacidad operativa del EI perciben como ciudadanos de segunda realizaron dichas accio-
reduciendo en un 40% su presencia en Irak y un 25% en Siria. Sin nes en nombre del EI.
embargo, los ataques areos generaron un efecto que se empez Uno de los principales problemas que enfrentan las socieda-
a sentir en la regin y algunos pases del mundo cuando ello des occidentales es la mutacin que esta organizacin terro-
produjo que salieran de su madriguera. rista ha alcanzado haciendo uso de los denominados lobos
Para algunos analistas los atentados terroristas fuera de sus solitarios. Situacin que conduce a replantear el combate
fronteras significaron una re-alqaedizacin del EI porque lo lle- contra el terrorismo internacional porque ya no basta con
v a centrarse en el nivel internacional. Pero no se debe perder descabezar a la organizacin para desbaratar un futuro accio-
de vista que esta es solo una de las caras que posee como actor nar sino que su atomizacin bajo la lgica de red plantea
internacional. un nuevo reto. La amenaza a la seguridad internacional dej
Las primeras acciones terroristas se realizaron en el Lbano, en de ser latente para convertirse en una realidad en donde los
virtud de que las Brigadas de la Noche, pertenecientes al partido ms sofisticados programas de inteligencia cibernticos no
de adscripcin chiita Hezbollah, ingresaron en el teatro de ope- pueden frenar a una sola persona. En cuanto a los medios
raciones sirio en defensa del gobierno de Bashar Al-Assad. Lue- para infligir terror, no requieren de un arma de alto calibre o
go se produjeron atentados en Turqua cuando este pas, por una bomba, sino que un hacha o un simple vehculo de uso
la presin internacional, comenz a perseguir al EI en su fronte- civil se puede convertir en una herramienta til para lograr
ra y en Egipto sobre un avin de lnea comercial de bandera su cometido.
rusa coincidiendo con los ataques areos de Mosc sobre los Esta situacin alter la vida cotidiana a travs de una mayor
rebeldes sirios, incluidas las zonas dominadas por el Califato. securitizacin con las fuerzas de seguridad en los espacios p-
Pero sin lugar a dudas, la conmocin en la comunidad inter- blicos, pero tambin gener una sensacin conspirativa, donde
nacional se propag cuando se produjeron los ataques en el el terrorista solitario es a la vez uno o todos.

Reflexiones finales
La aparicin del EI con sus mltiples caras debe conducir a
realizar un anlisis profundo en pos de eliminar sus acciones
dentro y fuera de la regin que lo vio nacer.
En la medida en que no se reviertan las condiciones que hicie-
ron posible su aparicin en Irak y Siria dos pases que viven las
consecuencias ya sea de la intervencin norteamericana que
prometa instalar la democracia o de los efectos no deseados
que produjo la Primavera rabe el EI encontrar las chances
de seguir controlando el terreno que reclama histricamente
como propio. Por eso, la ausencia de una estrategia basada en
la cooperacin internacional y, por el momento, reducida a tan
solo ataques areos sin la incursin terrestre con los ejrcitos
de los pases de la regin, ha sido una de las principales limi-
tantes, dado que termin alimentando una ideologa que aduce
defenderse en trminos religiosos de la tradicional penetracin
occidental.
Por tal motivo, mientras su ideologa siga siendo atractiva para
aquellos que se identifican con ella y no se cambien los enfoques
tradicionales sobre el accionar actual del terrorismo internacio-
nal para combatirlo, el EI seguir mostrando sus caras por un
tiempo ms. En tanto la comunidad internacional no se ponga
de acuerdo en cmo sobrellevar la situacin de Medio Oriente,
la dialctica que pareciera imponerse es el caos o el autoritaris-
mo. Una sombra que se cierne sobre la regin y que amenaza al
sistema internacional.
Para reproducir las bases materiales del Esta-

do, incautaron los fondos de los bancos ira-
ques, acuaron una moneda, establecieron un
sistema de impuestos y controlaron los pozos
petroleros de Siria e Irak, exportando el crudo
a precio inferior al del mercado ante la mira-
da cmplice de algunos pases.
por Lucia Martnez de Lahidalga.
Joven Investigadora del Instituto Rosario de
Estudios del Mundo rabe e Islmico de la
Universidad Nacional de Rosario (IREMAI-
UNR). Integrante del Grupo de Medio Oriente
(GEMO) de la Facultad de Ciencias Polticas y
Relaciones Internacionales de la UNR
> 141
El control de los recursos naturales

estratgicos por parte de las
principales potencias del sistema
internacional siempre ha sido una
prioridad para las mismas. Si bien a
lo largo de la historia muchos de los
conflictos internacionales han sido
justificados con los ms variados
motivos militares, econmicos,
defensa, polticos, religiosos, etc., lo
cierto es que los verdaderos intereses
geopolticos sobre los recursos han
estado, en su mayora, encubiertos.
La nueva
geopoltica de
los recursos:
nuevas
tendencias
globales y su
impacto sobre
Asia y Medio
Oriente
Nueva geopoltica: nuevos conceptos
En la ltima dcada mucho ha cambiado en la dinmica de
conflictos en el mundo. Durante gran parte del siglo XX, los
conflictos eran iniciados por motivos ideolgicos as como
los alineamientos de pases frente a estos. No obstante, en los
recientes aos, uno de los principales motores generadores de
conflictos y rivalidades a nivel internacional ha sido, sin duda, el
factor econmico. En este sentido, bien conocida es la influencia
fundamental que poseen los recursos estratgicos escasos y
distribuidos de manera desigual a lo largo y ancho del globo en
el desarrollo econmico mundial. Una nueva geopoltica de los
recursos ha nacido, con caractersticas diferentes de las hasta
ahora conocidas por todos.
Si bien se trata de un actor que no integra el continente asitico,
no es menos relevante mencionar la irrupcin en 2014 de los
Estados Unidos como principal productor de crudo y gas shale,
lo cual ha modificado la geografa de productores y exportado-
res de petrleo y gas a nivel global. Estados Unidos pas de ser
el principal importador de crudo del Medio Oriente, a autoa-
bastecerse internamente de manera casi autnoma (en un 90%
aproximadamente) con su explotacin y produccin local 2013
A
fue el primer ao en que la produccin propia norteamericana
super la importacin de crudo.
Esta modificacin sustancial fue gracias a la tcnica combinada
os atrs, durante la Guerra Fra, las divisiones de la fractura horizontal y el fracking, logrando tener acceso y
y alianzas internacionales se creaban por ali- extraer gas y crudo no convencional que permanece almace-
neamientos ideolgicos, hoy la competencia nado en rocas, en yacimientos donde la concentracin de estos
econmica rige en muchos casos las relaciones internacionales. recursos no era suficientemente concentrada para llegar a ser
Es por esto que la competencia por el acceso a los recursos rentable su extraccin. La gran diferencia con los yacimientos de
naturales y riquezas econmicas se intensifica cada vez ms, Medio Oriente radica en que estos pueden rendir dcadas, dis-
convirtindose en un aspecto estratgico. Esto resulta evidente tinto de aquellos explotados en Estados Unidos, que solamente
en el caso del continente asitico y, ms especficamente, en la
regin de Medio Oriente, donde las reservas de crudo y gas son
los principales blancos.
La economa mundial y su desarrollo dependen de recursos
estratgicos como son el petrleo y el gas natural. Tanto la re-
gin Asia Central como la de Medio Oriente poseen las mayores
reservas de estos recursos (alrededor del 70%), siendo Arabia
Saudita uno de los principales pases exportadores de crudo
del mundo y un actor clave en el balance de poder de la regin.
El inters geopoltico directo en controlar las riquezas de esta
parte del planeta las cuales albergan un alto poder econ-
mico explica en gran parte los cambios en dinmicas de este
sector del mundo. Es por ello que resulta trascendental poder
comprender los nuevos movimientos que se suceden tanto en
la nueva geopoltica de los recursos como en el mercado ener-
gtico internacional y, al mismo tiempo, la forma en que pases
clave en estos aspectos Arabia Saudita, China y Estados Uni-
dos hacen frente a los cambios en este terreno.
1 4 2 > por Lucia Martnez de Lahidalga

La nueva geopoltica de los recursos > 1 4 3
son rentables entre cuatro y cinco aos. Las empresas de frac- Este panorama se complejiza an ms dado que Irn estara
king norteamericanas deben realizar perforaciones en la tierra dispuesto a vender su crudo ms barato que los precios en el
de manera ms asidua a fin de mantener la produccin, lo cual mercado internacional, agudizando la rivalidad con Arabia Sau-
no solo conlleva ms altos costes por barril de petrleo sino que, dita no solo en el plano geopoltico sino tambin en el religioso
al mismo tiempo, implica un mayor impacto ambiental. el primero es el mayor pas con poblacin chiita de la regin,
El hecho de que Estados Unidos haya desplazado a pases como mientras que la segunda es una de los principales representante
Arabia Saudita o Rusia como principales productores, se debe a de los sunitas.
que gracias a la fractura hidrulica desde 2014 el pas nortea- Por otra parte, no menos importante es mencionar la alteracin
mericano logr incrementar su produccin diaria en 1,6 millo- que ha causado en el panorama geopoltico regional la expan-
nes de barriles. Esto tuvo una consecuencia directa en el merca- sin geogrfica del Estado Islmico sobre Irak, Siria y otras reas
do energtico mundial, donde el precio del barril se rige por la inestables de la regin. El Estado Islmico no solo ha encendido
ley de oferta y demanda, dando origen a una guerra comercial divisiones y subdivisiones sectarias, tambin ha trado al esce-
entre las principales potencias productoras. El precio del barril nario un nuevo desafo geopoltico para la regin. Esto se debe a
se vio recortado hasta un 50%, llegando a reducirse a los 50 dla- que el control que ejerce sobre los recursos de las zonas donde se
res a principios de 2015. encuentra asentado lo mantiene gracias a una gran variedad de
Existe adems otro factor ms reciente que ha modificado el medios que van desde los estrictamente militares hasta el uso de
panorama de la geografa de los recursos: la irrupcin de Irn las representaciones culturales y religiosas. Es claro que una par-
en el mercado energtico global, luego del levantamiento en te muy importante del sustento econmico del Estado Islmico
enero de 2016 de las sanciones impuestas por Estados Unidos y proviene de los pozos petroleros de los territorios sobre los que
Europa cuatro aos antes, a fin de intentar disuadir al gobierno se ha expandido (cabe recordar que Irak se encuentra entre los
iran de desarrollar y poseer armas nucleares. Estas sanciones primeros puestos de pases productores de petrleo). Este crudo,
consistieron en cerrar las importaciones de crudo iran a dichos barato y mal refinado, no solo se comercializa al interior del Esta-
mercados. Cuando las sanciones fueron levantadas, como con- do Islmico, sino que tambin estara siendo exportado a travs
secuencia de la entrada en vigor del acuerdo nuclear entre Irn de las porosas fronteras sirias con destino a Turqua.
y seis potencias, la oferta de crudo iran se volc nuevamente en Aqu no solo entra en juego Arabia Saudita, sino tambin los
el mercado (500.000 barriles por da), los precios del barril que pases del Golfo, como defensores, protectores y financiadores
ya venan sufriendo una fuerte cada se vieron afectados an de los grupos insurgentes sunitas frente al gobierno alawita
ms, alcanzando los 30 dlares. Si bien Irn an debe recuperar de Bashar Al-Asad en Siria (apoyado por Irn y Rusia). El reino
su capacidad de produccin mxima (debido a la mala condi- saud y sus pares del Golfo han canalizado de forma encubierta
cin de sus instalaciones y la falta de inversiones), se estima que cientos de millones de dlares para apoyar al Estado Islmico en
su capacidad actual se duplicar para fines de 2016. la cruzada sectaria, tanto econmica como militarmente.
Arabia Saudita y China, actores en las exportaciones de crudo, en su subsuelo se encuentran 1/5
centrales en geopoltica de los de las reservas mundiales comprobadas de petrleo y tiene posi-
recursos desde la oferta y la demanda bilidades de aumentar la produccin.
Durante el desarrollo de los cambios que afectaron el panora- Por otro lado, es propietaria una de las empresas ms grandes
ma geopoltico mundial, emergi un actor clave en cuanto a la de crudo y gas a nivel mundial: Saudi Aramco. Se trata de una
demanda de recursos: China. El gigante asitico pas a ser el empresa estatal que cuenta con alrededor de 55.000 empleados
principal importador de crudo desplazando a Estados Unidos, y es propietaria de una de las mayores redes de hidrocarburos.
producto de su exponencial crecimiento econmico, con un Otro motivo que alimenta el rol central del reino saud tiene que
promedio de 7,6% anual, y el incremento en su demanda energ- ver con su fuerte posicin en el interior de la OPEP, institucin
tica. Durante la Guerra Fra, China fue capaz de autoabastecer que ha posibilitado proyectarse ms all de su influencia sobre
sus necesidades energticas. No obstante, a partir de 1993 el los pases rabes de la regin. A Arabia Saudita le fue asignado el
consumo chino comenz a exceder su propia produccin. Desde ttulo de Swing Producer, haciendo referencia a su capacidad de
ese momento, el crecimiento del consumo y de la importacin produccin excedente de crudo para paliar las disrupciones en
de crudo pas a ser una preocupacin para los dirigentes chinos, el abastecimiento y nivelar el mercado: balancear y mantener el
convirtindose en una cuestin de seguridad nacional para el precio.
pas de Lejano Oriente. El gran poder geopoltico de Arabia Saudita se apoya principal-
China ha perseguido el objetivo de lograr seguridad energtica mente en su capacidad de influencia en el mercado de los hidro-
de varias maneras: estableciendo una presencia significativa en carburos. Hasta hace poco tiempo, 2014-2015 aproximadamen-
muchas regiones productoras, desarrollando lazos polticos y te, esta buscaba mantener altos los precios del barril ( fruto de
militares con grandes productores extranjeros y diversificando la fuerte demanda proveniente de China, principalmente, cuyo
tanto las fuentes de energa importadas como las rutas por las crecimiento econmico presionaba los niveles de la oferta mun-
cuales estas llegan al pas. Se calcula que el suministro prove- dial de hidrocarburos de aquel momento), a los fines de maxi-
niente de Medio Oriente representa aproximadamente el 60% mizar las ganancias de las exportaciones petroleras y expandir
de las importaciones energticas chinas; es por ello que se ha la utilidad de las reservas. El gobierno saudita estaba dispuesto
detectado un grado de intervencin china en los intereses petro- a combatir los precios por debajo de los 90 dlares mediante la
leros de Medio Oriente. reduccin de su produccin.
Cabe destacar el acercamiento entre Arabia Saudita y China des- Precisamente, fueron estos altos niveles en los precios del crudo
de que el reino saud se ha convertido en su principal proveedor, los que motivaron las inversiones para lograr la extraccin de
mientras que la alianza entre las principales empresas petroleras hidrocarburos en lugares de difcil acceso y con costes muy por
de ambos pases (Saudi Aramco y Sinopec) se ha reforzado. Sin encima de los promedios de los productores tradicionales. Este
embargo, el gobierno chino es consciente de la inestabilidad que tipo de crudo, conocido como tight oil, ganaba cada vez ms
sufre la regin de Medio Oriente, razn por la cual tambin bus- terreno en el mercado frente al crudo proveniente de la OPEP y,
ca reducir en lo posible su dependencia energtica, haciendo por consiguiente, al saudita.
que los pases de Asia Central se conviertan paulatinamente en No obstante, hacia fines de 2015 y principios de 2016, la cada
proveedores confiables de recursos energticos. de los precios de los hidrocarburos se profundiz llegando a los
Asimismo, desde el lado de la oferta energtica y de recursos no 30 dlares el barril, ocasionando una gran preocupacin en los
se puede dejar de analizar el rol de otro actor clave: el reino de pases productores de la OPEP. Arabia Saudita, si bien ha recal-
Arabia Saudita. Este gigante productor y exportador de petrleo, culado su perspectiva econmica a largo plazo, no parece estar
miembro fundamental de la OPEP, es sin lugar a dudas un pas dispuesta a cooperar a fin de llegar a un acuerdo para recortar
central a la hora de pensar las nuevas dinmicas en la geopolti- su oferta a pesar de los bajos precios.
ca de los recursos. La estrategia saud parece clara: no reducir su cuota de produc-
Entre las principales razones por las cuales el papel de Arabia cin (lo cual le es posible dado que los costos de produccin
Saudita resulta ser sumamente relevante a la hora de analizar de los pases del Golfo siguen siendo ms econmicos que los
la nueva geopoltica de los recursos, podemos destacar algunos precios del barril en el mercado) ni su posicin en el mercado
factores. Su riqueza petrolera: su capacidad de produccin es la mundial, y con ello obligar a que el ajuste en los niveles de pro-
ms alta a nivel mundial 10 millones de barriles al da aproxi- duccin a fin de recortar la oferta y lograr un repunte en los
madamente. El reino saud posee unos de los primeros puestos precios deba ser llevado a cabo por aquellos pases produc-
1 4 4 > por Lucia Martnez de Lahidalga

La nueva geopoltica de los recursos > 1 4 5
tores extra OPEP (como Estados Unidos) con altos costos de Conclusin
extraccin (fracking). El actual escenario geopoltico dista considerablemente del que
Otro objetivo de la estrategia saudita se relaciona directamente conocamos hasta hace pocos aos atrs. A las nuevas dinmi-
con la rivalidad que mantiene con la Repblica Islmica de Irn. cas impuestas por actores como los que fueron mencionados
Arabia Saudita intenta disminuir la rentabilidad de las nuevas Estados Unidos, Estado Islmico, Irn, entre otros se suman
exportaciones iranes que comienzan a insertarse en el mercado hoy nuevas preocupaciones. Estas tienen que ver con la tenden-
y, al mismo tiempo, que los bajos precios obstaculicen la con- cia a la ralentizacin del crecimiento econmico de los llamados
crecin de las inversiones necesarias para aggiornar su industria pases emergentes, entre los cuales se encuentra China, y las
petrolera. Esta situacin acrecienta la ya mencionada rivalidad tmidas pero cada vez ms odas demandas climticas sobre el
Riad-Tehern que vuelve a estar en el centro del ojo de la tor- consumo de energas renovables a nivel mundial.
menta. El panorama comercial global de precios, oferta y demanda de
No obstante, el gobierno saud ha recalculado su posicionamien- recursos energticos se ha modificado en el ltimo ao y ha
to econmico a largo plazo. Es por ello que el pasado mes de provocado que muchos actores centrales deban reacomodarse.
abril lanz el denominado plan Visin Saud para 2030 a los Arabia Saudita es consciente tanto de su capacidad de influen-
fines de lograr la diversificacin de su economa y as apuntar a cia fruto de su poder petrolero indiscutible como de que el
reducir su dependencia en un 80% de los hidrocarburos. Este despliegue de su estrategia geopoltica tiene un amplio impacto
plan contempla, entre sus principales medidas, la privatizacin sobre el resto de los actores. De hecho, no solo ha sabido capita-
del 5% de Saudi Aramco y el incremento del fondo soberano de lizar de manera pragmtica estos cambios en la geopoltica de
inversin saud. los recursos sino que, hasta el momento, se ha visto capacitada
para proyectarse a largo plazo en un escenario an ms cam-
biante.
Nos encontramos frente a un panorama que refleja la cada
de los precios de estos commodities durante un perodo ms
prolongado de lo que se estimaba, donde impactan nuevas
tendencias tanto en la oferta como en la demanda del mercado
energtico, el factor del cambio climtico, y el hecho de que
los principales productores no estn dispuestos a ceder en su
posicin el mercado. Inclusive, la alta inestabilidad poltica de
la regin del Medio Oriente conlleva la necesidad de tener que
repensar casi permanentemente cmo esta afecta la dinmica
con la que se manejan los recursos estratgicos a nivel global.
La nueva geopoltica de los recursos se refleja en estos factores
fundamentales, los cuales no deben ignorarse o perderse de
vista dada su alta volatilidad y tendencia al cambio.
e
por Nahir Isaac. Licenciada en Relaciones

