Curso Planejamento Estratgico para

Organizaes Pblicas

Mdulo
2 Elaborando a Misso

Braslia - 2017
Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto
Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto
Dyogo Henrique de Oliveira

Secretario de Oramento Federal:

George Alberto Aguiar Soares

Secretrios-Adjuntos:
Bruno Csar Grossi De Souza
Geraldo Julio Jnior
Orlando Magalhes Da Cunha
Mrcio Luiz de Albuquerque Oliveira

Diretores
Clayton Luiz Montes
Felipe Dariuch neto
Zarak de Oliveira Ferreira

Coordenador-Geral de Inovao e Assuntos Oramentrios e Federativos

Girley Vieira Damasceno

Coordenadora de Educao e Difuso Oramentria

Rosana Lrdelo de Santana Siqueira

Organizao do Contedo
Luiz Aires Maranho Cerqueira do

Reviso Pedaggica
Janiele Cardoso Godinho

Reviso Gramatical e Ortogrfica

Renata Carlos da Silva

Projeto Grfico e Diagramao

Tiago Ianuck Chaves

Diagramao
Karen Evelyn Scaff

Colaborao
Nayara Gomes Lima
Francisca Belkenia Fernandes Sousa

Informaes:

www.orcamentofederal.gov.br
Secretaria de Oramento Federal
SEPN 516, Bloco D, Lote 8,
70770-524, Braslia DF, Tel.: (61) 2020-2329
escolavirtualsof@planejamento.gov.br
SUMRIO

1. Introduo................................................................................................... 5

2. Entendendo a Importncia dos Componentes da Misso............................. 7

2.1 Competncias.................................................................................................. 7
2.2 Valores ............................................................................................................ 8
2.3 Impactos.......................................................................................................... 9
2.4 Stakeholders.................................................................................................... 9

3. Construindo a Misso................................................................................ 12

Reviso Do Mdulo....................................................................................... 19

Gabarito Dos Exerccios................................................................................. 20

Referncias Bibliogrficas.............................................................................. 20
Mdulo
2 Elaborando a Misso

1. Introduo

Nesta unidade iniciaremos nossa jornada para

elaborao do Planejamento Estratgico. Vimos que
existem diversos elementos fundamentais para a
construo desse plano, e o primeiro deles a ser
estudado de forma mais aprofundada a Misso. Para
compreender o que , para que serve e de que maneira
a misso da organizao na qual voc trabalha deve ser
elaborada convidamos voc a refletir sobre as seguintes
questes iniciais:

Quais resultados uma misso bem elaborada pode gerar dentro de uma organizao?
Quais as consequncias para uma organizao se ela no for bem elaborada?

Para ajudar voc a responder a essas perguntas vamos conhecer algumas definies de
autores consagrados de Planejamento Estratgico a respeito do conceito de Misso. Porto
(2008) define que a Misso representa a razo de existncia da organizao e transmite seus
valores a funcionrios, fornecedores e sociedade.

Andrade (2008) afirma que a Misso deve ter credibilidade, e que todos os que trabalham na
organizao devem conhec-la, compreende-la, viv-la e sentir-se atrados e comprometidos
com seus objetivos. A Misso dever ser simples, clara e direta, no podendo de forma alguma
confundir o indivduo e causar-lhe dvidas.

Note que cabe a Misso informar o propsito fundamental de uma organizao, como ela
atinge a esse propsito, quem so as partes interessadas nos seus resultados e o impacto
esperado de sua atuao. Trata-se do principal pilar do Planejamento Estratgico, onde todos
os outros elementos estratgicos se ancoram.

Por outro lado, quando uma Misso incompleta ou mal construda torna-se um mero objeto
decorativo que no cumpre a finalidade de nortear os caminhos da organizao e, que alm
de perder a credibilidade no permite que se construa um Planejamento Estratgico robusto.

Sendo assim, entenda que cabe a Misso explicitar as competncias, os valores, os Stakeholders
e o impacto a ser produzido. A Misso o pilar mais importante do Planejamento Estratgico.
Seu horizonte de longo prazo, usualmente importando em algumas dcadas. No caso de uma
organizao pblica, trs so as situaes mais usuais que podero levar a mudana de uma
Misso e que por grau de importncia seriam: mudana de competncias de uma organizao
institudas por um Normativo Legal, anseio dos Stakeholders em promover ajustes no impacto
a ser produzido pela Misso e, finalmente, um desejo por parte da organizao de melhorar a
redao da misso, sem alterao de contedo.

