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Gabinete Ministerial
Equipo Reforma Educacin Parvularia
Octubre
2014
Indice
I. Introduccin .................................................................................................................... 3
II. Institucionalidad y Organizacin ..................................................................................... 4
Clasificacin de los niveles educacionales.............................................................................. 4
Actual Institucionalidad .......................................................................................................... 4
Nueva Institucionalidad.......................................................................................................... 6
III. Instituciones que imparten Educacin Parvularia .......................................................... 7
Establecimientos 1er Ciclo (0-3 aos) .................................................................................... 7
Establecimientos 2do Ciclo (4-6 aos) ................................................................................... 8
IV. Meta: Matrcula y Cobertura ........................................................................................ 11
V. Educadoras, Asistentes y Tcnicos en el Nivel .............................................................. 12
VI. Financiamiento .............................................................................................................. 13
VII. ANEXOS ......................................................................................................................... 15
Programas y Modalidades JUNJI y Fundacin Integra ......................................................... 15
Dependencia y Distribucin Regional de Escuelas de Prvulos ........................................... 17
I. Introduccin
El presente documento tiene como objetivo proporcionar informacin general del Nivel de
Educacin Parvularia, que sirva como antecedente en el marco de la discusin del Proyecto
de Ley que crea la Autorizacin de Funcionamiento de Jardines Infantiles.
1
Los datos que se presentarn hacen referencia a Salas Cuna y Jardines Infantiles que reciben fondos
estatales, ya que aquellos que no reciben fondos estatales (particulares pagados) no tienen obligacin de
reportar informacin acerca de su funcionamiento.
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La educacin parvularia en Chile no es obligatoria, salvo para el segundo nivel de transicin que es
requisito para el ingreso a la educacin bsica, y considera a los nios y nias entre 0 y 6 aos de
edad. Este tramo etario se organiza en dos ciclos: primer ciclo, entre 0 y 3 aos; y segundo ciclo,
entre 4 y 6 aos.
La Educacin Parvularia se estructura en tres niveles, los que a su vez se dividen en dos subniveles
segn la edad de los nios y nias. Los dos primeros niveles son parte del primer ciclo, y el ltimo
parte del segundo ciclo.
Actual Institucionalidad
Actualmente cada ciclo, en trminos administrativos, opera de manera particular. As los roles de
diseo de poltica y normativa legal, fiscalizacin y supervisin, y de provisin de servicios, son
llevados a cabo por distintas instituciones, configurando formas de funcionamiento diferentes en
cada uno de los ciclos.
En base a las clasificaciones expuestas en los puntos anteriores, se presentan los modelos de
funcionamiento para cada ciclo educativo a travs de dos esquemas:
Fuente: Informe de Finanzas Pblicas. Proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Pblico para el ao 2010
Nueva Institucionalidad
2. La Intendencia de Educacin Parvularia, por su parte, tendr como funcin fijar los
criterios tcnicos para la fiscalizacin de los establecimientos de educacin parvularia.
Figura 3: PDL Nueva Institucionalidad 0-6 aos. Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad
Cabe sealar que tanto JUNJI como Fundacin Integra poseen algunos jardines infantiles que
imparten el nivel de Transicin (Pre-kinder y Kinder), pero el gran porcentaje de sus
establecimientos se concentra en los niveles Sala Cuna y Nivel Medio. En este sentido el 92% de la
matrcula JUNJI y el 86% de la matrcula de la Fundacin Integra corresponden a Nivel Sala Cuna y
Niveles Medios. Lo anterior, en trminos absolutos, se muestra ms adelante en este documento.
En la Tabla 3 se sealan los establecimientos que prestan el servicio de Educacin Parvularia en los
niveles Sala Cuna y Nivel Medio.
Tabla 3: Instituciones y Tipo de Establecimiento de Educ. Parvularia 1er Ciclo (0-3 aos) por Tipo
de Financiamiento2
Es importante considerar que el Tipo de Establecimiento incluye a Salas Cuna y Jardines Infantiles,
se refiere especficamente a:
Establecimientos Clsicos: En estos establecimientos se cuenta con personal profesional y
tcnico: directoras, educadoras, asistentes, auxiliares de servicios y manipuladoras de
alimentos. En cada aula los nios y nias comparten con sus pares bajo la supervisin de un
docente o tcnico encargado de impartir el programa correspondiente al nivel. Estos
establecimientos son administrados directamente o bajo la modalidad de traspaso de
fondos a municipios o entidades sin fines de lucro (Jardn Infantil VTF); adems se
encuentran ubicados en zonas urbanas y semiurbanas y funcionan en jornada completa
entre los meses Marzo-Enero (JUNJI) y Marzo-Diciembre (Fundacin Integra).
Establecimientos Alternativos3: Estos establecimientos funcionan en locales comunitarios o
salas cedidas por establecimientos educacionales de educacin general e imparten diversos
programas de atencin JUNJI (con presencia de nios y nias en el aula), tanto en jornadas
completas como medias jornadas. Comprende diversas modalidades las que se detallan en
la seccin Anexos de este documento.