Internacionales. Asistente tcnica en el Instituto de
Cooperacin Latinoamericana (ICLA) de la UNR. Adscripta de
la ctedra Problemtica de las Relaciones Internacionales.
Miembro joven investigador del IREMAI y del PEAB (PRECSUR).
> 147
A comienzos del siglo XXI se comenz

a implementar en Turqua la doctrina
de Profundidad Estratgica, que
remarcaba el lugar central que
deba ocupar el pas en la regin y
en el mundo, en base a su posicin
estratgica y su legado cultural e
histrico. Tras unos primeros aos
exitosos en cuanto a la consecucin
de los objetivos programados, en el
ltimo lustro se produjo un viraje
hacia una posicin de creciente
aislamiento en la regin. Sin embargo,
al da de hoy contina ocupando un
lugar de ineludible importancia en
Medio Oriente.
Turqua en
Medio Oriente:
los lmites a su
posicionamiento
como potencia
central
A comienzos del siglo XXI, el agotamiento del
modelo orientado a Occidente, ideado en la
poca de Mustaf Kemal Atatrk, deriv en
el triunfo del Partido de la Justicia y el Desarrollo (AKP, por sus
siglas en turco) a cargo del nuevo primer ministro Recep Tayyip
Erdogan. La poltica exterior de este nuevo gobierno se apoy en
la doctrina de Profundidad Estratgica, desarrollada por Ahmet
Davutoglu, quien ocup sucesivamente los cargos de asesor en
poltica exterior, ministro de Relaciones Exteriores y luego pri-
mer ministro de Turqua, cuando Erdogan asumi la presidencia
del pas en agosto de 2014. Esta nueva visin remarcaba el lugar
central que deba ocupar Turqua en la regin y en el mundo, en
base a su posicin estratgica y su legado cultural e histrico.
1 4 8 > por Nahir Isaac

Turqua en Medio Oriente > 1 4 9
A nivel geogrfico, Turqua ocupaba un lugar

de centralidad estratgica al ubicarse entre los
continentes asitico y europeo. Al mismo tiempo, se
encontraba cercana al continente africano, y posea
el control de pasos estratgicos como el Bsforo y
Dardanelos. Por todas estas caractersticas, se trataba
de un pas que conjugaba diversas identidades
culturales y tnicas, por lo cual no poda ser
identificada solo con una regin.
La Profundidad Estratgica vecindario se traducira en una situacin de paz y estabilidad

En su libro de 2001, La Profundidad Estratgica, Ahmet Davu- a nivel domstico, retomando la idea de Atatrk de paz en
toglu afirm que, alejndose de sus lazos histricos con Medio casa, paz en el mundo; balance entre seguridad y libertad, en
Oriente, Turqua haba perdido muchas oportunidades polticas directa relacin con la promocin de la democracia y los dere-
y econmicas. Esta nueva visin puso el acento fundamental- chos humanos; diplomacia proactiva y preventiva de paz, con el
mente en la profundidad histrica y geogrfica de Turqua, dos fin de evitar situaciones de conflicto y, si esto no fuera posible,
componentes que hacen al legado turco y establecen la posicin contribuir a su resolucin; poltica exterior multidimensional,
que debe ocupar dicho pas en el escenario internacional. entablando vnculos complementarios con diversos actores y
A nivel geogrfico, Turqua ocupaba un lugar de centralidad en torno a diferentes temas; diplomacia rtmica, es decir, poseer
estratgica al ubicarse entre los continentes asitico y europeo. una rica actividad diplomtica e involucrarse en las diferentes
Al mismo tiempo, se encontraba cercana al continente africano, instituciones internacionales; y soft power, basado en elementos
y posea el control de pasos estratgicos como el Bsforo y Dar- como cooperacin econmica, cultura y diplomacia, y planteado
danelos. Por todas estas caractersticas, se trataba de un pas en trminos de influencia y atraccin; entre otros.
que conjugaba diversas identidades culturales y tnicas, por lo En base a estos elementos, se volvi la mirada a las zonas de
cual no poda ser identificada slo con una regin. En cuanto influencia tradicionales de Turqua, es decir, las que antigua-
a su legado histrico, Turqua poda ser considerada heredera mente eran abarcadas por el Imperio Otomano: Medio Oriente,
del Imperio Otomano, y por lo tanto llamada a desempear un el Cucaso, los Balcanes y el Mar Negro. Son justamente aque-
papel de potencia regional, generando lazos con los pases que llas regiones que haban sido dejadas en un segundo plano por
antiguamente formaron parte de los territorios del imperio, y la poltica exterior de los primeros aos de la Repblica. Dentro
proveyendo seguridad y estabilidad para las regiones aledaas. del vasto territorio del antiguo imperio, la zona de Medio Orien-
De acuerdo con esta lnea de pensamiento, Turqua estaba lla- te cobraba especial importancia en el nuevo esquema, ya que
mada a ser un actor estratgico de las relaciones internaciona- se trata no solo de pases que comparten frontera con Turqua,
les, sobre la base de sus caractersticas geogrficas, su historia sino tambin de una regin que ha sufrido durante aos la exis-
y su identidad. Estos rasgos privilegiados llamaban a terminar tencia de diversos conflictos que constituyen una amenaza para
con el aislacionismo, a emprender una poltica exterior activa, el rea en su conjunto y una cuestin de sumo inters para el
independiente y comprometida con la zona de influencia turca, gobierno turco.
asumiendo un papel de referente regional. En los primeros aos de su implementacin, la poltica de Pro-
Esta doctrina se bas en una serie de principios: el de cero fundidad Estratgica cultiv una serie de xitos. El cambio ms
problemas con los vecinos, basado en la idea de que la paz en el emblemtico en este sentido tuvo que ver con la relacin tur-
co-siria. El vnculo entre ambos pases haba estado caracteriza- tambin entre los dos bandos de la Autoridad Nacional Palesti-
do en aos anteriores por una marcada tensin y una escalada na, Hamas en la Franja de Gaza y Al Fatah en Cisjordania. De la
de violencia que estuvo cercana a culminar en un conflicto bli- misma manera, busc mediar entre los bandos chiita y sunita al
co en 1998. Bajo el gobierno de Erdogan, la relacin se fortaleci interior de Irak, y lo mismo hizo en ocasin del conflicto por el
a travs de visitas de alto nivel, firmas de acuerdos bilaterales y programa nuclear de Irn, en las negociaciones entre este ltimo
el rpido desarrollo de un proceso de integracin econmica. pas y el grupo 5+1 (miembros permanentes del Consejo de Se-
El gobierno turco demostr asimismo su autonoma al oponerse guridad ms Alemania).
a la intervencin militar norteamericana en Irak de 2003, ante La nueva estrategia en poltica exterior tuvo tambin un trasfon-
el temor a las consecuencias de una posible fragmentacin del do en el plano domstico. A nivel interno, se busc la estabilidad
territorio iraqu, lo cual hubiera podido derivar en el surgimiento poltica y econmica del pas, basada en un sistema poltico de-
de un Estado kurdo independiente que generara movimientos mocrtico y una economa de mercado, sobre cuya base Turqua
separatistas en la frontera. Esta inquietud de Ankara era com- se proyectaba hacia el exterior. De esta manera, un contexto
partida por Irn y Siria, pases en los cuales tambin existe una domstico pacfico se estableca como prioridad, ya que consti-
importante presencia de minoras kurdas, razn por la cual este tua un requisito para construir una poltica exterior proactiva.
contexto ayud al establecimiento de alianzas basadas en inte- A los ojos de los pases de la regin y gran parte de la comu-
reses comunes, y a un cambio en la percepcin de los pases de nidad internacional, el gobierno turco era un caso exitoso de
Medio Oriente hacia Turqua. convivencia entre islam y democracia, esto es, la presencia de un
Ankara dio nuevamente un ejemplo de poltica proactiva e inde- partido de base islmica en el gobierno surgido de las urnas, en
pendiente al presentar junto a Brasil una iniciativa en relacin el marco de reglas institucionalmente laicas. A nivel econmico,
al plan nuclear iran en 2010, oponindose desde su banca del Turqua formaba parte del grupo de las llamadas potencias
Consejo de Seguridad a las sanciones impuestas a dicho pas. Al emergentes.
mismo tiempo que estrechaba vnculos con Tehern y Damas- Estas caractersticas fueron elementos de un proceso de res-
co, Ankara busc fortalecer las relaciones con Bagdad, con la tauracin ms amplio, que tuvo como objetivo la adaptacin
esperanza de que la existencia de una autoridad central fuerte a las nuevas circunstancias del escenario internacional. Segn
en el pas constituyera un freno a las pretensiones separatistas Davutoglu, este proceso se sustentaba en tres pilares: democra-
kurdas. Con el objetivo de fomentar la unidad territorial iraqu, cia fuerte, economa dinmica y diplomacia activa. El desarrollo
Turqua se involucr en la poltica electoral de este pas. de la libertad y la democracia era visto como precondicin para
En cuanto a la diplomacia de paz, las iniciativas fueron nume- una economa dinmica que garantice la autosuficiencia y una
rosas. De esta manera, Turqua ofici de mediadora entre Siria diplomacia activa en mltiples direcciones que fortalezca la
e Israel por la regin de los Altos del Goln en 2008, as como posicin de Turqua a nivel internacional.
En los primeros aos de su implementacin, la poltica

de Profundidad Estratgica cultiv una serie de xitos.
El cambio ms emblemtico en este sentido tuvo que ver
con la relacin turco-siria. El vnculo entre ambos pases
haba estado caracterizado en aos anteriores por una
marcada tensin y una escalada de violencia que estuvo
cercana a culminar en un conflicto blico en 1998. Bajo
el gobierno de Erdogan, la relacin se fortaleci a travs
de visitas de alto nivel, firmas de acuerdos bilaterales
y el rpido desarrollo de un proceso de integracin
econmica.

La Primavera rabe y los lmites del La guerra civil en Siria afect profundamente a Turqua, que com-
ascenso turco parte una amplia frontera con dicho pas y posee una significativa
Lo que se calific como un xito inicial de la poltica de Profun- poblacin kurda en su territorio. El conflicto en el pas vecino reaviv
didad Estratgica comenz a sufrir una reversin en los aos la actividad armada del Partido de los Trabajadores del Kurdistn
siguientes. Las relaciones construidas en la primera etapa del (PKK) en suelo turco. Por otro lado, el recrudecimiento del conflicto
gobierno de Erdogan empezaron a tambalear ante los cambios sirio y la aparicin del grupo denominado Estado Islmico dificulta-
de circunstancias en los pases vecinos. Dos acontecimientos en ron an ms la posicin de Turqua, que fue acusada en un principio
2011 cambiaron profundamente el panorama regional: el retiro de tratar con indulgencia a los miembros de este ltimo grupo y de
de las tropas estadounidenses de Irak, y el estallido de la Pri- no controlar su paso a travs de su frontera. Ms adelante, Ankara
mavera rabe. El retiro de las fuerzas norteamericanas en 2011 finalmente endureci su posicin, unindose a la coalicin inter-
hizo desaparecer gran parte de los intereses comunes en los nacional liderada por Estados Unidos contra dicha organizacin. A
cuales se basaba la relacin con Irn y Siria, a la vez que caus partir de entonces se convirti en blanco de ataques dentro de su
una modificacin en el equilibrio interno de Irak que aument la territorio, que afectaron su estabilidad poltica y econmica.
capacidad de influencia de Irn en la regin. Por su parte, la ola La posicin de Turqua ante la crisis siria modific asimismo
de revueltas que se expandi por efecto domin en la regin de las relaciones con el aliado tradicional de Damasco: Irn. Este
Medio Oriente tuvo un profundo impacto en la forma en que se ltimo manifest su apoyo al mantenimiento de Bashar al As-
fue desarrollando la poltica exterior turca. sad, ya que su histrica alianza con dicho gobierno era un pilar
Cuando comenzaron a desarrollarse los levantamientos en los fundamental de su posicin de influencia en Medio Oriente, y
pases rabes, Turqua dio su visto bueno, interpretando dichos consideraba que quedara aislado en la regin si llegara a Siria
cambios como un movimiento democratizador que poda seguir un gobierno prooccidental.
los pasos de su propio proceso de reformas. Busc presentarse Mientras tanto, en Egipto, luego de que el fervor democrtico
as como modelo democrtico a seguir por los nuevos regmenes llevara al gobierno a un partido proislamista que fue visto con
y como un ejemplo regional de nacin exitosa. El hincapi en buenos ojos por el gobierno turco, el golpe de Estado de 2013
la transformacin democrtica de los pases de Medio Oriente marc el comienzo de tensiones entre ambos pases. El nuevo
afect, sin embargo, la relacin de Turqua con el rgimen sirio: gobierno egipcio fue considerado ilegtimo por Ankara, que con-
luego de que fuera rechazado el pedido de reformas del gobierno den el golpe de Estado al gobierno de Mohamed Mursi. A fines
turco por parte del rgimen de Assad, Erdogan manifest su de 2013, el gobierno egipcio declar persona non grata al emba-
apoyo al grupo opositor, ante el temor de que la guerra civil que jador turco en El Cairo y lo inst a abandonar el pas denuncian-
comenzaba a gestarse en dicho pas traspasara las fronteras y do la interferencia de Ankara en los asuntos internos de Egipto.
desembocara en una ola de violencia en el territorio turco. Por otro lado, las relaciones con Israel fueron sufriendo un cons-
tante deterioro desde la asuncin del nuevo gobierno turco,
particularmente a partir de la Guerra de Gaza de 2008, y luego
en 2010 con el incidente del Mavi Marmara, un barco turco que
en el contexto de la guerra fue asaltado en altamar por soldados
israeles, dejando un saldo de diez muertos y culminando en la
interrupcin de las relaciones diplomticas entre ambos pases.
Todas estas circunstancias llevaron a Turqua a una posicin de cre-
ciente aislamiento en la regin de Medio Oriente, lo cual fue dificul-
tando cada vez ms llevar a la prctica los lineamientos de la Profun-
didad Estratgica. El papel de potencia mediadora capaz de dialogar
con todas las partes, que Turqua busc detentar en los primeros
aos del gobierno del AKP, se vio sobrepasado por los hechos, y de
esta manera comenz a acercarse nuevamente a Estados Unidos.
La crisis del principio de cero problemas vino a demostrar que
las buenas relaciones entabladas con los pases de la regin
estaban en gran medida condicionadas por las circunstancias.
En el caso de Irn y Siria, la presencia estadounidense en Irak
constituy un aliciente para mejorar los vnculos con Ankara, el
cual desapareci luego del retiro de las tropas en 2011. Las mo-
dificaciones en el escenario regional luego de la Primavera rabe
llevaron a Turqua a ver afectados sus vnculos no solo con Da-
masco y Tehern, sino tambin con Bagdad y El Cairo.
Otro de los principios que encontr dificultades en su aplicacin
fue el de diplomacia proactiva y preventiva de paz. Fueron mu-
chas las iniciativas de Turqua de mediar en diferentes conflictos
entre pases o grupos dentro de la regin, sin embargo fueron
escasos los resultados obtenidos. Ankara pudo brindar su apoyo
en los procesos de negociacin, pero estos no se tradujeron en
acuerdos concretos. Esta tendencia pudo observarse, por ejem-
plo, en la mediacin entre Israel y Siria. Respecto del conflicto
entre Al Fatah y Hamas, pese a los esfuerzos de Turqua, fue
finalmente Egipto quien fue reconocido como principal artfice
del acuerdo final. De la misma manera, el futuro acuerdo res-
pecto del plan nuclear iran dependera casi exclusivamente de
las negociaciones entre este pas y las potencias occidentales,
dejando a Turqua con escaso protagonismo en la cuestin.
Todos estos elementos pusieron en jaque las expectativas turcas
respecto de su lugar central en la regin, y de su influencia en el
devenir de los acontecimientos a nivel internacional. Sin embar-
go, las caractersticas que llevaron al pas a reclamar para s ese
lugar central, como su tradicin histrica y su posicin geogrfi-
ca estratgica, continan jugando un papel primordial en la pol-
tica exterior del pas y en sus relaciones con los dems actores
internacionales. Es por ello que Turqua contina gozando de
una cierta autonoma y ejerciendo una influencia considerable
frente a los escenarios de conflicto que atraviesan la regin de
Medio Oriente.
A nivel interno, las reformas democratizadoras impulsadas por
la candidatura de Turqua a la Unin Europea se frenaron ante
el estancamiento de las negociaciones para su incorporacin
como pas miembro. A su vez, principalmente luego de las
manifestaciones que tuvieron lugar en Estambul en 2013, que
derivaron en una concentracin de miles de personas pidiendo
por la renuncia de Erdogan, el AKP comenz a mostrar una ten-
dencia hacia una restriccin de la libertad de expresin y otros
derechos civiles, reflejada en constantes censuras en los medios
de comunicacin, principalmente en el mbito periodstico.
Sumado a esto, el crecimiento econmico experiment tambin
una ralentizacin desde la crisis de 2008, vindose afectado
asimismo por la inestabilidad regional y los reiterados ataques
terroristas en territorio turco, los cuales daaron principalmen-
te a la industria del turismo, sector fundamental de la economa
turca. Todos estos elementos constituyeron limitaciones al pro-
ceso de restauracin sobre cuya base se constituy la estrategia
de poltica exterior del AKP.