A figura a seguir descreve os componentes que integram uma Misso e o significado de cada
um deles.

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A composio apresentada corresponde a nossa sugesto para a construo da Misso. No
uma camisa de fora. possvel encontrarmos misses redigidas com parte desses elementos.
Entretanto, no possvel se apresentar uma misso sem ao menos descrever o que a
organizao faz (competncias).

A partir da estrutura sugerida, analise os exemplos de Misses a seguir, evidenciando o que a

organizao faz, como faz, para quem faz e para que faz:

MISSO: Auxiliar pessoas a mudarem suas vidas oferecendo

oportunidades por meio da Educao, Construo de Riqueza, Defesa
e Organizao da comunidade, para oferecer as condies de torn-
los autossuficientes.

Identificamos na Misso os quatro componentes sugeridos. Observe:

a) Competncias: Auxiliar pessoas a mudarem suas vidas (O que a

organizao faz?)

b) Valores: oferecendo oportunidades por meio da Educao, Construo de Riqueza, Defesa

e Organizao; (Como ela faz?)

c) Stakeholders: da comunidade; (Para quem ela atua?)

d) Impactos: para oferecer as condies de torn-los auto- suficientes. (Com qual finalidade?).

MISSO: Racionalizar o processo de alocao de recursos zelando pelo equilbrio das contas
pblicas com foco em resultados para a sociedade.

Identificamos na Misso os quatro componentes sugeridos. Observe:

a) Competncias: Racionalizar o processo de alocao de recursos (o que a organizao faz?);

b) Valores: zelando pelo equilbrio das contas pblicas com (como ela faz?);

c) Impacto: foco em resultados (com qual finalidade?);

d) Stakeholders: para a sociedade (para quem ela atua?);

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Vale registrar que relevante a utilizao desses quatro componentes para a construo da
Misso pelo fato de responder s suas questes essenciais, bem como assegurar uma estrutura
bastante robusta. A partir dessas informaes, vamos fixar o contedo fazendo o exerccio
proposto a seguir.

Exerccio de Fixao 1

1. Com base no que foi estudado nessa unidade relacione os componentes estratgicos da
Misso apresentados nas colunas abaixo.

a) Valores 1) como faz?

b) Competncias 2) para que faz?
c) Impacto 3) para quem faz?
d) Stakeholders 4) o que faz?

2. Entendendo a Importncia dos Componentes da Misso

Nessa unidade voc entender a importncia de cada

um dos componentes da Misso, tomando como base a
Misso da Secretaria de Oramento Federal - SOF, que
Racionalizar o processo de alocao de recursos,
zelando pelo equilbrio das contas pblicas, com foco em
resultados para a Sociedade.

O primeiro componente a ser analisado diz respeito s

competncias do rgo. A partir delas, sintetizaremos o
que ele faz.

2.1 Competncias

As Competncias so definidas em Normas Legais e Infralegais, como os Decretos que

regulamentam as instituies no caso de esfera pblica e os Contratos Sociais no caso de
organizaes privadas. Ou seja, no podemos fugir delas!

Elas assumem o papel de delimitadores do que fazer da Misso. Isso quer dizer que tanto
podemos construir uma sntese das competncias quanto construir um texto que no
ultrapasse os seus limites. No caso da Secretaria de Oramento Federal - SOF a Lei de Criao
de suas competncias, atual, o Decreto n 8.189, de 21 de janeiro de 2014, que em seu art.
20 diz:

Art. 20. Secretaria de Oramento Federal compete:

I - Coordenar, consolidar e supervisionar a elaborao da lei de diretrizes oramentrias

e da proposta oramentria da Unio, compreendendo o oramento fiscal e da
seguridade social;

II - Estabelecer as normas necessrias elaborao e implementao dos oramentos

federais sob sua responsabilidade;

7
 III - proceder, sem prejuzo da competncia atribuda a outros rgos, ao
acompanhamento da execuo oramentria;

IV - Realizar estudos e pesquisas concernentes ao desenvolvimento e ao aperfeioamento

do processo oramentrio federal;

V - Orientar, coordenar e supervisionar tecnicamente os rgos setoriais de oramento;

VI - Exercer a superviso da Carreira de Analista de Planejamento e Oramento,

em articulao com a Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos,
observadas as diretrizes emanadas do Comit de Gesto das Carreiras do Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto;

VII - Estabelecer as classificaes oramentrias da receita e da despesa; e

VIII - Acompanhar e avaliar o comportamento da despesa pblica e de suas fontes de

financiamento e desenvolver e participar de estudos econmico-fiscais voltados ao
aperfeioamento do processo de alocao de recursos.

