Salarizarea bugetarilor O analiza pe larg a

legii salarizarii
Legislatia privind salarizarea in sistemul bugetar este extrem de complexa si a cunoscut foarte multe
modificari de-a lungul timpului. in ultimii cinci ani, aceste modificari s-au accentuat atat ca frecventa,
cat si ca anvergura.

Desi de ani de zile se vorbeste despre o lege unica de salarizare in domeniul bugetar, o
particularitate a sistemului o reprezinta tocmai lipsa unicitatii. Astfel, pe fiecare ramura a sistemului
exista unul sau mai multe acte normative care reglementeaza salarizarea pe fiecare domeniu in parte
(cel mai bun exemplu il reprezinta salarizarea personalului militar din institutiile publice de aparare
nationala, ordine publica si siguranta nationala, precum si cea a personalului didactic si personalul
didactic auxiliar).

Pana in 2010, salarizarea bugetarilor a fost reglementata, in principal, de Ordonanta de urgenta

24/2000 privind sistemul de stabilire a salariilor de baza pentru personalul contractual din sistemul
bugetar, act normativ care stabilea salariile de baza (in principal formate din salariul de incadrare,
indemnizatia de conducere si salariul de merit, in functie de domeniu) pentru majoritatea categoriilor
de personal din sistemul bugetar. Pe langa aceasta ordonanta, existau si legi speciale, in functie de
categoria de personal.

Pe fondul crizei economice, anul 2010 aduce schimbari importante in modul de stabilire si calcul al
salariilor in sectorul bugetar. Astfel, apare Legea 330/2009 lege cadru privind salarizarea unitara a
personalului platit din fonduri publice, care abroga Ordonanta 24/2000 si prin care se incearca o
abordare unica asupra intregului sistem bugetar si, mai ales, asupra legilor de salarizare a bugetarilor.

Prin aceasta lege, se asimileaza salariului de baza anumite sporuri permanente (de exemplu, sporul de
vechime) si se introduc coeficientii de ierarhizare pe functii, nivel de studii si gradatia
corespunzatoare transelor de vechime. Ca regula generala, salariul de baza se determina prin
inmultirea coeficientului de ierarhizare cu valoarea de referinta (705 lei in 2010). De asemenea,
valoarea sporurilor este plafonata la 30% din salariul de baza.

Salariile bugetarilor, intre diminuarile cu 25% si majorarile cu

15%
In iulie 2010, salarizarea bugetarilor este data din nou peste cap de celebrele micsorari cu 25% ale
salariilor de la stat, in conditiile crizei cu care se confrunta economia Romaniei. Astfel, Guvernul,
condus la acea vreme de Emil Boc, adopta Legea 118/2010 privind unele masuri necesare in vederea
restabilirii echilibrului bugetar. Aceasta reduce cu 25% cuantumul brut al salariilor lunare de
incadrare, inclusiv sporuri, indemnizatii si alte drepturi salariale. Practic, tot salariul brut este redus
cu 25% fata de valoarea lunii iunie. Se aplica un plafon maxim pentru reducerea salariala, si anume
salariul minim brut pe economie.

In conditiile taierii salariilor, legea cadru de salarizare nu mai poate fi aplicata, astfel ca Legea
330/2009 este abrogata si adoptata in locul ei Legea 284/2010 privind salarizarea unitara a
personalului platit din fonduri publice. Ca si in legea precedenta, se folosesc coeficienti de ierarhizare
si clase de salarizare, fiecare clasa avand un coeficient alocat, iar salariul de baza se obtine inmultind
coeficientul de ierahizare cu valoarea de referinta. Clasele de salarizare si coeficientii de ierarhizare
sunt specificati in anexele legii, pentru fiecare domeniu de activitate, corespunzator celor sapte familii
ocupationale de functii bugetare, precum si pentru personalul din autoritatile si institutiile publice
finantate integral din venituri proprii. Legea este cunoscuta si sub numele de legea salarizarii unice,
deoarece este prima lege care se aplica tuturor categoriilor de personal bugetar.

Legea salarizarii unice, desi in vigoare, nu s-a aplicat niciodata

In decembrie 2010, insa, apare Legea 285/2010, pentru salarizarea in anul 2011 a personalului platit
din fonduri publice, dupa ce autoritatile constata ca legea 284/2010 nu se poate aplica in acest an.
Potrivit noii legi, salariile de baza de la nivelul lunii octombrie 2010 se indexeaza cu 15%, aceasta
majorare fiind considerata o reparatie morala dupa reducerile anterioare cu 25%.

Ulterior, pentru personalul didactic si didactic auxiliar din invatamant este promulgata o noua lege
Legea 63/2011, care defineste componentele salariale specifice, precum si grile de salarizare pentru
salariul de incadrare.

In 2012, prin legea 283/2011, se stabilesc salariile de incadrare, indemnizatiile si sporurile la nivelul
celor din 2011. Tot in 2012, OUG 19/2012 aduce doua indexari cu 8% incepand cu luna iunie si cu
7,4% incepand cu luna decembrie. Astfel, incepand cu decembrie 2012, componentele salariale sunt
aduse la nivelul anului 2010, inainte de reducerea cu 25% a acestora.

In urmatorul an, prin OUG 84/2012 se mentin salariile si componentele salariale la nivelul anului
2012. Ca si in anul precedent, nu se aplica legea salarizarii unice (Legea 284/2010).

Pentru anul 2014, salarizarea in sistemul bugetar este reglementata de OUG 103/2013. Astfel, se
stabileste ca nu se aplica Legea 284/2010, iar salariile si componentele salariale se mentin la nivelul
anului 2013. Exceptiile sunt personalul didactic si didactic auxiliar din invatamantul universitar si
preuniversitar, cu o vechime in invatamant de pana in 6 ani, pentru care se majoreaza salariul de baza
cu un procent de pana la 10%.

In 2015, in continuare nu se aplica reglementarile Legii 284/2010, iar salariile si componentele

salariale se mentin la nivelul anului 2014. Pe parcursul acestui an, au loc doua indexari cu 5% in
luna martie si in luna septembrie pentru personalul didactic si didactic auxiliar din invatamant.

De asemenea, pentru personalul nedidactic din unitatile de invatamant preuniversitar de stat, unitatile
conexe ale invatamantului preuniversitar, institutiile de invatamant superior de stat si personalul din
bibliotecile centrale universitare, salariile de baza si sporurile se majoreaza cu 12% fata de nivelul
acordat pentru luna iulie 2015, potrivit OUG 27/2015.

In prezent, la nivelul Ministerului Muncii, se lucreaza la un nou proiect de lege pentru salarizarea in
sistemul bugetar.