Consideraciones finales tanto al Estado Islmico como a grupos ligados al nacionalismo

En mayo de este ao, luego de que salieran a la luz tensiones kurdo. Actualmente, Turqua participa en operaciones contra
dentro del partido gobernante turco, Ahmet Davutoglu se retir grupos separatistas kurdos, y contra militantes del Estado Isl-
de su cargo de primer ministro y fue reemplazado por Binali mico en su frontera con Siria. Sumado a esto, Turqua ha reci-
Yildirim, quien hasta entonces se haba desempeado como mi- bido miles de refugiados sirios a travs de sus fronteras, lo cual
nistro de Transportes. Yildirim es considerado un leal aliado de conlleva una gran responsabilidad humanitaria y econmica.
Erdogan, por lo cual el cambio fue visto como una consecuencia El 15 de julio de este ao, un intento de golpe de Estado por
de la ambicin del presidente, que busca sustituir el actual rgi- parte de una faccin del sector militar turco sorprendi tanto
men parlamentario turco por un sistema presidencialista, para a los habitantes de este pas como a millones de espectadores
dotarse de mayores poderes. alrededor del mundo. Luego del fracaso de esta maniobra, el
Bajo el mandato de Yildirim se emprendi una campaa para gobierno turco emprendi una serie de medidas que incluyeron
normalizar las relaciones bilaterales con Israel, Egipto y Rusia. la declaracin del estado de emergencia, la detencin de cerca
Con Israel, los vnculos interrumpidos desde el incidente del de 11.000 personas, el cierre de instituciones educativas, organi-
Mavi Marmara de 2010 fueron restablecidos a travs de un zaciones y sindicatos, y despidos masivos en diversos sectores.
acuerdo entre ambos pases. En cuanto a Rusia, el presidente Frente a este escenario, resulta imperativo seguir con atencin
Erdogan expres sus disculpas luego de que las fuerzas turcas los sucesos que involucran a este pas que, pese a las limitacio-
derribaran un avin ruso en noviembre pasado. nes encontradas por sus expectativas en poltica exterior, con-
A lo largo del ltimo ao, Estambul, Ankara y otras ciudades tur- tina ocupando un lugar de ineludible importancia en la regin
cas han sufrido diversos ataques de gran magnitud, atribuidos de Medio Oriente.
A los ojos de los pases de la regin y gran parte

de la comunidad internacional, el gobierno turco
era un caso exitoso de convivencia entre islam y
democracia, esto es, la presencia de un partido de
base islmica en el gobierno surgido de las urnas, en
el marco de reglas institucionalmente laicas. A nivel
econmico, Turqua formaba parte del grupo de las
llamadas potencias emergentes.
El Lbano se halla sumido en una crisis interna,
con el sistema poltico vigente definitivamente
agotado. Si sumamos la profunda crisis
humanitaria surgida de la situacin en Siria, la
amenaza de Estado Islmico sobre las fronteras
y el renovado inters de Estados Unidos, Rusia y
Europa sobre la zona, tenemos una combinacin
explosiva. En este escenario es imposible pensar
en una solucin autntica y definitiva, sin una
mayor organizacin de las entidades sociales y
una mayor presencia en las calles.
Un laberinto sin
salida: la crisis
de poderes en el
Estado libans
por Said Chaya. Joven Investigador del Instituto

Rosario de Estudios del Mundo rabe e Islmico de la
Universidad Nacional de Rosario (IREMAI-UNR)
> 155
Tres acuerdos polticos fundamentales entre 1975-90 e incluy la participacin de la guerrilla palestina,
Cuando decimos que el Lbano es una democracia de religio- Israel, Siria, Estados Unidos y otras potencias occidentales. Esta-
nes nos referimos a que, aunque las autoridades sean elegidas bleci la paridad de representacin entre musulmanes y cristianos
de manera democrtica, la confesionalidad habilita o impide el en la Cmara de Diputados y otorg nuevas atribuciones al primer
acceso a determinados cargos pblicos. Los tres grandes acuer- ministro, convirtiendo al pas en una repblica parlamentaria.
dos polticos que rigen las relaciones de poder entre las distintas Hoy el pas se halla sumido en una crisis interna: la presidencia
comunidades son: est vacante, el primer ministro lidera un gabinete con persona-
1. La Constitucin (1926). Fue realizada a instancias del go- lidades enfrentadas y la Cmara de Diputados, que sesiona de
bierno francs, que por entonces tena autoridad cuasi colonial manera espordica, prolong el mandato de sus legisladores por
sobre el territorio. Estableca un sistema presidencialista en el cuatro aos, omitiendo la realizacin de elecciones. Todo esto
que su titular deba ser cristiano maronita y el primer ministro, tiene lugar en un laberinto de pesos y contrapesos entre las di-
sunita. Los cristianos posean una ligera mayora en la Cmara ferentes comunidades religiosas que, por profundas diferencias
de Diputados. polticas, y no teolgicas, no logran ponerse de acuerdo y tienen
2. El Pacto Nacional (1943). Fruto de un acuerdo oral entre la capacidad de bloquear mutuamente las iniciativas de los de-
musulmanes y cristianos, declaraba la independencia nacional ms grupos.
bajo la consigna arabidad sin arabismo, es decir, rechazando la En la mayora de los sistemas de organizacin poltica de los
unin con Siria, y reafirmaba el carcter confesional del Estado, Estados-nacin, los dos poderes polticos por excelencia son
otorgando adems la conduccin de la Cmara de Diputados a el legislativo y el ejecutivo. En este trabajo queremos repasar
los chiitas. brevemente algunos de los graves problemas que se suscitan
3. El Acuerdo de Taif (1989). Es el tratado que puso fin a la guerra al interior de estos poderes. Procedamos, entonces, a hacer un
civil que enfrent a los libaneses por motivos poltico-religiosos repaso por la organizacin del Estado libans y sus problemas.
Podramos decir aqu que el proceso de toma de

decisiones en un organismo colectivo como este es
demasiado lento pero, en realidad, es todava peor:
es un gabinete inmovilizado, que hace tiempo no
toma decisiones de ningn tipo. El pas sobrevive
como puede, con resoluciones administrativas de
los ministerios, que actan de forma autnoma
en los asuntos que les competen exclusivamente y
permiten, al menos, sobrevivir.
1 5 6 > por Said Chaya

Un laberinto sin salida: la crisis de poderes en el Estado libans > 1 5 7
El Poder Legislativo giosa de los cargos en juego. La legislacin mencionada, hasta el

Como en todas las repblicas parlamentarias, el Poder Legislati- da de hoy, no ha sido puesta en prctica.
vo juega un rol central y excluyente en el esquema poltico liba- Un prrafo aparte merece el portavoz de la Cmara de Diputa-
ns. Es unicameral y recibe el nombre de Cmara de Diputados. dos, que es elegido por sus pares por cuatro aos. No solo fija la
De su seno emergen las mayoras que habilitan los mandatos del agenda, sino que tiene la autoridad para convocar a las sesiones
presidente de la repblica y el primer ministro. Las elecciones se y debe ser consultado por el presidente antes de nombrar al pri-
realizan al menos cada cuatro aos, o antes, si el Poder Ejecutivo mer ministro. El Regimiento Libans para la Resistencia (AMAL)
decide disolverlo. Tiene 128 bancas, que sufren una doble distri- gobierna la Cmara desde 1984, y su actual titular, Nabih Berri,
bucin. La primera otorga una mitad de las bancas a los cristia- est en el cargo desde 1992. El Pacto Nacional establece que el
nos y la otra a los musulmanes. La segunda divide a las bancas portavoz debe ser musulmn chiita.
al interior de cada una de esas mitades entre las distintas comu- En los hechos, la Cmara de Diputados, literalmente, no fun-
nidades que componen cada uno de los grupos religiosos, de la ciona. Las elecciones legislativas previstas para 2013 nunca se
siguiente manera: realizaron. En cambio, los diputados prolongaron su mandato
Cristianos: catlicos maronitas (treinta y cuatro bancas), ca- primero hasta 2014 y luego hasta 2017, citando los problemas
tlicos melquitas (ocho), catlicos armenios (una), ortodoxos de seguridad interior que causa la guerra en Siria. Esta medi-
griegos (catorce), ortodoxos armenios (cinco), comunidades da caus un amplio rechazo por parte de la poblacin y de un
protestantes (una), otros cristianos (una). importante nmero de actores de la sociedad civil, aunque sin
Musulmanes: sunitas y chiitas (veintisiete bancas cada uno), xito. El portavoz del Parlamento, por su parte, dej en claro
drusos (ocho), alauitas (dos). que no habilitar la convocatoria a los comicios hasta que no
Al mismo tiempo, las leyes que regulan la eleccin de la Cmara se acuerde una nueva ley electoral. Las negociaciones entre los
de Diputados no son fijas, sino que se acuerdan entre los dife- lderes de los partidos sobre este y otros temas son de carcter
rentes grupos polticos en los meses anteriores a la eleccin. mensual y tienen lugar en la residencia particular de Nabih Be-
Esto ha llevado a que, desde su independencia en 1943, se haya rri, no en la Cmara, que prcticamente no ha sesionado en los
dividido el pas en distritos electorales de diferentes maneras, ltimos dos aos.
propiciando la manipulacin de los lmites geogrficos de esas
circunscripciones: esto se conoce habitualmente como gerry-
mandering. ltimamente, el armado de la ley electoral ha sido
motivo de disputas profundas entre los partidos polticos. El
debate sobre esta norma deja sin resolver una pregunta muy
profunda, vinculada a la representacin: el diputado electo,
representa a la totalidad de los ciudadanos que viven en su
regin geogrfica, o solo a aquellos que tienen la misma confe-
sin religiosa? No sera adecuado tener un distrito nico, si el
diputado representa en realidad a toda la nacin, como afirma
la Constitucin? La respuesta a estas preguntas, muy presentes
en estos tiempos entre las diferentes comunidades, necesita en
simultneo decisin poltica y voluntad de acuerdo, para no blo-
quear la realizacin de los comicios que de ellas dependen. As,
se podr lograr el alumbramiento de la ley electoral que regular
la prxima eleccin.
En 2008 se acord que, a partir de 2013, los libaneses residen-
tes en el exterior podran votar y se habilitaran cuatro nuevas
bancas para la representacin de los expatriados en la Cmara
de Diputados. Nada se dijo, por entonces, sobre el mtodo y la
estructura de las listas, y si se respetara la proporcionalidad reli-
El sistema de partidos tras los dos primeros son populares entre los chiitas, el tercero
Dada la preeminencia del Poder Legislativo, que es el nico es el de mayor convocatoria entre los cristianos. Por otro lado, el
directamente electivo, el rol de los partidos polticos es funda- 14M tiene como socios mayoritarios al Movimiento del Futuro
mental. En Lbano, la dispersin de este sistema es altsima. Las (MF), Fuerzas Libanesas (FL) y Falanges Libanesas (Kataeb). El
razones detrs del voto son marcadamente multidimensionales. primero tiene presencia hegemnica entre los sunitas; los dos
Las agrupaciones polticas suelen estar encabezadas por un ltimos, entre los cristianos. La formacin de estas alianzas, en
fuerte liderazgo verticalista y personalista, por lo que la figura lugar de facilitar la negociacin poltica, la dificult todava ms.
del caudillo es indispensable para la supervivencia del movi- Sendos agrupamientos se embarcaron en enfrentamientos sin
miento. Cuando este muere, uno de sus descendientes ocupa su precedentes, cortando todos los canales de dilogo autnticos
lugar de preeminencia, que est vedado a personas ajenas a su entre ambos e impidiendo siquiera la convivencia. La tensin
clan. Ello fomenta el nepotismo: solo a modo de ejemplo, ms de entre ambas coaliciones paraliz el sistema poltico libans, y la
un tercio de los diputados libaneses es pariente de un legislador actual crisis es resultado en gran parte de ese bloqueo. La sali-
actual o con mandato cumplido. Hariri, Gemayel, Karami, Jum- da de la agrupacin eminentemente drusa Partido Progresista
blatt, Tueni son solo algunos de los apellidos que resuenan de Socialista (PPS) de 14M en 2009 tambin alent la esperanza
manera repetida, desde hace dcadas, en los pasillos del Parla- de cambio: la existencia de un tercer partido con la cantidad
mento libans. Los partidos, adems, habitualmente carecen de suficiente de bancas para dar la mayora a una u otra coalicin
un programa de gobierno, por lo que la pertenencia ideolgica gener la ilusin de la alternancia. Pero, desde entonces, se ha
es laxa. Ello permite a los partidos formar coaliciones naciona- mantenido cerca de 8M en los hechos, aunque no discursiva-
les con socios distintos que las alianzas que se realizan a nivel mente, contribuyendo a la parlisis del sistema.
municipal.
Como sostiene el politlogo italiano Giovanni Sartori, la canti-
dad de partidos en s misma no interesa, sino que lo que impor-
ta es cules tienen capacidad de coalicin con el gobierno o bien
los que, por su aptitud de chantaje, pueden afectar la tctica y la
direccin de la competencia. Siguiendo este anlisis, el sistema
de partidos libans posee ocho que realmente importan. El n-
mero, en comparacin con otros pases, es increblemente alto
Las razones detrs
y, como bien advierte el autor, complica las negociaciones que del voto son
habilitan mayoras parlamentarias y generar acuerdos en con-
textos de ese tipo resulta muy dificultoso.
marcadamente
Adems, en los vnculos de lealtad del votante juegan muchos multidimensionales.
otros elementos, tales como la familia, la religin y la zona que
se habita. En relacin a todo lo expuesto, vemos cmo torcer Las agrupaciones
la voluntad del electorado no es fcil para los publicistas y los polticas suelen estar
mismos candidatos. La existencia de un pblico cautivo acaba
dando una impronta fuertemente conservadora a todo el siste- encabezadas por
ma.
Sin embargo, una solucin parcial a la dispersin del sistema de
un fuerte liderazgo
partidos tuvo lugar en 2005, cuando la difcil situacin poltica verticalista y
gener la conformacin de dos grandes coaliciones nacionales:
8 de Marzo (8M) y 14 de Marzo (14M). Las agrupaciones reci-
personalista, por lo que
ben el nombre de dos movilizaciones masivas, una ocurrida el 8 la figura del caudillo
de marzo de 2005, apuntando a sostener la vinculacin sirio-li-
banesa; la segunda ocurrida unos das ms tarde, que buscaba
es indispensable para
justamente lo contrario: la salida de las tropas que Siria mante- la supervivencia del
na en Lbano desde 1976. Esta ltima logr su objetivo un mes
ms tarde.
movimiento.
Por un lado, 8M incluye, entre otros partidos, a AMAL, el Partido
de Dios (Hezbol) y el Movimiento Patritico Libre (MPL). Mien-

El Poder Ejecutivo miento entre 8M y 14M, cada uno con siete votos (30%). Los de-
Hablemos, ahora, sobre el Poder Ejecutivo, que tambin reviste ms votos al interior del Consejo se reparten entre el PPS (10%),
de una profunda complejidad. En primer lugar, este no es uni- independientes (17%) y la cuota presidencial (13%). Podramos
personal sino colectivo, ya que est investido en el Consejo de decir aqu que el proceso de toma de decisiones en un organis-
Ministros, es decir, no en presidente de la repblica o en el pri- mo colectivo como este es demasiado lento pero, en realidad, es
mer ministro, sino en la totalidad de los miembros del gabinete, todava peor: es un gabinete inmovilizado, que hace tiempo no
que actualmente son veinticuatro. El voto del premier es uno toma decisiones de ningn tipo. El pas sobrevive como puede,
ms, como el de cualquier otro ministro. Las decisiones sobre con resoluciones administrativas de los ministerios, que actan
la poltica residen, por lo tanto, en la totalidad del gabinete. Las de forma autnoma en los asuntos que les competen exclusiva-
resoluciones se toman por mayora calificada, es decir, por dos mente y permiten, al menos, sobrevivir.
tercios de los votos (66,6%). No hay un nmero fijo de carteras, y El presidente de la repblica tambin forma parte del Poder Eje-
estas tambin deben ser repartidas siguiendo el criterio de la do- cutivo y representa a la unidad de la nacin, su Constitucin e
ble distribucin, al igual que en el Parlamento. La proporcin de independencia. Es elegido por la Cmara de Diputados con ma-
cristianos y musulmanes en el gabinete debe ser la misma. Lue- yora calificada. Si en primera ronda no logra obtener esa suma
go, al interior de ese nmero de ministerios para cada religin, de votos, bastar con que alcance mayora absoluta, es decir, la
se asignan los cargos en la administracin a las comunidades mitad ms uno de los sufragios, en la sesin posterior. Tiene a su
segn la cantidad de bancas que posean en el Parlamento. Dado cargo la conduccin de las fuerzas armadas.
el nmero ms reducido de lugares a ocupar, es posible que las El Acuerdo Nacional establece que debe ser un cristiano cat-
comunidades ms pequeas se queden sin representacin. lico maronita quien ocupe el puesto. Permanece seis aos en el
El primer ministro, que, como decamos, ejerce sus funciones cargo y no puede ser reelecto inmediatamente. Sin embargo, en
como coordinador del Consejo, es el lder del partido o coalicin dos ocasiones el Parlamento vot una ley especial que permiti
que rene la mayora de las bancas en la Cmara de Diputados. extender el perodo tres aos adicionales: as se hizo en 1995 con
Es nombrado por el presidente de la repblica, que tambin Elias Harawi (1989-98), y en 2004 con mile Lahoud (1998-2007).
designa a los dems ministros del gabinete en funcin de la re- Michel Sleiman (2008-14), en cambio, se neg a la prolongacin
comendacin que realiza el premier. El Pacto Nacional establece de su mandato. Si bien era considerado como una figura impar-
que debe ser musulmn sunita. Actualmente es Tamam Salam, cial, desde hace poco ms de una dcada comenz a tener in-
sin afiliacin partidaria, a quien le llev diez meses de negocia- jerencia en el Consejo de Ministros. El gobierno conformado en
ciones conformar un gabinete. 2005, y los posteriores (2009, 2011 y 2014) establecieron la cuota
Hoy el Consejo de Ministros est paralizado por el enfrenta- presidencial. A travs de este mecanismo, el presidente nomina
entre tres y cinco personas de su confianza, un promedio del
13% del total de los ministros, para que sean incluidos en el ga-
binete. En un espacio donde un tercio de los votos es suficiente
para bloquear una poltica pblica, el nmero de lugares asigna-
do al presidente es sensible. Ello constituye un vicio en s mismo
para una democracia parlamentaria: el presidente nombra al
primer ministro, pero, como contraparte, este debe darle poder
al presidente al interior del Consejo.
Cuando la presidencia est vacante, el primer ministro ocupa
provisoriamente su lugar, aunque solo con algunas de sus atri-
buciones. As sucedi cuando, entre noviembre de 2007 y mayo
de 2008, los diputados no pudieron ponerse de acuerdo sobre
qu candidato elegir. Desde mayo de 2014, el pas atraviesa la
misma situacin: actualmente, no hay presidente. Ya renuncia-
ron tres ministros en lo que va del ao: el de Justicia, en enero,
y el de Economa y Comercio junto al de Trabajo, en junio. El
primero sunita; los dos ltimos, catlicos; los tres, de 14M. Ello
acaba afectando las proporciones al interior del Consejo de Mi-
nistros. El premier puede redistribuir las tareas de las carteras
vacantes en otras dependencias, pero no puede nombrar nuevos
ministros, ni siquiera cuando est en ejercicio de la presidencia.
Aunque Salam sabe que preside un gabinete fallido, entiende
que, si renuncia, todo el gobierno caera y el pas quedara en
acefala absoluta.
La eleccin presidencial ha empujado a ambas alianzas a un
proceso de desgaste interno. El 23 de abril de 2014, la Cmara de
Diputados realiz la primera (y hasta ahora nica) sesin para
elegir presidente. All, Samir Geagea (FL, 14M), el candidato ms
votado, obtuvo 48 sufragios, lejos de los 86 necesarios para la
victoria. Hubo, al mismo tiempo, 56 diputados ausentes, vincu-
lados al sector de Michel Aoun (MPL, 8M), que haba manifesta-
do su voluntad de ser presidente. Todas las sesiones posteriores
que se realizaron desde entonces, ms de cuarenta, quedaron
sin qurum a instancias de 8M. Pocos cambios se generaron
hasta que en diciembre de 2015 Saad Hariri (MF), referente
del partido con ms bancas del 14M, anunci su respaldo a un
nuevo candidato: Sleiman Frangieh, lder de Al-Marada, una
pequea agrupacin integrante del 8M. Entonces, consigui la
adhesin de AMAL y PPS, que removi a su candidato Henri
Helou, que haba obtenido apenas diecisis votos. El ascenso de
Frangieh deriv en un pacto entre Geagea y Aoun: el primero
renunciaba a su candidatura a favor del segundo. La posibilidad
de un gran acuerdo entre las principales agrupaciones cristianas
haca suponer que la eleccin del presidente estaba cerca, pero
Frangieh se neg a declinar su postulacin. En junio de 2016,
Walid Jumblatt, mxima autoridad del PPS, desliz la posibilidad
de que su agrupacin deje de respaldar a Frangieh y, en cambio,
se adhiera a Aoun. En los hechos, la situacin permanece sin
solucin aparente a corto plazo.

