Professional Documents
Culture Documents
Pravilnik o Organizaciji Budžetskog Računovodstva I Računovodstvenim Politikama
Pravilnik o Organizaciji Budžetskog Računovodstva I Računovodstvenim Politikama
54/2009,
101/2010, 101/2011, 93/2012, 62/2013, 63/2013 (ispr.), 108/2013 i 142/2014), lana 16. stav 9.
Uredbe o budetskom raunovodstvu ("Slubeni glasnik RS", br. 125/2003 i 12/2006), i
podzakonskih akata donetih na osnovu Zakona i Uredbe, Statuta, Pravila (navesti odgovarajui
pravni osnov) i Pravilnika o organizaciji i sistematizaciji, stareina organa, direktor, upravni odbor
ili drugi nadlean organ (navesti funkciju ili organ koji je nadlean), na sednici odranoj dana ...
20__. godine, doneo je:
PRAVILNIK
o
ORGANIZACIJI BUDETSKOG RAUNOVODSTVA
i RAUNOVODSTVENIM POLITIKAMA
I. Opte odredbe
lan 1.
lan 3.
11
Unoenje naziva odnosi se i na ostale lanove ovog pravilnika.
Poslove budetskog knjigovodstva obavlja direkcija - sektor - odeljenje - sluba (uneti naziv) - u
daljem tekstu: sluba, ijim radom rukovodi raunopolaga (rukovodilac raunovodstva).
Napomena:
Poslove budetskog knjigovodstva - finansijske slube kada direktni korisnik budetskih
sredstava poverava finansijskoj slubi drugog direktnog korisnika budetskih sredstava u tom
sluaju se u ovom lanu pravilnika unosi naziv tog direktnog korisnika, i odredbe ovog lana
moraju se usaglasiti sa odredbama l. 4. i 5. Pravilnika o zajednikim osnovama, kriterijumima i
zadacima za rad finansijske slube direktnog korisnika budetskih sredstava ("Slubeni glasnik
RS", broj 123/2003).
lan 4.
lan 5.
Alternativa
Voenje budetskog knjigovodstva vri se primenom obraunske osnove po kojoj se transakcije
i poslovni dogaaji evidentiraju u momentu nastanka za period na koji se odnose, pod uslovom
da se finansijski izvetaji izrauju na gotovinskoj osnovi radi konsolidovanog izvetavanja.
Napomena:
U lanu 5. Uredbe data je mogunost korisnicima budetskih sredstava i korisnicima sredstava
organizacija za obavezno socijalno osiguranje da mogu voditi knjigovodstvene evidencije i
prema obraunskoj osnovi za potrebe internog izvetavanja, pod uslovom da se finansijski
izvetaji izrauju na gotovinskoj osnovi radi konsolidovanog izvetavanja.
3. Poslovne knjige
lan 6.
Poslovne knjige budetskog knjigovodstva se sastoje od: dnevnika, glavne knjige i pomonih
knjiga i pomonih evidencija.
Pomone knjige obuhvataju: knjigu kupaca, knjigu dobavljaa, knjigu osnovnih sredstava, knjigu
zaliha, knjigu plata i ostale pomone knjige (knjiga blagajne benzinskih bonova i druge pomone
knjige po potrebi).
Pomone evidencije obuhvataju: evidenciju izvrenih isplata, evidenciju ostvarenih priliva,
evidenciju plasmana, evidenciju duga i ostale pomone evidencije (evidencija donacija i druge
pomone evidencije).
lan 7.
Napomena:
Prema lanu 12. stav 3. Uredbe direktni i indirektni korisnici budetskih sredstava koji svoje
finansijsko poslovanje ne obavljaju preko sopstvenog rauna, vode samo pomone knjige i
evidencije.
lan 8.
Voenje poslovnih knjiga mora biti uredno, aurno i da obezbedi uvid u hronolokom knjienju
transakcija i poslovnih dogaaja.
lan 9.
Poslovne knjige vode se za period od jedne budetske godine, izuzev pojedinih pomonih knjiga
koje se mogu voditi za period dui od jedne godine.
lan 10.
U poslovne knjige mogu se unositi transakcije i poslovni dogaaji samo na osnovu validnih
raunovodstvenih isprava (dokumenata) iz kojih se moe saznati osnov nastale promene.
lan 11.
Validnom raunovodstvenom ispravom smatra se i isprava dobijena telekomunikacionim putem,
u elektronskom, magnetnom ili drugom obliku u kom sluaju je poiljalac odgovoran da podaci
na ulazu u telekomunikacioni prenos budu zasnovani na raunovodstvenim ispravama, kao i za
uvanje originalne isprave.
lan 12.