Com base nesses incisos, o texto adotado na construo da competncia da Misso foi
Racionalizar o processo de alocao de recursos. Veja que ele no extrapola os limites
estabelecidos nos incisos do art. 20 do Decreto n 8.189, de 21 de janeiro de 2014. Esse texto
significa que o processo de alocao oramentria deve ser realizado da forma mais adequada
possvel.

Uma vez estabelecida a competncia, vamos agora compreender a importncia dos Valores
para construir a Misso, pois eles estabelecem os limites ao comportamento das pessoas de
uma organizao.

2.2 Valores

Como dissemos, os valores estabelecem limites ao comportamento das pessoas de uma

organizao ou os princpios com os quais elas interagem com o mundo prximo e externo a
elas. Em outras palavras, os valores so o conjunto de princpios culturais, dialgicos, morais
e ticos que deve caracterizar a organizao e pautar a conduta de seus integrantes. Esses
valores so denominados de institucionais e esto associados cultura organizacional. Voc j
imaginou se no fossem estabelecidos limites ao comportamento das pessoas dentro de uma
organizao?

8
Existem tambm os valores sociais que so aqueles que contribuem para os resultados em
benefcio da sociedade.

Tendo em vista as implicaes que os valores tm na elaborao do planejamento estratgico

e, consequentemente, para o sucesso das organizaes, reflita sobre a seguinte analogia, onde
podemos entender de maneira diferente a forma como os Valores integram Misso:

As competncias da Misso anunciam o Leo que voc tem que matar diariamente e os
Valores descrevem os comportamentos que permitiro a realizao das competncias da
Misso. Ou seja, O que eu fao e Com que valores eu fao!

Conclumos ento, que os Valores so comportamentos descritivos com pouca margem para
a imaginao. Sabemos que eles podem ser institucionais ou sociais e que correspondem ao
Como da Misso. Com o intuito de ajudar voc a compreender melhor a importncia do
elemento valores para o Planejamento Estratgico, analise o exemplo da SOF atrelando
Valores a Misso:

A partir da Misso: Racionalizar o processo de alocao de recursos,

zelando pelo equilbrio das contas pblicas, com foco em resultados
para a Sociedade j vimos que o trecho Racionalizar o processo de
alocao de recursos refere-se traduo das competncias da SOF,
e podemos deduzir que zelando pelo equilbrio das contas pblicas
demonstra como se deve fazer. Ou seja, o princpio do zelo representa
cuidado com relao s regras estabelecidas nas normas vigentes
para o Oramento Brasileiro e consequentemente um valor social.

2.3 Impactos

Quando voc pensa no significado que a palavra impacto representa, possvel que ela te leve
a pensar em algo como um choque ou uma impresso muito forte. Em verdade, o impacto
no planejamento estratgico uma transformao positiva de realidade de longo prazo para o
pblico-alvo, como por exemplo: sair de uma situao de desemprego para uma de emprego.
No caso da SOF, o Impacto a ser alcanado com a sua atuao produzir resultados.

2.4 Stakeholders

Os Stakeholders so todas as partes interessadas na atuao da sua organizao. Ou seja,

atores polticos, fornecedores, pblico interno, pblico externo, clientes, etc. No caso da
construo da Misso estaremos voltados para os pblicos internos, externos ou ambos, que
recebem produtos ou servios da organizao. Em relao SOF, este ator a Sociedade.

Neste momento possvel afirmar que a Misso da SOF contempla todos os componentes
essenciais, deixando claro o que a organizao faz, com que valores faz, para quem faz e para
que faz. Assim, antes de analisarmos e aprendermos a construir uma Misso, vamos fixar esses
conceitos?

A nica forma de entendermos como incorpor-los na construo da Misso por meio de

muita prtica. Dessa maneira, analise a misso a seguir. Identificaremos juntos as Competncias,
os Valores, os Stakeholders e o Impacto da instituio.

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Misso do Supremo Tribunal Federal - STF : Incumbe, ao Supremo Tribunal Federal, no
desempenho de suas altas funes institucionais e como garantidor da intangibilidade da
ordem constitucional, o grave compromisso que lhe foi soberanamente delegado pela
Assembleia Nacional Constituinte de velar pela integridade dos direitos fundamentais, de
repelir condutas governamentais abusivas, de conferir prevalncia essencial dignidade da
pessoa humana, de fazer cumprir os pactos internacionais que protegem os grupos vulnerveis
expostos a injustas perseguies e a prticas discriminatrias, de neutralizar qualquer ensaio
de opresso estatal e de nulificar os excessos do Poder e os comportamentos desviantes de
seus agentes e autoridades, que tanto deformam o significado democrtico da prpria Lei
Fundamental da Repblica (Ministro Celso de Mello).