Encerrados en el laberinto salir del laberinto. Ejemplos de ello han sido las movilizaciones
Una conclusin arrolladora por su evidencia es que el sistema de #YouStink (2015), importantes en nmero y potencia, y la
poltico vigente est agotado. Es necesario un nuevo acuerdo fundacin de Beirut Madinati (2016), una nueva agrupacin que
poltico que permita poner el gobierno en marcha, al servicio de aspir, sin xito, a gobernar la capital. Hay que considerar que la
la gente, porque, mientras esta crisis tiene lugar, se interrumpe protesta en espacios pblicos es, con todo, un fenmeno recien-
con frecuencia el servicio elctrico, no hay recoleccin de resi- te en la historia libanesa; por otra parte, la participacin poltica
duos, la contaminacin es muy alta, la corrupcin se ha hecho es baja: no supera el 50%, teniendo en cuenta las elecciones
estructural, los refugiados sirios que llegan al pas son tratados municipales de mayo pasado.
como esclavos y el desempleo se mantiene en ascenso, a la par A partir de aqu, cmo seguir? Convocar a elecciones para
que caen las inversiones. renovar la confianza en el sistema democrtico, desterrar las
Omitir la injerencia de Arabia Saudita e Irn en la crisis poltica li- religiones del espacio poltico, promover la reconciliacin tras la
banesa sera un error grosero. La clase poltica, impermeable a las guerra civil apelando a la justicia, recuperar los lugares pblicos
demandas sociales, es sensible, en cambio, a las opiniones de las y fomentar la participacin de organismos sociales quitando el
potencias regionales mencionadas, alineadas con sunitas y chii- monopolio a los partidos son solo algunas ideas.
tas, respectivamente. La situacin en Siria, por su parte, deriv en Si los libaneses dejan estos asuntos nicamente a la clase pol-
una profunda crisis humanitaria, con ms de un milln y medio tica, entonces se prolongar an ms la crisis, porque una solu-
de sirios buscando refugio en Lbano. La amenaza de Estado Is- cin autntica y definitiva derivara en un debilitamiento de los
lmico sobre las fronteras, que renueva el inters de Estados Uni- partidos. Sin una mayor organizacin de las entidades sociales
dos, Rusia y Europa sobre la zona, ha sido, por ahora, contenida. y una mayor presencia en las calles, esto no podr lograrse. Por-
La brecha se acrecienta, cada vez ms, entre la poltica y los que, como deca Marechal, de algunos laberintos solo se sale
libaneses. La ciudadana ha comenzado a ensayar formas de por arriba.
Los partidos, adems, habitualmente

carecen de un programa de gobierno,
por lo que la pertenencia ideolgica
es laxa. Ello permite a los partidos
formar coaliciones nacionales con
socios distintos que las alianzas que se
realizan a nivel municipal.
Casi 70 aos han pasado desde que en
1948 el por entonces primer ministro
israel David Ben Gurion declarara
la independencia y diera comienzo a
la primera guerra rabe-israel y al
llamado problema de los refugiados.
Pasaron 49 aos desde que Israel
unific Jerusaln y conquistara los
territorios de Gaza y Cisjordania. Nada
cambi cuando en 1993 palestinos e
israeles se reconocieron mutuamente y
dieron inicio al proceso de Oslo. Hoy, 23
aos despus de este hito, estamos ms
lejos que nunca de una reconciliacin
que permita una paz duradera.
Israel y
Palestina:
el complejo
camino a la paz
> 163
por Fabin Drisun. Lic. en Relaciones

Internacionales - Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales U.N.R. Coordinador del
Centro de Estudios de Poltica Internacional (CEPI)
perteneciente a la Fundacin para la Integracin
Federal (FUNIF). Miembro del Instituto Rosario de
Estudios del Mundo rabe e Islmico
E l conflicto entre palestinos e israeles ha sido
siempre el punto clave de la regin del Medio
Oriente como uno de los determinantes de su
configuracin. El primer cambio fundamental se dio a finales del
siglo XIX con la creacin del movimiento sionista. La dispora
fue la palabra que domin al judasmo desde la destruccin del
segundo templo en el ao 70 de nuestra era. En el ao 1897 se
celebr el Primer Congreso Sionista donde se empez a plantear
la idea de un Estado judo en lo que era Palestina. Fue una de
las profecas mejor cumplidas ya que 50 aos despus se creara
el Estado de Israel. El segundo cambio, aunque directamente
relacionado con el primero, fue territorial. Palestina era, por
esos aos, parte del Imperio Otomano. Esta pequea parte de
territorio nunca fue independiente sino que fue dominada por la
mayora de los imperios existentes a lo largo de la historia. Era
un territorio compuesto en su mayora por rabes-musulmanes,
pero el movimiento sionista incentiv la compra de tierras por
parte de judos, lo que provoc que las diferencias se achicaran.
El fin de la Primera Guerra Mundial implic, por un lado, el fin
del Imperio Otomano y, por otro, que los britnicos se hicieran
cargo del territorio. Fueron aos violentos y de conflictos cons-
tantes que hicieron que en 1947 la Organizacin de las Nacio-
nes Unidas (ONU) se hiciera cargo de la situacin y finalmente Una oportunidad para la paz
dividiera el territorio. La primera guerra rabe-israel empez a Era el contexto adecuado para una paz definitiva. Por un lado,
configurar el territorio actual. Por su parte, el pueblo palestino, finalizada la Guerra Fra se intent cerrar todos los conflictos
tras el fracaso del ataque masivo rabe, no pudo consolidarse en pendientes de ese perodo de la historia. Por otro lado, el xito
el territorio y se vio disperso en los distintos pases de la regin, que signific la intervencin de la ONU en la derrota de Saddam
incluido Israel. Mientras, este ltimo expandi su territorio y Hussein en la primera Guerra del Golfo permiti que hubiera
consolid, despus de 5.000 aos, un Estado judo. El ltimo un gran inters en la celebracin de una conferencia que tratara
cambio se dio tras la Guerra de los Seis Das, cuando en el ao la solucin definitiva del conflicto entre palestinos e israeles, y
1967 Israel no solo reunific Jerusaln sino que tambin hizo esta se dio en Madrid.
suyos los territorios de Cisjordania y Gaza, hasta entonces en En la conferencia participaron representantes de Estados
manos de Jordania y Egipto, respectivamente. A partir de este Unidos (EE.UU.), la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas
momento no habr ms cambios en la configuracin territorial (URSS) y los pases rabes, Lbano, Egipto, Siria y Jordania, que
hasta los acuerdos de Oslo del ao 1993/95. tenan entre sus filas a representantes palestinos. Por el lado
Durante esta nota se har un repaso de los principales procesos israel particip el por entonces primer ministro Isaac Shamir,
de negociacin, teniendo como eje los tres principales puntos perteneciente al partido Likud (derecha). La reunin fue consi-
que impiden una solucin definitiva al conflicto, a saber, la cues- derada un fracaso; no obstante fue la primera vez que pudimos
tin territorial, los refugiados y Jerusaln. Adems, se expondrn encontrar a israeles y a palestinos, aunque sea de manera
los impedimentos actuales para la paz. indirecta, en una mesa de negociacin. Adems, se deline un
calendario de negociacin que empezara en Washington y ter-
minara con los acuerdos de Oslo.
Las negociaciones de Oslo seran tensas y tendran actores clave
como el primer ministro israel Isaac Rabin, quien haba asumi-
do con la idea de profundizar las negociaciones de paz. Yasser
Arafat, lder de la Organizacin para la Liberacin de Palestina
(OLP), quien ejerca su rol desde el exilio en Tnez, y por ltimo
Terje Rod Larsen, un diplomtico noruego muy interesado en
el conflicto y quien propuso negociar en un lugar alejado de los
1 6 4 > por Fabin Drisun

Israel y Palestina: el complejo camino a la paz > 1 6 5
El conflicto entre israeles y palestinos es la madre de

todos los conflictos, pero en este momento las miradas
apuntan a otro lugar. Desde el inicio de la primavera
rabe en el ao 2010, la convulsin en los pases de
Medio Oriente ha generado que las prioridades se
trasladen a Egipto, Tnez o Siria. Esta situacin se vio
profundizada con la proclamacin del califato en el
ao 2014 por parte del Estado Islmico.
medios para terminar con el punto muerto de Washington. lestina y que representaban el 3% del territorio, la OLP tendra el
Luego de varios meses de negociacin se llegara a un principio control total. En las zonas B, que representaban el 25% del terri-
de acuerdo. Oslo marc un punto de inflexin en la historia del torio, las autoridades palestinas obtendran control civil pero no
conflicto. En primer lugar, debemos sealar que no fue un acuer- velaban por la seguridad, que quedaba bajo control israel. Por
do de paz sino de reconocimiento mutuo. Por un lado, Israel ltimo, las zonas C, que era la mayora del territorio, permane-
reconoca a la OLP como el legtimo representante del pueblo can bajo autoridad israel. La idea planteada estableca que con
palestino. Por otro lado, esta agrupacin reconoca a Israel su el pasar del tiempo Palestina controlara una mayor cantidad de
derecho a existir y renunciaba al uso del terrorismo. Como se territorio a medida que avanzaran las negociaciones.
puede apreciar, es una declaracin desigual, ya que a Israel se le En un contexto de tensin por lo que significaba el avance de las
otorgaba un derecho como Estado mientras que al pueblo pales- negociaciones para grupos opositores, fue asesinado el primer
tino no le era creado un entidad nacional con fronteras definiti- ministro israel Isaac Rabin a manos de un extremista judo lla-
vas sino que solo se le adjudicada una representacin. mado Igal Amir. En Israel, la derecha organiz movimientos en
Un segundo elemento a tener en cuenta son los temas centrales las calles que comparaban la imagen del primer ministro con la
de la negociacin. Tanto las cuestiones territorial y de lmites de Hitler. Rabin era considerado un traidor debido a las conce-
como el estatus de Jerusaln, as como tambin los refugiados siones dadas a los palestinos. Esta situacin no era ajena a estos
palestinos, fueron dejados para futuras negociaciones. Estas ltimos. Grupos como la Yihad Islmica o Hamas minaban las
cuestiones son las que trabaron las negociaciones con el correr negociaciones con consignas extremistas y atentados que soca-
del tiempo y son centrales para palestinos e israeles. Las partes vaban la confianza en el proceso de paz.
no podan negociar esas cuestiones en el corto plazo debido a Tras la muerte de Rabin, Israel enfrent un proceso eleccionario
que la confianza no lo permita. Por esta razn se eligi un ca- que termin con el retorno del Likud al poder y llev a Netan-
lendario de negociacin que iba desde los temas ms sencillos yahu por primera vez a ser primer ministro. En el ao 1997 se
hasta los ms lgidos. firmaron los protocolos de Hebrn. Esta ciudad es clave en la
Israel inici el repliegue de varias zonas, las cuales fueron pues- relacin de israeles y palestinos debido a que all se encuentra la
tas bajo control de Palestina. En el ao 1995 se firm el acuerdo tumba de los patriarcas. La divisin de esta ciudad fue un gran
Oslo II, que estableca la retirada de Israel de otros territorios avance para las negociaciones debido a que consolid el princi-
y se divida a Cisjordania en tres tipos de unidades A, B y C. En pio de paz por territorios y fue el primer acuerdo firmado por
las zonas A, donde se encontraba la mayora de la poblacin pa- el Likud en el proceso con los palestinos.
Camp David y Taba, las oportunidades entre palestinos e israeles. Sharm El Sheik fue el lugar donde
perdidas dieron a conocer sus famosos Parmetros Clinton que seran
Como se dijo en prrafos anteriores existen tres grandes te- negociados en Taba.
mas que son los centrales para la resolucin del conflicto. La En todos los sentidos fueron ofertas y contraofertas superado-
cuestin territorial, el estatus de Jerusaln y los refugiados pa- ras. A modo de resumen, desde lo territorial, Israel se retirara
lestinos. Las negociaciones de Camp David y Taba mostraron del entre 94 al 96% y compensara el resto con sitios en los alre-
perfectamente por qu estos temas son claves y tan difciles de dedores de Gaza. En cuanto a Jerusaln, las zonas judas seran
resolver. para Israel y las rabes para Palestina. Habra soberana compar-
El premier israel, Ehud Barak, decidi realizar una oferta insu- tida en el monte del templo aunque las reas subterrneas per-
perable, una oferta de todo o nada que incluyera todos los te- maneceran bajo control israel. Por ltimo, los refugiados seran
mas pendientes. En relacin a la cuestin territorial, Barak ofre- absorbidos por Israel en un nmero limitado y tendran retorno
ci en Camp David un repliegue territorial que llegaba al 92% irrestricto a los territorios palestinos.
del territorio de Cisjordania y una retirada total de la Franja de Esta negociacin fracas a pesar de que lo puesto sobre la mesa
Gaza. Fue una oferta sin precedentes pero que presentaba parti- en ese entonces es impensado hoy en da. En primer lugar, Clin-
cularidades. En primer lugar, el Valle del Jordn, la zona limtrofe ton estaba en sus ltimos das y no tena la posibilidad de ser
con Jordania, quedaba bajo soberana israel por un perodo de reelecto, por lo que sufra del sndrome del pato cojo, es decir,
20 aos. En segundo lugar se estableca una cantonizacin del su poder de influencia en los actores haba disminuido mucho.
territorio debido a que el territorio palestino quedaba dividido En segundo lugar, Barak era bastardeado por la oposicin que lo
en tres a causa de las zonas de control israel. acusaba por haber vendido Jerusaln, y sera derrotado por Sha-
En relacin a Jerusaln, Palestina hara de su capital la zona ron en las elecciones. En tercer lugar, Arafat, en medio de una
aledaa a la ciudad. Adems, las zonas internas a la ciudad de Intifada en ascenso, no fue capaz de tomar la decisin de sentar
origen rabe, musulmn o cristiano y el monte del templo go- las bases para la paz.
zaran de autonoma pero estaran bajo soberana israel. Una A partir de este momento empieza un proceso marcado por la
oferta que Arafat rechaz de plano debido a que no poda ser violencia y el descontento a raz del fracaso en las negociacio-
recordado como el lder que entreg Jerusaln. nes. Para llegar a la situacin de hoy en da sera necesario pasar
En relacin a los refugiados palestinos, Israel no acept ningn por tres operaciones militares en la Franja de Gaza. Este territo-
tipo de responsabilidad moral ni legal y se plante un retorno rio se encuentra, por un lado, bloqueado tras la retirada total de
limitado basado en un plan de reunificacin familiar. No obs- Israel en el ao 2005 y, por otro, gobernado por Hamas tras una
tante, se creara un fondo compensatorio de 100.000 millones de cruenta guerra civil, lo cual dividi a Palestina en dos entidades
dlares que se distribuira principalmente en Palestina y Jorda- separadas. Cisjordania e Israel se encuentran separados por un
nia. muro que redujo la cantidad de atentados terroristas casi a cero
Las presiones eran muy grandes y las alianzas muy marcadas. pero fue declarado ilegal por la Corte Internacional de Justicia
Israel vea la oferta como inmejorable y presionaba, en conjunto en una opinin consultiva. Otro hecho crucial es el marcado au-
con Estados Unidos, para que Arafat aceptara. Finalmente, la mento de los asentamientos en Cisjordania. Solo en el marco de
oferta fue rechazada por el lder palestino principalmente por la las negociaciones de Annapolis, tendramos ofertas que alcan-
cuestin de Jerusaln. En un marco de acusaciones mutuas por zaran lo negociado en Taba aunque, al igual que lo que sucedi
el fracaso de la negociaciones, el por entonces lder de la opo- en ese entonces, el contexto no fue el adecuado y los actores no
sicin Ariel Sharon visit la Explanada de las Mezquitas. No se estuvieron a la altura de la situacin.
puede establecer esto como la causa del estallido de la segunda No obstante estos temas, existen otros que hoy en da juegan un
Intifada pero s aceler el proceso. rol fundamental, como es la derechizacin de la sociedad y po-
En un contexto sumamente desfavorable, Clinton hizo su ltimo ltica israel, la divisin poltico-territorial palestina y la falta de
intento de terminar no solo con la Intifada sino con el conflicto agenda internacional para la cuestin de Israel-Palestina.