2
No se han considerado prestadores Particulares Privados ya que no se cuenta con el dato actualizado de
aquellos que, voluntariamente, han sido empadronados por JUNJI. Sin embargo se estima que son 700
establecimientos aprox.
3
El total de Establecimientos Alternativos que se presenta en la Tabla 3 se construy a aquellos que imparten
los programas: Jardn Familiar; Jardn tnico; Jardn Laboral; y Convenio de Alimentacin.
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Tabla 4: Dependencia y Tipo de Establecimiento de Educ. Parvularia 2do Ciclo (4-6 aos) por Tipo
de Financiamiento
Tipo
Dependencia Tipo Establecimiento N %
Financiamiento
Escuelas 1999 32,8%
Municipal DAEM
Escuelas de Prvulos 25 0,4%
Financiamiento Escuelas 643 10,5%
Corporacin Municipal
Estatal Escuelas de Prvulos 18 0,3%
Particulares Subvencionados con y Escuelas 2439 40,0%
sin copago (Personas naturales o
jurdicas) Escuelas de Prvulos 509 8,3%
Financiamiento Particulares Pagados (Personas Escuelas 321 5,3%
Privado Naturales o Jurdicas) Escuelas de Prvulos 142 2,3%
Total 6.096 100%
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin contenida en Estadsticas de la Educacin 2013. Centro de Estudios
MINEDUC. 2014
Dependencia
Los establecimientos de Educacin Parvularia dependen administrativamente de:
Departamento de Administracin Educacional Municipal (DAEM): que son parte de la
estructura organizacional municipal.
Corporacin Municipal: Entidad creada para administrar los establecimientos traspasados
al municipio, no siendo parte de la estructura organizacional del municipio.
Particulares Subvencionados con y sin copago: Establecimientos que proveen Educacin
Parvularia con aportes del Estado a travs de Subvencin.
Particulares Pagados: Establecimientos que proveen Educacin Parvularia sin aportes del
Estado y que pueden funcionar con o sin Reconocimiento Oficial. No obstante, para la
instalacin de cualquier nivel de educacin es necesario contar con la autorizacin
municipal.
Tipos de Establecimiento
Escuelas: Establecimientos que adems de impartir Educacin Parvularia en el Nivel de
Transicin, tambin brindan el servicio de Educacin Bsica y/o Media. Son 5.402 en el pas,
lo que representa un 89% del total de establecimientos.
Escuelas de Prvulos4: Establecimientos que imparten exclusivamente el nivel de educacin
parvularia, poseen Reconocimiento Oficial, son fiscalizados por la Superintendencia de
Educacin, y perciben subvencin solo por los niveles de transicin (Pre-kinder y knder).
Son 694 en el pas, lo que representa un 11% del total de establecimientos.
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Un detalle de la distribucin regional de las Escuelas de Prvulos se puede encontrar en la seccin Anexos.
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Incluye matrcula de escuelas de lenguaje.
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Asistentes
Educadoras Total
Institucin Tcnicos
N % N % N %
JUNJI 6
5.779 26,7% 14.822 38,6% 20.601 34,3%
Fundacin Integra 1.150 5,3% 9.370 24,4% 10.520 17,5%
MINEDUC7 14.699 68,0% 14.222 37,0% 28.921 48,2%
Total 21.628 100% 38.414 100% 60.042 100%
Fuente: Estudio Mercado Docente en Educacin Inicial 2013-2020 Elige Educar 2014; Bases de datos Centro de
Estudios MINEDUC 2014; e informacin reportada por JUNJI y Fundacin Integra.
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Incluyen Educadoras y Asistentes/Tcnicos de establecimientos VTF.
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Solo se consideran los establecimientos con Reconocimiento Oficial, pblicos y privados.
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VI. Financiamiento
En este nivel Educativo, el tipo de financiamiento que reciben los establecimientos, est ligado al
ciclo al cual asisten los nios y nias (0 -3 aos y 4 - 6 aos). La Tabla 7 da cuenta de las principales
caractersticas que configuran el Sistema Mixto de Provisin en cuanto a su financiamiento, esto
para aquellos establecimientos que reciben fondos pblicos.
Ciclo Caractersticas
Estn inhabilitados para generar cualquier
tipo de cobro a las familias (matrcula,
1er Ciclo mensualidad, etc.)
(0-4 aos) Gratuito Deben corresponder a instituciones con
(va ejecucin personalidad jurdica sin fines lucro.
A excepcin de los presupuestaria JUNJI Se focaliza en los nios ms vulnerables: el
establecimientos y Fundacin Integra) sistema educativo financiado por el Estado ha
particulares pagados puesto sus esfuerzos en el ingreso de nios de
los primeros tres quintiles con mayor ndice
de vulnerabilidad (medido por FPS).
Gratuito y con Sistema educativo es similar al de Educacin
2do Ciclo
copago General: Se permiten instituciones con fines
(4 a 6 aos)
(va subvencin) de lucro y el copago de las familias:
Fuente: Elaboracin Propia Equipo Reforma Educacin Parvularia.