E a, j identificou a Competncia, os Valores, os Stakeholders e o impacto na Misso do STF?

Analisando tal frase, importante refletirmos e identificarmos se nessa misso est sendo
informado: o que o STF faz(Competncia), como faz(Valores), para quem faz(Stakeholers)
epara que faz.

Pois , ao reler a Misso com cuidado e, analisando os componentes, podemos verificar que
todas as respostas esto disponibilizadas.

A competncia : velar pela integridade dos direitos fundamentais, repelir condutas

governamentais abusivas, conferir prevalncia essencial dignidade da pessoa humana, fazer
cumprir os pactos internacionais que protegem os grupos vulnerveis expostos a injustas
perseguies e a prticas discriminatrias, neutralizar qualquer ensaio de opresso estatal e
de nulificar os excessos do Poder e os comportamentos desviantes.

Os valores esto definidos da seguinte maneira: no desempenho de suas altas funes

institucionais, os Stakeholders so seus agentes e autoridades.

O impacto garantir a intangibilidade da ordem constitucional.

Vamos continuar a praticar?

Verifique a seguir vrias misses na qual voc far suas reflexes e identificar os componentes
estratgicos e, aps sua anlise, farei as devidas consideraes para cada misso. Ao trabalho!

REVELAR
RESPOSTA
Misso do Tribunal de Contas da Unio - TCU: Controlar a Administrao Pblica
para contribuir com seu aperfeioamento em benefcio da sociedade

Competncia:________________________________________________
Valores:_____________________________________________________
Stakeholders:_________________________________________________
Impacto:_____________________________________________________

Misso do Supremo Tribunal de Justia - STJ: Oferecer sociedade prestao jurisdicional

efetiva, assegurando uniformidade interpretao da legislao federal.

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Competncia:________________________________________________
Valores:_____________________________________________________
Stakeholders:_________________________________________________
Impacto:_____________________________________________________

Misso do Ministrio do Meio Ambiente MMA: Formular e implementar polticas

pblicas ambientais nacionais de forma articulada e pactuada com os atores pblicos e a
sociedade para o desenvolvimento sustentvel.

Competncia:________________________________________________
Valores:_____________________________________________________
Stakeholders:_________________________________________________
Impacto:_____________________________________________________

Quando analisamos a Misso, e conseguimos identificar os componentes estratgicos fica

mais fcil de entender a existncia e a importncia da organizao. Agora vamos verificar se
o que voc identificou est coerente com que aprendemos!

Misso do Tribunal de Contas da Unio - TCU: Controlar a Administrao Pblica para

contribuir com seu aperfeioamento em benefcio da sociedade.

Competncia: Controlar a Administrao Pblica

Valores: para contribuir com seu aperfeioamento
Stakeholders: Administrao Pblica
Impacto: em benefcio da sociedade

Misso do Supremo Tribunal de Justia - STJ: "Oferecer sociedade prestao jurisdicional

efetiva, assegurando uniformidade interpretao da legislao federal."

Misso do Ministrio do Meio Ambiente MMA: Formular e implementar polticas

pblicas ambientais nacionais de forma articulada e pactuada com os atores pblicos e a
sociedade para o desenvolvimento sustentvel .

Competncia: Oferecer prestao jurisdicional efetiva

Valores: efetiva
Stakeholders: sociedade

Competncia: Formular e implementar polticas pblicas ambientais nacionais

Valores: de forma articulada e pactuada
Stakeholders: os atores pblicos e a sociedade

Quanto mais voc se exercitar, melhor ser para a sua aprendizagem! Portanto, continue a
praticar nos exerccios propostos a seguir.

11
Exerccio de Fixao 2

1) A partir dos conceitos apresentados nessa unidade relacione os itens abaixo:

a. Valores.
b. Competncias.
c. Impacto.
d. Stakeholders.

( ) So definidas em atos legais ou infralegais e tem por finalidade delimitar o fazer

da Misso.

( ) Correspondem aos princpios que norteiam o comportamento dos servidores na

organizao ou o como fazer.

( ) Correspondem s partes que so afetadas ou que afetam a atuao e o impacto da

organizao. Podem ser internos ou externos.

( )A finalidade da atuao da organizao para as prximas dcadas.