El giro a la derecha
La sociedad israel es compleja, lo mismo que su poltica. Judos
y rabes, religiosos y laicos son algunos de los matices que se
entrecruzan para conformar el ser israel. Esta combinacin de
factores se ve representada en partidos polticos con ideologas
diversas. Con un umbral bajo para entrar a la Knesset (Parla-
mento israel), la sociedad se ve sobrerrepresentada, por lo que
tomar decisiones a largo plazo se torna casi imposible.
No obstante, los ltimos siete aos de la poltica israel giraron
en torno a un solo nombre, Benjamin Netanyahu. El primer mi-
nistro israel est por cumplir la mayor cantidad de aos en el
poder, solo superado por el primer ministro David Ben Gurion.
Netanyahu se las ha ingeniado siempre para mostrarse como el
garante de la seguridad y como el nico capaz de conducir los
designios de un pas que enfrenta varios frentes, no solo en segu-
ridad, sino en lo econmico y lo social. En las ltimas coalicio-
nes, el Likud ha gobernado con partidos de extrema derecha y
religiosos, lo cual demuestra la falta de optimismo en un acuer-
do de paz y un deterioro de la izquierda israel.
Tras aos de frustracin por negociaciones inconclusas y de
conflictos armados, la sociedad israel empez a desconfiar de la
posibilidad de una paz prolongada y ha optado por la seguridad.
Segn distintas encuestas, la sociedad israel est a favor de una
negociacin con los palestinos en un 60%, sin embargo cuando
se le pregunta acerca de su optimismo sobre un acuerdo de paz,
los porcentajes se reducen a un 24%. Netanyahu es un fiel reflejo
de lo que piensa un gran sector de la sociedad israel alejada de
un proceso de paz. El lder israel establece que la existencia de
precondiciones para la negociacin o la inexistencia de un in-
terlocutor que no incite al terrorismo son impedimentos claros
para la paz. El primer ministro es cortoplacista y pragmtico,
enfocado en solucionar los problemas del hoy pero sin una vi-
sin que permita encontrar una solucin definitiva al conflicto.
Netanyahu hace lo necesario para mantener la seguridad y para
conservar el poder. Los pocos hombres y mujeres que trataron
de tener una concepcin de largo plazo terminaron asesinados
u olvidados.
La divisin de Palestina Para retomar la
Terribles imgenes se vieron cuando Israel se retir de manera
unilateral de Gaza. Eran los propios soldados judos quienes senda negociadora
sacaban, en algunos casos por la fuerza, a sus propios compa-
triotas de sus casas. Escuelas y sinagogas fueron abandonadas y
es necesario retomar
dejadas en manos de los palestinos. Esta desconexin que haca la confianza entre las
pensar una victoria de la lucha por un Estado propio termin
siendo una derrota de la unidad palestina. partes, dar pequeos
Luego de una cruenta guerra civil, el pueblo palestino est di- pasos que permitan
vidido en dos entidades gubernamentales. En Gaza gobierna
Hamas y en Cisjordania Al Fatah. Esta situacin es una muestra un entendimiento.
de la debilidad negociadora, ya que son dos entidades separadas Una vez retomado este
con objetivos diferentes, por lo que no han podido conciliar una
posicin unificada en ningn momento. sendero se podrn
Al Fatah representa, en teora, la posicin moderada. Desde los
acuerdos de Oslo hasta nuestros das ha sido siempre la contra-
solucionar los tres
parte negociadora. Ha mantenido una posicin cuasi inflexible temas pendientes que
en los tres ejes principales debido a que, segn su punto de vista,
ya ha cedido demasiado en relacin al plan de particin de Pa-
impiden una solucin
lestina del ao 1947. Israel la ha acusado en el ltimo tiempo de de dos Estados. Para
no condenar vehementemente el terrorismo, principalmente a
su lder Mahmud Abas. Esta situacin se ha profundizado con la
esto ser necesario
denominada Intifada de los cuchillos iniciada en 2015, donde terminar con la
terroristas palestinos atentan contra ciudadanos israeles me-
diante elementos cortantes o automviles. El partido gobernante
radicalizacin, ya
ha tenido un rol pasivo en la condena de estos actos debido a que sea de los actos y
una condena firme, en un contexto de levantamiento social, po-
dra otorgarle mayor poder de influencia a la contraparte radical. comentarios de la
Hamas tiene una retrica distinta a Al Fatah. Nacida en plena extrema derecha israel,
primera Intifada, esta organizacin plantea desde sus fuentes la
destruccin misma del Estado de Israel. Conciliar esta postura as como tambin del
con una de tinte moderado como la de Al Fatah es imposible.
Mientras tanto, en el medio, los gazates se encuentran en una
terrorismo por parte de
situacin infrahumana por varias razones. En primer lugar, el lado palestino.
bloqueo de Israel y Egipto provoca que sea muy dificultosa la en-
trada de productos de primera necesidad as como tambin de
energa que sigue llegando de Israel. En segundo lugar, a Hamas
le preocupa ms el rearme para un enfrentamiento con Israel
que mejorar las condiciones de vida de quienes viven en Gaza.
La utilizacin de donaciones para construir tneles en direccin
a Israel demuestra el doble discurso de la organizacin.

Fuera de agenda regional Conclusin

Ya lo dijimos al principio: el conflicto entre israeles y palestinos Como se puede ver, no estn dadas las condiciones para la paz.
es la madre de todos los conflictos, pero en este momento las Si la situacin se mantiene de esta manera, la solucin terminar
miradas apuntan a otro lugar. Desde el inicio de la primavera siendo un Estado binacional. Israel sera el principal perjudicado
rabe en el ao 2010, la convulsin en los pases de Medio Orien- por las diferencias demogrficas, por lo que debera hacer un ma-
te ha generado que las prioridades se trasladen a Egipto, Tnez yor esfuerzo por una solucin de dos Estados. Ms all del discurso
o Siria. Esta situacin se vio profundizada con la proclamacin del primer ministro israel que plantea que la construccin de
del califato en el ao 2014 por parte del Estado Islmico. asentamientos no es un estorbo para la negociacin ni para la paz,
En las grandes cumbres internacionales las potencias discu- ya que cuando Israel se retir de Gaza la paz no lleg, el Estado
ten cmo hacer frente al ISIS o cmo solucionar la guerra civil judo debe encontrar una solucin negociada para los mismos, ya
en Siria. En el discurso del presidente estadounidense del ao sea un retiro total o parcial, con sus correspondientes compensa-
2010 ante la Asamblea General de la ONU, Obama mencion a ciones. Por el lado palestino, se debe condenar de manera feha-
Israel 20 veces y a Palestina 22. Hasta en 2013 el primer manda- ciente el terrorismo como forma de hacer frente a Israel. Hamas es,
tario estadounidense mencion a ambos pases 15 y 11 veces, en las condiciones que plantean sus bases actuales, un escollo para
respectivamente. Desde ese momento, el conflicto apareci de la paz. Palestina debe tener una posicin unificada para negociar.
manera espordica en la agenda internacional, principalmente Para retomar la senda negociadora es necesario retomar la con-
en la operacin margen protector de 2014, luego del frustrado fianza entre las partes, dar pequeos pasos que permitan un en-
proceso de negociacin impulsado por el secretario de Estado tendimiento. Una vez retomado este sendero se podrn solucio-
John Kerry, o recientemente con la ya mencionada Intifada de nar los tres temas pendientes que impiden una solucin de dos
los cuchillos. Estados. Para esto ser necesario terminar con la radicalizacin,
ya sea de los actos y comentarios de la extrema derecha israel,
as como tambin del terrorismo por parte del lado palestino.
por Ana Mara Siri. Licenciada
en Ciencias Polticas por la Facultad
de Ciencias Polticas y Relaciones
internacionales de la Universidad
Nacional de Rosario
> 171
La sociedad iran es
multicultural; est
compuesta de etnias que
conservan y preservan
sus propias tradiciones,
religiones, costumbres,
lenguas. Esta caracterstica
marca la diferencia con
otras sociedades y culturas
de la regin, ya que aqu
el factor para analizar
no es solo la mujer iran
sino el conjunto de todos y
cada uno de los grupos que
conforman el Irn de hoy.
Irn: la
mujer en
la sociedad
actual
El problema no es en absoluto el choque de las civilizaciones.
Es el choque de la ignorancia...
Edward Said
L os cambios en Irn son relativamente nuevos.

Shah Reza fundador de la dinasta Pahlevi
tom el poder en 1925 y fue quien comenz con
la modernizacin de Persia. La educacin fue uno de los temas
prioritarios: llegaron maestras extranjeras a tierras persas y se
establecieron las primeras escuelas para mujeres.
En la revolucin de 1979 fueron muchas las mujeres que parti-
ciparon y permitieron la llegada de Khomeini al poder. Tambin
fueron muchas las que una vez establecida la Republica Islmi-
ca, estuvieron prisioneras, muchas otras fueron al exilio, otras
fueron ajusticiadas, otras con los aos regresaron, y otras nunca La mujer iran, despus de la guerra Irn-Irak, se fortaleci, ya
partieron. que de alguna manera logr modificar su participacin en la
Todas lucharon y luchan por los derechos de la mujer y el nio, sociedad. Hoy en las universidades son ellas las que cubren ms
por los derechos a la herencia en iguales condiciones que sus de un 60% de los puestos estudiantiles, ms del 75% finaliza
hermanos, por la libre expresin y por la reforma del derecho de sus estudios, y muchas cuentan con hasta ms de dos carreras
familia. universitarias. De este modo, la mujer iran ha logrado insertarse
La lucha de la mujer en Irn est siempre presente; hay voces lentamente en la estructura socio-poltica-administrativa del
continuamente dentro del pas que se hacen y dejan or. pas.
A pesar de las limitaciones entre las que se encuentran los En todos los eslabones de la sociedad de hoy la mujer iran ocu-
controles callejeros para garantizar el buen uso del manteaux pa cargos directivos: las hay cientficas, periodistas, maestras,
y hejab la lucha no ha cesado; el camino es lento, pero como ingenieras, parlamentarias; como se vio reflejado en las ltimas
dice mi amiga Nasrim abogada con mucho compromiso por elecciones en las cuales por primera vez en la historia del pas el
la lucha de los derechos de la mujer y el nio, lo importante es Parlamento contar con ms mujeres que clrigos.
trabajar y hacer los cambios desde dentro de la sociedad, esto Estas mujeres son conscientes de que podrn generar pocos
llevar ms tiempo pero el espacio a nivel legal se va logrando y proyectos en el Parlamento, se consideran moderadas y muchas
al sentar precedentes jurdicos perdura y ah es donde se genera- de ellas sin experiencia parlamentaria. Sin embargo, lo que im-
r el cambio real. porta es que lograron ocupar un lugar, un espacio que las nue-
En la sociedad iran posrevolucionaria, los jvenes, llamados vas generaciones tienen la obligacin de hacer crecer en pos de
por algunos autores Hijos e Hijas de Khomeini, ocupan un lugar sus objetivos.
importante. Ellos han experimentado los cambios profundos de Aunque la educacin es de por s uno de los factores genera-
la sociedad, sufrieron y murieron por miles en la guerra con Irak dores de cambio, no necesariamente es un factor decisivo para
y han sido parte de la transformacin ideolgica. modificar el comportamiento de la sociedad. En el caso de la
En todo este proceso las Hijas de Khomeini no se quedaron en Republica Islmica de Irn, la educacin en la mujer jug un
casa sino que salieron a luchar por sus derechos para convertir-
se en ciudadanas, se incorporaron a la fuerza de trabajo y contri-
buyeron a crear la identidad de la mujer iran actual.
Con respecto a la vestimenta islmica, muchas de ellas utiliza-
ron el chador como un instrumento para posibilitar su salida
de la casa paterna y la incorporacin a la universidad, oficina o
puesto de trabajo externo.
1 7 2 > por Ana Mara Siri

Irn: la mujer en la sociedad actual > 1 7 3
papel fundamental para comenzar a quebrar la estructura pares han tenido que salir a trabajar y han sostenido y sostienen a
triarcal imperante. la familia, son ellas las que cuentan con trabajo o buscan traba-
No obstante, los clrigos, a travs del imperio de la Sharia ley jos alternativos para salir adelante y han desplazado de alguna
religiosa que interpreta el Corn de diversas maneras y las manera al hombre como cabeza de familia.
Fatwas leyes que son dictadas por ayatolas, regulan de alguna Los cambios que se vienen manifestando generan enfrentamien-
manera el comportamiento de la sociedad y se ocupan de temas tos dentro de la clula familiar y el entorno; la cultura patriarcal
tales como la sexualidad y el control de la natalidad. sigue siendo fuerte, los valores ortodoxos se mantienen en las
En cuanto a este ltimo, la planificacin familiar acompaada clases sociales tradicionales sobre todo en los pueblos y provin-
de mayor aceptacin de mtodos anticonceptivos, por ejemplo, cias. La sociedad iran es consciente de que el cambio que es
ha generado un descenso en la tasa de natalidad en los ltimos lento, inevitable y sin retorno ya se comenz a vislumbrar, aun-
diez aos. que para los ojos occidentales parezcan solo un maquillaje.
El divorcio, otro tema que preocupa a los clrigos, se ha triplica- La mujer iran tiene una personalidad muy marcada, su presen-
do de 50.000 registrados en el ao 2000 a 150.000 en el 2010. cia se hace sentir donde est; es luchadora y emprendedora, no
La edad de casamiento tambin ha variado: en las mujeres se es sumisa, es valiente; vivi muchos aos de guerra viendo morir
pas de 24 a 30 aos y en los varones de 20 a 28 aos. Estas padres, hermanos, maridos, hijos; ella se fortaleci de tal manera
transformaciones que conciernen a la mujer como transmisora que hoy es un eslabn fundamental en los cambios que se gene-
de valores preocupan al clero, ya que desestabilizan de alguna ren en la sociedad y que muy lentamente vamos viendo.
manera el statu quo existente en la sociedad iran. Se debe tener La mujer iran, a pesar de lo que Occidente piense, es la ms
en cuenta que el 68% de la poblacin es menor de 30 aos, sien- libre, la que ms opciones tiene en comparacin con la parte del
do la Repblica Islmica de Irn uno de los pases con poblacin mundo que la rodea. En ese sentido, es la que ms se asemeja a
ms joven y donde predomina la mujer como transmisora natu- la mujer occidental, es contestataria y luchadora. Han avanzado
ral de cambios. y seguirn avanzando con sus tiempos, herramientas y mecanis-
En las ltimas crisis econmicas internas de Irn muchas muje- mos, defendiendo sus derechos y los de sus hijos.
Desde el triunfo de la Revolucin
de 1979, la Repblica Islmica de
Irn ha estado envuelta por un
aura de conflictividad regional e
internacional constante. Desde el
enfrentamiento original con Estados
Unidos e Israel, pasando por la guerra
con Irak en la dcada de los 80 y las
disputas con los talibanes afganos
a fines del siglo pasado, hasta su
posicionamiento durante la primavera
rabe de inicio de esta dcada, la
tensin exterior no cesa. Un escenario
que tiene como teln de fondo la
disputa por la hegemona regional.
Irn y la regin
por Luciano Zaccara. Licenciado en Ciencia Poltica por la UNR.

Doctor en Estudios rabes e Islmicos por la Universidad Autnoma de
Madrid. Research Assistant Profesor en el Centro de Estudios del Golfo
de Qatar University. Visiting Scholar en la Georgetown University School
of Foreign Service in Qatar y en la Exeter University del Reino Unido.
Director el OPEMAM, Observatorio Poltico y Electoral del Mundo rabe
y Musulmn de Espaa
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Con la disolucin de Irn y la regin tras la Revolucin
Islmica de 1979
la Unin Sovitica en La Repblica Islmica de Irn ha estado envuelta, desde su esta-
1990, surgan nuevos blecimiento en febrero 1979 tras la revolucin liderada por el aya-
tola Ruhollah Khomeini, por un aura de conflictividad regional e
Estados limtrofes para internacional a veces sobredimensionada. La revolucin que de-
Irn: Turkmenistn, rroc la monarqua del sha Reza Pahlevi e implant la repblica
coincidi con otros momentos lgidos de la poltica internacio-
Armenia y Azerbaiyn. nal, la invasin sovitica de Afganistn y la Revolucin Sandinista
en Nicaragua. Esto contribuy a agitar el tablero de la disputa
Por el mismo motivo, entre los bloques liderados por Estados Unidos y la Unin Sovi-
el estatuto del Mar tica debido a la importancia estratgica y econmica de un Irn
que en tiempos del sha era un aliado vital de Estados Unidos en
Caspio, por entonces Medio Oriente. En este contexto, el nuevo gobierno iran, que
con interesantes buscaba en principio mantener una posicin equidistante entre
los dos polos, se encontr de repente sin muchos aliados interna-
perspectivas de cionales, sobre todo tras la ocupacin de la embajada estadouni-
explotacin petrolfera, dense en noviembre de 1979 y la ilegalizacin del partido Tudeh
(procomunista), lo que gener la desconfianza tanto de Washin-
dejaba de ser decidido gton como de Mosc. La guerra iniciada por el Irak de Saddam
por dos estados, la Hussein en septiembre de 1980, con un apoyo tcito de Estados
Unidos y la URSS, pero tambin de pases europeos como Fran-
URSS e Irn, y pasaba cia y el Reino Unido, y un claro respaldo financiero y poltico del
a ser decidido por los recin creado Consejo de Cooperacin del Golfo (CCG), formado
por Arabia Saudita, Omn, Bahrein, Qatar, Kuwait y Emiratos
cinco Estados ribereos,
Rusia, Kazajistn,
Turkmenistn y
Azerbaiyn, junto a
Irn, que quedaba en
clara minora.
1 7 6 > por Luciano Zaccara

Irn y la regin > 1 7 7
rabes Unidos, no hizo sino reafirmar ese aislamiento interna- resueltos en el acuerdo de Argel de 1975 y que ahora Hussein
cional al que la nueva repblica fue sometido. declaraba nulo. Pero el ataque iraqu no estaba justificado solo
Pero las posturas de estos pases reflejaban en parte los temores en trminos territoriales, sino tambin ideolgicos y polticos. La
y las percepciones de amenaza que la nueva repblica represen- versin iraqu del partido rabe-socialista Baath estaba dispu-
taba. La prdica revolucionaria de Khomeini, lder espiritual de tando la supremaca ideolgica del mundo rabe a los proyectos
la repblica, hasta su muerte en junio de 1989, le granje a Irn panarabistas egipcio y sirio, por un lado. Por el otro, tambin pre-
numerosos enemigos declarados aparte de Estados Unidos, tenda disputarle el liderazgo poltico de la regin a Arabia Saudi-
que cort relaciones diplomticas tras la crisis de la embajada, ta, que estaba en pleno ascenso regional e internacional desde la
Israel, que nunca fue reconocido, y Sudfrica antes del fin del cuadruplicacin de los precios del petrleo tras el shock de 1973. Y
apartheid. El propsito declarado de la Repblica Islmica de por ltimo, pretenda frenar cualquier intento transnacional chiita
Irn era, comn a otras revoluciones, convertirse en un movi- iran que pudiera hacer peligrar la superioridad del partido Baath
miento liberador transnacional, susceptible de ser exportado a en un Irak con mayora de poblacin chiita, objetivo que coinci-
otros pases en donde las masas, fundamentalmente musulma- da con las monarquas del Golfo, que en mayor o menor medida
nas, estuvieran sometidas por unos gobernantes ilegtimos y al albergan minoras tanto chiitas como de origen persa. Por lo tan-
servicio de las grandes potencias. La singularidad iran, que en to, una victoria, si no territorial, al menos militar y poltica sobre
una mayora del 90 por ciento profesan el Islam chiita duodeci- Irn podra haber garantizado a Irak su hegemona regional y a
mano, respecto del mundo musulmn en general, en donde el Saddam y el Baath su permanencia en el poder. Sin embargo, los
85% profesan el Islam sunita, puso en alerta a otros pases de la clculos iraques fueron errneos. La repblica islmica utiliz la
regin susceptibles de ser contagiados por la ideologa revolu- guerra como acicate para consolidar el nuevo sistema y eliminar a
cionaria khomeinista, principalmente Irak y las seis monarquas la oposicin interna, a la vez que la converta en la vctima de una
del Consejo de Cooperacin del Golfo. confrontacin en la que la mayora de los actores internacionales
El primero en dar un paso para contener esa amenaza percibida apoyaban a su enemigo. La historia demostr que Hussein volve-
fue el presidente iraqu Saddam Hussein, quien aprovech la ra a caer en los mismos errores en 1990, y la consecuencia final la
fragilidad del an nuevo gobierno para reivindicar sus derechos podemos seguir atestiguando hoy en da, con la guerra civil des-
territoriales sobre el estrecho de Shat al Arab, que haban sido controlada que vive Irak desde la invasin de 2003.
El perodo de reconstruccin de la desconfianza regional, s haban dado muestra del inters
Rafsanyani iran en normalizar su situacin internacional. En este pe-
Tras finalizar la guerra contra Irak en 1988, y con la muerte de rodo, Saddam Hussein volvera a invadir un pas, esta vez
Khomeini en 1989, la Repblica Islmica, ahora liderada por el el emirato de Kuwait, en agosto de 1990. Sin que se hubiera
ayatola Ali Khamenei, tuvo que reducir el nivel de confrontacin firmado an la paz con Irn, Hussein haba enviado a Khame-
ideolgica con los pases vecinos, principalmente Irak y las mo- nei y Rafsanyani sendas cartas ofreciendo una paz definitiva,
narquas del Consejo de Cooperacin del Golfo, para centrarse con el objetivo de contar con el apoyo iran en su reclamo
en la reconstruccin de la economa destruida por ocho aos de territorial sobre Kuwait. Sobre todo tras la decisin estadou-
guerra, y recomponer los vnculos internacionales, totalmente nidense de lanzar la ofensiva de Tormenta del Desierto con
desatendidos en pos de la expansin revolucionaria. As, el pre- el apoyo directo del resto de las monarquas del Golfo, prin-
sidente Hashemi Rafsanyani inici una etapa pragmtica en la cipalmente Arabia Saudita, Hussein alegaba que una alianza
que los vnculos con Europa florecieron en el mbito econmico, de los dos Estados antiimperialistas, Irn e Irak, sera lo ms
amparado por la estrategia del Dilogo Crtico esgrimido por lgico. Como en su anterior conflicto, Saddam equivocaba
la Unin Europea, que se distanciaba as de la ms dura postura de estrategia, y la respuesta iran fue clara: lo sucedido en la
estadounidense, que abogaba por la extensin de las sanciones guerra 1980-88 haba dejado una herida muy grande en Irn,
unilaterales. Los pases de la regin, principalmente Arabia Sau- y en ningn caso se podra negociar con un gobierno liderado
dita, recibieron con buenos ojos esta iniciativa. Los vnculos co- por Hussein. Irn optara por lo tanto por la neutralidad en el
merciales y diplomticos con la mayora de los estados del CCG conflicto, pero con un compromiso con la comunidad inter-
se reactivaron, con la excepcin de Arabia Saudita, que haba nacional el Consejo de Seguridad haba dado su apoyo a la
cortado sus relaciones en 1987 tras un incidente durante la pere- guerra de liberacin de Kuwait de hacer cumplir todas las
grinacin anual a La Meca en donde ciudadanos iranes haban sanciones y normativas que se aplicaran para el caso iraqu.
protagonizado un fuerte enfrentamiento con la polica que dej Irn cumpli a rajatabla con los embargos a los que Irak fue
ms de 400 muertos. Sin embargo, Rafsanyani se reunira con sometido, al mismo tiempo que alberg durante la Guerra del
el rey saud Fahd bin Abdel Aziz en abril de 1991, dejando claro Golfo a cerca de un milln de refugiados iraques, principal-
que Irn ya no pretenda exportar la revolucin a las minoras mente chiitas que escapaban de la represin baathista en el
chiitas del otro lado del Golfo. sur del pas.
Si bien los ocho aos de mandato presidencial de Rafsanyani, Durante el perodo de Rafsanyani tambin se abrieron otros
bajo el liderazgo espiritual de Khamenei, no terminaron con frentes diplomticos para Irn que no haban sido importantes