Napomena:
U lanu 16. stav 6. Uredbe predvieno je da se raunovodstvena isprava sastavlja u potrebnom
broju primeraka pa s tim u vezi moe se u ovom lanu Pravilnika predvideti sastavljanje
raunovodstvene isprave u broju koji odgovora potrebama.
lan 13.
Raunovodstvena isprava pre knjienja u poslovnim knjigama mora biti potpisana od strane lica
odgovornog za nastali poslovni dogaaj, lica koje je ispravu sastavilo i lica koje je ispravu
kontrolisalo, koja svojim potpisima na ispravi garantuju da je isprava istinita i da verno prikazuje
poslovni dogaaj.
lan 14.
Napomena:
Rok dostavljanja raunovodstvene isprave na knjienje utvren je u lanu 16. stav 7. Uredbe.
lan 15.
Primljene raunovodstvene isprave iz lana 14. ovog pravilnika knjie se u poslovne knjige istog
dana, a najkasnije narednog dana od dana dobijanja raunovodstvene isprave.
Napomena:
Rok knjienja dobijenih raunovodstvenih isprava u poslovne knjige utvren je u lanu 16. stav
11. Uredbe.
lan 16.
Rukovodilac - naredbodavac korisnika budetskih srdstava i korisnika sredstava organizacije za
obavezno socijalno osiguranje odgovoran je za upravljanje sredstvima, za preuzimanje obaveza,
njihovu verifikaciju, izdavanje naloga za plaanje koje treba izvriti iz sredstava korisnika
budetskih sredstava i korisnika sredstava organizacije za obavezno socijalno osiguranje kojim
rukovodi i izdavanje naloga za uplatu sredstava koja pripadaju budetu, kao i za zakonitu,
namensku, ekonominu i efikasnu upotrebu budetskih aproprijacija.
lan 17.
Napomena:
lanom 71. i 72. Zakona o budetskom sistemu je definisana odgovornost raunopolagaa
(rukovodioca raunovodstva) i naredbodavca (rukovodioca) budetskih korisnika i korisnika
sredstava organizacija za obavezno socijalno osiguranje.
Odredbama lana 72. stav 3. Zakona o budetskom sistemu definisano je da je raunopolaga
(rukovodilac raunovodstva) lice koje se odredi optim ili pojedinanim aktom organa. Nije
navedeno koje uslove treba da ispunjava lice koje se imenuje za raunopolagaa (rukovodioca
raunovodstva) u pogledu strune spreme i radnog iskustva.
Prema lanu 14. Zakona o raunovodstvu ("Slubeni glasnik RS", broj 62/2013) pravno lice
optim aktom utvruje kolsku spremu, radno iskustvo i ostale uslove za lice koje vodi poslovne
knjige i sastavlja finansijske izvetaje.
lan 18.
Napomena:
Zaposleni koji je odgovoran za nastanak transakcije i poslovnog dogaaja najee je lice koje
radi u sektoru nabavke, slubi ekonomata, kada se radi o nabavkama, zatim iz pravne slube
ako se radi o ugovaranju usluga i sl.
lan 19.
Za sastavljanje raunovodstvene isprave odgovoran je zaposleni koji na osnovu reenja
rukovodioca korisnika budetskih sredstava i korisnika sredstava organizacije za obavezno
socijalno osiguranje neposredno uestvuje u sastavljanju raunovodstvene isprave i duan je da
svojim potpisom na raunovodstvenoj ispravi garantuje da je istinita i da verno prikazuje poslovni
dogaaj.
Napomena:
Zaposleni koji je odgovoran za sastavljanje raunovodstvene isprave o nastaloj transakciji i
poslovnog dogaaja najee je lice koje radi u sektoru prodaje ili u nekoj drugoj slubi u kojoj
se sastavlja raunovodstvena isprava.
lan 20.
Napomena:
Zaposleni koji je odgovoran za kontrolu raunovodstvene isprave o nastaloj transakciji i
poslovnog dogaaja je lice koje radi u raunovodstvenoj slubi (likvidator, referent i dr.).
lan 21.
Utvrivanje funkcije odgovornosti zaposlenih lica iz l. 18. do 20. ovog pravilnika ne smeju se
poklapati.