2) De acordo com a Misso a seguir identifique os seus componentes estratgicos:

MISSO: Formular e implementar polticas pblicas ambientais nacionais de forma articulada

e pactuada com os atores pblicos e a sociedade para o desenvolvimento sustentvel.

a. Valores.
b. Competncias.
c. Impacto.
d. Stakeholders.

( ) Formular e implementar polticas pblicas ambientais nacionais.

( ) De forma articulada e pactuada.

( ) Com os atores pblicos e a sociedade.

( ) Para o desenvolvimento sustentvel.

3. Construindo a Misso

Voc aprendeu nos tpicos anteriores informaes

prvias que so essenciais para a construo da Misso.
Dentre elas, cabe relembrar que a Misso fala da prpria
organizao pblica, declara a sua razo de ser, o porqu
continuar a fazer o que j faz, continuar a prestar os
atuais servios, de que forma prestar esses servios,
qual o seu pblico alvo e que impactos pretende
produzir. Alm disso, a Misso deve ser breve e
construda por meio de algumas frases, mas no mais
que um pargrafo.

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Tomando como ponto de partida esse contexto, nesta unidade voc vai aprender a construir
um exemplo de Misso que poder ser aplicado na organizao na qual voc trabalha. A figura
a seguir ilustra um passo a passo com sugestes para construo de uma Misso. Analise
atentamente cada um deles na ordem estabelecida!

A partir de agora, observe os passos propostos nesse mapa de uma maneira mais prtica. As
organizaes selecionadas para tal so: Escola Nacional de Administrao Pblica - ENAP e a
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria - EMBRAPA.

Vamos analisar a construo da Misso da ENAP:

Passo 1. Analisar se a sua organizao tem Normativos Legais ou Infralegais que definem as
suas competncias;

No caso da ENAP, encontra-se, no portal http://www.enap.gov.br/web/pt-br/competencias, o

Decreto n 8.091/2013 que estabelece a competncia estatutria da instituio que consiste
em:

I. Elaborar e executar programas de formao inicial, de aperfeioamento de carreiras, de

desenvolvimento tcnico-gerencial e de capacitao permanente de agentes pblicos;
II. Prospectar e difundir conhecimento sobre gesto pblica;
III. Fomentar e desenvolver pesquisa na rea de gesto pblica;

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IV. Prestar assessoria tcnica na elaborao de estratgias e projetos de desenvolvimento
institucional, e para a formulao, implementao e avaliao de polticas pblicas;
V. Desenvolver e manter projetos de cooperao nacional e internacional;
VI. Coordenar e supervisionar os programas de capacitao gerencial de pessoal civil executados
pelas escolas de governo da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional,
conforme o art. 6, pargrafo nico, do Decreto n 5.707, de 23 de fevereiro de 2006;
VII. Instituir e coordenar sistema de escolas de governo da Unio, nos termos do art. 3, caput,
inciso XIII, do Decreto n 5.707, de 2006.

Passo 2. Analisar e entender quais so essas competncias;

Observando as competncias estabelecidas pelo normativo apresentado no Passo 1

percebemos que a ENAP elabora e executa programas de formao inicial, de aperfeioamento
de carreiras, de desenvolvimento tcnico-gerencial e de capacitao permanente de agentes
pblicos elas esto todas listadas no decreto apresentado; prospecta e difunde conhecimento
sobre gesto pblica; fomenta e desenvolve pesquisa na rea de gesto pblica; desenvolve e
mantm projetos de cooperao nacional e internacional; etc.

Passo 3. Definir as palavras chaves que resumem essas competncias;

Ao identificarmos as competncias essenciais, oportuno nos questionarmos sobre o significado

de cada um dos incisos do Decreto. Seria elaborar e executar programas de formao inicial,
de aperfeioamento de carreiras? Ou seria prospectar e difundir conhecimento sobre gesto
pblica? Ou ainda, capacitar permanentemente os agentes pblicos?

De um modo geral verifique que nos fixamos nos dois primeiros incisos, pois normalmente
so apresentados por abrangncia e grau de importncia. Assim, podemos definir uma
primeira sentena da Misso que elaborar e executar programas de formao inicial, de
aperfeioamento de carreiras, de difuso de conhecimento e de capacitao permanentes em
gesto de agentes pblicos.