durante la primera etapa revolucionaria. Con la disolucin de la

Unin Sovitica en 1990, surgan nuevos Estados limtrofes para
Durante los primeros
Irn: Turkmenistn, Armenia y Azerbaiyn. Por el mismo mo- cuatro aos de su
tivo, el estatuto del Mar Caspio, por entonces con interesantes
perspectivas de explotacin petrolfera, dejaba de ser decidido
mandato, entre 2005
por dos Estados, la URSS e Irn, y pasaba a ser decidido por y 2009, diversas
los cinco Estados ribereos, Rusia, Kazajistn, Turkmenistn
y Azerbaiyn, junto a Irn, que quedaba en clara minora. Esto encuestas realizadas
oblig al gobierno iran a utilizar una estrategia regionalista en la regin
con el objetivo de mejorar sus opciones en el Caspio, del mismo
modo que podra servir para influir en la nueva configuracin de demostraban que Irn,
Asia Central ex sovitica utilizando los recursos disponibles: la
afinidad religiosa (chiita duodecimana) con Uzbekistn y Azer-
y Ahmadineyad en
baiyn, y la lingstica (persa) con Tayikistn, en detrimento de particular, contaban
las similitudes tnicas de Azerbaiyn y Armenia con las mino-
ras iranes, que podran resultar peligrosas para la integridad
con una muy buena
territorial iran. imagen en la calle
El nuevo contexto internacional, llamado nuevo orden interna-
cional, represent por lo tanto una nueva oportunidad para que
rabe, principalmente
Irn recompusiera sus relaciones exteriores y utilizara meca- en Egipto.
nismos diferentes para extender su influencia en la regin para
recuperar su prestigio internacional.
Khatami y la distensin regional La llegada de los Talibn al poder en Afganistn en 1996 tendra
La llegada de Mohammad Khatami a la presidencia iran en tambin consecuencias negativas para Irn. En su ofensiva para
1997 represent un gran avance en la distensin en el Golfo ocupar todo el pas los Talibn ocupaban la ciudad de mayora
Prsico, debido a la nueva diplomacia esgrimida por el poltico chiita de Mazar-e Sharif, atacando el consulado iran y asesinando
reformista. Su iniciativa de Dilogo de Civilizaciones, pro- a nueve diplomticos. La crisis hizo poner a Irn en pie de guerra,
puesta en la Cumbre de la Conferencia Islmica de Tehern en con la movilizacin de tropas hacia el este en previsin de un po-
diciembre del mismo ao, represent un hito en la relacin entre sible ataque de represalia. Sin embargo, tanto el presidente Kha-
Irn y los pases rabes y musulmanes. En esa misma cumbre tami como el jefe del Consejo de Discernimiento y ex presidente
se dieron los pasos necesarios para que el prncipe regente de Rafsanyani convencieron a los sectores ms belicistas de la incon-
Arabia Saudita, Abdullah bin Abdul Aziz, visitara Tehern y se veniencia de introducir a Irn en una nueva guerra. La respuesta
comenzara a discutir el reinicio de relaciones diplomticas. estadounidense a los ataques terroristas de 2001 dara sin embar-
Tambin Egipto, otro pas que haba cortado sus relaciones con go a Irn la posibilidad de ver cumplido su objetivo de eliminar la
Irn, comenz a cambiar su postura respecto de la repblica amenaza Talibn. El gobierno de Khatami apoy tcitamente a la
islmica. La iniciativa fue apoyada por la cumbre, que segua coalicin internacional, asegurando apoyo humanitario, permi-
viendo al conflicto rabe-israel como la principal amenaza a la tiendo tcitamente el uso de su espacio areo y garantizando la
paz regional, sobre todo desde la llegada de Benjamin Netan- detencin de aquellos miembros de Al Qaeda que escaparan por
yahu al poder en 1996 y el congelamiento de los acuerdos de paz territorio iran. Sin embargo, esta colaboracin no implic la rei-
de Oslo. Irn se convirti, con su negativa a apoyar los acuerdos, vindicacin internacional de Irn, que fue nombrado como parte
en uno de los campeones de la causa palestina, en detrimento del Eje del mal por parte del presidente George Bush en 2002.
de otros pases rabes que s los apoyaron. En 1999 la Asamblea El perodo de Khatami se cerrara con un balance positivo en
General de Naciones Unidas decidira nombrar al 2001 como el cuanto a las relaciones de Irn con los pases del Golfo Prsico y
ao internacional del Dilogo de Civilizaciones al suscribir la rabes en general, pero nuevamente el contexto internacional,
propuesta iran. Paradjicamente, ese ao su iniciativa quedara esta vez la lucha global contra el terrorismo de Al Qaeda, iba a
oscurecida por los acontecimientos del 11 de septiembre y los dar por tierra con el objetivo iran de normalizar sus relaciones
posteriores eventos. exteriores.
La llegada del ultraconservador Mahmud

Ahmadineyad a la presidencia iran en 2005
representara una vuelta de tuerca a la poltica
exterior iran. No solo en relacin con el programa
nuclear y su posicin respecto de Estados Unidos,
sino tambin en relacin con los Estados del Golfo,
Irn volvera a experimentar el crecimiento de
la tensin exterior, y comenzara a ser aislado
internacionalmente.

Ahmadineyad y la subida de tensin

regional
La llegada del ultraconservador Mahmud Ahmadineyad a la
presidencia iran en 2005 representara una vuelta de tuerca a la
poltica exterior iran. No solo en relacin con el programa nu-
clear y su posicin respecto de Estados Unidos, sino tambin en
relacin con los Estados del Golfo, Irn volvera a experimentar
el crecimiento de la tensin exterior, y comenzara a ser aislado
internacionalmente, a pesar de que la iniciativa diplomtica de
Ahmadineyad atraera nuevos aliados en frica, Asia y Amrica
latina. A pesar de su declarada poltica de amistad con los Esta-
dos del CCG, que lo llev a ser el primer presidente iran (y ni-
co hasta el da de hoy) en ser invitado a una cumbre del Consejo
en 2007, Ahmadineyad tambin llev a cabo acciones que cris-
paron las ya complicadas relaciones bilaterales. Como ejemplo,
su visita (la primera de una alta autoridad iran) a la isla de Abu
Musa en 2012. Esta isla haba sido ocupada por el sha en 1971, y
reclamada por Emiratos rabes Unidos, siendo uno de los con-
tenciosos territoriales fundamentales entre ambas partes. Junto
a otras declaraciones de altas autoridades de su gobierno, las de
Ahmadineyad suscitaron en ocasiones la dura crtica de los go-
bernantes del Golfo, toda vez que consideraban que Irn segua
manteniendo pretensiones expansionistas sobre Bahrein y otros
territorios rabes.
Como contrapartida, Irn consigui llamar la atencin de aque-
llos pases y poblaciones que criticaban la implicacin de Esta-
dos Unidos en la regin, y sobre todo el rol de Israel. Durante los
primeros cuatro aos de su mandato, entre 2005 y 2009, diversas
encuestas realizadas en la regin demostraban que Irn, y Ah-
madineyad en particular, contaban con una muy buena imagen
en la calle rabe, principalmente en Egipto. Y no era difcil en-
contrar biografas o libros escritos sobre l en los quioscos de El
Cairo o Amman. El estilo populista puede que no fuera del agra-
do de los autcratas regionales, pero s de parte de sus pobla-
ciones que vean en su discurso irreverente y frreas posiciones
antiimperialistas y antiisraeles un modelo poltico a seguir, a
pesar de ser no rabe y chiita. Incluso las opiniones pblicas de
los habitantes del Golfo contradecan el discurso oficial en re-
lacin al programa nuclear iran. Mientras que los gobernantes
lo vean como una amenaza a la estabilidad regional, la mayora
lo apoyaba como un derecho inalienable de un pas musulmn
frente a las imposiciones del sistema internacional.
Sin embargo, la crisis poltica iran tras la controvertida reelec-
cin de Ahmadineyad en 2009 afect severamente la opinin
pblica regional, al menos en relacin a su administracin. La
llegada de la primavera rabe, y la manera en que los diferentes
estamentos polticos iranes reaccionaron a la misma, tambin
generara rechazo y criticismo por parte de gobernantes y ha-
bitantes rabes, principalmente del Golfo. Mientras que el lder
Khamenei declarara a las revueltas como la continuacin de la
revolucin islmica de 1979, las apoyara en todos aquellos pa-
ses cuyos gobiernos haban sido, si no hostiles, al menos no ami-
gables con Irn: Egipto, Libia, Yemen, Arabia Saudita y Bahrein
principalmente, etiquetando oficialmente a las revueltas como
Despertar Islmico. En aquellos en donde los une una alianza
estratgica histrica, como Siria, Irn declarara a las revueltas
el resultado de la intervencin extranjera, principalmente de
Arabia Saudita y Estados Unidos. Pero la posicin oficial del
Lder no coincida con la de Ahmadineyad, que vea la mano de
Estados Unidos en todas las revueltas, con el objetivo de sacudir
el sistema regional en su favor. Tampoco con la de la oposicin
del Movimiento Verde, liderada por Mir Hussein Musavi y Mehdi
Karrubi, quienes apoyaron las revueltas por ser consideradas
como la continuidad de las protestas prodemocrticas iniciadas
en Irn en 2009.
Los pases vecinos consideraron la versin oficial como la nica
vlida, y por lo tanto criticaron duramente la posicin iran,
al considerar que significaba una intromisin en los asuntos
internos de los pases rabes. Al llegar al fin de su mandato, Ah-
madineyad dejaba a Irn casi tan aislado como lo haba estado
durante la primera etapa revolucionaria, y otra vez, el contexto Rohani, distensin internacional y
regional era un factor clave en determinar el destino de las rela- aislamiento regional
ciones de Irn con los Estados de la regin. La llegada del presidente moderado (o pragmtico, pero no re-
formista) Hassan Rohani en 2013, trajo aparejado el inicio de la
distensin internacional respecto de Estados Unidos y la comu-
nidad internacional en relacin al contencioso nuclear. Sin em-
bargo, no tuvo el mismo efecto a nivel regional. El rpido inicio
de conversaciones directas con Estados Unidos en noviembre
de 2013 terminara con la firma del primer acuerdo provisional
de febrero de 2014, y las sucesivas extensiones del mismo hasta
la firma del definitivo Plan de Accin Conjunto y Completo,
JCPOA por sus siglas en ingls, en julio de 2015. En el mismo,
Irn se comprometa a reducir notablemente los objetivos de su
programa nuclear civil, bajo la estricta supervisin internacio-
nal, a cambio del levantamiento de las sanciones impuestas por
el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, la Unin Europea
y el poder ejecutivo de Estados Unidos. La solucin negociada
y pacfica de este contencioso, sin la utilizacin de la amenaza
militar, no signific para la regin un buen acuerdo, sino todo lo
contrario. Desde el principio de las negociaciones las autorida-
des regionales, principalmente israeles y sauditas, advirtieron
de la peligrosidad de conceder a Irn un tratado que lo dejara
con las manos libres para ganar en influencia regional e incluso,
segn ellos, iniciar ms guerras en la regin. Si bien oficialmente

La llegada de los Talibn al poder en

Afganistn en 1996 tendra tambin
consecuencias negativas para Irn. En su
ofensiva para ocupar todo el pas los Talibn
ocupaban la ciudad de mayora chiita de
Mazar-e Sharif, atacando el consulado iran
y asesinando a nueve diplomticos. La crisis
hizo poner a Irn en pie de guerra, con
la movilizacin de tropas hacia el este en
previsin de un posible ataque de represalia.
los Estados del CCG apoyaron el acuerdo, tras las garantas da- todo con el Gran Satn (Estados Unidos) al que Khomeini haba
das por la administracin Obama de que Estados Unidos segui- declarado la guerra en 1979, Irn no ha podido conseguir que el
ra proveyendo a la seguridad de las monarquas, la percepcin entorno regional acepte la voluntad iran de mejorar las relacio-
de las mismas era que su aliado haba decidido cambiar de socio nes bilaterales, ya que conciben a los acontecimientos suscitados
regional por Irn, y que de esta manera estaban solos en su lu- por la primavera rabe como favorecedores de la expansin de
cha por evitar la expansin iran en la regin. la influencia iran. Principalmente en Irak y Siria, se percibe que
La respuesta saudita fue clara en ese sentido. Con Salmal bin Irn decide ms que los gobiernos locales, lo que resulta sin duda
Abdul Aziz como nuevo rey a partir de enero de 2015, Arabia sobreestimar la capacidad iran. As tambin resulta exagerado
Saudita ostentara la poltica exterior ms agresiva de toda su entender que la guerra de Yemen est justificada para evitar que
historia, promoviendo por primera vez una guerra fuera de su Irn controle el pas, ya que las dinmicas polticas internas distan
territorio bajo su liderazgo al lanzar la Tormenta Decisiva mucho de favorecer el inters iran, toda vez que las alianzas tri-
en Yemen, para desplazar del poder a la guerrilla huthi, y al ex bales transrabes han discurrido por carriles totalmente diversos
presidente Ali Abdullah Saleh, supuestamente aliados de Irn. a los puramente ideolgicos o religiosos que Irn podra favorecer.
Arabia Saudita tambin insisti y convenci a sus socios del Para concluir, el surgimiento de ISIS en los contextos iraqu y sirio,
CCG de que Irn era la principal amenaza a detener, ms all de abri sin duda un nuevo frente internacional en el que las grandes
lo que ISIS representaba como desafo tanto ideolgico como potencias y las potencias regionales no han sabido actuar conjun-
poltico, tanto para las monarquas como para las otras repbli- tamente, ya que tanto Irn como Arabia Saudita, Qatar o Turqua
cas de Medio Oriente. De all que la gran alianza islmica contra se han acusado mutuamente de la creacin del monstruo, y de la
el terrorismo, promovida por Arabia Saudita en 2015, y supues- falta de voluntad poltica para destruirlo. Sin duda, el primer man-
tamente dedicada a combatir la amenaza de ISIS, no incluyera dato de Rohani, que concluye en junio de 2017, estar marcado
a Irn, ni Irak ni Siria, principales Estados que perciben al grupo por la manera en que Irn y sus vecinos han manejado la lucha
salafista como enemigo ideolgico declarado. contra ISIS, y cmo tanto Irn como Arabia Saudita han fracasado
A pesar de que la administracin Rohani ha dado grandes pasos en intentar anteponer el inters comn por sobre los intereses
hacia la distensin respecto de la comunidad internacional, sobre particulares de los dos Estados.
Irn y Arabia Saudita:
una rivalidad en clave
de guerra fra
por Guillermo Borella. Licenciado en Relaciones Internacionales de la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario (UNR, Argentina). Magster en Periodismo
de la Universidad Torcuato Di Tella / Diario La Nacin. Redactor seccin Mundo, diario La Nacin (pasante).
Investigador en Chequeado.com. Columnista colaborador revista Noticias, Editorial Perfil. Columnista
internacional de El Espectador (conducido por Nstor Clivatti) - Radio Continental
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Arabia Saudita e Irn se ven unos a otros como enemigos,

y estn encerrados en una competencia creciente por
la influencia y el dominio de la regin a la cual ambos
pertenecen. Esa rivalidad se expresa en el apoyo que
ambos pases brindan a travs de diversos mecanismos
a los grupos y fuerzas militantes, especialmente en
Siria. Difcilmente vaya a reinar la calma en la regin si
antes los lderes persas y sauditas no dejan de lado sus
intervenciones sectaristas para mostrarse, de una vez por
todas, dispuestos a dejar de lado los recelos y construir
una relacin de confianza mutua.
Una de las consecuencias imprevistas de
la intervencin estadounidense en Irak en
2003 ha sido el aumento de las tensiones
sectarias no solo en ese pas sino en toda la
regin. El colapso de Irak ha llevado a una
mayor reafirmacin iran y, por ende, a
una creciente preocupacin entre los pases
rabes de la regin.
A diferencia del siglo pasado, cuando el destino de