Se presentan a continuacin, en la tabla 8, los valores por nio segn institucin y nivel educativo
La elaboracin de la tabla corresponde a valores referenciales por nivel e institucin, los que pueden
variar al poseer asignaciones adicionales de acuerdo al desempeo del establecimiento y la
vulnerabilidad de los nios y nias que asisten a l.
VII. ANEXOS
Programas y Modalidades JUNJI y Fundacin Integra
Las instituciones que proveen el servicio de Educacin Parvularia poseen diversos programas y
modalidades, las que responden a distintos tipos de administracin as como a necesidades y
contextos particulares. A continuacin se presenta una breve descripcin de cada programa y
dependencia por institucin:
Jardn Infantil Alternativo: Programa de atencin de JUNJI con presencia de nios y nias
en el aula, tanto en jornadas completas como medias jornadas, pero efectuados en locales
comunitarios o salas cedidas por establecimientos educacionales de educacin general.
Comprende las siguientes modalidades de atencin:
Jardn Familiar: Funciona en media jornada, a cargo de una tcnico que trabaja
diariamente con las familias de los nios y nias.
Jardn tnico (Jardn Infantil Intercultural, Programa Nacional de Educacin
Intercultural): Diseado para nios y nias entre 2 y 5 aos de edad pertenecientes
a los pueblos originarios Aymara, Atacameo, Colla, Rapanui, Mapuche,
Pehuenche, Huilliche, Kawashkar y Ymana. Se aplica un currculum intercultural,
correspondiente a cada etnia.
Jardn Laboral: Est destinado a nios y nias cuyas madres trabajan y se organiza
de acuerdo a sus necesidades, ofreciendo segn el caso, extensin horaria y
alimentacin.
Programa de Mejoramiento de Atencin a la Infancia (PMI): Destinado a nios y
nias en situacin de vulnerabilidad. Funciona en espacios comunitarios con la
participacin de las familias y agentes culturales, quienes, con apoyo de
profesionales JUNJI, les brindan, solidariamente, educacin y cuidado.
Programa de Centros Educativos Culturales de Infancia (CECI): El programa CECI
desarrolla una propuesta pedaggica innovadora, que busca potenciar el desarrollo
y el aprendizaje de nios y nias a travs de la expresin creativa, siendo el arte, el
rescate y la valoracin de la cultura.
mediador que tiene la familia en los procesos educativos de los prvulos, pues los padres o
familiares cercanos son quienes guan los procesos de aprendizaje con la asesora de
educadoras de prvulos y materiales de apoyo. Comprende las siguientes modalidades de
atencin:
o Programa Comunicacional: Dirigido a nios y nias que no asisten a programas
formales de educacin parvularia. Se desarrolla a travs de transmisiones radiales,
que son complementadas con guas educativas para las familias.
o Programa Conozca a su Hijo (CASH): Capacita a madres de sectores rurales como
educadoras de sus hijos menores de 6 aos, que por vivir en reas de alta dispersin
geogrfica, no tiene acceso a otros programas educativos.
Jardn Infantil Clsico: Es la modalidad ms comn impartida por Integra. En esta, los nios
y nias comparten con sus pares bajo la supervisin de un docente o tcnico encargado de
impartir el programa correspondiente al nivel. La interaccin entre los menores se produce
en un local habilitado para estos fines entre las 8:30 y las 16:30 horas de lunes a viernes
entre los meses de marzo y diciembre. Los establecimientos son administrados y financiados
por la Fundacin.
Hospital (Aula Hospitalaria): Es aquel programa de Integra que trabaja con nios y nias de
entre 3 meses y 5 aos de edad que se encuentran enfermos y deben pasar una temporada
en las unidades de pediatra o ciruga del servicio de salud pblica de Chile.
Jardn Sobre Ruedas: El Jardn Sobre Ruedas de Integra brinda educacin inicial gratuita a
nios de zonas rurales de difcil acceso. El programa de mviles educativos est destinado
a nios y nias de entre 2 y 5 aos de edad que viven en condiciones de pobreza y no
cuentan con acceso a una educacin preescolar formal.
Dependencia
Regin Corp. Municipal Municipal DAEM Part. Pagado Part. Subv.
Total %
Tarapac 8 37 45 6,5%
Antofagasta 12 16 22 50 7,2%
Atacama 8 2 10 1,4%
Coquimbo 14 42 56 8,1%
Valparaso 3 36 92 131 18,9%
OHiggins 2 4 9 26 41 5,9%
Maule 3 1 21 25 3,6%
Bo-Bo 4 6 44 54 7,8%
Araucana 3 1 18 22 3,2%
Los Lagos 2 10 28 40 5,8%
Aysn 1 1 0,1%
Magallanes 1 1 2 0,3%
Metropolitana 3 4 30 143 180 25,9%
Los Ros 1 3 17 21 3,0%
Arica y Parinacota 1 15 16 2,3%
18 25 142 509
Total general 694 100%
2,6% 3,6% 20,5% 73,3%