Passo 4. Analisar os Valores j definidos pela organizao;

Para analisarmos os valores importante conhecermos a organizao, pois elas tm valores

institucionais e sociais. No caso da ENAP, ela apresenta os seguintes valores:

1. Prospeco e difuso de conhecimento sobre gesto pblica

2. Fomento e desenvolvimento de pesquisa na rea de gesto pblica
3. Instituio e coordenao de sistema de escolas de governo da Unio
4. Difuso de conhecimento sobre gesto pblica
5. Melhoria da gesto pblica
6. Profissionalizao dos Servidores Pblicos
7. Qualidade dos Resultados Pblicos
8. Compromisso com a Democracia
9. Respeito Diversidade
10. Compromisso com o Dilogo
11. Difuso do Conhecimento
12. Criatividade e Inovao
13. Incentivo Reflexo

14
Passo 5. Resumir esses valores em palavras ou numa nica palavra ou frase;

Conhecendo os valores temos que pensar numa maneira de construir uma sentena ou frase
que permita resumir ou representar esses valores na Misso. Nesse caso podemos pensar em:

Opo 1: Promovendo a qualidade dos resultados pblicos

Opo 2: Difundindo o conhecimento da gesto pblica
Opo 3: Melhorando a gesto pblica

Qual desses melhor descreve o Como Fazer da Misso da organizao.

Passo 6. Identificar os Stakeholders, e caso achar importante definir qual o principal;

Agora um momento importante para analisar quais so os Stakeholders que a organizao

pretende atender. No caso da ENAP, o decreto evidencia que os seus Stakeholders correspondem
aos servidores pblicos, sociedade, ao cidado.

Passo 7. Definir o impacto que a organizao deseja causar sobre o pblico alvo em um
horizonte de tempo de muitas dcadas.

O passo final analisar o principal impacto que a organizao deseja causar. Nesse caso
fundamental entrevistar os Stakeholders da organizao, preferencialmente por grau de
importncia, para definir a finalidade da atuao da organizao e, assim sendo, percebe-se
que essa situao no passvel de ser extrada de algum documento.

Caso no existisse uma misso para a ENAP, a partir dessas informaes poderamos construir
uma misso para ela. Bastaria que reunssemos as descries que elaboramos para cada um
dos componentes da Misso. Mas como essa instituio j possui uma Misso, poderemos a
partir dela e das informaes aqui colhidas construir argumentos concretos para analisar o
que j existe.
Hoje a Misso da ENAP elaborar e executar programas de formao inicial para carreiras
e de capacitao permanentes para agentes pblicos, visando contribuir para a melhoria da
gesto pblica, em direo a um funcionamento gil, eficiente com foco no cidado.

Agora vamos responder as perguntas chaves para verificar se a Misso realmente corresponde
ou representa a ENAP.
1. O que a ENAP faz?

elabora e executa programas de formao inicial e de capacitao permanentes.

2. Como ela faz?

visando contribuir para a melhoria da gesto pblica

3. Para quem faz?

carreiras, agentes pblicos e cidado

4. Para que faz?

em direo a um funcionamento gil, eficiente

Percebemos que na construo da misso no existiu uma ordem exata dos componentes,
mas todos eles esto contemplados e claros na Misso.

15
Agora vamos analisar o caso da EMBRAPA a partir da sua Misso, que : Viabilizar solues
de pesquisa, desenvolvimento e inovao para a sustentabilidade da agricultura, em benefcio
da sociedade brasileira.

Nesse caso vamos direto para as perguntas essenciais e por meio de suas respostas buscaremos
os aparatos legais ou infralegais e os documentos necessrios que possibilitaram a construo
dessa misso.

Sendo assim:

1. O que a EMBRAPA faz?

Por meio da Misso podemos dizer que a EMBRAPA viabiliza solues de pesquisa,
desenvolvimento e inovao.

Nesse caso a empresa pblica baseou-se nas competncias estabelecidas pelo Decreto
7.766, de 25 de junho de 2012, que aprova o seu estatuto. Conforme o Decreto so objetivos
(competncias) da EMBRAPA:

I. Planejar, orientar, controlar, executar e supervisionar atividades de pesquisa agropecuria,

para produzir conhecimentos tecnolgicos empregados no desenvolvimento da agricultura
nacional;

II. Apoiar, tcnica e administrativamente, os rgos e entidades do Poder Executivo, ou

organismos vinculados, com atribuies de formulao, orientao e coordenao da poltica
agrcola e da poltica de cincia e tecnologia relativa ao setor agrcola;
III. Estimular e promover a descentralizao operativa de atividades de pesquisa agropecuria
de interesse regional, estadual, distrital e municipal, mediante aes de cooperao tcnico-
cientfica com organismos de objetivos afins; e

IV. Coordenar o Sistema Nacional de Pesquisa Agropecuria - SNPA, mediante convnio com os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios.