Medio Oriente estaba principalmente en manos
de las potencias occidentales el Reino Unido
y Francia despus de la Primera Guerra Mundial, los Estados
Unidos desde la dcada de 1940 hasta aos recientes, el nuevo
mapa regional presenta hoy una novedad: no existe un hegemn
rizacin basada en el sectarismo de los conflictos que, cada vez
ms, enfrentan a sunitas y chiitas en la regin de Medio Oriente
desde 2011. Esta situacin podra, con toda probabilidad, llevar
a que prevalezca la narracin sectaria en la bsqueda de ambos
por la supremaca en Oriente Medio.
El ltimo captulo de la actual crisis diplomtica que atraviesa la
externo que est dispuesto a asumir la responsabilidad (y los relacin entre Riad y Tehern tiene su origen en la decisin del
costos) de procurar por su estabilidad. rey Salman de ejecutar a 47 personas acusadas de terrorismo,
Sin un poder hegemnico dominante, emerge en consecuencia entre ellos a Nimr Baqr al-Nimr, un popular clrigo chiita que se
un peligroso vaco de poder que favorece la intensificacin de la dio a conocer tras su activa participacin en la primavera rabe,
tradicional competencia por la dominacin regional entre el Rei- una serie de protestas antigubernamentales que sacudieron a los
no de Arabia Saudita y la Repblica Islmica de Irn, dos poten- gobiernos de la regin, entre ellos al rgimen saudita del cual era
cias que hoy estn enfrentadas como nunca antes lo estuvieron. crtico Al-Nimr, provocando la indignacin de la comunidad chii-
Ms all de la retrica sectaria-religiosa prevaleciente a nivel ta, aumentando sensiblemente las tensiones entre ambas poten-
oficial, las tensiones entre Arabia Saudita e Irn parecen estar cias regionales, empeadas en una cruenta guerra facciosa que las
mucho ms vinculadas con el enfrentamiento geopoltico y el enfrenta por el liderazgo del mundo musulmn en Medio Oriente.
antagonismo ideolgico en su bsqueda por el predominio en Al conocerse lo sucedido, una multitud sali a las calles de Te-
Medio Oriente, que con la religiosidad. Si bien la divisin secta- hern para manifestar su odio contra el reino de los Al-Saud, en
ria se encuentra muy presente, el nudo del conflicto no pasa por una jornada de violencia que termin con el incendio de la sede
las divisiones histricas que separan a sunitas de chiitas. diplomtica saudita en Tehern, lo que provoc la inmediata
Por el contrario, lo que se puede vislumbrar es una instrumen- ruptura de las relaciones diplomticas con Irn por parte de
talizacin de estas divisiones en pos de la defensa de intereses Arabia Saudita, medida seguida luego por sus aliados regionales:
puramente pragmticos en la regin. De hecho, esta rivalidad Emiratos rabes Unidos, Bahrein y Kuwait.
tiene mucho que ver con una lucha poltica por ganar influencia La ruptura de las relaciones diplomticas entre Tehern y Riad
y defender sus intereses para el liderazgo regional. corresponde a un nuevo captulo de una larga disputa por el li-
Esta especie de nueva guerra fra puede verse acentuada debi- derazgo regional, una rivalidad que debe ser comprendida en un
do a las estrategias que utilizan los dos pases desde el estallido marco amplio en el que entran en juego varios factores, ilustran-
de la primavera rabe, que han mostrado una creciente bipola- do un panorama que se presenta, al menos, de difcil resolucin.
1 8 6 > por Guillermo Borella

Irn y Arabia Saudita: una rivalidad en clave de guerra fra > 1 8 7
Una rivalidad histrica Una rivalidad en clave de guerra fra

La rivalidad que surge de la lucha geopoltica entre Irn y Arabia La rivalidad geopoltica entre Riad y Tehern pareciera darse en
Saudita constituye, sin lugar a dudas, el factor ms importante clave de guerra fra: frente a los conflictos desatados al interior
a la hora de analizar el delicado equilibrio de poder regional en de los dbiles Estados de la regin, ambos poderes se posicionan
Medio Oriente, cuya estabilidad se encuentra fuertemente ame- en bandos opuestos, buscando ejercer all su influencia en favor
nazada, especialmente desde la invasin estadounidense de Irak de sus propios intereses.
en 2003 y el estallido de la primavera rabe en 2011. El caso de Irak y Siria, pasando por Egipto, el Lbano, Yemen
La intensa y directa competencia entre Irn y Arabia Saudita por y Bahrein, son solo algunos ejemplos de estas luchas internas
la influencia regional en el Golfo Prsico en concreto y Oriente (proxy wars) donde tanto Irn como Arabia Saudita se encuen-
Medio en general es un fenmeno relativamente reciente. Si tran involucrados a travs del apoyo a sus respectivos aliados
se tienen en cuenta una serie de factores, se puede afirmar que locales. Un apoyo que, segn el caso, ha adquirido diversas for-
ambos pases difcilmente podran ser considerados aliados mas: dinero, armas, capacitacin militar, ideologa e influencia
naturales. sectaria en la poltica interna de sus vecinos.
Desde la Revolucin Iran de 1979 ambos se arrogan el derecho Esta nueva dinmica constituye un amenazante crculo vicioso:
de hablar por todo el mundo musulmn. Los dos tienen un los conflictos regionales agravan la enemistad y la desconfianza
amplio litoral en el Golfo Prsico y por lo tanto ambiciones en entre Irn y Arabia Saudita, lo que a su vez impacta negativa-
la regin. Irn es mucho mayor en cuanto a poblacin, Arabia mente sobre el desarrollo de los mismos, volviendo ms remotas
Saudita produce mucho ms petrleo. sus posibilidades de solucin.
Pero no hay nada en todo esto que les condene a estar en con-
flicto permanente. Durante los aos en que rein en Irn el sha
Mohammad Reza Pahlevi (1941 a 1979), los dos pases se vean
el uno al otro, si bien no como aliados, por lo menos no como
enemigos.
Si bien ambas naciones se definen a s mismas como islmicas,
las diferencias en sus polticas son notables. Mientras que Ara-
bia Saudita es una potencia regional conservadora que siempre
pregon el statu quo, Irn, a travs de su ideologa revoluciona-
ria, promueve desde 1979 un cambio en su favor en la regin.
Otra diferencia significativa se desprende de su relacionamiento
con Estados Unidos, pas con el cual Arabia Saudita mantiene
una antigua alianza, al tiempo que Irn ve all su enemigo ms
peligroso.
Esta desconfianza, sin embargo, podra menguarse con la re-
ciente implementacin del acuerdo de no proliferacin nuclear
suscripto en Viena en julio de 2015 y negociado entre Tehern
y el grupo de potencias 5 + 1 (Estados Unidos, Francia, Reino
Unido, Rusia, China y Alemania), lo que a su vez produce fuertes
recelos y desconfianza en la monarqua saudita.
Sin dudas, el contraste ms notable entre ambas naciones res-
ponde al autoproclamado papel del reino del desierto como
protector de los intereses sunitas frente a Irn, aquel Estado
persa de religin chiita, cuyos dirigentes, desde la Revolucin
Islmica de 1979, ven a su pas como un lder natural y defensor
de los chiitas en toda la regin.
La invasin estadounidense de Irak: Sin un poder
alteracin del equilibrio de poder
regional hegemnico
Desde la Revolucin Islmica de 1979, Tehern y Bagdad han
rivalizado con frecuencia en Medio Oriente, especialmente en el
dominante, emerge
Golfo Prsico. Su conflicto directo ms reciente tiene su origen en consecuencia un
en la invasin estadounidense de Irak en 2003. La eliminacin
del rgimen de Saddam Husein en Bagdad alter de forma fun- peligroso vaco de
damental el equilibrio de poder en el Golfo Prsico. poder que favorece
Desde entonces, estamos presenciando una nueva guerra fra
entre Arabia Saudita e Irn, con Irak convertido en el principal la intensificacin
campo de batalla de esa rivalidad ideolgica que cubre la bs- de la tradicional
queda del liderazgo en Oriente Medio.
Antes de su colapso, el Estado iraqu cumpla una doble funcin: competencia por la
al tiempo que actuaba como zona de amortiguacin entre Irn y
Arabia Saudita, serva de contrapeso al poder de los persas. Los
dominacin regional
saudes lo saban y apoyaron a Saddam Husein en su guerra contra entre el Reino de
Irn entre 1980 y 1988. Pero la eliminacin del rgimen baasista y
su reemplazo por un gobierno chiita sectarista (y por ende cercano
Arabia Saudita y la
a Tehern) hicieron que Irak pasara de ser un actor independiente Repblica Islmica de
a servir de campo de batalla de la rivalidad bajo anlisis.
De este modo, una de las consecuencias imprevistas de la inva-
Irn, dos potencias que
sin de 2003 fue la fuerte alteracin del equilibrio de poder regio- hoy estn enfrentadas
nal, con el consiguiente aumento de las tensiones sectarias entre
chiitas y sunitas, no solo en Irak, sino en todo Medio Oriente.
como nunca antes lo
No casualmente la irrupcin hace dos aos de Estado Islmico estuvieron.
tras la autoproclamacin del califato con sede en la ciudad siria
de Mosul, liderado por Abu Bakr al-Bagdad, se produce en este
contexto de fuerte divisin al interior de la poblacin iraqu. El
sectarismo promovido desde arriba por los chiitas en el gobierno
ha ido provocando fuertes resentimientos entre la comunidad su-
nita, lo que constituy y constituye un propicio caldo de cultivo
para los reclutas yihadistas, aumentando as el nmero de milicia-
nos dispuestos a convertirse en mrtires entre sus filas.
En este contexto, tanto Irn como Arabia Saudita vienen apo-
yando a sus aliados locales en el conflicto poltico desatado en
el interior del frgil Estado iraqu post-invasin estadouniden-
se. Los iranes corren con ventaja aqu, siendo Irak un pas de
mayora chiita. Su estrecha relacin con el gobierno de Nuri
al-Maliki, bautizado por la prensa occidental como el autntico
hombre fuerte del nuevo Irak, refleja esta primaca por sobre el
Reino de los Saud. No obstante, la competencia entre Tehern y
Riad por la influencia sobre Bagdad constituye apenas un patrn
de comportamiento para su rivalidad regional ms amplia.
Una de las consecuencias imprevistas de la intervencin esta-
dounidense en Irak en 2003 ha sido el aumento de las tensiones
sectarias, no solo en ese pas sino en toda la regin. El colapso
de Irak ha llevado a una mayor reafirmacin iran y, por ende, a
una creciente preocupacin entre los pases rabes de la regin.

La primavera rabe: una batalla ms internos que estn teniendo lugar en los Estados rabes.
del tradicional conflicto Puesto que los chiitas representan tan solo un pequeo porcen-
La ola de alzamientos populares en favor de la democracia y las taje de los musulmanes en la regin, de mayora sunita, la cre-
protestas antigubernamentales desatadas en 2011 introdujeron ciente tensin sectaria es perjudicial para los intereses iranes.
nuevas preocupaciones tanto para Arabia Saudita como para Sin embargo, eso no impidi que Tehern aproveche oportuni-
Irn, que deben ser consideradas en el marco de sus prioridades dades para explotar los reclamos de los rabes chiitas con el fin
regionales. de perjudicar a su principal rival regional.
Si bien los intereses vitales de ambos pases no corrieron riesgo El reino de los Salman, mientras tanto, adopt su tradicional en-
alguno durante el estallido de las revueltas en Tnez que dieron foque conservador basado en la defensa del statu quo, intentan-
inicio a la primavera rabe, tanto Tehern como Riad se inte- do de este modo contener las amenazas y preservando su propia
resaron especialmente cuando las insurrecciones comenzaron a seguridad. Mientras que la monarqua saudita busc evitar que
expandirse, alcanzando a sus vecinos ms estratgicos. Al sacu- las dinmicas sociopolticas de la primavera rabe crucen sus
dir la estabilidad de varios Estados rabes, la primavera rabe ha fronteras, su activo papel en las crisis vecinas est centrado en
abierto nuevos campos de batalla para Arabia Saudita e Irn. contener el papel regional de Irn. Su enorme riqueza petrolfera
Durante las revueltas, ambos pases, si bien preconizaron hacia y el moderno arsenal de armamento comprado a Occidente,
afuera una pretendida neutralidad en cada uno de los conflictos principalmente a Estados Unidos, la posiciona en el centro de su
domsticos, en realidad lo que hicieron fue luchar por mantener esfera de influencia inmediata, a travs del Consejo de Coopera-
y acrecentar su influencia regional con dinero, armas, ideologa cin del Golfo, que rene a las seis dinastas monrquicas de la
e influencia sectaria en la poltica interna de sus vecinos. Y esta pennsula arbiga.
realidad se convirti en la gran historia de la primavera rabe en el Tanto para Arabia Saudita como para Irn, la primavera rabe,
equilibrio regional entre los dos Estados dominantes de la regin. con sus respectivos conflictos al interior de los Estados analiza-
El principal asunto es cmo la rivalidad por la influencia regio- dos, no es otra cosa que una batalla ms en su conflicto geopo-
nal entre Arabia Saudita e Irn se ve afectada por los cambios ltico. El principal asunto es cmo la rivalidad por la influencia
regional entre Arabia Saudita e Irn se ve afectada por los cam- El petrleo, otro captulo de la disputa
bios internos que estn teniendo lugar en los Estados rabes. bilateral
Veamos ahora, caso por caso, de qu modo ha ido jugando esta Teniendo en cuenta la variable energtica, tras la firma del
lgica de rivalidad geopoltica bilateral en los siguientes esce- acuerdo nuclear en julio de 2015 y el consiguiente levantamien-
narios. Comencemos por Yemen, el patio trasero de Riad en la to de las sanciones econmicas que pesaban sobre Irn, Tehern
pennsula arbiga que sufre una cruenta guerra civil desde hace que dispone de las cuartas reservas de petrleo y las segundas
dos largos aos. En este pas, los sauditas denuncian los lazos de de gas natural en el mundo est llamado a desempear un
Irn con el movimiento insurgente Huthi (un movimiento chiita papel determinante en el mercado energtico y espera aumentar
de los zaydes), que bajo el liderazgo del clrigo opositor Hussein su produccin actual de crudo de manera significativa.
Badreddin al-Houthi en junio de 2014 inici una rebelin con- Sin embargo, el regreso de las exportaciones de crudo iran no
tra el gobierno central, fuerte aliado de los Salman. Dos meses representa una buena noticia para el resto de los competidores,
despus, los rebeldes hutes capturaron la capital Sanaa y ac- en un mercado energtico saturado por un excedente de pro-
tualmente controlan gran parte del territorio yemen, al tiempo duccin y una demanda dbil. Es factible esperar entonces una
que resisten los bombardeos de una coalicin de pases rabes nueva cada de los precios del crudo, que se encuentran en nive-
comandada por Arabia Saudita, en el marco de la Operacin les mnimos histricos.
Tormenta Decisiva. La crisis diplomtica que viven Riad y Tehern podra poner en
En Bahrein, de mayora chiita, la monarqua al-Khalifa denuncia peligro an ms las posibilidades de que los pases miembros de
que la movilizacin popular por la reforma poltica que agit la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) se
el pas en 2011 fue orquestada por Tehern. En respuesta, los pongan de acuerdo para limitar su produccin, en un esfuerzo
sauditas enviaron tropas a la isla en apoyo al monarca sunita, un para recuperar el precio del barril de crudo que alcanz a perfo-
firme aliado de Estados Unidos (que tiene all albergada su quin- rar el piso de los 30 dlares a comienzos del ao en curso.
ta flota de la Marina). La decisin de las autoridades locales de
interrumpir sus relaciones diplomticas con Tehern imitando Conflicto sectario o lucha por el
la medida adoptada apenas un da antes por Riad, representa un poder?
contundente gesto de apoyo de Bahrein al reino de los Al-Saud. Habiendo repasado los escenarios regionales donde han venido
En el caso de Egipto, los sauditas perdieron temporalmente a su teniendo lugar estas proxy wars, es posible comprobar que es-
mayor aliado rabe frente a Irn cuando Hosni Mubarak sali tamos en presencia de una fuerte rivalidad por la dominacin
del poder y fue reemplazado por los Hermanos Musulmanes. regional entre dos coaliciones agrupadas en torno a estas dos
Pero desde el golpe de Estado militar liderado por Abdel fatah potencias regionales.
al-Sisi en junio de 2013, las petromonarquas del Golfo Prsico, Ms all del matiz sectario que las distingue, la enemistad entre
con Riad a la cabeza, han aportado millones de dlares al go- sunitas y chiitas no representa la mejor explicacin para quien
bierno egipcio, manteniendo a flote la economa de su aliado pretenda entender la complejidad de la dinmica regional. La
clave en la regin. creciente bipolarizacin basada en el sectarismo de los conflic-
Quizs en ningn otro pas de la regin sea ms evidente esta tos que enfrentan a las dos ramas del Islam en distintas partes
dinmica geopoltica, propia de la guerra fra, como en Siria. En de la regin, en realidad se trata de una clara lucha por el poder.
efecto, la guerra civil siria constituye otro campo de batalla en En resumidas cuentas, las actuales divisiones sectarias instru-
la rivalidad entre Tehern y Riad. Aqu, los sauditas han venido mentalizadas desde Tehern y Riad, y que se expanden al resto
apoyando a los rebeldes opositores en su lucha contra el gobier- de la regin, responden ms a una cuestin de orden secular,
no central de Bashar al-Asad, histrico aliado iran. esto es, al enfrentamiento geopoltico por la supremaca en Me-
En efecto, en gran parte la preocupacin que genera en la co- dio Oriente, que a la religiosidad.
munidad internacional la reciente escalada de tensiones entre De alguna manera, este tipo de confrontacin diplomtica era
sauditas y persas radica en las posibles consecuencias que dicha quizs inevitable: Arabia Saudita e Irn se ven unos a otros como
crisis diplomtica pueda acarrear sobre el proceso de pacifica- enemigos, y estn encerrados en una competencia creciente por
cin siria, complicando los esfuerzos que se vienen dando en la influencia y el dominio de la regin a la cual ambos pertenecen.
este sentido. Esa rivalidad va ms all de solo palabras, con ambos pases apo-
El conflicto sirio, a su vez, impact directamente sobre su vecino yando a travs de diversos modos a los grupos y fuerzas militantes
libans, donde la principal fuerza poltica y militar, Hezbol so- proxy en toda la regin, especialmente en Siria. Su competencia es
cio estrecho de Irn, viene luchando activamente para asegurar un importante motor del conflicto en el Oriente Medio, incluida la
la supervivencia del rgimen de Asad. creciente violencia a lo largo de las lneas entre sunitas y chiitas.