Napomena:
Utvrivanje odgovornosti odnosi se na zaposlene kojima je reenjem rukovodioca korisnika
budetskih sredstava i korisnika sredstava organizacije za obavezno socijalno osiguranje ta
odgovornost utvrena pod uslovom da se utvrivanje odgovornosti mora zasnivati iz opisa
poslova zaposlenog u aktu o sistematizaciji.
lan 22.
Zalihe materijala, rezervnih delova, alata i sitnog inventara i robe procenjuju se po nabavnoj
vrednosti koju ine neto fakturna vrednost i zavisni trokovi nabavke.
Napomena:
Mogua je primena metode FIFO - (prva ulazna - prva izlazna) ali je preporuka da se procena
zaliha vri po metodi ponderisane prosene cene kao pogodne za korisnike budetskih
sredstava i korisnike sredstava organizacije za obavezno socijalno osiguranje.
lan 23.
Ispravka vrednosti - amortizacija nematerijalnih ulaganja i osnovnih sredstava vri se po
stopama amortizacije utvrene Pravilnikom o nomenklaturi nematerijalnih ulaganja i osnovnih
sredstava sa stopama amortizacije ("Slubeni list SRJ", br. 17/97 i 24/2000) primenom
proporcionalne metode.
lan 24.
Evidentiranje nepokretnosti, opreme i ostalih osnovnih sredstava u dravnoj (javnoj) svojini vri
se prema nabavnoj vrednosti umanjenoj za ispravku vrednosti po osnovu amortizacije.
Napomena:
Evidencije na nain propisan lanom 24. ovog pravilnika regulisan je lanom 5. stav 8. Uredbe o
budetskom raunovodstvu.
lan 25.
Pre popisa imovine i obaveza i pre pripreme godinjeg finansijskog izvetaja vri se usklaivanje
evidencija i stanja glavne knjige sa dnevnikom, kao i pomonih knjiga i evidencija sa glavnom
knjigom.
lan 26.
Izuzetno od stava 1. ovog lana popis knjiga, filmova, fotosa, arhivkse grae i dr. vri se svake
tree godine.
Napomena:
Prema lanu 18. stav 3. Uredbe predvieno je da rok za popis knjiga, filmova, fotosa, arhivske
grae i dr. ne moe biti dui od pet godina.
lan 27.
lan 28.
lan 29.
Popis nenaplaenih potraivanja poverilac je duan da dostavi svom duniku najkasnije 25.
dana od dana sastavljanja godinjeg finansijskog izvetaja na obrascu IOS - Izvod otvorenih
stavki u dva primerka.
lan 30.
Po prijemu popisa neizmirenih obaveza na obrascu IOS - Izvod otvorenih stavki dunik je
obavezan da proveri svoju obavezu i o tome obavesti poverioca na overenom primerku obrasca
IOS - Izvod otvorenih stavki u roku od pet dana od dana prijema obrasca IOS - Izvod otvorenih
stavki.
Napomena:
lanom 18. Zakona o raunovodstvu ("Slubeni glasnik RS", broj 62/2013) propisano je da su
pravna lica duna da pre sastavljanja finansijskog izvetaja, usaglase meusobna potraivanja i
obaveze to se dokazuje odgovarajuom ispravom. Poverilac je duan da pre sastavljanja
finansijskih izvetaja dostavi duniku spisak nenaplaenih rauna. Oekuje se da e se i Uredba
usaglasiti sa navedenim odredbama Zakona o raunovodstvu
Obrazac IOS - Izvod otvorenih stavki, koji je ranijim propisima bio propisan, pogodan da se i
dalje koristi.
lan 31.
Korisnik budetskih sredstava - korisnik sredstava organizacije za obavezno socijalno osiguranje
sastavlja tromeseno periodine finansijske izvetaje u toku godine za periode: januar-mart,
januar-jun, januar-septembar i januar - decembar, a na kraju budetske godine sa stanjem na
dan 31. decembra godinji finansijski izvetaj.
lan 32.
lan 33.
Napomena:
Direktni korisnici budetskih sredstava i organizacije za obavezno socijalno osiguranje
tromeseno periodine finansijske izvetaje i godinji finansijski izvetaj zasnivaju na
konsolidovanim podacima sadranim u njihovim glavnim knjigama i podacima iz tromeseno
periodinih izvetaja i godinjih finansijskih izvetaja njihovih indirektnih korisnika.
lan 34.
lan 35.