Percebe-se que as competncias so uma sntese do Inciso I, e isso refora o que foi visto
anteriormente, que de um modo geral os dois primeiros incisos sempre esto dispostos num
grau de importncia e abrangncia.

2. Como ela faz?

Nesse caso, podemos verificar que o valor estabelecido o da sustentabilidade agrcola.

Esse valor est implicitamente contido no inciso I do Decreto 7.766, de 25 de junho de
2012. Percebe-se que planejar orientar, controlar, executar e supervisionar atividades para o
desenvolvimento da agricultura nacional corresponde a prover sustentabilidade agrcola.

3. Para quem faz?

Podemos concluir que para a sociedade brasileira.

Nesse caso est implcito no inciso I, cujos benefcios do desenvolvimento da agricultura
nacional esto voltados para a sociedade brasileira.
Observe que tanto nos Valores quanto nos Stakeholders foi realizada uma reflexo em termos
do seu real significado.

16
4. Para que faz?

A finalidade da Misso (para que faz) est sempre em conformidade com os anseios dos seus
Stakeholders. Neste caso especfico a empresa considerou que a finalidade beneficiar a
sociedade brasileira.

Diante do exposto, apresentamos um meio de construir, como tambm de analisar a

Misso hoje existente em uma organizao ou empresa. Percebe-se que nas duas maneiras
conseguimos analisar se a Misso definida ou construda est com uma estrutura robusta e
clara para todos da organizao.

A partir desses exemplos podemos concluir que existem algumas formas de construir uma
misso, que ela deve ser estruturada por componentes estratgicos e estes so essenciais para
representar a organizao.

Desejamos chamar sua ateno para um ponto que gera muitas controvrsias no
Planejamento Estratgico. Como voc j viu, a Misso de Longo Prazo, com durao
de dcadas, enquanto a Viso tem durao entre 3 a 5 anos.

Sendo assim, preciso que voc entenda que ao elaborar a Viso olhamos para um futuro
que est contido no horizonte da Misso. Isso implica que no horizonte da Misso comporta
diversas Vises. Assim sendo, ela vai sempre atuar em uma parcela do Impacto da Misso.
Por exemplo, se o impacto de uma determinada Misso foi o de tornar uma determinada
comunidade autossuficiente preciso analisar De Que Forma isso possvel. Veremos que
algumas possibilidades seriam:

a) aumentar a renda dos cidados;

b) aumentar o percentual de cidados empregados;
c) montar parcerias com a iniciativa privada para contratar cidados da comunidade; e,
d) capacitar os cidados da comunidade para ocupar empregos com melhores salrios.

evidente que no temos como executar o Impacto da Misso em um horizonte entre 3 a 15

anos, por isso devemos selecionar uma ou mais aes a serem adotadas e que chamaremos
de Recorte do Impacto da Misso e que ser o Alvo da Viso, pois est voltado para somente
uma parcela dos fatores responsveis pelo Impacto da Misso.

Nos itens apresentados anteriormente, poderamos selecionar, por exemplo: capacitar os

cidados da comunidade para ocupar empregos com melhores salrios. Isso seria o que
denominaremos de Alvo da Viso, que discutiremos no prximo mdulo.

Sendo assim, podemos concluir que a Misso deve ser construda de maneira que permita
desdobramentos do seu impacto de modo a permitir a construo de diversas vises ao longo
do tempo.

Bem, estamos encerrando os assuntos estudados nesse mdulo. Agora, responda ao exerccio
da apostila e leia o resumo do mdulo.

Em seguida, acesse o AVA e realize o Exerccio de fixao avaliativo. Aguardo voc no mdulo
3. Bons estudos!

17
Exerccio de Fixao 3

Por intermdio das informaes abaixo, analise as competncias, valores, Stakeholders e

impacto para a construo de uma Misso e responda as perguntas em seguida.