Reflexiones finales Tehern, una paz regional estable no podr alcanzarse hasta
En vistas del anlisis realizado hasta aqu, no resulta exagerado tanto no se den ciertas condiciones. Difcilmente vaya a reinar la
presagiar que la nueva guerra fra entre Tehern y Riad corre calma en la regin si antes los lderes persas y sauditas no dejan
riesgo de intensificarse en el futuro. Sobre todo si continan de lado sus intervenciones sectaristas para mostrarse, de una
aplicando las estrategias que ambos pases han desplegado des- vez por todas, dispuestos a dejar de lado los recelos y construir
de el estallido de la primavera rabe, en la cual ambos han perdi- una relacin de confianza mutua.
do como ganado. Sin embargo, es importante no perder de vista Por el momento, cabe esperar que la escalada de tensiones entre
que ambos comparten una misma amenaza: la consolidacin de Riad y Tehern repercuta negativamente en ms de un aspecto,
Estado Islmico, que apenas dos aos atrs fund su califato y complicando seguramente los esfuerzos por la pacificacin en
que hoy ya controla gran parte de los territorios de Irak y Siria. Siria, as como tambin es posible que interfiera en la lucha con-
Sin embargo, la reciente escalada de tensiones, con la interrup- tra el Estado Islmico, sin olvidar que tanto Irn como Arabia
cin de las relaciones diplomticas entre Arabia Saudita e Irn, Saudita, dos grandes productores y exportadores de petrleo,
no ayuda a ser optimistas respecto de un apaciguamiento de rivalizan tambin en este campo.
la rivalidad regional. La disputa entre ambos lderes religiosos
del islam rene toda clase de desafos, entre los que se destacan
especialmente la guerra civil en Siria y la lucha contra el Estado
Islmico, adems de las diferentes estrategias adoptadas en la
comercializacin del crudo. La rivalidad y la tenacidad que los
enfrentan confirman la dimensin del conflicto.
Ms all de las guerras en Siria y Yemen, donde las fuerzas res-
paldadas por Riad luchan contra las milicias comandadas por
La rivalidad geopoltica entre Riad y Tehern

pareciera darse en clave de guerra fra: frente a los
conflictos desatados al interior de los dbiles Estados
de la regin, ambos poderes se posicionan en bandos
opuestos, buscando ejercer all su influencia en favor
de sus propios intereses.
por Jimena lvarez. Ingeniera y
Arquitecta por la Universidad Nacional
de Rosario. Docente de Diseo y
Estructuras en la UNR. Directora de la
Oficina Tcnica de la empresa EDILIZIA.
> 193
Bak, al igual que todo el pas, es

una mezcla de tradicin y diseo
futurista, que reflejan la evolucin
que est atravesando su sociedad a
lo largo de la historia. Una nacin
en plena metamorfosis, intentando
crear una nueva identidad que cobije
a todos los habitantes sin perder
de vista la valorizacin de sus
tradiciones y la construccin de un
Estado pujante, moderno y vital. A
continuacin, un recorrido por sus
principales obras arquitectnicas.
Azerbaiyn a
travs de la
arquitectura
de Bak
A zerbaiyn era para m un pas desconocido,
ubicado en los lmites orientales de Occidente,
vinculado a la historia de Rusia y de la Unin
Sovitica. Desconoca su ubicacin geogrfica exacta, su histo-
ria, su cultura y su arquitectura.
Abr un poco mi espectro cuando viaj a Turqua y conoc el
las huellas de la historia, haciendo convivir al islamismo con la
repblica democrtica, con la repblica sovitica, con el acade-
micismo europeo y con el posmodernismo en su mayor auge.
Es por ello que analizar estas tierras desde la arquitectura se
convirti para m en un desafo importante.
De este modo encontr un pas en metamorfosis, intentando
mundo islmico, conoc otra manera de habitar, de vestir, de re- reinventarse a travs de la valorizacin de su historia y la cons-
zar y principalmente de construir. Volv fascinada con la cultura truccin de un Estado pujante, moderno y vital, sobre la base de
islmica, sus progresos, sus edificios y sus contrastes. Un mundo una racional utilizacin de sus principales fuentes: el petrleo,
nuevo se estaba abriendo para m. el gas y sus recursos humanos. Con el objetivo de insertarse en
Cuando un amigo regres de Azerbaiyn luego de una beca el sistema internacional como un futuro poder emergente se
otorgada por el gobierno de ese pas y me invit a asistir a una propuso atraer el turismo y las inversiones gracias a su pasado y
reunin organizada por la Universidad Nacional de Rosario en prometedor futuro.
la que l expona sus relatos y sus fotos de viaje, qued muy im-
pactada.
A partir de all comenz un proceso de bsqueda de informa-
cin para conocer lo desconocido, lo que nunca me haban
mencionado en la facultad, y as comenc a aprender sobre su
historia, su cultura y sus expresiones arquitectnicas. Fue de
esta manera como me encontr recorriendo un espacio urbano
asitico donde el Occidente y el Oriente se mezclan y donde la
arquitectura representa el pasar de los aos y se convierte en
1 9 4 > por Jimena lvarez

Azerbaiyn a travs de la arquitectura de Bak > 1 9 5
La ciudad de Bak Una vez fuera de los muros de la Ciudad Vieja, ya es otra capital
La ciudad de Bak pareciera ser hoy el epicentro de ese proyec- la que asoma, aquella jalonada de edificios de estilo francs y
to, es la perla del Caspio que apunta a recuperar un pasado glo- neogtico que construyeron en el siglo XIX arquitectos polacos,
rioso. Un recorrido por sus calles refleja los cambios culturales franceses a italianos durante el primer boom del petrleo azer-
y los diferentes estilos arquitectnicos en el cruce de caminos baiyano.
entre Asia y Europa. Junto a los restos del pasado lejano se mez- Este perodo qued reflejado en algunos edificios emblemti-
clan la arquitectura islmica, europea y futurista. cos as como en el centro comercial de Bak que a travs de un
Bak fue ncleo de la dinasta sasnida entre los siglos III y VII, interesante reciclaje apunta a recuperar ese porte seorial de
quedando como herencia la Maidens Tower, o Torre de la Don- fin de siglo XIX. Entre los primeros cabe mencionar el Palacio
cella, la cual vista desde el cielo podra asemejarse a una buta, Gulestan; el Megam Centre, centro cultural de la msica azer;
emblema siempre presente en los diseos azerbaiyanos. el magnfico edificio con ventanas neogticas del Instituto de
Otro hito importante lo marc la era selycida entre los siglos Ciencias, pegado a la muralla; la pera de 1920; el Museo de
XI y XIII, cuando se reconstruy y fortific la muralla y se cons- las Marionetas y el Museo de la Literatura azer (me pregunto:
truyeron tres mezquitas: la Mezquita de los Viernes, Sinig Gala y hay otro museo de estas caractersticas en el mundo?) y el bello
Bazzas y el Palacio de los Shirvanshahs. Tambin se construy el edificio de la Filarmnica, junto a la plaza homnima.
que posiblemente sea el primer minarete de Bak, el Sinig Gala, De esos tiempos o intentando retener el glamour de la poca
en 1078. son las innumerables plazas y sus fuentes, clsicas estilo fran-
En el siglo XV Bak era un importante centro poltico y econ- cs o italiano y modernas. Estos son espacios pblicos para
mico, tanto que Shirvanshah Sheikh Ibrahim (1427-1447) con- albergar a ciudadanos amables, sonrientes y hospitalarios y
tinu con la construccin del palacio que se haba comenzado agasajar a turistas curiosos. Sorprendentes tambin son los pa-
siglos atrs, para acompaar el crecimiento de la ciudad capital. sajes peatonales subterrneos para cruzar las grandes avenidas,
La relevancia de estos monumentos no deja lugar a discusin forrados en mrmol con un dejo de Belle poque.
pues en el ao 2000, la Torre de la Doncella y el Palacio de los La ciudad comercial con sus peatonales combina edificios
Shirvanshah en la Ciudad Fortificada, fueron inscriptos como viejos, nuevos y reciclados, todo en armona. Dicha zona debe
Patrimonio de la Humanidad de la Unesco. haber sido el barrio de las familias ricas del petrleo de fines del
Esta Ciudad Vieja, rodeada por murallas protectoras, se encuen- XIX, en la cual se encuentra el actual museo de historia. Al mis-
tra en la parte centro-sur de Bak y contrasta con la arquitec- mo tiempo, viejas construcciones soviticas son maquilladas y
tura moderna que la acompaa, haciendo realzar su contenido reconvertidas a la moda de principios del siglo XX otorgndole
histrico. una personalidad homognea inolvidable.
Este sector de la capital es un museo viviente, la gente habita el Tambin hay muchos edificios influenciados por la arquitectura
casco antiguo y al recorrer las pequeas calles empedradas se rusa imperial, especialmente en el diseo del Teatro de pera y
pueden apreciar mercados tradicionales donde se venden arte- Ballet Acadmico Estatal, y en el Teatro Dramtico Acadmico
sanas locales y alfombras como hace 600 aos, bares y restau- Estatal de Azerbaiyn.
rantes y varios hoteles, en el contexto de un proceso continuo Por otro lado, no puedo dejar de mencionar que la mayora de
de preservacin y restauracin. los edificios que definieron el paisaje de Bak por ms de 50
aos eran estructuras impuestas por el gobierno ruso y escon- llamas. Las mismas se elevan a unos 243 metros, convirtindose
dan la verdadera ciudad. No fueron los propios habitantes de en las torres ms altas del pas. Adems estn estratgicamente
Azerbaiyn los que participaron en el diseo de las construccio- ubicadas sobre una colina, lo que permite que se puedan ver
nes, solo fueron testigos de las mismas. Por ello es que considero desde casi toda la ciudad, modificando as el horizonte visual de
que estn en busca de un cambio radical, aceptando y revalo- la misma. Una magnfica y llamativa iluminacin complementa
rando el pasado pero creando una nueva identidad. Bak es el el diseo original y significativo. Para medir la envergadura del
centro de dicho cambio. Bak como la Pars del Bltico y como proyecto vale la pena aclarar que la piel que envuelve al edificio
la Dubai del Golfo. est compuesta por 7 hectreas de vidrios materializados a tra-
Estas construcciones modernas, iniciadas desde el ao 2000, vs de ms de 10.000 paneles de cristal.
estn cambiando no solo la arquitectura de la ciudad sino tam- Esa piel espejada permite adems que se refleje la Baha de Bak
bin la imagen del pas. Con el importante desarrollo econmi- en las torres. Al paisaje se le agrega la mezquita Shehidlick, en la
co, impulsado entre otras cosas por la explotacin del gas y del base de las torres, manteniendo esa combinacin eclctica que
petrleo, a principios del siglo XXI propusieron un proyecto de tanto caracteriza a esta zona de la ciudad.
crecimiento edilicio de 30 edificios por ao en un perodo total Por otro lado tenemos el Centro Cultural Heydar Aliyev. El
de 15 aos, invirtiendo 6.000 millones de dlares por ao. proyecto corresponde a un homenaje a Heydar Aliyev, el tercer
Los primeros edificios que iniciaron ese cambio fueron las em- presidente del pas, quien es considerado el padre de la nacin
blemticas Torres de Llama o del Fuego y el Centro Cultural por sus reformas polticas y econmicas. El proyecto es generado
Heydar Aliyev, que ya se convirtieron en los conos de la ciudad y por una nica cubierta curva que alberga tres edificios diferentes,
del pas, al estilo de la Torre Eiffel para Paris, la Estatua de la Li- una biblioteca pblica, un museo y un auditorio con ms de 1.200
bertad para Nueva York o la torre Burj Khalifa para Dubai. Am- butacas. Est compuesto por ms de 90 kilmetros lineales de
bos sorprenden y seducen con su juego de curvas y esteticismo. estructura metlica que utilizan un complejo lenguaje geomtri-
Azerbaiyn es conocida como la tierra del fuego, durante siglos co de tringulos, trapecios y paralelogramos. Esta estructura est
las llamas naturales han emergido de las fumarolas de gas que revestida por ms de 12.000 paneles diferentes que forman un
recorren esta tierra, como resultado de la existencia de enormes patrn constante y no incorporan ninguna lnea recta.
depsitos subterrneos de gas natural y petrleo. Estos recursos La plasticidad y continuidad de la cubierta intentan hacer refe-
son los que hoy impulsan el desarrollo de esta nacin. rencia de una manera moderna a las curvas de la arquitectura
The Flame Towers se construyeron entre el 2007 y el 2012, otor- islmica, logrando que una alfombra blanca envuelva el edificio.
gndole a la emergente Bak una imagen de modernidad. El La construccin del Centro Heydar Aliyev se ha convertido en
proyecto consta de tres torres de diferentes funciones (hotel, ofi- un emblema de la moderna Bak debido a su diseo innovador
cinas y departamentos) cuyas sinuosas curvas representan a las y de vanguardia.
1 9 6 > por Jimena lvarez

Azerbaiyn a travs de la arquitectura de Bak > 1 9 7
Tambin hay muchos edificios

influenciados por la arquitectura rusa
imperial, especialmente en el diseo
del Teatro de pera y Ballet Acadmico
Estatal, y en el Teatro Dramtico
Acadmico Estatal de Azerbaiyn.
No puedo dejar de mencionar que el proyecto es de la conocida El marketing de ciudades es hoy en da la principal herramienta
arquitecta iraqu Zaha Hadid, recientemente fallecida. La obra de gestin urbana, con el propsito de mejorar la competitivi-
arquitectnica de Zaha ha sido reconocida en diversas ocasiones dad en un mundo cada da ms interconectado, mejorar la go-
con premios de rango internacional, entre ellos el Premio Pritzker, bernabilidad y la calidad de vida de los ciudadanos.
tratndose de la primera mujer que consigue este galardn. Considero que en buena hora Bak est yendo por este camino,
Otros edificios representativos de este perodo tan creativo buscando crear una identidad con la que todos los habitantes se
son, entre otros, la entrada al metro Isheri Sheher, la Plaza de la sientan identificados y de la que puedan formar parte. Lo est
Bandera Nacional y el Hall de Cristal de Eurovisin, as como el haciendo a travs de la mencionada intervencin urbana pero
futuro museo de las alfombras en el boulevard contorneando el hilvanando a su vez, de una manera solidaria y respetuosa, todas
Caspio, como construcciones pblicas. Los hoteles Absheron y las huellas que su historia fue dejando en la ciudad.
Hilton, abrazando al viejo palacio de gobierno de construccin Esto lo demuestra con otro nuevo proyecto, la Azerbaiyn
sovitica y separado del mar por el moderno Centro Comercial Tower, que por ahora est suspendido debido a las dificultades
Park Boulevard, muestran proyectos de iniciativa privada. econmicas surgidas por el descenso del precio de los combus-
Considero que tanto las intenciones de crear una nueva identi- tibles. Sera la torre ms alta del mundo, con 1.050 metros de
dad de ciudad y de buscar satisfacer las necesidades de los ciu- altura, superando la Kingdom Tower, Sky City One y Burj Kha-
dadanos as como la creacin de emblemas edilicios urbanos y lifa, la ms alta hasta el presente, con 828 metros de altura. El
la eleccin de arquitectos de renombre hacen clara la intencin edificio formar parte del complejo residencial Khazar Islands,
del gobierno de impulsar el concepto de marketing de ciudad que se levantar sobre un archipilago artificial en el Mar Cas-
en Bak. pio, 25 kilmetros al sur de Bak. El proyecto pretende ocupar
En palabras de Giselle della Mea, el citymarketing o marketing de un territorio de 3.000 hectreas para agrupar un total de 41 islas
ciudades es una disciplina que nace a partir de la necesidad de pequeas.
buscar una identidad propia que ponga en manifiesto los valores La interpretacin de la arquitectura de Bak nos permite enten-
de una ciudad y proyectar sus recursos y cualidades a pblicos der la historia de la ciudad y las diversas culturas que han convi-
internos y externos. Los escenarios han cambiado y no se trata de vido en ella durante un largo perodo de tiempo. Es por esto que
planificar y gestionar el desarrollo de la ciudad tradicional, ni que Bak no se caracteriza por un estilo arquitectnico definido: la
el gobierno de turno realice un logotipo representativo sin alma, nica manera de resumirla en una palabra es eclecticismo. Esta
con el objetivo de vender, llenarla de turistas y atraer inversiones ciudad, al igual que el pas de Azerbaiyn, es una mezcla de tra-
sin antes escuchar a los ciudadanos en su deseo de ciudad ideal. dicin y diseo futurista, que reflejan la evolucin que est atra-
Las ciudades son un conjunto de muchas cosas: memorias, de- vesando su sociedad a lo largo de la historia, llegando en este
seos, signos de un lenguaje; son lugares de trueques de palabras. momento a la cumbre.

Revista Fenix, La Ruta de La Seda

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La revista del Plan Fnix ao 7 nmero 56 julio 2016

El territorio asitico se ha convertido en el centro de

Clarisa Giaccaglia ASIA: Turbulencia 6 Eduardo Oviedo Confucio:

Voces en el Fnix Consejo Directivo de la Facultad de Ciencias Econmicas

necesariamente Oscar Oszlak Nandn Desarrollo y

Asia se ha convertido en el nuevo centro de

Los sucesos de Tiananmen en territorio chino

8 > por Clarisa Giaccaglia

claramente diferentes de las de Occidente se han convertido en

1 0 > por Clarisa Giaccaglia

camiento con la participacin del pas en una serie de cpulas

1 2 > por Clarisa Giaccaglia

Eduardo Oviedo / Mara del Pilar lvarez / Javier Vadell

por Eduardo Daniel Oviedo. Profesor Titular Ordinario en la Universidad

Quin es Confucio? lo transform en una categora moral de amplio contenido. En

1 6 > por Eduardo Daniel Oviedo

1 8 > por Eduardo Daniel Oviedo

2 0 > por Eduardo Daniel Oviedo

Dos universidades Conclusin

albergan institutos Cuando se pasa de la civilizacin al Estado, Confucio se transfor-

por Mara del Pilar lvarez. Licenciada en Ciencia

2 4 > por Mara del Pilar lvarez

2 6 > por Mara del Pilar lvarez

2 8 > por Mara del Pilar lvarez

La red de esclavitud sexual que funcion bajo

por Javier A. Vadell. Profesor

Con el agotamiento del modelo del Consenso de Washington

3 2 > por Javier A. Vadell

El NBDB-ACR y el esa cumbre, los BRICS vienen reclamando por la necesidad de

internacionales En segundo lugar, en 2013 la RPC anunci la creacin del BAII,

conjunto de respuestas/ presenta como un sntoma de una profundizacin de la crisis del

3 4 > por Javier A. Vadell

(grandes corporaciones transnacionales que participaran de

La creacin y la articulacin de la mencionada RBDC

3 6 > por Javier A. Vadell

La RDBC va consolidando races en la regin desde

Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) Consideraciones finales: Brasil,

3 8 > por Javier A. Vadell

Maya Alvisa Barroso y Ezequiel Ramoneda / Florencia Rubiolo /

por Maya Alvisa Barroso. Licenciada en Estudios Orientales y Doctoranda

por Ezequiel Ramoneda. Licenciado en Estudios Orientales y Maestreando en

Sistemas de gobiernos basados en la concepcin

4 2 > por Maya Alvisa Barroso y Ezequiel Ramoneda

Entre los rasgos primigenios de los pueblos del Sudeste, ante-

4 4 > por Maya Alvisa Barroso y Ezequiel Ramoneda

Los pueblos del Sudeste Asitico

voluntad en un nuevo escenario mundial liderado por las dos

4 6 > por Maya Alvisa Barroso y Ezequiel Ramoneda

4 8 > por Maya Alvisa Barroso y Ezequiel Ramoneda

por Florencia Rubiolo. Doctora en Relaciones

5 2 > por Florencia Rubiolo

Ms all de la relevancia de estas aguas

5 4 > por Florencia Rubiolo

La intensificacin del avance chino en

5 6 > por Florencia Rubiolo

que reafirm su oposicin al proceso y asever que no recono-

La ASEAN ha logrado consolidarse en Asia

La asociacin ha buscado continuamente

6 0 > por Antonella Forni

En lo referente a servicios, tambin se ha observado un incre-

6 2 > por Antonella Forni

Cuadro 1: Exportaciones e importaciones de mercancas por socio comercial. Ao 2015

SOCIO CENTRAL EN MILLONES DE DOLARES

ASEAN 306.086 239.325 545,411 24.0