Napomena:
Direktni korisnici budetskih sredstava dostavljaju konsolidovane tromeseno periodine
izvetaje Ministarstvu finansija odnosno nadlenom organu za finansije lokalne vlasti u roku od
dvadeset dana po isteku tromeseja, a konsolidovani godinji finansijski izvetaj sa
obrazloenjem odstupanja od iznosa odobrenih budetom najkasnije do 31. marta tekue godine
za prethodnu godinu.
Organizacije za obavezno socijalno osiguranje usvojene izvetaje o izvrenju finansijskih
planova podnose Upravi za trezor do 30. aprila.
U istom roku Republiki fond za zdravstveno osiguranje sastavlja konsolidovani godinji izvetaj
njegovih korisnika sredstava i isti dostavlja Upravi za trezor.
lan 36.
Korosnik budetskih sredstava - korisnik sredstava organizacije za obavezno socijalno
osiguranje na svojoj internet stranici objavljuje finansijski plan za narednu godinu, informator o
radu, kao i godinji finansijski izvetaj.
Napomena:
lanom 8. stav 3. Zakona o budetskom sistemu utvrena je obveza da korisnici javnih
sredstava na svojoj internet stranici objavljuju finansijske planove za narednu godinu, informator
o radu, kao i zavrne raune i finansijske izvetaje.
1. Interna kontrola
lan 37.
Rukovodilac korisnika javnih sredstava uspostavlja sistem finansijskog upravljanja i kontrole koji
se organizuje kao sistem procedura i odgovornosti svih lica u organizaciji.
lan 38.
- kontrolno okruenje,
- upravljanje rizicima,
- kontrolne aktivnosti,
- informisanje i komunikacije,
Napomena:
Sistem finansijskog upravljanja i kontrolu duni su da uspostave korisnici javnih sredstava u
skladu sa lanom 81. Zakona o budetskom sistemu i u skladu sa Pravilnikom o zajednikim
kriterijumima i standardima za uspostavljanje, finansiranje i izvetavanje o sistemu finansijskog
upravljanja i kontrole u javnom sektoru ("Slubeni glasnik RS", br. 99/2011 i 106/2013).
lan 39.
Za uspostavljanje, odravanje i redovno auriranje sistema finansijskog upravljanja i kontrole
odgovoran je rukovodilac korisnika javnih sredstava ili lice koje on ovlasti.
lan 40.
2. Interna revizija
lan 41.
Interna revizija prua savetodavne usluge koje se sastoje od saveta, smernica, obuke, pomoi ili
drugih usluga u cilju poveanja vrednosti i poboljanja procesa upravljanja datom organizacijom
upravljanja rizicima i kontrole.
Napomena:
Uspostavljanje interne revizije je regulisano lanom 82. Zakona o budetskom sistemu i u skladu
sa Pravilnikom o zajednikim kriterijumima za organizovanje i standardima i metodolokim
uputstvima za postupanje i izvetavanje interne revizije u javnom sektoru ("Slubeni glasnik RS",
br. 99/2011 i 106/2013).
lan 42.
Rukovodilac interne revizije sainjava godinji izvetaj o radu interne revizije i dostavlja ga
rukovodiocu korisnika javnih sredstava do 15. marta tekue godine za prethodnu godinu.
lan 43.
Internu reviziju obavljaju interni revizori koji su poloili ispit za sticanje profesionalnog zvanja
ovlaeni interni revizor u javnom sektoru, u skladu sa programom koji propisuje ministar
finansija.
Na kraju budetske godine posle sprovedenih evidencija svih transakcija i poslovnih dogaaja i
obrauna vri se zakljuivanje poslovnih knjiga, odnosno u toku budetske godine u sluaju
statusnih promena, prestanka poslovanja i drugim sluajevima.
Poslovne knjige koje se koriste vie od jedne godine zakljuuju se po prestanku njihovog
korienja.
lan 45.
Poslovne knjige, raunovodstvene isprave i finansijski izvetaji uvaju se u originalu ili drugom
obliku arhiviranja u skladu sa zakonom u prostorijama korisnika budetskih sredstava i
organizacije obaveznog socijalnog osiguranja u rokovima:
Vreme uvanja iz stava 1. ovog lana poinje poslednjeg dana budetske godine na koju se
raunovodstvena isprava odnosi.
lan 46.
Unitavanje poslovnih knjiga i raunovodstvenih isprava kojima je proao zakonski rok uvanja,
vri komisija koju imenuje rukovodilac.
lan 47.
lan 48.
Izmene i dopune propisa o budetskom raunovodstvu primenjivae se neposredno do
usklaivanja odredbi ovog pravilnika.
lan 49.
lan 50.