Competncias: Valores Stakeholders

Art. 20. Secretaria de Ora- Responsabilidade Responsabilidade
mento Federal compete: - Respeito - Respeito
- Honestidade - Honestidade
I - Coordenar, consolidar e - Transparncia - Transparncia
supervisionar a elaborao - Comprometimento - Comprometimento
da lei de diretrizes oramen-
- Competncia - Competncia
trias e da proposta ora-
mentria da Unio, com- - Confiabilidade - Confiabilidade
preendendo os oramentos - Reconhecimento - Reconhecimento
fiscal e da seguridade social; - Comunicao - Comunicao
- Articulao - Articulao
II - Estabelecer as normas - Pro-atividade - Pro-atividade
necessrias elaborao e - Esprito de Equipe - Esprito de Equipe
implementao dos or-
amentos federais sob sua
responsabilidade;

III - Proceder, sem prejuzo

da competncia atribuda
a outros rgos, ao acom-
panhamento da execuo
oramentria;

IV - Realizar estudos e pes-

quisas concernentes ao
desenvolvimento e ao aper-
feioamento do processo
oramentrio federal;

V - Orientar, coordenar e
supervisionar tecnicamente
os rgos setoriais de ora-
mento;

VI - Exercer a superviso da
Carreira de Analista de Pla-
nejamento e Oramento, em
articulao com a Secretaria
de Planejamento e Investi-
mentos Estratgicos, obser-
vadas as diretrizes emanadas
do Comit de Gesto das
Carreiras do Ministrio do
Planejamento, Oramento e
Gesto;

VII - Estabelecer as classifica-

es oramentrias

18
1.Por intermdio das competncias apresentadas, o que a SOF faz?

2. De acordo com os valores listados, como a SOF deve fazer as suas atividades?

3. De acordo com os Stakeholders identificados, quais so os mais representativos em termos

das Competncias assinaladas?

4. Com que finalidade a SOF executa as suas competncias?

5. Considerando as respostas da questo anterior, construa a proposta da Misso para a

Secretaria de Oramento Federal SOF. Lembre-se de que no precisa se prender a Misso
hoje existente.

Reviso Do Mdulo

Este mdulo apresentou os conceitos da Misso sua importncia e como ela poder ser
construda, de acordo com os seus principais componentes essenciais para a sua estruturao,
conhecidos como: Competncias, Valores, Stakeholders e Impacto. Mostrou ainda a importncia
da utilizao desses componentes para a construo da Misso e o principal caminho para se
construir a Misso, por exemplo:

Passo 1. Analisar se a sua organizao tem Normativos Legais ou Infralegais que definem as
suas competncias;

Passo 2. Analisar e entender quais so essas competncias;

Passo 3. Definir as palavras chaves que resumem essas competncias;

Passo 4. Analisar os Valores j definidos pela organizao;

Passo 5. Resumir esses valores em palavras ou numa nica palavra ou frase;

Passo 6. Identificar os Stakeholders, e caso achar importante definir qual o principal;

Passo 7. Definir o impacto que a organizao deseja causar sobre o pblico alvo em um
horizonte de tempo de muitas dcadas.

Vale ressaltar que a Misso o pilar essencial do Planejamento Estratgico, e o ponto de

partida para todo o Plano. Nesse sentido deve ser desenvolvido com muita ateno e carinho.
Lembrando que tem um horizonte de tempo em torno de 70 anos, diferentemente da Viso

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que tem o seu horizonte de 3 a 15 anos. Aps rever todo o contedo, o foco de estudo do
prximo mdulo ser a construo da Viso. Av@nte!

Gabarito Dos Exerccios

Exerccio 1

1. Resposta: a1, b4, c2 e d3

Exerccio 2

1. Resposta: a2, b4, c1, d3

2. Resposta: a2, b1, c4, d3

Exerccio 3

1. Voc pode sintetizar as competncias de acordo com os incisos do decreto. Utilizando tais
informaes o seu gabarito estar correto. Exemplos: aprimorar o processo oramentrio ou
zelar pelas contas pblicas.
2. Selecione na lista de valores os que voc considera mais importantes. Exemplo: Transparncia
e Responsabilidade.
3. Selecione o ou os Stakeholders que voc considera mais importante. Exemplo: Sociedade.
4. Identifique o resultado esperado de longo prazo no decreto de competncias da SOF.
Exemplo: Aperfeioamento do Processo Oramentrio ou Aperfeioamento do processo de
alocao de recursos.
5. Somando os itens 1 + 2 + 3 + 4, o resultado equivale, sequencialmente disposto, aos
componentes da Misso.
Caso voc tenha utilizado todos os componentes na construo da Misso considere
sua resposta correta.
importante salientar que existem diversas possibilidades. Ento, no se prenda na
formalidade hoje existente.

Referncias Bibliogrficas

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mma.gov.br/governanca-ambiental/gest%C3%A3o-estrat%C3%A9gica/planejamento-
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www.stj.jus.br/sites/STJ/default/pt_BR/Institucional/Gest%C3%A3o-estrat%C3%A9gica/
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